第一篇：基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序

目前我國(guó)基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要

包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)工作；建設(shè)實(shí)施階段，主要包

括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施；竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)階段。(見基本建設(shè)

程序示意圖)這幾個(gè)大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)和內(nèi)

容。

(一)前期工作階段

1．項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)

程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)

目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設(shè)

管理部門選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

項(xiàng)目建議書報(bào)經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行可行性研

究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決

策。

項(xiàng)目建議書的審批程序：項(xiàng)目建議書首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)

其主管部門報(bào)行業(yè)歸口主管部門和當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃部門(其中工業(yè)技改

項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門)，由行業(yè)歸口主管部門提出項(xiàng)目審查意見(著重從

資金來(lái)源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性等

方面進(jìn)行初審)，發(fā)展計(jì)劃部門參考行業(yè)歸口主管部門的意見，并根

據(jù)國(guó)家規(guī)定的分級(jí)審批權(quán)限負(fù)責(zé)審、報(bào)批。凡行業(yè)歸口主管部門初

審未通過(guò)的項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃部門不予審、報(bào)批。

2、可行性研究

(1)可行性研究。項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性

研究?？尚行匝芯渴侵冈陧?xiàng)目決策前，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技

術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益

進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，由此考查項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)

性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。

可行性研究是項(xiàng)目前期工作的最重要的內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程考察分析項(xiàng)目的可行性，其目的是回答項(xiàng)目是否必要

建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題，其結(jié)論為投資者的最

終決策提供直接的依據(jù)。因此，凡大中型項(xiàng)目以及國(guó)家有要求的項(xiàng)

目，都要進(jìn)行可行性研究，其他項(xiàng)目有條件的也要進(jìn)行可行性研究。

(2)可行性研究報(bào)告的編制。可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。承擔(dān)可行性研究工作的單位必須是經(jīng)過(guò)資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的資質(zhì)。

(3)可行性研究報(bào)告的審批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)評(píng)估后按項(xiàng)目審批權(quán)限由各級(jí)審批部門進(jìn)行審批。其中大中型和限額以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要逐級(jí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批；同時(shí)要委托有資格的工程咨詢公司進(jìn)行評(píng)估。小型項(xiàng)目和限額以下項(xiàng)目，一般由省級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門、行業(yè)歸口管理部門審批。受省級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門、行業(yè)主管部門的授權(quán)或委托，地區(qū)發(fā)展計(jì)劃部門可以對(duì)授權(quán)或委托權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行審批。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后即國(guó)家同意該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，一般先列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃并不等于列入年度計(jì)劃，何時(shí)列入年度計(jì)劃，要根據(jù)其前期工作進(jìn)展情況、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)財(cái)力、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。

3．設(shè)計(jì)工作

一般建設(shè)項(xiàng)目(包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等)，設(shè)計(jì)過(guò)程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。對(duì)技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對(duì)一些水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，為解決總體部署和開發(fā)問(wèn)題，還需進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實(shí)施方案。

(1)初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)設(shè)計(jì))。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容依項(xiàng)目的類型不同而有所變化，一般來(lái)說(shuō)，它是項(xiàng)目的宏觀設(shè)計(jì)，即項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì)，土建工程量及費(fèi)用的估算等。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

初步設(shè)計(jì)(包括項(xiàng)目概算)，根據(jù)審批權(quán)限，由發(fā)展計(jì)劃部門委托投資項(xiàng)目評(píng)審中心組織專家審查通過(guò)后，按照項(xiàng)目實(shí)際情況，由發(fā)展計(jì)劃部門或會(huì)同其它有關(guān)行業(yè)主管部門審批。

(2)施工圖設(shè)計(jì)(詳細(xì)設(shè)計(jì))。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。施工

圖設(shè)計(jì)完成后，必須委托由施工圖設(shè)計(jì)審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權(quán)限要求的設(shè)計(jì)咨詢單位。經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)還必須經(jīng)有權(quán)審批的部門進(jìn)行審批。

(二)建設(shè)實(shí)施階段

1．施工準(zhǔn)備

(1)建設(shè)開工前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織招標(biāo)投標(biāo)(包括監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝等方面的招標(biāo)投標(biāo))并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同。

(2)項(xiàng)目開工審批。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目可研批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或項(xiàng)目主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目開工審批。

2．建設(shè)實(shí)施

(1)項(xiàng)目新開工建設(shè)時(shí)間。開工許可審批之后即進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)施工階段。開工之日按統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程(無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性)第一次正式破土開槽開始施工的日期。公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開工日期。

(2)年度基本建設(shè)投資額。國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作，是反映一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。年度基本建設(shè)投資額是建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際完成的工作量，包括用當(dāng)年資金完成的工作量和動(dòng)用庫(kù)存的材料、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量；而財(cái)務(wù)撥款是當(dāng)年基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際貨幣支出。投資額是以構(gòu)成工程實(shí)體為準(zhǔn)，財(cái)務(wù)撥款是以資金撥付為準(zhǔn)。

(3)生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是生產(chǎn)性施工項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。它是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。使用準(zhǔn)備是非生產(chǎn)性施工項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)使用所要進(jìn)行的工作。

(三)竣工驗(yàn)收階段

1．竣工驗(yàn)收的范圍

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求傘部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。

2．竣工驗(yàn)收的依據(jù)

按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)過(guò)上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)(技術(shù)設(shè)計(jì))、施工圖紙和說(shuō)明、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

3．竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備

主要有三方面的工作：一是整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位(包括設(shè)計(jì)、施工單位)應(yīng)將技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報(bào)告等。二是繪制竣工圖紙?？⒐D必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)清理所有財(cái)產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報(bào)規(guī)定的財(cái)政部門審查。

竣工驗(yàn)收必須提供的資料文件。一般非生產(chǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收要提供以下文件資料：項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計(jì)報(bào)告、其它需要提供的資料。

4．竣工驗(yàn)收的程序和組織

按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較

小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目全部完成，經(jīng)過(guò)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告?？⒐を?yàn)收的組織要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的重要性、規(guī)模大小和隸屬關(guān)系而定，大中型和限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托項(xiàng)目主管部門、地方政府部門組織驗(yàn)收，小型項(xiàng)目和限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門和地方政府部門組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收要根據(jù)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報(bào)，審閱工程檔案并實(shí)地查驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；對(duì)遺留問(wèn)題提出具體解決意見，限期落實(shí)完成。最后經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組一致通過(guò)，形成驗(yàn)收鑒定意見書。驗(yàn)收鑒定意見書由驗(yàn)收會(huì)議的組織單位印發(fā)各有關(guān)單位執(zhí)行。

生產(chǎn)性項(xiàng)目的驗(yàn)收根據(jù)行業(yè)不同有不同的規(guī)定。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及其它特殊行業(yè)，要按照國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。上述程序只是反映項(xiàng)目建設(shè)共同的規(guī)律性程序，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實(shí)踐中，還要結(jié)合行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序。

(四)后評(píng)價(jià)階段

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)——段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

我國(guó)目前開展的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般都按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目單位的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目所在行業(yè)的評(píng)價(jià)和各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(或主要投資方)的評(píng)價(jià)

第二篇：基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)全過(guò)程中，完成各項(xiàng)工作必須遵循的先后順 序。

現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，包括以下 個(gè)方面的內(nèi)容。

項(xiàng)目建議書

要搞一項(xiàng)基本建設(shè)工程，由主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出需要進(jìn)一步作可行性研究的項(xiàng)目建議書。

可行性研究

有關(guān)專家機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建議書提供的初步資料進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治等 方面的分析和論證，并得出是否可行的結(jié)論。

計(jì)劃任務(wù)書

主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和可行性研究報(bào)告編寫指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)的計(jì)劃 · ·

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施手冊(cè)

任務(wù)書。

選擇建設(shè)地點(diǎn)

根據(jù)計(jì)劃任務(wù)書和地區(qū)規(guī)劃的要求，慎重、合理地選擇建設(shè)地點(diǎn)?？辈炫c設(shè)計(jì)工作

勘察部門根據(jù)選定的建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行勘察，收集有關(guān)地質(zhì)、水文資料；設(shè)

計(jì)部門根據(jù)計(jì)劃任務(wù)書、選點(diǎn)報(bào)告和勘察資料進(jìn)行建筑工程的初步設(shè)計(jì)，并 編制初步設(shè)計(jì)概算；如需進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)（大型工程），還需編制修正概算。初步設(shè)計(jì)方案（技術(shù)設(shè)計(jì)方案）通過(guò)以后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并 編制施工圖預(yù)算。

編制基本建設(shè)計(jì)劃

基本建設(shè)計(jì)劃是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和概算文件編制。

設(shè)備訂貨和施工準(zhǔn)備

建設(shè)單位和施工單位根據(jù)基本建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行設(shè)備訂貨和施工準(zhǔn)備。組織施工

根據(jù)施工圖和基本建設(shè)計(jì)劃組織全面施工。在施工前，施工單位應(yīng) 編制施工預(yù)算。

生產(chǎn)準(zhǔn)備工作

在展開全面施工的同時(shí)，建設(shè)單位做好各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

竣工驗(yàn)收，交付使用

建設(shè)單位在工程竣工后，要及時(shí)組織驗(yàn)收。這時(shí)，施工單位編制工程結(jié) 算，建設(shè)單位編制竣工決算。

以上 項(xiàng)內(nèi)容的前 項(xiàng)內(nèi)容屬于基本建設(shè)前期工作，后 項(xiàng)內(nèi)容屬于 基本建設(shè)后期工作。

雖然基本建設(shè)全過(guò)程由于工程類型不同而有所差異，但進(jìn)行基本建設(shè)工

作，一般都應(yīng)遵循先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用的程序，這 一程序是基本建設(shè)工作過(guò)程中的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀反映，我們只有 遵循這一客觀規(guī)律，堅(jiān)持按基本建設(shè)程序辦事，才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

第三篇：鐵路基本建設(shè)程序

鐵路基本建設(shè)程序

鐵路基本建設(shè)程序

（procedure for railway capital construction）鐵路建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直到建成投產(chǎn)的全過(guò)程中，各個(gè)階段、各個(gè)步驟、各個(gè)環(huán)節(jié)所必須遵循的順序和制度...鐵路基本建設(shè)程序（procedure for railway capital construction）鐵路建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直到建成投產(chǎn)的全過(guò)程中，各個(gè)階段、各個(gè)步驟、各個(gè)環(huán)節(jié)所必須遵循的順序和制度。進(jìn)行鐵路基本建設(shè)必須遵循它。鐵路基本建設(shè)程序一般可劃分為七個(gè)階段，即：鐵路預(yù)可行性研究（項(xiàng)目建議書）階段、鐵路可行性研究（設(shè)計(jì)任務(wù)書）階段、鐵路設(shè)計(jì)階段、鐵路建設(shè)準(zhǔn)備階段、鐵路建設(shè)實(shí)施階段、鐵路竣工驗(yàn)收階段和鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。其中預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段稱為“前期工作階段”或“投資項(xiàng)目決策階段”，在這兩個(gè)階段，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

鐵路預(yù)可行性研究階段是鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，應(yīng)按鐵路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用國(guó)家和行業(yè)資料，經(jīng)調(diào)查踏勘后編制。它從宏觀上論證項(xiàng)目的必要性，為編制項(xiàng)目建議書提供必要的基礎(chǔ)資料。鐵路建設(shè)項(xiàng)目建議書是業(yè)主單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)該鐵路建議項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，是從擬建項(xiàng)目的必要性及宏觀方面的可能性加以考慮的。在客觀上，鐵路建設(shè)項(xiàng)目要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，符合鐵路部門、其它行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃的要求。

鐵路可行性研究階段是項(xiàng)目決策提供依據(jù)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面深入的論證，采用初測(cè)資料編制。設(shè)計(jì)任務(wù)書是在經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上編制的，供設(shè)計(jì)單位使用，它與經(jīng)批準(zhǔn)后的可行性研究報(bào)告一起作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在線路基本走向方案、接軌點(diǎn)方案、建設(shè)規(guī)模、鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)設(shè)備等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

鐵路設(shè)計(jì)工作階段鐵路設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)、施工圖兩個(gè)階段；工程簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)原則明確的小型項(xiàng)目，經(jīng)主管部門同意，可按一階段設(shè)計(jì)，即施工設(shè)計(jì)。原三階段設(shè)計(jì)中，在初步設(shè)計(jì)和施工圖階段之間還有技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

初步設(shè)計(jì)根據(jù)批準(zhǔn)的鐵路可行性研究，彩用定測(cè)資料編制。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，作為控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模和總投資的依據(jù)。

施工圖是工程實(shí)施的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)審批的初步設(shè)計(jì)和補(bǔ)充定測(cè)資料編制。為施工提供必要的圖表和必要的設(shè)計(jì)說(shuō)明，詳細(xì)說(shuō)明施工時(shí)應(yīng)注意的具體事項(xiàng)和要求，編制投資檢算。鐵路建設(shè)項(xiàng)目完成上述各設(shè)計(jì)階段的工作后，申請(qǐng)列入投資計(jì)劃，其中大中型投資計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，小型項(xiàng)目按擴(kuò)權(quán)規(guī)定，分別由鐵道部和鐵路局批準(zhǔn)。

鐵路建設(shè)準(zhǔn)備階段

建設(shè)準(zhǔn)備的內(nèi)容主要工作內(nèi)容包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設(shè)備、材料訂貨，準(zhǔn)備必要的施工圖紙，組織施工招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。

第四篇：基本建設(shè)程序及其具體內(nèi)容

基本建設(shè)程序及其具體內(nèi)容：基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收等整個(gè)工作過(guò)程中的各個(gè)階段及其先后次序。簡(jiǎn)單地講就是指進(jìn)行基本建設(shè)工作的先后次序。它的具體內(nèi)容可歸納為三個(gè)階段九個(gè)步驟，即：

第一階段為確定項(xiàng)目階段，此階段要對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策。具體按以下三個(gè)步驟進(jìn)行。(1)進(jìn)行可行性研究通過(guò)資源勘探、地質(zhì)勘察、地形測(cè)量、科學(xué)研究及環(huán)保氣象資料的收集等工作，論證項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上和生產(chǎn)力布局上的可行性，進(jìn)行多方案比較．擇出最佳方案。(2)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書根據(jù)國(guó)家發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和要求，按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系．由主管部門組織有關(guān)計(jì)劃、設(shè)計(jì)等單位編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書—般要求有；1)建設(shè)的目的相依據(jù)，2)建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)；3)生產(chǎn)方法或工藝原則；4)礦產(chǎn)資源和水文工程地質(zhì)條件；5)各種原材料、動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)作條件；6)資源綜臺(tái)利用和治理“三廢”的要求；7)建設(shè)地區(qū)或地點(diǎn)及占用土地估算；8)建設(shè)工期；9)投資總額；10)勞動(dòng)定員控制數(shù)；11)要求達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益等。(3)選擇建設(shè)地點(diǎn)根據(jù)地質(zhì)自然條件可靠、水電運(yùn)輸條件落實(shí)、材料燃料條件具備、生活環(huán)境條件合適等選擇建設(shè)地點(diǎn)，提出選點(diǎn)報(bào)告。第二階段是工程準(zhǔn)備階段，即在第一階段的基礎(chǔ)上完成以下二個(gè)步驟：(4)編制設(shè)計(jì)文件在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書和選點(diǎn)報(bào)告批準(zhǔn)后，由主管部門指定或委托設(shè)計(jì)單位，按設(shè)汁任務(wù)書的要求編制設(shè)計(jì)文件。一般項(xiàng)目采用兩階段設(shè)計(jì)(即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段)，重大項(xiàng)目采用三階段設(shè)計(jì)(即初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段)。(5)做好建設(shè)準(zhǔn)備在設(shè)計(jì)任務(wù)批準(zhǔn)之后即可織織籌備機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容有：進(jìn)行工地的工程水文地質(zhì)勘察；收集提供設(shè)計(jì)資料及工藝要求；組織設(shè)計(jì)文件的編審；編報(bào)物資申請(qǐng)計(jì)劃；組織對(duì)專用設(shè)備和特殊材料的訂貨，辦理征地拆遷手續(xù)，落實(shí)水、電、路的供應(yīng)渠道；申請(qǐng)施工執(zhí)照及簽訂施工合同等。(6)列入計(jì)劃根據(jù)批準(zhǔn)的投資總額和建設(shè)工期，合理安排建設(shè)項(xiàng)目的分實(shí)施計(jì)劃。計(jì)劃安排的建設(shè)內(nèi)容，要相當(dāng)年分配的投資、材料、設(shè)備、勞動(dòng)力等相適應(yīng)。第三階段是投資實(shí)施階段；即建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施完成階段。此階段要完成以下三個(gè)步驟；(7)組織施工在列入計(jì)劃，做好建設(shè)準(zhǔn)備工作后，才能開工。在此期間要做好計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工等三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接；投資金額、工程內(nèi)容、施工圖紙、設(shè)備材料、施工力量等五落實(shí)；符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求、保證工程質(zhì)量，不留隱患，不留尾巴等四做到。(8)生產(chǎn)準(zhǔn)備為了保證項(xiàng)目建成后能及時(shí)投產(chǎn)，建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目的生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)，組織專門的生產(chǎn)班子，抓好投產(chǎn)前的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。(9)竣工驗(yàn)收．交付生產(chǎn)對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容建完。其中對(duì)工業(yè)項(xiàng)目，要經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核。能夠生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，對(duì)非工業(yè)項(xiàng)目要符合設(shè)計(jì)要求．能夠正常使用。建設(shè)項(xiàng)口竣工后都應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，交付使用。對(duì)大型聯(lián)合企業(yè)，應(yīng)分期分批組織驗(yàn)收。凡符合驗(yàn)收條件的工程，若不及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)的，其一切費(fèi)用不準(zhǔn)從基建投資中支付。

第五篇：公路工程基本建設(shè)程序

公路工程基本建設(shè)程序

一、公路工程基本建設(shè)程序

按照當(dāng)前法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目一般需要工程可行性研究報(bào)告、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃審查、水土保持方案論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物調(diào)查、防洪影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)；通航安全影響論證；通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查；跨河方案審查，跨越鐵路方案審查；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，初步設(shè)計(jì)審查，征用林地報(bào)批、征用草原報(bào)批、征用土地報(bào)批，施工圖設(shè)計(jì)審查、施工和監(jiān)理招標(biāo)，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工許可，重大和較大變更審批，交工驗(yàn)收，環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收（收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進(jìn)行消防驗(yàn)收），決算審計(jì)，竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等27個(gè)報(bào)批環(huán)節(jié)。個(gè)別環(huán)節(jié)在改建的小型公路工程中不涉及。

（一）工程可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告一般由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃，委托具有工程咨詢資質(zhì)的單位編制。工程可行性研究報(bào)告主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，工程方案可行性、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，通過(guò)論證后，確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資估算。工可研報(bào)告中的路線方案初步確定后，工程咨詢單位要提供路線具體走向和方案，由建設(shè)單位委托有資格的單位編制水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、用地預(yù)審報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，跨河方案、涉航方案和跨越鐵路方案，開展文物調(diào)查；這些專項(xiàng)研究工作一般要同步開展，相互交叉，互為印證。當(dāng)其中某一專項(xiàng)研究報(bào)告論證后需要調(diào)整工程方案時(shí)，必須及時(shí)告知其他專項(xiàng)研究報(bào)告的編制單位。為保證各專項(xiàng)研究報(bào)告與工程可行性研究報(bào)告方案一致，且銜接緊密，建議在委托工程咨詢單位編制工程可行性研究報(bào)告時(shí)，可明確由可研報(bào)告編制單位負(fù)責(zé)牽頭委托完成各專項(xiàng)研究報(bào)告的編制和論證，相關(guān)費(fèi)用也一并商定。這里要強(qiáng)調(diào)的是：各專項(xiàng)研究報(bào)告的論證結(jié)論是報(bào)批工程可行研究報(bào)告的前置條件，必須引起高度重視，提前委托開展相關(guān)工作。

目前，國(guó)省道中的新建、改建、擴(kuò)建工程，工程可行性研究報(bào)告一般報(bào)省交通運(yùn)輸廳，審查后，出具意見報(bào)省發(fā)改委審批。國(guó)家高速公路網(wǎng)中的項(xiàng)目，省發(fā)改委和交通運(yùn)輸部出具審查意見后，由國(guó)家發(fā)改委審批。必須提交的批復(fù)文件有：環(huán)評(píng)批復(fù)、用地預(yù)審批復(fù)、銀行貸款承諾、行業(yè)審查意見、咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審意見等。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃意見

公路路線經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)時(shí)，工可報(bào)告編制單位要書面征求城鎮(zhèn)規(guī)劃部門的意見，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定路線合理走向。

（三）水土保持方案論證 2010 年 12 月新修訂，2011 年 3 月 1 日實(shí)施的《水土保持法》第二十五條規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

目前：一般按項(xiàng)目立項(xiàng)的權(quán)限劃分水土保持方案的審批權(quán)限，即國(guó)家立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由水利部審批，省發(fā)改委和省直部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目由省水利廳審批，其他項(xiàng)目由市、縣水務(wù)局審批。

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書。

第十六條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。環(huán)保部2008年10月1日實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》中規(guī)定：三級(jí)以上等級(jí)公路、1000 米以上的獨(dú)立隧道、橋長(zhǎng)度1000 米以上的獨(dú)立橋梁等要編制環(huán)境影響報(bào)告書；三級(jí)以下等級(jí)公路，涉及環(huán)境敏感區(qū)的要編制環(huán)境影響報(bào)告表；其他公路工程要填寫環(huán)境影響登記表。

第二十條規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制

第二十二條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。目前：一般按項(xiàng)目立項(xiàng)的權(quán)限劃分環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，即國(guó)家立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由環(huán)保部審批，省發(fā)改委和省直部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目由省環(huán)保廳審批，其他項(xiàng)目由市、縣環(huán)保局審批。同時(shí)，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了相應(yīng)規(guī)定。

（五）用地預(yù)審

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令2008年第42號(hào)）第四條規(guī)定了審批權(quán)限：建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。即由有審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限的政府機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

對(duì)預(yù)審的實(shí)施階段，第五條規(guī)定：需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

對(duì)預(yù)審的有效期，第十五條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。

（六）壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估

1997年1月1日起施行的《礦產(chǎn)資源法》第三十三條 在建設(shè)鐵路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

2010年國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》中明確：重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個(gè)礦種和省級(jí)國(guó)土資源行政 主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的或國(guó)務(wù)院組成部門按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目除外。

《通知》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計(jì)查明資源儲(chǔ)量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占1/3以上的，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)審批。

（七）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

2004年3月1日實(shí)施的國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條規(guī)定：在 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)在各級(jí)政府公布的“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”中明確）

（八）文物調(diào)查

（九）洪水影響評(píng)價(jià)

《防洪法》第二十七條規(guī)定：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。

（十）地震安全性評(píng)價(jià)

《防震減災(zāi)法》第十七條規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國(guó)家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

本法所稱重大建設(shè)工程，是指對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值或者有重大影響的工程。

本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫(kù)大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

（十一）通航安全影響論證 《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》

（十二）通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查 國(guó)務(wù)院《航道管理?xiàng)l例》

（十三）與鐵路交叉的要進(jìn)行跨越鐵路方案審查 《鐵路法》

（十四）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)

一是時(shí)間安排問(wèn)題：原則上應(yīng)在工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后，開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，但目前因前期周期較短，交通運(yùn)輸部文件規(guī)定可在工可研上報(bào)審批部門后即可開展。

二是高度重視招標(biāo)文件的內(nèi)容審定。要注意雙方責(zé)任和義務(wù)的劃分，特別約定完成時(shí)限、質(zhì)量要求和違約責(zé)任（即合同條款）。各項(xiàng)目可考慮委托勘察設(shè)計(jì)單位完成各階段的驗(yàn)收和報(bào)批（包括評(píng)審時(shí)相關(guān)費(fèi)用）。要注意對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求和合同段劃分，以及評(píng)標(biāo)方法。

三是一定要依法進(jìn)行。時(shí)間安排、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)地方、評(píng)標(biāo)監(jiān)督，擇優(yōu)選擇，勘察設(shè)計(jì)是源頭，好隊(duì)伍是提高項(xiàng)目服務(wù)水平、降低投資等關(guān)鍵?？辈煸O(shè)計(jì)擬不招標(biāo)的，一定在上報(bào)工可研報(bào)告時(shí)一并提出申請(qǐng)。

（十五）初步設(shè)計(jì)審批 初步設(shè)計(jì)主要是研究論證工程技術(shù)方案。原則上省發(fā)改委立項(xiàng)的項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳審批初步設(shè)計(jì)。對(duì)技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，實(shí)行“雙院制”審查，其他項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)審制。

（十六）征用林地報(bào)批

注意三方面：一是在調(diào)查組卷時(shí)，要注意請(qǐng)森工林地和地方林地，森工林地由省森工總局森林資源局組織審查并報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核同意，地方林地按征地?cái)?shù)量分別由國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳和市縣林業(yè)局審核同意。

二是部分林地的屬性與國(guó)土部門認(rèn)定結(jié)果有偏差，由于征地?cái)?shù)量中的林地?cái)?shù)量必須小于或等于林業(yè)部門核準(zhǔn)的征用林地?cái)?shù)量，為保證土地順利組卷報(bào)批，在林地調(diào)查報(bào)告結(jié)束未正式上報(bào)前，一定要請(qǐng)土地勘測(cè)調(diào)查單位予以審核，確保兩者盡量一致。

三是公路及兩側(cè)的行道樹占地一般都已納入建設(shè)用地，在報(bào)批用地是不要再重復(fù)勘測(cè)報(bào)批。特別是行道樹，只需按路樹更新履行林木砍伐審批程序即可。

（十七）征用草原報(bào)批?！恫菰ā芬?guī)定，征用草原審批在地方草原行政管理部門，也就是省畜牧獸醫(yī)局和市縣相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（十八）征用土地報(bào)批 一是建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃，否則國(guó)土資源部門不予受理用地申請(qǐng)，所以各位局長(zhǎng)要高度重視區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作。

二是盡量采用施工圖設(shè)計(jì)征用土地，避免出現(xiàn)二次征地。

（十九）施工圖設(shè)計(jì)審批

施工圖設(shè)計(jì)主要是解決施工工藝和施工組織設(shè)計(jì)。（二十）施工、監(jiān)理和其他服務(wù)商招標(biāo)

第二個(gè)專題要進(jìn)行詳細(xì)講解，這里就不多說(shuō)了。（二十一）辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

按交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，到國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目要到省公路工程質(zhì)量監(jiān)督站或其委托的市級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理。

（二十二）施工許可

部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中規(guī)定了施工許可的辦理程序和條件要求。原則上部批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，施工許可由其審批，省廳批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，由省廳審批施工許可。主要條件是建設(shè)資金已落實(shí)，征地拆遷已基本完成，施工圖設(shè)計(jì)已批復(fù)，施工、監(jiān)理招標(biāo)已結(jié)束，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已辦理等。（二十三）交工驗(yàn)收

《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）和《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)?2010?65號(hào)）規(guī)定，交工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和接養(yǎng)單位參加。注意：交工驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件逐標(biāo)段進(jìn)行，特別是路基、路面分開招標(biāo)的項(xiàng)目，路基完工后，路面施工單位也應(yīng)參加對(duì)應(yīng)標(biāo)段路基的交工驗(yàn)收。

交工驗(yàn)收的前提條件是施工單位已完成全部合同約定內(nèi)容，工程質(zhì)量自檢合格，臨時(shí)用地已恢復(fù)并經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門驗(yàn)收合格，標(biāo)段施工總結(jié)已完成，內(nèi)業(yè)資料和檔案已按規(guī)定整理完畢；目前看，為減輕施工企業(yè)資金壓力，交工驗(yàn)收合格后，簽發(fā)交工驗(yàn)收證書，按合同約定退還該標(biāo)段履約保函，也可考慮退還50%的質(zhì)量保證金。

各標(biāo)段均通過(guò)交工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)意見。同時(shí)，針對(duì)各標(biāo)段的交工驗(yàn)收情況，編寫項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，連同質(zhì)量檢驗(yàn)意見一并報(bào)交通主管部門核備，申請(qǐng)通車試運(yùn)營(yíng)。

項(xiàng)目通車試運(yùn)營(yíng)前，必須明確接收管養(yǎng)單位，做好項(xiàng)目和固定資產(chǎn)移交，避免公路無(wú)人管養(yǎng)。

（二十四）環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收（收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進(jìn)行消防專項(xiàng)驗(yàn)收）

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》

《水保法》第二十七條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

（二十五）決算審計(jì)

國(guó)家和省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的，一般由省審計(jì)廳或其委托地方審計(jì)部門、審計(jì)事務(wù)所審計(jì)，審計(jì)結(jié)論需由審計(jì)廳認(rèn)定。

（二十六）竣工驗(yàn)收

缺陷責(zé)任期滿后，建設(shè)單位應(yīng)申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，鑒定合格和優(yōu)良的工程，可向初步設(shè)計(jì)審批部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。具體要求和條件，《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）和《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》中都做出了明確規(guī)定。

竣工驗(yàn)收是大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目最后的一道程序。通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目可以正式交付使用。

（二十七）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目建成投產(chǎn)多年以后，由交通運(yùn)輸主管部門，委托咨詢單位針對(duì)工程可行性研究報(bào)告的結(jié)論，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

二、工程招投標(biāo)程序和要求

2000年招投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的工程招標(biāo)工作逐步進(jìn)入正軌。法規(guī)、制度體系逐步完善。目前，我們公路工程招標(biāo)投標(biāo)工程比較規(guī)范，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)的程序，介紹一下各階段注意事項(xiàng)。招投標(biāo)工作大體上需要十四項(xiàng)程序：

一是可研報(bào)批階段核備招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。2012年2月1日起施行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)），對(duì)此進(jìn)一步予以明確。對(duì)這一環(huán)節(jié)一般我們都不太重視，但若每項(xiàng)工程內(nèi)容想不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、或自行組織招標(biāo)，必須在這一階段予以解決。所以，在報(bào)批工程可行性研究報(bào)告時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身能力，認(rèn)真研究招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。請(qǐng)各位認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院新頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)），不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍有所擴(kuò)大：《條例》第九條規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

其他要求在《招標(biāo)投標(biāo)法》和九部委的相關(guān)文件中都有所體現(xiàn)。二是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)執(zhí)行招投標(biāo)程序，也是后期工程管理的關(guān)鍵，合理確定雙方責(zé)任義務(wù)（合同條款）。

三是編制資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并報(bào)按管理權(quán)限報(bào)交通主管部門備案。資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件的一部分，對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)定，也適用于資格預(yù)審文件，同時(shí)資格預(yù)審文件也是合同的重要組織部門。資審文件和招標(biāo)文件的編制環(huán)節(jié)非常重要，在編制前一定要組織人員認(rèn)真研究：標(biāo)段如何劃分、選擇什么樣的合作伙伴、風(fēng)險(xiǎn)如何劃分（合同專用條款）、雙方的責(zé)任和義務(wù)。（臨時(shí)用地征用、復(fù)墾責(zé)任，土場(chǎng)、料場(chǎng)是指定還是參考，大宗材料是否采用業(yè)主供應(yīng)，監(jiān)理單位應(yīng)配備專職環(huán)保、水保監(jiān)理工程師問(wèn)題，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，）投標(biāo)上限設(shè)定。要由有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)公路造價(jià)管理部門審定。

注意不能設(shè)定不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)方法一定要盡量細(xì)化，并具有可操作性。不宜在評(píng)標(biāo)階段再研究評(píng)標(biāo)細(xì)則。目前，還要盡量減少人為因素影響。專家委員會(huì)構(gòu)成5人以上單數(shù)。

四是發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，售賣資審或招標(biāo)文件。注意時(shí)間要求。《條例》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

五是接受資審申請(qǐng)或投標(biāo)文件。遲到的文件不能再受理。時(shí)間要求，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。投標(biāo)文件不得少于20日，高速公路的少于28日。六是抽取評(píng)審或評(píng)標(biāo)專家。《條例》第十八條規(guī)定：資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。專家?guī)煲褂檬“l(fā)改委牽頭組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并在行政、紀(jì)檢監(jiān)督下進(jìn)行。

七是開標(biāo)。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，一般應(yīng)邀請(qǐng)公正機(jī)構(gòu)全過(guò)程公正。

八是組織評(píng)審或評(píng)標(biāo)。一定要充分利用省廳的從業(yè)單位信用信息管理系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)單位的資審信息或投標(biāo)信息進(jìn)行復(fù)核。

九是編制資審報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告。十是公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。一般為7天。

十一是資審報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)交通主管部門核備。注意申請(qǐng)文件中要有建設(shè)單位的定標(biāo)意見。

十二是資審考察或商務(wù)談判。資審考察是對(duì)不熟悉的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察了解，可考察以往承擔(dān)工程和信譽(yù)、也可赴企業(yè)考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；商務(wù)談判主要就不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整商談。不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整原則和程序，按省廳有文件規(guī)定即可。

十三是發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或中標(biāo)通知書。資格預(yù)審的項(xiàng)目，在按此程序進(jìn)行了招標(biāo)。

十四是簽訂合同文件。退還投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金。第二十九條 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

原則上應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行。但目前交通運(yùn)輸部和省廳一般要求必須取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)后。

三、公路建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)注意的事項(xiàng)

2010年全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上，馮正霖副部長(zhǎng)講話中明確提出工程管理的“五化”要求，即發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化。講話對(duì)這五化進(jìn)行了詳細(xì)闡述，有時(shí)間大家可以認(rèn)真研讀一下。

結(jié)合“五化”要求和當(dāng)前工程管理存在的突出矛盾和問(wèn)題，請(qǐng)各位在工程實(shí)施中注意： 一是注重公路的服務(wù)功能和使用安全性。不要隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)功能體現(xiàn)以人為本。特別是影響運(yùn)營(yíng)安全的設(shè)施（防撞護(hù)欄、標(biāo)線、標(biāo)志等）

二是關(guān)心農(nóng)民工等弱勢(shì)群體。建立和完善農(nóng)民工工資保障制度。

三是不得隨意壓縮工期，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批程序。四是根據(jù)自身情況采取合適的工程管理模式。例如代建制、施工總承包、工程總承包、BT等模式。就是自身哪方面不足就通過(guò)購(gòu)買相應(yīng)的服務(wù)來(lái)滿足。

在前不久的公路水運(yùn)工程建設(shè)推進(jìn)電視電話會(huì)議上，學(xué)文副廳長(zhǎng)也對(duì)此提出了要求。對(duì)試點(diǎn)單位也要給予一定的資金補(bǔ)貼和技術(shù)支持。

五是注意學(xué)習(xí)公路建設(shè)所涉及的新的法律、法規(guī)和規(guī)章，做到依法、合規(guī)建設(shè)。

《水土保持法》第四十一條規(guī)定：對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。