第一篇：代建制是工程項(xiàng)目管理全面發(fā)展的重要商機(jī)

代建制是工程項(xiàng)目管理全面發(fā)展的重要商機(jī)

內(nèi)容提要： 本文結(jié)合國(guó)內(nèi)代建制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述實(shí)施代建制的意義和作用，展望我國(guó)委托代建市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和商機(jī)，探討如何打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目代建企業(yè)。

“代建制”是對(duì)我國(guó)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用（即建設(shè)項(xiàng)目總承包）：“制”是制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。委托代建源于國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目總承包，但我國(guó)的“代建制”中還包括了制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國(guó)情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新。

從法律環(huán)境上看，我國(guó)的合同法、招投標(biāo)法等已為實(shí)施代建制提供了法律依據(jù)。金融體制的改革對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制影響很小。政府的投資領(lǐng)域已界定清晰。近年來國(guó)內(nèi)代建制項(xiàng)目試點(diǎn)已取得了成功經(jīng)驗(yàn)。因此，在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行代建制的體積和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，2004年將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。

國(guó)內(nèi)推行“代建制”的重要意義如何保證實(shí)行國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)？如何遵循市場(chǎng)規(guī)律？如何提供市場(chǎng)配置規(guī)律？如何改革政府規(guī)律投資項(xiàng)目的職能？如何落實(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管？這些都是我國(guó)投資體制改革長(zhǎng)期以來不斷探索的主題。多年來國(guó)家實(shí)施了多項(xiàng)改革措施，如：撥改貸、項(xiàng)目審計(jì)、后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目法人責(zé)任制、施工監(jiān)理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。然而，即將全面推行的代建制將真正形成依靠市場(chǎng)配置資源、遵循市場(chǎng)規(guī)則、輔之行政手段的市場(chǎng)化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。

下面結(jié)合國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述代建制對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)意義及其強(qiáng)大的市場(chǎng)生命力。

1、外購(gòu)服務(wù)，使政府的項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變

多年來，在我國(guó)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計(jì)建造商之間，由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)（籌建處、項(xiàng)目建設(shè)指揮部等）來管理建設(shè)項(xiàng)目。這種體制的最大缺點(diǎn)是：隨著項(xiàng)目通過各項(xiàng)審批后，設(shè)計(jì)和建造商就只對(duì)使用人負(fù)責(zé)了，政府投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管被明顯弱化，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見的現(xiàn)象。因?yàn)檫@“三超一拖”符合使用人的利益，也符合設(shè)計(jì)和建造人的利益，損害的卻是政府投資人的利益，浪費(fèi)掉的是納稅人的錢。

實(shí)施代建制通過市場(chǎng)招標(biāo)選擇項(xiàng)目代建人，即：政府投資人從市場(chǎng)采購(gòu)項(xiàng)目管理服務(wù)資源。由代建人在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，對(duì)投資人負(fù)責(zé)，充電相應(yīng)的法律責(zé)任、并獲得合理的經(jīng)濟(jì)收入（代建服務(wù)費(fèi)）。這種體制既落實(shí)了政府投資人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的深度和力度，又使政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理真正向市場(chǎng)化和目標(biāo)化管理轉(zhuǎn)變。例如，上海一個(gè)代建制試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目名稱：上海市公安局收教收治綜合基地建設(shè)項(xiàng)目委托方（政府投資人）：上海市計(jì)委受委托方（代建人）：上海投資咨詢公司項(xiàng)目使用單位：上海市公安局代建概況：上海投資咨詢公司與上海市公安局監(jiān)管處共同組建了項(xiàng)目籌建處?；I建處主任為項(xiàng)目建設(shè)期法人代表，由咨詢公司派員擔(dān)任。使用單位派員擔(dān)任副主任。咨詢公司向籌建處派出了工程、建筑、設(shè)備、造價(jià)、基建和財(cái)務(wù)等10名高中級(jí)技術(shù)職稱的管理人員。市公安局派出熟悉收容監(jiān)管的干警參加籌建處工作?；I建處的主要責(zé)任是：

（1）籌建處與政府簽訂建設(shè)投資包干協(xié)議，不得擴(kuò)大規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）籌建處對(duì)使用單位負(fù)責(zé)，保證滿足使用單位的合理要求。

（3）遵守國(guó)家和地方政府的法規(guī)政策，按規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)。負(fù)責(zé)招標(biāo)發(fā)包和各類合同的管理。建立完善的內(nèi)部和對(duì)外信息管理系統(tǒng)。定期向政府部門報(bào)告工作，接受政府部門的監(jiān)督。

（4）在籌建處建立了一套完整的辦公例會(huì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、費(fèi)用報(bào)銷、工程款撥付、財(cái)會(huì)、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、廉正規(guī)定等一系列制度，規(guī)范各方人員的職業(yè)行為。

籌建處在指定的銀行設(shè)立專向基建帳戶，市財(cái)政局按概預(yù)算計(jì)劃將建設(shè)資金撥入指定帳戶。建設(shè)資金專款專用，接受市計(jì)委和市財(cái)政局的審查和監(jiān)督。

上海投資咨詢公司總結(jié)的主要經(jīng)驗(yàn)有：

（1）根據(jù)委托代建合同的要求，籌建處自覺按照批準(zhǔn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。如果由建設(shè)單位自行控制投資，較難避免隨意改動(dòng)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資。其中關(guān)鍵是要理順利益機(jī)制（2）咨詢公司必須主動(dòng)依靠和尊重使用單位的意見，虛心聽取他們的合理要求，并在項(xiàng)目實(shí)施中給予實(shí)現(xiàn)。有了最終用戶在使用方面的專業(yè)指導(dǎo)和工作支持，才能保證項(xiàng)目建設(shè)成果滿足使用者的實(shí)際需要。

（3）上海市計(jì)委充分發(fā)揮了咨詢公司專業(yè)技術(shù)力量和積累的工程經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主把好技術(shù)關(guān)、造價(jià)關(guān)和各類采購(gòu)的質(zhì)量關(guān)。定期向上海市計(jì)委匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，使投資人對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督真正落實(shí)到了項(xiàng)目建設(shè)過程之中。

2.依托代建服務(wù)，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平

通過充分發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和積累的工程經(jīng)驗(yàn)，可切實(shí)保證對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的有效控制。例如，代建企業(yè)可以通過優(yōu)化建設(shè)方案，控制建設(shè)成本；可以按照規(guī)范的招標(biāo)程序，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商；可以準(zhǔn)確核定工程量和工程進(jìn)度，避免高估冒領(lǐng)建設(shè)資金；可以有效地減少工程分險(xiǎn)所組成的各種損失。根據(jù)代建合同，代建企業(yè)有責(zé)任隨時(shí)向投資人報(bào)告項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本（TQC）的進(jìn)展情況，是政府投資人始終心中有數(shù)、將及時(shí)有效。對(duì)政府投資人來說，委托代建是真正把政府投資人對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控溶入建設(shè)工程中，同時(shí)政府又從具體的工程管理工作中解脫出來，把精力集中到目標(biāo)性監(jiān)控和

規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則的本職工作之中。例如，在北京回龍觀醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目的代建制試點(diǎn)中，北京高效房地產(chǎn)開放公司（代建企業(yè)）總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單介紹如下：

代建制試點(diǎn)項(xiàng)目：北京回龍觀醫(yī)院病房樓委托方（政府投資人）：北京市發(fā)展改革委員會(huì)受委托方（代建人）：北京高校房地產(chǎn)開放公司項(xiàng)目的使用單位：北京市回龍觀醫(yī)院北京高校房地產(chǎn)開放公司總結(jié)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是：作為委托代建合同中的乙方，是要承擔(dān)法律責(zé)任的。乙方必須按照委托合同要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的建設(shè)成本、質(zhì)量和工期，保證建設(shè)資金?？顚Ｓ?，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督審查。這就使整個(gè)工程的建設(shè)資金、工期進(jìn)度、工程質(zhì)量都處于可控狀態(tài)。例如：為使回龍觀醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目的投資始終控制在預(yù)算范圍內(nèi)，北京高校房地產(chǎn)開發(fā)公司合理調(diào)整了設(shè)計(jì)和施工方案，消化了漲出的400萬(wàn)元工程建筑費(fèi)，得到了北京市發(fā)展改革委員會(huì)、衛(wèi)生局和回龍觀醫(yī)院的充分肯定。

3、遵循市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范

政府的投資行為招標(biāo)、合同都是市場(chǎng)規(guī)則，受法律保護(hù)，約束合同雙方。在市場(chǎng)體系中，政府投資人也要根據(jù)委托合同來履行自己的職責(zé)，規(guī)范政府自身投資行為，遵循市場(chǎng)規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)督。代建制可有效地防御建設(shè)項(xiàng)目中的暗箱操作和腐敗交易。

例如：廈門市從1993年開始，針對(duì)市財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”混為一體的弊端，導(dǎo)致項(xiàng)目難以依法建設(shè)，建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問題，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)政府投資人負(fù)責(zé)，取得了良好成效。湖南、貴州、福建等地在代建制改革方案中，都認(rèn)為代建制可抑制建設(shè)項(xiàng)目中的腐敗行為。

4、積累項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，通過建設(shè)項(xiàng)目的管理水平專業(yè)化的工程

項(xiàng)目管理企業(yè)能夠主動(dòng)積累工程經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并使繼后的其他項(xiàng)目受益。而臨時(shí)籌建機(jī)構(gòu)很難做到。代建企業(yè)積累的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)投資人來說十分寶貴，使業(yè)主既可以獲得專業(yè)化的項(xiàng)目管理能力，又可規(guī)避很多常見的風(fēng)險(xiǎn)損失。

5、加速我國(guó)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌

為滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目代建服務(wù)的客觀需求，項(xiàng)目代建服務(wù)必須對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的整體目標(biāo)負(fù)責(zé)，必須貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而不是只承擔(dān)其中一部分貫穿或某個(gè)階段的管理。因此，項(xiàng)目代建服務(wù)必然要涵蓋美國(guó)PMI對(duì)項(xiàng)目管理所確定的九類知識(shí)領(lǐng)域和五個(gè)聯(lián)動(dòng)工程過程。這將從根本上推動(dòng)我國(guó)過程建設(shè)項(xiàng)目的管理從分段交接、總責(zé)模糊、管理水平低下的現(xiàn)狀向全過程建設(shè)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，加速與國(guó)際水平接軌。

新興的市場(chǎng)，巨大的商機(jī)政府投資人通過市場(chǎng)招標(biāo)、采購(gòu)專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，與其他社會(huì)投資人采購(gòu)管理服務(wù)的市場(chǎng)行為一樣。推行代建制將在我國(guó)投資市場(chǎng)形成相當(dāng)規(guī)模的項(xiàng)目委托需求，專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)企業(yè)亦會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，形成一個(gè)新興的供需市場(chǎng)，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1、2004年國(guó)內(nèi)代建制的發(fā)展趨勢(shì)近些年來，國(guó)內(nèi)代建制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已日趨成熟。表1集中了9項(xiàng)標(biāo)志性信息，預(yù)示著2004年國(guó)內(nèi)代建制的發(fā)展趨勢(shì)。

2、代建市場(chǎng)的容量及其擴(kuò)張趨勢(shì)在全國(guó)推廣代建制的初期，政府委托代建的項(xiàng)目大多數(shù)會(huì)集中在社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目。市場(chǎng)需求主要來源于政府投資人或以政府投資人為主的投資合伙人。由于國(guó)家把委托代建作為一項(xiàng)制度性改革措施，所以市場(chǎng)需求的上升速度會(huì)很快，在近兩三年內(nèi)會(huì)形成相當(dāng)大的市場(chǎng)容量。粗略估算如下：

1999~2002年，國(guó)家對(duì)社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目投資諑年大幅度增加，見表2.參考建設(shè)部對(duì)廈門市代建制試點(diǎn)項(xiàng)目代建費(fèi)占項(xiàng)目總投資的平均比例，以及2002年國(guó)家對(duì)公益事業(yè)的基本建設(shè)投資總額，可以粗略估算出2004年全國(guó)公益性建設(shè)項(xiàng)目的代建市場(chǎng)容量約為140億元。

隨著我國(guó)投資主體多元化的發(fā)展，委托代建的市場(chǎng)范圍還會(huì)逐步擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及社會(huì)投資合伙人的工程建設(shè)項(xiàng)目之中。例如：上海已在“十五”期間利用國(guó)內(nèi)各種資金，形成多元化投資主體，建設(shè)上海周邊的高速公路，已經(jīng)將代建制試點(diǎn)拓展到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，標(biāo)志著重要的擴(kuò)張趨勢(shì)。簡(jiǎn)要介紹如下：

上?！笆濉逼陂g預(yù)計(jì)建成650公里高速公路網(wǎng)。自2000年上海正式向境外投資人開放高速公路投資領(lǐng)域以來，已完成了11個(gè)項(xiàng)目的招商，涉及總投資268億元，協(xié)議引進(jìn)社會(huì)資金約210億元，其中民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的投入資金各占一半，形成了多元化的投資主體。雖然這些投資人熟悉融資和投資管理，但普遍對(duì)管理工程建設(shè)項(xiàng)目心中無(wú)底，因此委托上海市政工程建設(shè)發(fā)展有限公司承擔(dān)全過程項(xiàng)目代建。該公司為社會(huì)各方投資人提供了項(xiàng)目決策；在項(xiàng)目實(shí)施階段，又根據(jù)業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。目前，上海所有采用社會(huì)化招商的高速公路項(xiàng)目都實(shí)行了代建制，大大提高了高速公路項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。上海的發(fā)展表明：多元化投資主體也有項(xiàng)目委托代建的實(shí)際需要。

3、抓住商機(jī)才能進(jìn)入市場(chǎng)政府投資項(xiàng)目的委托代建是一個(gè)潛力巨大、趨于規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目公路服務(wù)市場(chǎng)，并可帶動(dòng)社會(huì)多元化投資主體對(duì)委托代建的需求。這些需求為項(xiàng)目公路咨詢企業(yè)提供了難得的商機(jī)和發(fā)展空間。

商機(jī)也是挑戰(zhàn)，因?yàn)檎顿Y人（業(yè)主）需要代建企業(yè)提供全過程項(xiàng)目管理服務(wù)，但目前我國(guó)具備這種服務(wù)能力的過程介紹項(xiàng)目管理企業(yè)很小，可以說是鳳毛麟角。但是，企業(yè)可以通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密合作、聯(lián)合投標(biāo)為業(yè)主提供全過程管理服務(wù)。采用聯(lián)合互補(bǔ)造成的代建人可以滿足市場(chǎng)需求，又有利企業(yè)向全過程項(xiàng)目管理服務(wù)拓展能力。對(duì)國(guó)內(nèi)大型工程咨詢企業(yè)來說，需要盡快具備全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的能力，而不是單純提供項(xiàng)目前期階段的咨詢服務(wù)，或單純提供施工階段的工程監(jiān)理?？傊?，面對(duì)委托代建的市場(chǎng)需求，工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)企業(yè)各有自身的長(zhǎng)處和短處，只有抓住商機(jī)的開拓者才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目代建企業(yè)承擔(dān)代建項(xiàng)目的企業(yè)需要提供全過程項(xiàng)目管理服務(wù)，這是業(yè)主的需求。國(guó)外的項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)通常在某些產(chǎn)業(yè)具備這樣的能力我們先瀏覽一家美國(guó)項(xiàng)目管理顧問公司－美國(guó)波肯國(guó)際顧問公司（Boyken International USA）的縮影：

Boyken是一個(gè)國(guó)際化的工程顧問公司，在交通運(yùn)輸、文教設(shè)施、政府設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的介紹項(xiàng)目領(lǐng)域?yàn)闃I(yè)主提供全過程項(xiàng)目管理服務(wù)，其中包括戰(zhàn)略策劃、可行性研究、估算預(yù)算、施工管理和竣工驗(yàn)收。該估算近期完成的和正在進(jìn)行的典型項(xiàng)目有：

英國(guó)倫敦希思羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程（投資規(guī)模33億美元）。Boyken是項(xiàng)目建造總負(fù)責(zé)方（the role of Ex-ecutive Constructor），具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目控制規(guī)則，目前該項(xiàng)目處于計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)階段。

美國(guó)佐治亞理工學(xué)院環(huán)境科學(xué)技術(shù)中心（投資規(guī)模4500美元）。Boyken負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算審查和項(xiàng)目管理工作（項(xiàng)目總承包）。該項(xiàng)目在2002年7月完工。

美國(guó)Douglasville的會(huì)議+飯店中心（投資規(guī)模3210萬(wàn)美元）。其中會(huì)議中心屬政府所有，飯店屬開發(fā)商所有。Boyken作為業(yè)主委托的項(xiàng)目代理人（owner?s representative），為業(yè)主提供全程項(xiàng)目管理服務(wù)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)已完成，目前尚未開工。

國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)缺乏哪些能力比較可見：國(guó)內(nèi)企業(yè)具有某些階段的項(xiàng)目管理能力，但沒有構(gòu)成項(xiàng)目全過程管理所需的服務(wù)能力，在項(xiàng)目融資和構(gòu)成保險(xiǎn)方面基本上是我國(guó)的金融體制改革尚處于初期發(fā)展階段。但是，隨著國(guó)際金融體制改革的不斷深化，向WTO承諾開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的時(shí)間表以及業(yè)主對(duì)多元融資的實(shí)際需求，項(xiàng)目融資和工程保險(xiǎn)方面的咨詢服務(wù)將很快成為業(yè)主的基本需求。例如：2003年10月，北京市已對(duì)投標(biāo)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的項(xiàng)目法人明確提出了融資的要求：要求中標(biāo)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因此，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)應(yīng)早做準(zhǔn)備。

根據(jù)市場(chǎng)目標(biāo)配置資源，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)委托代建應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)的一個(gè)重要市場(chǎng)目標(biāo)。主要原因是：

（1）政府委托代建的市場(chǎng)容量很大，穩(wěn)定性和規(guī)范性程度高。

（2）具備全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)能力的企業(yè)才是建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢市場(chǎng)中的主力軍。企業(yè)資源應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)目標(biāo)進(jìn)行配置。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所配置資源向確定目標(biāo)高效轉(zhuǎn)化而服務(wù)。中小型工程咨詢企業(yè)可采用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合投標(biāo)的方式進(jìn)入委托代建市場(chǎng)。這些企業(yè)一般是特長(zhǎng)突出、組織靈活，但資源十分有限。它們把自身的特長(zhǎng)打造精良，通過聯(lián)合體中的相互依賴和密切協(xié)作，形成整體競(jìng)爭(zhēng)能力。其中，能力配套、項(xiàng)目管理服務(wù)的質(zhì)量和協(xié)作效率應(yīng)當(dāng)是聯(lián)合體中資源配置和組織結(jié)構(gòu)中考慮的三項(xiàng)首要問題。

大型工程咨詢企業(yè)則應(yīng)注重能力的拓展，形成全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力?？煽紤]的資源配置方式有：企業(yè)資源重組、外聘專家組成團(tuán)隊(duì)、企業(yè)并購(gòu)、構(gòu)成戰(zhàn)略聯(lián)盟、中外合資或合作等。在組織方式上應(yīng)注重綜合激勵(lì)和柔性應(yīng)變。

人才團(tuán)隊(duì)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心雖然其他資源也是不可缺少的，但人才團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)頭等重要的資源，是企業(yè)資源配置的中心任務(wù)，也是人力資源部門服務(wù)的主要對(duì)象。因?yàn)轫?xiàng)目代建服務(wù)是綜合知識(shí)運(yùn)用加經(jīng)驗(yàn)積累的智力勞動(dòng)，是一個(gè)人才協(xié)作團(tuán)隊(duì)的合成能

力。雖然我國(guó)目前達(dá)到根據(jù)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理人才（例如PMP）十分短缺，但具有某類知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人才很多。所以，只要真正實(shí)行以人為本、用人之長(zhǎng)、報(bào)酬合理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)用人制度，就可以聚集企業(yè)所需的各類人才，打造實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)目標(biāo)的人才團(tuán)隊(duì)。

第二篇：“代建制”——工程項(xiàng)目管理的探索

目前，政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性建設(shè)項(xiàng)目，通常采用政府或投資方直接負(fù)責(zé)，由最終使用管理單位自建的管理方式。工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)常由非專業(yè)機(jī)構(gòu)和非專業(yè)人員、甚至由抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，技術(shù)力量薄弱，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目責(zé)任主體虛位，投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致決策失誤或監(jiān)督失效、失靈，不但不利于保證工程質(zhì)量和工期，而且項(xiàng)目單位超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象十分

普遍，造成投資額度失控，浪費(fèi)資源的同時(shí)也容易滋生腐敗。

“代建制”的出現(xiàn)有效的解決了這個(gè)問題，“代建制”屬于委托代理的法律范疇，委托代理是被委托人在委托人委托權(quán)限內(nèi)從事被委托事項(xiàng)，并由被委托者承受結(jié)果和承擔(dān)責(zé)任。工程項(xiàng)目代建制作為一種新的建設(shè)模式：是指由建設(shè)方委托有資質(zhì)的專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理，組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工驗(yàn)收后交付使用單位使用的一種制度。代建期間，代建機(jī)構(gòu)按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)投資主體職責(zé)，在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立完成工程管理工作。代建機(jī)構(gòu)雖然實(shí)施具體管理，但受建設(shè)方的監(jiān)督制約，受代理權(quán)限的限制。一些重要權(quán)力，如資金撥付、工程決算、審計(jì)等受到建設(shè)方的嚴(yán)格監(jiān)督。代建制適用于不具備自行管理?xiàng)l件的行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性政府財(cái)政性投資項(xiàng)目。其目的是將建設(shè)單位與使用單位分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，其實(shí)質(zhì)是通過建設(shè)工程的專業(yè)化管理，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效

益。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，是國(guó)家《投資體制改革方案》的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)帶有探索性的工作。深圳借鑒香港、新加坡、日本等國(guó)家的管理模式，組建工務(wù)局對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行直接管理。北京、上海已開始試行項(xiàng)目代建制，貴州、柳州等地先后出臺(tái)了適合本地情況的工程項(xiàng)目代建制的試行辦法。山東省也將實(shí)行預(yù)算內(nèi)投資基建項(xiàng)目代建制，對(duì)政府投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目和一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和登記備案制，組織實(shí)施預(yù)算內(nèi)投資基建項(xiàng)目代建制方案。從目前代建試點(diǎn)的效果來看，實(shí)行代建制的工程降低了工程造價(jià)和管理費(fèi)用，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，提高了政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度和資金的有效利用。同時(shí)也應(yīng)看到代建制作為一種新的項(xiàng)目管理模式目前還沒有統(tǒng)一的概念，在法律上沒有明確的定位，市場(chǎng)操作不規(guī)范，行業(yè)管理制度不健全。下面針對(duì)其

中一些問題提出一些看法，供大家討論。

一、關(guān)于代建制中參建各方的定義和法律關(guān)系

通常代建過程中，參建方包括：項(xiàng)目法人即投資人、代建機(jī)構(gòu)、使用單位。

項(xiàng)目法人是指依法成立，具有獨(dú)立法人地位的建設(shè)工程項(xiàng)目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項(xiàng)目法人和經(jīng)政府授權(quán)的投資主體，以及通過政府招商取得建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)

營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目公司。

代建機(jī)構(gòu)，也稱代建人是指具有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并且具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的咨詢、監(jiān)

理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)或其他相應(yīng)的工程建設(shè)方面資質(zhì)的專業(yè)法人或組織。

使用單位是指項(xiàng)目建成后實(shí)際接受、使用、管理并擁有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的法人或組織。

代建基本過程是由政府通過招標(biāo)方式選擇代建機(jī)構(gòu)，代建機(jī)構(gòu)選定后，投資人、代建機(jī)構(gòu)、使用單位簽定項(xiàng)目相關(guān)代建合同，代建機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資工程的實(shí)施全面負(fù)責(zé)，包括：組織有關(guān)單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用拆遷、規(guī)劃選址報(bào)批、繳納稅費(fèi)及辦理有關(guān)報(bào)建手續(xù)、組織招投標(biāo)、選擇施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位、編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)用款計(jì)劃，報(bào)政府主管部門審批，組織編制項(xiàng)目概算、預(yù)算、和決算文件，項(xiàng)目完工后的項(xiàng)目移交。代建制中一個(gè)顯著的特點(diǎn)是代建機(jī)構(gòu)代表投資人的利益，在代建期間

要具有項(xiàng)目法人地位，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在實(shí)際操作中，代建單位被賦予的角色常常無(wú)法得到有關(guān)部門法律、法規(guī)的認(rèn)可，工程項(xiàng)目的前期工作如：征地、拆遷、規(guī)劃及開工前須辦理的各項(xiàng)手續(xù)，沒有委托人的配合，幾乎無(wú)法完成。項(xiàng)目竣工后，移交使用單位，由于投資、建設(shè)、使用常常是分開的，所以使用單位對(duì)項(xiàng)目的功能與預(yù)想的存在很大差異，也很難達(dá)到滿意。因此設(shè)計(jì)階段充分采納使用單

位的意見是必要的。

代建機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全的情況下，細(xì)分項(xiàng)目法人、代建機(jī)構(gòu)、使用單位的職責(zé)，明晰三者權(quán)利、義務(wù)對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要。

二、關(guān)于代建機(jī)構(gòu)的選擇

代建機(jī)構(gòu)必須是具有獨(dú)立法人資格，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)管理能力，并具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在項(xiàng)目建設(shè)中具有法人地位，擁有法人的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。選擇什么類型或選擇具有什么資質(zhì)類別的法人機(jī)構(gòu)來作代建機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和相關(guān)的政策規(guī)定。按照國(guó)家目前可從事類似代建工作的法人機(jī)構(gòu)來看，基本上分為兩大類：一是管理咨詢類公司，包括項(xiàng)目管理公司、工程咨詢、造價(jià)管理、招標(biāo)公司、具有咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、投融資公司等。根據(jù)政府投資代建工程當(dāng)前的要求，不論哪類公司必須具有咨詢或招標(biāo)或工程造價(jià)甲級(jí)或工程總承包一級(jí)的資質(zhì)，且具有建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的能力或業(yè)績(jī)。如何選擇代建機(jī)構(gòu)要結(jié)合政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)考慮，首先以滿足使用人的合理需求為目的，兼顧資金來源、償還及管理，綜合各項(xiàng)因素使投資和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。目前，得到普遍認(rèn)可的代建機(jī)構(gòu)有實(shí)施交鑰匙工程的施工總承包單位、工程項(xiàng)目管理公司。

工程總承包

包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。總承包企業(yè)按約定對(duì)工程的質(zhì)量、工期和造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主或業(yè)主聘請(qǐng)的專業(yè)項(xiàng)目管理公司作為其代表管理工程實(shí)施。工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程

項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，監(jiān)督合同的履行。投資公司是投資體制改革中，政府公共項(xiàng)目投資職能的載體，被賦予投資主體的地位，在委托的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)，不受其他單位的干預(yù)。

關(guān)于選擇上述哪一類機(jī)構(gòu)更適合代建工程，看法不同，爭(zhēng)議也較大。由于代建工作的產(chǎn)生是近一二年政府投資體制改革的產(chǎn)物，代建工作尚無(wú)較多完整的案例可以總結(jié)。項(xiàng)目總承包單位和項(xiàng)目管理公司的特點(diǎn)是占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具備很強(qiáng)的項(xiàng)目施工管理能力，但要作為項(xiàng)目法人仍然具有相當(dāng)?shù)碾y度，需要與業(yè)主相配合，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。隨著國(guó)家投資體制改革的進(jìn)行，政府性投資公司的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為形式的項(xiàng)目管理公司作為代建機(jī)構(gòu)更為可行，政府投資職能與投資管理職能的分離，政府性投資公司作為投資主體更容易確立項(xiàng)目法人地位，行使法人各項(xiàng)權(quán)利，利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、工程總包單位工程管理的技術(shù)強(qiáng)勢(shì)，最終能較好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。這種方式也與現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。隨著工程管理市場(chǎng)的形成，體制的完善，開放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立，政府性投資公司也將

與其他形式的工程管理機(jī)構(gòu)一樣，遵循市場(chǎng)規(guī)律生存發(fā)展。

三、關(guān)于代建制的運(yùn)作模式

關(guān)于代建制的運(yùn)作不同城市采取的模式各不相同，現(xiàn)階段大部分采用項(xiàng)目法人加代建單位的形式，由建設(shè)單位即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能、編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批、初步設(shè)計(jì)及與項(xiàng)目相關(guān)的土地、環(huán)保、消防等的報(bào)批，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)，負(fù)責(zé)做好資金籌措和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，組織編制工程竣工決算。代建單位負(fù)責(zé)：辦理施工許可證、施工圖審查和工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)工作，工程相關(guān)合同的洽談和簽訂工作，對(duì)合同進(jìn)行全過程管理，組織工程中間驗(yàn)收和交工驗(yàn)收并按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，審核簽證工程進(jìn)度報(bào)表及進(jìn)度撥款意見，按進(jìn)度要求上報(bào)資金計(jì)劃并按月上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況，編制工程決算并負(fù)責(zé)工程竣工和相關(guān)資料的整理。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：建設(shè)單位和代建單位的分工比較明確，可操作性強(qiáng)；強(qiáng)化了建設(shè)單位的地位和作用，監(jiān)督作用強(qiáng)。缺點(diǎn)是：對(duì)不具備工程項(xiàng)目組織管理的單位，前期工作有一定的難度；同時(shí)代建單位的作用

有所淡化，沒有完全發(fā)揮其代建功能。

另外一種形式是根據(jù)項(xiàng)目代建過程中各階段的工作內(nèi)容，將代建分為前期、實(shí)施兩階段，根據(jù)代建單位的優(yōu)勢(shì)，分別選擇代建單位。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：提高了項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，適用于大的工程項(xiàng)目；缺點(diǎn)是；工程的協(xié)調(diào)和銜接會(huì)有一定難度，責(zé)任分散對(duì)項(xiàng)目代建

效果的評(píng)估不利。

綜合上面兩種方式的利弊，可根據(jù)城市建設(shè)的需要，由政府或出資人通過招標(biāo)選擇具有資格的代建單位，簽署代建委托合同，在委托權(quán)限內(nèi)，行使法人權(quán)力，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施合同管理，從項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)到保修期結(jié)束，進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，并實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。代建前期的工作重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目建議書、可行性研究上，為后續(xù)工作提供重要依據(jù)，在設(shè)計(jì)階段充分統(tǒng)一使用單位意見，為后期項(xiàng)目順利開展打下良好基礎(chǔ)。實(shí)施階段從建設(shè)許可證等工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)開始，該階段的工作重點(diǎn)在施工過程的監(jiān)督及建設(shè)資金的審核、批付上。代建單位不具備的專業(yè)性較強(qiáng)的資質(zhì)，可通過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，與有資質(zhì)的相關(guān)單位實(shí)行合作，并以工程管

理公司的名義對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施管理，如總承包單位。

四、關(guān)于代建制的行業(yè)管理

根據(jù)有關(guān)單位的調(diào)研，實(shí)行代建制的工程項(xiàng)目投資全部控制在預(yù)算范圍內(nèi)，盡管代建制還處于試點(diǎn)階段，但是他的成效已經(jīng)毋庸置疑。代建制仍然在發(fā)展探索中，目前問題多集中在行業(yè)管理上，諸如：法人公司和代建單位之間的職責(zé)不清、不合理，合同協(xié)議內(nèi)容不全面、不明確；代建市場(chǎng)管理體制不完善、法律、法規(guī)不健全；法人公司、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目代建制的理解觀念不

一、思想認(rèn)識(shí)程度不同；政府部門、法人公司和代建單位各自所追求的目的不同以及利益沖突。為了順利地推行代建制度，避免實(shí)施過程中不必要的反復(fù)，代建制度的建立要從實(shí)施代建制度的背景和法律環(huán)境，理論可行性和實(shí)施步驟（模式）、實(shí)施的政府控制手段等方面做系統(tǒng)性的考慮。以下是有關(guān)的幾

個(gè)問題：

1、完善法律制度。國(guó)家的法律、法規(guī)有關(guān)代建制還是空白。沒有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的概

念，代建公司的存在還沒有明確的法律定位。

2、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，代建單位的資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資本金、技術(shù)力量、代建業(yè)績(jī)等。以保證代建公司的水平，保證代建質(zhì)量。

3、建立代建招標(biāo)制度。對(duì)需要進(jìn)行代建的工程標(biāo)準(zhǔn)，代建單位的資質(zhì)要求，代建招投

標(biāo)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等制度。

4、制定代建合同的標(biāo)準(zhǔn)范本

明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)過程中合同各方的權(quán)利和責(zé)任，確定各方在協(xié)議中的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)容應(yīng)該

涵蓋項(xiàng)目全過程。

5、統(tǒng)一代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。目前普遍做法是代建費(fèi)用占羨慕概算的2%-3%，其中根據(jù)前期

和實(shí)施階

階段工作比例，前期代建費(fèi)用占總代建費(fèi)用的10%-30%.通過統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止代建

標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求和市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)。

6、建立獎(jiǎng)懲措施。對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求的項(xiàng)目頒發(fā)完工證書，對(duì)無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行懲罰或罰款，拒收項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)及包干結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)做出明確規(guī)定。

第三篇：建設(shè)工程項(xiàng)目代建制現(xiàn)狀及措施

工程項(xiàng)目代建制度存在的問題及對(duì)策措施

工程項(xiàng)目代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。是由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。其特點(diǎn)是由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。2004年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中提出：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，這樣代建制才在我國(guó)逐步推行。目前，各地、各部門加快推行政府投資項(xiàng)目代建制，并取得了積極的成效，但同時(shí)也暴露出了許多問題。為保證政府投資項(xiàng)目代建制的健康發(fā)展，我們應(yīng)予高度重視和認(rèn)真研究。對(duì)此，結(jié)合工作實(shí)際，就代建制面臨的問題與對(duì)策談一點(diǎn)個(gè)人淺見，供參考。

一、代建制度中存在的問題

（一）法規(guī)不全。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》雖然規(guī)定對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，但目前，國(guó)家尚未建立項(xiàng)目代建制配套的法律、法規(guī)，相關(guān)部門亦未制定相應(yīng)的操作細(xì)則。實(shí)際操作過程中遇到很多困難,致使項(xiàng)目代建實(shí)施過程中出現(xiàn)問題較多，甚至處于無(wú)序狀態(tài)。如沒有對(duì)代建人授予相應(yīng)的法律地位,代建合同的主體和主體之間的關(guān)系不清晰,代建人在履行代建職能時(shí),難以正確地把握工作的范疇和職責(zé)，代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。再如代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有明確的說明，合作雙方背反的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。等等這些，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）機(jī)制不活。目前代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，有些由一些行政富余人員，這個(gè)明顯帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革因無(wú)規(guī)定而遲遲無(wú)法開展，且長(zhǎng)期的機(jī)關(guān)作風(fēng)使得他們的思想觀念與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新精神格格不入。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在準(zhǔn)備改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，這種機(jī)制自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，限制了競(jìng)爭(zhēng)。代建市場(chǎng)處

于發(fā)育期，代建主體少，尤其缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、水平高的代建企業(yè)，還未形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響代建企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）管理不嚴(yán)。應(yīng)該說，代建制是政府將政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的全部管理職能通過委托轉(zhuǎn)交給以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的代建企業(yè)來執(zhí)行，代建企業(yè)向政府業(yè)主負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目承包企業(yè)向代建企業(yè)負(fù)責(zé)，兩者均以合同方式確定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這就使得行政權(quán)力尋租的難度加大。對(duì)“代建制”項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理，有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。代建制下，政府不直接與建設(shè)項(xiàng)目的其他當(dāng)事人如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工承包商等打交道，與之打交道的是接受政府授權(quán)作為一個(gè)實(shí)體的工程項(xiàng)目管理公司，它代理政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。政府的作用主要是培育代建市場(chǎng)、制定規(guī)則和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，而不是直接參與政府投資項(xiàng)目的管理活動(dòng)。實(shí)際上并非如此。目前,項(xiàng)目的業(yè)主看似政府，而實(shí)際就是今后的使用單位,使用單位充當(dāng)業(yè)主。代建企業(yè)與項(xiàng)目使用單位的經(jīng)濟(jì)利益也未完全割斷，這些致使投資失控,“三超”現(xiàn)象大量存在。同時(shí)，在項(xiàng)目代建實(shí)施過程中，相關(guān)部門對(duì)代建企業(yè)也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。如筆者最近對(duì)一代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目代建單位--某工程項(xiàng)目管理公司存在對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管不力，施工單位非法轉(zhuǎn)包、層層分包、違規(guī)承包工程，項(xiàng)目招標(biāo)、代建、監(jiān)理單位同屬一個(gè)主管部門等問題，給工程質(zhì)量造成安全隱患。還存在項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，擠占業(yè)主建設(shè)資金、施工單位大量使用虛假發(fā)票、白條及無(wú)發(fā)票支付貨款等。違規(guī)金額占工程概算總額的39%。

（四）素質(zhì)不高。目前的代建行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，代建沒有明確的代建資質(zhì)，有的以其他建筑類資質(zhì)代替代建資質(zhì)，代建人、代建資質(zhì)的選擇具有任意性。如筆者審計(jì)一代建公司，注冊(cè)資金500萬(wàn)元中，有300萬(wàn)元是為申報(bào)咨詢甲級(jí)資質(zhì)而虛增的，直接影響到代建工程管理質(zhì)量。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、復(fù)合型人才。并且代建企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制也尚未健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二、完善代建制度的幾點(diǎn)建議

一是完善法律制度。抓緊制定、修改和清理政府投資建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章、文件，改革項(xiàng)目審批制度。明確代建制的概念、定位、適用范圍、管理辦法，要將代建制項(xiàng)目納入我國(guó)《政府采購(gòu)法》軌道，確定代建項(xiàng)目服務(wù)應(yīng)具備的管理能力或業(yè)績(jī)、注冊(cè)資本金、技術(shù)力量、企業(yè)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。確立“投、建、管、用”四方主體，特別是代建主體的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系，統(tǒng)一政府管理職責(zé)，并且應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。同時(shí)制定合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的措施，解決責(zé)權(quán)利不對(duì)等的現(xiàn)象。如規(guī)定在代建單位招標(biāo)過程中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書中詳細(xì)列示費(fèi)用明細(xì)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家就代建費(fèi)作出專項(xiàng)評(píng)審。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采用合伙人或股份制的形式對(duì)企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)內(nèi)部管理、人事制度和分配制度改革，增強(qiáng)企業(yè)的活力和員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。代建制也不應(yīng)只停留在國(guó)內(nèi)或政府投資的范圍和領(lǐng)域內(nèi)。近年來隨著投資數(shù)量的增加，投資主體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，那就是民間投資和境外投資所占的比重越來越大。所以應(yīng)該立足現(xiàn)在，面向未來，擴(kuò)大服務(wù)范圍，將其延伸至民營(yíng)、外資領(lǐng)域；提高服務(wù)層次，除了提供一般性的管理服務(wù)外，還有后續(xù)人員的遴選、企業(yè)文化的建立等。

三是強(qiáng)化管理。代建制的主要作用之一，就是利用代建企業(yè)獨(dú)立的、強(qiáng)大的專業(yè)化項(xiàng)目咨詢管理力量，強(qiáng)化和完善項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估及其決策的民主化、科學(xué)化；科學(xué)合理地優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案；自初步設(shè)計(jì)開始實(shí)施工程設(shè)計(jì)監(jiān)理，按照工程實(shí)施計(jì)劃要求，保證工程設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和交付時(shí)間；根據(jù)投資控制目標(biāo)、設(shè)計(jì)與施工的最佳結(jié)合要求，限額和優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，同時(shí)優(yōu)化和制約施工方案，從而解決工程設(shè)計(jì)與施工長(zhǎng)期相互脫節(jié)、磨擦而產(chǎn)生工程質(zhì)量、工期、投資失控等諸多問題。這就是工程項(xiàng)目要實(shí)行全過程、全方位整體化、系統(tǒng)化代建管理的主要原因。因此，代建企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后開始，直至工程項(xiàng)目建成移交及責(zé)任期滿為止都要負(fù)起自已的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化管理，別使代建制誤入

歧路，影響自身發(fā)展。在項(xiàng)目代建實(shí)施過程中，相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)代建企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督。

四是加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。國(guó)外對(duì)管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴(yán)，從事工程管理咨詢工作的人員必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書。因此，要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。還要建立健全代建企業(yè)人員聘用、考核激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第四篇：什么是工程項(xiàng)目管理的

什么是工程項(xiàng)目管理的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”

工程項(xiàng)目管理是工程實(shí)施的關(guān)鍵要點(diǎn)，不僅要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保證工程項(xiàng)目安全并高效地完成，同時(shí)也要保證項(xiàng)目能通過科學(xué)管理的模式達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)利益。只有加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，才能保證工程質(zhì)量、降低成本、縮短工期，提高建筑企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)建筑企業(yè)生存和發(fā)展起著重要作用。

要想成功地進(jìn)行項(xiàng)目管理，必須制訂嚴(yán)格、合理的程序規(guī)范管理方法并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)項(xiàng)目管理者必須明確項(xiàng)目管理目標(biāo)，靈活地選擇相適應(yīng)且有針對(duì)性的項(xiàng)目管理方法。由于項(xiàng)目的一次性和項(xiàng)目管理的復(fù)雜多樣性，應(yīng)采取更多更新穎的項(xiàng)目管理方法，使項(xiàng)目在創(chuàng)新的方法下產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和環(huán)境效益。

工程項(xiàng)目管理可以被歸納為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，三控制指進(jìn)度（工期）控制、成本（投資）控制和質(zhì)量控制；兩管理指合同管理和安全管理；一協(xié)調(diào)指組織協(xié)調(diào)。其中工程項(xiàng)目管理最關(guān)鍵的是“三控制”，一個(gè)工程的項(xiàng)目管理必須做好工期（進(jìn)度）控制、成本（投資）控制和質(zhì)量控制才能更好地進(jìn)行施工、完成建設(shè)。

1、進(jìn)度（工期）控制

進(jìn)度控制是項(xiàng)目管理中最重要的一個(gè)因素，主要是采用科學(xué)的方法確定項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)、編制進(jìn)度計(jì)劃和資源供應(yīng)計(jì)劃，同時(shí)建立一個(gè)嚴(yán)密的合同網(wǎng)絡(luò)體系及項(xiàng)目管理的模式與組織架構(gòu)來進(jìn)行進(jìn)度控制，并且與質(zhì)量、費(fèi)用目標(biāo)相互協(xié)調(diào)，以保證項(xiàng)目按期完成、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)，首先應(yīng)編制項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃是進(jìn)度控制和管理的依據(jù)，主要是用來表示項(xiàng)目中各項(xiàng)工作的開展順序、開始與完成時(shí)間及相互銜接關(guān)系的計(jì)劃。根據(jù)內(nèi)容不同，進(jìn)度計(jì)劃可分為項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃、分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃等。

2、成本（投資）控制

成本控制是以施工項(xiàng)目為管理對(duì)象，根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核，建立規(guī)范的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式，以合理使用資源，降低項(xiàng)目成本，并提高經(jīng)濟(jì)效益。

成本控制主要分為投標(biāo)、簽約階段成本控制、施工準(zhǔn)備階段成本控制、施工過程中的成本控制及施工過程中的成本控制。為加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，應(yīng)樹立牢固的成本控制意識(shí)，并建立起相應(yīng)的管理制度和組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)應(yīng)重視和解決成本管理中出現(xiàn)的問題，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行全過程控制。

3、質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是在明確的質(zhì)量方針指導(dǎo)下，通過對(duì)施工方案和資源配置的計(jì)劃、實(shí)施、檢查及處置進(jìn)行施工質(zhì)量目標(biāo)控制，主要分為事前控制、事中控制及事后控制。這三個(gè)環(huán)節(jié)相互補(bǔ)充，動(dòng)態(tài)地控制質(zhì)量，以保證質(zhì)量管理和質(zhì)量控制并持續(xù)改進(jìn)。

為保證質(zhì)量控制，應(yīng)做到以下3點(diǎn)：（1）嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，杜絕“無(wú)保證書、無(wú)合格證、無(wú)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”的三無(wú)材料進(jìn)場(chǎng)；（2）堅(jiān)持樣板引路，且實(shí)物按樣板驗(yàn)收；（3）堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度和質(zhì)量“三檢”制，即自檢、專檢、互檢，以加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤檢查，重點(diǎn)把握質(zhì)量控制。

第五篇：代建制項(xiàng)目管理工作范圍

代建制項(xiàng)目管理工作范圍

(一)會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

(二)在使用單位的協(xié)助下，辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、消防、園林、人防、交通、環(huán)保、地震等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。

(三)選定合適的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料供應(yīng)單位。并將招投標(biāo)情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)委托人備案。

(四)負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、控制，按期向委托人和使用人

匯報(bào)施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金的使用情況并隨時(shí)接受監(jiān)督審查。

(五)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目所涉及的合同變更以及預(yù)算、決算的審核，負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作。

(六)按項(xiàng)目進(jìn)度向委托人提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告。

(七)負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的信息管理以及安全文明施工管理。

(八)負(fù)責(zé)辦理開工前的相關(guān)手續(xù)及協(xié)調(diào)工程建設(shè)各階段的內(nèi)外關(guān)系。

(九)組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同委托人、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，辦理工程竣工前的有關(guān)手續(xù)。

(十)編制工程決算報(bào)告，報(bào)委托人審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。