第一篇：鳳岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 十一五規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告

鳳岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 十一五規(guī)劃綱要

實施情況中期評估報告

鳳岡縣人民政府（2009年7月15日）

縣人大常委會主任、各位副主任，各位委員：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將鳳岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告如下，請予審議。

一、主要經(jīng)濟社會指標完成情況

“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中期完成情況總體較好，絕大部分按照進度要求有序推進。

（一）預計可提前完成的規(guī)劃目標

1．地區(qū)生產(chǎn)總值。規(guī)劃目標為年均增長11%，到2010年達19億元。2008年完成地方生產(chǎn)總值17.44億元，比上年增長11.3%,比2005年增長47.5%，年均增長12.9%。2009年預計增長12%，總量將突破20億元，可提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標。隨著我縣經(jīng)濟社會呈加快發(fā)展趨勢，預計到2010年生產(chǎn)總值達到23億元，比2005年底增長1倍，年均增長將超過12%。

2．人均生產(chǎn)總值。規(guī)劃目標比2000年翻1.15番。2008年完成人均生產(chǎn)總值4119元，比2000年翻1.1番;預計2009年人均生產(chǎn)總值將達到4660元，比2000年翻1.3番，可提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標;2010年人均生產(chǎn)總值可望達到5000元，比2000年翻1.4番。

3．財政總收入和地方財政收入。規(guī)劃目標為年均增長10%。2006—2008年，財政總收入年均遞增16.8%，后兩年預計增長12%以上，可提前完成五年規(guī)劃年均增長10%的目標；2006—2008年，地方財政收入年均增長19.5%，提前兩年完成年均增長10%的目標?？偭可?，2008年完成財政總收入11205萬元，其中地方一般預算收入7289萬元；2009年預計完成財政總收入12300萬元，地方財政收入8240萬元。

雖然財政增收速度超過預期目標，但財政支出壓力也隨之加大，收支矛盾依然突出。加之償還欠債和支付項目建設匹配資金，收支平衡壓力更大。如2008年，全縣財政一般預算收入7289萬元，增長36.2%，但財政總支出達到63047萬元，比上年增長47.4%（其中：一般公共服務支出增長28.1%，公共安全支出增長7.9%，教育支出增長54.5%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長70.3%，社會保障和就業(yè)支出增長30.1%）。

4．工業(yè)總產(chǎn)值。規(guī)劃目標為年均增長15%。到2008年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值53173萬元，比“十五”末翻了1.1番，年均增長28.7%，提前兩年實現(xiàn)了規(guī)劃目標。

5.規(guī)模工業(yè)增加值。規(guī)劃目標為年均增長20%以上。前三年全縣規(guī)模工業(yè)增加值年均增長29.5%，尤其是2008年增速達到41.5%，突破1.1億元。2009年規(guī)模工業(yè)增加值預計將增長25%以上，達到1.3億元，可提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標。6.社會消費品零售總額。規(guī)劃目標為年均增長13%左右。2006—2008年年均增長18.3%，從量上看，2008年完成5.33億元，比上年增長23%。2009年預計達到6億元以上，可提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標。

7．城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入。城鎮(zhèn)居民可支配收入規(guī)劃目標為年均增長7%。2006-2008年年均增長11%，2008年達到8840元，2009年預計達到9000元。農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標為年均增長6%。2006-2008年農(nóng)民人均純收入年均增長12%，從總量上，2008年農(nóng)民人均純收入2856元，2009年預計突破3000元, 可提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標。

8．森林覆蓋率。規(guī)劃目標為45%，隨著“天?！薄ⅰ叭斯ち帧?、“長防林”和退耕還林等工程的實施，到2007年全縣森林覆蓋率已達到53.7%，比“十一五”規(guī)劃高出8.7個百分點。

（二）預計可以完成的規(guī)劃目標

1．農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。規(guī)劃目標為年均增長5%。到2008年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值116918萬元，比2005年增長18.2%，年均增長5.7%。今明兩年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的不斷完善，在不出現(xiàn)大的自然災害的情況下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值能夠確保年均增長5%的水平。

2．人口自然增長率。到2008年全縣人口自增率由2005年的6.17‰降低到3.06‰，總?cè)丝?25178人。按照目前人口自增率增長的趨勢測算，總?cè)丝诳煽刂圃?4萬人的目標值以內(nèi)。3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。規(guī)劃目標為控制在4.3%以內(nèi)。2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.18%以內(nèi)，今明兩年，隨著中央“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生”等政策的實施，就業(yè)崗位不斷增多，到“十一五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預計可控制在4.3%以內(nèi)。

4．城鎮(zhèn)化率。到2008年，全縣城鎮(zhèn)化率達到31.3%，比2005年提高了4.8個百分點。今明兩年，隨著縣城建設的穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的加快推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴容建設，到2010年城鎮(zhèn)化率可以達到35%。

5．污水處理率。規(guī)劃處理目標為60%以上，縣城污水處理廠建設項目總投資2730萬元，日處理污水能力6000噸，該項目已于2009年5月動工建設，預計今年10月底建成投用，建成后污水處理率可以達到65%以上。

6．節(jié)能減排指標。隨著人們節(jié)能減排意識的不斷增強和國家有關(guān)政策的大力實施，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量均能控制在目標值內(nèi)。

（三）預計難以完成的規(guī)劃目標

垃圾無害化處理率。規(guī)劃處理目標為90%以上。我縣垃圾填埋場項目總投資1926萬元，日處理垃圾60噸，建成后的垃圾處理率可達到90%以上。但目前該工程因選址問題，今年難以動工建設，明年建成投用的難度也較大，預期目標難以完成。

二、主要任務完成情況

（一）關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設 1．農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設得到加強

（1）農(nóng)田水利建設。到2008年底，共實施煙水配套工程三期，完成總投資6815萬元，修建小水池937個、小水窖100個、整治山塘41座、渠道223千米和管網(wǎng)建設1123千米。大力實施農(nóng)村安全飲工程，解決了11.16萬人的飲水困難。湄鳳余灌區(qū)、4座病險庫治理順利實施。投資1.9億元的河頭水庫工程已列入國家建設規(guī)劃。

（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設。三年來，以實施天保工程、人工造林、退耕還林、封山育林為重點，共造林115000多畝。石漠化綜合防治工程全面啟動，工程涉及8個小流域，治理面積50.41平方公里，總投資3400多萬元，其中中央投資3000萬元，分三年組織實施，建設內(nèi)容有水保工程、坡改梯、牧草種植、林業(yè)工程、茶葉種植等。同時還對“十五”期間實施的退耕還林進行了補植補造和兌現(xiàn)退耕還林補助政策。共完成農(nóng)村能源沼氣池建設 15048口。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展?！胺€(wěn)糧、強茶、壯煙、興畜、重特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路加快推進。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在18萬噸以上，發(fā)展有機水稻5000多畝。茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，知名度提升，全縣茶園面積達到18萬畝，其中投產(chǎn)茶園5萬畝，產(chǎn)值2.12億元，比五年規(guī)劃面積15萬畝增加了3萬畝，提前兩年實現(xiàn)了規(guī)劃目標。茶葉品牌打造和市場開拓成效顯著，在近幾年獲得國家級金獎24個、銀獎7個的基礎上，最近在省委、省政府舉辦的“貴州十大名茶”評選活動中，我縣選送的“鳳岡鋅硒茶”、“春江花月夜牌明前毛尖”、“綠寶石”三支茶葉被評為“貴州十大名茶”，占全省名茶近1/3，全市名茶的3/4。優(yōu)質(zhì)煙基地地位得到鞏固提高，2008年全縣收購煙葉14.7萬擔，10年來產(chǎn)值首次突破億元大關(guān)。生態(tài)畜牧業(yè)建設穩(wěn)步推進，2008年實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值3.65億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的31%。辣椒、蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（2）大力扶持龍頭企業(yè)。三年來，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)2家，按照“公司+基地（協(xié)會）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力推進茶葉、精米、油菜、生豬、烤煙、家禽等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，引導企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。正在搬遷擴建的食物油脂廠，建成后年增加7.5萬噸加工能力；興陽米業(yè)公司成為全省最大的有機米加工企業(yè)。通過招商引資、貸款扶持和加大科技投入等方式，引進了黔風茶業(yè)、萬發(fā)蠶絲廠等，使農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先導力量。

（3）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移加快。積極落實各項惠民政策，廣泛開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，大力推進“訂單輸出”。三年來共培訓6萬多人，轉(zhuǎn)移輸出10多萬人，實現(xiàn)務工收入16.5億元，農(nóng)村人力資源開發(fā)成為擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主要渠道。

（4）扶貧攻堅力度進一步加大。在新一輪扶貧開發(fā)中，針對我縣貧困面大、貧困程度深的實際，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，多渠道增加投入，強化各項基礎設施建設，扶貧攻堅順利推進。2006年以來共投入資金2370萬元，完成整村扶貧一類鎮(zhèn)1個（土溪鎮(zhèn)），二類鄉(xiāng)4個（王寨鄉(xiāng)、新建鄉(xiāng)、石徑鄉(xiāng)、天橋鄉(xiāng)），三類鎮(zhèn)4個（花坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、綏陽鎮(zhèn)），共實施項目示范點171個，受益人數(shù)7萬余人。

3．全面深化農(nóng)村改革

在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的基礎上，堅持最嚴格的耕地保護制度，加快農(nóng)村土地經(jīng)營模式改革，實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。出臺了推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制進一步完善。集體林權(quán)制度改革全面完成，進一步深化農(nóng)村流通體制改革，農(nóng)村市場不斷開放。加快農(nóng)村投融資體系建設，完善政府財政支農(nóng)政策，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村信用體系改革，探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險。成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展信用擔保中心，為推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了基本保障。

(二)關(guān)于新型工業(yè)化建設

“十一五”以來，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢日趨向好。縣城生態(tài)在機工業(yè)園區(qū)啟動實施，《鳳岡縣有機生態(tài)型工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》通過市級評審，組建了工業(yè)園區(qū)籌委會，搭建了機構(gòu)和平臺，被市政府列為市縣共建工業(yè)園區(qū)，為加快生態(tài)工業(yè)建設提供了組織保障。省級重點項目年產(chǎn)60萬噸水泥廠已于2009年6月28日點火運行；黔風、春秋、寸心草、仙人嶺等一批新老規(guī)模茶葉企業(yè)迅速發(fā)展壯大；年產(chǎn)20萬噸的鳳岡凈宇生物有機肥廠即將建成投產(chǎn)；油脂廠整體搬遷和新廠規(guī)劃建設正按協(xié)議督促落實；興陽米業(yè)、神農(nóng)米業(yè)不斷發(fā)展壯大，全縣3個米業(yè)商標被授予全省“放心糧油”稱號；新能源開發(fā)項目竣工投產(chǎn)；8家整合煤礦正在全面建設；碳酸鋇項目完成環(huán)評和選址；各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

（三）關(guān)于以城建和交通為重點的基礎設施建設 “十一五”以來，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資17億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為11億元，占總投資的65%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為6億元。

1．城鎮(zhèn)化進程步伐加快

堅持以縣城擴容和提質(zhì)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設與管理。一是《鳳岡縣縣城總體規(guī)劃（修編）》獲市人民政府批復實施，邀請上海同濟大學編制了縣城新區(qū)控制性詳規(guī)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃通過市級評審，26個重點村規(guī)劃編制有序進行。二是完成了鳳凰廣場、步行街、龍鳳大道、星港灣等市政工程，城北客運站、縣城蘭球館、縣城南部新區(qū)供水、縣城平安工程有序推進，城鎮(zhèn)功能進一步完善。三是縣城區(qū)重點實施了興陽花園、金苑小區(qū)、廣湖雅居、石景小區(qū)、金久小區(qū)、望湖小區(qū)以及步行街和星港灣等商業(yè)住宅小區(qū)。廉租住房、經(jīng)濟適用住房按計劃實施。四是全縣“三創(chuàng)五治”和“整臟治亂”工作全面推進，國家級衛(wèi)生縣城、國家級環(huán)保模范城市和省級文明縣城創(chuàng)建工作深入開展。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和農(nóng)民新農(nóng)村建設步伐加快。創(chuàng)建“四在農(nóng)家”新農(nóng)村建設示范點141個，受益2.1萬人，完成黔北民居513棟，完成第一批農(nóng)危房試點235戶，第二批1027戶已全面動工。村莊整治力度加大，村容村貌明顯改觀。

2．交通基礎設施建設成效顯著

三年來，交通項目共完成投資2億元以上。以縣際公路、通鄉(xiāng)油路、通村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為重點的交通基礎設施建設順利實施，杭瑞高速公路鳳岡段建設前期籌備工作有序推進?！?”字型公路網(wǎng)絡和一小時經(jīng)濟圈骨架網(wǎng)絡提前三年完成，“一橫一縱五聯(lián)線”路網(wǎng)構(gòu)架基本實現(xiàn)，全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標。完成通鄉(xiāng)油路102.7公里、通村砂石路646.5公里，通村水泥路76公里。到2008年我縣擁有省道公路41.5公里，縣級公路187.3公里，鄉(xiāng)級公路103.2公里，村級公路1494公里。交通運輸業(yè)的發(fā)展為我縣經(jīng)濟作出了較大貢獻。

3．電力基礎設施不斷完善

三年來，完成無電村、無電戶等電網(wǎng)改造和災后恢復重建工程投資1億元以上，抗冰保凍、雪災加固、無電村建設等電力工程順利實施。郵政、電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)絡等通信業(yè)快速發(fā)展。新建農(nóng)村通訊基站100余個，通訊網(wǎng)絡覆蓋村村寨寨。全國文化信息資源共享工程電子閱覽室和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點建設全面完成，縣、鄉(xiāng)數(shù)字電視平移工程提前三年完成。

（四）關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢頭旺盛，《鳳岡縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有序?qū)嵤?，重點景區(qū)景點建設快速推進，永安田壩村于2007年成功申報為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，2008年成功申報為國家AAA級景區(qū)。旅游宣傳和推介力度進一步加大，在第二屆中國生態(tài)旅游論壇會上，鳳岡被評為“中國生態(tài)旅游百強縣”。同時，完成了瑪瑙山古軍事洞堡綜合開發(fā)規(guī)劃，“黔羽枝”古生物化石保護得到省級高度重視。

商貿(mào)流通、金融保險、交通物流、餐飲娛樂等健康發(fā)展，各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進，2008年非公有制經(jīng)濟提供稅收1470萬元。

（五）關(guān)于社會事業(yè)建設

教育發(fā)展邁出新步伐，義務教育“兩免一補”政策全面兌現(xiàn)，“兩基”迎“國檢”深入推進，大大改善了辦學條件。高中教育辦學規(guī)模擴大，鳳岡中學成功申報為省級示范高中?？h職中申報為省級重點職校，正在創(chuàng)造條件申報國家級重點職校。民辦教育和學前教育快速發(fā)展，有效緩解了教學資源不足的壓力。人口和計劃生育綜合改革不斷深化，優(yōu)質(zhì)服務和法制化管理水平大大提高，創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”工作全面推進。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度不斷完善，新農(nóng)合參合率達96.65%，城鎮(zhèn)居民參保率達71%。初級衛(wèi)生保健合格縣通過省級驗收。衛(wèi)生設施建設得到加強，縣醫(yī)院和部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正在實施規(guī)范化建設，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和69所村衛(wèi)生室全面建成，醫(yī)療巡回服務廣泛開展。就業(yè)和再就業(yè)工作加強，“兩個確?！焙统擎?zhèn)低保全面落實。社會保障工作有序推進，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面進一步擴大，困難群眾生產(chǎn)生活得到有效保障。殯葬改革順利推進，文明喪葬新風尚正在全縣形成。農(nóng)業(yè)普查全面完成，經(jīng)濟普查有序開展，統(tǒng)計工作服務經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提高?！叭P(guān)”工程深入實施，婦女、兒童工作發(fā)展規(guī)劃落實較好?！而P岡縣志》修編、科技事業(yè)、氣象服務、檔案管理、老年工作、殘疾人事業(yè)、民族宗教、外事僑務等工作全面推進。

（六）關(guān)于依法行政建設

深入實施縣委“三化五能”黨建工程，嚴格執(zhí)行政府“三問”責任制，政府自身建設進一步加強。認真落實廉政責任制，審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和反腐倡廉等工作取得新成果。制定出臺了國有建設用地使用權(quán)出讓、建設工程招投標、醫(yī)藥購銷、政府采購和專項資金使用管理等“五項制度”?！拔逦濉逼辗ㄈ骈_展，依法行政能力不斷增強。社會主義民主政治建設進一步加強，民主決策機制不斷完善。切實加強政府反腐倡廉建設，加大審計、監(jiān)察力度，部門和行業(yè)不正之風得到及時糾正。深化機關(guān)效能建設，發(fā)展環(huán)境有所改善。

三、提請縣人大常委會審議調(diào)整的規(guī)劃指標 通過對“十一五”規(guī)劃實施前三年和2009年經(jīng)濟運行情況分析，《規(guī)劃》的主要目標基本能完成或超額完成，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、宏觀性和預見性，體現(xiàn)了規(guī)劃編制“積極可靠，留有余地”的原則。但是由于受國際金融危機影響和國家政策的調(diào)整，個別規(guī)劃指標不能如期實現(xiàn)。因此，特提請縣人大常委會對以下規(guī)劃指標進行審議調(diào)整。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比目標調(diào)整為36∶38∶26。2008年，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比由2005年的49∶12∶39調(diào)整為40∶16∶44，實現(xiàn)了一產(chǎn)下降了9個百分點，二產(chǎn)和三產(chǎn)分別上升了4個百分點和5個百分點，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸趨于合理。但從二產(chǎn)的增幅看，三年才增4個百分點，雖然近年來工業(yè)發(fā)展增速加快，但總量小的局面仍未根本改變，在兩年內(nèi)要達到38%，需上升22個百分點，難度非常大。擬將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為36∶26∶38。

（二）固定資產(chǎn)投資目標。全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標為年增長25%，五年力爭完成投資突破50億元。2006年—2008年全縣累計完成投資17億元，占規(guī)劃目標的34%。預計2009年和2010年可完成投資18億元。五年預計完成總投資35億元，占規(guī)劃目標的70%。擬將全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標調(diào)整為35億元，年均增長20%左右。

四、確保規(guī)劃目標完成的對策措施

（一）加速發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，不斷提升縣域經(jīng)濟實力 一是以標準化為引領(lǐng)，以突出發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)為主要抓手，加速發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。強力推進茶葉產(chǎn)業(yè)建設，力爭通過3-5年努力，把我縣建設成為全省乃至全國特色名優(yōu)綠茶基地縣。實現(xiàn)“以茶富民、以茶興縣、以茶揚縣”的目標。在確保糧食安全的基礎上，大力推進水稻、油菜、畜禽、辣椒等有機產(chǎn)品基地建設，把我縣建設成為全國有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范縣。進一步強化烤煙在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，切實加強對烤煙生產(chǎn)的領(lǐng)導，力爭烤煙產(chǎn)量穩(wěn)定在16—18萬擔，鞏固提升烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

二是突出發(fā)展生態(tài)工業(yè)。著力抓好六大骨干工業(yè)項目（年產(chǎn)60萬噸水泥廠、年產(chǎn)100萬斤“綠寶石”茶葉標準化體系生產(chǎn)能力建設和年產(chǎn)400萬斤“春江花月夜”茶葉系列產(chǎn)品及配套建設、油脂廠全面搬遷、20萬噸有機肥項目、8家整合煤礦、繅絲廠搬遷擴建和產(chǎn)品深度開發(fā)），提升壯大規(guī)模工業(yè)發(fā)展水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎設施建設和統(tǒng)一企業(yè)入駐標準”的要求，加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。確保2010年前園區(qū)基礎設施建設基本成型，搭建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。大力引進和發(fā)展符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的重大項目入駐工業(yè)園區(qū)。

三是積極培育生態(tài)旅游業(yè)。認真落實市委、市政府關(guān)于將湄潭—鳳岡“百里生態(tài)茶園觀光長廊”打造成國內(nèi)最大的茶葉觀光風景帶的重要決策，全面提高以永安田壩村全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和國家AAA級景區(qū)建設為核心的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展水平，努力建設集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和休閑度假中心于一體的生態(tài)旅游景區(qū)，整體提升鳳岡旅游品位。加強“黔羽枝”古生物化石保護和研究成果對接力度，積極申報國家級地質(zhì)公園。同時，加快瑪瑙山古軍事洞堡、烏江流域鳳岡段等重點旅游資源開發(fā)工作，努力將鳳岡打造成杭瑞和黔北高速大通道上的黃金驛站。

（二）加大基礎設施建設力度，切實提高跨越發(fā)展的基礎能力 一是夯實交通基礎。按照交通引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的理念，切實按照全省縣縣通高速公路發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制新一輪公路建設規(guī)劃，積極配合做好杭瑞高速公路和黔北高速公路鳳岡段建設的各項工作。積極申報326國道遵鳳段和鳳岡—余慶、鳳岡至務川、正安、石阡等縣際公路提等改造，盡快形成高效、快捷的交通網(wǎng)絡體系。抓住鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護費納入國家統(tǒng)籌的機遇，健全縣、鄉(xiāng)、村公路建設和管理養(yǎng)護體制機制，明確管理責任，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設和養(yǎng)護農(nóng)村公路的積極性，提高公路通達深度和通行能力，打破長期形成的低水平內(nèi)部循環(huán)局面。抓住思林電站關(guān)閘蓄水機遇，抓緊申報建設河閃渡碼頭，大力發(fā)展航運事業(yè)，實現(xiàn)通江達海目標。

二是夯實水利基礎。抓住中央和省大力支持水利工程建設的機遇，深入研究我縣現(xiàn)代水利設施建設，科學編制符合我縣跨越發(fā)展的水利設施規(guī)劃，著力抓好河頭水庫、穿阡飲用水源保護、縣城新老城區(qū)供水管網(wǎng)、龍?zhí)逗泳C合治理、病險水庫治理、農(nóng)村“三小”工程和安全飲水以及田壩旅游風景區(qū)飲水等重點工程建設，認真抓好項目實施，加快實現(xiàn)人均0.6畝保灌田和人人享有安全飲用水目標。

三是加強電力設施建設。切實提高電網(wǎng)建設水平，加快推進生活保障型用電向經(jīng)濟發(fā)展型用電轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建現(xiàn)代電力設施體系。2009年完成進化110千伏和土溪35千伏輸變電工程建設，2010年基本完成220千伏輸變電工程建設，全面提高供電質(zhì)量，增強電力保障經(jīng)濟發(fā)展的能力。

四是提升城鎮(zhèn)品味。以創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生城市、國家級環(huán)保模范城市和省級文明縣城”三張城市名片為載體，以建設生態(tài)文明城鎮(zhèn)為目標，深入推進“三創(chuàng)五治”和“整臟治亂”工作，不斷完善城市功能，提升城鎮(zhèn)品味，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設和管理，努力把城鄉(xiāng)建成綠色家園。

五是加強生態(tài)環(huán)境建設。進一步加強生態(tài)環(huán)境建設，不斷提高環(huán)境承載力。牢固樹立生態(tài)文明理念，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置。加強生物多樣性和珍稀動植物資源保護，切實抓好集中飲水源保護，加大重點流域環(huán)境綜合整治力度。認真抓好石漠化治理工程，全面啟動以骨干公路、主要河流、重點村鎮(zhèn)及茶區(qū)、景區(qū)景點為主的綠化、美化工程，完善退耕還林政策和自然保護區(qū)建設，確保森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，加強生態(tài)環(huán)境建設，全面提升環(huán)境承載力，努力夯實發(fā)展基礎，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）高度關(guān)注民生，全面發(fā)展社會事業(yè)，堅持不懈地抓好人口和計生工作，使人口出生率、自增率分別控制在目標值以內(nèi)，確保計生創(chuàng)“國優(yōu)”目標順利實現(xiàn)。鞏固提高教育“兩基”成果，積極為“雙高普九”創(chuàng)造條件，推進縣職中、農(nóng)村中小學改造、城鄉(xiāng)中小學校舍安全等工程建設。抓好抓實新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鞏固提高城鄉(xiāng)參保率、參合率，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社會保障工作。加快農(nóng)村危房改造，確保完成上級下達任務。全力推進殯葬改革工作，扎實抓好城鄉(xiāng)低保擴面工作，切實保障群眾最低生活水平。

縣人大常委會主任、各位副主任、各位委員：完成“十一五”規(guī)劃，僅有一年多的時間，根據(jù)分析，“十一五”完成目標既令人振奮，又有較大壓力，我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，縱深推進“建設生態(tài)家園，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設作為鳳岡經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的根本途徑，加速發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，不斷提升縣域經(jīng)濟實力，高度關(guān)注民生，全面發(fā)展社會事業(yè)，確保全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。

第二篇：開福區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告

開福區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告

一、《綱要》實施情況

“十一五”規(guī)劃實施以來，全區(qū)上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略思路、發(fā)展目標和根本任務，求真務實，開拓進取，經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，主要目標任務實施進展順利。

（一）主要目標完成情況

——2006–2007年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.85%，2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值50222元，均達到規(guī)劃目標要求；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長34.81%，高于規(guī)劃目標16.81個百分點；社會消費品零售總額年均增長20.30%，高于規(guī)劃目標4.3百分點；地方財政收入年均增長26.74%，達到規(guī)劃目標要求；兩年半累計利用外資5.63億美元，高于規(guī)劃目標12.6個百分點。2008年上半年國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，1–6月份，全區(qū)實現(xiàn)GDP119.4億元，同比增長15.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資138億元，同比增長33.6%；實現(xiàn)消費品零售總額107.8億元，同比增長22.3%；完成地方財政收入8.2億元，同比增長17.1%；實際引進外資1.74億美元。

——2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.9：26.9：71.2?！?007新增就業(yè)崗位1.57萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.94%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三項保險的覆蓋率分別為72.53%、84.76%、72.37%，五苗全程免疫接種率達到98%，社會衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到100%。

——2007年全區(qū)總?cè)丝谶_到47.96萬人，人口自然增長率4.92‰，2007年建成區(qū)面積達到47.2平方公里，學前教育城區(qū)入園率達到92.5%，學前教育農(nóng)村入班率達到89.06%,小學初中適齡人口入學率達到100%，高中階段教育普及率達到91.9%。

——2006–2007年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長14.17%和18.90%，分別高于規(guī)劃目標4.17個和10.9個百分點，2007年分別達到15937元和9693元。

——截止至2008年6月底建成區(qū)綠化覆蓋率達到35.85%，建成區(qū)人均公共綠地面積8.5平方米，建成區(qū)綠地率達到28.97%。

從目前實施情況來看，《綱要》提出的8項約束性指標，其中3項已達到規(guī)劃目標要求，2項高于規(guī)劃目標要求，3項達到規(guī)劃進度要求；9項預期性指標，其中6項超過規(guī)劃進度要求，3項達到規(guī)劃進度要求；8項導向性指標，其中1項達到規(guī)劃目標要求，7項超過或達到規(guī)劃進度要求。（具體完成情況見附表）

（二）重點工作實施情況

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，傳統(tǒng)服務業(yè)不斷壯大，新興服務業(yè)迅速崛起，新型工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已初步形成了以芙蓉路城市主軸、沿江經(jīng)濟帶、新世紀城市拓展板塊、金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體的“一軸一帶一板塊一園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比為1.9：26.9：71.2，與2005年相比，一產(chǎn)所占比重持續(xù)下降，二產(chǎn)所占比重明顯提高，三產(chǎn)比重占據(jù)主導地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三是重點產(chǎn)業(yè)項目建設取得重大進展。新河三角洲開發(fā)加速推進，月湖公園建成開放，喜來登酒店、金霞保稅物流中心和金霞物流園區(qū)、青竹湖國際會展中心建成使用，霞凝新港完成一二期擴建。四是招商引資成效顯著。兩年半累計引進省外境內(nèi)資金74.28億元，引進到位外資5.63億美元，先后引進恒基兆業(yè)、世紀金源、美聯(lián)銀行、北辰集團等戰(zhàn)略投資商，引進美美百貨、深國投沃爾瑪、紅星〃美凱龍、歲寶百貨等具有國際盛譽的大型商業(yè)項目，投資洼地效應日益凸顯，區(qū)域經(jīng)濟步入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的快車道。

2、宜居城市建設順利推進。一是城市規(guī)劃不斷完善。順應城市化發(fā)展和“兩型社會”建設需要，編制了《城北新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《開福區(qū)兩型社會綜合配套改革五年行動計劃》，為指導開福區(qū)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供了科學依據(jù)。二是城市路網(wǎng)基本構(gòu)建。新建和拓建了火星北路、車站北路、芙蓉路、營盤路、福元路等道路，城市路網(wǎng)進一步完善，目前全區(qū)共拉通城市道路62條，通車里程180公里，是目前長沙市城市骨架拉得最大的城區(qū)。三是城市新區(qū)迅速崛起。全面啟動了以“一區(qū)兩園”為核心的大城北建設，重點打造了青竹湖生態(tài)新城、四方新城、江灣半島新城和金鷹文化新城，城市建成區(qū)面積擴大到47.2平方公里。四是舊城提質(zhì)步伐加快。新河三角洲整體開發(fā)加速推進，松桂園商圈已成為長沙市的核心商圈，建設了濱江美食街、湘春路、開福寺路等特色街區(qū)，城區(qū)價值明顯提升。五是公共設施不斷完善。城市公交、供水、供電、供氣、排污體系日益完善；“美麗十湖”建設成效顯著，太陽山森林公園實現(xiàn)開園；新建了青竹湖湘一外國語學校、四方坪中學、清水塘小學濱江校區(qū)等學校；區(qū)圖書館和影劇院建成使用，文化體育設施不斷健全。六是城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改觀。實施了以大明示范村為代表的新農(nóng)村建設工程，已修建農(nóng)村公路190公里，提前實現(xiàn)村村通水泥路的目標；共投入水利建設資金13.8億元，構(gòu)筑了城市防洪圈，推進了堤垸建設，主城區(qū)整體防洪能力提高到百年一遇。實施了保護區(qū)內(nèi)森林資源保護工作，完成植樹造林15萬株，森林資源覆蓋率達到26.27%，林木覆蓋率為39.55%，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3、投資和消費需求穩(wěn)步擴大。一是投資需求持續(xù)擴大。至今年上半年已累計完成全社會固定資產(chǎn)投資543.8億元。今年上半年，全區(qū)在建投資項目393個，比去年同期增加41個，其中億元以上投資項目68個，比去年同期增加17個。完成企改投資6.1億元，同比增長18%；完成房地產(chǎn)投資29.2億元，同比增長57%。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊的情況下，外資進入仍比較活躍，共簽約重大招商項目6個，引進省外境內(nèi)資金16.2億元，到位外資1.74億美元。二是市場消費趨于旺盛。2007年全社會消費品零售總額達181.1億元，居民消費結(jié)構(gòu)進一步升級。今年上半年，石油制品、汽車、家用電器、通訊器材等四類熱點商品共實現(xiàn)零售總額42.7億元，占全區(qū)社會消費品零售總額的39.6%。電視購物成為新的消費亮點。餐飲住宿消費持續(xù)升溫。房地產(chǎn)保持建銷兩旺，是長沙市上半年商品房銷售唯一保持正增長的區(qū)。

4、體制改革步伐明顯加快。一是不斷深化了政府職能轉(zhuǎn)變和民主政治建設。深化了行政審批制度改革，加強了行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作，嚴格行政問責和責任追究。強化了審計監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，推行了領(lǐng)導干部屆中經(jīng)濟責任審計。不斷推進基層民主政治建設，順利完成了村支兩委、社區(qū)居委會直選工作，我區(qū)村務公開工作經(jīng)驗在全國推介。二是努力推進了行政管理體制改革。積極理順了洪山綜合農(nóng)場管理體制，完成了以“公司市場化、服務行業(yè)化、社會事務社區(qū)化”為導向的經(jīng)開區(qū)管理體制改革，實施了“合并、強街、擴權(quán)”戰(zhàn)略，將原12個街道撤并為9個，實行財稅分級共享和屬地征管。在全市率先推行以“管養(yǎng)分離、重心下移、市場運作”為主要內(nèi)容的城管體制改革。三是穩(wěn)步推進了事業(yè)單位改革。全面實行行政事業(yè)單位核崗定編；確立了“凡進必考，擇優(yōu)錄用”的人才引進機制；推行了教育系統(tǒng)全員聘任制和街鎮(zhèn)干部競爭上崗制度，完成了區(qū)直部門二級機構(gòu)改革和區(qū)屬開發(fā)公司、特困福利企業(yè)的改制工作。四是積極推進了村改居和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的建立。完成了洪山街道、青竹湖鎮(zhèn)、四方坪街道和新港鎮(zhèn)39個村（場）的“村改居”工作。建立新型農(nóng)村經(jīng)濟組織14個，扶持壯大了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。

5、各項社會事業(yè)建設成效顯著。一是科教事業(yè)不斷進步。全區(qū)科技進社區(qū)普及率達100%，被國家科技部評為全國科技進步城區(qū)。兩年多來，共投入教育事業(yè)經(jīng)費4.3億元，年均增長23.3%；進一步完善學校布局，全面推進中小學校標準化建設，成功創(chuàng)建為“湖南省素質(zhì)教育先進區(qū)”和“全國基礎課程改革實驗先進區(qū)”。二是文化體育事業(yè)進一步發(fā)展。打造了“湘江韻律”群眾文化生活品牌，成功舉辦了“元宵燈會”、“中秋茶話會”、“青竹湖全國公路摩托車賽”等大型群眾文體活動，豐富了市民的精神文化生活。不斷推進基層體育設施建設，目前我區(qū)體育健身場地面積已達211萬平方米，人均5.07平方米。三是醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提高。全區(qū)40個村全部建成一個標準化村衛(wèi)生室，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件大為改善；加強了衛(wèi)生設施建設，已全部建成10個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和20個社區(qū)衛(wèi)生服務站。四是計生工作再創(chuàng)佳績。人口計劃生育率連續(xù)保持99%以上，人口出生率保持8‰左右，自然增長率保持4.1‰左右，被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”。

6、和諧社會建設呈現(xiàn)良好局面。一是促進全方位就業(yè)力度不斷加大。兩年多來共舉辦職業(yè)技能培訓2.7萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.03萬人；創(chuàng)建全省最充分就業(yè)街道3個、最充分就業(yè)社區(qū)21個，創(chuàng)建數(shù)位居全省第一。二是社會保障體系進一步完善。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2.1億元，并實現(xiàn)應保盡保；農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參合率達到93.91%；實施特困家庭大病醫(yī)療救助2200余人次，累計救助重癥精神病人2248人次，兩項共計發(fā)放救助金440萬余元。成立區(qū)慈善會并籌集善款500余萬元，共救助困難戶5000余戶。啟動了廉租房建設，緩解了低收入家庭的住房困難。三是社會穩(wěn)定基礎不斷夯實。建立和完善了人民調(diào)解機制，兩年多來共調(diào)解糾紛7560件，駐所調(diào)解工作經(jīng)驗在全省推廣。努力開辟人民來信來訪綠色通道，信訪案件辦結(jié)率為100%，“大信訪”工作格局基本構(gòu)建。大力開展“平安開福”創(chuàng)建活動，狠抓社會治安綜合治理和“兩搶一盜”專項整治，連續(xù)五年獲得“全省綜治工作先進區(qū)縣”稱號。人民武裝和民兵預備工作不斷鞏固，征兵工作獲全省先進。老年人、婦女、兒童的合法權(quán)益得到切實維護。

二、《綱要》實施過程中存在的困難和問題

1、經(jīng)濟發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變。“十一五”前兩年全社會固定資產(chǎn)投資增長遠遠高于規(guī)劃目標，但投資效益不高，投資結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，工業(yè)投資占比偏低，以土地、資本等資源投入為主的投資拉動經(jīng)濟增長的方式?jīng)]有較大改觀。能源資源、資金、土地等要素對經(jīng)濟發(fā)展的制約日益明顯。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進一步優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重較低，現(xiàn)代物流、金融商貿(mào)等城市高端服務業(yè)發(fā)展速度相對較慢，建安房地產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”，在產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)絕對主導地位，說明我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏多元化支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。二是基礎稅源不足。近幾年我區(qū)基礎稅收雖有較快增長，但在總體收入中的規(guī)模明顯偏小，僅占全區(qū)總收入的39.4%，且增長速度低于財政收入的增長速度。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應和聚集輻射功能不強，在全市全省還沒有形成有影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

3、和諧社會建設壓力較大。一是新農(nóng)村建設任務艱巨。農(nóng)村基礎設施仍然薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)民持續(xù)增收的困難加大。二是環(huán)境保護問題嚴峻。二氧化硫、化學需氧量等污染物排放量大幅增加，主要污染物減排任務十分艱巨；湘江流域、撈刀河、瀏陽河流域水污染、養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污染較為嚴重。三是教育、衛(wèi)生等公共服務領(lǐng)域建設仍然不足。四是就業(yè)和社會保障壓力較大。就業(yè)總量的矛盾仍然突出，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不夠穩(wěn)定；社會保險覆蓋率還需進一步提高。五是物價上漲較快對企業(yè)生產(chǎn)和居民生活影響較大。

4、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。今年以來，受宏觀環(huán)境變化和冰凍災害等影響，我區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)高位回落態(tài)勢。從需求來看，今年以來，無論是政府投資項目，還是社會投資項目，都明顯少于去年同期，且大部分為去年的續(xù)建項目，新開工的項目不多，投資高速增長面臨較大壓力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，工業(yè)發(fā)展仍面臨諸多制約因素，特別是園區(qū)用地緊張，項目落地難，同時由于房價高企、購買者持幣觀望以及整體市場的供大于求，我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

三、“十一五”后期宏觀環(huán)境分析及走勢預測

“十一五”后期國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢總體依然看好，但經(jīng)濟運行的潛在風險和不確定因素有所增加，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行趨勢明顯。從全球看，次貸危機引發(fā)的金融動蕩、國際原材料和大宗商品價格不斷上漲共同推動了新一輪通脹和預期，世界經(jīng)濟增長步伐將明顯放緩。從國內(nèi)看，目前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入回調(diào)期。我國當前出口增速放緩，經(jīng)濟發(fā)展正處在從外需到內(nèi)需、從粗放到集約的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程之中。預計未來幾年我國經(jīng)濟將在調(diào)整中優(yōu)化，在優(yōu)化中發(fā)展，增長速度也將呈現(xiàn)放緩趨勢。

從我區(qū)自身來看，自2000年開始進入新一輪增長周期，“十一五”期間正處于這一輪高位穩(wěn)定型經(jīng)濟周期從高峰逐步平穩(wěn)回落的時期，其增長速度將呈現(xiàn)前高后低的特點。根據(jù)周期發(fā)展規(guī)律分析，未來2–3年我區(qū)經(jīng)濟增長將有所放緩。但同時，我們也面臨著難得的重大發(fā)展機遇：一是去年12月國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)；二是長沙在國家主體功能區(qū)規(guī)劃編制中，被列為長江中游地區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域；三是今年3月份國家已出臺中部六省實施比照振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策，長沙市被列為重點支持的城市之一。以上三大政策機遇將有力促進資本、人才、技術(shù)等要素資源加速向長沙集聚，有利于我區(qū)搶抓好自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，推動新一輪快速發(fā)展。

總體來看，“十一五”后期我區(qū)發(fā)展面臨國內(nèi)外復雜經(jīng)濟環(huán)境，但經(jīng)濟發(fā)展的基本面不會改變，我區(qū)經(jīng)濟社會仍將繼續(xù)保持較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的目標預期能全部實現(xiàn)。

四、進一步實施好“十一五”規(guī)劃的對策建議

1、緊緊圍繞《綱要》目標要求不動搖，進一步加大《綱要》實施力度。經(jīng)區(qū)人大批準的《綱要》是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全區(qū)各部門要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步統(tǒng)一思想，認真履行職責，狠抓工作落實，做深做實各項專項規(guī)劃，合理制定計劃，確?！毒V要》所確定的各項目標和任務按期完成，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、加快推進兩型社會綜合配套改革，努力破解瓶頸制約因素。按照兩型社會建設要求，重點推進八大改革。一是推進資源節(jié)約體制改革。選擇重點地區(qū)和重點企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點；積極探索水權(quán)、林權(quán)等資源使用權(quán)的市場化制度；建立全區(qū)節(jié)能減排目標考核辦法和節(jié)能模式。二是推進環(huán)境保護體制改革。建立環(huán)保優(yōu)先的決策機制，探索建立全區(qū)生態(tài)公益林補償機制。三是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革，大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。四是推進科技創(chuàng)新體制改革，推進創(chuàng)新型園區(qū)建設。五是推進投融資體制改革。加強區(qū)城建投投融資能力建設，探索上市融資和發(fā)行債券的途徑和方式。六是推進土地管理體制改革。探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式和途徑，推進建立新型土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。七是推進財稅管理體制改革。建立促進兩型社會建設的財政引導機制和稅收激勵機制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共財政支出的公共財政體制。八是推進行政管理體制改革。進一步簡政放權(quán)，增強基層經(jīng)濟建設的自主權(quán)和主動性。

3、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是依托保稅物流中心、長沙新港和長沙鐵路新北站三大物流平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把金霞物流園打造成為中部地區(qū)的物流樞紐。二是依托物流帶動，突出發(fā)展運輸成本比重大的大運量工業(yè)，在城北新區(qū)規(guī)劃建設一個10平方公里以上的大運量工業(yè)基地，引導能源工業(yè)、組裝加工、機械制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為輻射長沙東西兩翼工業(yè)走廊的核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是立足區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，積極引導區(qū)內(nèi)等文化骨干企業(yè)發(fā)展壯大；推進文化產(chǎn)業(yè)基地建設，突出引進文化品牌項目，傾力培育新的文化業(yè)態(tài)。四是依托豐富的山水資源，重點打造和引導建設一批沿江沿河沿湖高檔住宅區(qū)，突出發(fā)展高檔商業(yè)地產(chǎn)。五是著力引進具有國際品牌的商業(yè)旗艦、大型專業(yè)賣場，繼續(xù)做大做強汽車銷售、醫(yī)藥銷售、電視購物、餐飲娛樂等商貿(mào)品牌，大力發(fā)展酒店賓館業(yè)，壯大會展經(jīng)濟，促進城北現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)多元化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)，努力把芙蓉北路金融城建設成為全省金融中心。

4、抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。高度重視環(huán)境安全問題，進一步完善環(huán)境安全事故應急預案，提高應對各類突發(fā)性環(huán)境事故的處置能力。強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進節(jié)約型社會建設。進一步強化管理，完善節(jié)能降耗考核制度和指標體系，全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的節(jié)能管理，嚴格控制高能耗行業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，確保節(jié)能降耗等指標按期完成。

5、積極推進新城建設，努力提升城市價值。搶抓長沙市新一輪區(qū)劃調(diào)整的機遇，進一步拓展大城北的發(fā)展空間，著力引進重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)平臺項目，努力將城北新區(qū)打造成為引領(lǐng)長沙向北發(fā)展的龍頭和“3+5”城市群的核心啟動區(qū)。努力打造芙蓉路城市主軸，不斷聚集多元化經(jīng)濟要素，逐步形成長沙的城市經(jīng)濟核心帶。大力推進濱江片區(qū)、老火車北站、黃興北路兩廂的提質(zhì)開發(fā)，加快完成新河三角洲整體開發(fā)，提高主城區(qū)的品位和發(fā)展價值。突出抓好城市供排水、供電、供氣、污水處理等站場建設，健全新城區(qū)的公交系統(tǒng)，合理布局公園、學校、醫(yī)院、社區(qū)服務場所等公益設施，精心打造“一江兩河十湖”，完善城市的公共配套和綜合功能，努力將開福區(qū)打造成全市最佳宜居城區(qū)。

6、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進新農(nóng)村建設。堅持以城市化統(tǒng)攬社會主義新農(nóng)村建設，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設體系，全面加大對農(nóng)村基礎設施和社會公共事業(yè)的投入，著力提高農(nóng)民收入，培育具有綜合和現(xiàn)代專業(yè)技能的農(nóng)民，加快形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化格局。

7、積極推進社會文明建設，構(gòu)建和諧城區(qū)。深入持久地開展文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度；深入推進平安開福建設，暢通群眾訴求渠道，化解社會矛盾，維護群眾合法利益，確保社會長治久安；加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，切實加強公共衛(wèi)生和食品藥品安全管理，保障人民健康安全，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度；切實加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)文明建設，進一步美化人居環(huán)境。

8、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，大力改善民生。堅持教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育經(jīng)費投入，繼續(xù)深化教育改革，促進教育均衡發(fā)展，加快從教育大區(qū)向教育強區(qū)地轉(zhuǎn)變。深入推進科技體制創(chuàng)新，促進區(qū)內(nèi)科技成果向?qū)嵱眉夹g(shù)及生產(chǎn)生活領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。切實辦好公共衛(wèi)生事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共醫(yī)療設施，著力加強醫(yī)療服務體系、公共衛(wèi)生體系和疾病防控體系建設，健全覆蓋全區(qū)的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。突出構(gòu)建就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本生活等五大社會保障體系。加快建立健全災害應急救助體系建設。加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設力度，逐步改善特困無房戶、住房困難戶和進城務工人員的居住條件。全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。擴大社會保險覆蓋面，推進城鄉(xiāng)低保并軌，不斷提高基本生活保障水平。加大社會救助力度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。繼續(xù)推進人口計生綜合改革和優(yōu)質(zhì)服務，切實穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動和群眾性文體活動，豐富人民群眾的精神文化生活。加強國防教育、人民武裝和民兵預備役工作，切實維護婦女、兒童的合法權(quán)益，統(tǒng)籌其它各項事業(yè)全面進步。

第三篇：天?？h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

天?？h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

“十一五”規(guī)劃實施兩年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，按照縣十五屆人大四次會議審議通過的“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實“五個統(tǒng)籌”，堅決貫徹省委確定的“兩個高舉，一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，堅持市委提出的“少說多干，重在解決實際問題”的工作要求和縣委關(guān)于開展“五抓五要六體現(xiàn)”的安排意見，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，堅定不移地實施“三大戰(zhàn)略、四大品牌、五大特色產(chǎn)業(yè)”，強化宏觀調(diào)控政策措施和工作措施的落實，在全縣人民的共同奮斗和艱苦努力下，團結(jié)奮進、扎實工作，全面落實“十一五”規(guī)劃提出的各項任務，“十一五”規(guī)劃前兩年全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了又好又快發(fā)展，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃奠定了堅實基礎。

一、“十一五”宏觀調(diào)控預期目標實現(xiàn)情況

（一）主要宏觀調(diào)控預期目標實現(xiàn)情況良好

—— 2007年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到15.08億元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標20.58億元的73.28％。2005-2007年，全縣生產(chǎn)總值年均增長12.4%，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長12.2%以上的預期目標，宏觀經(jīng)濟效益保持在較高水平。人均生產(chǎn)總值達到7120元，已完成2010年預期目標9100元的78.2%。

—— 第一產(chǎn)業(yè)達到2.3億元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標2.42億元的95.04％，年均增長6.1%；達到了“十一五”規(guī)劃預期目標。

—— 第二產(chǎn)業(yè)達到5.58億元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標8.8億元的63.4％，年均增長15.4%；基本達到“十一五”規(guī)劃年均增長16%的預期目標。

—— 第三產(chǎn)業(yè)達到7.2億元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標9.36億元的76.92％，年均增長14.02%,實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長12.7%的預期目標。

——工業(yè)增加值達到4.15億元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標7.16億元的57.96％，年均增長9.36%；與“十一五”規(guī)劃年均增長15.6%的預期目標尚有一定的差距。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到1.57億元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標2.35億元的66.81％，年均增長21.13%；實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長17%的預期目標。

—— 萬元GDP能耗下降4.6%，萬元GDP電耗下降4.61%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降4.6%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到 7.2億元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標10.2億元的70.59％，年均增長19.29%；實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長15.1%的預期目標。

——財政收入 因一次性稅源減少，基數(shù)調(diào)減，全縣大口徑 財政收入 達到 1.08億元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標1.73億元的62.43％，年均增長11.6%。其中，一般預算收入 達到 4748萬元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標0.7066億元的67.2％，年均增長14.21%；財政收入 實現(xiàn)了與國民經(jīng)濟同步增長 的預期目標。

——全社會固定資產(chǎn)投資達到12.9億元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標22.6億元的57.08％，年均增長9.34%，未達到“十一五”規(guī)劃年均增長16%的預期目標。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7369元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標10780元的68.3％，年均增長9.77%；與“十一五”規(guī)劃年均增長12%的預期目標相差2.23個百分點。

——農(nóng)牧民人均純收入完成1969元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標2580元的76.3％，年均增長8.42%；基本達到 “十一五”規(guī)劃年均增長9%的預期目標。

——社會消費品零售總額完成6.92億元，完成“十一五”規(guī)劃預期目標10.54億元的 65.65 ％，年均增長 14.92 %；實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃預期目標。

—— 農(nóng)村恩格爾系數(shù)由“十五”末的55降至50，農(nóng)村貧困面下降30.7%，下降27個百分點?！擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——人口自然增長率3.98‰，控制在7‰的規(guī)劃目標以內(nèi)。

（二）基礎設施條件和生態(tài)環(huán)境顯著改善

交通：2005年底至2007年共完成總投資13058.62萬元，實施通鄉(xiāng)油路改建項目5項，總里程150.48公里；通暢項目14項，總里程112.2公里；通達項目37項，總里程350.23公里。到2007年底全縣擁有農(nóng)村公路總里程1724.77公里，其中：縣道7條217.5公里，鄉(xiāng)道22條289.3公里，村道189條1218公里，其中三級公路171.3公里，占總里程的10%；四級公路253.4公里，占總里程的14.7%；等外公路1218公里，占總里程的70.6%(其中：村道四級標準公路462.4公里，占村道總里程的37.9%)?？h、鄉(xiāng)道路中油路250.8公里，占縣鄉(xiāng)道總里程49.5%；砂礫路144.5公里，占縣鄉(xiāng)道總里程50.5%；無路面里程111.5公里，占縣鄉(xiāng)道總里程的22%；村道中油路(水泥路)186公里，占村道里程的15.3%；砂礫路612.4公里，占村道里程的50.3%；無路面里程419.6公里，占村道里程的34.5%。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，通油路率78.9%；176個行政村中通油路(水泥路)31個，通油路率17.3%。完成了炭山嶺、安遠、毛藏、東大灘、旦馬、朵什、哈溪、打柴溝等8個鄉(xiāng)級客運站建設；縣級站天祝縣客貨集散中心項目正在積極爭取通過省上評審。

水利：先后建成 馬營灘牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目、鞍子山水庫除險加固工程、甘砂溝干渠改造工程、安遠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、松山澇池及配套工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項目、“百里萬畝”節(jié)水配套渠系工程、石門鎮(zhèn)岔岔洼支渠工程、龍?zhí)逗铀畮斐U加固工程、松山鎮(zhèn)達隆村飲水工程、日光溫室供水工程、農(nóng)村安全飲水項目、天堂查干小流域溝治理一期工程等，“十一五”開局的兩年中，共建設水利項目共32項，投入水利建設資金3598.7萬元。新增有效灌溉面積達到0.6萬畝（占計劃的60％），改善恢復灌溉面積3.51萬畝(占計劃的39％），水土保持綜合治理面積達到5.61平方公里（占計劃的12％），發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.5萬畝（占計劃的10％）；改造干支渠道33km（占計劃的39％），田間配套54km（占計劃的45％）；解決和改善1萬人（占計劃的25％）的農(nóng)村飲水安全，使全縣人畜飲水基本條件得到改善，自來水入戶率達到41%（占

3計劃的68％），農(nóng)村飲水安全普及率達到50％；用水總量達到13254萬m（毛用水量達到計劃的140％），為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供水利基礎保障。重點水利建設項目可以實現(xiàn)《綱要》確定的進度要求。

信息網(wǎng)絡覆蓋范圍逐步擴大，信息技術(shù)廣泛普及應用。通過強化基礎建設，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化管理，2007年已開通郵政路線41條798公里。全縣電話總?cè)萘窟_18426門，每百人擁有電話12門。移動電話用戶42815戶，信號覆蓋率達到73.7%。通鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜達到3條，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，覆蓋率達81.82%。建立了天祝縣政府電子政務、稅務、教育、農(nóng)業(yè)、人口和計劃生育等光纖介入局域網(wǎng)絡系統(tǒng)，建成計算機局域網(wǎng)51個，全縣企事業(yè)單位擁有計算機數(shù)2553臺，城鎮(zhèn)居民每百戶擁有計算機51臺，信息化建設再次邁上了新的臺階。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，城鎮(zhèn)總體功能增強。2007年，縣城建成區(qū)面積達到4.2平方公里，比2005年增加了0.015平方公里，新建市政道路2條，4.72萬平方米，改造市政道路6條4.76萬平方米，改造供水管網(wǎng)5.1公里，排水管網(wǎng)8.7公里，城區(qū)綠化1.53萬平方米；改造華藏農(nóng)貿(mào)市場建筑面積2萬平方米，新建各類建筑8.76萬平方米，人均住房面積由2005年的18平方米增加到了20平方米，自來水普及率從2005年的94 ℅ 增加到99 ℅，人均綠地面積達到19.94平方米；日處理能力48噸的垃圾處理廠已于2007年底通過上級相關(guān)部門驗收。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的6116元增加到2007年的7369元，增加1253元。

生態(tài)環(huán)境保護與污染治理取得明顯成效。重點實施了退耕還林（草）、天然林保護、“三北”防護林、退牧還草和東西兩山綠化等生態(tài)工程、天祝縣雙龍溝礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目、查干小流域綜合治理項目等，把做好我縣水源涵養(yǎng)林保護及上游生態(tài)環(huán)境治理作為石羊河流域綜合治理的基礎工作和治本之策，不斷加大保護力度，累計完成人工造林5000畝，封山育林8.7萬畝，補植各類苗木600多萬株，完成林業(yè)有害生物防治15.88萬株，保護森林面積345.6萬畝，封山育林28.7萬畝，全縣森林覆蓋率達到了34%。不斷加強祁連山自然保護區(qū)的建設和管護，各類礦產(chǎn)資源開發(fā)活動依法合理有序進行，整頓規(guī)范采礦業(yè)，先后取締非法采砂點20余處，取締非法采金點26個，取締非法采礦40余處；全面停止砂金開采，并對已開采礦區(qū)進行綜合治理，生態(tài)示范縣建設已經(jīng)著手啟動實施?？h城生活垃圾處置場2007年建成投入運行，城市生活垃圾實現(xiàn)了集中處置；集中開展了以鐵合金、水泥行業(yè)為主的工業(yè)污染治理和以縣城鍋爐煙塵為主的城市環(huán)境綜合整治，完成污染治理項目20項。推進城縣鍋爐改造、醫(yī)療垃圾和危險廢物集中處置等環(huán)保措施，2007年，全縣廢水處理率為47%，廢氣處理率為74%，固體廢棄物綜合利用率為48%；全縣五項主要污染物控制指標，煙粉塵排放量1280噸，二氧化硫排放量713噸，化學需氧量排放量610噸，氨氮排放量91噸，工業(yè)固體廢物排放量7.6萬噸，五項總量控制指標均控制在“十一五”計劃指標以內(nèi)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，特色經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大

1、新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。高度重視“三農(nóng)”問題，引導和支持“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，“一川四片”的特色種養(yǎng)業(yè)進一步發(fā)展。種植業(yè)由以糧為主或糧經(jīng)二元，向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，2007年糧經(jīng)草比例達到29.9：41.7：28.4，人工飼草料種植面積由2005年的8.2萬畝，達到2007年的14.23萬畝。特色農(nóng)業(yè)種植面積由2005年的12.06萬畝，增加到2007年的14.89 萬畝，占全縣種植業(yè)總產(chǎn)值的50％，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1億元。各類鮮菜產(chǎn)量達到10萬公斤，生產(chǎn)脫毒馬鈴薯原良種3643萬公斤，牧草總產(chǎn)量達到3390萬公斤，建成果蔬、食用菌日光溫室座5033.6畝。全縣大小畜存欄65萬頭（只），牛、羊、豬出欄率分別達到25.8%、45.8%和122.2%，分別比2005年提高1.13個、0.6個、0.2個百分點，通過育肥出欄的牲畜年均達到26萬頭（只），實現(xiàn)牧業(yè)增加值1.30億元。建成標準化舍飼暖棚10228座，進棚畜達到48萬頭（只）。建立舍飼育肥示范點19個，肉牛繁育示范點4個，發(fā)展舍飼規(guī)模養(yǎng)殖（育肥）示范戶1000戶，輻射帶動全縣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)戶10026戶。實施新農(nóng)村建設工程，兩年來累計安排以工代賑資金1083萬元、扶貧開發(fā)資金2293萬元、完成 易地搬遷 試點工程投資 2724 萬元，建成小康住宅 42 60戶，生態(tài)移民 8358 人，1.74萬貧困人口脫貧，貧困人口下降到5.46萬人，解決了 1.23萬人3.39 萬 頭（只）牲畜飲水和3600畝日光溫室用水問題，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展面貌進一步改觀，農(nóng)民人均純收入由2005年的1675元增加到2007年的1969元，增加294元。

2、工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。認真實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，集中力量扶持主導優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展，加快技術(shù)進步，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強市場競爭力，工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2007年工業(yè)增加值達到4.15億元，年均增長9.36%；其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到1.57億元，年均增長21.13%； 工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達100.9%，提高25.31個百分點；反映經(jīng)濟效益水平的七率指標呈六增一降態(tài)勢，實現(xiàn)凈利潤2329.1萬元。完成工業(yè)銷售產(chǎn)值63362.2萬元，比上年增長29.1%，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售率101.1%。工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的勢頭，生產(chǎn)指標均呈增長趨勢，尤其是冶金、煤炭、采礦等行業(yè)生產(chǎn)增速明顯提升，成為拉動工業(yè)生產(chǎn)加速增長的主要力量。工業(yè)稅收達到9000萬元，占全縣大口徑財政收入的78%，全縣工業(yè)增加值占全縣GDP的比重達27.5%，工業(yè)對財政收入的貢獻進一步提高，全縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了量的提升和質(zhì)的飛躍，工業(yè)經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展時期。

3、服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐加快?！笆晃濉鼻皟赡耆h服務業(yè)年均增速14.02%，比“十五”時期年均增速高2個百分點。旅游、房地產(chǎn)、保險、電子商務、信息咨詢等新興服務業(yè)蓬勃興起，快速發(fā)展； 旅游 業(yè)的發(fā)展通過 加大基礎設施建設，深層次挖掘文化底蘊，大力整頓旅游市場秩序，以舉辦旅游節(jié)會為契機，擴大宣傳促銷范圍，打造旅游精品，加強從業(yè)人員培訓，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，2006年天祝三峽景區(qū)已晉升為AAA級景區(qū)，并被評選為甘肅省十大旅游景區(qū)之一，獲得了“中國國家森林公園專用標志”使用權(quán)。交通運輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)服務水平提高、服務領(lǐng)域拓寬；連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運等新型業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)；社區(qū)服務、教育培訓、文化體育等產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐加快。商貿(mào)流通活躍，城鄉(xiāng)市場繁榮，社會需求較快增長，居民消費進入新階段，結(jié)構(gòu)升級成為推動消費增長的關(guān)鍵因素，住房、汽車、建材和通訊產(chǎn)品等成為消費熱點，2005-2007年，全社會消費品零售總額年均增長14.28%，高于經(jīng)濟增長速度。

（四）科教興縣戰(zhàn)略取得重大進展

科技投入增加，創(chuàng)新能力增強，科學技術(shù)在我縣經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已由“十五”末的42%提高到43%，獲省科技進步獎1項，獲市科技進步獎4項;組織評審了2005-2007縣級科技進步獎，有8項成果獲得了獎勵，科技成果轉(zhuǎn)化率由“十五”末33%提高到現(xiàn)在的34%。年均培訓農(nóng)牧民群眾6萬人（次），先進適用技術(shù)的普及率由“十五”末88%提高到現(xiàn)在的90%，科技培訓面達95%。教育組織實施了 藏區(qū)專項、轉(zhuǎn)移支付、寄宿制工程獎勵、校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制學校建設等 重點基礎設施建設工程，教育落后的狀況得到明顯改善，小學畢業(yè)生升入初中的比例達99.5%，17周歲人口中初級中等教育完成率達95.3%，高中階段毛入學率達到68.6%，已達到《綱要》目標。文化設施有了改善，文化事業(yè)進一步繁榮。積極爭取國家體育總局“雪炭工程”綜合體育館建設項目，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設，廣泛開展 群眾性文化體育活動，體育鍛煉達標人數(shù)達到4 萬人，成功申報了9項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，4項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，2項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。全縣廣播電視綜合覆蓋率 分別 達到91.5%和93.8%，比“十五”末分別提高22和5個百分點，均已提前完成五年目標。衛(wèi)生醫(yī)療普遍服務能力顯著提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房基本得到改造，并裝備了醫(yī)療設備，有力地保障了人民群眾健康水平的提高。

（五）社會保障體系逐步建全

1、救助體系建設取得了新成效。2005-2007年內(nèi)累計下?lián)芫葹目?74.6萬元，城鎮(zhèn)底保障對象達到2414戶6216人，兩年發(fā)放低保金1356.7萬元；農(nóng)村低保對象達到9051戶31390人，占農(nóng)業(yè)人口的17.1%，累計發(fā)放農(nóng)村低保金542萬元。從2006年初建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，救助城鄉(xiāng)大病患者1052人158.57萬元，連續(xù)第五次被評為全省“雙擁模范縣”。

2、就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進。認真實施積極的就業(yè)政策，千方百計廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，加強城鄉(xiāng)剩余勞動力的輸轉(zhuǎn)工作。兩年來，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4787人，可按期完成目標任務。安置“4050”人員及就業(yè)困難人員521名；安置零就業(yè)家庭512戶、512人；下崗失業(yè)人員減免各類稅費78.29萬元； 2007年，全縣登記失業(yè)人員1529 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4%以內(nèi)，基本保持了就業(yè)形勢的穩(wěn)定。5005--2007年累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力16.59萬人次，創(chuàng)勞務收入3.91億元，有組織輸出5.09萬人次，已開拓和建立能長期固定吸納務工人員的就業(yè)基地38個。

3、堅持不懈抓好計劃生育工作。全縣人口出生率為8.61‰，死亡率為4.72‰，人口自然增長率前兩年平均增速為3.98‰，低于“十一五”規(guī)劃7‰的預期目標3.02個千分點，計劃生育率為94.34%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化技術(shù)服務所16所，縣服務站建設達到了國家人口委科技司制定的縣級服務站裝備一類站標準。累計發(fā)放各類獎勵扶助金337.72萬元。

（六）投資規(guī)模不斷擴大，對外開放步伐進一步加快

認真 實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目建設為突破口，集中力量組織開展“項目建設年”活動，積極爭取國家和省上項目資金，千方百計擴大民間投資，全縣固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)定增長勢頭，實現(xiàn)了項目建設新的突破，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成 24.1億元。兩年累計爭取國家各類項目建設資金和補助資金2.27億元，一批重點建設項目：如天祝一中教學樓、農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設、“雪中送炭”綜合體育館建設、農(nóng)村計生服務體系建設等社會事業(yè)項目，甘沙溝干渠改造、華柏公路改造、青稞生產(chǎn)基地建設、退牧還草工程、金強河河灘土地整理開發(fā)、易地搬遷扶貧搬遷試點工程、牛祁公路、曹西公路等農(nóng)林水牧建設項目，青崗峽水電站、千馬龍煤礦安全改造、窯街煤電120萬噸原煤生產(chǎn)線、萬噸馬鈴薯雪花粉生產(chǎn)線、創(chuàng)興公司鹿產(chǎn)品深加工等工業(yè)項目，相繼建成和續(xù)建。

招商引資和對外貿(mào)易不斷拓寬。兩年來，全縣上下抓住機遇，以項目為載體，擴大開放、招商引資，多渠道爭取項目和資金，共 引進5000萬以上的招商引資項目5項，引進1000萬以上的招商引資項目19項，兩年累計引進資金5億元。2007年底 全 縣擁有進出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資企業(yè)達到8家，經(jīng)營主體不斷擴大，白牦牛系列、高原無公害蔬菜系列等產(chǎn)品已遠銷吉爾吉斯坦、日本、香港等11個國家和地區(qū)，外貿(mào)出口累計完成275.5萬美元，外貿(mào)進出口總額由2005年的50萬美元發(fā)展到2007年的219.9萬美元，年均增長109.7%。

二、“十一五”規(guī)劃后期主要宏觀調(diào)控目標預測

從目前的完成進度和未來的發(fā)展趨勢判斷，預計到2010年，“十一 五” 規(guī) 劃綱要提出的30項主要預期指標絕大多數(shù)都能完成。其中城鎮(zhèn)化率、縣城綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積等指標已提前完成。

1、生產(chǎn)總值。依據(jù)前兩年經(jīng)濟增長的實際情況，“十一五”后三年，全縣經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。增速在前兩年平均增長12.4%速度的基礎上有所降低，但仍將高于“十一五”規(guī)劃12.2%的預期指標。到2005年全縣生產(chǎn)總值將達到21億元左右。全縣人均生產(chǎn)總值達到9300元左右，年均增長11.84%。

2、全社會固定資產(chǎn)投資。全社會固定資產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的發(fā)展趨勢。2006-2007年年均增幅為9.34%，預計后三年全縣全社會固定資產(chǎn)投資仍處在一個較高的水平上，基本建設和房地產(chǎn)開發(fā)建設增速穩(wěn)中趨升，技術(shù)更新改造，科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)建設速度將進一步加快，特別是農(nóng)村、集體及個人建設投資將大大增加，在固定資產(chǎn)投資中所占的比重提高，將成為拉動全縣經(jīng)濟持續(xù)增長的強勁力量。“連霍”高速公路有望在2008年下半年開工建設，若按后三年固定資產(chǎn)投資年均增長16-17%左右的水平估算，2010年全社會固定資產(chǎn)投資將基本實現(xiàn)22億元的規(guī)劃預期目標。

3、財政收入。由于一次性稅源萎縮，基數(shù)調(diào)減，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的不利影響、國家稅收政策性因素影響等因素，全縣大口徑財政收入由2005年的8672萬元增加達到2007年的10831萬元，年均增長11.76%?！笆晃濉焙笕?通過加快發(fā)展我縣水電、冶金、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品生加工等企業(yè)，將 為 財政收入 帶來穩(wěn)定的稅源，預計財政收入 能夠?qū)崿F(xiàn) “十一五”預期目標。

4、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?！笆晃濉鼻皟赡昶骄鲩L9.77%，后三年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，才能達到規(guī)劃10780元的預期目標。5、2007年全縣農(nóng)民人均純收入1969元，前兩年平均增長9.77%，后三年農(nóng)民人均純收入若按平均增長9%以上水平增長，將達到2580元的預期目標。

6、人口、就業(yè)、城鎮(zhèn)化水平。人口自然增長率前兩年平均增速為3.98‰，低于計劃指標。后三年全縣人口自然增長率若按7‰的水平控制，2010年全縣人口總數(shù)在22.61萬人左右，人口自然增長率將比2010年預期下降2個千分點。

7、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)按每年新增1800人計算，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率將控制在4%以內(nèi)，將低于“十一五”預期目標0.5個百分點。8、2007年城鎮(zhèn)化水平已實現(xiàn)“十一五”預期目標達到25%。按照前兩年城鎮(zhèn)化水平年均提高約2個百分點，后三年年均提高1個百分點測算，2005年全縣城鎮(zhèn)化率將達到28%。9、2006 —2007年共 接待旅游人數(shù) 44.26 萬人（次），實現(xiàn)綜合營業(yè)收入 4476 萬元；旅游人數(shù)和綜合營業(yè)收入均按每年10%的速度遞增，達到了 “十一五”規(guī)劃提出“保持兩位數(shù)增長”的預期目標。

從全縣“十一五”規(guī)劃實施情況來看，主要經(jīng)濟指標 基本 達到了“十一五”規(guī)劃預期目標。后三年，如果能繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的較好勢頭，把握好國家和省上出臺的一系列宏觀調(diào)整政策導向，牢固樹立和貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持以人為本，突出重點抓項目建設和招商引資，抓好各項改革和發(fā)展關(guān)鍵措施的落實，我縣“十一五”宏觀調(diào)控預期目標基本可以如期實現(xiàn)或提前實現(xiàn)。

三、“十一五”規(guī)劃實施中存在的主要問題

從總體上看，“十一五”規(guī)劃實施較為順利，主要經(jīng)濟發(fā)展指標的速 度高于預期，但在 規(guī) 劃實施過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、工業(yè)經(jīng)濟的總量和速度亟待進一步提高。我縣大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工不足，產(chǎn)品附加值高，投資主體和投資來源單一，沒有一批投資上規(guī)模、技術(shù)上檔次、效益回報高的大、中型現(xiàn)代化競爭性工業(yè)項目來支撐天祝工業(yè)的快速發(fā)展，這也是多年來制約我縣經(jīng)濟發(fā)展和與全省水平差距拉大的重要因素。

2、“三農(nóng)”問題突出。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整任務大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，農(nóng)民增收渠道較少；二是產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，基地規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量小、規(guī)模小、輻射帶動作用不強；三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大；四是全縣尚有2.6萬 絕貧困 人口和2.86萬低收入人口，貧困程度深，因災返貧導致穩(wěn)定脫貧工作困難加大。

3、擴大投資難度增大，在國家政策性投資逐步向社會公共服務和環(huán)境生態(tài)建設傾斜的環(huán)境下，如何有效地吸引和啟動更多的民間資本進入經(jīng)濟建設，已成為發(fā)展的關(guān)鍵，我縣的經(jīng)濟地位、投資環(huán)境、技術(shù)信息等因素，尚不盡人意。

4、國家宏觀經(jīng)濟政策的緊縮微調(diào)，給我縣項目建設帶來了較大困難。不僅影響了部分在建項目的進度，也使新項目的申報爭取難度加大。固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標實現(xiàn)任務艱巨，這將給“十一五”規(guī)劃今后三年的實施帶來較大困難。

5、由于歷史欠帳原因，我縣農(nóng)村公路特別是通村公路基本上是無路面村道，通行能力差，甚至有些不通，根據(jù)國家現(xiàn)行投資安排和建設項目點多、面廣、任務繁重的實際，全面完成“十一五”末所有行政村通水泥路的目標尚有較大難度。

6、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人畜活動的不斷增加，加之氣候逐漸變暖，自然災害頻繁發(fā)生，導致生態(tài)惡化加劇，石羊河上游水源涵養(yǎng)功能減弱，水土流失嚴重，水資源量逐年減少。石羊河流域源頭水涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的各種問題將給當?shù)丶爸苓呄掠蔚貐^(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重隱患。

四、保障措施

（一）以科學發(fā)展觀為指導，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

立足天祝實際，全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“四大戰(zhàn)略、四大品牌、五大特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟為主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出抓好項目工作、特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能減排和財政增長，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快全面建設小康社會進程。針對我縣“十一五”規(guī)劃實施中存在的主要問題，和新農(nóng)村建設的具體要求，在今后三年，要進一步實施 科教興縣、草畜立縣、工業(yè)富縣、旅游活縣 戰(zhàn)略，按照“十一五”規(guī)劃提出的目標，進一步發(fā)揮“五大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，發(fā)展特色經(jīng)濟，努力培育新的經(jīng)濟增長點，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，擴大服務業(yè)領(lǐng)域，改善基礎設施，努力擴大社會就業(yè)，不斷提高人民生活水平，促進經(jīng)濟、社會全面發(fā)展。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，疏導農(nóng)村人口和勞動力向能獲得較高收入的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民通過多種途徑提高收入，促進農(nóng)村公共服務和農(nóng)村教育水平的提高。加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強基礎設施建設和提高抗災能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持持續(xù)增長態(tài)勢，繼續(xù)抓好 高原綠色蔬菜、脫毒馬鈴薯種薯和油菜制種、人參果、食用菌、紅提葡萄生產(chǎn)等特色 種植業(yè)和“百組千戶”舍飼暖棚養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，加快特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村發(fā)展步伐。今后兩年，除進一步加大對農(nóng)村基礎條件改善的力度外，還必須解決好“三農(nóng)”問題。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機制，努力縮小城鄉(xiāng)差距，落實好中央對農(nóng)民的直接補貼政策，想盡一切辦法增加農(nóng)民收入，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資，集中力量培育和發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，并在政策信貸方面給予支持。

（三）繼續(xù)大力實施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)化水平

借助我縣資源和區(qū)位優(yōu)勢，努力擴大對外開放，積極引導和鼓勵中東部投資者投資。抓好現(xiàn)有冶金、煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等骨干企業(yè)的技術(shù)改造。通過加強指導和政策支持，增強企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力，逐步形成技術(shù)創(chuàng)新機制。積極協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中煤、電、運輸?shù)葐栴}，既要重視產(chǎn)品創(chuàng)新，也要重視節(jié)能減排工作和工藝創(chuàng)新，通過加大技改的投入實現(xiàn)對傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)工藝的改造，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，推動工業(yè)化進程。

（四）全力以赴抓項目，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長

項目是投資和發(fā)展的載體，近年來，重點國債項目和招商引資項目的實施，對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大的推動作用。在國家對固定資產(chǎn)投資規(guī)模宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，我縣投資增長也出現(xiàn)回調(diào)，但總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，一批重點項目進展順利。在抓好基礎設施建設的同時，高度重視重大項目的儲備和建設，這是實施“十一五”規(guī)劃和全面建設小康的關(guān)鍵。要著重抓好在建和爭取新開工項目。一是加快在建項目的工程進度，重點做好石羊河源頭流域綜合治理、三北防護林工程建設、農(nóng)村能源建設、人畜飲水工程、縣城民族文化廣場綜合開發(fā)、（長興、創(chuàng)高、玉通）碳化硅生產(chǎn)線、（先明峽、哈溪河、神樹溝）水電站、縣城區(qū)污水處理廠、農(nóng)村公路通達暢通工程、易地扶貧搬遷、村村通廣播電視等項目建設。二是拓寬思路，積極開展內(nèi)引外聯(lián)和招商引資活動，多渠道籌措建設資金。三是重點抓好牧區(qū)草原水資源保障項目、松山灘風力發(fā)電場建設、年產(chǎn)33萬噸大灘鈦鐵礦項目、石羊河流域生態(tài)恢復項目、生態(tài)移民等重大項目前期準備工作，力爭及早啟動實施，確保完成“十一五”規(guī)劃提出的全社會固定資產(chǎn)投資計劃。

（五）進一步加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，積極推進城鎮(zhèn)化進程

后三年，要繼續(xù)推出一批城鎮(zhèn)建設項目，要以提高8個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為重點，立足發(fā)展現(xiàn)狀，實施好發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌集資金，尤其要鼓勵和吸引社會資金投入小城鎮(zhèn)建設，促進小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和繁榮。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展各類市場包括專業(yè)性市場和現(xiàn)代服務業(yè)，建設以城縣為中心，以重點小城鎮(zhèn)為骨干的專業(yè)性市場，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理配送、電子商務以及大型多功能超市等現(xiàn)代營銷方式，努力打造“高原生態(tài)旅游縣城” 新形象。

（六）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

以 石羊河源頭生態(tài)環(huán)境綜合治理 為重點，堅持生態(tài)保護和生態(tài)建設并舉的原則，以退耕還林還草和天然林保護工程、造林綠化為切入點，把農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，逐步擴大生態(tài)建設規(guī)模，努力完成“十一五”提出的森林覆蓋率達到35.5%的目標，加強環(huán)境保護，繼續(xù) 抓好工業(yè)“三廢”治理和城縣綜合治理 工作。

（七）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)社會事業(yè)全面發(fā)展

加快教育資源的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實抓好農(nóng)村教育；進一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系； 依法保護弱勢群體合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)、工傷、基本醫(yī)療、生育保險，提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次； 進一步健全和完善農(nóng)村社會保障體系，發(fā)展社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)； 把創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)作為重要任務，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力從加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加就業(yè)崗位，尤其要高度重視開發(fā)公益性就業(yè)崗位，積極鼓勵和扶持下崗工人再就業(yè)，確保就業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展；要毫不松懈地抓好人口與計劃生育工作，努力創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣；繼續(xù)加強和完善文化體育設施建設，促進文化事業(yè)健康發(fā)展。

總之，要全面完成“十一五”規(guī)劃預期目標的任務還很艱巨，既面臨著良好的發(fā)展機遇，也存在著許多問題需要解決。我們要深入貫徹黨的十七大精神，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在上級部門的支持下，求真務實，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃既定的目標和全面建設小康社會努力奮斗。

第四篇：關(guān)于對?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告的調(diào)研報告[推薦]

關(guān)于對海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告的調(diào)研報告

?？谑腥舜蟪Ｎ瘯笆晃濉币?guī)劃綱要審議工作小組

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，市人大常委會為了做好聽取和審議市人民政府提交的《海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（簡稱“十一五”規(guī)劃）中期評估報告》的工作，制定了《關(guān)于審議?？谑小笆晃濉币?guī)劃中期評估報告的工作方案》，并印發(fā)到市政府及相關(guān)部門。根據(jù)工作方案，成立了以市人大常委會副主任侯新明任組長，秘書長鄒富興及財經(jīng)工委主任顏維散為副組長，內(nèi)務司法、教科文衛(wèi)、農(nóng)村、城建與環(huán)資等有關(guān)工作委員會負責同志為成員的審議工作小組，委托市人大常委會財經(jīng)工委負責工作方案的具體實施工作。4月份，審議工作小組先后召開了四次座談會，分別聽取了市政府、市發(fā)改局、教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局等十二個部門的情況匯報，了解?？谑小笆晃濉笨傮w規(guī)劃實施中期評估情況及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、財政、商務、科技、教育、衛(wèi)生、人事勞動保障、信息化、環(huán)境保護等若干專項規(guī)劃實施的中期評估情況。審議工作小組經(jīng)深入調(diào)查，認真分析與研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、“十一五”規(guī)劃實施情況基本評價

“十一五”規(guī)劃實施3年來，在市委的正確領(lǐng)導下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標、任務和要求，做了大量卓有成效的工作。從總體上看，我市“十一五”規(guī)劃三年的執(zhí)行情況是好的。主要表現(xiàn)在：

（一）“十一五”規(guī)劃絕大多數(shù)指標有望順利完成

我市“十一五”規(guī)劃的主要預期指標涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展、公共服務與社會發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧與可持續(xù)發(fā)展三個方面47項指標。實施三年來，大多數(shù)指標完成較好。至2008年底，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)、每千人口醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村自來水普及率、我市養(yǎng)老保險參加人數(shù)、全市醫(yī)療保險參加人數(shù)、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢氣排放達標率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要江河湖庫水質(zhì)達標率、近岸海域水質(zhì)達標率等14項指標已經(jīng)完成預期目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、財政總收入、社會消費品零售總額、外商直接投資、年末常住人口、城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、森林覆蓋率等11項指標已完成90%以上。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，除第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、全市居民消費價格指數(shù)、城市化率、城市人均公共綠地面積完成規(guī)劃目標有一定難度外，其它指標均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。預計到“十一五”期末，包括約束性指標在內(nèi)的絕大多數(shù)指標均能順利完成。

（二）各項重點工作進展順利

一是加快新農(nóng)村建設步伐。支農(nóng)惠農(nóng)力度加大，以市場為導向，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快畜禽養(yǎng)殖區(qū)、規(guī)?；N養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)建設。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制，農(nóng)業(yè)科技服務水平進一步提高。繼續(xù)改善農(nóng)村基礎設施和改善農(nóng)民生活條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出，畜牧業(yè)、漁業(yè)、瓜菜、花卉特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。以“工業(yè)進園區(qū)，園區(qū)向西移”的工業(yè)布局調(diào)整原則，已經(jīng)形成了高新區(qū)和保稅區(qū)為核心，以汽車制造、制藥、化纖紡織、機電和農(nóng)副產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以金盤電氣、三星光通訊為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起。第三產(chǎn)業(yè)已成為支撐和帶動我市經(jīng)濟發(fā)展的主力。除傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)和交通運輸業(yè)繼續(xù)發(fā)展外，我市以旅游、地產(chǎn)和物流業(yè)為主的三足鼎立的現(xiàn)代服務業(yè)有較快的增長，2008年第三產(chǎn)業(yè)比重占67.4%。

三是不斷完善省會城市功能。加大城市基礎設施建設，完善城市路網(wǎng)建設，加快舊城改造和新片區(qū)開發(fā)進度，推進城市化進程。加強城市數(shù)字化管理，提高城市管理水平。四是繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設。加強節(jié)能減排工作，加大防污治污投資力度，堅持產(chǎn)業(yè)引入的高環(huán)保標準。著重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極推廣清潔能源，全市大氣、水環(huán)境指標保持全國先進水平。

五是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和教育強市戰(zhàn)略，落實義務教育“兩免一補”政策，義務教育保障水平不斷提高。加大對公共衛(wèi)生的投入，建立健全公共衛(wèi)生體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化基礎設施建設。

六是切實保障和改善民生。就業(yè)工作扎實推進，不斷拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。完善社會保障體系，全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，新農(nóng)合醫(yī)療參保率提前二年達到國家目標。積極推進保障性安居房建設，人民群眾從經(jīng)濟社會發(fā)展中得到更多的實惠。

七是改革開放力度加大。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，深化行政管理體制、財政體制、政府投融資體制等方面的改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。理順招商機制，加大了對外開放力度。

（三）經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展速度加快、規(guī)模擴大。2008年全市生產(chǎn)總值443.18億元，比2005年增長40.5%，年均增長12%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值31.4億元，比2005年增長27.5%，年均增長8.4%。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值298.5億元, 比2005年增長了45.9%，年均增長13.4%。投資、消費和外貿(mào)進出口對經(jīng)濟增長的拉動力增強。2006年1月至2008年12月，全社會固定資產(chǎn)投資累計559億元,完成“十一五”規(guī)劃目標任務的60.8%；2008年社會消費品零售總額達 234.75億元，比2005年增長了69.6%；2008年外貿(mào)出口總額為13.08億美元；2008年外商直接投資5.6億美元，比2005年增長47.8%，逐步形成“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長的格局。三年來，我市綜合經(jīng)濟實力明顯增強，社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提高，城市功能進一步完善，改革開放深入推進，構(gòu)建和諧?？谌〉每上驳某晒?。

二、存在的主要矛盾和問題 “十一五”規(guī)劃實施三年多來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，但在規(guī)劃實施中仍存在一些值得關(guān)注的問題。

（一）少數(shù)指標如期完成困難較大

從中期評估的情況來看，仍有少數(shù)指標完成難度較大，主要有：全市居民消費價格指數(shù)。由于受原油、原材料、糧食等價格上漲影響以及土地、勞動力等要素價格上漲影響，全市居民消費價格指數(shù)大幅上漲，2006—2008年全市居民消費價格指數(shù)與上年比分別上漲1.26%，4.44%和5.8%，累計漲幅達到11.8%，遠高于規(guī)劃控制在累計漲幅5%的目標。第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。2008年，全市第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值113.28億元, 年均增長9.4%，低于“十一五”規(guī)劃年均增長目標2.6個百分點。受金融危機影響，汽車產(chǎn)業(yè)的明顯下滑，嚴重影響第二產(chǎn)業(yè)的任務目標。

（二）國際金融危機的影響及我市經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟增長的約束顯現(xiàn)

國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響繼續(xù)擴大，我市依賴島外消費需求的旅游和房地產(chǎn)業(yè)的沖擊最直接、最明顯。表現(xiàn)在從2008年11月份起，美蘭機場旅客吐量和全市接待國內(nèi)游客人次出現(xiàn)了當年首次負增長。經(jīng)濟增長進入調(diào)整周期，各產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)增長乏力。特別是占全市工業(yè)總量30%的汽車制造業(yè)大幅度的下滑，導致2008年全市工業(yè)產(chǎn)值下滑5.6個百分點，為近三年來最低水平。從社會投資來看，投資者信心不足，有些社會資本主導開發(fā)的項目，面臨資金鏈斷裂，投資行為更為謹慎。

（三）社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求尚有差距

“十一五”規(guī)劃實施以來，各級政府加大對社會事業(yè)的投入，我市教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但由于多年來在社會事業(yè)方面的投入欠賬仍較多，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求有相當差距。教育方面：義務教育階段府城地區(qū)學校學位嚴重不足；城區(qū)與農(nóng)村、名校與普通學校資源配置不夠合理，發(fā)展不平衡；中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達不到規(guī)劃目標。衛(wèi)生方面：城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源布局還不甚合理，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生基礎建設較薄弱，醫(yī)療服務整體水平不高?？萍己臀幕矫妫夯A設施較為薄弱，高科技和文化尖端人才匱乏。

三、為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標提出的幾點建議

從調(diào)研的情況看，我市“十一五”規(guī)劃綱要實施三年來效果是顯著的。大多數(shù)指標都完成較好，各項工作都能按序時進度正常穩(wěn)步推進。從前三年經(jīng)濟運行情況預測和分析，全面完成“十一五”規(guī)劃各項經(jīng)濟指標是有可能的。因此，建議同意市政府對“十一五”規(guī)劃暫不作修改的意見。為確保“十一五”規(guī)劃綱要各項任務的完成，提出以下建議：

（一）認清形勢，應對各種挑戰(zhàn)

從中期評估情況看，大部分指標雖然完成較為理想，一些指標已達到或超額完成規(guī)劃目標，部分指標實現(xiàn)了階段性目標。但當前國際環(huán)境復雜多變，不確定不穩(wěn)定因素增多，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)，完成目標任務的難度加大。因此，要進一步認真貫徹黨的十七大、省五次黨代會和市十一次黨代會精神，結(jié)合海口實際貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策，解放思想，大膽創(chuàng)新，真抓實干，把保增長作為首要任務，把握好海南經(jīng)濟發(fā)展處于上升期的有利條件，冷靜面對困難與挑戰(zhàn)，樹立堅定信心，增強工作的預見性和主動性，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

堅持把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷增強發(fā)展的可持續(xù)性。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。針對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是工業(yè)“短腿”問題，堅持把發(fā)展新型工業(yè)作為現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。切實落實中央、省對企業(yè)的一系列扶持政策，減輕企業(yè)的負擔，提高自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)素質(zhì)，促進工業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加促進經(jīng)濟發(fā)展的引導資金支出，加大對生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的扶持，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加大投資力度，加快“十一五”規(guī)劃重點建設項目實施。

（三）保障民生，共享改革成果

要把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，努力促進公共服務均等化。將每年新增財力的主要部分用于改善民生，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障和住房等民生方面的投入，讓人民群眾享受到更多的發(fā)展成果。優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置教育資源，促進城區(qū)與農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療服務能力。要將保障就業(yè)作為民生工作的重中之重，加大就業(yè)扶持和技能培訓力度，千方百計增加就業(yè)崗位。加強和完善社會保障工作，不斷提高社會保險的覆蓋面。要抓好價格的監(jiān)測工作，尤其是物價上漲影響城鎮(zhèn)居民低收入群體的生活水平的監(jiān)控，采取調(diào)整措施，促進物價穩(wěn)定。要加快廉租住房和經(jīng)濟適用房的建設，改善居民住房條件，讓百姓安居樂業(yè)。

（四）節(jié)能減排，加強環(huán)境保護

要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境保護政策，以科學的發(fā)展觀指導節(jié)能減排工作，狠抓各項措施落實到位，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要牢固樹立環(huán)保意識，堅持不破壞環(huán)境、不污染環(huán)境、不搞低水平建設的原則，集中布局，集約發(fā)展。抓好高耗能、重污染行業(yè)及重點流域、重大工程污染預防工作，加大污染防治力度，實施污染控制管理，明確政府、企業(yè)的節(jié)能減排責任。加強資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（五）加強協(xié)調(diào)，落實各項措施

“十一五”規(guī)劃實施已取得階段性的成果，市政府要全面落實科學發(fā)展觀，加強組織協(xié)調(diào)，各司其職，形成合力，繼續(xù)落實“十一五”規(guī)劃的各項政策措施。要針對中期評估中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實際，及時分析研究經(jīng)濟和社會發(fā)展中的新形勢、新情況和新問題，提出解決問題的對策。要根據(jù)規(guī)劃實施的計劃開展目標任務落實的檢查工作，嚴格目標責任制，確保“十一五”規(guī)劃預期目標的實現(xiàn)。

2009年6月2日

第五篇：關(guān)于十一五規(guī)劃綱要中期實施情況評估的報告

關(guān)于十一五規(guī)劃綱要中期實施情況評估的報告

華鎣市人民政府

——2009年10月28日在市八屆人大常委會第21次會議上

我代表市人民政府向市人大常委會報告《華鎣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中期執(zhí)行情況，請予審議。

2005年，市政府制定出臺了《華鎣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），2006年2月經(jīng)市七屆人大常委會第5次會議通過，現(xiàn)將《綱要》執(zhí)行情況作如下評估。

一、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2006年以來，在市委堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“六大戰(zhàn)略”，“五大跨越”不動搖、加快“四大”建設（全省縣級工業(yè)強市、全國旅游名山、社會主義新農(nóng)村、和諧社會），推進“四化”進程（工業(yè)集群化、旅游品牌化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化），全力維護社會和諧穩(wěn)定，努力提高人民生活水平，經(jīng)濟社會發(fā)展保持健康發(fā)展，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標奠定了堅實基礎。

（一）經(jīng)濟增長目標。按照“十一五”規(guī)劃目標，到2010年我市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達56.87億元，年均增長11%,五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資118.9億元。2006年至2009年6月，GDP連續(xù)保持高速增長，增速分別為12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分別比“十一五”規(guī)劃目標高1.9、3.2、3.5、3.9個百分點；預計“十一五”期內(nèi)GDP年均增速14%，超規(guī)劃目標3個百分點,“十一五”末GDP達75億元，超規(guī)劃目標31.88%。三年半累計完成全社會固定資產(chǎn)投資96.7億元，完成“十一五”規(guī)劃目標的81%，年均增速20%以上，預計“十一五”末固定資產(chǎn)投資累計達130億元，完成規(guī)劃目標的110%，超規(guī)劃目標10個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。按照“十一五”規(guī)劃目標，到2010年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11：55：34。2006年以來，堅持以工業(yè)強市為主線，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整,有效推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，到2008年底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的15.1:54.9:30變?yōu)?2.7:58.7:28.6。與2005年比第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升3.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重下降1.4個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，為經(jīng)濟社會可持續(xù)增長注入了活力。

（三）財政收入目標。按照“十一五”規(guī)劃目標，到2010年地方財政一般預算收入達1.28億元。2006年完成地方財政一般預算收入8363萬元，同比增長20%；2007年完成地方財政一般預算收入10039萬元，同比增長20%；2008年完成地方財政一般預算收入1.15億元,同比增長15%。預計“十一五”期內(nèi)年均增長20%，比規(guī)劃目標高7個百分點,“十一五”末達1.7億元，完成規(guī)劃目標的132.8%。

（四）人民生活目標。按照“十一五”規(guī)劃目標,到2010年末，農(nóng)民人均純收入4300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入11215元。2006年農(nóng)民人均純收入3729元，同比增加242元；2007年農(nóng)民人均純收入4291元，同比增加561元；2008年農(nóng)民人均純收入4899元，同比增加608元；預計“十一五”末農(nóng)民人均純收入可達5522元,超規(guī)劃目標28%。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8611元，同比增長13%；2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10078元，同比增長17%；2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11741元，同比增長16.5%；預計“十一五”末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達14816元,超規(guī)劃目標32%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，生活水平逐年提高。

（五）社會發(fā)展目標。按照“十一五”規(guī)劃目標，“十一五”期間，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；全市城市化率達到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，適齡勞動者人均受教育程度達11年，高中階段教育達85%，初中適齡少年入學率達98%以上。2006年以來，勞動就業(yè)和社會保障明顯改善，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)12664人，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25.92萬人,實現(xiàn)勞務收入15.25億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達96.69%。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，辦學條件逐步改善，小學適齡兒童入學率100%，畢業(yè)率達100%；初中入學率達99.08%，畢業(yè)率達99.37%；教育

教學水平明顯提高。文化、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，醫(yī)療服務條件逐步改善。計生工作常抓不懈，人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。

(六)糧食總產(chǎn)量。按照“十一五”規(guī)劃目標，到2010年末實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量11萬噸。2006年全市糧食總產(chǎn)量9.1萬噸,下降10.5%,2007年完成糧食總產(chǎn)量10.2萬噸,增長12.3%,與規(guī)劃目標持平,2008年糧食總產(chǎn)量10.5萬噸,增長2.5%,預計“十一五”期間年均增長3%。

(七)社會消費品零售總額。按照“十一五”規(guī)劃目標，到2010年末實現(xiàn)社會消費品零售總額15.6億元。2006年實現(xiàn)社會消費品零售總額11.1億元,增長15%,超規(guī)劃目標4個百分點;2007年實現(xiàn)社會消費品零售總額13.05億元,增長17.2%,超規(guī)劃目標3.7個百分點;2008年實現(xiàn)社會消費品零售總額15.8億元,增長21.2%，超規(guī)劃目標6.2個百分點。預計“十一五”末可達21.8億元,年均增速18%，達到規(guī)劃目標的140%。

（八）旅游發(fā)展目標。2006年實現(xiàn)旅游收入6.4億元,增長33.6%;2007年實現(xiàn)旅游收入7.7億元,增長20.3%,超目標4.7個百分點;2008年實現(xiàn)旅游收入9億元。預計“十一五”末可達11.1億元。

二、《綱要》中明確的重點任務實施情況

（一）關(guān)于工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅持發(fā)展第一要務，大力推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不斷增強。編制完成“十一五”中后期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2008年工業(yè)園區(qū)基礎建設完成投資1.2億元，新建0.5平方公里，新入駐企業(yè)10戶。重點工業(yè)項目進展順利。廣能鎣峰200萬噸水泥技改項目正式投產(chǎn)，川鐵200萬噸水泥項目加快平場，天池100萬噸水泥技改項目抓緊拆遷安置，川廣100萬噸水泥項目平場基本完成，骨干煤礦技改擴能穩(wěn)步推進。金達機械、大川二期、鑫福壽面粉、正大汽配等項目竣工投產(chǎn)。依法整治污染企業(yè)3戶、關(guān)停小紙廠3戶，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降7%。2008年市域規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值58億元,增長58%;工業(yè)增加值22.1億元，增長26.9%；新增規(guī)模以上企業(yè)6戶，新增產(chǎn)值過億企業(yè)4戶。

（二）關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村。堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，著力推進社會主義新農(nóng)村建設，逐步建立了新產(chǎn)業(yè)，打造了新農(nóng)家，培育了新農(nóng)民，農(nóng)村面貌煥然一新，36個行政村新農(nóng)村建設全面完成。2009年, 陽和高興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),完成1萬畝土地流轉(zhuǎn)，建成優(yōu)質(zhì)葡萄基地2000畝、特色蔬菜基地500畝、優(yōu)質(zhì)柑桔3000畝、速生林竹1萬畝，完成園區(qū)溝、池、路、供水等基礎設施建設。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，培育年銷售收入500萬元以上龍頭企業(yè)20家，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織126個。認真落實惠民政策。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村沼氣池建設、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林資源保護、石漠化綜合治理等重點農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)基礎設施逐步改善，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2008年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值11.6億元,增長4.8%,增幅高0.2個百分點;農(nóng)業(yè)增加值7.1億元，增長4.4%。預計“十一五”末糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在11萬噸。

(三)關(guān)于以旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)。2006年成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，修編完善了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全面實施華鎣山紅色旅游專題規(guī)劃、天池特色旅游場鎮(zhèn)專題規(guī)劃、石林景區(qū)二期建設規(guī)劃，2008年啟動了大石林景區(qū)規(guī)劃和天池鄉(xiāng)村狩獵場項目規(guī)劃編制。扎實推進景區(qū)建設，加快石林、寶鼎、天池鄉(xiāng)村狩獵場項目建設，華鎣山游擊隊遺址紅色旅游項目一期基本結(jié)束，二期項目前期工作正抓緊實施。旅游基礎設施不斷完善，油化了城區(qū)至小山壩旅游公路，基本建成了華鄰路B段、溪口鎮(zhèn)到黃龍寺旅游公路；及時維修了旅游公路的水毀路段和標識標牌等配套設施，旅游基礎設施逐步改善。商貿(mào)流通日益活躍。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，2006年建立農(nóng)資店20個，農(nóng)資配送率目標全面完成，2008年建立日用品農(nóng)家店59個，截止2009年9月底，已建立日用品農(nóng)家店66個，率先在廣安市完成村村農(nóng)家店任務。

（四）關(guān)于基礎設施建設。交通網(wǎng)絡日益完善，2008年我市累計投資1.3億元,完成了儀華路華鎣段18公里路面改造、30公里通鄉(xiāng)公路改造及46公里通村公路建設、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行橋、2座病危橋整治。水利設施加快建設，維修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200畝，新增節(jié)水灌面7000畝，新增蓄水量60萬立方米，天池湖水庫樞紐工程和渠系配套工程加速推進，新建農(nóng)村飲水安全工程供水站12個，集中供水點30個，打機井1820口，解決了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村5.11萬群眾的安全飲水問題。電網(wǎng)建設全面提速，銅堡220KV變電站建成投入運營；全市110KV變電站3座、35KV變電站4座，35kV及以上輸電線路超過187.2km，10KV配電線路980km，配電變壓器739臺，總?cè)萘?.049萬kVA，初步形成了以220KV為中心，以110KV為環(huán)網(wǎng)的供電網(wǎng)絡。

（五）關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化。堅持以城帶鄉(xiāng)、梯度推進、整體發(fā)展思路，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，逐步形成區(qū)域性城市化格局。完成了城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，編制完成了7平方公里城市控制性詳規(guī)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，濱河麗景、星星麗都、華鎣山廣場二期等項目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花園、鎣城首座、薈景時代等房地產(chǎn)建設有序推進。高興、溪口、慶華小城鎮(zhèn)建設逐漸培育形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)。加強城市配套設施建設，城北旅游城市標志廣場基本建成，污水處理廠投入試運行，實施城市主干道黑化工程。截止2008年底，華鎣城區(qū)面積拓展到6.5平方公里，城市人口6.5萬人，全市城鎮(zhèn)人口13.3萬人,城鎮(zhèn)化水平達39.2%。

（六）關(guān)于資源保護與綜合利用。加快林業(yè)生態(tài)建設，大力實施天然林保護、退耕還林、石漠化治理工程，華鎣山采煤沉陷區(qū)治理項目有序推進，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2006年我市森林覆蓋率達44.51%，2007年達45.5%，2008年達46%,年均增長1%。預計到“十一五”末，全市完成造林50萬畝，森林覆蓋率達到48%，完成“十一五”規(guī)劃目標。狠抓環(huán)境保護，大力實施清溪河、漩溪河流域綜合治理，整治污染企業(yè)23戶，治理水土流失18.8平方公里；華鎣山酒業(yè)有限公司、華禹種豬場、四方電力公司綠水洞矸石電廠、錦春煤業(yè)有限公司等重點污染企業(yè)限期整改。截止2008年，全市化學需氧量實際減排937.5噸,氨氮實際減排30.7噸，二氧化硫?qū)嶋H減排104噸,均控制在規(guī)劃許可范圍內(nèi)。

（七）關(guān)于構(gòu)建和諧華鎣

1、強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。逐步提高綜合科技實力，全市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達43%（規(guī)劃目標45%）；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達55%。積極鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵申報自主知識產(chǎn)權(quán)。2007年全市取得重大科技成果5項，申報專利4項，授權(quán)3項，應用性技術(shù)成果的推廣率達60%。2008年我市13項科技成果獲得省、廣安市科技進步獎，申報、授權(quán)及實施專利6項，應用性技術(shù)成果推廣率達68%。

2、大力發(fā)展教育事業(yè)。全省“義務教育示范縣”、鞏固“兩基”成果順利通過驗收。優(yōu)化學校布局，融合教育資源，全面完成雙河小學擴建工程、高興鎮(zhèn)譚家橋村小危改工程、觀音溪鎮(zhèn)過江村小加固改建工程。夯實教育基礎，認真落實“兩免一補”政策，對全市符合義務教育階段學生,免除學雜費和享受免費教科書（共計4820.55萬元）。全市適齡兒童入學率為100%，小學輟學率為0.017%，初中入學率為99.08%，初中輟學率為0.63%，所有指標均控制在國家規(guī)定優(yōu)良指標范圍內(nèi)。完成華鎣一中整體搬遷、華鎣中學擴建工程，實現(xiàn)了普高教育城市化目標。按照“校企聯(lián)合，校校聯(lián)合，工學結(jié)合”推進職業(yè)教育，成功將古橋初中轉(zhuǎn)變?yōu)樘斐芈氈?，興辦了廣安市華鎣創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)學校，開辦職業(yè)學歷教育。天池職業(yè)中學與廣東金凱特電子有限公司、廣東中山市諾衛(wèi)斯光電有限公司，賢明中學與浙江信息工程學院，藍藝學校與浙江溫嶺職業(yè)中學均實現(xiàn)聯(lián)合辦學，提高了辦學質(zhì)量。

3、加強民主法制和精神文明建設。全面啟動“校園警務”和“農(nóng)村警務”建設，深入開展“平安華鎣”創(chuàng)建活動，開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，社會治安秩序保持穩(wěn)定。加大信訪工作力度，成立了市信訪和群眾工作局，推行信訪包案、書記大接訪制度，群眾初信初訪，集信集訪大幅下降。廣泛開展“八榮八恥”榮辱觀教育、“四德”、“四職”、“迎奧運，促和諧”、“五進”和科學發(fā)展觀學實活動，扎實推進文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，成功舉辦第二、三屆“歡樂農(nóng)家”大賽活動，全市城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。

4、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。組建市疾病預防控制中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊，成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)，公共衛(wèi)生服務體系更趨完善。建立了應急指揮、醫(yī)療救治體系和應急監(jiān)督體系，確保了2006年旱災、2007年特大洪災、2008年雪災和地震災害的迅速反應、科學處置。2006年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，三年來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率達96.69%，居廣安市前列。市人民醫(yī)院遷建、鎣城社區(qū)中心衛(wèi)生院、天池中心衛(wèi)生院建設進展順利。高興、慶華、觀音溪、華龍、陽和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建設全面完成，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系逐步完善。

5、大力發(fā)展廣電事業(yè)。全市有線電視村通率保持廣安第一水平，行政村通率達96%以上，自然村通率達88%以上。加強文化體育等基礎設施建設，成功舉辦了農(nóng)民傳統(tǒng)體育大會、中國華鎣山第三屆登山節(jié)，全面啟動了第三屆文物普查工作和農(nóng)村電影“2131工程”。“滑竿抬幺妹”、“坐歌堂”等民俗文化成功申報為第一批全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，《新華日報》紙廠舊址、五星橋成功申報為省級文物保護單位。

6、完善社會保障體系建設。積極推進就業(yè)再就業(yè)工程，加大投入，確保職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和稅費減免等扶持政策全面落實，促進了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計12664人，累計勞務輸出達到25.92萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。健全完善失業(yè)保險制度。不斷擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，強化基金征繳和管理，建立健全了失地無業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險制度，失

業(yè)保險參保人數(shù)（含失地無業(yè)農(nóng)民）達1.01萬人，提前完成十一五規(guī)劃目標，失業(yè)保險金發(fā)放標準從每人每月262元提高到346.5元，失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活得到切實保障。

（八）加快改革開放步伐。積極穩(wěn)妥推進各項改革。按照政企分開，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務上來，規(guī)范行政審批，增強服務意識，推進法治型、服務型、高效型政府建設。推進投資體制改革，確立了企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項目核準制和備案制，有效引導社會資金投資方向。認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策，加強對非公有制經(jīng)濟的引導和扶持力度，依法保護各種所有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，提高了非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。建立公共財政收支機制，有計劃、有步驟、有重點地加大對義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化設施、城市道路等公共服務的投入，提高了公共產(chǎn)品運行效率和服務水平。積極培育和發(fā)展資本市場，規(guī)范交易市場，發(fā)展勞動力、土地、技術(shù)及其他生產(chǎn)要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制，整頓和規(guī)范了市場秩序。開放水平不斷提高。落實招商引資優(yōu)惠政策，強力打造“誠信華鎣”，努力構(gòu)建投資洼地，全方位開放格局逐步形成。積極組團參加成都西博會、重慶高交會、西部農(nóng)博會、中國500強企業(yè)項目對接會、佛山市三水區(qū)經(jīng)貿(mào)合作會等招商活動，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托資源、依托重慶、依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化小分隊招商、駐點招商和以商招商，實現(xiàn)了與廣東東莞、佛山三水及重慶等地的陶瓷、紡織、機加產(chǎn)業(yè)對接，招商引資成效明顯，2006—2008年，共引進項目194個,到位資金40.8億元,2008年底全市外貿(mào)出口4800萬美元，占廣安外貿(mào)出口總額的一半以上。

三、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的主要問題

三年來，我市經(jīng)濟總量增長明顯，人民生活水平不斷提高，城市基礎設施日益完善，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，為全面完成“十一五”目標奠定了堅實基礎。但在發(fā)展過程中也存在一些問題和不足，一是全市發(fā)展速度不快，經(jīng)濟總量不大，骨干產(chǎn)業(yè)不強，經(jīng)濟發(fā)展仍處于爬坡上坎階段，財政困難局面尚未根本好轉(zhuǎn)。二是部分重點項目受資金、土地等瓶頸制約，項目進展緩慢。三是“三農(nóng)”問題突出。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整任務重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，農(nóng)民增收渠道較少；產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動作用較弱；農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。

四、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟和社會發(fā)展評估總結(jié)

通過對“十一五”規(guī)劃中期實施情況分析，“十一五”前三年半我市經(jīng)濟保持高速增長，各項規(guī)劃目標均達到進度目標，多數(shù)指標超時序進度，全市經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，雖今明年我市經(jīng)濟增長可能趨緩，但對“十一五”規(guī)劃總體目標完成影響不大，因此，建議對“十一五”規(guī)劃總體上不作修訂。