第一篇：關于申報2009年東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金計劃的

關于申報2009年東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金計劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）經貿辦（民營辦）、財政分局，松山湖經發(fā)局、財政分局，各信用擔保公司，有關單位：

根據《東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(東府辦〔2009〕19號)的精神，為繼續(xù)推動我市中小企業(yè)發(fā)展壯大，加快開展技術進步步伐，增強企業(yè)競爭力，發(fā)揮東莞市產業(yè)技術進步資金的導向扶持作用，推動產業(yè)優(yōu)化升級，現開展2009年市中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報的工作，有關事項通知如下：

一、項目扶持內容

（一）中小企業(yè)技術改造項目

1.推動先進制造業(yè)發(fā)展。重點支持我市納入省市共建先進制造業(yè)基地的聯(lián)動產業(yè)—電子信息及電氣機械，推動中小企業(yè)利用電子信息技術提升先進制造能力。

2.推動名牌企業(yè)發(fā)展。支持獲得名牌稱號以及列入名牌培育目錄的中小企業(yè)，進一步擴大產品市場占有率，增強企業(yè)競爭力。

3.推動出口型企業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展擁有自主知識產權、專利技術的中小企業(yè)出口，提高中小企業(yè)出口競爭力，促進中小企業(yè)大力開拓國際市場。

4.推動企業(yè)節(jié)能減排。鼓勵企業(yè)積極運用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用技術，對高消耗及落后技術、工藝進行技術改造。支持高效益、高增長、清潔型和節(jié)約型的產業(yè)，淘汰高物耗、高能耗、高污染、低效益的產業(yè)。

5.推動傳統(tǒng)特色支柱產業(yè)發(fā)展。以加快產業(yè)集聚地產業(yè)升級為目標，大力扶持服裝、毛織、家具、食品、玩具等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)競爭力，提升傳統(tǒng)特色中小企業(yè)發(fā)展水平。

（二）中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目

1.推動提升自主創(chuàng)新水平。重點支持省市共建先進制造業(yè)基地中的我市電子信息及電氣機械產業(yè)的中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目；引進消化吸收再創(chuàng)新、具有自主知識產權的創(chuàng)新項目；節(jié)能減排自主創(chuàng)新項目。

2.推動技術進步成果產業(yè)化。支持專利（專有）技術科研院?？萍汲晒a業(yè)化、鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新、產學研聯(lián)合、高新技術開發(fā)應用以及環(huán)境保護、資源節(jié)約和綜合利用型技術創(chuàng)新項目。

3.推動行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新。以增強我市特色行業(yè)龍頭企業(yè)的競爭力，扶持具有行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)、企業(yè)技術中心進行自有知識產權的產品和技術開發(fā)，形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。

4.推動名牌產品升級換代。支持名牌產品、地方特色產品升級換代的技術創(chuàng)新體系建設和新技術、新工藝的開發(fā)應用。

5.推動引進消化吸收再創(chuàng)新能力。以加快產業(yè)集聚地產業(yè)升級為目標，大力扶持電子信息、服裝、毛織、家具、五金模具等中小企業(yè)，實施引進消化吸收再創(chuàng)新，促進企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的新技術。

（三）服務體系建設項目

1．綜合服務機構項目：重點扶持各鎮(zhèn)（街道）建設符合當地中小企業(yè)發(fā)展需要的各類綜合性服務平臺，提高綜合服務能力、建設和完善中小企業(yè)信息網等。

2．公共服務平臺項目: 重點支持包括中小企業(yè)開展“強企工程”活動及產學研對接活動，技術服務、創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)基地、市場營銷、信息化和電子商務應用等服務平臺建設項目。

3．人才培訓項目：以法律法規(guī)，產業(yè)政策，企業(yè)制度、技術、管理創(chuàng)新和職業(yè)技能等內容，對我市中小企業(yè)的高級管理人員、職業(yè)技能員工和中小企業(yè)服務機構專業(yè)人員的培訓。

（四）信用擔保體系建設項目

提高擔保機構風險防范能力項目。對2008年度為中小企業(yè)提供貸款擔?？傤~超過1000萬元以上（含1000萬元）的信用擔保機構進行風險準備金補貼。

二、項目申報條件

（一）項目承擔企業(yè)必須是在我市行政區(qū)域內經工商部門依法登記注冊，具有獨立企業(yè)法人資格，申報的項目必須符合國家產業(yè)發(fā)展的方向；

（二）項目承擔企業(yè)必須具有規(guī)范的生產管理、技術管理制度（技改、技創(chuàng)項目），以及健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和合格的財務人員，依法納稅；

（三）有必要的專業(yè)技術人員；

（四）有必要的研究、開發(fā)、生產設備（技改、技創(chuàng)項目）。

三、項目申報材料

（一）申請中小企業(yè)技術改造項目

1．封面和目錄（附件1）；

2．企業(yè)技術改造項目核準或備案的批準文件；

3．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金技術改造項目計劃匯總表(附件G1)；

4．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目承諾函(附件2)；

5．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金技術改造項目資金申請表(附件G2)；

6．企業(yè)基本情況表(附件G3)與項目基本情況表(附件G3之續(xù)表)；

7．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金技術改造項目申請報告(附件G4)；

8．項目經費投入清單（附件G5）及項目資金投入的憑證復印件（如與項目相關必要購買設備儀器和能源材料、試驗和檢測鑒定、技術轉讓的合同、發(fā)票及其他憑證）；

9．企業(yè)上一年度經審計的會計報表（包括資產負債表、利潤表、現金流量表）和申報前一個月的會計報表（包括資產負債表、利潤表）；

10．企業(yè)上一年度完稅證明；

11．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證復印件；

12．與項目和企業(yè)有關的其他參考材料(如相關批準文件、各種認證證書、技術報告、環(huán)評報告、專利證書復印件等)；

13．第3、5、6、7、8項材料的電子文檔。

（二）申請中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目

1．封面和目錄（附件1）；

2．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金技術創(chuàng)新項目計劃匯總表(附件C1)；

3．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目承諾函(附件2)；

4．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金技術改造項目資金申請表(附件C2)；

5．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金技術創(chuàng)新項目申請報告（附件C3）；

6．企業(yè)財務概況表（附件C4）；

7．項目經費投入清單（附件C5）及項目資金投入的憑證復印件（如與項目相關必要的購買設備儀器和能源材料、試驗和檢測鑒定、技術轉讓的合同、發(fā)票及其他憑證）；

8．企業(yè)上一年度經審計的會計報表（包括資產負債表、利潤表、現金流量表）和申報前一個月的會計報表（包括資產負債表、利潤表）；

9．企業(yè)上一年度完稅證明；

10．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證(復印件)；

11．與項目和企業(yè)有關的其他參考材料(如相關批準文件、各種認證證書、技術報告、環(huán)評報告、專利證書復印件等)；

12．第2、4、5、6、7項材料的電子文檔。

（三）申請中小企業(yè)信用擔保體系建設項目

1．封面和目錄（附件1）；

2．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金信用擔保體系建設項目計劃匯總表(附件X1)；

3．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目承諾函(附件2)；

4．東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金信用擔保體系建設項目資金申請表(附件X2)；

5．經合作銀行機構蓋章確認的上年度擔保貸款證明及明細表；

6．上年度會計報表（含資產負債表、現金流量表、利潤表及擔保余額變動表）和審計報告；

7．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、擔保機構備案證及貸款卡憑證復印件；

8．其他需要提供的資料

9．第2、4項材料的電子文檔。

（四）申請中小企業(yè)服務體系建設項目

中小企業(yè)服務體系建設項目分為：

1．綜合服務機構項目

重點扶持各鎮(zhèn)（街道）建設符合當地中小企業(yè)發(fā)展需要的各類綜合性服務平臺，提高綜合服務能力、建設和完善中小企業(yè)信息網等。

2．公共服務平臺項目

支持包括中小企業(yè)開展“強企工程”活動及產學研對接活動，技術服務、創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)基地、市場營銷、信息化和電子商務應用等服務平臺建設項目。

3．人才培訓項目

以上三個項目提供以下資料：

（1）封面和目錄（附件1）；

（2）東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金（綜合服務機構/公共服務平臺/人才培訓）項目計劃匯總表（附件F1）；

（3）東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目承諾函（附件2）；

（4）東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金（綜合服務機構/公共服務平臺/人才培訓）項目資金申請表（附件F2）；

（5）東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金（綜合服務機構/公共服務平臺/人才培訓）項目基本情況表（附件F3）；

（6）項目申請報告（必須達到項目可行性研究布告的深度，主要內容須包括申請單位的基本情況、項目完成情況、費用支出情況、取得的主要成績等）；

（7）資金投入證明材料：項目單位根據實際情況提供已投入項目或活動的資金憑證匯總表及憑證復印件；

（8）項目單位近期的財務報表及由會計師事務所出具的項目單位上年度的財務審計報告復印件；

（9）營業(yè)執(zhí)照或法人證書、組織機構代碼證復印件（其中綜合服務機構提供政府編制部門的批文或當地政府指定為綜合服務機構的批文復印件）；

（10）其他對項目評審有幫助的材料或可以佐證表格所填內容的材料復印件，如合同、協(xié)議、資質等級或榮譽證書等，特別是為中小企業(yè)提供服務的證明材料，如服務合同、技術合同（首頁、末頁）復印件等；

（11）第(2)、(4)、(5)、(6)項材料的電子文檔。

附件：東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《東莞市貫徹實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉的指導意見》精神，支持我市中小企業(yè)發(fā)展，制定本管理辦法（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》所指中小企業(yè)發(fā)展專項資金，是根據《東莞市貫徹實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉的指導意見》由市財政從2004年起連續(xù)5年，每年安排1000萬元建立我市中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）。

第三條 專項資金扶持的對象：在東莞市行政區(qū)域內依法設立的、符合《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國家經濟貿易委員會、國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制訂的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》的中小企業(yè)、為中小企業(yè)服務的擔保體系和服務體系建設項目。中小企業(yè)包括公有和非公有制企業(yè)。專項資金重點扶持利用國內民間資本興辦的民營企業(yè)。

第四條 市經濟貿易局負責會同市財政局對專項資金進行管理。為體現公平、公正、公開原則，原則上采用評審制等辦法確定專項資金安排項目。

第二章 使用范圍和扶持方式

第五條 使用范圍：

（一）中小企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造重點項目；

（二）中小企業(yè)信用擔保體系建設項目；

（三）中小企業(yè)服務體系建設項目；

（四）國家、省中小企業(yè)發(fā)展基金（專項資金）和科技型中

小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的配套資金項目；

（五）市委、市政府要求扶持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的其它事項。

第六條 專項資金采取定額貼息或補助兩種扶持方式：

定額貼息是根據項目貸款實際發(fā)生額給予一定數額的貼息。

補助是根據項目的實際情況給予一定數額的資金資助。

每個項目的貼息或補助原則上不超過30萬元。

第七條 定額貼息所指貸款適用于國有獨資商業(yè)銀行、股份

制商業(yè)銀行、城市及農村信用社等金融機構的貸款。

第三章 職責分工

第八條 市經濟貿易局根據市委、市政府關于我市發(fā)展中小企業(yè)的目標、部署和要求，確定年度專項資金使用方向和工作要求，負責組織項目申報和組織專家對項目進行評審，報市政府審批同意后會同市財政局聯(lián)合下達“東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金（XXXX項目）使用計劃”；對專項資金支持項目進展情況進行追蹤，并向市政府匯報專項資金使用情況和使用效果。

鎮(zhèn)（區(qū)）經貿辦組織企業(yè)申報，并協(xié)助企業(yè)做好前期準備工作，會同同級財政部門對企業(yè)申報的條件和申報材料的真實性進行初審，協(xié)助市經濟貿易局對專項資金扶持的項目進行跟蹤和檢查。

第九條 市經濟貿易局會同市財政局審定下達專項資金使用計劃，市財政局負責專項資金預算管理，辦理資金撥付手續(xù)，對專項資金使用情況進行追蹤和監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)（區(qū)）財政部門負責協(xié)助市財政局辦理資金撥付及對資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第十條 市科技局組織國家、省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金（專項資金）配套資金項目的申報。

第十一條 專項資金使用單位（企業(yè)）法定代表人負責本單位（企業(yè)）項目的具體實施，對項目申報資料的準確性和真實性、項目建設、資金使用、達產達效負總責。

第四章 申報條件和工作程序

第十二條 申報條件

凡申報專項資金使用計劃的項目，申報單位必須具有獨立法人資格，具有健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和合格的財務管理人員，同時必須符合下列條件：

（一）申報技術創(chuàng)新和技術改造項目的，必須是符合省中小企業(yè)局和市經濟貿易局發(fā)布的當年度省、市支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造指南的項目。

（二）申報中小企業(yè)信用擔保體系建設項目的，必須是經市經濟貿易局確認其服務于我市中小企業(yè)的中小企業(yè)信用擔保機構。

（三）申報中小企業(yè)服務體系建設項目的，必須是經市經濟貿易局確認其服務于我市中小企業(yè)的服務機構的建設項目或專項活動（包括專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺和民營科技園的配套設施建設項目），項目必須有明確、具體、可行的為中小企業(yè)提供服務的方案和計劃。

（四）申報國家、省中小企業(yè)發(fā)展基金（專項資金）和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的配套資金項目的，必須是正在項目立項計劃實施期內獲得國家、省中小企業(yè)發(fā)展基金（專項資金）或科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金支持的項目。

（五）凡已經列入其它同類性質財政資金扶持的項目，不得重復申報。

第十三條 工作程序

（一）申報信用擔保體系、服務體系建設和國家、省中小企業(yè)發(fā)展基金（專項資金）的配套資金項目的程序：

1.市經濟貿易局每年根據市委、市政府關于我市發(fā)展中小企業(yè)和民營經濟的工作安排，提出年度扶持中小企業(yè)信用擔保體系、中小企業(yè)服務體系建設和國家、省中小企業(yè)發(fā)展基金（專項資金）的配套資金項目的要求和方向，布置各鎮(zhèn)區(qū)經貿辦組織企業(yè)申報。

2.各鎮(zhèn)區(qū)經貿辦按照市經濟貿易局的要求，組織符合條件的企業(yè)（單位）申報項目，按項目類型分別填寫相關的《申請表》，會同同級財政部門對申報項目進行初審后聯(lián)合上報市經濟貿易局和市財政局。

3.市經濟貿易局會同市財政局按照有關規(guī)定和程序對各鎮(zhèn)區(qū)上報的項目組織審查，報市政府審批同意后，聯(lián)合下達“東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金〔信用擔保體系建設項目/服務體系建設項目/國家、省中小企業(yè)發(fā)展基金（專項資金）配套資金項目〕使用計劃”。

（二）申報技術創(chuàng)新和技術改造項目的程序：

1.市經濟貿易局根據市委、市政府關于我市發(fā)展中小企業(yè)和民營經濟的工作安排，制定支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造的指南，并向全社會公開發(fā)布，布置各鎮(zhèn)區(qū)經貿辦組織企業(yè)申報。

2.各鎮(zhèn)區(qū)經貿辦按照市經濟貿易局的要求，組織符合條件的企業(yè)申報項目，按項目類型分別填寫相關的《申請表》，會同同級財政部門對申報項目進行初審后聯(lián)合上報市經濟貿易局和市財政局。

3.市經濟貿易局把各鎮(zhèn)區(qū)申報的項目收錄進項目庫，并把它們與申報《東莞市技術改造專項資金的項目》進行對比，去除雷同的項目，然后組織專家進行評審，并會同市財政局

按照有關規(guī)定和程序審定后報市政府審批，同意后聯(lián)合下達“東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金（技術創(chuàng)新項目/技術改造項目）使用計劃”。

（三）申報國家、省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金（專項資金）的配套資金項目的程序：

1.市科技局根據科技部、財政部及省科技廳、省財政廳發(fā)布的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金（專項資金）項目立項公告，會同市經濟貿易局、市財政局布置各鎮(zhèn)區(qū)科技行政主管部門組織企業(yè)申報。

2.各鎮(zhèn)區(qū)科技行政主管部門按照市科技局、市經濟貿易局和市財政局的要求，組織符合條件的企業(yè)申報，填寫相關的《申請表》，會同同級經貿部門、財政部門對申報材料進行初審后聯(lián)合上報市科技局、市經濟貿易局和市財政局。

3.市經濟貿易局和市財政局按照有關規(guī)定和程序組織對申報項目進行審查，聯(lián)合下達“東莞市中小企業(yè)發(fā)展基金〔國家、省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金（專項資金）配套資金項目〕使用計劃”。

第五章 使用和管理監(jiān)督

第十四條 市財政局根據下達的專項資金使用計劃，將補助金或貼息金下?lián)苕?zhèn)區(qū)財政部門。項目單位憑資金計劃與當地財政部門銜接落實資金，辦理相應手續(xù)。

第十五條 項目單位收到貼息金或補助金后，應按國家有關財務制度處理。

第十六條 建立項目定期報告制度。各項目單位要在每年一月底前向當地經貿辦報告本企業(yè)財政資金使用情況、項目進展情況和存在問題。各鎮(zhèn)區(qū)經貿辦在每年2月底前將情況匯總報市經濟貿易局。

第十七條 建立檢查制度。市經濟貿易局會同市財政局負責對專項資金扶持項目實施情況的管理和監(jiān)督，定期或不定期對項目進行現場檢查，發(fā)現問題及時解決。對項目的監(jiān)督檢查應依法辦事，不得干預企業(yè)正常的生產經營活動。被檢查的企業(yè)應主動配合檢查人員做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。

第六章 變更和處罰

第十八條 資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更或撤銷時，需逐級報市經濟貿易局和市財政局同意。對因故撤銷的項目，資金項目單位必須作出經費決算逐級報市經濟貿易局和市財政局核批，剩余資金如數逐級退回上繳市財政。

第十九條 項目單位要對專項資金實行專帳核算、專帳管理。專項資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用等違反財經紀律的行為，按國家有關規(guī)定對項目單位和行政人員給予行政、經濟處罰和通報，該項目單位今后5年內不得申報市級財政支持項目；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第七章附則

第二十條 本辦法由市經濟貿易局、市財政局負責解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

關于印發(fā)《東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知

東府辦〔2013〕161號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月20日

東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范市中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理，提高財政資金的使用效益，根據《中共東莞市委、東莞市人民政府關于調整完善“科技東莞”工程專項資金政策的意見》（東委發(fā)〔2012〕16號）、《關于印發(fā)〈東莞市促進中小微企業(yè)發(fā)展實施辦法〉的通知》（東府〔2012〕97號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的市中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“中小資金”），是指專門用于促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級，推動中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系建設，支持中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會的專項資金。每年資金規(guī)模不少于3000萬元，在市經信局切塊管理的“科技東莞”工程專項資金中安排。

第三條 中小資金扶持對象：在東莞市行政區(qū)域內依法設立的中小微工業(yè)企業(yè)（申報中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目除外）、服務我市中小企業(yè)的擔保機構和服務機構、參展中國國際中小企業(yè)博覽會的企業(yè)以及其它符合資助條件的企業(yè)。

第四條 中小資金的使用和管理原則

（一）遵守國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）優(yōu)先扶持符合我市產業(yè)發(fā)展導向的中小微企業(yè)；

（三）嚴格監(jiān)督、?？顚Ｓ茫ＷC財政資金高效、嚴肅、科學使用。

第二章 部門職責

第五條 市經信局根據市委、市政府關于我市發(fā)展中小企業(yè)的目標、部署和要求，提出資金預算規(guī)模建議，組織項目申報、協(xié)助評審，擬定資金使用計劃上報市政府，對項目實施情況進行監(jiān)督管理、驗收、績效評價；協(xié)助市財政局開展重點項目績效評價工作。具體工作由市中小企業(yè)局（市民營經濟發(fā)展服務局）落實。

第六條 市財政局負責中小資金的預算管理，會同市經信局下達資金使用計劃、辦理資金撥付手續(xù)、對資金使用進行監(jiān)督檢查和開展重點項目績效評價工作。

第七條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）經信、民營經濟主管部門（以下統(tǒng)稱“基層業(yè)務主管部門”）負責根據申報通知，組織轄區(qū)內企業(yè)（機構）申報，對申報材料和申報條件進行初審后匯總上報，配合資金監(jiān)督檢查及績效評價。

第八條 市科協(xié)作為項目評審管理的責任單位，負責項目專家評審工作，按照《關于印發(fā)〈“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕105號）規(guī)定，結合市經信局評審要求，組織項目評審，出具評審意見。

第三章 資助項目和申報條件

第九條 資助項目

（一）中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級項目；

（二）中小企業(yè)信用擔保體系建設項目；

（三）中小企業(yè)服務體系建設項目；

（四）中國國際中小企業(yè)博覽會補助項目（以下簡稱“中博會補助項目”）；

（五）其它扶持和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的項目。

第十條 申報條件

申報企業(yè)（機構）為獨立法人，依法經營，具有健全的財務管理制度，配備合格的財務管理人員，嚴格按照會計制度或會計準則對項目進行核算，能按規(guī)定提供項目支出或業(yè)務發(fā)生的有效證明文件。且同時符合下列條件：

（一）申報中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目，須是經市中小企業(yè)局認定的市民營中小企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地、市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、市中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺。

（二）申報中小企業(yè)轉型升級項目，須是《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）劃定的中小微型工業(yè)企業(yè)，且上實際繳納稅金以及減免稅占營業(yè)收入的比例不低于4%（實際繳納稅金以及減免稅的核算范圍在實施細則中規(guī)范）。項目近兩年實施，申報時已完工，符合國家產業(yè)和環(huán)保政策，具備市場、技術和發(fā)展前景，固定資產投資額不少于300萬元（其中場地建造改造費最高不超過項目投資額的25%）。重點支持上營業(yè)收入1億元及以下的企業(yè)實施的建立自有品牌、提升市場競爭力、提升產品質量及技術含量、淘汰落后產能、加快轉型升級的項目。

（三）申報中小企業(yè)信用擔保體系建設項目，須是經市中小企業(yè)局備案，服務于我市中小企業(yè)，依法開展融資擔保業(yè)務的機構。

申報獎勵項目的，須是經市中小企業(yè)局認定的市中小企業(yè)融資服務示范機構。

申報補助的擔保業(yè)務須同時符合以下條件：

1、受保企業(yè)在我市工商行政管理部門依法注冊登記；

2、擔保業(yè)務的相關合同或協(xié)議完整；

3、該筆業(yè)務在補助期限內未發(fā)生代償；

4、未獲我市同類項目資助。

（四）申報中小企業(yè)服務體系建設項目，須是服務于我市中小企業(yè)的服務機構或服務平臺，具備從事相關的服務業(yè)務資質和必要的專業(yè)技術人員。其中，申報獎勵項目的，須是經市中小企業(yè)局認定的市中小企業(yè)服務機構示范單位，不包括市中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺。

（五）申報中博會補助項目，須是當年由我市代表團組織參展的企業(yè)。

第十一條 不予資助情況

除中博會補助項目外，同一企業(yè)（機構）同年只能申報中小資金的一個資助項目。申報單位（項目）有下列情形之一的，不予資助：

（一）因違反有關財經、稅收、安全生產和節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)被行政處罰，未滿3年；

（二）有欠稅、惡意欠薪、未定期按規(guī)定參加工傷保險等嚴重失信行為；

（三）申報項目已獲得市級同類資金項目資助；

（四）其它違反國家法律法規(guī)和“科技東莞”工程專項資金政策有關規(guī)定的行為。

第四章 使用范圍、資助方式和資助標準

第十二條 使用范圍

中小資金使用范圍包括工作經費和項目經費。工作經費用于委托專家或中介機構、行業(yè)組織、事業(yè)單位等（以下簡稱“第三方機構”）對各級中小資金項目進行初審、財務審核、專項審計、跟蹤檢查、驗收等所發(fā)生的場地租賃費、交通費、食宿費、勞務費、中介機構服務費等，以及宣傳國家、省、市中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，發(fā)布項目計劃，培訓等所發(fā)生的費用。項目經費用于資助獲批準的第九條所列項目。

第十三條 資助方式

中小資金采取事后補助（包括以獎代補、業(yè)務補助）和獎勵兩種資助方式。

以獎代補。企業(yè)（機構）自籌資金實施項目，在完成投入后，市財政按一定標準給予資助。適用于中小企業(yè)轉型升級項目、中小企業(yè)服務體系建設項目中的機構（平臺）建設項目及專項服務活動項目。

業(yè)務補助。根據已發(fā)生業(yè)務或費用，市財政按一定標準給予資助。適用于擔保業(yè)務補助項目、中博會補助項目。

獎勵。經市中小企業(yè)局認定的有關示范單位，市財政按一定標準給予獎勵。適用于中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目、中小企業(yè)信用擔保體系建設項目中的中小企業(yè)融資服務示范機構項目、中小企業(yè)服務體系建設項目中的中小企業(yè)服務機構示范單位項目。

第十四條 資助標準

（一）中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級項目

1、中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目。在市中小企業(yè)局組織實施的中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程中，被認定為市民營中小企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地、市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、市中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺的企業(yè)（機構），以其上實繳稅收貢獻地方留存部分產生的增量為限進行一次性獎勵，每個項目最高獎勵額為30萬元。

2、中小企業(yè)轉型升級項目。企業(yè)實施的建立自有品牌、提升市場競爭力、提升產品質量及技術含量、淘汰落后產能、加快轉型升級的項目，按項目固定資產投資額（不含辦公設備類）的15%給予補助，每個項目最高補助額為100萬元。

（二）中小企業(yè)信用擔保體系建設項目

1、獎勵。被市中小企業(yè)局認定為市中小企業(yè)融資服務示范機構的，以其上實繳稅收貢獻地方留存部分產生的增量為限進行一次性獎勵，每個項目最高獎勵額為30萬元。

2、擔保業(yè)務補助。按照擔保機構上為我市企業(yè)提供的貸款擔保額的2‰給予補助，每家擔保機構每年最高補助100萬元。每筆業(yè)務的擔保額根據當年實際在保天數按年折算。

（三）中小企業(yè)服務體系建設項目

1、獎勵。對被市中小企業(yè)局認定為市中小企業(yè)服務機構示范單位的服務機構，獎勵10萬元，獎勵資金在示范稱號有效期內一次性撥付。

2、機構（平臺）建設項目。對按照開放性和資源共享的原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術支持、投資融資、質量檢測、計量校準、法規(guī)標準、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)服務、市場開拓、人才培訓、節(jié)能環(huán)保、信息化應用、設備共享等服務，采用“多中選好，好中選優(yōu)”的方式選擇資助項目，按已建項目實際發(fā)生的服務場所改造費用、設備購置費、網站建設費以及軟件開發(fā)費，一次性給予不高于25%的補助，每個項目最高補助額為50萬元。項目投入費用核算期間從上一的1月1日至申報截止日，其中服務場所改造費最高按每平方米1000元核算。

3、專項服務活動。針對我市五大支柱產業(yè)、四大特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進中小企業(yè)提高管理水平和拓展產品銷售渠道而開展的人才培訓、市場開拓、產學研對接、管理咨詢等專項服務活動，按活動實際發(fā)生的場地設備租賃費、專家勞務費、資料印刷費、會場布置費以及宣傳推廣費，給予不高于50%的補助。其中：經市經信局認可的綜合性或行業(yè)性大型活動，每場最高補助額為20萬元，每年補助不超過3場；培訓講座與研討會類項目每場最高補助額為3萬元；其他類型項目每場最高補助額為5萬元。每家企業(yè)申報服務活動項目累計不超過3宗。

4、同一企業(yè)同一只能申請上述一項資助。

（四）中博會補助項目

對由我市代表團組織參展的企業(yè)，適當補助展位費，特裝布展費按實際發(fā)生額給予50%的補助，每個項目最高補助額為10萬元。企業(yè)獲得國家、省費用補助的，則相應抵減市財政的補助額。

第五章 項目管理流程（中博會補助項目除外）

第十五條 組織申報。市經信局根據中小資金預算規(guī)模，制定和發(fā)布資金申報通知；基層業(yè)務主管部門指導轄區(qū)內符合條件的企業(yè)編制申報材料，初審后匯總報市經信局。

第十六條 項目評審

包括形式審查和專家評審兩個環(huán)節(jié)。

（一）形式審查

市經信局根據申報要求對申報材料的相關性和完整性進行審查。

（二）專家評審

1、以獎代補項目。市經信局制定評審原則、評審內容及評審標準，市科協(xié)按照《關于印發(fā)〈“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕105號）規(guī)定，組織專家對項目的先進性、投入情況、完工情況、社會效益等進行會議評審及現場考察，出具項目實施評價報告。

2、業(yè)務補助項目。市經信局制定評審原則、評審內容和要求，市科協(xié)按照《關于印發(fā)〈“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕105號）規(guī)定，組織專家對申報補助業(yè)務進行審查核算，出具專項報告。

第十七條 征求意見。市經信局根據專家評審結果，擬定資助企業(yè)名單，征求相關職能部門意見，并通過媒體向社會公示7天或以上。

第十八條 下達計劃。經社會公示無異議后，市經信局擬定資金使用計劃報市政府，經批準后會同市財政局下達資金使用計劃。

第十九條 資金撥付。市財政局根據市經信局資金撥付意見，辦理資金撥付手續(xù)。具體按照《關于印發(fā)〈東莞市“科技東莞”工程專項資金（無償資助和貸款貼息）財務管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕23號）執(zhí)行。

第二十條 后續(xù)管理。市經信局定期或不定期對項目實施單位進行檢查，跟蹤財政資金使用情況，并按照《關于印發(fā)〈東莞市“科技東莞”工程專項資金績效評價管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕45號）開展績效評價工作。

第六章 中博會補助項目管理流程

第二十一條 中博會補助項目申報管理流程

（一）市經信局指導基層業(yè)務主管部門組織企業(yè)參展；

（二）基層業(yè)務主管部門收集核實參展企業(yè)實際發(fā)生的展位費和特裝布展費用憑證，上報市經信局；

（三）市經信局擬定資金使用計劃送市財政局復核，核對無異后會同市財政局下達資金撥付通知；

（四）市財政局辦理資金撥付手續(xù)。

第七章 監(jiān)督管理和法律責任

第二十二條 業(yè)務主管部門需嚴格按照有關規(guī)定組織項目申報、評審、公示及管理。存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等失職、瀆職行為的，根據《關于印發(fā)〈東莞市科技東莞工程專項資金使用管理問責暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2012〕153號）有關規(guī)定進行問責；情節(jié)嚴重的，依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

第二十三條 項目實施單位應對其提供的資料真實性、準確性和完整性，資金使用及成效負責；配合績效評價，自覺接受業(yè)務主管部門及財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。提供虛假資料和憑證騙取財政資金、項目重復申報、使用已資助憑證重復獲資助的，終止資助并依法追回已撥付財政款項，取消其申報市中小資金資格3年，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

第二十四條 審核機構及參與評審專家需堅持獨立、公正的第三方立場對項目進行評審。嚴格遵守保密規(guī)定，保守項目評審過程中獲知的項目實施單位商業(yè)和技術秘密。機構或個人與申報單位惡意串通出具不實意見以騙取財政資金，或未經權利人許可擅自披露、使用或允許他人使用、轉讓申報單位秘密的，將依法追究責任，并取消其審核相關業(yè)務資格3年。

第八章 附 則

第二十五條 本辦法由市經信局負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2015年12月31日。原《東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（東府辦〔2009〕19號）及《東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金操作規(guī)程》（東經貿〔2007〕253號）同時廢止。

第三篇：中小企業(yè)發(fā)展專項資金范本

唐山市中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書

單位名稱：*********公司

項目名稱：***年修復4500臺電機*** 所在地點：*************** 申請日期：2012年4月25日 目錄

一、唐山市中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請

二、唐山市中小企業(yè)發(fā)展專項資金審核意見

三、法人執(zhí)照（復印件）

四、項目核準或備案文件

五、環(huán)保部門出具的環(huán)保評價意見

六、可行性研究報告

七、項目資金落實證明

八、2011會計報表和審計報告

九、2011年完稅證明

十、對申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明

一、唐山市中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請

關于申請2012市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金的

報告

市工信局、市財政局：

根據市工業(yè)和信息化局和市財政局印發(fā)的《關于做好市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報工作的通知》的文件要求，我公司符合該文件中重點扶持產業(yè)結構調整對象的要求。唐山市********有限公司成立于2006年，屬于有限公司，公司現有職工30人，2011年營業(yè)額530.05萬元，按照國家制定的中小微企業(yè)標準屬于小型企業(yè)。公司承擔的“年修復4500臺電機項目”是在國家大力提倡節(jié)能減排的大環(huán)境下，經過公司領導及技術人員研究論證，取得可行性報告后決定上馬的。項目主要針對各種高能耗的大型電機、高壓電機、直流電機，致力于’通過改造電機內部電壓、電極、功率因數補償、材質等因素而降低電機使用能耗”的研發(fā)工作。項目落成后，預計生產新型電機和改造高能耗電機的能力將達到225萬KW年，此項目的落成能有效促進我市乃至全國企業(yè)進行節(jié)能減排工作的進行。項目預計投資2922.1萬元，項目落成后，預計年收入1232.14萬元，利稅796.26萬，增加就業(yè)崗位70人。在當今這個社會中，電機廣泛應用于裝備制造、鋼鐵、水泥，電力等行業(yè)，該項目能為這些企業(yè)提供電機節(jié)能技術改造，為我國的節(jié)能減排工作做出貢獻。項目于2011年6月啟動，占地面積13333㎡。目前已建成研發(fā)車間一座，在建研發(fā)樓一座，還將建設成品車間一座，總建筑面積10829㎡，整體項目預計2012年年底完工。現已購置動平衡機、電機耐壓試驗系統(tǒng)、質量檢測系統(tǒng)、大型車床、天車等設備，建成投將購置真空浸漆設備、電機生產線等設備。項目所需的研發(fā)材料已經準備完成，研發(fā)人員已經就緒，研發(fā)工作正在緊張有序的進行。目前已完成投資近1000萬元，今年計劃投資1700萬，目前企業(yè)自籌1500萬，仍有200萬元的資金缺口，為了確保該項目的順利完成，確保該項節(jié)能減排工作的迅速展開，特請有關部門給予大力支持為 盼！

唐山市********有限公司

二零一二年四月二十五日

二、唐山市中小企業(yè)發(fā)展專項資金審核意見

三、法人執(zhí)照（復印件）

四、項目核準或備案文件

五、環(huán)保部門出具的環(huán)保評價意見

六、可行性研究報告

七、項目資金落實證明

八、2011會計報表和審計報告

九、2011年完稅證明

十、對申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明 對申請報告內容和附屬文件真實性負責的

聲 明

市工信局、市財政局：

我公司擬申報市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，我公司保證所提供的項目資金申請報告內容和附屬文件的真實性，若有虛假和欺詐行為，愿承擔相應的法律責任。

特此聲明！

唐山市********有限公司（蓋章）

****年**月**日

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《河北省人民政府貫徹國務院關于支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展若干意見的實施意見》（冀政[]39號）和《河北省省級財政支持經濟社會發(fā)展資金管理辦法》（冀政[]7號），制定本辦法。

第二條省級中小企業(yè)發(fā)展專項

資金（以下簡稱“專項資金”）是指省財政預算安排的專門用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金。

第三條專項資金扶持的對象：在河北省境內依法登記、注冊的中小企業(yè)及中小企業(yè)信用擔保機構和服務機構。

第四條中小企業(yè)劃分標準，按原國家經貿委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（國經貿中小企[]143號）執(zhí)行。

第五條專項資金的管理和使用遵循公開、公正、公平、定向使用、科學監(jiān)管的原則，體現資金的公益性、引導性、鼓勵性和補償性的功能。

第六條專項資金由省財政廳和省中小企業(yè)局共同管理。

省財政廳負責專項資金的預算管理、項目資金分配、下達資金計劃和資金撥付，對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查；

省中小企業(yè)局負責確定專項資金使用方向，提出支持中小企業(yè)發(fā)展的重點和中小企業(yè)服務體系建設項目重點，會同省財政廳對申報項目進行審核，對專項資金支持項目的實施情況進行跟蹤服務和監(jiān)督檢查。

第二章專項資金使用范圍和方式

第七條專項資金的使用范圍：

（一）創(chuàng)業(yè)輔導、培訓服務、信用服務、信息服務、法律服務、管理咨詢等服務體系建設項目；

（二）中小企業(yè)信用擔保機構風險補償項目；

（三）中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目和產業(yè)集群技術支持項目；

（四）專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)協(xié)作配套項目，農產品精深加工項目；

（五）中小企業(yè)開拓國際、國內市場及對外交流與合作項目；

（六）與國家扶持資金的配套項目；

（七）其他需要扶持的重點項目。

第八條專項資金采取無償補助、貸款貼息兩種扶持方式。省財政廳和省中小企業(yè)局將根據當年專項資金的總量和扶持中小企業(yè)發(fā)展的需要，確定專項資金使用的具體范圍和額度。

（一）對支持企業(yè)發(fā)展的項目，一般采取貼息的方式。專項資金對項目的貼息比例不超過該項目利息的50%；

（二）對支持服務機構建設的項目，一般采取無償補助方式。專項資金對項目的補助不超過該項目費用發(fā)生額的50%；中小企業(yè)信用擔保機構風險補償不超過融資擔保額的1%；

對單個項目扶持資金總額一般不超過50萬元。凡當年享受過國家或省財政其他專項資金支持的項目（國家要求配套的項目除外），專項資金不再予以支持。

第三章項目資金的申報、審核及審批

第九條申報專項資金扶持的項目，申報單位必須具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）財務管理、會計核算制度健全；

（三）企業(yè)信用和納稅信用良好；

（四）申請中小企業(yè)服務體系建設資金的項目，必須是服務于我省中小企業(yè)的服務機構的建設項目或專項活動，項目必須有明確、具體、可行的為中小企業(yè)服務的方案和計劃；

（五）申請擔保風險補償的項目，必須是在本省內注冊在當地納稅，并為我省中小企業(yè)容子提供擔保的擔保機構。

（六）申請第七條第三項、第四項資金支持的項目，必須符合國家產業(yè)政策和我省國民經濟發(fā)展的總體規(guī)劃要求；

（七）申請與國家有關扶持資金配套的項目，必須是在項目實施期內國家扶持資金到位的項目。

第十條專項資金項目申報

（一）凡符合專項資金申報條件的項目并有申請意向的企業(yè)或單位，可向所在設區(qū)市、擴權縣（市）中小企業(yè)管理部門、財政部門同時提出申請，經設區(qū)市、擴權縣（市）中小企業(yè)管理部門和財政局聯(lián)合審核后，分別向省中小企業(yè)局和省財政廳申報。省屬有關部門和企業(yè)申報專項資金，可直接向省中小企業(yè)局和省財政廳申報。

（二）申報單位應根據申報的項目內容提供有關資料：

申報專項資金貼息的項目，申報單位需報送企業(yè)法人執(zhí)照副本；企業(yè)生產經營情況（經營范圍、主要產品、生產技術、職工人數等）；經會計師事務所審計的上一會計報表和審計報告（復印件）；項目可行性報告（復印件）；當年承貸銀行的貸款合同及支付利息憑證；項目實施進度情況說明；其他有關證明材料。

申報專項資金補助的項目，申報單位需報送符合規(guī)范的可行性報告或有關工作的方案和計劃；發(fā)生費用的預算或憑證；其他有關證明材料。申報與國家有關扶持資金配套項目的，附報國家有關文件和資金證明材料。

第十一條

省中小企業(yè)局和省財政廳對申報的項目進行分類和合規(guī)性審核，并聘請有關方面的專家聯(lián)合組成評審組，對申報項目進行評審。

第十二條省財政廳和省中小企業(yè)局依據專家評審意見確定扶持項目，并聯(lián)合下達專項資金扶持項目計劃。

第四章專項資金的撥付和監(jiān)督管理

第十三條省財政廳根據專項資金扶持項目計劃，按項目資金逐級

下達地方財政部門，由當地財政部門將資金撥付項目單位。

項目單位收到扶持資金后，按國家有關財務制度規(guī)定進行帳務處理。

第十四條財政部門負責對專項資金的使用情況進行管理和監(jiān)督；中小企業(yè)管理部門負責對項目實施情況進行管理和監(jiān)督。

第十五條各市、擴權縣（市）財政部門和中小企業(yè)管理部門要對項目資金進行跟蹤問效，發(fā)現問題，及時上報省財政廳和省中小企業(yè)局。省財政廳、省中小企業(yè)局將對專項資金的使用情況和項目實施情況進行不定期檢查。

第十六條建立項目實施情況定期報告制度。各項目單位要定期向所在地財政部門中小企業(yè)管理部門報告專項資金使用情況、項目進展情況以及取得的效益。

各設區(qū)市、擴權縣（市）財政部門和中小企業(yè)管理部門負責本級項目的監(jiān)督檢查，每年對本市、縣使用專項資金的總體情況和項目建設情況進行總結，并于下一2月底前上報省財政廳和省中小企業(yè)局。

第十七條對項目的監(jiān)督檢查應依法辦事，不得干預項目單位的正常生產經營活動。項目單位應按有關財務制度的規(guī)定妥善保存有關原始票據及憑證，在財政部門和中小企業(yè)局管理部門進行專項檢查時，配合做好有關工作，并提供相應的文件和資料。

第十八條對虛報、冒領、騙取專項資金的項目單位和截留、挪用專項資金的單位，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定進行處理。受到處罰處分的項目單位自處罰之日起五年內不得申報專項資金項目；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第十九條本辦法由省財政廳會同省中小企業(yè)局負責解釋。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：青島中小企業(yè)發(fā)展專項資金

青島市中小企業(yè)發(fā)展專項資金

財政支出政策績效評價報告

2017年11月

目 錄

一、支出政策概況...................................................................................1

（一）政策出臺背景.......................................................................1

（二）評價范圍說明.......................................................................2

（三）整體績效目標.......................................................................3

二、支出政策明細...................................................................................3

（一）融資環(huán)境類...........................................................................3 1.小微企業(yè)貸款風險補償...............................................................3 2.中小企業(yè)信用擔保業(yè)務補助.......................................................5 3.中小微企業(yè)低收費貸款周轉金服務補助...................................8 4.免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助.............................................10 5.中小企業(yè)股份轉讓掛牌補助.....................................................10 6.中小企業(yè)集合債券免費反擔保注資扶持.................................12 7.融資租賃業(yè)務補助.....................................................................12

（二）轉型升級類.........................................................................13 1.中小企業(yè)創(chuàng)新轉型補助.............................................................13

（三）服務體系類.........................................................................14 1.小企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地股權投資資金.................................14 2.中小企業(yè)公共服務中心運維經費.............................................17 3.中小企業(yè)生產經營運行監(jiān)測經費...........................................17 4.中小企業(yè)教育培訓、管理診斷經費.........................................18

5.中小企業(yè)國內市場開拓經費.....................................................19 6.政府購買中小企業(yè)服務經費.....................................................19

三、績效評價結果.................................................................................19

（一）政策整體評價結果.............................................................19

（二）政策分項評價結果.............................................................19

四、存在的主要問題及改進建議.........................................................21

（一）小微企業(yè)貸款風險補償金閑置資金較多.........................21

（二）免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助項目應用效果不顯著.22

五、其他管理建議.................................................................................22

（一）建議市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統(tǒng)籌考慮、合理利用。.............................22

（二）建議出臺扶持中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策.................23

（三）建議加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度.............................23

六、評價后續(xù)工作.................................................................................24

中小企業(yè)是國民經濟發(fā)展的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進創(chuàng)新等發(fā)面發(fā)揮著極為重要的作用。黨中央、國務院一直高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。青島市作為山東省經濟發(fā)展的龍頭，一直認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，并結合青島市實際，不斷調整完善相關政策措施。

為及時掌握政策實施以來預期政策目標的實現程度、對經濟社會的影響結果，以及財政支出與政策效果的相稱性，為繼續(xù)調整完善相關政策措施提供科學合理的依據，自2017年7月21日至11月30日，青島市財政局（以下簡稱，市財政局）組織對青島市經濟和信息化委員會（以下簡稱，市經信委）管理的市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金開展了財政支出政策績效評價，現將評價結果報告如下。

一、支出政策概況

（一）政策出臺背景

近年來，國內外經濟形勢紛繁復雜，受國際金融危機和國內經濟下行壓力持續(xù)影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展困難重重。

黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，2002年，全國人大常委會審議通過了?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?（中華人民共和國主席令第69號），明確提出：“中央財政預

算應當設立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。地方人民政府應當根據實際情況為中小企業(yè)提供財政支持?！?/p>

青島市作為山東省經濟發(fā)展的龍頭，一直認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。2007年，青島市人民政府公布了?青島市實施?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?辦法?（青島市人民政府令第192號），明確提出：“市政府在市財政預算中設立中小企業(yè)科目，每年安排一定數額的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持符合國家產業(yè)政策和本市產業(yè)導向的中小企業(yè)發(fā)展?！彪S后，青島市配套設立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

多年來，隨著經濟形勢的不斷變化，青島市的中小企業(yè)發(fā)展財政支出政策也在不斷豐富、調整、優(yōu)化，2014年以后，又相繼出臺了?關于加強小企業(yè)產業(yè)園扶持資金股權投資管理的通知?（青經信字?2014?5號）、?中小企業(yè)生產經營運行監(jiān)測工作資金管理規(guī)定?（青經信發(fā)?2014?2號）、?關于進一步實施小微企業(yè)貸款風險補償的意見?（青經信發(fā)?2015?2號）、?關于開展小微企業(yè)轉貸引導基金試點工作的通知?（青經信字?2015?40號）等政策。

（二）評價范圍說明

中小企業(yè)的發(fā)展離不開經濟信息、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、規(guī)劃、土地、外經貿、工商行政管理、勞動保障、質量監(jiān)察等多個政府部門的通力合作。本次評價的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，僅限于青島市經濟和信息化委員會管理的中小企業(yè)發(fā)展資2

金。

青島市經濟和信息化委員會所屬中小企業(yè)發(fā)展局是青島市中小企業(yè)主管部門，負責宏觀指導中小企業(yè)發(fā)展，擬定促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)調解決重大問題。

（三）整體績效目標

優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權益，促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的作用。

二、支出政策明細

為便于認知、評價，評價小組將三年來的扶持政策進行了梳理、歸類，按資金用途和支出性質，大致分為三大類：改善融資環(huán)境類（以下簡稱，融資環(huán)境類）、完善服務體系類（以下簡稱，服務體系類）和扶持轉型升級類（以下簡稱，轉型升級類）。

（一）融資環(huán)境類 1.小微企業(yè)貸款風險補償(1)政策依據

?青島市人民政府關于貫徹落實國發(fā)?2012?14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）、?關于進一步實施小微企業(yè)貸款風險補償的意見?（青經信發(fā)?2015?2號）。

(2)績效目標

解除銀行對小微企業(yè)信貸投放的后顧之憂，提升銀行機構為小微企業(yè)貸款的積極性和主動性，從源頭上保證金融機構的貸款

更多、更好地進入到小微實體企業(yè)。每年小微企業(yè)新增貸款增幅不低于5%，小微企業(yè)申貸獲得率不低于88%。

(3)項目內容 ①補償對象

設立在青島市行政區(qū)域內，取得金融許可證，經營一年以上的各銀行青島分行、獨立法人銀行、駐青省行分行、新型農村金融機構等（以分行、法人機構為單位）。

②補償金核定

根據補償對象每對10個實體行業(yè)小微企業(yè)貸款額較上一年增量部分，分類按一定比例核算風險補償金，最高核算比例不超過0.5%。具體比例由市經信委、市財政局、中國人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局根據補償對象每對10個實體行業(yè)，主要包括：制造業(yè)；租賃和商務服務業(yè)；建筑業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；農、林、牧、漁業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；居民服務、修理和其他服務業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)；科學研究和技術服務業(yè)，小微企業(yè)的新增貸款情況確定。風險補償金應重點突出制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)3個行業(yè)。原則上不得重復享受其他財政風險補償政策。

小微企業(yè)貸款是由人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局依據貸款統(tǒng)計制度確定的貸款，包括小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶和小微企業(yè)主貸款。

③風險補償金的使用

風險補償金用于補償對象處臵小微企業(yè)不良貸款。補償對象啟用風險補償金時，可在核定的風險補償金額度內，向市經信委提出申請，市經信委會同市財政局審核確認后，轉交青島市財政資產管理中心辦理不良貸款臵換事宜。

④實施情況

2014～2016年累計為54家（次）銀行業(yè)金融機構核撥小微企業(yè)貸款風險補償金15130萬元，委托市財政資產管理中心累計臵換銀行不良資產并據實兌現5962.5萬元。其中：2014年核撥18家，金額3970萬元，兌現2007.7萬元；2015年核撥18家，金額5978萬元，兌現2851萬元；2016年核撥18家，金額5182萬元，兌現1103.8萬元。

2.中小企業(yè)信用擔保業(yè)務補助(1)政策依據

?青島市人民政府辦公廳關于進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見?（青政辦發(fā)?2008?66號）、?青島市中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法?（青財企?2011?14號）（青經信字?2011?68號）、?關于做好中小企業(yè)信用擔保資金扶持項目管理工作的通知?。

(2)績效目標

發(fā)揮擔保補助政策增信和分擔風險的作用，調動擔保機構開展中小企業(yè)、農戶擔保業(yè)務的積極性。2013年撬動機構開展中小企業(yè)、農戶擔保融資額200億元；2014年撬動擔保融資額150億元；2015年撬動擔保融資額60億元。

(3)項目內容 ①補助對象

符合條件，為我市中小企業(yè)和農戶提供融資擔保（再擔保）服務的擔保機構和再擔保機構。其中：

申請擔保資金的擔保機構必須同時具備下列條件：依據國家有關法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內設立和經營，獨立開展業(yè)務。經營擔保業(yè)務1年以上（含1年），無不良信用記錄。擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產業(yè)政策，當年新發(fā)生中小企業(yè)擔保業(yè)務額占新發(fā)生擔保業(yè)務總額的70%以上。對單個企業(yè)提供的擔保責任金額不超過擔保機構凈資產的10%。當年新發(fā)生擔保業(yè)務額達凈資產的1倍以上，且代償率低于3%。平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。內部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準備金。

申請擔保資金的再擔保機構必須同時具備下列條件：依據國家有關法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內設立和經營，具有獨立企業(yè)法人資格。以擔保機構為主要服務對象，經營中小企業(yè)再擔保業(yè)務1年以上（含1年）。再擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產業(yè)政策，當年新發(fā)生中小企業(yè)再擔保業(yè)務額占新發(fā)生再擔保業(yè)務總額的70%以上。當年新發(fā)生再擔保業(yè)務額達凈資產的5倍以上。平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。內部制度健全，管理規(guī)范。

②補助方式及額度

業(yè)務補助。對符合條件的擔保機構開展的單筆擔保責任金額6

1000萬元以下（含1000萬元）的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務，按照不超過年擔保額的1.5%給予補助，其中：對單筆貸款擔保額300萬元（含300萬元）以下的業(yè)務，按不超過年擔保額的1.5%給予補助；對單筆貸款擔保額300-500萬元（不含300萬元、含500萬元）之間的業(yè)務，按不超過年擔保額的1%給予補助；對單筆貸款擔保額500-1000萬元（不含500萬元、含1000萬元）之間的業(yè)務，按不超過年擔保額的0.5%給予補助。對符合條件的再擔保機構開展的中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務，按照不超過年再擔保額的0.5%給予補助。

保費補助。在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差。

資本金注入。鼓勵擔保機構擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務能力。對符合條件的擔保機構、再擔保機構，給予適當注資支持。

其他。用于鼓勵和引導擔保機構、再擔保機構開展中小企業(yè)信用擔保（再擔保）業(yè)務的其他支持方式，包括擔保機構考核獎勵和擔保業(yè)務培訓、擔保從業(yè)人員資格認證、擔保機構信用評級、擔保信息化建設經費補助等。

符合條件的擔保機構、再擔保機構可以同時享受以上不限于一項支持方式的資助。已獲得工信部、財政部中小企業(yè)信用擔保資金的擔保機構不再申報市級資金補助。

(4)實施情況

我市沒有符合補助條件的再擔保機構，因此補助對象僅為符合補助條件的擔保機構。2014～2016年累計對39家擔保機構和再擔保機構進行中小企業(yè)信用擔保業(yè)務補助，補助金額總計2798萬元。其中：2014年補助15家，金額1014萬元；2015年補助17家，金額1019萬元；2016年補助7家，金額765萬元。

3.中小微企業(yè)低收費貸款周轉金服務補助(1)政策依據

?中共青島市委青島市人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的意見?（青發(fā)?2014?16號）、?關于鼓勵開展政策扶持性中小微企業(yè)低收費貸款周轉金業(yè)務的通知?（青經信字?2012?56號）。

(2)績效目標

為中小微企業(yè)接續(xù)流動資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經營。政策性貸款周轉金服務可降低企業(yè)融資成本。2014年撬動中小微企業(yè)低收費貸款60億元，服務企業(yè)700家（次）；2015年撬動70億元，服務企業(yè)500家（次）。

(3)項目內容 ①補助對象

在符合條件的投融資機構辦理政策性中小微企業(yè)貸款周轉金業(yè)務的中小微企業(yè)。投融資機構應滿足以下條件：在我市行政區(qū)域內注冊并開展投融資業(yè)務，遵守國家相關法律法規(guī)；熟悉企業(yè)融資業(yè)務，風險控制能力強、信譽良好；承諾政策性優(yōu)惠貸款8

周轉金業(yè)務占其貸款周轉金業(yè)務的比例不低于60%。周轉金使用天數不超過10天的，辦理費不高于0.5%；使用天數不超過20天的，辦理費不高于1.0%；使用天數不超過30天的，辦理費不高于1.5%。

②補助標準

2014年：為中小企業(yè)提供的2天以上的貸款周轉金業(yè)務，從第三天開始按周轉金額0.1%/天的標準給予企業(yè)補助，補助金額最高不超過0.3%。每家企業(yè)補助的貸款周轉金次數不超過兩次，每次貸款周轉金額度不超過1000萬元。市財政按貸款周轉金0.3%的比例將補助資金撥付投融資機構，由投融資機構將補助資金具體支付小微企業(yè)。

2015年起進行調整，對符合條件的貸款周轉金服務機構和所服務的中小企業(yè)，均按不超過周轉金額的0.1%給予補助。

(4)實施情況

2014～2015年累計為302家中小微企業(yè)提供342筆周轉金，周轉金額19.81億元，發(fā)放貸款周轉金服務補助441萬元。其中：2014年為218家中小微企業(yè)提供251筆周轉金，金額14.19億元，發(fā)放貸款周轉金服務補助330萬元；2015年為84家中小微企業(yè)提供91筆周轉金，金額5.62億元，發(fā)放貸款周轉金服務補助111萬元。2015年市政府出資設立了小微企業(yè)轉貸引導基金，專項用于為小微企業(yè)提供低成本資金周轉服務，自2016年起貸款周轉金服務補助停止實施。

4.免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助(1)政策依據

?青島市人民政府關于進一步鼓勵小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2010?5號）、?關于貫徹落實國發(fā)?2012?14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）。

(2)績效目標

實施小微企業(yè)免費信用評級，推動信用信息征集，完善市級企業(yè)信用數據庫和信用信息查詢平臺。每年小微企業(yè)信用信息更新不低于300家。

(3)項目內容

對有資質的第三方信用評級機構2013年10月1日至2014年9月30日期間免費開展的中小企業(yè)信用評級（助貸）業(yè)務，按照每戶被評企業(yè)上末資產總額情況給予補助，其中被評企業(yè)資產總額1000萬元及以下的補助額度不超過3000元，超過1000萬元的補助額度不超過5000元。

(4)實施情況

2014年共有3家機構申請信用評級補助，提交符合條件的評級企業(yè)及其信用評級（助貸）報告359份，補助金額109萬元。該項目因2014績效評價結果效果一般，自2015年起停止實施。

5.中小企業(yè)股份轉讓掛牌補助(1)政策依據

?青島市人民政府辦公廳關于支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌有關事項的通知?（青政辦發(fā)?2013?39號）、?中共青島市委青島市人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的意見?（青發(fā)?2014?16號）、?市金融工作領導小組關于印發(fā)?加快推進普惠金融發(fā)展的實施意見?的通知?（青金組字?2016?3號）。

(2)績效目標

通過支持中小企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場掛牌，引導企業(yè)實施規(guī)范管理，邁入健康發(fā)展軌道，拓寬企業(yè)融資新渠道。

(3)項目內容 ①補助對象

對在省內區(qū)域性股權交易市場掛牌的我市企業(yè)，給予一定補助。

②補助標準

2014年：補助標準參照?青島市人民政府辦公廳關于支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌有關事項的通知?（青政辦發(fā)?2013?39號），對改制掛牌過程中發(fā)生的審計、評估、律師、驗資、推薦等中介費用按不超過實際發(fā)生費用的70%給予補助，每個企業(yè)最高補助金額不超過50萬元。

2015年和2016年第一批，按照?中共青島市委 青島市人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的意見?（青發(fā)?2014?16號）文件要求，每戶企業(yè)不超過50萬元。2016年第二批給予每戶企業(yè)30萬元。該補助資金均按財政體制由市、區(qū)兩級財政按1：

共同分擔。

(4)實施情況

2014～2016年累計有242家中小企業(yè)掛牌，其中有218家符合補助條件的的企業(yè)獲得補助，市本級財政實際發(fā)放補助資金3945萬元。

6.中小企業(yè)集合債券免費反擔保注資扶持(1)政策依據

?關于貫徹落實國發(fā)?2012?14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）。

(2)績效目標

通過支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。

(3)項目內容

對中小企業(yè)發(fā)行集合債券免收反擔保費，反擔保由市擔保中心承擔，市財政每年按反擔保額的1%(單戶企業(yè)不超過100萬元)，以注入資本金方式撥付市擔保中心。

(4)實施情況

市擔保中心有限公司于2013年1月為3家企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券1.2億元提供了免費反擔保服務，債券存續(xù)期3年，涉及反擔保額3.6億元，市財政累計向市擔保中心注資360萬元。

7.融資租賃業(yè)務補助(1)政策依據

?關于貫徹落實國發(fā)?2012?14號文件進一步支持小型微12

型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）。

(2)績效目標

引導小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設備更新難的問題，拓寬企業(yè)多元融資的新渠道。

(3)項目內容

對通過融資租賃渠道融資的小微企業(yè)，經審核確認，按不超過實際融資額的2%給予補助。

(4)實施情況

2014～2015年累計對43家小微企業(yè)的融資租賃業(yè)務進行補助，補助金額總計409萬元。據介紹，小微企業(yè)融資租賃補助額度小，難以發(fā)揮財政資金的撬動作用，因此，該項目自2016年起停止實施。

（二）轉型升級類 1.中小企業(yè)創(chuàng)新轉型補助(1)政策依據

?青島市人民政府關于進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2015?14號）。

(2)績效目標

加快推進全市中小微企業(yè)轉型升級、專精特新發(fā)展。（3）項目內容 ①支持重點

支持小微企業(yè)加強技術改造。對“專精特新”小微企業(yè)新上設備投資額達到100萬元及以上的技改項目，符合?青島市工業(yè)

轉型升級行動方案?確定的“7+6”產業(yè)發(fā)展重點方向，且未列入國家發(fā)展改革委?產業(yè)結構調整指導目錄?（當年最新版）中的限制類和淘汰類目錄的，按項目設備投資額的12%予以補助，最多不超過60萬元。

支持產業(yè)鏈協(xié)作配套。對小微企業(yè)自主研發(fā)“專精特新”產品(技術)為我市汽車、船舶海工、軌道交通裝備等工業(yè)十條千億級產業(yè)鏈重大項目、重點產品和重點企業(yè)進行配套的，按其新增配套額的5%，一次性給予最高不超過50萬元的資金補助。

支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組。對我市范圍內中小微企業(yè)之間實施的兼并重組項目，發(fā)生的咨詢費、審計費、評估費等中介服務費用，在其重組成功后，按30%給予補助，最多不超過10萬元。

（4）實施情況

該項目自2016年起實施。2016年共對82家中小企業(yè)的技術改造項目給予補助，補助金額總計2431.39萬元；共對3家中小企業(yè)的產業(yè)鏈配套項目給予補助，補助金額總計99.05萬元。

（三）服務體系類

1.小企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地股權投資資金(1)政策依據

?關于貫徹落實國發(fā)?2012?14號文件進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）、?關于加快小企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設的通知?（青政辦發(fā)?2012?30號）、?關于加強小企業(yè)產業(yè)園扶持資金股權投資管理的通知?14

（青經信字?2014?5號）。

(2)績效目標

進一步促進小企業(yè)產業(yè)園建設，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效載體。到“十二五”末，依托全市主要工業(yè)功能區(qū)和重點小城鎮(zhèn)，力爭建成小企業(yè)園12處以上，總建筑面積140萬平方米以上，規(guī)模年均增長20%以上；整合發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地30處以上，總建筑面積550萬平方米以上，規(guī)模年均增長15%以上；入園（基地）小微企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上。

(3)項目內容 ①建設標準

小企業(yè)產業(yè)園標準：

產業(yè)集聚。主要面向制造類小微企業(yè)，入園企業(yè)產業(yè)類型相同或相近，符合青島市工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)（基地）布局規(guī)劃和區(qū)市產業(yè)規(guī)劃。

資源集約。以建設多層標準廠房為主（機械制造類除外），園區(qū)圍墻、水、電、汽、路網等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃，原則上各市園區(qū)占地不小于100畝，其他園區(qū)占地不小于50畝；小型微型企業(yè)比例不低于80%；輕工類企業(yè)建筑容積率不低于1.5，其他產業(yè)（含機械制造業(yè)）建筑容積率大于等于1；畝均投資強度不小于200萬元。

服務配套。園區(qū)除建設標準廠房外，應結合臨近經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)或大型產業(yè)基地服務配套情況和園區(qū)特點，統(tǒng)一規(guī)劃辦公、倉儲、公寓等公共設施，并

提供金融、商務代理、物業(yè)管理、工藝協(xié)作、檢驗檢測、采購物流等服務。

小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標準：創(chuàng)業(yè)基地的經營主體在我市行政區(qū)域內注冊，具有獨立法人資格，有相應的辦公場所、管理服務機構和工作人員，有明確的產業(yè)發(fā)展方向，財務管理和基地管理制度健全，創(chuàng)業(yè)基地內基礎設施比較齊備，可為初創(chuàng)企業(yè)提供廠房、場地及創(chuàng)業(yè)服務。

②申報資格

達到建設標準且具備以下條件的小企業(yè)產業(yè)園給予股權投資扶持。列為市級小企業(yè)產業(yè)園試點單位或重點培育小企業(yè)產業(yè)園；小企業(yè)產業(yè)園一期主體建設完成50%以上；小企業(yè)產業(yè)園中至少有1個企業(yè)建成投產；擁有獨立法人地位的園區(qū)投資運營單位；小企業(yè)產業(yè)園投資運營單位具備到期收購退出股權能力。

③股權投資扶持額度

對竣工驗收后投入使用的小企業(yè)產業(yè)園，根據園區(qū)規(guī)模、多層標準廠房比例、配套公共服務、容納小微企業(yè)數量等情況，按照標準進行認定。對經認定的園區(qū)開發(fā)運營單位給予股權投資扶持，最高不超過500萬元，且不占控股地位。

當小企業(yè)產業(yè)園建設完成、投入正常生產，股權投資適時退出，參股時間原則上不超過3年。股權投資資金退出時間由參股雙方商定，股權投資資金由青島市中小企業(yè)投資擔保有限公司負責等額收回，園區(qū)投資運營單位無條件出資收購。對到期未能及時出資收購財政股權投資股份投資方單位或實際控制人，由青島16

市中小企業(yè)公共服務中心依法處臵相關擔保物，追繳投資款。收回的資金扣除追繳費用后剩余部分，作為小企業(yè)產業(yè)園建設股權投資專項基金，繼續(xù)用于其他小企業(yè)產業(yè)園股權投資建設。

(4)實施情況

2014年青島市小企業(yè)產業(yè)園股權投資項目數量為2個，分別是青島國際服裝產業(yè)城股權投資200萬元和青島精密機械制造小企業(yè)產業(yè)園股權投資190萬元。因采取股權投資形式涉及其他企業(yè)參投國有企業(yè)和國有資產抵押問題，投資路徑不暢，因此該項目2015～2016年未予實施。

2.中小企業(yè)公共服務中心運維經費（1）資金用途

中小企業(yè)公共服務中心是市經信委下屬的差額撥款事業(yè)單位，主要負責中小企業(yè)公共服務平臺的運營維護，借助“青島市中小企業(yè)云服務平臺”的服務功能，面向全市中小企業(yè)開展政策咨詢、技術、融資、培訓、信息化、電子商務、市場開拓、管理咨詢、人力資源等服務。

自2012年起，市財政每年按照560萬元補助基數撥付中小企業(yè)服務中心運維費用，用于支付房租、物業(yè)費等運轉支出。

（2）實施情況

2014～2016年累計撥付中小企業(yè)公共服務中心運維經費1680萬元。2017年起，該中心變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位。

3.中小企業(yè)生產經營運行監(jiān)測經費（1）資金用途

為鼓勵監(jiān)測直報企業(yè)每月按時、準確上報生產經營運行數據，確保中小微企業(yè)經濟運行分析結果的真實性和實效性，設立該項目。項目資金用于監(jiān)測直報企業(yè)信息采集費用和運行監(jiān)測工作發(fā)生的有關費用，具體包括：

①監(jiān)測直報企業(yè)信息采集費用。對于通過運行監(jiān)測平臺及時報送有效數據的監(jiān)測直報企業(yè)，按50元/月/戶支付信息采集費用，主要用于監(jiān)測直報企業(yè)信息采集、上報工作人員的補助。

②監(jiān)測運行工作費用。主要用于公共服務中心、各區(qū)市中小企業(yè)工作主管部門開展中小微企業(yè)監(jiān)測運行工作發(fā)生的相關費用，包括培訓、會議、資料、催報短信、辦公用品等費用。

（2）實施情況

2014～2016年累計撥付中小企業(yè)生產經營運行監(jiān)測經費100.24萬元。其中：2014年撥付74.18萬元，2016年撥付26.06萬元。

4.中小企業(yè)教育培訓、管理診斷經費（1）資金用途

主要用于中小企業(yè)教育培訓、管理診斷等工作。（2）實施情況

2014～2016年累計撥付中小企業(yè)教育培訓經費440萬元，其中：2014年撥付130萬元，2015年撥付180萬元，2016年撥付130萬元。

2015年另有小微企業(yè)電商應用管理診斷資金200萬元，已實際支出156.82萬元；小微企業(yè)管理指導培訓經費100萬元。

5.中小企業(yè)國內市場開拓經費（1）資金用途

該項目主要為支持中小企業(yè)開拓市場，各行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參展，參展結束后對展會實際發(fā)生的展位租用、特裝搭建和設計制作等相關費用進行補助，補助比例為50%。

（2）實施情況

2015年用于“青島名牌神州行”招展及參展企業(yè)展位租用、特裝搭建和設計制作等相關費用35萬元，工信部中小企業(yè)展覽會展位費、特裝費和組展費15萬元。2016年用于小微企業(yè)市場開拓資金120萬元。

6.政府購買中小企業(yè)服務經費

該項目2016年預算未予執(zhí)行。預算指標調劑用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獎勵57萬元。

三、績效評價結果

（一）政策整體評價結果

結合實地抽查、現場座談及問卷調查情況，對照?青島市中小企業(yè)發(fā)展專項資金2014～2016年支出政策績效評價指標體系?，評價小組認為：青島市中小企業(yè)發(fā)展專項資金相關支出政策結構較為合理、目標較為明確、執(zhí)行效率較高、執(zhí)行效果良好，局部緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴問題，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但隨著經濟發(fā)展環(huán)境的不斷變化，個別支出政策還需要不斷調整、完善。

（二）政策分項評價結果 1.小微企業(yè)貸款風險補償

該政策能夠提升銀行機構為小微企業(yè)貸款的積極性，從源頭上保障金融機構的貸款更多、更好地進入到小微實體企業(yè)，但補償資金使用效率不高，使用方式需要調整優(yōu)化。

2.中小企業(yè)信用擔保業(yè)務補助。

該政策能夠發(fā)揮增信和分擔風險的作用，調動擔保機構開展中小企業(yè)、農戶擔保業(yè)務的積極性。但近年來，受經濟下行的影響，從事中小企業(yè)擔保業(yè)務并享受補助政策的擔保公司較少。2016年僅有7家擔保公司享受財政補助政策，其中：國有或國有控股占股公司5家，民營擔保公司僅有2家。

3.中小微企業(yè)低收費貸款周轉金服務補助。

該政策能夠為中小微企業(yè)接續(xù)流動資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經營。同時，政策性貸款周轉金服務可降低企業(yè)融資成本。但由投融資機構向中小微企業(yè)轉撥補助資金易產生撥付不及時的問題，影響政策執(zhí)行效率。該項目目前已調整為轉貸引導基金。

4.免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助

該政策能夠推動信用信息征集，完善市級企業(yè)信用數據庫和信用信息查詢平臺。但由于各評級機構出具的報告良莠不齊、各銀行對信用評級報告的認可度較低等問題，助貸效果一般。

5.中小企業(yè)股份轉讓掛牌補助

該政策能夠引導企業(yè)通過在區(qū)域性股權交易市場掛牌實施規(guī)范管理，拓寬企業(yè)融資渠道。

6.中小企業(yè)集合債券免費反擔保注資扶持

該政策能夠拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。但三年來符合扶持條件的只有青島擔保中心有限公司一家，且僅有一筆補貼業(yè)務，政策實際受益群體較小。

7.融資租賃業(yè)務補助

該政策能夠引導小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設備更新難的問題。但政策缺乏持續(xù)性，2016年起已停止實施。

8.中小企業(yè)創(chuàng)新轉型補助

該政策能夠推進我市的中小微企業(yè)轉型升級、專精特新發(fā)展。

9.小企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地股權投資資金

該政策能夠促進小企業(yè)產業(yè)園建設，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效載體。但受新政策影響，采取股權投資方式路徑不通，2015年起已停止實施。

四、存在的主要問題及改進建議

（一）小微企業(yè)貸款風險補償金閑置資金較多

據了解，2014～2016年，市級財政累計計撥小微企業(yè)貸款風險補償金15130萬元，委托市財政資產管理中心累計臵換銀行不良資產并據實兌現6211萬元，結余8919萬元，補償金閑臵率為58.95%。

建議：一是盡快明確該項政策是否繼續(xù)執(zhí)行。依據?關于進一步實施小微企業(yè)貸款風險補償的意見?，該政策有效期至2018年2月2日。政策到期后，如繼續(xù)執(zhí)行，應盡快發(fā)文予以明確；

如不再執(zhí)行，應統(tǒng)籌考慮結余資金的使用，是限期盡快使用，還是全部收回市級財政，以盤活資金，提高資金使用效率。二是市財政資產管理中心臵換回的銀行不良資產長期掛帳，建議依法合規(guī)處臵。三是建議優(yōu)化資金使用方式，采取保留額度、按兌付金額撥付資金，避免大量財政資金閑臵。

（二）免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助項目應用效果不顯著 2014年申報的免費中小企業(yè)信用評級業(yè)務補助項目，經專家審核后，合格351家，其中僅8家助貸成功，助貸成功率僅為2%。評價小組隨機抽取了34家被評價企業(yè)進行電話調查，企業(yè)反饋：向銀行進行融資，各銀行有自己的信用評估體系，部分銀行會要求對企業(yè)進行重新信用評估,由此造成重復評價。34家被調查企業(yè)中，5家企業(yè)反映未收到正式評級報告，10企業(yè)并沒有信用評級需求。

建議：該項目從2015年起已停止實施。但是根據新修訂的?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?，推進中小企業(yè)信用制度建設，建立社會化的信用信息征集與評價體系，實現中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化，是促進中小企業(yè)發(fā)展的工作之一。建議待繼續(xù)實施條件成熟后，結合我市中小企業(yè)發(fā)展情況，及時出臺新的扶持政策。

五、其他管理建議

（一）建議市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統(tǒng)籌考慮、合理利用。

我市中小企業(yè)發(fā)展專項資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)22

新基地城市示范資金在扶持范圍方面存在部分一致性，建議在合理合規(guī)前提下，重點加快使用中央下?lián)苜Y金，避免存量資金到期收回。

（二）建議出臺扶持中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策 在與膠州市的部分中小企業(yè)家座談時了解到，一些中小企業(yè)所在的行業(yè)相同或者相近，他們具有同樣的問題和需求，迫切需要專業(yè)協(xié)會抱團取暖、組團發(fā)展。而目前我市的中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會不多，作用也未得到充分發(fā)揮。

專業(yè)協(xié)會可以精準對接中小企業(yè)需求，不僅可以為協(xié)會內的中小企業(yè)提供經營所需的信息，而且可以為中小企業(yè)相互間交流人才、技術、管理、資金等提供便利條件。協(xié)會內的中小企業(yè)通過加強互助合作，資金充裕的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供資金支持，技術先進的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供技術指導，還可以相互間提供貸款擔保。同時，這種協(xié)會還可為其以后發(fā)展為集團公司奠定基礎。由企業(yè)到協(xié)會再到三級服務平臺的架構，也可以有效解決市、區(qū)、街三級服務平臺“服務半徑”受限的問題，提高服務中小企業(yè)發(fā)展的效率和效果。

（三）建議加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度

從市經信委2014～2016年中小企業(yè)發(fā)展專項資金的支出結構來看，平均每年約有60%以上的資金用于解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，約有不到30%的資金用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。

評價小組認為：總書記在十九大報告中指出，要“建

立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化”。在經濟發(fā)展新舊動能轉換的大環(huán)境下，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，可以助推中小企業(yè)實現提質增效發(fā)展。

六、評價后續(xù)工作

績效評價結果作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。

對本次績效評價發(fā)現的問題，請你單位自收到本報告之日起30日內，將整改措施書面報告青島市財政局。

除已標明的涉密內容外，本報告及有關整改情況將以適當方式公開。