第一篇：東至縣人民政府關(guān)于印發(fā)東至縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法(試行)的通知_東政〔2016〕56號(hào)

東政〔2016〕56號(hào)

東至縣人民政府關(guān)于印發(fā)東至縣政府性 投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第15屆64次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2016年9月30日

東至縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、程序公開、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制，發(fā)揮政府性投資項(xiàng)目的引領(lǐng)推動(dòng)作用，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《池州市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》（池政辦〔2015〕14號(hào)）等相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的政府性投資，是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。政府性資金包括：

（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金(基金)；

（三）政府融資以及利用國(guó)債的資金；

（四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條

政府性投資資金投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。

第四條

政府性投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。

第五條

政府性投資項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）遵循“量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點(diǎn)”的項(xiàng)目安排原則；

（二）堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主、公開的項(xiàng)目管理原則；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，防止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”；

（四）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，防止“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”。

（五）鼓勵(lì)項(xiàng)目管理方式創(chuàng)新，推行“代建制”和勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包制。

第六條

縣政府成立縣投融資管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣投融資委），是政府性投資項(xiàng)目議事、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，貫 徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣關(guān)于政府性投資管理方針政策；依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制三年滾動(dòng)政府性投資計(jì)劃，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府性投資資金；研究決策政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、— 3 —

投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源及籌措方案；未列入三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不予安排政府性投資；審定政府性投資項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更和概算、預(yù)算的調(diào)整；聽取政府性投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理工作；監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況等。

縣投融資委辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)縣投融資委日常管理工作；縣投融資委下設(shè)投資概算、預(yù)算審查辦公室，概算、預(yù)算審查辦公室分別設(shè)在縣發(fā)改委和縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的概算和預(yù)算審查工作。

縣發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門在縣投融資委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按各自職責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章 政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃的制定和執(zhí)行

第七條 各行業(yè)主管部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于 每年第三季度向縣發(fā)改委報(bào)送本部單位近三年需利用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目、次年需建設(shè)的項(xiàng)目、年度投資計(jì)劃及需政府安排的資金額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利、交通等項(xiàng)目由縣行業(yè)主管部門匯總上報(bào)。

所申報(bào)的項(xiàng)目總投資應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用（含土地征用、房屋征收、桿線遷移、場(chǎng)地平整費(fèi)用、工程建設(shè)管理費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)等。

第八條 申請(qǐng)納入政府性投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）上年度已列入政府性投資的續(xù)建項(xiàng)目；

（二）中央、省或市預(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項(xiàng)目；

（三）有利于促進(jìn)我縣未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）急需建設(shè)的民生項(xiàng)目；

（五）已完成前期工作的新開工項(xiàng)目，列入年度投資計(jì)劃的新開工項(xiàng)目須為已列入上年度新開工備選計(jì)劃，且已完成初步設(shè)計(jì)審批、土地征收等手續(xù)，基本具備施工招標(biāo)和開工條件項(xiàng)目；

（六）經(jīng)縣政府研究確定需要建設(shè)的項(xiàng)目。

對(duì)續(xù)建項(xiàng)目和已完成前期工作或初步設(shè)計(jì)及概算審批的新開工項(xiàng)目，優(yōu)先列入當(dāng)年計(jì)劃。

第九條

縣發(fā)改委會(huì)同縣財(cái)政局等部門提出政府性投 資項(xiàng)目年度計(jì)劃，提交縣投融資委研究后列入計(jì)劃草案，經(jīng)法定程序?qū)徸h批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

第十條

縣有關(guān)部門對(duì)列入的縣本級(jí)政府性投資項(xiàng)目應(yīng)按程序要求及時(shí)做好公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十一條

縣財(cái)政局及相關(guān)出資部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃和預(yù)算批復(fù)，按有關(guān)規(guī)定安排、撥付建設(shè)資金。

第三章 政府性投資項(xiàng)目審批

第十二條

縣發(fā)改委要嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)；全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所審批，嚴(yán)格控制辦公用房維修改造項(xiàng)目審批。建設(shè)單位依次開展下列工作：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)；

（二）可行性研究；

（三）初步設(shè)計(jì)及概算編制。

第十三條

為簡(jiǎn)化審批程序，符合下列條件之一的政府性投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書審批合并為可行性研究報(bào)告審批。報(bào)國(guó)家、省、市立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要和省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng) 目；

（二）列入政府性投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃及年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

（三）部分改擴(kuò)建項(xiàng)目；

（四）建設(shè)內(nèi)容單

一、投資規(guī)模較小、且不需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目；

（五）技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；

（六）縣政府研究同意建設(shè)的項(xiàng)目。

第十四條

對(duì)點(diǎn)多面廣、單個(gè)項(xiàng)目小的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施方案可代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，但項(xiàng)目實(shí)施方案必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度。項(xiàng)目單位在報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，必須取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)

能審查等法定審批前置要件。對(duì)未取得相關(guān)前置要件的，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)不得違規(guī)審批。對(duì)國(guó)家法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項(xiàng)目審批之前辦理的事項(xiàng)，一律不作為項(xiàng)目審批的前置要件。

第十五條

申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書及其他相關(guān)材料。

項(xiàng)目建議書應(yīng)明確擬建項(xiàng)目必要性和依據(jù)、建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模、投資估算和資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益初步分析及其他 事項(xiàng)。

第十六條

申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，應(yīng)提供申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告及其他相關(guān)附件資料。附件資料主要包括：

（一）規(guī)劃部門的規(guī)劃審查意見；

（二）國(guó)土部門的用地審查意見；

（三）環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見；

（四）發(fā)改部門的節(jié)能審查意見；

（五）對(duì)于關(guān)系群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)提供社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書；

（六）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國(guó)家規(guī)范所規(guī)定的深度。

投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第十七條

申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，應(yīng)提供申請(qǐng)報(bào)告、— 7 —

初步設(shè)計(jì)及概算文本、其他相關(guān)附件資料。附件資料主要包括規(guī)劃方案及審查意見書等。

初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制。

初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型和投資概算等。

第十八條

縣發(fā)改委批復(fù)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)組織專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或?qū)彶椤?/p>

投資概算審查辦公室對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審查核定?？h發(fā)改委根據(jù)評(píng)估審查意見和投資概算審查辦公室核定的概算，下達(dá)工程初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)。

第十九條

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，必須事前向縣發(fā)改委正式申報(bào)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。調(diào)整概算原則上應(yīng)在土建主體工程量完成80%之后進(jìn)行。因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件出現(xiàn)重大變化和發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，可以申請(qǐng)調(diào)整概算。

第二十條

采用投資補(bǔ)助方式新建政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目按照核準(zhǔn)制管理，采用資本金注入方式參與新建政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目按照審批制管理。

第二十一條

加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。

第四章 政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十二條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算編制。初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制。

第二十三條

施工圖設(shè)計(jì)文件由行業(yè)主管部門組織或委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查，項(xiàng)目預(yù)算由縣投融資委預(yù)算審查辦公室核定，項(xiàng)目預(yù)算核定金額不得超過(guò)已批復(fù)的項(xiàng)目概算。

第二十四條

政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，確保工程質(zhì)量。

第二十五條

政府性投資項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法組建或明確項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工前準(zhǔn)備和項(xiàng)目的建設(shè)管理，并做好建設(shè)工程中的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度落實(shí)工作。

第二十六條

政府性投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān) 理以及材料、設(shè)備采購(gòu)等應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)過(guò)財(cái)政部門評(píng)審后才能進(jìn)入招投標(biāo)程序，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)不得超過(guò)項(xiàng)目財(cái)政部門評(píng)審價(jià)格。

第二十七條

政府性投資項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件?？h公共資源交易中心負(fù)責(zé)和監(jiān)督在本縣范圍內(nèi)使用政府性資金

投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。未經(jīng)批準(zhǔn)，縣內(nèi)任何單位不得設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者招投標(biāo)交易平臺(tái)。

對(duì)應(yīng)招而未招的項(xiàng)目，有關(guān)部門一律不得為其辦理后期手續(xù)。對(duì)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)縣公共資源交易中心、違規(guī)在場(chǎng)外交易的項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可、工程驗(yàn)收手續(xù)；財(cái)政主管部門不得辦理資金撥付、會(huì)計(jì)入帳等手續(xù)。

第二十八條

建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格合同審查和管理，不得訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議等。嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十九條

監(jiān)理單位應(yīng)于工程勘察設(shè)計(jì)前介入，參與勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、交付等工程建設(shè)全過(guò)程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制以及信息、合同管理。

監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備等監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、工程設(shè)計(jì)文件等，依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條

項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目開工條件，主管部門對(duì)開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。

項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已

經(jīng)到位，并已建立項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度；

（二）施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定；

（三）項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同；

（四）按相關(guān)規(guī)定已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等相關(guān)許可證和用地批準(zhǔn)手續(xù)等；

（五）土地征用、房屋征收、桿線遷移、場(chǎng)地平整等已完成，施工隊(duì)伍已進(jìn)場(chǎng)，并具備工程連續(xù)施工條件；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十一條

政府性投資項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?，縣財(cái)政局及相關(guān)出資部門對(duì)政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

第三十二條

政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。原則上不得對(duì)工程設(shè)計(jì)及工程量進(jìn)行重大變更（政策性變更除外）。確需變更設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目法人和原設(shè)計(jì)單位共同提出，監(jiān)察、審計(jì)、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審核并經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門同意。項(xiàng)目實(shí)際投資超過(guò)項(xiàng)目概算 10%或項(xiàng)目總投資超概算 100 萬(wàn)元以上的應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)按審批管理權(quán)限變更審批。具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

第三十三條

政府性投資項(xiàng)目嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證行為。對(duì)因特殊情況、且非因施工單位原因造成工程內(nèi)容及工程量增加的，根據(jù)實(shí)際情況予以把關(guān)簽證。具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

第三十四條

政府性投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收。重大項(xiàng)目由縣發(fā)改委牽頭組織綜合驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)移交所有工程建設(shè)檔案。

第三十五條

縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)或安排縣財(cái)政評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行決算評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果下達(dá)工程決算批復(fù)，決算批復(fù)作為工程價(jià) 款結(jié)算依據(jù)。

第三十六條

建設(shè)單位和施工單位簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定預(yù)留不低于合同總價(jià)款15%的工程款（不含5%質(zhì)量保證金），待項(xiàng)目竣工決算評(píng)審后清算。

建設(shè)單位應(yīng)在竣工決算結(jié)束后及時(shí)完成財(cái)務(wù)決算的編制工作。

第三十七條

政府性投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后的法定期限內(nèi)，整理工程相關(guān)資料并編制提交竣工財(cái)務(wù)決算書，由縣審計(jì)局組織或委托中介機(jī)構(gòu)依法審計(jì)?？h審計(jì)局或其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)完成項(xiàng)目審計(jì)工作，并出具竣工決算財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

第三十八條

建設(shè)單位在財(cái)務(wù)決算后法定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記或移交手續(xù)，由縣國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第五章 政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督

第三十九條

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向縣投融資委報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。縣政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)依法對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十條

項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府性投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和 建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第四十一條

縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話，任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府性投資項(xiàng)目審批和建設(shè)管理中的違法行為。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條

建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)、限期整改，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）不具備開工條件擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

（三）未按規(guī)定依法組織招標(biāo)的，或者訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）其他違反法律法規(guī)的行為。

第四十三條

政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）未按規(guī)定組織工程招標(biāo)的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行工程安全質(zhì)量監(jiān)督的；

（四）未按規(guī)定辦理消防報(bào)審和驗(yàn)收手續(xù)的；

（五）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（六）未按規(guī)定辦理簽證的；

（七）其他違反法律法規(guī)的行為。

第四十四條

參與政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，向社會(huì)公布，造成損失的，依法追究法律責(zé)任：

（一）咨詢、會(huì)計(jì)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等方面弄虛作假，或者評(píng)估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計(jì)單位不按建設(shè)規(guī)范和程序進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及概預(yù)算編制情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重、轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程；存在惡意拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（六）其他違反法律法規(guī)的行為。

第四十五條

政府性投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，并依法追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任。

第四十六條

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄等涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第七章 政府性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理

第四十七條

政府性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后 ,對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容 ,與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)等進(jìn)行對(duì)比分析 ,找出差距及原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出相應(yīng)對(duì)策建議,以不斷提高投資決策水平和投資效益。

第四十八條

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織管理工作。列入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃的項(xiàng)目單位 ,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃下達(dá)后3個(gè)月內(nèi),向縣發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。政府性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

第八章 附 則

第四十九條

項(xiàng)目申報(bào)和審批，省級(jí)行業(yè)主管部門另有 規(guī)

定的，從其規(guī)定。

第五十條

本辦法適用中的具體問題，由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條

本辦法自發(fā)布之日起施行，《東至縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（東政〔2013〕30號(hào)）同時(shí)廢止。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院、檢察院。

東至縣人民政府辦公室

2016年9月30日印發(fā)

第二篇：洪政[2011]28號(hào)(區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《洪山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法(試行)》的通知)

洪政?2011?28號(hào)

區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《洪山區(qū)政府投資項(xiàng)目

管理辦法（試行）》的通知

各街辦事處、鄉(xiāng)人民政府，區(qū)人民政府各部門：

《洪山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年七月十五日

2的，其他項(xiàng)目使用政府投資300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）的，應(yīng)當(dāng)編制和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資2000萬(wàn)元以下的，其他項(xiàng)目使用政府投資300萬(wàn)元以下的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化程序。

第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（三）項(xiàng)目建設(shè)選址、占地面積設(shè)想；

（四）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措方案；

（五）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益估計(jì)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

（六）環(huán)境影響、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（七）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（八）結(jié)論。

第九條 項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見，涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目需要提供土地行政主管部門出具的項(xiàng)目用地意見；

（三）使用銀行貸款的項(xiàng)目需要提供銀行貸款意向，涉及政府債務(wù)的需提供區(qū)財(cái)政局的意見；

（四）按照規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位向其主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)區(qū)人民政府投資主管部門審批。區(qū)人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度，由區(qū)人民政府投資主管部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。

區(qū)人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到咨詢?cè)u(píng)估意見后7個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府投資主管部門向申報(bào)單位出具批準(zhǔn)文件；對(duì)于不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申報(bào)單位，并說(shuō)明理由。

第十一條 項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、水等資源消耗情況；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（六）投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析；

（七）結(jié)論。

第二十條 項(xiàng)目單位在報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，含規(guī)劃設(shè)計(jì)（土地利用）條件；

（三）土地行政主管部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告書》；

（四）涉水、涉林項(xiàng)目要出具水務(wù)部門和林業(yè)、園林部門意見；

（五）根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

區(qū)人民政府投資主管部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以受理并進(jìn)行審批，必要時(shí)在審批前委托評(píng)審。

第二十一條 市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批由區(qū)人民政府投資主管部門會(huì)同區(qū)建設(shè)行政主管部門具體劃分權(quán)限，報(bào)區(qū)人民政府同意后實(shí)施。

第三章 計(jì)劃和資金管理

第二十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。區(qū)人民政府投資主管部門組織各部門編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后下達(dá)，其中安排財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的，經(jīng)區(qū)人民政府審核報(bào)經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后下達(dá)。

第二十三條 申請(qǐng)納入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告已按規(guī)定批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建；

（三）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實(shí)。需要列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，但不具備上述規(guī)定條件的項(xiàng)目，可作為預(yù)備項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總額；

（二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源，投資和資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容；

（三）投資補(bǔ)助、貼息及項(xiàng)目前期費(fèi)用的總量和重點(diǎn)支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額根據(jù)項(xiàng)目單位與中標(biāo)單位簽訂的合同價(jià)格確定。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需進(jìn)行調(diào)整的，由區(qū)人民政府投資主管部門會(huì)同區(qū)財(cái)政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。其中使用財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整，按《武漢市洪山區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府投

10投資主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理法律、法規(guī)，按月及時(shí)準(zhǔn)確地向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)；做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立健全項(xiàng)目檔案。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十七條 區(qū)人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)，組織稽查員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資進(jìn)行稽查，并向區(qū)人民政府報(bào)告。對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題要向有關(guān)部門提出調(diào)查處理建議。

第三十八條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理、?？顚Ｓ谩?/p>

第三十九條 審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及參與投資項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和本級(jí)人民政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，編制政府投資項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，確定審計(jì)工作重點(diǎn)。

對(duì)列入?yún)^(qū)特大重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)員。

納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目基本完工后，及時(shí)向?qū)徲?jì)部門報(bào)送工程決算的有關(guān)資料，由審計(jì)部門安排審計(jì)。未經(jīng)竣工決算審計(jì)，不得辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)。

第四十條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，依法查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違紀(jì)行為。

第四十一條 項(xiàng)目單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法行為。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

（二）未依法組織招標(biāo)的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（四）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

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第三篇：龍巖市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)

龍巖市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為深化投資體制改革，提高市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法〈試行〉》（閩政[2007]11號(hào)）和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本試行辦法。

第二條 本辦法所稱的代建制，是指市級(jí)政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。

本辦法所稱的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用納入市級(jí)政府預(yù)算管理的資金、間接融資資金以及市級(jí)政府管理的其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 本辦法先在市級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。下列市級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，凡是項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬(wàn)元（指人民幣，下同）且政府投資占項(xiàng)目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：

（一）市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)用房項(xiàng)目；

（二）市屬教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）市屬看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項(xiàng)目；

（四）其他非經(jīng)營(yíng)性市級(jí)政府投資項(xiàng)目。

上款所列項(xiàng)目之外的其他市級(jí)政府投資項(xiàng)目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。第四條 代建工作的開展，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。

第五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市級(jí)政府投資項(xiàng)目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督。市財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)、資金使用和投資評(píng)審的管理和監(jiān)督。市住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過(guò)程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第六條 代建項(xiàng)目可以采用全過(guò)程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后直至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分成前期工作和建設(shè)實(shí)施兩階段分別委托代建單位進(jìn)行管理。

第七條 代建項(xiàng)目的預(yù)決（結(jié)）算評(píng)審應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心審核的項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算分別作為項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)與竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

第八條 代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目審批程序，遵守國(guó)家和省、市有關(guān)投資項(xiàng)目管理的其他各項(xiàng)規(guī)定。

第二章 組織實(shí)施部門、代建單位和使用單位

第九條 代建項(xiàng)目組織實(shí)施部門的確定：

（一）原則上由使用單位的上級(jí)行政主管部門作為組織實(shí)施部門；

（二）使用單位本身為行政主管部門的，由該行政主管部門履行組織實(shí)施部門和使用單位職責(zé)；

（三）沒有使用單位或未明確使用單位的，由項(xiàng)目主管部門作為組織實(shí)施部門并履行使用單位職責(zé)；

（四）根據(jù)實(shí)際情況，需由使用單位履行組織實(shí)施部門職責(zé)的，由使用單位的上級(jí)行政主管部門上報(bào)市政府同意。

組織實(shí)施部門在項(xiàng)目代建過(guò)程中履行下列主要職責(zé)：

（一）協(xié)助項(xiàng)目使用單位組織編制項(xiàng)目建議書；

（二）依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門備案，依法履行代建合同；

（三）會(huì)同項(xiàng)目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；

（四）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的審查；

（五）審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃；

（六）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目代建過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目代建過(guò)程中存在的問題，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門；

（八）參與或組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織資產(chǎn)移交。

第十條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）具有甲級(jí)工程咨詢、甲級(jí)工程設(shè)計(jì)、甲級(jí)工程監(jiān)理、甲級(jí)招標(biāo)代理、甲級(jí)工程造價(jià)咨詢，施工總承包一級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)二級(jí)以上等資質(zhì)之一,或者是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或市級(jí)國(guó)有投資公司；

（二）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（三）有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。國(guó)家對(duì)代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 有下列情形之一的，不得作為市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位：

（一）已被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過(guò)較大事故以上質(zhì)量、安全事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過(guò)兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）近五年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的。

第十二條 市住建局負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位的代建信譽(yù)、業(yè)績(jī)等情況考核，并向社會(huì)公布。

第十三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):

（一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；

（四）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；

（五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）代建合同約定的其他項(xiàng)目前期工作。

第十四條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):

（一）組織開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與組織實(shí)施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)組織實(shí)施部門初審 并經(jīng)財(cái)政或?qū)徲?jì)投資評(píng)審中心評(píng)審后報(bào)財(cái)政部門審批；

（三）依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；

（五）代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批；

（六）按照市政府批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出計(jì)劃及城建項(xiàng)目支出計(jì)劃，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng)，由組織實(shí)施部門審查后向市財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金；

（七）按月向市發(fā)展改革委、財(cái)政和組織實(shí)施部門以及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

（八）代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工前必須履行的報(bào)批手續(xù)和規(guī)劃、消防、人防、市政、綠化、氣象防雷、夜景、環(huán)保、電梯設(shè)備等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù)；

（九）組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會(huì)同組織實(shí)施部門和使用單位組織竣工驗(yàn)收（工程質(zhì)量驗(yàn)收）；

（十一）負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)組織實(shí)施部門審查后，報(bào)市財(cái)政局審批；

（十二）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交至城建檔案館，并按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實(shí)施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向市發(fā)展改革委、財(cái)政局、組織實(shí)施部 門和住建等行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；

（十四）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目代建合同，依照合同約定對(duì)代建項(xiàng)目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負(fù)責(zé)。

代建單位應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向組織實(shí)施部門和市住建等有關(guān)行政主管部門報(bào)告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十六條 代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作。

第十七條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，會(huì)同組織實(shí)施部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)批；

（二）根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，會(huì)同組織實(shí)施部門提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）參與組織項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，對(duì)設(shè)計(jì)及變更的合理性提出建議；

（四）協(xié)助項(xiàng)目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（五）將項(xiàng)目代建單位依照本辦法規(guī)定代編并提交的投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算送組織實(shí)施部門審核、審定；

（六）負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措和撥付，代建項(xiàng)目的接收、使用和保管。

第三章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第十八條 項(xiàng)目使用單位按照程序報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書，應(yīng)當(dāng)附有 建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托）建議。

項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建或者實(shí)行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項(xiàng)目建議書批復(fù)后進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項(xiàng)目建議書批復(fù)后進(jìn)行，確定建設(shè)實(shí)施代建單位的工作在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行。

實(shí)行分階段代建的，組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同使用單位做好兩個(gè)階段的銜接工作。第十九條 對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，市發(fā)展改革委在項(xiàng)目建議書批復(fù)中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項(xiàng)目實(shí)行代建制的，投資主管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政主管部門。

第二十條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，達(dá)到《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由組織實(shí)施部門委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位。按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，可以通過(guò)直接委托方式確定代建單位。

第二十一條 通過(guò)招標(biāo)選擇代建單位的，組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門備案。市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式責(zé)令其改正。

符合本辦法第十條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

項(xiàng)目代建單位招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件所規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核投標(biāo)人的項(xiàng)目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)管理方案、履約信譽(yù)、代建工作業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況等方面內(nèi)容。組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第二十二條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理,組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將本試行辦法所規(guī)定的各方權(quán)利、義務(wù)及獎(jiǎng)懲規(guī)定等內(nèi)容寫入代建合同；對(duì)全過(guò)程或者建設(shè)實(shí)施階段的代建單位，組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確由其對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

積極推行代建項(xiàng)目工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)代建單位牽頭，就建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一投保。

第二十三條 項(xiàng)目代建單位確定后，由組織實(shí)施部門與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度要求。

項(xiàng)目代建合同應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、材料標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體要求等作出詳細(xì)約定。

組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門備案。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或市級(jí)國(guó)有投資公司作為代建單位，不實(shí)行履約擔(dān)保制度。其他單位作為代建單位的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行履約擔(dān)保制度，簽訂項(xiàng)目代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向使用單位或組織實(shí)施部門提供銀行出具的金額不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)的履約保函。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第二十四條 代建項(xiàng)目的監(jiān)理單位由組織實(shí)施部門會(huì)同使用單位依法另行組織招標(biāo)確定。組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

監(jiān)理合同由組織實(shí)施部門同中標(biāo)人簽訂。組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。監(jiān)理單位對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)理，并按月向組織實(shí)施部門報(bào)送代建項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)。

與項(xiàng)目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項(xiàng)目的監(jiān)理工作。第二十五條 項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

項(xiàng)目全過(guò)程或者建設(shè)實(shí)施階段實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，在施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項(xiàng)目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，組織實(shí)施部門預(yù)審，由投資主管部門審查批準(zhǔn)后方可變更；涉及增加市財(cái)政專項(xiàng)投資的，投資主管部門在審批前應(yīng)商市財(cái)政局同意。（當(dāng)增加的總投資超過(guò)原核定的項(xiàng)目總概算10%時(shí)，應(yīng)報(bào)市政府研究同意后，按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。）

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國(guó)家重大政策變化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的。第二十六條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案。

代建單位不得在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的過(guò)高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。第二十七條 代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)組織實(shí)施部門確認(rèn)后依法依規(guī)報(bào)市財(cái)政局審定。

第二十八條 代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十九條 項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目組織實(shí)施部門或者使用單位移交涉及項(xiàng)目前期工作的全部資料。

項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格且工程造價(jià)經(jīng)有權(quán)部門審核完成之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)組織實(shí)施部門審查后，依法依規(guī)報(bào)市財(cái)政局審批。按照經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目組織實(shí)施部門或者使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案。對(duì)項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目組織實(shí)施部門或者使用單位移交工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第三十一條 項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，工程保修期內(nèi)，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。

第四章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理

第三十二條 項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由項(xiàng)目使用單位、組織實(shí)施部門審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。其中：非政府資金（自籌資金）投資計(jì)劃由組織實(shí)施部門直接審定，市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算由組織實(shí)施部門、市財(cái)政局預(yù)審，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

代建項(xiàng)目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實(shí)施部門審定的投資計(jì)劃、基建支出預(yù)算和代建合同約定按時(shí)撥付給項(xiàng)目代建單位。政府投資資金，由市財(cái)政局根據(jù)進(jìn)度要求及組織實(shí)施部門的審核意見將資金撥付給項(xiàng)目使用單位，由使用單位撥付給項(xiàng)目代建單位。條件成熟后，可以實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付給施工單位和其他相關(guān)單位。

代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)用，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金拼盤計(jì)劃計(jì)算政府投資和項(xiàng)目使用單位應(yīng)承擔(dān)的比例。屬政府投資應(yīng)承擔(dān)的部分，由組織實(shí)施部門向市財(cái)政局申領(lǐng)后按照有關(guān)合同約定分別撥付給項(xiàng)目代建單位和監(jiān)理單位。

第三十三條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向組織實(shí)施部門和市財(cái)政局報(bào)送相關(guān)材料。符合在線監(jiān)控要求的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。

由市財(cái)政局和使用單位撥付給項(xiàng)目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來(lái)源，代建單位不得自行從中提取項(xiàng)目代建管理費(fèi)。

第三十四條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目概算，在概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，概算中的代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%、建設(shè)實(shí)施階段占70%進(jìn)行分割，具體分割比例由組織實(shí)施部門根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和代建單位確定方式而定。

項(xiàng)目代建管理費(fèi)不包括代建單位自行承擔(dān)的代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo) 代理等服務(wù)費(fèi)用。組織實(shí)施部門或代建單位直接承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理服務(wù)的，由項(xiàng)目使用單位另行支付服務(wù)費(fèi)用，具體費(fèi)用在項(xiàng)目代建合同中約定。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，項(xiàng)目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費(fèi)。組織實(shí)施部門或項(xiàng)目使用單位在代建過(guò)程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)，需報(bào)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后在項(xiàng)目概算中列項(xiàng)。

第三十五條 通過(guò)直接委托方式確定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

通過(guò)招標(biāo)方式選定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)可以由組織實(shí)施部門在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時(shí)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定。

第三十六條 實(shí)行全過(guò)程代建的項(xiàng)目，招標(biāo)前或者在招標(biāo)時(shí)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定的項(xiàng)目代建管理費(fèi)不得超過(guò)下列公式確定的限額標(biāo)準(zhǔn)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)的限額標(biāo)準(zhǔn)為“投資估算值×2%”；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬(wàn)元以上、1億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“100萬(wàn)元+（投資估算值-5000萬(wàn)元）×1%”；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算1億元以上、5億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“150萬(wàn)元+（投資估算值-1億元）×0.8%”；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5億元以上、10億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“470萬(wàn)元+（投資估算值-5億元）×0.5%”；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算10億元以上、20億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“720萬(wàn)元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算20億元以上的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“920萬(wàn)元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。

特殊情況需要提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由組織實(shí)施部門提出，經(jīng)市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第三十七條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)應(yīng)由組織實(shí)施部門按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在項(xiàng)目代建合同中明確。

實(shí)行前期工作階段代建的，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前支付不超過(guò)80%，項(xiàng)目開工后再支付10%，余額待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后清算。

實(shí)行全過(guò)程代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建的，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過(guò)80%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章 監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲規(guī)定

第三十八條 組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目代建過(guò)程中存在的問題及時(shí)向市發(fā)展改革委、財(cái)政部門和有關(guān)行政主管部門通報(bào)，并依法接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

組織實(shí)施部門不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，造成代建項(xiàng)目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由市有關(guān)行政管理部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，需要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第三十九條 代建單位在組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作中，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的必須公開招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不招標(biāo)的，由市發(fā)展改革委依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由組織實(shí)施部門依法解除項(xiàng)目代建合同，并由代建單位負(fù)責(zé)賠償損失。

第四十條 市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān) 督，出具審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定。對(duì)列入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的代建項(xiàng)目，其代建招標(biāo)文件、代建合同、相關(guān)工程招標(biāo)文件、預(yù)算控制價(jià)、合同及工程決（結(jié)）算應(yīng)依法依規(guī)經(jīng)審計(jì)部門審核

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與代建項(xiàng)目管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)人員依法及時(shí)予以查處。

經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，組織實(shí)施部門可依法解除項(xiàng)目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第四十一條 項(xiàng)目前期工作代建單位或者全過(guò)程代建單位對(duì)項(xiàng)目因前期工作階段設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費(fèi)。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位或者全過(guò)程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對(duì)投資控制實(shí)行科學(xué)管理等情形之一，造成項(xiàng)目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第四十二條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無(wú)條件返工，直至驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。

項(xiàng)目代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過(guò)失，導(dǎo)致代建項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十三條 代建單位按照本辦法第三十九條、第四十條、第四十一條和第四十二條規(guī)定應(yīng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi)，由組織實(shí)施部門相應(yīng)扣減其代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足以支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償金；履約擔(dān)保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項(xiàng)目建設(shè)。第四十四條 項(xiàng)目如期建成竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)市發(fā)展改革委、財(cái)政和組織實(shí)施部門共同認(rèn)定，可對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并記入其代建業(yè)績(jī)檔案。

獎(jiǎng)勵(lì)金額為節(jié)余資金的10%—30%，具體金額在項(xiàng)目代建合同中約定。項(xiàng)目部分使用自籌資金的，獎(jiǎng)勵(lì)金額由財(cái)政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來(lái)源的比例分?jǐn)傊Ц?。其它?jié)余資金按原投資比例分配。

對(duì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建合同約定，且質(zhì)量驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目，如提前完成工程建設(shè)或質(zhì)量達(dá)市優(yōu)及以上的，可加大對(duì)代建單位的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第四十五條 市發(fā)展改革委、財(cái)政、住建等有關(guān)行政管理部門的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本試行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本級(jí)或本轄區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定。

第四十七條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第四篇：關(guān)于溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法(試行)的通知

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法(試行)的通知

浙江省溫州市人民政府辦公室

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法(試行)的通知

溫政辦〔 2010 〕138 號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月二十五日

溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程

實(shí)施辦法(試行)

第一條 為進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目審批效率，根據(jù)《行政許可法》以及中央和省作出的深化審批制度改革、強(qiáng)化行政效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程，是指具有行政審批職能的部門，按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的要求，通過(guò)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批程序，確保政府投資項(xiàng)目審批提速提效。

第三條 政府投資項(xiàng)目，是指《溫州市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》(市政府令第85號(hào))第二條規(guī)定的內(nèi)容。本辦法及附后的審批流程圖適用于政府投資的房建、市政、水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 合并審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，壓縮審批時(shí)限。

(一)合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告環(huán)節(jié)?？偼顿Y額在1000萬(wàn)元人民幣以下的，采取簡(jiǎn)化審批方式，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)3個(gè)程序合并為1個(gè)程序，僅審批項(xiàng)目建議書，并采用表格式審批;總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的(含本數(shù))，合并編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，不再先批項(xiàng)目建議書，后批可行性研究報(bào)告。

(二)合并審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容和要求并入初步設(shè)計(jì)文件。為了確保規(guī)劃條件能正確實(shí)施，規(guī)劃部門在初步設(shè)計(jì)編制階段，要對(duì)初步設(shè)計(jì)中的總平面圖進(jìn)行預(yù)審，在5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。發(fā)改部門在簽發(fā)批復(fù)文件時(shí)，要經(jīng)規(guī)劃部門會(huì)簽，會(huì)簽的時(shí)限為2個(gè)工作日。

(三)合并施工合同備案、開工安全生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)3個(gè)審批環(huán)節(jié)，做到同時(shí)受理、同時(shí)辦結(jié)。

(四)合并初步設(shè)計(jì)防雷審查和施工圖設(shè)計(jì)防雷審查環(huán)節(jié)，把防雷審查安排在施工圖審查階段，初步設(shè)計(jì)階段不再進(jìn)行防雷審查。

第五條 提前介入，優(yōu)化流程。法律、法規(guī)規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，要按照從優(yōu)原則，做到后置部門提前介入審批過(guò)程，先期進(jìn)行預(yù)審查，待業(yè)主辦理前置審批手續(xù)后即予審批。

(一)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制完成后，發(fā)改部門先予受理并進(jìn)行預(yù)審查，待辦理相關(guān)前置審批和獲取初步意見書后，且其他申報(bào)材料符合規(guī)定要求的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以審批。

(二)實(shí)施施工圖預(yù)審查制度。施工圖經(jīng)審圖單位審查與修改后，建設(shè)、消防、人防、規(guī)劃、氣象等部門同時(shí)受理，并進(jìn)行預(yù)審查，在5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見給建設(shè)單位，建設(shè)單位按照審查意見，在5個(gè)工作日內(nèi)修改完畢。

(三)其他因前后置審批關(guān)系有可能影響審批進(jìn)度的，參照上述要求執(zhí)行。

第六條 全程推行聯(lián)合審批方式，切實(shí)消除審批事項(xiàng)之間互為前置條件的現(xiàn)象。聯(lián)合審批一般采取聯(lián)審會(huì)議形式，參加聯(lián)審會(huì)議的部門，要作出明確的審查或?qū)徟庖?無(wú)故缺席聯(lián)審會(huì)議或參加聯(lián)審會(huì)議沒有作出審查或?qū)徟庖姷模暈橥?。?lián)審會(huì)議紀(jì)要由牽頭部門作出，紀(jì)要須明確各職能部門的審查或?qū)徟庖?。除審批流程圖標(biāo)明的審批環(huán)節(jié)外，其他部門不再單獨(dú)串聯(lián)審批。

(一)項(xiàng)目建設(shè)條件聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集項(xiàng)目前期相關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并作出聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要。如建設(shè)項(xiàng)目涉及河道、海域、港口、岸線、公路、橋梁、市政道路、綠化、文物、防震、資金等，還應(yīng)一并召集水利、海洋與漁業(yè)、港航、交通、建設(shè)、文化、地震、財(cái)政等部門參加聯(lián)合審查。項(xiàng)目業(yè)主辦理環(huán)保初步審批意見、規(guī)劃選址(水利工程類還需規(guī)劃同意書)、土地預(yù)審后，發(fā)改部門在3個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件或不予行政許可通知書。其他法律、法規(guī)規(guī)定的審批，有關(guān)審批職能部門按照聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，出具審批手續(xù)，不作為項(xiàng)目批準(zhǔn)的前置條件，但在開工之前要完成審批。

(二)初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審查。初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審查的內(nèi)容包括建設(shè)程序、功能規(guī)模、規(guī)劃條件、資金概算、消防和強(qiáng)電等，由發(fā)改部門召集有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要必須明確文本的修改內(nèi)容。參加聯(lián)審會(huì)議的部門，要書面出具明確、具體的審查和修改意見，并注明強(qiáng)制性修改意見和建議性修改意見，強(qiáng)制性修改意見要附法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范要求的條款。凡是屬于初步設(shè)計(jì)階段審查的內(nèi)容(初步設(shè)計(jì)文本)，各參加聯(lián)合審查的部門須提出全面的審查意見，不得將修改意見帶到后續(xù)審批階段。

(三)施工圖聯(lián)合審查。由建設(shè)部門召集規(guī)劃、消防、人防和氣象等部門，對(duì)通過(guò)預(yù)審查并修改后的施工圖集中進(jìn)行確認(rèn)，并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。會(huì)后，建設(shè)主管

部門予以備案，人防部門出具人防審批意見書，規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，消防部門出具消防審核意見書，氣象部門出具防雷設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書。如個(gè)別還確需修改的，會(huì)議紀(jì)要必須明確修改的內(nèi)容和有關(guān)方的責(zé)任。業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位要按照會(huì)議紀(jì)要精神，在3個(gè)工作日內(nèi)修改完畢，然后辦理上述相關(guān)審批手續(xù)。

第七條 創(chuàng)新審批方式。

(一)環(huán)評(píng)審批。在項(xiàng)目批準(zhǔn)階段，除重大污染項(xiàng)目外，環(huán)保部門根據(jù)項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告，以及現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，先出具項(xiàng)目初步審批意見，提交發(fā)改部門，由發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告作出審批決定。與此同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目選址意見和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，編制環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)入環(huán)評(píng)審批程序，并告知業(yè)主環(huán)評(píng)審批結(jié)果是編制初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是初步設(shè)計(jì)審批的前置條件。涉及海洋的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)由海洋與漁業(yè)部門按上述要求審批。

(二)除法律、法規(guī)明確規(guī)定由建設(shè)單位編制文本進(jìn)行評(píng)估或?qū)＜艺撟C外，其他評(píng)估或?qū)＜艺撟C一律作為審批程序的內(nèi)容，由審批職能部門負(fù)責(zé)編制文本。

(三)符合放樣條件的可在建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)之前先開具放樣通知書。

(四)在符合安全施工和滿足試樁的條件下，可在施工許可證批準(zhǔn)之前先予以進(jìn)場(chǎng)開展試樁。

第八條 認(rèn)真做好項(xiàng)目會(huì)商工作。要區(qū)別情況、分階段安排會(huì)商，如對(duì)重大項(xiàng)目或情況復(fù)雜的項(xiàng)目，發(fā)改部門要安排前期會(huì)商，主要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià);有的還要安排中期會(huì)商，主要通報(bào)投資項(xiàng)目審批進(jìn)展情況，分析存在的問題及原因，提出加快審批的建議意見或協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中遇到的困難和問題;對(duì)于重大的設(shè)計(jì)變更，主辦部門也應(yīng)安排會(huì)商，集中作出審批意見。

第九條 嚴(yán)格首次辦理即登記和一次性告知制度。項(xiàng)目業(yè)主向?qū)徟块T提出申請(qǐng)時(shí)，審批部門即予登記;申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，即予受理。申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，審批部門應(yīng)以書面形式一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第十條 根據(jù)《關(guān)于在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域試行告知承諾制意見》(溫政辦〔2006〕212號(hào))，審批職能部門受理審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)于主件齊全，僅缺副件材料的，在申請(qǐng)人作出承諾后，先予受理。對(duì)于項(xiàng)目基本符合審批條件，且無(wú)直接關(guān)系他人重大利益的，在申請(qǐng)人作出承諾后先予審批通過(guò)。對(duì)申請(qǐng)人不履行承諾內(nèi)容的，后續(xù)審批將不予通過(guò)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和其他后果，由申請(qǐng)人承擔(dān)。

第十一條 進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。公示、論證、評(píng)估、簽意見(包括利害關(guān)系人的意見)必須要有法律、法規(guī)依據(jù)，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，不得進(jìn)行公示、論證、評(píng)估和要求業(yè)主向第三方簽意見。

第十二條 嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)超過(guò)承諾時(shí)限未予辦結(jié)的，經(jīng)審批管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)無(wú)正當(dāng)理由的，視為辦結(jié)，下一審批可先行啟動(dòng)。同時(shí)，審批管

理機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行通報(bào)。審批流程圖中標(biāo)明的審批時(shí)限，不包括評(píng)估論證、公示公告、聽證和檢驗(yàn)檢測(cè)的時(shí)間。

第十三條 進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大和完善審批網(wǎng)絡(luò)功能，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上并聯(lián)審批等做法，不斷提高審批效率。

第十四條 項(xiàng)目業(yè)主單位要主動(dòng)整理、搜集相關(guān)申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。及時(shí)申請(qǐng)辦理有關(guān)審批手續(xù)。催促中介機(jī)構(gòu)按時(shí)提供評(píng)估、檢測(cè)等報(bào)告或其他文書，不得明示或暗示中介機(jī)構(gòu)虛報(bào)、瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要積極創(chuàng)造開工條件，及時(shí)協(xié)商解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，加強(qiáng)工期、造價(jià)、質(zhì)量安全控制和合同管理。

第十五條 中介機(jī)構(gòu)要遵守自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則開展中介服務(wù)活動(dòng)，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)(按規(guī)定需招投標(biāo)或政府采購(gòu)的除外)。行政審批部門不得限定項(xiàng)目業(yè)主接受其指定的中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，對(duì)依法設(shè)立的各中介機(jī)構(gòu)出具的證明文件及其他文書應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的期限履行義務(wù)，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)全面履行合同義務(wù)。中介機(jī)構(gòu)違反合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

第十六條 嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別給予口頭效能告誡、通報(bào)批評(píng)、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職、辭退;構(gòu)成違紀(jì)的，追究紀(jì)律責(zé)任。

(一)對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)行審批的。

(二)沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的。

(三)對(duì)符合條件，不實(shí)行合并審批或聯(lián)合審批的。

(四)對(duì)符合條件、手續(xù)齊備，拒絕辦理或者超時(shí)限辦理的。

(五)不執(zhí)行首次辦理即登記制、首問負(fù)責(zé)制或一次性告知制的。

(六)無(wú)故缺席聯(lián)審會(huì)議或在聯(lián)審會(huì)議上不發(fā)表明確的意見，且在后續(xù)審批中不按聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要辦理審批事項(xiàng)的。

第十七條 行政審批管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批流程的編制和管理，對(duì)審批過(guò)程中遇到的問題要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批全過(guò)程的監(jiān)管，督促相關(guān)部門嚴(yán)格按照流程審批，并負(fù)責(zé)解釋本實(shí)施辦法。

第十八條 本辦法自公布之日起試行。各縣(市)參照?qǐng)?zhí)行。屬上報(bào)國(guó)家和省的事項(xiàng)，按上報(bào)規(guī)定的要求執(zhí)行。

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第五篇：上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法(試行)》的通知

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》的通知

滬府發(fā)〔2008〕6號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局:

現(xiàn)將《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

二○○八年一月二十九日

上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）

第一條（目的）

為加強(qiáng)節(jié)能降耗的源頭管理，提高能源利用效率，建立和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條（范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能分析篇（章）的編制、評(píng)估、審查及后續(xù)監(jiān)管，適用本辦法。

國(guó)家另有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第三條（管理體制）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市外資委和其他由市政府確定的機(jī)構(gòu)（包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)等）以及區(qū)縣投資主管部門（以下統(tǒng)稱“審批部門”），按照本辦法負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體實(shí)施。

市建設(shè)交通、財(cái)政、質(zhì)量技監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能評(píng)估和審查工作。

市節(jié)能監(jiān)察中心依照本辦法，做好有關(guān)節(jié)能監(jiān)察工作。

第四條（節(jié)能評(píng)估和審查的指南）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，對(duì)實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等進(jìn)行匯編，制定并更新本市的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南。

第五條（建立節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。

節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分專業(yè)建立。入庫(kù)的咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定的相關(guān)專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，入庫(kù)機(jī)構(gòu)名單每年更新并予以公布。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委委托市工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的日常維護(hù)、管理。

具體實(shí)施辦法，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

第六條（節(jié)能分析篇（章）內(nèi)容）

項(xiàng)目申請(qǐng)人向?qū)徟块T上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能分析篇（章）。節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當(dāng)具備以下主要內(nèi)容:

（一）擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和本市的合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；

（二）項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量；

（三）項(xiàng)目各類能耗指標(biāo)計(jì)算，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的對(duì)比分析（改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括與近兩年項(xiàng)目能耗指標(biāo)的對(duì)比分析），以及符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（四）項(xiàng)目主要節(jié)能降耗措施，及其節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益的分析論證；

（五）項(xiàng)目的能耗情況匯總表。

第七條（受理）

審批部門受理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中的節(jié)能分析篇（章），對(duì)未按照本辦法第六條規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的，審批部門不予受理。

第八條（節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目）

對(duì)政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“政府投資項(xiàng)目”），審批部門應(yīng)當(dāng)在節(jié)能審查前，委托咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。

對(duì)企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)投資項(xiàng)目”），審批部門對(duì)節(jié)能分析篇（章）可以直接進(jìn)行節(jié)能審查。對(duì)下列能耗情況較復(fù)雜的項(xiàng)目，審批部門可以在節(jié)能審查前，按照規(guī)定委托咨詢中介機(jī)構(gòu)提出節(jié)能評(píng)估意見：

（一）年耗能折合2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（二）單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上（含）的公共建筑項(xiàng)目，建筑面積在20萬(wàn)平方米以上（含）的居住建筑項(xiàng)目。

第九條（委托評(píng)估）

審批部門應(yīng)當(dāng)本著公平、公正、公開的原則，按照專業(yè)對(duì)口以及節(jié)能分析篇（章）評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)不低于編制機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的要求，在節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中，按照規(guī)定程序確定委托評(píng)估的咨詢中介機(jī)構(gòu)。

前款規(guī)定的程序，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

第十條（節(jié)能評(píng)估的內(nèi)容）

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估主要包括下列事項(xiàng)：

（一）項(xiàng)目是否符合國(guó)家和本市節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；

（二）項(xiàng)目用能總量以及用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理；

（三）項(xiàng)目是否符合國(guó)家、行業(yè)和本市節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達(dá)到國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)能耗指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或者國(guó)際先進(jìn)水平；

（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否采用先進(jìn)工藝技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動(dòng)力、空調(diào)通風(fēng)、電氣照明等）節(jié)能設(shè)計(jì)是否合理；

（五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定需要評(píng)估和審查的其他事項(xiàng)。

第十一條（節(jié)能評(píng)估回避制度）

咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地開展節(jié)能評(píng)估。同一咨詢中介機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目節(jié)能分析篇（章）的編制、評(píng)估業(yè)務(wù)。

第十二條（審查）

審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，參照國(guó)家和本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評(píng)估意見，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目批復(fù)中，明確對(duì)節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見。

對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的節(jié)能分析篇（章），按照本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而未評(píng)估的，審批部門不得予以批復(fù)。

對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，審批部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。

第十三條（變更）

用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過(guò)節(jié)能審查意見能源消耗總量10%（含）以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原審批部門重新報(bào)送有關(guān)文件和材料，進(jìn)行節(jié)能審查。

第十四條（節(jié)能評(píng)估經(jīng)費(fèi)）

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，由財(cái)政部門按照規(guī)定撥付。其中，政府投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，從各級(jí)建設(shè)財(cái)力中列支；其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，從審批部門的部門預(yù)算中列支。

對(duì)節(jié)能分析篇（章）單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估的有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家發(fā)展改革委制定的《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十五條（建設(shè)管理）

建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，有關(guān)初步設(shè)計(jì)不符合節(jié)能審查意見的，不予批準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)文件不符合節(jié)能審查意見的，不予頒發(fā)施工許可證；項(xiàng)目建設(shè)不符合節(jié)能審查意見的，不予竣工驗(yàn)收備案，并依法責(zé)令限期改正。

第十六條（節(jié)能監(jiān)察）

市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目節(jié)能情況的日常監(jiān)督檢查。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認(rèn)定屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

對(duì)于節(jié)能評(píng)估意見失實(shí)的，市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認(rèn)定屬實(shí)的，審批部門3年內(nèi)不得委托該咨詢中介機(jī)構(gòu)從事節(jié)能評(píng)估工作。

第十七條（審批部門責(zé)任）

審批部門違反本辦法規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估而未評(píng)估的項(xiàng)目予以批復(fù)的，或者對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十八條（附則）

各區(qū)縣政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

對(duì)城市維護(hù)、行政機(jī)關(guān)辦公用房大中修的節(jié)能審查，可參照本辦法，由市建設(shè)交通委、市政府機(jī)管局分別會(huì)同相關(guān)部門另行制訂辦法。

第十九條（實(shí)施日期）

本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗情況匯總表》