第一篇：建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)施工行為的認(rèn)定要件

建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)施工行為的認(rèn)定要件

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房地產(chǎn)業(yè)作為近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，正越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界的重視。它的發(fā)展對(duì)推進(jìn)住房商品化制度和地方舊城改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)城市化建設(shè)、帶動(dòng)建筑基礎(chǔ)工業(yè)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。但房地產(chǎn)業(yè)作為改革開放后新興的行業(yè)，在發(fā)展中其市場(chǎng)交易秩序方面還存在一些普遍性的問題，如無(wú)證照開發(fā)、非法掛靠、虛假?gòu)V告、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)中稅費(fèi)流失等，這些問題的存在已阻礙房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。本文著重解決對(duì)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)理）個(gè)人無(wú)照施工經(jīng)營(yíng)行為的認(rèn)定要件。

一、項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位項(xiàng)目經(jīng)理，是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。項(xiàng)目經(jīng)理是崗位職務(wù)，是企業(yè)的管理者，給予企業(yè)管理人員待遇，企業(yè)可實(shí)行具體的項(xiàng)目崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》[建建（1995）1號(hào)]規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力：

1、組織項(xiàng)目管理班子；

2、以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同；

3、指揮工程項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)配并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素；

4、選擇施工作業(yè)隊(duì)伍；

5、進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)分配；

6、企業(yè)法定代表人授予的其它管理權(quán)力。

二、項(xiàng)目施工管理承包、項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)承包的法律地位㈠ 工程項(xiàng)目施工管理承包(俗稱為項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目承包)，是指項(xiàng)目經(jīng)理受建筑施工企業(yè)法定代表人的委托，對(duì)委托的工程項(xiàng)目施工行使組織項(xiàng)目管理班子、指揮工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、調(diào)配和管理生產(chǎn)要素、選擇施工隊(duì)伍以及合理經(jīng)濟(jì)分配的企業(yè)內(nèi)部行政管理權(quán)，并實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由建筑施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行項(xiàng)目崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)的管理責(zé)任承包機(jī)制。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是指工程項(xiàng)目施工應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，對(duì)工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任。㈡ 工程項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)承包，是指建筑經(jīng)營(yíng)承包者按照《建筑法》、《合同法》的規(guī)定，由發(fā)包者（建設(shè)單位）發(fā)包施工項(xiàng)目、承包者進(jìn)行工程建設(shè)的工程項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)承包。承包者應(yīng)當(dāng)是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的建筑施工企業(yè)。㈢ 二者法律地位的不同點(diǎn)：（1）前者承包者（項(xiàng)目經(jīng)理）是崗位職務(wù)；后者承包者（建筑施工企業(yè)）是獨(dú)立承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（2）前者的行為是企業(yè)的內(nèi)部管理行為；后者的行為是企業(yè)的外部法律行為。（3）前者承包者（項(xiàng)目經(jīng)理）的經(jīng)濟(jì)利益是項(xiàng)目崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)；后者承包者（建筑施工企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)利益是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。（4）前者承包者不能以自己的名義對(duì)外發(fā)生民事權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系（包括：簽訂合同、生產(chǎn)資料所有權(quán)（使用權(quán)）關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、工程款結(jié)算、工程款投入、債權(quán)債務(wù)等），只有經(jīng)法定代表人的授權(quán)并在授權(quán)范圍內(nèi)以建筑施工企業(yè)的名義才能實(shí)施；而后者依法直接以自己的名義對(duì)外發(fā)生和實(shí)施。由此可見，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制絕不是“一腳踢”的工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包；更不是對(duì)工程項(xiàng)目施工利潤(rùn)的直接分配；項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目的管理者而不是工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，《建筑法》第26、28條規(guī)定了“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位和個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以該企業(yè)的名義承攬工程”；“禁止將工程全部-轉(zhuǎn)包給他人”。

三、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)照施工經(jīng)營(yíng)行為的認(rèn)定要件建筑施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目施工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是建立科學(xué)管理體系、健全管理責(zé)任機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。但在實(shí)踐中假借項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目承包管理之名，實(shí)為項(xiàng)目工程建筑無(wú)照施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（即掛靠在建筑施工企業(yè)內(nèi)部，借用企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行帳戶，以建筑施工企業(yè)的名義從事建筑施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人行為）的情況大量存在。所謂無(wú)照，是指沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照（注：《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法取得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體資格和合法憑證）；所謂經(jīng)營(yíng)行為，是指以盈利為目的交易活動(dòng)，包括生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域。因此，無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，它首先是一種以盈利為目的經(jīng)營(yíng)行為；其次是必須依法辦理工商登記取得合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；最后它是一種擾亂社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序依法應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。其主要表現(xiàn)形式有三：（1）使用失效營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（2）借用他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（3）未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)照施工經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)從以下要件予以認(rèn)定：㈠ 生產(chǎn)資料所有權(quán)（使用）法律關(guān)系的認(rèn)定建筑施工機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料所有權(quán)，是建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。所有權(quán)包括占有權(quán)、處分權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)四個(gè)方面。當(dāng)建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是企業(yè)行為時(shí)，生產(chǎn)資料使用人與所有人為同一人，一般情況下不產(chǎn)生收益權(quán)（即租金）或確需租賃他人的生產(chǎn)資料則由建筑施

工企業(yè)支付租金。但建筑施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人（簡(jiǎn)稱個(gè)人，下同。）行為時(shí)，個(gè)人因無(wú)合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只能借用建筑施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以建筑施工企業(yè)的名義承攬工程項(xiàng)目組織施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在這種情形下：一方面是施工的生產(chǎn)資料（如鋼架、攪拌機(jī)、挖泥機(jī)等）歸建筑施工企業(yè)所有，與實(shí)際施工經(jīng)營(yíng)的個(gè)人相分離；另一方面是個(gè)人因無(wú)必要的生產(chǎn)資料工具但又必須在施工中使用，因此只得向建筑施工企業(yè)租用，并支付租金。在實(shí)踐中有三種情形：（1）個(gè)人自備簡(jiǎn)陋的建筑施工機(jī)械設(shè)備，產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，個(gè)人不需支付租金；（2）個(gè)人向被掛靠的施工經(jīng)營(yíng)企業(yè)租用自己沒有的或大型機(jī)械設(shè)備（如：鋼架、攪拌機(jī)、挖泥機(jī)等），這些設(shè)備的產(chǎn)權(quán)屬于建筑施工企業(yè)所有，由個(gè)人支付租金給企業(yè)；（3）個(gè)人向被掛靠以外的其他企業(yè)（或他人）租用建筑機(jī)械設(shè)備的，亦由個(gè)人支付租金。租金是二個(gè)或二個(gè)以上民事法律主體之間對(duì)物的有償租賃，并由承租人向出租人支付一定數(shù)額的報(bào)酬，它是利潤(rùn)的組成部分。支付租金，其實(shí)質(zhì)是出租人對(duì)承租人利潤(rùn)的瓜分。由此可見，這種租賃關(guān)系在法律關(guān)系中確立了實(shí)際施工的個(gè)人是一個(gè)獨(dú)立的民事主體的法律關(guān)系。一般表現(xiàn)的證據(jù)有：《內(nèi)部承包合同》、租金發(fā)票收據(jù)、財(cái)會(huì)帳冊(cè)等。㈡ 施工隊(duì)勞動(dòng)力關(guān)系方面的法律認(rèn)定建筑施工人員是建筑施工企業(yè)施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一勞動(dòng)力要素，施工人員的醫(yī)保、勞保、統(tǒng)籌保障按規(guī)定由建筑施工企業(yè)承擔(dān)或按比例承擔(dān)。在實(shí)踐中：

（1）個(gè)人建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，施工隊(duì)伍的人員都是由個(gè)人組建的，施工人員的工資、醫(yī)保、勞保、統(tǒng)籌保障都是由實(shí)際施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人承擔(dān)（注：建筑施工企業(yè)下派到施工項(xiàng)目部的人員的工資亦由個(gè)人支付），與建筑施工企業(yè)無(wú)關(guān)；（2）施工隊(duì)人員與建筑施工企業(yè)不簽訂任何勞動(dòng)合同，與建筑施工企業(yè)沒有任何勞動(dòng)關(guān)系。這種勞動(dòng)力使用的法律關(guān)系，表現(xiàn)在由項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理（即承包者個(gè)人）與建筑施工企業(yè)簽訂的《內(nèi)部承包合同》約定中，如：施工人員在施工中發(fā)生人員傷亡的責(zé)任由承包方承擔(dān)一切責(zé)任，與建筑施工企業(yè)無(wú)關(guān)。這種約定違背了國(guó)家對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工社會(huì)保障的法律規(guī)定。由此可見，實(shí)際建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人與施工人員發(fā)生了勞動(dòng)關(guān)系，并成為獨(dú)立的法律主體。㈢ 施工工程款結(jié)算及帶、墊資法律關(guān)系的認(rèn)定工程款的收支兌取、帶（墊）資及工程款結(jié)算是認(rèn)定個(gè)人經(jīng)營(yíng)行為要件的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中：（1）項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人私立帳戶或借用私人帳戶，用于建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（2）在建設(shè)單位工程款資金不到位時(shí)，個(gè)人直接帶資、墊資。其表現(xiàn)為二種形式：一是貨幣帶（墊）資，主要是支付施工人員的工資、工程質(zhì)量保證金等；二是實(shí)物帶資，主要是購(gòu)買建筑施工材料等，并用此材料發(fā)票在結(jié)算中抵扣工程款。（3）工程竣工后，建設(shè)單位所欠的工程尾差款、工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量保修金由建筑施工企業(yè)收訖后轉(zhuǎn)支付給個(gè)人所有，或由項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人直接與建設(shè)單位結(jié)算歸己所有。上述情況可以從建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)、個(gè)人（承包人）三方工程款收支對(duì)帳明細(xì)表（時(shí)間、數(shù)額、款項(xiàng)用途）的法律事實(shí)；以及建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位雙方簽訂的《施工合同》、建筑施工企業(yè)與個(gè)人簽訂的《內(nèi)部承包合同》條款履行的法律行為；和建設(shè)單位支付工程款與實(shí)際完成工程量的矛盾中加以認(rèn)定。由此可見，建筑施工企業(yè)是“中介載體”、實(shí)際施工的個(gè)人是處于獨(dú)立核算的民事法律主體的地位，是債權(quán)債務(wù)的實(shí)際承擔(dān)者。㈣ 工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)民事責(zé)任法律關(guān)系的認(rèn)定建筑施工是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)是施工項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，企業(yè)必須對(duì)外承擔(dān)一切法律責(zé)任（包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任），對(duì)企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任人按照獎(jiǎng)懲考核制度處罰或紀(jì)律處分并處，觸犯刑律的追究刑事責(zé)任。但在實(shí)踐中，個(gè)人建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目工程在《內(nèi)部承包合同》中一般都明確規(guī)定：（1）工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)發(fā)生的事故以及返工、工期逾期等責(zé)任由承包方負(fù)責(zé)一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任，與建筑施工企業(yè)無(wú)關(guān)；（2）施工人員在施工中發(fā)生人員傷亡的責(zé)任由承包方承擔(dān)一切責(zé)任，與建筑施工企業(yè)無(wú)關(guān)。而上述規(guī)定的“與建筑施工企業(yè)無(wú)關(guān)”，由承包方個(gè)人直接對(duì)外負(fù)責(zé)一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定，其實(shí)質(zhì)使承包人成為獨(dú)立的民事法律責(zé)任承擔(dān)者。因此，這是構(gòu)成認(rèn)定的又一要件。㈤ 工程項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配法律關(guān)系的認(rèn)定工程項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)盈虧承擔(dān)者，亦就是工程項(xiàng)目施工的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，這是確定誰(shuí)經(jīng)營(yíng)的主要核心和主要依據(jù)。在實(shí)踐中：建筑施工利潤(rùn)分配反映在《內(nèi)部承包合同》的約定和實(shí)際履行中。從雙方在《內(nèi)部承包合同》約定的主要經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)看：

1、甲方（建筑施工企業(yè)）主要的經(jīng)濟(jì)權(quán)利是：按工程實(shí)際造價(jià)量向乙方收取“下浮費(fèi)”或“管理費(fèi)”；

2、乙方（項(xiàng)目部，實(shí)際是承包者個(gè)人）主要的經(jīng)濟(jì)義務(wù)是：承擔(dān)建筑施工經(jīng)營(yíng)中的一切稅費(fèi)。主要包括（1）一切施工機(jī)具及周轉(zhuǎn)材料乙方必須支付租賃費(fèi)和墊費(fèi)；（2）工程質(zhì)量、安全隱患問題其費(fèi)用由乙方自理；（3）職工的病、傷、亡費(fèi)用及醫(yī)藥費(fèi)一律由乙方自理；甲方派駐工地的技術(shù)人員（負(fù)責(zé)工程技術(shù)、質(zhì)檢、資料等）的工資由 乙方支付；（4）其他費(fèi)用（外來(lái)人員暫住證費(fèi)用、占道費(fèi)、建筑市場(chǎng)施工管理費(fèi)、噪聲費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等）由乙方自負(fù)。

3、上述合同規(guī)定主要經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)不平等性所反映的實(shí)質(zhì)是：甲方以收訖“管理費(fèi)”或“下浮費(fèi)”為前提，將工程項(xiàng)目“一腳踢”轉(zhuǎn)包給乙方

施工經(jīng)營(yíng)。在實(shí)際資金流向操作中：①建設(shè)單位按《施工合同》將工程款分批劃入“甲方”；②“甲方”按《內(nèi)部承包合同》規(guī)定分批扣除相應(yīng)比例的“下浮費(fèi)或管理費(fèi)、稅金、上級(jí)主管部門管理費(fèi)、'乙方'個(gè)人所得稅以及施工機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)”等；③“甲方”將剩余的工程款項(xiàng)分批支付到“乙方”個(gè)人開設(shè)的私人帳戶上，用于工程施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在工程尚未竣工的施工過(guò)程中，在上述這樣的資金流程中，“甲方”總是將“下浮費(fèi)”、“管理費(fèi)”扣款在先，因此，“下浮費(fèi)”、“管理費(fèi)”絕不是利潤(rùn)！盡管在有的《內(nèi)部承包合同》中規(guī)定“乙方實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”，有的沒有明確規(guī)定利潤(rùn)的歸屬，那么利潤(rùn)盈虧的責(zé)任歸誰(shuí)呢？從以下二點(diǎn)即可證明：（1）甲方只享有“下浮費(fèi)”、“管理費(fèi)”的收益權(quán)，不承擔(dān)任何稅費(fèi)；（2）甲方收訖的工程款除按《內(nèi)部承包合同》規(guī)定扣留外，剩余部分由乙方用“工資、建筑材料及其他的正式統(tǒng)一發(fā)票沖抵”的形式掩蓋了利潤(rùn)，同時(shí)，甲方的財(cái)務(wù)上沒有該工程施工利潤(rùn)的反映。因此，利潤(rùn)的實(shí)際占有者是“乙方”。由此可見，實(shí)際施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人是工程項(xiàng)目利潤(rùn)盈虧風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者，這是最主要的民事法律責(zé)任的認(rèn)定要件。㈥《內(nèi)部承包合同》是委托管理合同還是經(jīng)濟(jì)合同法律關(guān)系的認(rèn)定按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第八條規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力。因此，建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理與本企業(yè)法定代表人簽訂的《內(nèi)部承包合同》是項(xiàng)目管理合同。但在實(shí)際操作中,項(xiàng)目經(jīng)理與建筑企業(yè)法定代表人簽訂的《內(nèi)部承包合同》卻演變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)承包為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)合同。如:我們查處蔣某某實(shí)施道路工程施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，蔣與我縣某市政公司簽訂的《內(nèi)部承包合同》規(guī)定：①蔣必須執(zhí)行市政公司與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同和補(bǔ)充協(xié)議的各項(xiàng)條款；②施工期內(nèi)，一切施工機(jī)具及周轉(zhuǎn)材料一律由蔣自理，或由蔣向市政公司租賃并支付租金；③在施工中發(fā)生的質(zhì)量問題或安全隱患，由蔣承擔(dān)并支付費(fèi)用；施工期內(nèi)發(fā)生職工的病、傷亡費(fèi)用及醫(yī)藥費(fèi)一律由蔣自理，在施工中發(fā)生的地方法規(guī)性收費(fèi)，蔣必須按規(guī)定繳清；④施工期內(nèi)市政公司派駐工地人員的工資費(fèi)用由蔣支付給市政公司；⑤蔣交納給市政公司一定的管理費(fèi)用，并由市政公司代為扣繳營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅；⑥工程價(jià)款必須劃入市政公司帳戶，市政公司按工程款到位數(shù)扣除管理費(fèi)、稅金及有關(guān)鋼管、模具租賃費(fèi)后，一次性給蔣；⑦如建設(shè)方資金不到位，市政公司不負(fù)責(zé)墊付資金，由蔣自行解決資金缺口。由此可見，這種以經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的《內(nèi)部承包合同》,其實(shí)質(zhì)是變相的經(jīng)濟(jì)合同,即證明了合同雙方是兩個(gè)獨(dú)立的民事主體法律關(guān)系。㈦ 《施工合同》、《內(nèi)部承包合同》二者之間形式與內(nèi)容法律關(guān)系的認(rèn)定（1）形式上的“合法性”。即施工項(xiàng)目都是以建筑施工企業(yè)的名義參與工程施工的招標(biāo)、《施工合同》的簽訂、辦理建設(shè)行政審批手續(xù)、指派項(xiàng)目經(jīng)理、工程項(xiàng)目的審計(jì)、工程款的結(jié)算；簽訂的《內(nèi)部承包合同》是按照建設(shè)行政主管部門規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制管理的形式來(lái)進(jìn)行操作，因此在表面形式上具有“合法性”。（2）內(nèi)容上的“違法性”?！妒┕ず贤放c《內(nèi)部承包合同》的關(guān)系實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)包關(guān)系。在實(shí)際履行中，《內(nèi)部承包合同》承接了《施工合同》的全部權(quán)利義務(wù)，而且建筑施工企業(yè)收取“管理費(fèi)”后將《施工合同》的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目經(jīng)理,，工程項(xiàng)目的利潤(rùn)盈虧歸項(xiàng)目經(jīng)理，施工隊(duì)伍、施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用自理，據(jù)此，轉(zhuǎn)包關(guān)系的存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其主要原因是：有相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理，曲解建設(shè)行政主管部門設(shè)立的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和法律規(guī)定的承包制度，認(rèn)為“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制就是項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)承包制，即項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)施工項(xiàng)目的一切風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任（包括工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)盈虧風(fēng)險(xiǎn)），建立工程盈利歸項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人所有、工程虧本由項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制”。顯然，這種理解不符合建設(shè)行政主管部門設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的本意，并與《建筑法》第26、28條規(guī)定不符。（3）“合法性”與“違法性”所反映的核心是：建筑施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理，用“合法”的形式合同掩蓋其“違法”的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。通過(guò)這一要件的認(rèn)定將事物正本清源?？傊鲜銎邆€(gè)方面要件相互聯(lián)系、相互依托，相互印證，構(gòu)成認(rèn)定的有機(jī)整體。從生產(chǎn)資料的個(gè)人投入、勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人行為、工程款的個(gè)人投資、工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的個(gè)人責(zé)任、項(xiàng)目利潤(rùn)盈虧風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人承擔(dān)、用《內(nèi)部承包合同》替代經(jīng)濟(jì)合同及施工合同的轉(zhuǎn)包這七個(gè)方面解剖，揭示了項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人以盈利為目的借用建筑施工企業(yè)的名義（即《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》）實(shí)施無(wú)照施工行為的實(shí)質(zhì)，而建筑施工企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)包倒賣《施工合同》、出借《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》從中牟利的違法行為。揭示項(xiàng)目經(jīng)理假借工程項(xiàng)目承包管理之名，實(shí)為項(xiàng)目工程建筑無(wú)照施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，并予以沉重打擊,有利于有效遏制豆腐渣和半拉子工程的發(fā)生；有利于政府反腐倡廉和廉政建設(shè)工作的進(jìn)

一步加強(qiáng)；有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)進(jìn)一步健康有序發(fā)展。功在當(dāng)代,利在千秋。(以上個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。)

二○○三年九月二十七日

背景資料：ⅩⅩ縣工商局自去年以來(lái)查處這類案件20余件，個(gè)案罰款50萬(wàn)元以上的有2件。行政訴訟1件、法院強(qiáng)制執(zhí)行2件。上述認(rèn)定要件,在行政訴訟中已得到司法實(shí)踐的認(rèn)可和采信；省局案例分析（園地）也采納，對(duì)工商行政職能在建筑市場(chǎng)的拓展具有指導(dǎo)意義。

第二篇：建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法專題

建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》

（建建［１９９５］第１號(hào)文１９９５年１月７日頒布施行）

第一章 總

第一條 為了培養(yǎng)和建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，高質(zhì)量、高水平、高效益的搞好工程建設(shè)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)理），是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。

第三條

第四條 本辦法適用于二級(jí)以上工程總承包企業(yè)和四級(jí)以上施工企業(yè)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口指導(dǎo)全國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門歸口管理本轄區(qū)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門及國(guó)務(wù)院具有行政職能的總公司管理其直屬建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。

中國(guó)人民解放軍總后勤部管理軍隊(duì)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。

第二章

第五條 項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé) 建筑施工企業(yè)在投標(biāo)承包工程時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)出承擔(dān)工程施工管理的項(xiàng)

工程項(xiàng)目施工應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目目經(jīng)理的資質(zhì)簡(jiǎn)況，接受招標(biāo)單位的審查。第六條

經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，對(duì)工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任。

第七條 項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度；

（二）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，正確處理國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系；

（三）執(zhí)行項(xiàng)目承包合同中由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)履行的各項(xiàng)條款；

（四）對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行有效控制，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，確保工程質(zhì)量和工期，實(shí)現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)、努力提高經(jīng)濟(jì)效益。第八條 項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力：

（一）組織項(xiàng)目管理班子；

（二）以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同；

（三）指揮工程項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)配并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素；

（四）選擇施工作業(yè)隊(duì)伍；

（五）進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)分配；

（六）企業(yè)法定代表人授予的其他管理權(quán)力。

第九條 項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)接受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門的工作檢查及職工民主管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第三章 項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)和申請(qǐng)條件

第十條 項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)為分一、二、三、四級(jí)。

項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)申請(qǐng)條件：第十一條

一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理：擔(dān)任過(guò)一個(gè)一級(jí)建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目，或兩個(gè)二級(jí)建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目施工管理工作的主要負(fù)責(zé)人，并已取得國(guó)家認(rèn)可的高級(jí)或者中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者。

二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理：擔(dān)任過(guò)兩個(gè)工程項(xiàng)目，其中至少一個(gè)為二級(jí)建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目施工管理工作的主要負(fù)責(zé)人，并已取得國(guó)家認(rèn)可的中級(jí)或者初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者。

三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理：擔(dān)任過(guò)兩個(gè)工程項(xiàng)目，其中至少一個(gè)為三級(jí)建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目施工管理工作的主要負(fù)責(zé)人，并已取得國(guó)家認(rèn)可的中級(jí)或者初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者。

四級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理：擔(dān)任過(guò)兩個(gè)工程項(xiàng)目，其中至少一個(gè)為四級(jí)建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目施工管理工作的主要負(fù)責(zé)人，并已取得國(guó)家認(rèn)可的初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者。

所稱一、二、三、四級(jí)建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)考核和注冊(cè)

第十二條 項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行持證上崗制度。從事工程項(xiàng)目施工管理的項(xiàng)目經(jīng)理，必須經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門或國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門組織培訓(xùn)、考核和注冊(cè)，獲得《全國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證”）或《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》。

第十三條

第十四條 項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證。取得項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證書，并經(jīng)過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理崗位工作實(shí)踐后，達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)申請(qǐng)條件的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)法定代表人簽署意見，參加相應(yīng)級(jí)別的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核（申報(bào)表略）。

第十五條 項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)考核。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門建立項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核委員會(huì)。項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由行政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面專家組成。

第十六條 項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的專業(yè)技術(shù)職稱證書、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證（復(fù)印件）；

（二）申請(qǐng)人從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作簡(jiǎn)歷和主要業(yè)績(jī)；

（三）有關(guān)方面對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平、完成情況（包括工期、效益、工程質(zhì)量、施工安全）的評(píng)價(jià)；

（四）其他有關(guān)情況。

第十七條 項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核完成后，由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門認(rèn)定注冊(cè)，發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。其中一級(jí)項(xiàng)目須報(bào)建設(shè)部認(rèn)可后才能發(fā)給資質(zhì)證書。

第十八條 《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》正本１本、副本１本，由建設(shè)部統(tǒng)一印制，全國(guó)通用。

第五章

第十九條 項(xiàng)目經(jīng)理的管理 項(xiàng)目經(jīng)理是崗位職務(wù)，在承擔(dān)工程建設(shè)時(shí)，必須具有國(guó)家授予的項(xiàng)目

各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的范圍是：一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理可承擔(dān)經(jīng)理資質(zhì)，其承擔(dān)工程規(guī)模應(yīng)符合相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)。第二十條

一級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目管理；二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理可承擔(dān)二級(jí)資質(zhì)以下（含二級(jí)）建筑施工企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目管理；三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理可承擔(dān)三級(jí)資質(zhì)以下（含三級(jí)）建筑施工企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目管理；四級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)四級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目管理。

所稱建筑施工企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍，依照建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 《全國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》持有者，自領(lǐng)取證書起三年內(nèi)未經(jīng)注冊(cè)，其證書失效，不得在工程項(xiàng)目管理施工管理中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理崗位職務(wù)。

第二十二條 項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理部門每二年對(duì)《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》持有者復(fù)查一次。復(fù)查工作按以下程序進(jìn)行：

（一）受檢項(xiàng)目經(jīng)理按規(guī)定時(shí)間向資質(zhì)管理部門提交《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)復(fù)查表》、《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》；

（二）資質(zhì)管理部門在審查核實(shí)有關(guān)資料后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)復(fù)查做出結(jié)論，記錄在《建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》（副本）的（復(fù)查記錄）欄內(nèi)。復(fù)查結(jié)論分為合格、不合格、不在崗三種：

１．項(xiàng)目經(jīng)理履行項(xiàng)目承包合同，且未發(fā)生工程建設(shè)重大事故及違法行為的，為“合格”；

２．項(xiàng)目經(jīng)理未能履行項(xiàng)目承包合同，或發(fā)生過(guò)一起三級(jí)工程建設(shè)重大事故，或發(fā)生過(guò)兩起以上四級(jí)工程建設(shè)重大事故或發(fā)生過(guò)重大違法行為的，均為“不合格”；

３．項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工管理工作中未擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理崗位職務(wù)的，為“不在崗”。

第二十三條 連續(xù)二次復(fù)查結(jié)論為“不合格”者，降低資質(zhì)等級(jí)一級(jí)。

連續(xù)二次復(fù)查結(jié)論為“不在崗”者，需重新注冊(cè)認(rèn)定后方可擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。

第二十四條 項(xiàng)目經(jīng)理達(dá)到上一個(gè)資質(zhì)等級(jí)條件的，可隨時(shí)提出升級(jí)申請(qǐng)。項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)升級(jí)的考核和注冊(cè)，按本辦法第十四、十五、十六、十七條的規(guī)定辦理。

第二十五條 項(xiàng)目經(jīng)理原則只能承擔(dān)一個(gè)工程項(xiàng)目施工的管理工作。特殊情況允

各級(jí)建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理和培許一級(jí)、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)工程項(xiàng)目施工的管理工作。第二十六條

養(yǎng)工作，并將建設(shè)單位（或建設(shè)監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督部門）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理完成工程建設(shè)情況的評(píng)價(jià)及其工作業(yè)績(jī)記錄在案，作為其晉職和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定的重要依據(jù)。

第二十七條 已取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的，各企業(yè)應(yīng)給予其相應(yīng)的企業(yè)管理人員待遇，并實(shí)行項(xiàng)目崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度。具體辦法由企業(yè)自行規(guī)定。

第六章 罰則

第二十八條 對(duì)于弄虛作假或者以不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的，由發(fā)證

項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核委員會(huì)擅自降低項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核條件，使不合機(jī)關(guān)收回其資質(zhì)證書，并在三年內(nèi)不得申請(qǐng)注冊(cè)。第二十九條

格人員通過(guò)資質(zhì)考核，發(fā)證機(jī)關(guān)未按規(guī)定程序辦理注冊(cè)發(fā)證手續(xù)的，上級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)直接責(zé)任者依情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分。

第三十條 沒有取得項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證書或資質(zhì)證書的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理工作的，或越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目施工管理工作的，由工程所在地的建設(shè)行政主管部門責(zé)令其離崗，對(duì)于其所在單位可以根據(jù)情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、罰款的處罰。第三十一條 偽造、涂改、出賣或轉(zhuǎn)讓《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》、《全國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》的，由企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重分別給予警告、扣留資質(zhì)證書（或培訓(xùn)合格證書）、罰款或取消資質(zhì)的處罰。

第三十二條 項(xiàng)目經(jīng)理因管理不善，發(fā)生二級(jí)以上工程建設(shè)重大事故或兩起以上三級(jí)工程建設(shè)重大事故的，降低資質(zhì)等級(jí)一級(jí)。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

項(xiàng)目經(jīng)理在降低資質(zhì)等級(jí)期間再發(fā)生一起工程建設(shè)重大事故，給予項(xiàng)目經(jīng)理吊銷資質(zhì)證書的處罰。

第三十三條 被降低資質(zhì)等級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)理，需兩年后經(jīng)檢查合格方可申請(qǐng)恢復(fù)原資質(zhì)等級(jí)。

被吊銷項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的項(xiàng)目經(jīng)理，需三年后才能申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)注冊(cè)。

第三十四條 本辦法所列各項(xiàng)罰款具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市建

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日設(shè)行政主管部門擬定報(bào)人民政府批準(zhǔn)。第三十五條

內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 第七章 附則 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)建設(shè)部備案。

第三十七條

本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為承諾書

建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為承諾書

本企業(yè)做為建筑行業(yè)中的一員，在建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)及建筑行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和要求，自覺履行的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，本人做為企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為作如下承諾：

一、建筑市場(chǎng)方面

（一）依照資質(zhì)證書核定的工程施工范圍承接工程項(xiàng)目，不轉(zhuǎn)包和違法分包工程施工業(yè)務(wù)。

（二）按照企業(yè)投標(biāo)時(shí)擬定的項(xiàng)目經(jīng)理確定安排項(xiàng)目經(jīng)理，不隨意更換，確需要更換的按照有關(guān)規(guī)定報(bào)建設(shè)單位同意，并將新更換人員報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案，保證項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常在崗、履職盡責(zé)。

（三）嚴(yán)格履行工程施工合同，按照約定按期完成合同范圍施工內(nèi)容，切實(shí)做到誠(chéng)實(shí)守信。

（四）及時(shí)發(fā)放工人（含農(nóng)民工）工資，確保不克扣、不拖欠。妥善解決本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種糾紛問題，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、工程質(zhì)量方面

（一）建立健全工程質(zhì)量保證體系和工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，責(zé)任落實(shí)到位。

（二）認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工程施工質(zhì)量管理的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

（三）建立健全工程質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管控措施和工藝要求，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)施工質(zhì)量管理工作。

（四）切實(shí)加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量管理，嚴(yán)格材料驗(yàn)收把關(guān)，確保不合格建筑材料不進(jìn)場(chǎng)、不使用。

（五）嚴(yán)格施工過(guò)程質(zhì)量控制，加強(qiáng)每一道施工工序、每一個(gè)施工分項(xiàng)、每一個(gè)施工階段、每一項(xiàng)施工工程的檢查驗(yàn)收，確保上一道施工工序施工質(zhì)量不合格不進(jìn)入下一道施工工序，上一個(gè)施工階段施工質(zhì)量不合格不進(jìn)入下一個(gè)施工階段，每個(gè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收不合格不交付使用，確保施工中不偷工減料、弄虛作假。

（六）對(duì)工程保修期內(nèi)的質(zhì)量問題，自覺履行保修責(zé)任，及時(shí)解決工程竣工后有關(guān)質(zhì)量問題。

三、安全方面

（一）依法取得安全生產(chǎn)許可證，并持續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力。建立健全施工安全保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，責(zé)任落實(shí)到位。

（二）建立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，按照住建部規(guī)定和要求配備專職安全管理人員，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作。

（三）建立施工安全管理制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格機(jī)械設(shè)備、施工用電、基坑開挖、腳手架搭設(shè)、模板支撐、臨邊洞口防護(hù)等各重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查驗(yàn)收、監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格落實(shí)主要崗位人員持證上崗制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員全部取得安全生產(chǎn)考核合格證，特種作業(yè)人員全部取得特種作業(yè)人員操作資格證，杜絕無(wú)證上崗。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金投入，落實(shí)安全生產(chǎn)所需費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用不擠占、不挪用。

（六）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)員工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，確保各級(jí)各類人員安全教育全面到位。

四、施工揚(yáng)塵防治方面

（一）切實(shí)重視和加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理工作，加大揚(yáng)塵防治工作力度，逐級(jí)明確和落實(shí)揚(yáng)塵治理責(zé)任，確保公司承建項(xiàng)目揚(yáng)塵防治工作全面覆蓋。

（二）認(rèn)真執(zhí)行揚(yáng)塵防治法律法規(guī)及各級(jí)政府和行業(yè)主管部門的管理制定，自覺履行揚(yáng)塵防治責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)規(guī)范揚(yáng)塵防治工作行為。

（三）建立健全揚(yáng)塵管理制度并認(rèn)真落實(shí)，對(duì)揚(yáng)塵治理工作不力的項(xiàng)目實(shí)施整頓和經(jīng)濟(jì)處罰。

（四）本公司所有承接的工程項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)做到7個(gè)百分之百。一是施工現(xiàn)場(chǎng)100%按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置封閉圍檔，確保圍檔嚴(yán)密、堅(jiān)固、美觀、高度符合要求。

二是施工現(xiàn)場(chǎng)道路路面100%進(jìn)行硬化，及時(shí)進(jìn)行道路灑水降塵及清掃。

三是工地出入口100%安裝車輛沖灑裝置，出工地車輛車輪車身100%沖灑干凈，確保不得帶泥上路。

四是工程拆除及土方開挖、垃圾裝卸實(shí)施100%灑水壓塵。

五是施工現(xiàn)場(chǎng)的土方、建筑垃圾及石灰、水泥、砂土等其他散碎性材料100%覆蓋嚴(yán)密。

六是委托清運(yùn)施工現(xiàn)場(chǎng)渣土及建筑垃圾車輛100%為密閉（封閉）式合法正規(guī)車輛。

七是施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染點(diǎn)、污染指數(shù)監(jiān)控率及出入口出場(chǎng)車輛沖洗監(jiān)控率100%。

以上承諾我公司將全面落實(shí)，如有違反承諾行為，愿接受各種處理。

公司名稱（蓋章）：

法定代表人（簽字）：

年 月 日

第四篇：杭州市建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法

各有關(guān)單位：

《杭州市建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法》已通過(guò)市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市建設(shè)委員會(huì)

二OO六年七月三十一日

杭州市建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法

第一條 為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，建立和完善建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)理）信用體系，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理動(dòng)態(tài)管理，保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 對(duì)在本市市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)和承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱項(xiàng)目經(jīng)理是指已取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，由企業(yè)法定代表人任命，并根據(jù)法定代表人授權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全面管理的項(xiàng)目管理者。

第四條 杭州市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）是本市項(xiàng)目經(jīng)理管理的行政主管部門。

第五條 堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)教育，健康規(guī)范地開展項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化管理；充分發(fā)揮市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理提高誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)范自身行為；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督管理，規(guī)范工程項(xiàng)目管理行為，提高工程質(zhì)量、安全和效益。

第六條 行業(yè)管理部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照項(xiàng)目經(jīng)理信用管理制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施IC卡信用管理，并依照《杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的信用信息進(jìn)行采集、記錄和使用。

第七條 建筑施工企業(yè)應(yīng)把提高項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)、培養(yǎng)和管理好項(xiàng)目經(jīng)理人才隊(duì)伍納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)在選聘項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)，執(zhí)行行業(yè)制定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督管理，建立健全項(xiàng)目經(jīng)理檢查和考核機(jī)制。

第八條 在推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理培養(yǎng)和加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)、建立項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理制度過(guò)程中行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮作用，探索和制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善項(xiàng)目經(jīng)理教育培訓(xùn)機(jī)制、社會(huì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、行業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)優(yōu)化配置機(jī)制

二、項(xiàng)目管理

第九條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。

前款所指本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員更換，應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意，經(jīng)監(jiān)理單位審核后到相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

第十條 工程項(xiàng)目施工管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。施工企業(yè)應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書。項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目管理中應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范文件，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)制止、改正，及時(shí)報(bào)告。

（二）執(zhí)行本企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，組織制訂并實(shí)施工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，履行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。

（三）組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行整體管理，保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、安全、文明施工、進(jìn)度及效益。

（四）建立工程項(xiàng)目各種管理體系并組織實(shí)施。

（五）組織和參加工程項(xiàng)目例會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理內(nèi)部與外部事務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題。

（六）規(guī)范勞動(dòng)用工，建立健全職工管理臺(tái)帳，協(xié)助做好民工學(xué)校的辦校工作，保障職工作業(yè)、生活環(huán)境，按時(shí)足額發(fā)放職工工資。

（七）組織和參加工程項(xiàng)目各類檢查工作，配合本企業(yè)做好工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、工程資料歸檔及工程的保修與回訪工作。

（八）自覺接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。

第十一條 項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目管理中應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，樹立創(chuàng)新精神，注重學(xué)習(xí)和研究適應(yīng)項(xiàng)目管理要求的新理念、新技術(shù)、新方法，不斷提高自身管理水平。

第十二條 項(xiàng)目經(jīng)理只宜擔(dān)任一個(gè)工程項(xiàng)目的管理工作，其承擔(dān)管理的工程項(xiàng)目規(guī)模，應(yīng)符合所在企業(yè)資質(zhì)所核定的范圍，并與項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)；項(xiàng)目經(jīng)理不得承擔(dān)超越其資質(zhì)等級(jí)的工程項(xiàng)目的管理工作。

第十三條 施工企業(yè)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理到崗率和履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行檢查和考核，并做好書面記錄。

第十四條 項(xiàng)目經(jīng)理不到崗或不履行崗位職責(zé)，監(jiān)理單位、建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十五條 從工程項(xiàng)目開工到竣工，施工企業(yè)不得隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理。當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)生以下所列行為之一的，經(jīng)施工企業(yè)或建設(shè)單位要求，可以更換項(xiàng)目經(jīng)理：

（一）在工程項(xiàng)目管理中不到崗或未認(rèn)真履行崗位職責(zé)；

（二）管理的工程項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故；

（三）嚴(yán)重違法違規(guī)行為；

（四）因身體原因（應(yīng)有市級(jí)及以上醫(yī)院證明）不能勝任項(xiàng)目管理工作的；

（五）其它不可抗拒的原因。

施工企業(yè)更換項(xiàng)目經(jīng)理需征得建設(shè)單位同意，建設(shè)單位要求更換項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)征得施工企業(yè)同意。擬更換的項(xiàng)目經(jīng)理在更換前不能另有在建工程項(xiàng)目在實(shí)施管理，資質(zhì)等級(jí)不得低于原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)。

企業(yè)持更換項(xiàng)目經(jīng)理的申請(qǐng)、建設(shè)單位同意更換的書面意見（因身體原因更換同時(shí)需醫(yī)院證明）、變換前后兩名項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書原件和IC卡到杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)辦）辦理項(xiàng)目經(jīng)理更換手續(xù)，經(jīng)審核同意后將有關(guān)信息錄入杭州建設(shè)信用網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱信用數(shù)據(jù)庫(kù)），同時(shí)企業(yè)應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)理更換情況到相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

三、信用管理

第十六條 對(duì)本市項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理IC卡（以下簡(jiǎn)稱IC卡）管理。IC卡實(shí)行一人一卡制，項(xiàng)目經(jīng)理未領(lǐng)取IC卡不得從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)及工程項(xiàng)目管理。第十七條 項(xiàng)目經(jīng)理IC卡的發(fā)放：

本市施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理在取得《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目經(jīng)理的有關(guān)資料上傳信用數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)市建委核實(shí)無(wú)誤后，發(fā)放IC卡。

外地進(jìn)杭施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)將派駐本市的項(xiàng)目經(jīng)理的有關(guān)資料上傳信用數(shù)據(jù)庫(kù)；由企業(yè)持《杭州市建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理登記備案表》，《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》及復(fù)印件、身份證復(fù)印件到杭州市建筑企業(yè)管理站（以下簡(jiǎn)稱市建管站）登記備案，經(jīng)市建管站、市建委核實(shí)無(wú)誤后，發(fā)放IC卡。

第十八條 IC卡遺失申請(qǐng)補(bǔ)辦，由企業(yè)持補(bǔ)卡申請(qǐng)及市級(jí)（含）以上報(bào)刊登報(bào)申明作廢的原件到原發(fā)卡部門辦理。

第十九條 項(xiàng)目經(jīng)理的工作單位、資質(zhì)等級(jí)等發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)將變更情況上傳信用數(shù)據(jù)庫(kù)，由企業(yè)持相關(guān)資料和IC卡到原發(fā)卡部門辦理變更手續(xù)。

項(xiàng)目經(jīng)理的工作單位變更，在辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)過(guò)程中暫停參與建筑市場(chǎng)活動(dòng)。第二十條 施工企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)交驗(yàn)擬派項(xiàng)目經(jīng)理的IC卡（使用網(wǎng)上報(bào)名或自助報(bào)名時(shí)，需填報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理IC卡號(hào)）；開標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)攜帶《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》原件和IC卡到場(chǎng)確認(rèn)；領(lǐng)取中標(biāo)通知書時(shí)，應(yīng)交驗(yàn)IC卡。

在省重點(diǎn)辦招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，申領(lǐng)施工許可證前，中標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)持中標(biāo)通知書、IC卡到市招標(biāo)辦辦理項(xiàng)目登記手續(xù)。

第二十一條 IC卡應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理自行保管，在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)隨身攜帶，管理部門檢查時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示。

第二十二條 施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理解除勞動(dòng)合同關(guān)系后，不得無(wú)故扣壓《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》和IC卡，不得繼續(xù)使用該《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》和IC卡進(jìn)行建筑市場(chǎng)活動(dòng)。第二十三條 當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理完成工程項(xiàng)目合同確定的相應(yīng)工作任務(wù)后，持IC卡、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件到市招標(biāo)辦辦理項(xiàng)目竣工銷號(hào)手續(xù)，允許該項(xiàng)目經(jīng)理參加下一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工管理的工程項(xiàng)目臨近竣工階段，或者其管理的工程項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，并且完成該工程裝飾部分二分之一以上時(shí)，持建設(shè)單位同意證明、IC卡，經(jīng)相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)，到市招標(biāo)辦辦理手續(xù)，允許該項(xiàng)目經(jīng)理參加下一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)（同時(shí)最多承擔(dān)二個(gè)工程項(xiàng)目的管理）。前一個(gè)工程項(xiàng)目竣工后仍要到市招標(biāo)辦辦理項(xiàng)目竣工銷號(hào)手續(xù)。

四、監(jiān)督管理

第二十四條 市建委應(yīng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查。各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理施工現(xiàn)場(chǎng)到崗情況和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)督檢查，杭州市質(zhì)量安全監(jiān)督總站負(fù)責(zé)將檢查結(jié)果匯總；市建管站具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理施工現(xiàn)場(chǎng)市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查；市招標(biāo)辦、市建設(shè)工程交易中心具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督檢查。

第二十五條 項(xiàng)目經(jīng)理或其管理的工程項(xiàng)目獲得市級(jí)（含）以上榮譽(yù)、表彰等，作為項(xiàng)目經(jīng)理良好信用信息由企業(yè)及時(shí)上傳信用數(shù)據(jù)庫(kù)，由市建委審核確認(rèn)。項(xiàng)目經(jīng)理其它信用信息由市建委和相關(guān)管理部門及時(shí)錄入信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二十六條 對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理良好行為和不良行為記錄實(shí)行加、扣分制，作為項(xiàng)目經(jīng)理信用管理的依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)理記分標(biāo)準(zhǔn)按照《杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》及配套文件《建筑市場(chǎng)主體信用記錄記分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第二十七條 項(xiàng)目經(jīng)理加、扣分以一年為一個(gè)周期，即從每年1月1日起到12月31日止。每位項(xiàng)目經(jīng)理初始分值為零，一個(gè)加、扣分周期結(jié)束，分值重新為零。第二十八條 一個(gè)加、扣分周期內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理不良行為累計(jì)扣分值達(dá)到20分（項(xiàng)目經(jīng)理良好行為加分值不計(jì)算其中），由市建委發(fā)通知給該項(xiàng)目經(jīng)理所在企業(yè)，暫停該項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)，責(zé)令其參加項(xiàng)目經(jīng)理強(qiáng)化培訓(xùn)班，同時(shí)作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫(kù)。項(xiàng)目經(jīng)理暫停職務(wù)期間，施工企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求負(fù)責(zé)做好工程項(xiàng)目的各項(xiàng)管理工作。

第二十九條 一個(gè)加、扣分周期內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理不良行為累計(jì)扣分值達(dá)到25分（項(xiàng)目經(jīng)理良好行為加分值不計(jì)算其中），由市建委責(zé)成該項(xiàng)目經(jīng)理所在企業(yè)更換項(xiàng)目經(jīng)理，并暫停該項(xiàng)目經(jīng)理參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，時(shí)間為一年，同時(shí)作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三十條 發(fā)生四級(jí)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故，或因嚴(yán)重違法違規(guī)行為被行政處罰，或一年內(nèi)被市級(jí)（含）以上建設(shè)行政主管部門通報(bào)批評(píng)兩次，除按標(biāo)準(zhǔn)扣分外，暫停該項(xiàng)目經(jīng)理參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，時(shí)間為二年，同時(shí)作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三十一條 發(fā)生三級(jí)及三級(jí)以上重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故，或資格有效期內(nèi)發(fā)生兩起四級(jí)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故，或因嚴(yán)重違法違規(guī)行為一年內(nèi)被行政處罰兩次，除按標(biāo)準(zhǔn)扣分外，暫停該項(xiàng)目經(jīng)理參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，時(shí)間為三年，同時(shí)作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三十二條 因第十五條所述原因變更項(xiàng)目經(jīng)理的，被更換的項(xiàng)目經(jīng)理除按標(biāo)準(zhǔn)扣分外，從變更之日起暫停參與建筑市場(chǎng)活動(dòng)及工程項(xiàng)目管理，時(shí)間至少三個(gè)月，同時(shí)作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

項(xiàng)目經(jīng)理因第十五條所述原因被市級(jí)（含）以上建設(shè)行政主管部門通報(bào)批評(píng)或行政處罰，按通報(bào)批評(píng)或行政處罰相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因身體原因或其它不可抗拒原因更換項(xiàng)目經(jīng)理的不扣分，不錄入信用數(shù)據(jù)庫(kù)。第三十三條 項(xiàng)目經(jīng)理不到崗或未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，經(jīng)行業(yè)管理部門責(zé)令整改仍不符合要求的，除按標(biāo)準(zhǔn)扣分外，暫停該項(xiàng)目經(jīng)理參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，時(shí)間為一年，同時(shí)作為不良信用信息錄入信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

五、附則

第三十四條 本辦法由杭州市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 蕭山區(qū)、余杭區(qū)、各縣（市）建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法及本地區(qū)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

第三十六條 本辦法自2006年12月1日起施行。杭建市通知［2003］102號(hào)《杭州市建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理試行辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：寧夏回族自治區(qū)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部

寧夏回族自治區(qū)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部

關(guān)鍵崗位人員管理若干規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)全區(qū)建筑市場(chǎng)管理,建立工程項(xiàng)目經(jīng)理信用體系，充分運(yùn)用市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)履職行為，促使我區(qū)建筑市場(chǎng)行為健康有序發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《寧夏建筑行業(yè)主體信用體系管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 對(duì)在寧夏回族自治區(qū)進(jìn)行建筑施工的企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 按照屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和其所屬的相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員的檢查和監(jiān)管。

本規(guī)定所稱建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理是指依法中標(biāo)，并根據(jù)法定代表人授權(quán)的范圍和內(nèi)容履行管理職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位管理的項(xiàng)目管理者。

項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位是指項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員、實(shí)驗(yàn)員（取樣員）、機(jī)械員、資料員。

項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員的配備數(shù)量見附件一

第四條 項(xiàng)目經(jīng)理是建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全等管理的第一責(zé)任人。

建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。全面履行受委托的施工合同，項(xiàng)目經(jīng)理按照國(guó)家、自治區(qū)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和本單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，組織制定實(shí)施工程項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度，履行《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》的各項(xiàng)職責(zé)，建立質(zhì)量安全管理體系，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工,保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量安全，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)制止、改正、報(bào)告。

第五條 施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂施工合同后，企業(yè)法人應(yīng)與中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，由施工企業(yè)法人代表出具委托書，授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求明確項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)限范圍。項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員由項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)與本企業(yè)有合法社會(huì)保險(xiǎn)及合同用工關(guān)系，并提供社保證明。

第六條 施工企業(yè)應(yīng)在工地現(xiàn)場(chǎng)公示與中標(biāo)人員一致的項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員照片,并注明其職稱、工作崗位。

第七條 項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及兩個(gè)以上建設(shè)工程的施工管理工作，發(fā)生下列情形之一的除外：

（一）同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；

（二）房屋建筑類主體結(jié)構(gòu)工程完工；

（三）因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過(guò)3個(gè)月，經(jīng)建設(shè)單位同意的。

第八條 項(xiàng)目從開工到竣工，施工企業(yè)不得隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理和撤換關(guān)鍵崗位人員。對(duì)擅自更換和撤離的，按騙取中標(biāo)處理。

當(dāng)發(fā)生以下情形之一的，施工企業(yè)報(bào)相關(guān)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)審核同意后，于5個(gè)工作日內(nèi)更換項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員：

（一）、因身體原因（應(yīng)有市級(jí)及以上醫(yī)院的住院證明）不能勝任項(xiàng)目管理工作的；

（二）、項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員長(zhǎng)期缺崗和缺位建設(shè)單位提出更換的。

（三）、勞動(dòng)合同到期不再續(xù)簽、勞動(dòng)合同解除或中止的；

因本條第（一）

（二）項(xiàng)情形被更換的項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員，自更換之日起6個(gè)月內(nèi)不能參加建筑市場(chǎng)活動(dòng)。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在寧夏招投標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行公示。

第九條 當(dāng)發(fā)生以下情形之一的，施工企業(yè)書面征得建設(shè)單位同意，并經(jīng)相應(yīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)審核后報(bào)建設(shè)行政主管部門，項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員可先辦理暫停本項(xiàng)目執(zhí)業(yè)，參加下一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)；若新項(xiàng)目中標(biāo)的，則施工企業(yè)應(yīng)于原項(xiàng)目開工（復(fù)工）前更換原項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員。

（一）工程中標(biāo)通知書發(fā)出3個(gè)月后，工程仍未開工的；

（二）因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過(guò)3個(gè)月的。

第十條 變更后的項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員專業(yè)須與變更前人員資格專業(yè)相同，執(zhí)業(yè)資格等級(jí)不得低于變更前人員執(zhí)業(yè)資格等級(jí)。原則上更換人員數(shù)量不得高于中標(biāo)通知書人員的30%。人員變更完成后，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，并負(fù)責(zé)做好移交銜接工作。在移交期間，工程項(xiàng)目不能出現(xiàn)管理缺位狀況。

第十一條 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按《注冊(cè)建造師施工管理簽章文件目錄》和配套表格要求，在建筑工程施工管理相關(guān)文件上簽字，并在簽章完整的工程施工管理文件

方為有效執(zhí)業(yè)印章。

分包工程施工管理文件應(yīng)當(dāng)由分包企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理簽章。分包企業(yè)簽署質(zhì)量合格的文件上，必須由擔(dān)任總包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目經(jīng)理簽章。

注冊(cè)建造師及關(guān)鍵崗位人員有權(quán)拒絕在不合格或者有弄虛作假內(nèi)容的建設(shè)工程管理文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第十二條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)委托其所屬的建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員施工現(xiàn)場(chǎng)履職情況的檢查，檢查頻率不得低于《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督巡查辦法》的要求，并將檢查結(jié)果按照誰(shuí)檢查 誰(shuí)負(fù)責(zé) 誰(shuí)審批 誰(shuí)錄入的原則及時(shí)錄入寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站網(wǎng)。

對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及企業(yè)從市場(chǎng)行為,質(zhì)量管理,安全管理，現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理四個(gè)方面進(jìn)行檢查。并對(duì)其履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行量化考核（見附表二）。

第十三條 在項(xiàng)目實(shí)施期間，建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的考核管理，建設(shè)單位（也可委托監(jiān)理單位）定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的到崗率及履職情況進(jìn)行檢查，并做好書面記錄，項(xiàng)目經(jīng)理不到崗或不履行崗位職責(zé)，建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)督促施工企業(yè)整改，拒不整改的應(yīng)及時(shí)報(bào)告相應(yīng)的監(jiān)管部門。

建設(shè)單位在基礎(chǔ)驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、節(jié)能驗(yàn)收通知書中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的履職情況給予評(píng)價(jià)，并報(bào)建設(shè)工程質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)備案。

第十四條 實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理信用記分管理制度。項(xiàng)目經(jīng)理不良信用信息記分納入《寧夏建筑行業(yè)信用體系管理辦法》管理。

第十五條 實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理和施工企業(yè)聯(lián)動(dòng)信用管理。凡項(xiàng)目經(jīng)理因履行工作職責(zé)被扣信用分的，所在施工企業(yè)按同等分值予以扣減。

第十六條 項(xiàng)目經(jīng)理的考核周期為一年（從當(dāng)年的1月1日至12月31日）總分3000分，在一個(gè)周期內(nèi)記分不低于2400分，記分予以清除，同時(shí)將扣分情況通知招投標(biāo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位。

一個(gè)周期內(nèi)記分低于2400分的由工程所在地建設(shè)主管部門通知給該項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)所在單位，責(zé)令該項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)按時(shí)參加由建設(shè)主管部門組織的強(qiáng)化培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，對(duì)其承擔(dān)的工程項(xiàng)目實(shí)施較高頻率的檢查，約談其企業(yè)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理強(qiáng)化培訓(xùn)期間，施工企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求做好工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)管理工作。

一個(gè)記分周期內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)累計(jì)記分值低于1800分的，由工程所在地建設(shè)主管部門責(zé)成其所在施工企業(yè)更換項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)，該項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)在更換后1年內(nèi)不得在寧夏區(qū)內(nèi)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)職務(wù)。

外地進(jìn)寧施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)，同樣采用累計(jì)記分制，一年內(nèi)記分低于1800分，由工程所在地建設(shè)主管部門更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師），在更換后1年內(nèi)取消在寧夏區(qū)內(nèi)承接工程資格,由寧夏住房建設(shè)廳將信息情況函告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。

一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理連續(xù)2次以上低于2400分，由工程所在地建設(shè)主管部門責(zé)成其施工企業(yè)更換項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)，該項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)1年內(nèi)不得在寧夏區(qū)內(nèi)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)職務(wù)。

第十七條 對(duì)全年未被扣分的項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，1、獲得國(guó)家、自治區(qū)、市、縣表彰的分別加400分、300分、200分、100分；

2、獲得國(guó)家、自治區(qū)、市、縣優(yōu)質(zhì)工程和標(biāo)準(zhǔn)化工地分別加400分、300分、200分、100分；

3、評(píng)定為國(guó)家、自治區(qū)、市、縣科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)和工法的加400分、300分、200分、100分；同時(shí)作為各級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)評(píng)選的重要依據(jù)。通報(bào)表?yè)P(yáng)并記良好記錄，在投標(biāo)評(píng)標(biāo)中，在其它條件相同的情況下，建議優(yōu)先考慮。

第十八條 信用分扣分由各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能部門執(zhí)行。實(shí)施不良行為扣分時(shí)，由監(jiān)督人員將《不良行為扣分通知書》送達(dá)給施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)，如無(wú)異議須給予確認(rèn)同時(shí)生效。

被扣分的項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)如果對(duì)扣分有異議，可在收到通知書2個(gè)工作日內(nèi)向工程所在地建設(shè)主管部門提交書面申訴，相關(guān)部門接到申訴材料后應(yīng)及時(shí)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，情況屬實(shí)，則駁回申訴，若不良行為扣分有誤，應(yīng)及時(shí)糾正。

被扣分的項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)在收到《不良行為扣分通知書》后，既不給予確認(rèn)，又不在2個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)部門提出書面申訴的，扣分自然生效。

扣分記錄生效后，執(zhí)行扣分部門須及時(shí)將《不良行為扣分通知書》送至工程所在地建設(shè)及上級(jí)主管部門備案，同時(shí)在寧夏建設(shè)質(zhì)量安全信息網(wǎng)進(jìn)行公示，并提供查詢方式，供項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)查詢。

第十九條 各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能部門監(jiān)督人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)不良行為進(jìn)行調(diào)查和扣分時(shí)，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，表明身份，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、營(yíng)私舞弊的，執(zhí)法人員由其上級(jí)主管部門給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 各地建設(shè)主管部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)和投訴，并及時(shí)調(diào)查核實(shí)，反饋處理結(jié)果。

附件1：

施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)