第一篇：*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路工作計劃

蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃，*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路工作計劃。編制和實施好全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現(xiàn)把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標意義重大，而且對于指導全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結果預測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。--國內生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長，國民經(jīng)濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產(chǎn)總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產(chǎn)業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產(chǎn)業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產(chǎn)業(yè)的比例為20：56：24，三次產(chǎn)業(yè)的結構比“十五”計劃更為優(yōu)化。--財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6%。--全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，預計2005年全社會固定資產(chǎn)投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產(chǎn)投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。--開放型經(jīng)濟較快發(fā)展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟總量偏小，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環(huán)境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經(jīng)濟與社會發(fā)展目標與基本思路 ㈠經(jīng)濟與社會發(fā)展目標 “十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經(jīng)濟綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標的重要時期。根據(jù)我國現(xiàn)代化建設分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國內生產(chǎn)總值年均遞增16%；工農業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增6%，人口總數(shù)控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。㈡總體要求 實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，進一步完善思路、硬化目標、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經(jīng)濟結構調整步伐，全面提升國民經(jīng)濟綜合實力。⑴進一步鞏固農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，努力增加農民收入?！笆濉逼陂g，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業(yè)和農村工作取得了長足的發(fā)展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業(yè)基礎設施差，農村生產(chǎn)方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業(yè)和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農業(yè)綜合開發(fā)縣建設和國家林業(yè)建設重點工程為契機，按照農業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農民的積極性、主動性，努力提高農業(yè)適應市場的能力和綜合經(jīng)濟效益，促進農業(yè)生產(chǎn)方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現(xiàn)農村經(jīng)濟健康發(fā)展。第一，加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整。農業(yè)是一種具有特殊地位的基礎性產(chǎn)業(yè)，我們要以科學發(fā)展觀的高度，充分認識農業(yè)的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田建設，規(guī)范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規(guī)定亂征濫用耕地現(xiàn)象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產(chǎn)線的同時，繼續(xù)著眼于創(chuàng)特色、出精品、增效益，圍繞優(yōu)質稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農業(yè)五大工程大力優(yōu)化和調整農業(yè)產(chǎn)品結構，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在抓流通、抓企業(yè)的同時，擴大基地建設規(guī)模，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，繼續(xù)做大做強大富乳業(yè)公司、一村火腿食品公司、贛西生態(tài)園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業(yè)。第二，強化基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,進一步改善農民的生產(chǎn)和生活條件。繼續(xù)下大力氣改善鄉(xiāng)村公路狀況，基本實現(xiàn)村村通水泥路的目標。繼續(xù)下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農村灌溉渠道。繼續(xù)搞好農村人飲解困、安全飲水、農村沼氣、農村電氣化縣建設?！笆晃濉逼陂g要重點抓好并積極實施的農業(yè)項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態(tài)農業(yè)科技示范園；動植物檢疫檢測，農業(yè)綜合開發(fā)，水土保持，草原保護建設，農村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農村水泥公路等。第三，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。要在加快推進城鎮(zhèn)化和武功山旅游開發(fā)過程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引大批農村富余勞動力就業(yè)。⑵以園區(qū)經(jīng)濟為依托，突出主攻工業(yè)，強力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。“十一五”期間，要實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須繼續(xù)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)化水平。第一，進一步搞好園區(qū)建設，著力提高投入產(chǎn)出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規(guī)劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區(qū)建設質量和效益。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，盡快由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，形成多元化投入機制。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，以骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭。加快形成集中度高、關聯(lián)度大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)群。適應社會化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，強化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，使量大面廣的中小企業(yè)聚集，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟的規(guī)模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網(wǎng)建設；要著力推進園區(qū)管理體制創(chuàng)新，籌辦工業(yè)園發(fā)展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發(fā)”的管理體制，搞好“軟環(huán)境”建設，培植骨干企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)；要加強行業(yè)宏觀調控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范行業(yè)競爭行為，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展交流與合作，引導企業(yè)不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，促進企業(yè)整體素質提高。第二，加快創(chuàng)新步伐，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。創(chuàng)新是動力，有創(chuàng)新才有發(fā)展。一是品牌要創(chuàng)新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創(chuàng)新。要以市場經(jīng)濟為導向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是技術要創(chuàng)新。要通過引進優(yōu)秀人才，聘請技術顧問，買斷專利技術，建立科研機構等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化之路?！笆晃濉逼陂g，全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的主要任務：一是產(chǎn)品結構的調整，鼓勵發(fā)展現(xiàn)有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產(chǎn)業(yè)結構升級具有重要作用的高新技術產(chǎn)品；主要圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產(chǎn)品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經(jīng)飽和并趨于萎縮，生產(chǎn)能力嚴重過剩且技術落后，沒有市場前景的產(chǎn)品；淘汰那些技術工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環(huán)境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關規(guī)定的產(chǎn)品。二是技術結構的調整：經(jīng)過對各行業(yè)技術結構現(xiàn)狀的調研及對技術發(fā)展前景的論證，提出一批對全縣產(chǎn)業(yè)升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用。主要包括：①農副產(chǎn)品保鮮、加工技術、環(huán)保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術等。②零部件的可靠性、耐用性技術；環(huán)境保護和資源綜合利用技術；節(jié)水、節(jié)油技術；信息網(wǎng)絡應用技術。③精細化工技術、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術；聚合復合材料技術、有機硅合成技術；化工生產(chǎn)“三廢”治理和資源綜合利用技術等。三是產(chǎn)業(yè)組織結構的調整：要引導龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團，主動承擔產(chǎn)品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)結構調整的重點依托企業(yè)，使結構的優(yōu)化升級成為它們的內在追求；并通過這些企業(yè)自主地實施技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)信息化，帶動產(chǎn)業(yè)整體素質和競爭力的提升。要加強對中小企業(yè)的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結合的原則，充分發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、吸納就業(yè)、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，重點扶持建立區(qū)域性的中小企業(yè)服務中心，積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息咨詢、管理咨詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產(chǎn)業(yè)的競爭活力和發(fā)展水平。第三，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。通過金融、財政等經(jīng)濟手段，對宏觀經(jīng)濟運行實施間接調控。切實搞好中小企業(yè)信用擔保工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范民營經(jīng)濟，提倡誠實守法經(jīng)營理念。加強行業(yè)管理和協(xié)調服務，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造一個公平競爭的環(huán)境。三是降低民營經(jīng)濟市場準入門檻。徹底打破對民營投資的行業(yè)限制，為民營經(jīng)濟拓展更大、更好的發(fā)展空間。⑶大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，加速培育旅游產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。“十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標，以加大武功山旅游資源綜合開發(fā)力度為重點，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，將旅游業(yè)培育成全縣新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。一是要堅持可持續(xù)旅游發(fā)展觀，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度?？沙掷m(xù)旅游已成為國際旅游發(fā)展的主題，可持續(xù)旅游，不僅指旅游發(fā)展賴以進行的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更是包括歷史、文化、遺產(chǎn)、倫理道德、人力資源、經(jīng)濟以及社會的可持續(xù)發(fā)展。一個地方旅游業(yè)的發(fā)展，應注重綠色環(huán)境、交通環(huán)境、好客環(huán)境、旅游文化環(huán)境、購物環(huán)境等方面的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)從舊旅游向新旅游的轉變。加快蘆溪旅游業(yè)的發(fā)展，要以市場為導向，效益為中心，產(chǎn)品為基礎，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品和資源優(yōu)勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，改善旅游產(chǎn)品結構，延續(xù)歷史文化、民間文化與宗教文化，體現(xiàn)自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風景名勝區(qū)好客度，千方百計延長游客的停留時間，工作計劃范文《*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路工作計劃》?！笆晃濉逼陂g，全縣旅游產(chǎn)品的開發(fā)應著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發(fā)展各類度假旅游產(chǎn)品。重點建設山口巖休閑度假區(qū)、八洞碧湖度假區(qū)及月池山莊。開發(fā)適應不同文化品位和消費層次的旅游度假產(chǎn)品，豐富度假活動內容。②觀光旅游：依托武功山風景名勝區(qū)自然風光和本縣生態(tài)、休閑、人文景觀，開發(fā)旅游景點觀光線路，在保持傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎上，積極開發(fā)縣城觀光旅游和文物觀光旅游。重點開發(fā)環(huán)縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態(tài)園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球場、影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉(xiāng)）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉的優(yōu)勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優(yōu)勢，大力開發(fā)可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發(fā)展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎設施建設，打造精品景區(qū)。⑤水上旅游：鞏固和發(fā)展坪村水庫庫區(qū)旅游業(yè)，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設，大力發(fā)展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發(fā)建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調節(jié)旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統(tǒng)文化旅游項目基礎上，發(fā)展具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內涵。把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態(tài)旅游：以“保護生態(tài)、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區(qū)和農林果園，規(guī)劃開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品；建設兼具生產(chǎn)和旅游功能的農林漁業(yè)觀光園區(qū)，推出一批現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)觀光產(chǎn)品。重點建設羊獅幕自然保護區(qū)、縣城獅山公園和贛西生態(tài)園觀摩區(qū)。⑨購物旅游：適應市場需求，鼓勵引導旅游特色紀念品的深度開發(fā)，推動旅游特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發(fā)展，促進旅游購物消費。以打造“武功茶葉、武功臘味系列產(chǎn)品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農副產(chǎn)品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產(chǎn)品的快速健康發(fā)展。二是要緊緊圍繞將武功山建設成為國家級重點風景名勝區(qū)和華東華南地區(qū)著名并在全國享有一定知名度的旅游勝地的目標，加大武功山旅游資源綜合開發(fā)的力度。①堅持規(guī)劃先行和高起點規(guī)劃原則，進一步完善武功山風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制和全縣其他景區(qū)（點）規(guī)劃設計工作。重點要繼續(xù)抓好金頂景區(qū)東江服務次區(qū)、中庵服務次區(qū)、白鶴峰服務次區(qū)的詳規(guī)設計工作；完成羊獅幕景區(qū)游線設計和接待服務區(qū)的控制性詳規(guī)設計工作；完成八洞碧湖景區(qū)、禪臺景區(qū)及縣城公園的規(guī)劃設計工作；策應山口巖水利樞紐工程建設，抓好庫區(qū)區(qū)域配套的風景游賞和休閑度假區(qū)的規(guī)劃設計工作；編制蘆溪縣旅游業(yè)發(fā)展中遠期規(guī)劃工作（2006-2026年）。②加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎設施和配套工程建設。重點抓好以下工程項目建設：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅游公路建設項目；景區(qū)游步道建設項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設項目；東江經(jīng)紅巖谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設項目，羊獅幕變電站建設項目；三星級賓館建設項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設項目；山口巖度假村建設項目；獅山公園建設項目；新泉旅游新城建設項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風光、綠色家園”的特色內涵，積極做好生態(tài)、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風景名勝區(qū)的知名度。④搞好景區(qū)資源的管理開發(fā)工作。要充分發(fā)揮武功山管委會的職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，按照武功山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求，搞好景區(qū)資源管理開發(fā)。加大管理和專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和使用力度，加強對旅游資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創(chuàng)新管委會的內部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學靈活的運行機制，使武功山旅游開發(fā)走上規(guī)范化、科學化的軌道。在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，我們要充分發(fā)揮旅游開發(fā)的輻射作業(yè)，帶動其他第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，計劃到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重由2005年的24%（預計數(shù)），提高到30%。要繼續(xù)發(fā)展商貿、飲食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育各類商品市場，努力提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，重點發(fā)展金融、保險、法律、審計、會計、信息咨詢、軟件開發(fā)、電子政務等服務業(yè)；引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；以教育產(chǎn)業(yè)為著力點，推進衛(wèi)生、防疫、體育、科技服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強基礎設施建設，改善經(jīng)濟發(fā)展宏觀環(huán)境。加強基礎設施建設，是擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的重要手段，又是改善生產(chǎn)和生活條件和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網(wǎng)絡、城市建設等基礎設施建設。--加強水利建設，建立有效的水資源開發(fā)利用與保護體系，基本實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。要以“尊重自然規(guī)律，科學治水，堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱兩手抓，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益一起要”的指導思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區(qū)加固配套與改造項目，農村飲水安全工程項目，蘆溪鎮(zhèn)陽谷陂機電泵站改造項目，中低產(chǎn)田改造項目，節(jié)水灌溉項目，小型水利設施建設項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口巖水利樞紐工程建設。--加快能源結構調整步伐。鞏固城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造成果，搞好農村小水電建設，規(guī)范電力市場。改變能源緊張狀況，繼續(xù)清理整頓水煤井，調整煤炭生產(chǎn)結構，爭取建設西氣東輸工程。--完善交通設施建設。以公路建設為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網(wǎng)絡，提高公路等級質量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉(xiāng)公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路水泥化，鄉(xiāng)村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網(wǎng)絡體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個?！笆晃濉逼陂g，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經(jīng)濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。--加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮(zhèn)街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)及自來水管網(wǎng)建設，構建完備的垃圾、污水處理系統(tǒng)，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。

3、加快城建步伐，強力推進城市化進程--縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規(guī)劃思路，不斷擴張縣城規(guī)模，力爭到2010年將縣城建設成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經(jīng)營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅游開發(fā)有機地結合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理?！笆晃濉逼陂g，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區(qū)綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環(huán)路、南環(huán)路快速干道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區(qū)建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網(wǎng)建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。--小城鎮(zhèn)建設。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加快農村重點中心鎮(zhèn)的建設，同時，規(guī)劃建設一批農村新型社區(qū)，將目前占用地多、居住分散的農戶集中到社區(qū)；要加強農村城鎮(zhèn)、社區(qū)基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農村生產(chǎn)、生活需要的公用設施；要進一步消除農村剩余勞動力從農村流出的制度障礙，引導農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。“十一五”期間，我縣要策應山口巖水庫建設和武功山旅游資源綜合開發(fā)，重點搞好上埠和新泉的小城鎮(zhèn)建設。

4、全力招商引資，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟 要抓住新一輪國際生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和沿海發(fā)達地區(qū)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇，把發(fā)展開放型經(jīng)濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經(jīng)濟更快發(fā)展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟成本低、生態(tài)環(huán)境好、資源豐富等比較優(yōu)勢，主動接軌，走一體化發(fā)展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產(chǎn)業(yè)、交通、市場、金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯(lián)動發(fā)展。深化涉外經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，形成吸引外資的長效機制，更好地發(fā)揮外資的帶動效應。注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，加強引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，加快培育具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)群，使之成為外向型經(jīng)濟的重要支柱。

5、優(yōu)化投資結構，全面提升投資的質量和效益。要對一些低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導，防止出現(xiàn)低水平重復建設。著重轉變投資增長方式，努力實現(xiàn)速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環(huán)境，增強和完善投資的內在增長機制，緊抓中央加快中部地區(qū)發(fā)展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)等基礎設施建設。

6、以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)全面進步。⑴全面實施“科技興縣”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，推動全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展。一是要依靠科技創(chuàng)新，加快工業(yè)化進程，培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。重點開發(fā)結構陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、復合金屬材料、節(jié)能技術及耐火材料等新材料技術；積極推進電子商務、網(wǎng)絡建設、遠程教育、金融、保險等方面的信息應用技術，通過信息化帶動工業(yè)化，使大部分企業(yè)利用信息網(wǎng)絡進行技術咨詢、科技開發(fā)、推廣產(chǎn)品和進行電子商務活動。二是通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)質高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要引進技術和人才，加快生物技術、新品種選育技術、優(yōu)質高效技術、生態(tài)農業(yè)技術、農產(chǎn)品深加工技術、保鮮儲存技術和主要畜禽飼料技術的應用和推廣，加速農業(yè)從數(shù)量型向質量型轉變、從低效型向高效型轉變，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變。“十一五”期間，全縣科技創(chuàng)新的目標是：完成“863”計劃項目1項，高新技術產(chǎn)業(yè)5項，全縣高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達3個億。全縣農作物優(yōu)良品種覆蓋率達98%以上，申報1個星火技術密集區(qū)，新增產(chǎn)值2億元，實現(xiàn)“三高”農業(yè)和特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)示范基地（區(qū)）5個。全縣支柱產(chǎn)業(yè)主要工藝水平達到國內領先水平，部分企業(yè)集團技術裝備達到國際先進水平。全縣科技型中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展到30家，力爭有5家以上科技型企業(yè)拿到省科技廳頒發(fā)的高新技術企業(yè)品牌。⑵深化教育體制改革，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)大力推進九年義務教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。努力增加教育投入，不斷改善辦學條件。鼓勵社會辦學，改變辦學模式。積極推進素質教育，提高教育教學水平。⑶加強環(huán)境保護建設。促進人與自然的和諧發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)平衡的文明發(fā)展之路，是“十一五”期間乃至今后較長時期內的一項重要任務。要加強環(huán)境治理，改善環(huán)境質量，實施污染物排總量控制制度，加強小流域治理，鞏固退耕還林成果，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要加快生態(tài)環(huán)境建設，加快農村沼氣縣工程和羊獅幕自然保護區(qū)的建設步伐。要通過產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，鼓勵和支持發(fā)展經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染輕的投資項目，要壓縮環(huán)境污染嚴重項目的生存空間，避免“先污染后治理”，堅決走新型工業(yè)化道路。要引進綠色GDp理念，將綠色GDp作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要參考指標。⑷控制人口數(shù)量，提高人口質量。采取有效措施嚴格控制人口的自然增長率，切實提高人口素質，優(yōu)化人口結構，調整人口分布，逐步建立人口與自然資源的最優(yōu)結合模式。堅持把以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與“科教興縣”戰(zhàn)略緊密結合起來，著力提高全民的科學文化素質，充分發(fā)揮人在經(jīng)濟和社會活動中的主體地位。到2010年，全縣人口與計劃生育的發(fā)展目標是，人口總數(shù)控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內。⑸建立和完善社會保障制度，擴大就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模。要依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次，加強社會保險基金的調劑能力和安全運營，確保養(yǎng)老金的足額發(fā)放。加快推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的改革，搞好醫(yī)改方案的實施；積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等保險事業(yè)，發(fā)展多種形式的農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險。要認真貫徹執(zhí)行國家有關政策法規(guī)和地方性法規(guī)，樹立就業(yè)優(yōu)先觀念，把擴大勞動就業(yè)，提高就業(yè)率放在突出的位置，多形式、多途徑幫助失業(yè)和下崗職工重新就業(yè)。建立健全安全監(jiān)管制度，維護勞動者合法權益。⑹大力發(fā)展文化、廣播、電視、體育、衛(wèi)生事業(yè)。要提升文化品位，加強文化、廣播、電視的基礎設施建設，大力普及影視、圖書、音像、群眾文化等文化娛樂活動，豐富人民群眾的精神文化生活，要在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統(tǒng)文化的基礎上，發(fā)展具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時代精神的文化項目。同時，要把提升文化品位與發(fā)展旅游業(yè)緊密結合起來，促進旅游業(yè)的更快發(fā)展。要加強文物保護意識，對全縣范圍內的所有文物進行重點保護。要大力發(fā)展體育運動，推行全民健身計劃，增強人民體質。完善體育設施建設，建立社會化的群體組織網(wǎng)絡，提高競技體育運動水平。要以改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化衛(wèi)生體制改革，搞好縣域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步建立起有利管理，便利群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷提高醫(yī)療技術水平和人民的健康水平。⑺加強社會主義精神文明、政治文明建設，提高社會文明程度。要以建設有中國特色社會主義理論為指針，培養(yǎng)“四有”社會主義新人為目標，加強社會主義精神文明建設。要加強社會主義法制建設，制定和完善公民行為規(guī)范和群眾文明建設活動，重點抓好公民行為規(guī)范、文明單位建設和管理、文化市場管理、廉政勤政等方面的政策法規(guī)和制度建設，使精神文明、政治文明建設逐步走向制度化、法制化。要轉變政府職能，建立政務公開、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系，嚴格依法行政，不斷提高依法行政水平。中國教育文摘www.EdUzhaI.net *縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

第二篇：*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現(xiàn)把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標意義重大，而且對于指導全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為

此特提出《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結果預測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。--國內生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長，國民經(jīng)濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產(chǎn)總值可完成174901萬元，年均遞增13.4，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4；二產(chǎn)業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2；三產(chǎn)業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1。三次產(chǎn)業(yè)的比例為20：56：24，三次產(chǎn)業(yè)的結構比“十五”計劃更為優(yōu)化。--財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5。--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6。--全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，預計2005年全社會固定資產(chǎn)投資可完成15億元，年均遞增56，五年共完成固定資產(chǎn)投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。--開放型經(jīng)濟較快發(fā)展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟總量偏小，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環(huán)境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經(jīng)濟與社會發(fā)展目標與基本思路㈠經(jīng)濟與社會發(fā)展目標“十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經(jīng)濟綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標的重要時期。根據(jù)我國現(xiàn)代化建設分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國內生產(chǎn)總值年均遞增16；工農業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18；財政總收入年均遞增20，其中地方一般預算收入年均遞增20；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20；農民人均純收入年均遞增6，人口總數(shù)控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20，實際引進外資年均遞增18，適齡兒童受教育率99以上。㈡總體要求實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，進一步完善思路、硬化目標、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經(jīng)濟結構調整步伐，全面提升國民經(jīng)濟綜合實力。⑴進一步鞏固農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，努力增加農民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業(yè)和農村工作取得了長足的發(fā)展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業(yè)基礎設施差，農村生產(chǎn)方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業(yè)和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農業(yè)綜合開發(fā)縣建設和國家林業(yè)建設重點工程為契機，按照農業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農民的積極性、主動性，努力提高農業(yè)適應市場的能力和綜合經(jīng)濟效益，促進農業(yè)生產(chǎn)方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現(xiàn)農村經(jīng)濟健

第三篇：*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路sO100

“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現(xiàn)把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標意義重大，而且對于指導全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結果預測

“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。

--國內生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長，國民經(jīng)濟綜合實力全面提升。預計到～年末，全縣國內生產(chǎn)總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產(chǎn)業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產(chǎn)業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產(chǎn)業(yè)的比例為20：56：24，三次產(chǎn)業(yè)的結構比“十五”計劃更為優(yōu)化。

--財政收入增長較快，預計到～年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。

--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到～年末，農民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6%。

--全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，預計～年全社會固定資產(chǎn)投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產(chǎn)投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。

--開放型經(jīng)濟較快發(fā)展，預計～年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟總量偏小，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環(huán)境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經(jīng)濟與社會發(fā)展目標與基本思路

㈠經(jīng)濟與社會發(fā)展目標

“十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經(jīng)濟綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標的重要時期。根據(jù)我國現(xiàn)代化建設分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國內生產(chǎn)總值年均遞增16%；工農業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增6%，人口總數(shù)控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。

㈡總體要求

實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，進一步完善思路、硬化目標、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。

㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經(jīng)濟結構調整步伐，全面提升國民經(jīng)濟綜合實力。

⑴進一步鞏固農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，努力增加農民收入?！笆濉逼陂g，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業(yè)和農村工作取得了長足的發(fā)展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業(yè)基礎設施差，農村生產(chǎn)方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業(yè)和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農業(yè)綜合開發(fā)縣建設和國家林業(yè)建設重點工程為契機，按照農業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農民的積極性、主動性，努力提高農業(yè)適應市場的能力和綜合經(jīng)濟效益，促進農業(yè)生產(chǎn)方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現(xiàn)農村經(jīng)濟健康發(fā)展。

第一，加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整。農業(yè)是一種具有特殊地位的基礎性產(chǎn)業(yè)，我們要以科學發(fā)展觀的高度，充分認識農業(yè)的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田建設，規(guī)范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規(guī)定亂征濫用耕地現(xiàn)象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產(chǎn)線的同時，繼續(xù)著眼于創(chuàng)特色、出精品、增效益，圍繞優(yōu)質稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農業(yè)五大工程大力優(yōu)化和調整農業(yè)產(chǎn)品結構，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在抓流通、抓企業(yè)的同時，擴大基地建設規(guī)模，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

模式，繼續(xù)做大做強大富乳業(yè)公司、一村火腿食品公司、贛西生態(tài)園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業(yè)。

第二，強化基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,進一步改善農民的生產(chǎn)和生活條件。繼續(xù)下大力氣改善鄉(xiāng)村公路狀況，基本實現(xiàn)村村通水泥路的目標。繼續(xù)下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農村灌溉渠道。繼續(xù)搞好農村人飲解困、安全飲水、農村沼氣、農村電氣化縣建設?！笆晃濉逼陂g要重點抓好并積極實施的農業(yè)項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態(tài)農業(yè)科技示范園；動植物檢疫檢測，農業(yè)綜合開發(fā)，水土保持，草原保護建設，農村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農村水泥公路等。

第三，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。要在加快推進城鎮(zhèn)化和武功山旅游開發(fā)過程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引大批農村富余勞動力就業(yè)。

⑵以園區(qū)經(jīng)濟為依托，突出主攻工業(yè)，強力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

“十一五”期間，要實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須繼續(xù)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)化水平。

第一，進一步搞好園區(qū)建設，著力提高投入產(chǎn)出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規(guī)劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區(qū)建設質量和效益。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，盡快由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，形成多元化投入機制。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，以骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭。加快形成集中度高、關聯(lián)度大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)群。適應社會化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，強化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，使量大面廣的中小企業(yè)聚集，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟的規(guī)模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網(wǎng)建設；要著力推進園區(qū)管理體制創(chuàng)新，籌辦工業(yè)園發(fā)展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發(fā)”的管理體制，搞好“軟環(huán)境”建設，培植骨干企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)；要加強行業(yè)宏觀調控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范行業(yè)競爭行為，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展交流與合作，引導企業(yè)不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，促進企業(yè)整體素質提高。

第二，加快創(chuàng)新步伐，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。創(chuàng)新是動力，有創(chuàng)新才有發(fā)展。一是品牌要創(chuàng)新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創(chuàng)新。要以市場經(jīng)濟為導向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是技術要創(chuàng)新。要通過引進優(yōu)秀人才，聘請技術顧問，買斷專利技術，建立科研機構等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化之路?！笆晃濉逼陂g，全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的主要任務：一是產(chǎn)品結構的調整，鼓勵發(fā)展現(xiàn)有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產(chǎn)業(yè)結構升級具有重要作用的高新技術產(chǎn)品；主要圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產(chǎn)品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經(jīng)飽和并趨于萎縮，生產(chǎn)能力嚴重過剩且技術落后，沒有市場前景的產(chǎn)品；淘汰那些技術工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環(huán)境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關規(guī)定的產(chǎn)品。二是技術結構的調整：經(jīng)過對各行業(yè)技術結構現(xiàn)狀的調研及對技術發(fā)展前景的論證，提出一批對全縣產(chǎn)業(yè)升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用。主要包括：①農副產(chǎn)品保鮮、加工技術、環(huán)保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術等。②零部件的可靠性、耐用性技術；環(huán)境保護和資源綜合利用技術；節(jié)水、節(jié)油技術；信息網(wǎng)絡應用技術。③精細化工技術、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術；聚合復合材料技術、有機硅合成技術；化工生產(chǎn)“三廢”治理和資源綜合利用技術等。三是產(chǎn)業(yè)組織結構的調整：要引導龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團，主動承擔產(chǎn)品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)結構調整的重點依托企業(yè)，使結構的優(yōu)化升級成為它們的內在追求；并通過這些企業(yè)自主地實施技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)信息化，帶動產(chǎn)業(yè)整體素質和競爭力的提升。要加強對中小企業(yè)的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結合的原則，充分發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、吸納就業(yè)、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，重點扶持建立區(qū)域性的中小企業(yè)服務中心，積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息咨詢、管理咨詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產(chǎn)業(yè)的競爭活力和發(fā)展水平。

第三，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。通過金融、財政等經(jīng)濟手段，對宏觀經(jīng)濟運行實施間接調控。切實搞好中小企業(yè)信用擔保工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范民營經(jīng)濟，提倡誠實守法經(jīng)營理念。加強行業(yè)管理和協(xié)調服務，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造一個公平競爭的環(huán)境。三是降低民營經(jīng)濟市場準入門檻。徹底打破對民營投資的行業(yè)限制，為民營經(jīng)濟拓展更大、更好的發(fā)展空間。

⑶大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，加速培育旅游產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

“十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標，以加大武功山旅游資源綜合開發(fā)力度為重點，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，將旅游業(yè)培育成全縣新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一是要堅持可

持續(xù)旅游發(fā)展觀，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度?？沙掷m(xù)旅游已成為國際旅游發(fā)展的主題，可持續(xù)旅游，不僅指旅游發(fā)展賴以進行的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更是包括歷史、文化、遺產(chǎn)、倫理道德、人力資源、經(jīng)濟以及社會的可持續(xù)發(fā)展。一個地方旅游業(yè)的發(fā)展，應注重綠色環(huán)境、交通環(huán)境、好客環(huán)境、旅游文化環(huán)境、購物環(huán)境等方面的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)從舊旅游向新旅游的轉變。加快蘆溪旅游業(yè)的發(fā)展，要以市場為導向，效益為中心，產(chǎn)品為基礎，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品和資源優(yōu)勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，改善旅游產(chǎn)品結構，延續(xù)歷史文化、民間文化與宗教文化，體現(xiàn)自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風景名勝區(qū)好客度，千方百計延長游客的停留時間。

“十一五”期間，全縣旅游產(chǎn)品的開發(fā)應著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發(fā)展各類度假旅游產(chǎn)品。重點建設山口巖休閑度假區(qū)、八洞碧湖度假區(qū)及月池山莊。開發(fā)適應不同文化品位和消費層次的旅游度假產(chǎn)品，豐富度假活動內容。②觀光旅游：依托武功山風景名勝區(qū)自然風光和本縣生態(tài)、休閑、人文景觀，開發(fā)旅游景點觀光線路，在保持傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎上，積極開發(fā)縣城觀光旅游和文物觀光旅游。重點開發(fā)環(huán)縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態(tài)園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球嘗影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉(xiāng)）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉的優(yōu)勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優(yōu)勢，大力開發(fā)可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發(fā)展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎設施建設，打造精品景區(qū)。⑤水上旅游：鞏固和發(fā)展坪村水庫庫區(qū)旅游業(yè)，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設，大力發(fā)展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發(fā)建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調節(jié)旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統(tǒng)文化旅游項目基礎上，發(fā)展具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內涵。把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態(tài)旅游：以“保護生態(tài)、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區(qū)和農林果園，規(guī)劃開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品；建設兼具生產(chǎn)和旅游功能的農林漁業(yè)觀光園區(qū)，推出一批現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)觀光產(chǎn)品。重點建設羊獅幕自然保護區(qū)、縣城獅山公園和贛西生態(tài)園觀摩區(qū)。⑨購物旅游：適應市場需求，鼓勵引導旅游特色紀念品的深度開發(fā)，推動旅游特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發(fā)展，促進旅游購物消費。以打造“武功茶葉、武功臘味系列產(chǎn)品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農副產(chǎn)品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產(chǎn)品的快速健康發(fā)展。

二是要緊緊圍繞將武功山建設成為國家級重點風景名勝區(qū)和華東華南地區(qū)著名并在全國享有一定知名度的旅游勝地的目標，加大武功山旅游資源綜合開發(fā)的力度。①堅持規(guī)劃先行和高起點規(guī)劃原則，進一步完善武功山風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制和全縣其他景區(qū)（點）規(guī)劃設計工作。重點要繼續(xù)抓好金頂景區(qū)東江服務次區(qū)、中庵服務次區(qū)、白鶴峰服務次區(qū)的詳規(guī)設計工作；完成羊獅幕景區(qū)游線設計和接待服務區(qū)的控制性詳規(guī)設計工作；完成八洞碧湖景區(qū)、禪臺景區(qū)及縣城公園的規(guī)劃設計工作；策應山口巖水利樞紐工程建設，抓好庫區(qū)區(qū)域配套的風景游賞和休閑度假區(qū)的規(guī)劃設計工作；編制蘆溪縣旅游業(yè)發(fā)展中遠期規(guī)劃工作（～-2026年）。

②加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎設施和配套工程建設。重點抓好以下工程項目建設：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅游公路建設項目；景區(qū)游步道建設項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設項目；東江經(jīng)紅巖谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設項目，羊獅幕變電站建設項目；三星級賓館建設項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設項目；山口巖度假村建設項目；獅山公園建設項目；新泉旅游新城建設項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風光、綠色家園”的特色內涵，積極做好生態(tài)、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風景名勝區(qū)的知名度。④搞好景區(qū)資源的管理開發(fā)工作。要充分發(fā)揮武功山管委會的職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，按照武功山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求，搞好景區(qū)資源管理開發(fā)。加大管理和專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和使用力度，加強對旅游資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創(chuàng)新管委會的內部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學靈活的運行機制，使武功山旅游開發(fā)走上規(guī)范化、科學化的軌道。

在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，我們要充分發(fā)揮旅游開發(fā)的輻射作業(yè)，帶動其他第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，計劃到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重由～年的24%（預計數(shù)），提高到30%。要繼續(xù)發(fā)展商貿、飲食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育各類商品市場，努力提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，重點發(fā)展金融、保險、法律、審計、會計、信息咨詢、軟件開發(fā)、電子政務等服務業(yè)；引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；以教育產(chǎn)業(yè)為著力點，推進衛(wèi)生、防疫、體育、科技服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強基礎設施建設，改善經(jīng)濟發(fā)展宏觀環(huán)境。

加強基礎設施建設，是擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的重要手段，又是改善生產(chǎn)和生活條件和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網(wǎng)絡、城市建設等基礎設施建設。

--加強水利建設，建立有效的水資源開發(fā)利用與保護體系，基本實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。要以“尊重自然規(guī)律，科學治水，堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱兩手抓，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益一起要”的指導思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區(qū)加固配套與改造項目，農村飲水安全工程項目，蘆溪鎮(zhèn)陽谷陂機電泵站改造項目，中低產(chǎn)田改造項目，節(jié)水灌溉項目，小型水利設施建設項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口巖水利樞紐工程建設。

--加快能源結構調整步伐。鞏固城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造成果，搞好農村小水電建設，規(guī)范電力市常改變能源緊張狀況，繼續(xù)清理整頓水煤井，調整煤炭生產(chǎn)結構，爭取建設西氣東輸工程。

--完善交通設施建設。以公路建設為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網(wǎng)絡，提高公路等級質量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉(xiāng)公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路水泥化，鄉(xiāng)村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網(wǎng)絡體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個?！笆晃濉逼陂g，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經(jīng)濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。

--加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮(zhèn)街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)及自來水管網(wǎng)建設，構建完備的垃圾、污水處理系統(tǒng)，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。

3、加快城建步伐，強力推進城市化進程

--縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規(guī)劃思路，不斷擴張縣城規(guī)模，力爭到2010年將縣城建設成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經(jīng)營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅游開發(fā)有機地結合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理?！笆晃濉逼陂g，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區(qū)綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環(huán)路、南環(huán)路快速干道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區(qū)建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網(wǎng)建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。

--小城鎮(zhèn)建設。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加快農村重點中心鎮(zhèn)的建設，同時，規(guī)劃建設一批農村新型社區(qū)，將目前占用地多、居住分散的農戶集中到社區(qū)；要加強農村城鎮(zhèn)、社區(qū)基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農村生產(chǎn)、生活需要的公用設施；要進一步消除農村剩余勞動力從農村流出的制度障礙，引導農村勞動力平穩(wěn)有序轉移?！笆晃濉逼陂g，我縣要策應山口巖水庫建設和武功山旅游資源綜合開發(fā)，重點搞好上埠和新泉的小城鎮(zhèn)建設。

4、全力招商引資，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

要抓住新一輪國際生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和沿海發(fā)達地區(qū)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇，把發(fā)展開放型經(jīng)濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經(jīng)濟更快發(fā)展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟成本低、生態(tài)環(huán)境好、資源豐富等比較優(yōu)勢，主動接軌，走一體化發(fā)展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產(chǎn)業(yè)、交通、市嘗金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯(lián)動發(fā)展。深化涉外經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，形成吸引外資的長效機制，更好地發(fā)揮外資的帶動效應。注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，加強引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，加快培育具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)群，使之成為外向型經(jīng)濟的重要支柱。

5、優(yōu)化投資結構，全面提升投資的質量和效益。

要對一些低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導，防止出現(xiàn)低水平重復建設。著重轉變投資增長方式，努力實現(xiàn)速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環(huán)境，增強和完善投資的內在增長機制，緊抓中央加快中部地區(qū)發(fā)展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)等基礎設施建設。

6、以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)全面進步。

⑴全面實施“科技興縣”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，推動全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

一是要依靠科技創(chuàng)新，加快工業(yè)化進程，培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。重點開發(fā)結構陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、復合金屬材料、節(jié)能技術及耐火材料等新材料技術；積極推進電子商務、網(wǎng)絡建設、遠程教育、金融、保險等方面的信息應用技術，通過信息化帶動工業(yè)化，使大部分企業(yè)利用信息網(wǎng)絡進行技術咨詢、科技開發(fā)、推廣產(chǎn)品和進行電子商務活動。二是通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)質高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要引進技術和人才，加快生物技術、新品種選育技術、優(yōu)質高效技術、生態(tài)農業(yè)技術、農產(chǎn)品深加工技術、保鮮儲存技術和主要畜禽飼料技術的應用和推廣，加速農業(yè)

第四篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”時期，既是望城加快轉型升級的攻堅期，又是實現(xiàn)科學跨越的機遇期，更是奠定城區(qū)格局的突破期，編制好《望城國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對于指導望城未來五年乃至更長時期的發(fā)展具有重大意義。為科學編制好《規(guī)劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發(fā)展基本估價

（一）發(fā)展成就

“

十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調整的特殊時期，縣委、縣政府帶領全縣上下以科學發(fā)展觀為總攬，以“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，全面推進“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)了望城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎。

1、經(jīng)濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達230億元（預計數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規(guī)劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規(guī)劃目標11個百分點?？h域經(jīng)濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現(xiàn)“躋身全國百強縣”的宏偉目標。

2、工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規(guī)劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機械制造為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導下，三次產(chǎn)業(yè)結構比調整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個百分點，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。

3、農業(yè)基礎夯實鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農業(yè)總產(chǎn)值達38億元，年均增長7.5%，超過規(guī)劃目標1.5個百分點。五年累計投入農業(yè)基本建設資金30多億元，改善了大批農業(yè)水利設施，改造了一批基本農田，建立了多個蔬菜種植基地，農業(yè)基礎夯實鞏固；農業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉有序推進，農業(yè)服務體系逐步完善；引進了一批大中型農業(yè)項目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農業(yè)迅猛發(fā)展，望城國家農業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動性作用逐步顯現(xiàn)，農業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。

4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。，全縣全社會固定資產(chǎn)投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規(guī)劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達的交通網(wǎng)絡；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。

5、發(fā)展階段實現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強。隨著大批產(chǎn)業(yè)項目的引進投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉變；經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結構調整和注重科技進步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉變；尤其是區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經(jīng)開區(qū)的支撐作用不斷增強，銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國際、深圳南山等房地產(chǎn)項目相繼開發(fā)建設，我縣的發(fā)展后勁顯著增強。

6、人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面進步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21000元，農民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規(guī)劃目標3.1和6.3個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規(guī)劃目標0.9個百分點；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展經(jīng)驗

綜觀“十一五”時期我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展成就，主要得益于六個成功經(jīng)驗：一是始終堅持融城強縣，統(tǒng)領全縣發(fā)展；二是始終堅持工業(yè)興縣，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，帶動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展；四是始終堅持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟發(fā)展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展；六是始終堅環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉化為生產(chǎn)

力、競爭力，為縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）主要問題

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍不夠大，主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯偏低，農業(yè)基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展等。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉型與調整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調整、大變革促進大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟發(fā)展轉型調整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿易等體系面臨深度調整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國推動經(jīng)濟復蘇的焦點?？茖W發(fā)展成為我國“十二五”的發(fā)展主題，加快轉變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構建擴大內需的長效機制。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領域優(yōu)化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經(jīng)濟發(fā)展長城”建設的戰(zhàn)略支點之一。三是兩型社會建設進程加快?！笆濉睍r期是大河西先導區(qū)建設的關鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗內容將從基礎設施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機制創(chuàng)新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會發(fā)展的新增長點，建設現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰(zhàn)略的實施，“沿江建設、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機遇期。這一轉型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和社會發(fā)展等多維度的立體轉型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進入產(chǎn)業(yè)轉型升級與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調推進的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發(fā)為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發(fā)展轉型加快，社會矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關注程度顯著提高，社會建設全面進入發(fā)展型階段。

（三）“十二五”期間的發(fā)展動力

受經(jīng)濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動力依然主要靠投資和消費的雙驅動，但發(fā)展方式將轉變到推進新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域將轉向到新區(qū)建設和“一江兩岸”、互動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展路子上?？偟膩碚f，望城加快發(fā)展具備諸多動力：一是工業(yè)化和城市化雙驅動，將為望城擴大消費需求、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)迎來“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉移雙推進，將為望城壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)揮；四是新區(qū)建設和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是發(fā)展理念需進一步創(chuàng)新。進入城區(qū)建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區(qū)建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發(fā)展方式需進一步轉變。要轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟同步快速推進；要轉變發(fā)展模式，協(xié)同推進工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅動；要轉變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機制需進一步突破。要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制，有利于應對突發(fā)公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎設施建設來帶動人氣；必須構筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環(huán)境來凝聚人氣；必須發(fā)展商貿物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來提升人氣，促進第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。

三、“十二五”發(fā)展總體構想

（一）總體要求

“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化、農業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰(zhàn)略原則

——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。

——堅持創(chuàng)新驅動。圍繞轉變發(fā)展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創(chuàng)新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)業(yè)技術支撐，形成科教競爭優(yōu)勢。大力倡導敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，以社會體制創(chuàng)新推動社會發(fā)展轉型，加快建設創(chuàng)新型望城。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城市化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，不斷促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調結構”作為“轉方式”的切入點和突破口，進一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構由低端向高端、由不合理不協(xié)調向統(tǒng)籌協(xié)調轉變。妥善處理縣域經(jīng)濟社會發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。

——堅持“兩型”引領。高度重視生態(tài)文明建設，大力推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設、流通和消費的各個領域，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復建設作為抓發(fā)展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。

（三）主要目標

“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、兩型建設、基礎設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。

——經(jīng)濟發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結構比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結構更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。

——城市建設大跨越。全面推進新區(qū)開發(fā)，力爭到2015年形成30萬城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進小城鎮(zhèn)建設，至2015年建城區(qū)面積達100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。大力推進城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設施健全的城鄉(xiāng)互動發(fā)展體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——兩型建設大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，工業(yè)用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質量優(yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。

——基礎設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構建鐵路交通，拓展城際交通，完善內部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網(wǎng)絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內對外時空距離。實施通暢工程、品質工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業(yè)、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。

——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障；高水平、高質量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創(chuàng)新平臺建設，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質，切實增強居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現(xiàn)有基礎，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點建設新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務中心，構建“品”字型組團式城市建設與發(fā)展格局。開發(fā)“兩帶”，即開發(fā)建設湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和金洲大道新農村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造岸線經(jīng)濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農村建設，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農村風貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟區(qū)、河東經(jīng)濟區(qū)、大眾垸經(jīng)濟區(qū)。高星經(jīng)濟區(qū)以望城經(jīng)開區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活性服務業(yè)。河東經(jīng)濟區(qū)以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園為重點，發(fā)展精細化工、倉儲物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟區(qū)以望城國家農業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產(chǎn)走廊建設，發(fā)展高效農業(yè)、都市農業(yè)和休閑農業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農業(yè)示范基地，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉變。

2、城鎮(zhèn)布局

結合長沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點建設起步區(qū)；多亮點，即加快推進小城鎮(zhèn)建設，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風情小鎮(zhèn)，構建開放式、組團化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)布局

—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿物流業(yè)，重點在新區(qū)建設中央商務區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點在湘江兩岸、城區(qū)部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點開發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點在新區(qū)建設金融后援服務中心，大力引進商業(yè)銀行等多元化金融機構在新區(qū)布點；同時，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等。

—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點建設“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開區(qū)為龍頭，開發(fā)建設銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。

—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點建設望城國家農業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發(fā)展重點與戰(zhàn)略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎、強產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點，大力推進生態(tài)城區(qū)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區(qū)，即大力推進以新區(qū)建設為重點的生態(tài)城區(qū)建設工程，打造“生態(tài)望城”

建設濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領、國際品質、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現(xiàn)代理念，高標準做好核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和起步區(qū)城市設計。創(chuàng)新融資方式和開發(fā)模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風光與現(xiàn)代城市融為一體，實現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點發(fā)展商務會展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進商貿流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設，著力打造長沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。

推進城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進村莊整治工作，繼續(xù)推進農村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強農村水利設施建設，改善農村基礎條件。促進農村危舊房改造，逐步消除農村危舊房；推動中心集鎮(zhèn)和農民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。

改善生態(tài)環(huán)境。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區(qū)公園，增加綠地總量，構建全方位、立體化的城市綠化體系。開發(fā)谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎，即大力推進以交通為先導的基礎設施建設工程，打造“開放望城”

加快開放式綜合交通體系建設。加快構建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構建鐵路軌道交通?？焖偻七M京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規(guī)劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內部交通，規(guī)劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現(xiàn)東西互動發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內主干道，完善同城內部交通；規(guī)劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規(guī)劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網(wǎng)絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發(fā)展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。

構筑開放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結構升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對外經(jīng)濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎設施。積極推進以農村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)保基礎設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎設施建設，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎設施建設，搞好完善配套，提高區(qū)域開放層次。

（三）強產(chǎn)業(yè)，即大力推進以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實力望城”

明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準產(chǎn)業(yè)主攻方向，構建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。做強工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業(yè)增長極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)：大力發(fā)展商貿物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農業(yè)：積極發(fā)展高效農業(yè)、都市農業(yè)和休閑農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)，將望城建設成都市生活配套區(qū)。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強望城經(jīng)開區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎設施和項目建設，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續(xù)加強招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業(yè)、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業(yè)增長點，努力增強工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實現(xiàn)大調整。引進新技術、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內生經(jīng)濟。

培育產(chǎn)業(yè)競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強對關鍵領域、關鍵技術的重點攻關，強化產(chǎn)業(yè)技術支撐，加速科技成果轉化應用，提高企業(yè)對科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進以社會事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個重要環(huán)節(jié)，大力加強人才資源開發(fā)，精心組織實施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領軍型、經(jīng)營管理型、農村實用型和行政管理型高素質人才，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用。

進一步擴大勞動就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業(yè)技能培訓，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農村富余勞動力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導服務體系，推進創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

建立健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農村“五保”供養(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發(fā)展社會福利事業(yè)，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。

辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發(fā)展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質量普及十五年基礎教育，促進義務教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。

統(tǒng)籌各項社會事業(yè)。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，構建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益，促進廣電、民政、共青團、婦聯(lián)、工會等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

推進社會管理創(chuàng)新。按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉變社會管理方式，促進以政府管理為主向政府管理與社會自治相結合轉變，以政府調控為主向政府調控與社會協(xié)同相結合轉變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會約束相結合轉變。以群眾情緒疏導、社會矛盾協(xié)調、社會治安防控為重點，完善社會管理機制。建立社會群體利益訴求代言機制，強化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應聯(lián)動機制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強烈問題。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，建立覆蓋社區(qū)全體成員的服務體系。

加強法治社會建設。推進規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權責、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預期的法治環(huán)境。同時，加強社會治安綜合治理。以建設“平安望城”為目標，加強城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級防控體系，深入推進嚴打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。

著力推進和諧社會建設。深入推進食品藥品安全建設，嚴格執(zhí)行技術標準，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，形成“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、分工協(xié)作、責權明晰、高效權威”的綜合監(jiān)管機制，加大對食品、藥品、餐飲等領域的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅持預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的突發(fā)事件應急管理機制，提高突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和應急保障等能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。切實加強安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，積極開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，全面提高整體文明程度。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

“十一五”規(guī)劃綱要

序言

進入新世紀，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好，“十五”計劃圓滿完成?！笆晃濉睍r期（2006-2010年），我區(qū)將進入全面落實科學發(fā)展觀、加快推進新型工業(yè)化、構建社會主義和諧社會新的發(fā)展階段。

“十五”期間，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和多種突發(fā)性災害，自治區(qū)黨委和人民政府堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，不斷加大改革開放、結構調整和基礎設施建設力度，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設取得長足進步，“十五”主要發(fā)展目標全面超額完成。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，是自治區(qū)歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。

國民經(jīng)濟綜合實力顯著增強，呈現(xiàn)增長加快、效益提高的良好態(tài)勢。預計2005年全區(qū)生產(chǎn)總值2600億元（按當年價格計算，下同），五年平均增長9.6%，人均生產(chǎn)總值超過12800元；地方財政一般預算收入164億元（年初預算數(shù)），五年平均增長15.7%；全社會固定資產(chǎn)投資1350億元，五年平均增長17.2%。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，具有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

發(fā)展迅速，全國最大的優(yōu)質商品棉基地建設繼續(xù)加強，優(yōu)質商品糧、特色林果和畜產(chǎn)品基地建設成交顯著；石油和天然氣產(chǎn)量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大；以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速?；A設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈?、交通、能源重大項目開工建設或建成投產(chǎn)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力大大增強。生態(tài)建設和環(huán)境保護取得實效，天然林保護、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等工程進展順利。地區(qū)經(jīng)濟布局實現(xiàn)了重大突破，烏昌經(jīng)濟一體化開始啟動，天山北坡經(jīng)濟帶快速發(fā)展，對全疆經(jīng)濟增長的輻射帶動作用明顯增強，成為我國西北地區(qū)經(jīng)濟增長的重要核心區(qū)域之一。改革開放取得新進展，非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟活力不斷增強，對外開放邁上新臺階，多領域、多層次、多形式的經(jīng)濟合作進一步加強?？萍肌⒔逃透黜椛鐣聵I(yè)全面進步，各族人民生活水平穩(wěn)步提高，預計2005年農牧民人均純收入2500元，平均每年增加176元；城市居民人均可支配收入8066元，五年平均增長8%；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)165萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

“十一五”時期，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展將進入前所未有的重要戰(zhàn)略機遇期。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆

是西部大開發(fā)的重點。做出了加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大決定，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了根本保障和強大動力。二是我國經(jīng)濟發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，我區(qū)特色資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開發(fā)建設的時機已經(jīng)成熟。三是國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我區(qū)地緣優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。四是科技進步對我區(qū)優(yōu)勢資源轉換和經(jīng)濟增長方式轉變的促進作用日益增強，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。六是改革開放和現(xiàn)代化建設所取得的巨大成就及積累的豐富經(jīng)驗，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，建設社會主義新農村的任務繁重。二是工業(yè)化水平低，經(jīng)濟增長方式粗放。三是基礎設施建設滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農業(yè)基礎設施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設亟待提高和加強。五是社會就業(yè)壓力大，農牧民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)收入差距大，協(xié)調好各方面利益關系、保持社會安定的任務十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護祖國統(tǒng)一和穩(wěn)定的責任十分重大。

第一章 指導思想、指導方針和發(fā)展目標

第一節(jié)指導思想、指導方針和總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅持把發(fā)展作為第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，加快優(yōu)勢資源轉換，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，不斷改善各族人民生活，堅持“五個統(tǒng)籌”，進一步深化改革、擴大開放，穩(wěn)疆興疆、富民固邊，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和社會全面進步，努力構建社會主義和諧社會。

——堅持把又快又好的發(fā)展作為主題。在推進經(jīng)濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關系，加快經(jīng)濟增長方式轉變，提高經(jīng)濟增長的質量，建設能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系。

——堅持以結構調整為主線。大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)為業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，協(xié)調好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系。

——堅持把擴大內需作為促進經(jīng)濟增長的立足點。