第一篇：縣重大項目建設(shè)經(jīng)驗交流

用財政杠桿撬動項目建設(shè)

項目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托平臺，實施項目帶動戰(zhàn)略是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。2014年縣委經(jīng)濟工作會議明確提出,加快新寧發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超，必須以項目為支撐。近幾年以來，新寧以項目建設(shè)為抓手，不斷推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化、新

型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，到2013年地方財政一般預(yù)算收入7年間翻了兩番，項目帶動發(fā)展的成果在財政增收中得到充分體現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個時期，投資拉動、項目帶動仍是新寧經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎、主動力。如何充分發(fā)揮財政職能，更好支持重大項目建設(shè)，從而使項目建設(shè)反哺財政，更有力地推動新寧經(jīng)濟發(fā)展，財政部門大有可為。

合理規(guī)劃政府性投資項目

一是確定重點投資領(lǐng)域。在積極財政政策和適度寬松的貨幣政策下，合理劃分政府的投資事權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源在投資領(lǐng)域中的基礎(chǔ)作用。按照公共財政的要求，政府應(yīng)該把儲備的投資項目進行梳理分類，政府性投資應(yīng)逐步從競爭性領(lǐng)域退出，讓位給企業(yè)和個人。為此，政府側(cè)重于將一些有回報的項目規(guī)劃好，放手讓社會經(jīng)濟組織和個人來開發(fā)經(jīng)營。減少政府投資對社會投資的擠出效應(yīng)，把政府投資的重點放在提供社會公共產(chǎn)品和公益性事業(yè)的重大民生項目上來;同時，積極推廣PPP模式，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，降低財政支出壓力，降低政府的債務(wù)風(fēng)險。二是加大本級投入。圍繞全縣“旅游立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文化興縣、開放活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政運行成本，加大縣級財政對重點項目的支持力度。加大財政資金的統(tǒng)籌集中投入，加大財政預(yù)算調(diào)控力度，把原分散、補助性質(zhì)的資金集中使用，逐年增加財政預(yù)算中基本建設(shè)支出比重。同時，每年擠出一塊資金，通過預(yù)算調(diào)控，用于增加重點工程資金投入，資金向推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障民生和支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等省市縣重點項目傾斜。三是做好政府投資項目財政投資評審。做好政府投資項目的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審查，進一步加強財政投資評審管理工作，不斷拓寬政府投資項目評審思路，提高評審的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和效益性，要建立一套以強化時效性、準(zhǔn)確性和誠信度為主要內(nèi)容的考核機制，對于涉及全局性以及事關(guān)民生的重點項目，提早關(guān)注、提前介入，對于項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題，提出合理化建議，確保項目順利推進。

搭建項目資金籌措平臺

一是積極向上級爭取項目。把向上爭取項目資金作為解決全縣項目建設(shè)資不足的重要渠道，財政部門要發(fā)揮向上爭取資金主渠道作用，和相關(guān)部門密切配合，把握十八大確定的國家加大對保障性住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)自主創(chuàng)新等支持力度和國家振興十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的機遇，集中力量包裝、儲備一批具有操作性、現(xiàn)實性的項目，力爭進入國家、省、市重點項目“籠子”。及時掌握國家和省投放專項資金重點，有針對性的爭取資金。按照縣委、縣政府關(guān)于向上爭資“保民生、保重點、促發(fā)展”的要求，力爭增長20%以上，爭取各類建設(shè)資金4億元以上。二是推進項目建設(shè)載體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園是招商引資的平臺，是推進項目建設(shè)的重要載體，科學(xué)規(guī)劃全縣產(chǎn)業(yè)園布局，使園區(qū)布局合理，增強發(fā)展空間。通過政府投入、社會投資、銀行投放等多種形式，抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政預(yù)算安排的文化旅游和工業(yè)發(fā)展基金要向園區(qū)建設(shè)傾斜，并促成各部門重點建設(shè)項目向園區(qū)集中。三是大力開展招商引資。堅持把招商引資作為項目建設(shè)的重要內(nèi)容，緊緊依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商機制，提高招商水平，著力引進一批大項目、大企業(yè)。同時要按照縣委新一輪招商引資的決定，出臺相關(guān)激勵政策，加大招商引資資金扶持，獎勵招商引資先進單位、中介機構(gòu)、企業(yè)和個人等。

建立有效資金保障體系

一是發(fā)揮信用擔(dān)保作用。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)信貸資金投入。充分利用擔(dān)保資本的放大和滾動功能，通過組建擔(dān)保性機構(gòu)，以財政資金為引導(dǎo)，放大擔(dān)保總額，解決項目對資金的需求。要創(chuàng)新政、銀、企合作機制，搭建新的融資平臺，努力化解項目建設(shè)的資金瓶頸。二是大力鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資門檻，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。通過財政注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營多種方式參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。三是積極推進項目融資。項目建設(shè)資金除了政府投入外，要加大市場融資力度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資等多種業(yè)務(wù)方式，通過爭取國家開發(fā)銀行貸款、省農(nóng)業(yè)銀行貸款、國債資金、國家投資等多種途徑，加快基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)

第二篇：重大項目建設(shè)調(diào)研報告

全縣重點項目建設(shè)調(diào)研報告

重大項目建設(shè)是一個地方發(fā)展的龍頭和支撐，是當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機沖擊、提振信心的關(guān)鍵，更是加快發(fā)展、增強后勁的希望所在。為了增進共識，增強合力，推進體制機制創(chuàng)新，促進全縣重點項目建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，按照縣委XX縣政協(xié)常委會議安排，組建專題調(diào)研組，圍繞重點項目承接、實施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，走訪部分縣領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)改委、建委、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、安坪鄉(xiāng)、海成、國平、軒轅、城投公司等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目業(yè)主，召開座談會聽取情況通報，全面了解全縣重點項目建設(shè)取得的成績、存在的問題，廣泛征求意見和建議，組織專業(yè)人士進行分析和研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、全縣重點項目建設(shè)現(xiàn)狀及主要成績

近年來特別是2015年以來，全縣重點項目建設(shè)取得了突破性進展，有力地拉動全縣固定資產(chǎn)投資的快速增長，推動了全縣經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定發(fā)展。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，宣傳發(fā)動深入，重點項目建設(shè)氛圍濃厚。2015年確立抓重點項目建設(shè)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路后，全縣工作重心及時轉(zhuǎn)移到重點項目建設(shè)，縣上成立重大項目建設(shè)委員會，設(shè)立協(xié)調(diào)辦公室、考核辦公室、督查辦公室等專門機構(gòu)，明確具體項目的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位?？h委書記、縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)在各種會議強調(diào)重點項目建設(shè)，堅持經(jīng)常性研究重點項目建設(shè)，把重點項目建設(shè)提上重要議事日程；各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真落實縣委縣府決策部署，廣泛深入動員，增強廣大干群對重點項目建設(shè)重大意義、積極作用的認(rèn)識；縣電視臺、《夔門報》等新聞媒體，強力報道重點項目建設(shè)的進度、形象和典型。經(jīng)過項目推進年、項目實施年到項目攻堅年，全縣上下欣起了前所未有的高潮，形成了廣大干群普遍關(guān)注并積極參與重點項目建設(shè)的濃郁氛圍。

（二）創(chuàng)新體制機制，積極招商引資，重點項目建設(shè)不斷注入生機與活力。通過實施組團招商、專業(yè)招商團隊定點定向招商、委托中介招商、以商招商等辦法，不斷創(chuàng)新招商引資工作模式，逐步建立和完善體制機制，切實加大工作力度，增強了招商引資工作實效，紅豆杉、紅龍畜禽養(yǎng)殖場、富硒玉米、甌能集團、重煤集團、重慶水投集團等一大批縣外、市外企業(yè)入駐奉節(jié)，為重點項目建設(shè)注入了生機與活力。僅2015年，全縣招商引資新簽約項目和續(xù)建項目達到75個，協(xié)議投資90億元，到位資金22億元，其中市外投資項目33個，到位資金5.26億元。

（三）奮力克難攻堅，突破各種阻力，重點項目建設(shè)進展快速。在建設(shè)過程中，全縣各級各部門努力克服地理環(huán)境差、交通受阻、矛盾突出、政策制約等困難和阻力，深入一線開展征地、拆遷、安置補償?shù)裙ぷ鳎粩D出辦公經(jīng)費用于項目策劃、評估、包裝等前期工作；不遺余力地向上級反映實際困難，爭取各方面政策和大量資金支持，及時抓住并贏得了發(fā)展機遇，促進了萬宜高速公路奉節(jié)段建設(shè)工程、農(nóng)村通鄉(xiāng)暢通公路建設(shè)工程、茅草壩水利水電建設(shè)工程等一大批重點項目建設(shè)的快速推進。胡家壩消落區(qū)整治建設(shè)工程，從2015年12月開工到2015年底僅一年時間，完成投資1.25億元，占總投資的 35%；梅溪河渡口壩電站建設(shè)工程累計完成投資3.41億元，已出形象和效果。

（四）構(gòu)建融資體系，巧為無米之炊，重點項目建設(shè)成效顯著。在重點項目建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)實情況下，縣委縣政府立足于長遠，負(fù)責(zé)于未來，組建城投公司，整合各種資源，搭建融資平臺，努力尋求金融機構(gòu)的支持與合作，想方設(shè)法確保重點項目建設(shè)。目前，城西連接道、林家臺水保治理、李家溝綜合整治開發(fā)、夔門大道、奉溪高速公路奉節(jié)段等項目工程建設(shè)如火如荼；朱衣試驗區(qū)科技孵化樓土建完成，夔門時代大廈、移民新村、邵家包安居工程、奉中花園等項目順利開工建設(shè)。截止2015年底，全縣在建重點項目達到20個，累計完成投資48.5億元；前期工作項目6個，計劃總投資51.2億元。

二、全縣重點項目建設(shè)存在的主要問題 全縣重點項目建設(shè)雖然取得突破性進展，但在項目承接、項目實施、項目監(jiān)管、政策執(zhí)行等方面還存在不少困難和問題，取得的成效與人們的期望值差距較大。

（一）前期工作被動滯后，項目承接和建設(shè)處于“兩難”境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，專門機構(gòu)缺失，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改委只有1名年過50的專業(yè)技術(shù)人員，2015 年撥付的150萬元周轉(zhuǎn)經(jīng)費已墊支干凈，項目策劃、編制等工作開展艱難，在國家資金投放基層時，項目爭取和爭取的項目實施困難?！娟P(guān)于全縣重大項目建設(shè)情況的調(diào)研報告】關(guān)于全縣重大項目建設(shè)情況的調(diào)研報告。2015年的縣級衛(wèi)生院改擴建資金，巫溪爭取2000萬，奉節(jié)坐失良機；2015年爭取的新增中央投資7500萬元，現(xiàn)在才用2000多萬，至今還有10個衛(wèi)生院項目沒動工。由于用地、水保、環(huán)評、地災(zāi)評估等手續(xù)沒有按程序及時完善，不少項目無法開工，甚至有的在建項目也在施工中被迫叫停，嚴(yán)重影響建設(shè)進度。

（二）政策執(zhí)行缺乏公信度，項目建設(shè)的環(huán)境不夠優(yōu)化。建設(shè)工程公開招投標(biāo)率低下，被列為全市17個重點督查對象之一，2015年和2015年連續(xù)兩年受市政府督查通報。有的主管部門為了插手項目工程建設(shè)，采取謊報項目性質(zhì)、拖延開標(biāo)時間等辦法，想方設(shè)法逃避公開招投標(biāo)。2015年11月批準(zhǔn)的“應(yīng)急”項目，拖到今年3月才開標(biāo)，充分說明并非應(yīng)急項目。政策兌現(xiàn)落實差，少數(shù)部門對取消有關(guān)規(guī)費的政策規(guī)定置若罔聞，收費標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)額大，動輒幾十萬；招商引資時許諾很多優(yōu)惠條件，企業(yè)落戶后不予落實，科華水泥遲遲沒有開工建設(shè)，就是因為“每投資1億元配送土地100畝”的承諾難以兌現(xiàn)。對項目資金監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)問題查處不及時、不徹底。有的業(yè)主擅自改變資金用途用于還賬等，并沒把錢用在申報項目上。

（三）綜合性協(xié)調(diào)不夠，抓重點項目沒有形成整體合力?！八囊?guī)疊合”是項目獲得立項通過的前提之一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)、用地、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃出現(xiàn)嚴(yán)重的相互矛盾性，項目規(guī)劃無法做出。項目前期工作涉及用地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，“一站式”服務(wù)平臺缺乏，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主積極性，有的甚至中途退卻。綜合協(xié)調(diào)部門手段缺乏，全局性協(xié)調(diào)職能弱化，項目策劃、編制等前期工作做出安排卻無法落實，有時連報表都難以按時催收到位。政府研究重點項目具體問題時，與企業(yè)勾通不夠，做出的決定和形成的意見難以原汁原味地傳達給企業(yè)；相互關(guān)聯(lián)的重點項目間缺乏協(xié)調(diào)，道路、房屋等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范統(tǒng)一和科學(xué)統(tǒng)籌。少數(shù)部門工作人員支持重點項目的責(zé)任意識不強，不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)去部門辦事時給一位工作人員打電話，該工作人員告訴他自己在鄉(xiāng)下，其#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。二是銀行發(fā)放貸款具有明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定，向銀行融資缺乏抵押實物，僅靠少量的可用土地融資十分有限。三是本地企業(yè)普遍實力有限，資本金不足，難以擔(dān)負(fù)發(fā)展重點項目的重任，而且少數(shù)民營企業(yè)不愿把資金投入地方經(jīng)濟發(fā)展中，社會融資困難。四是招商引資受地理、交通、區(qū)位等客觀條件制約，企業(yè)入駐率低。

（五）考核激勵機制不夠完善和科學(xué)，工作措施難以落實。重點項目建設(shè)的考核激勵機制不科學(xué)、不健全、不完善，工作推進無所遵循，措施難以保證落實。一是責(zé)任體系不明確，縣委縣府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間沒有簽訂責(zé)任書，工作無目標(biāo)、壓力和緊迫感，重點項目建設(shè)缺乏內(nèi)在推動力。二是考核機制缺失，制度不健全，2015年重點項目建設(shè)沒有下達工作計劃，致使任務(wù)不明確，年終考評無依據(jù)。三是權(quán)責(zé)不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有征地、拆遷、補償?shù)却罅壳捌诠ぷ髫?zé)任，而無考核獎勵、質(zhì)量監(jiān)管等相應(yīng)權(quán)利，影響工作主動性和積極性。四是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，邊施工邊調(diào)整影響工程進度；征地、拆遷、補償?shù)惹捌诠ぷ鞑粡氐?，堵工現(xiàn)象普遍，國平集團在城西連接道項目建設(shè)中，進場4個月后才開始正常施工。

三、加快推進重點項目建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，我們正面臨國發(fā)3號文件的出臺和后三峽扶持政策實施兩大千載難逢的機遇，這將給重點項目建設(shè)帶來前所未有的資金和政策支持，但同時也給我們巨大的壓力和緊迫感——不主動出擊搶抓機遇就會坐失良機，不迎頭趕上奮起直追就會落伍掉隊。為此，通過分析總結(jié)并與奉節(jié)實際情況相結(jié)合，提出如下意見和建議。

（一）重視和加強項目前期工作，高起點規(guī)劃和儲備項目。建立完善項目前期工作機制，研究制定《加強項目前期工作的實施意見》，對組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能任務(wù)等予以細化和明確，促進項目前期工作的制度化和規(guī)范化。組建產(chǎn)業(yè)項目顧問團，加強對全縣產(chǎn)業(yè)項目的推介策劃和包裝工作。建立項目前期工作經(jīng)費滾動使用機制，每年由縣財政安排適度資金作為前期工作專項基金，項目實施后，回收墊付經(jīng)費并全額劃入專項基金。公選一批懂項目規(guī)劃、編制、申報等專業(yè)知識的工程師、造價師、經(jīng)濟師等技術(shù)人才，組建政府直接協(xié)調(diào)的中介機構(gòu)或分配到相關(guān)部門，負(fù)責(zé)項目前期工作；引導(dǎo)成立項目策劃、包裝的經(jīng)濟人公司，實現(xiàn)項目推介策劃工作的常態(tài)化和市場化，提升項目規(guī)劃的科學(xué)性，保持長期儲備一批高質(zhì)量、多領(lǐng)域、有特色和與政策相符合的經(jīng)濟社會發(fā)展項目。

（二）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督和查處力度，打造過硬的軟環(huán)境。重點項目建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，必須站在全局和長遠發(fā)展的高度，著力打造良好環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和開工審簽制等各項規(guī)章制度，嚴(yán)禁直接發(fā)包，嚴(yán)格控制“邀請招標(biāo)”，全力推進公開招投標(biāo)。認(rèn)真研究科學(xué)制定優(yōu)惠政策，一旦出臺就必須保證落實；將各項優(yōu)惠政策匯編成集、免費發(fā)送、義務(wù)宣講。加強公務(wù)人員的教育培訓(xùn)，增強服務(wù)企業(yè)的意識和素質(zhì)；加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和培育力度，助推企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信意識，促進以商招商和誠信招商。支持和鼓勵企業(yè)大膽維護自身權(quán)益，投訴檢舉不良現(xiàn)象，把重點項目建設(shè)的各項管理工作放在陽光下運行，接受全社會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)、違紀(jì)、違約事件。

（三）健全融資體系拓寬融資渠道，突破重點項目建設(shè)的制約瓶頸。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立“誠信政府”的良好形象，通過規(guī)范管理、加大資產(chǎn)劃撥和資金注入力度、積極儲備土地等辦法，充實用于貸款的抵押實物，充分發(fā)揮城投公司的積極作用，引導(dǎo)設(shè)立多種所有制形式的擔(dān)保公司，進一步從機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)整合、擔(dān)保功能擴展等方面進行完善，暢通政府、企業(yè)與金融部門溝通聯(lián)系的渠道，爭取金融機構(gòu)的信任和支持。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、銀企合作、開發(fā)性金融合作等融資方式，多渠道籌集重點項目建設(shè)資金。積極推進項目融資方式，充分利用資源優(yōu)勢進行項目挖掘，做好以煤炭、天然氣、石灰石、石英沙、石膏、鐵、銅等主要礦產(chǎn)資源和各種生物資源的勘探詳查工作，深度挖掘和高質(zhì)量包裝一批項目，并向社會強力推薦，尋求項目承接人。【關(guān)于全縣重大項目建設(shè)情況的調(diào)研報告】各類報告http://。四是構(gòu)筑民間的融資體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范社會金融秩序，留住社會存款用于本縣發(fā)展，發(fā)揮民間資金的積極作用。

（四）強化領(lǐng)導(dǎo)形成合力，推進重點項目建設(shè)的進度和質(zhì)量。成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持并完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，每季度召開一次例會，集體研究解決重大問題，會后進行通報，“兩辦”督查室跟蹤督查工作落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要強化協(xié)調(diào)作用，加大協(xié)調(diào)力度，對上積極爭取政策支持，解決職能部門無法突破的用地、環(huán)評等政策和法律法規(guī)杠桿限制；對下要引導(dǎo)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好用活現(xiàn)有政策，樹立“非禁即入”觀念，尋求更多的發(fā)展機會和條件；在解決果樹、青苗、房屋補償?shù)葌€案問題時，要立足全局、通盤考慮，盡量減少隨意性。要強力推行“并聯(lián)式”審批制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率，為重點項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。加強政府與企業(yè)的勾通聯(lián)系，適時召開會議，互通情況，研究問題，協(xié)調(diào)矛盾，切實推進重點項目建設(shè)進度，促進重點項目建設(shè)走上規(guī)范化軌道。

（五）建立立體考評和工作協(xié)調(diào)機制，保障各項工作措施全面落實。研究制定對象涵蓋縣上重大項目建設(shè)委員會、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)容涉及項目規(guī)劃、實施、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的考評制度。建立重大項目爭取和實施的激勵機制，在完善重大項目單項考評制度的基礎(chǔ)上，加大獎勵力度，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。完善重大項目責(zé)任保障機制，理順聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系，做到責(zé)任和權(quán)利高度統(tǒng)一。建立定期督查制度，完善目標(biāo)管理辦法，按照能早及早的原則，確定項目形象進度和階段性控制點，定期督查進展情況，年終考核兌現(xiàn)。健全工作協(xié)調(diào)機制，在協(xié)調(diào)范圍、協(xié)調(diào)責(zé)任、協(xié)調(diào)時限、協(xié)調(diào)成效等方面做出明確規(guī)定，避免問題久拖不決，改變大小事情都找縣上協(xié)調(diào)的局面，努力增強各級各部門的協(xié)調(diào)服務(wù)水平，提高協(xié)調(diào)服務(wù)效率。創(chuàng)新工作宣傳機制，加大重點項目建設(shè)宣傳力度，拓展宣傳工作的深度和廣度，讓全縣人民都了解、關(guān)心、關(guān)注并積極支持和熱忱參與重點項目建設(shè)，進一步為重點項目建設(shè)營造良好勢態(tài)，提供強勁動力。

根據(jù)縣人大常委會2012年工作要點安排，11月30日，縣人大常委會主任李其超、副主任柴霞帶領(lǐng)常委會組成人員及部分市人大代表，對縣重點工程項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、衛(wèi)生項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、碧水藍天工程實施情況進行集中視察?？h政府副縣長王瑞鵬、申偉民及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同視察。

視察組先后到龍騰路、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、彭婆鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、第二污水處理廠、動漫產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)對外合作醫(yī)院、伊龍路橋及金瑞龍城等項目建設(shè)工地進行了現(xiàn)場視察，并聽取了有關(guān)委局及項目建設(shè)單位的情況介紹。現(xiàn)場視察結(jié)束后，在金茂酒店四樓召開座談會，聽取了縣政府副縣長王瑞鵬同志關(guān)于全縣重點項目建設(shè)情況的綜合匯報，并結(jié)合視察情況進行了座談?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、項目建設(shè)進展情況

（一）重點工程項目建設(shè)。今年，縣政府抓住建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展機遇，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了全面謀劃。工業(yè)發(fā)展上，圍繞“一區(qū)六園”建設(shè)，引進了動漫產(chǎn)業(yè)園等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。城市建設(shè)上，圍繞“一河三區(qū)”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，五橫十六縱的新區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初步形成，全縣在建、已建高層達130棟以上。農(nóng)業(yè)開發(fā)上，圍繞“369”工程建設(shè)，發(fā)展了生豬、土雞養(yǎng)殖、植桑養(yǎng)蠶、特色種植等一批高效農(nóng)業(yè)項目，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，創(chuàng)新招商形式，加大招商引資力度，今年前三季度，全縣簽約招商項目53個，計劃總投資215億元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。中低產(chǎn)田改造項目安排扎實，動手早，進度快，質(zhì)量優(yōu)。截止目前，已累計完成土石方9.3萬方，渠道砌修23.1公里，機耕路整修11.9公里，建橋涵閘96座，排灌站建設(shè)完成工程量50%，已建工程優(yōu)良率95%以上。

（三）衛(wèi)生項目建設(shè)。2012年全縣實施衛(wèi)生項目9個，總投資6.3393億元，建筑面積159489平方米。分別為伊川縣對外合作醫(yī)院、精神病醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督中心、120急救指揮中心以及高山、鳴皋、白沙、彭婆、鴉嶺等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目。目前，9個項目均按原計劃順利進行。其中精神病醫(yī)院、高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳴皋鎮(zhèn)衛(wèi)生院等3個項目已經(jīng)竣工。

（四）“碧水藍天”工程。圍繞“創(chuàng)模”26項指標(biāo)，以“天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”為工作目標(biāo)，以水、大氣、聲、固體廢物、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治、污染排放、環(huán)境治理為重點，制定了伊川縣碧水藍天工程實施方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，開展治理城區(qū)露天燒烤聯(lián)合執(zhí)法20余次，糾正違規(guī)經(jīng)營47家，組織開展了轄區(qū)礦山采選及重金屬企業(yè)環(huán)境整治工作專項檢查，對12家超標(biāo)排污企業(yè)實施了斷電措施，對20余家“十五小”企業(yè)依法實施了關(guān)閉措施。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。采取加強宣傳教育、完善監(jiān)管制度、加強安全檢查、注重隱患排查治理等一系列有效措施，舉辦各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識培訓(xùn)12期，開展各類專項督查32次，排查治理各類安全隱患3998處，打掉非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營點8起，取締非法開采點10處，追究刑事責(zé)任5人，行政拘留3人，有效地規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。

二、存在問題

（一）重點項目建設(shè)方面，一是項目建設(shè)資金瓶頸明顯，部分項目建設(shè)進展緩慢。隨著“一河三區(qū)”建設(shè)的逐步深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目竣工投用數(shù)量增多，按照“四三三”付款辦法，待付資金數(shù)量明顯增多，資金短缺問題更加突出，一些施工企業(yè)墊資積極性不高，影響基礎(chǔ)設(shè)施項目進度；二是“一區(qū)六園”的個別產(chǎn)業(yè)項目由于種種原因，實際進度與計劃進度差距很大。個別重點項目拿到土地后，行動遲緩，無實質(zhì)性進展，造成土地閑置。三是個別城市道路項目規(guī)劃建設(shè)前瞻性不強，不能統(tǒng)籌安排統(tǒng)各類地下管網(wǎng)工程施工，存在前建后挖、重復(fù)開挖現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)方面。一些項目規(guī)劃設(shè)計前期調(diào)研和宣傳力度不夠，沒有得到所在區(qū)域群眾的理解和支持，存在阻工現(xiàn)象。項目區(qū)水利設(shè)施、道路、渠道占地問題協(xié)調(diào)難，影響實施項目進度。同時分散經(jīng)營的土地利用現(xiàn)狀，與中低產(chǎn)田改造成方連片、規(guī)劃開發(fā)的要求沖突，制約開發(fā)的完整性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化和實際效果。

（三）衛(wèi)生項目建設(shè)方面。一是地方配套資金落實問題，目前共有590萬地方配套資金未到位；二是項目前期手續(xù)程序復(fù)雜，制約了一些項目的建設(shè)進度。

（四）“碧水藍天”工程方面，一是對環(huán)境保護法律法規(guī)和碧水藍天工程的宣傳力度不夠大。尤其在一些偏僻、邊遠地區(qū)，群眾的環(huán)境保護意識淡薄，對“十五小”、“新五小”企業(yè)污染環(huán)境的危害性認(rèn)識不足。部分業(yè)主受利益驅(qū)動，引進在外地?zé)o法生存的小煉鐵、小選廠等落后生產(chǎn)項目，造成新的污染。二是巡查執(zhí)法力度還不夠。在一些偏僻、邊遠地區(qū)，有一些“十五小”、“新五小”企業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)、及時關(guān)閉。同時，執(zhí)法力度需進一步加大，個別被關(guān)閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)存在“關(guān)而不死”、“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。

（五）安全生產(chǎn)方面，一是個別企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠，企業(yè)法人責(zé)任意識不強，安全措施雖做到了制度上墻，但流于形式，沒有完全落實到位，“三違”行為屢禁不止，“三非”現(xiàn)象仍有發(fā)生。個別安全隱患雖排查發(fā)現(xiàn)，但存在整改不到位現(xiàn)象。二是個別安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高，安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠大。

三、建議

（一）重點項目建設(shè)方面。一是要加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，促進縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。搭建“兩個平臺”，做好“兩項服務(wù)”促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。即搭建企業(yè)和金融機構(gòu)交流平臺，服務(wù)企業(yè)融資，幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級資金問題，支持企業(yè)做大做強；搭建中小企業(yè)與高等院校、科研院所溝通平臺，出臺鼓勵引進人才的政策措施，服務(wù)中小企業(yè)人才引進和技術(shù)創(chuàng)新，提升中小企業(yè)產(chǎn)品科技含量和企業(yè)效益。二是要整合財政資金、招引社會資金，通過社會化運作，破解項目資金瓶頸，緩解財政壓力，加快項目建設(shè)進度。同時要合理控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，保證資金鏈條順暢。三是合理安排項目建設(shè)時間節(jié)點，按照年初計劃，倒排工期，分步實施，加快項目建設(shè)進度。四是在加大招商引資力度的同時，要更加注重招商引資質(zhì)量，真正把高科技含量、高附加值、符合環(huán)保要求和伊川實際的產(chǎn)業(yè)和項目招進來，促進“六大園區(qū)”項目入駐數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

在城市建設(shè)方面。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局項目要統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不能急于求成，要為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)需要發(fā)展的民生項目留出適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。要加強新區(qū)土地使用管理，避免私方亂占，科學(xué)用好有限的土地資源。道路工程建設(shè)要統(tǒng)籌安排地下管線工程，避免工程完工后重復(fù)開挖。在新城區(qū)建設(shè)中要合理規(guī)劃建設(shè)足夠的停車場和配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，避免像老城區(qū)那樣停車位和環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，交通擁堵和環(huán)境衛(wèi)生治理壓力大的現(xiàn)象再度發(fā)生。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面。一是要加強項目規(guī)劃前期調(diào)研和政策宣傳，爭取群眾對項目的理解支持，減少項目實施阻力。二是要優(yōu)先選擇土地相對集中的區(qū)域?qū)嵤┲械彤a(chǎn)田改造，做到集中連片，分區(qū)推進，改造一片，成功一片。三是建立長效機制，落實管理責(zé)任，加強建后管理，確保項目長期發(fā)揮應(yīng)有作用，取得更大經(jīng)濟效益。

（三）衛(wèi)生項目建設(shè)方面。要加大地方配套資金籌措力度，確保按時足額到位?？h政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利性、公益性項目，依據(jù)有關(guān)法律和政策，簡化前期審批手續(xù)、縮短審批時限，減免相關(guān)費用，使之及早建成投用，造福人民群眾。

（四）“碧水藍天”工程方面。一是要進一步加大對環(huán)境保護法律法規(guī)和碧水藍天工程的宣傳力度，提高廣大干部群眾環(huán)境保護意識。疏通違規(guī)企業(yè)投訴、舉報信息渠道，把污染環(huán)境的違法企業(yè)置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下。二是要加大環(huán)保巡查和執(zhí)法力度。對環(huán)境有危害的企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起，治理一起。對已關(guān)閉取締的企業(yè)，要建立定期巡視制度，加強對違法企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理。三是項目招商要有選擇性，引進的產(chǎn)業(yè)和項目必須符合環(huán)保要求和伊川發(fā)展實際，避免對環(huán)境造成不良影響。四是新型農(nóng)村社區(qū)項目要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)排污設(shè)施，確保建設(shè)質(zhì)量和人居環(huán)境品位。

（五）安全生產(chǎn)方面。要狠抓安全生產(chǎn)專項治理整頓，特別是重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，認(rèn)真組織好全縣安全生產(chǎn)大檢查，加大安全隱患排查和治理力度，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴。要深化依法監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)措施的全面落實，決不能流于形式。進一步加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反安全法規(guī)的行為。要加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和安全監(jiān)管執(zhí)法水平

第三篇：2011年全市重大項目建設(shè)匯報材料

2011年全市重大項目建設(shè)匯報材料

市項目建設(shè)和項目服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2011年12月30日）

2008年以來，我市連續(xù)開展“ 項目建設(shè)和項目服務(wù)年活動”，已歷時4年時間。4年來，全市上下緊緊圍繞“科學(xué)跨越、富民強市”目標(biāo)。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在省重點辦的具體指導(dǎo)下，強力推進各類省重點建設(shè)項目和市本級重點建設(shè)項目363個，投資總規(guī)模達3306億元，超百億元項目6個，超50億元項目17個，超億元項目275個。截止目前已完成投資810.2億元。已有華能二、三期、岳紙40萬噸、武廣客運專線岳陽段、城陵磯新港一期工程、文化藝術(shù)會展中心、洞庭風(fēng)光帶二期工程、長嶺煉油改擴建、長嶺凱美特長煉尾氣回收、凱達科旺重卡驅(qū)動橋殼生產(chǎn)等101個重大項目竣工投產(chǎn)；已有云夢新城、岳常高速、通平高速、隨岳高速、石華高速、體育中心、洞庭湖國際公館等231個重大項目開工建設(shè)。這些重大項目的相繼開工、竣工投產(chǎn)和強勢推進，有力地拉動了我市社會固定資產(chǎn)投資，有效地克服了全球金融危機帶來的影響，為我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展已提供了強力支撐。近4年來，全市固定資產(chǎn)投資年均增長34.8%，預(yù)計

今年全市GDP將達到1905億元，財政總收入實現(xiàn)185億元?，F(xiàn)將今年來推進重點建設(shè)項目的情況匯報如下：

一、重大建設(shè)項目總體進展情況

今年，全市重點推進的205個重大項目建設(shè)的總體情況是：78個重大前期項目，計劃年內(nèi)開工建設(shè)18個項目，已有臨湘城區(qū)道路建設(shè)、臨湘市社會福利服務(wù)中心、云夢新城綜合開發(fā)、天燈咀城中村綜合整治、平江縣建材市場、云溪區(qū)南片城區(qū)道路建設(shè)、湘江流域重金屬污染治理等16個項目開工建設(shè)，占年計劃的89%，已全面完成目標(biāo)任務(wù)的有44個項目，占整個重大前期項目的57%，按階段目標(biāo)完成前期工作程序的有18個項目占23%；重點推進的127個重點建設(shè)項目，涉及總投資1369.7億元，今年計劃完成投資266億元，其中27個項目竣工投產(chǎn)。至11月底127個重大建設(shè)項目已開工116個項目，完成投資235.7億元，占已開工項目年計劃的95%。已有東方雨虹二期擴建工程，2000噸二乙基蒽醒項目、凱達科旺重卡驅(qū)動橋殼生產(chǎn)、長嶺凱美特長煉尾氣回收、湖南海豐物流中心湘北瀝青庫、岳陽福潤肉制品深加工、長嶺煉油改擴建、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田綜合整治（一期）、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)保障性住房等14個項目投產(chǎn)和試投產(chǎn)；隨岳高速公路、園藝路、岳榮公路、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村飲水工程、環(huán)南湖截污管網(wǎng)建設(shè)、南湖旅游走廊續(xù)建等15個項目有望年內(nèi)竣工。如能實現(xiàn)，今年的竣工投產(chǎn)項目將超計劃2個。

二、主要工作特點

今年是“十二五”規(guī)劃的開局起步之年，也是我市歷年來推進重點建設(shè)項目最多，完成投資最多的一年，形成了開局良好、起步迅速地強勁態(tài)勢。從項目建設(shè)的整體情況來看，今年工作主要有以下特點：

一是認(rèn)識不斷升華。全市上下牢固樹立了抓項目建設(shè)就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的思想。對經(jīng)濟工作的要求、認(rèn)識得到升華，即用項目工作總纜經(jīng)濟工作全局，用財政收入檢驗經(jīng)濟工作質(zhì)量，用發(fā)展變化印證經(jīng)濟工作成效。元旦剛過，蘭香市長就主持召開常務(wù)會議研究部署今年的項目建設(shè)工作。3月4日市政府下發(fā)了《關(guān)于下達2011年重大項目建設(shè)計劃的通知》（岳政發(fā)?2011?5號）文件，全市13個縣市區(qū)、23個市直責(zé)任單位迅速行動，岳陽縣、華容縣、臨湘市、湘陰縣等地隨即召開了誓師動員大會，落實項目建設(shè)任務(wù)；平江縣把重大項目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)寫進了《政府工作報告》，通過人大代表政府門戶網(wǎng)站和全縣人民作出莊嚴(yán)承諾；市直各責(zé)任單位都與項目建設(shè)指揮部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，全力以赴，推進項目；環(huán)保、電力、規(guī)劃、通信、林業(yè)、國土等部門都立足部門職能，認(rèn)真履職、主動協(xié)調(diào)、積極服務(wù)項目建設(shè)，形成了推進項目建設(shè)的強大合力。

二是建設(shè)不斷升溫。雖然上半年我市災(zāi)情不斷，但大干、快上推進項目建設(shè)的激情不減，各級各部門沒有因為連續(xù)災(zāi)情的影

響，依然全力攻堅克難，積極協(xié)調(diào)配合，項目建設(shè)進一步升溫。進入第三、四季度，項目推進速度明顯加快，完成投資明顯增長。經(jīng)開區(qū)、屈原管理區(qū)開展了以推進重大項目建設(shè)為主題的“重點投資項目推進行動”；臨港新區(qū)強力推進大建設(shè)、大融資、大招商、大宣傳“四大行動”，形成了加快新區(qū)發(fā)展的合力，目前已成功簽約57個項目、26個項目開工建設(shè)、合同引資267億元；云溪區(qū)將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建立重點項目臨時黨支部，把黨旗插在項目建設(shè)的前沿陣地，把創(chuàng)先爭優(yōu)延伸到項目建設(shè)一線，全區(qū)8個重大項目都超計劃；君山區(qū)把“抓協(xié)調(diào)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、講和諧”作為抓項目工作的整體思路，全面推行人性化服務(wù)，使該區(qū)每一戶群眾都積極理解和支持重大項目建設(shè)，岳常高速第一座特大橋在君山境內(nèi)合龍，比原計劃提前了15個月；市水務(wù)局搶抓中央1號文件下發(fā)機遇大力開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一年來，共出動機械350萬臺套，完成土石方3200萬方，整治各類水利工程3萬多處，修復(fù)水毀工程7800處。

三是環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府歷來高度重視優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線工程，常抓不懈。7月份市政府下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化重大項目建設(shè)環(huán)境的實施意見》（岳政辦發(fā)?2011?16號）。對省重點建設(shè)項目實行 “寧靜日”制度。部門單位進入重大項目常規(guī)性執(zhí)法檢查前必須到市優(yōu)化辦備案，除涉及國家安全、公共安全、生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全等

檢查事項以及國家和省統(tǒng)一部署的檢查工作外，任何部門單位不得在每月1日至20日對項目進行檢查，同一部門對同一項目的常規(guī)性檢查原則上每年不超過一次，檢查不能影響項目業(yè)主正常的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。上半年，經(jīng)開區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、云溪區(qū)、岳陽樓區(qū)還就省重點項目建設(shè)開展了2次控建拆違，打擊強攬工程，強行阻工等行為的聯(lián)合整治行動。7月底，在全市開展了歷時半年的重大項目建設(shè)環(huán)境專項整治行動，共排查出涉及26個重點建設(shè)項目的31個環(huán)境問題，截止目前，已督辦辦結(jié)29件，項目建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

四是管理不斷升級。在強勢推進項目建設(shè)的同時，全市各責(zé)任單位加強了對項目的內(nèi)部管理、現(xiàn)場管理和質(zhì)量管理，從招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、項目進度、現(xiàn)場監(jiān)理等環(huán)節(jié)著手，進一步規(guī)范操作流程，項目建設(shè)管理逐步向精細化、標(biāo)準(zhǔn)化升級。上半年來，全市重大項目建設(shè)中未出現(xiàn)一起重大安全生產(chǎn)事故。年初我市啟動了總規(guī)模達22萬畝的洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)項目，是我市歷史上規(guī)模最大，投入最多的農(nóng)村土地整治項目，在具體的實施過程中，市國土資源局牽頭首創(chuàng)“項目招投標(biāo)合理定價評審連續(xù)兩輪不間斷抽取法”，獲得在全省國土系統(tǒng)推廣，采取先進示范，加強督查，嚴(yán)格問責(zé)等辦法進一步加大對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的管理，目前已為我市新增耕地2.5萬畝；岳陽縣對重大建設(shè)項目一律不設(shè)專門建設(shè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，由主管部

門為建設(shè)業(yè)主單位，實行建設(shè)任務(wù)、工作經(jīng)費總包干、節(jié)約全獎、超支全賠，并全程負(fù)責(zé)項目協(xié)調(diào)推進等各方面的工作，責(zé)任單位責(zé)任心明顯加強；屈原管理區(qū)制定了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范重點建設(shè)項目管理辦法》，實行重大項目向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案申報制度，努力建設(shè)高效工程、廉潔工程。

三、2012年重點項目建設(shè)工作思路

堅持按照市委、市政府關(guān)于重點項目建設(shè)的整體部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照推進“四化兩型”“五市一極”的戰(zhàn)略思路，盡快確定2012年重大建設(shè)項目計劃安排，堅定信念、堅定信心、堅定決心，強力推進建設(shè)項目。為確保重大項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成和超額完成，我們還要加強以下幾個方面的工作：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦省重點建設(shè)項目工作責(zé)任制，由領(lǐng)辦政府領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、總協(xié)調(diào)，定期集中研究、調(diào)度情況，一攬子解決項目推進中的具體問題。項目建設(shè)所在縣（市）區(qū)和市直責(zé)任單位建立“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同推進”的工作責(zé)任制，并建立項目責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)分責(zé)臺帳，任務(wù)到崗到人，確保項目推進中的問題在第一時間掌握，矛盾在第一前沿解決，成效在第一速度中顯現(xiàn)。

二是狠抓責(zé)任落實。凡確定下來的省重點建設(shè)項目，由市政府發(fā)文明確責(zé)任單位，進行單項考核并與市政府績效考核直接掛

鉤。責(zé)任單位要圍繞建設(shè)任務(wù)，進一步嚴(yán)格落實責(zé)任制。市重點辦將會同相關(guān)部門采取重點督辦、分段督辦、定期督辦、不定期抽查等形式對責(zé)任單位的責(zé)任落實情況和項目推進情況進行督查并及時通報。

三是推行長效機制。在推進省、市重點建設(shè)項目中重點落實八個方面的長效工作機制。

1、跟蹤服務(wù)機制。抓好5個環(huán)節(jié)：意向項目抓洽談、洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓增效；

2、高效管理機制。明確5個要求：一個項目、一個責(zé)任主體、一個服務(wù)班子、一套工作方案、一抓到底；

3、服務(wù)長效機制。實行5項制度：重大項目代辦制、公安掛牌聯(lián)系制、三方聯(lián)席會議制、項目預(yù)警報告制、解難掛號銷號制；

4、督查督辦機制。堅持5項調(diào)度：一周一安排、一月一調(diào)度、一季一檢查、半年一通報、全年一總評；

5、要素保障機制。落實5個要素：資金、土地、人員、環(huán)境、紀(jì)律；

6、快速協(xié)調(diào)處理機制。提倡5種作風(fēng)：領(lǐng)導(dǎo)在一線指導(dǎo)、難題在一線解決、糾紛在一線疏導(dǎo)、矛盾在一線化解、工作在一線落實；

7、有錯無為問責(zé)機制。嚴(yán)格5種績效：力求工作“零差錯”、矛盾“零擴大”、服務(wù)“零距離”、安全“零事故”、隊伍“零腐敗”；

8、社會輿論監(jiān)督機制。遵循5項原則：服務(wù)為本、質(zhì)量為重、安全為先、速度為要、穩(wěn)定為上。

四是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。進一步貫徹落實市政府《關(guān)于優(yōu)化重大

項目建設(shè)環(huán)境的實施意見》，圍繞改善建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)格落實快速反應(yīng)、集中整治兩項工作措施，實行“重大問題立即報告、一般問題月報告、無問題半年零報告”等三項報告制度，推行“六個一”工作模式和“五項長效制度”。全年組織開展好兩次項目建設(shè)環(huán)境的集中整治行動，通過開展集中整治行動，整治一批擾亂、破壞重大項目建設(shè)環(huán)境的違法行為；查處一批在項目建設(shè)過程中不作為、亂作為的相關(guān)責(zé)任人員；曝光一批影響重大項目建設(shè)環(huán)境的典型案例；解決一批阻礙重大項目順利推進的突出問題。全力打造服務(wù)最優(yōu)的人文環(huán)境、門檻最低的政務(wù)環(huán)境、審批最簡的辦事環(huán)境、信用最高的誠信環(huán)境、安全最好的法制環(huán)境。

第四篇：商洛市重大項目建設(shè)管理辦法

商洛市重大項目建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強重大項目建設(shè)的決定》精神，充分發(fā)揮重大項目的帶動作用，保證重大項目順利實施，提高投資效益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的重大項目建設(shè)管理。

第二章 項目確定

第三條 符合下列情況之一，總投資在3000萬元人民幣或者500萬美元及以上的項目，列入市重大建設(shè)項目：

(一)中、省在本市的重點建設(shè)項目；

(二)對經(jīng)濟社會發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目；

(三)加快城市化進程的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；

(四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的骨干項目；

(五)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項目；

(六)利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；

(七)體現(xiàn)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的標(biāo)志性項目；

(八)改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項目。

屬于農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)項目，列入重大項目的投資規(guī)模可適當(dāng)降低。

第四條 在建或具備開工條件，確定為市重大建設(shè)項目；未完成審批或核準(zhǔn)手續(xù)，尚不具備開工條件的，確定為市重大前期工作項目；本市五年規(guī)劃期和遠景規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)研、論證和實施的項目，確定為市中長期擬建重大項目。

第五條 市重大項目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關(guān)部門和各縣、區(qū)發(fā)展計劃部門、各項目建設(shè)單位對符合本辦法規(guī)定的項目，于每年10月中旬向市重大項目辦公室提出申請列入下一的重大項目計劃；

(二)市重大項目辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)進行綜合平衡，組織進行項目調(diào)研、論證和項目篩選，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出重大項目計劃草案；

(三)計劃草案經(jīng)市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市重大項目辦公室公布實施。

第六條 各縣區(qū)上報市重大建設(shè)項目投資計劃，應(yīng)不低于本縣區(qū)固定資產(chǎn)投資的35%。

第三章 職責(zé)分工

第七條 市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組是負(fù)責(zé)全市重大項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要職責(zé)是：

(一)研究確定全市重大建設(shè)項目，及時向市委、市政府提出意見和建議；

(二)審查、確定市重大建設(shè)項目長遠規(guī)劃和計劃；

(三)審查確定市重大建設(shè)項目規(guī)劃選址、征地拆遷、設(shè)計方案、招商方案、融資、概算等重要事項；

(四)負(fù)責(zé)市重大建設(shè)項目的檢查、考核、驗收的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；

(五)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題。

市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會。

第八條 市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)落實市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項工作任務(wù)及工作措施；

(二)定期向市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況及項目進展情況，并提出工作意見；

(三)編制重大項目建設(shè)計劃及長遠規(guī)劃；

(四)定期督促檢查重大項目進展，協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；

(五)組織、協(xié)調(diào)重大前期工作項目的招商談判，協(xié)助有關(guān)部門推進重大前期工作項目進度；

(六)代市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組擬定責(zé)任書，組織重大項目的考核和獎勵工作。

第九條 建立重大項目工作網(wǎng)絡(luò)體系?？h區(qū)重大項目建設(shè)工作由發(fā)展計劃部門牽頭，明確責(zé)任科（股）室和聯(lián)系人；市重大項目主管部門要明確重大項目建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)系人。

第十條 重大項目建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的各有關(guān)單位主要承擔(dān)下列任務(wù)： 

(一)向市重大項目辦公室提出本地區(qū)、本部門申請列入市計劃的重大項目，并提供相應(yīng)的資料；

(二)根據(jù)市上確定的重大項目計劃意見，跟蹤管理屬于本單位負(fù)責(zé)的重大項目，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的有關(guān)問題；

(三)做好重大前期工作項目的策劃包裝工作，協(xié)助項目單位推進項目前期工作；

(四)每月匯總重大建設(shè)項目、重大前期工作項目進展情況并上報相關(guān)報表；

(五)總結(jié)工作經(jīng)驗，提出工作意見。

第四章 項目管理

第十一條 市重大項目前期工作應(yīng)按國家基本建設(shè)程序規(guī)范操作。建設(shè)單位每年應(yīng)制定工作計劃，內(nèi)容包括責(zé)任單位、責(zé)任人、年內(nèi)進度目標(biāo)、長遠工作目標(biāo)、工作措施等，并向市重大項目辦公室報送有關(guān)材料。

第十二條 市重大項目的建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計由發(fā)展改革部門根據(jù)規(guī)定進行審批、核準(zhǔn)備案或上報；環(huán)境影響評價報告、安全評價報告由環(huán)保、安監(jiān)部門按規(guī)定審批或報批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，由市發(fā)改委依據(jù)初步設(shè)計進行概算審查報批。

第十三條 市重大項目在可行性研究階段必須組建項目法人。項目法人負(fù)責(zé)對項目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進行嚴(yán)格管理。

第十四條 市重大項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購，建設(shè)單位應(yīng)依法進行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

第十五條 各級政府投資建設(shè)的市重大項目建成并經(jīng)過試運行后，由項目建設(shè)單位向有關(guān)部門提出驗收申請，相關(guān)部門應(yīng)對規(guī)劃、設(shè)計、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、安全、檔案等進行單項驗收，進行工程結(jié)（決）算審查和竣工決算審計后，由市發(fā)改委會同有關(guān)單位組織竣工驗收。

第十六條 國家、省、市財政出資、融資的重大建設(shè)項目，由市重大項目辦公室配合實施項目稽查，對重大項目建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查。

第五章 保障措施

第十七條 市重大項目的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，分別由各級政府、項目主管部門負(fù)責(zé)；對涉及面廣、政策性強的重大問題由市重大項目辦公室協(xié)調(diào)或報請市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第十八條 重大項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，由市國土資源局統(tǒng)一平衡落實開墾新的耕地。屬城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等市重大項目占用國有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條 重大項目所需資金要優(yōu)先予以解決。符合國家和省投資方向的項目，相關(guān)部門要積極推薦申報；需要銀行貸款的項目，應(yīng)優(yōu)先向各商業(yè)銀行、政策性銀行、投資公司等金融機構(gòu)推薦并協(xié)調(diào)落實；負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的有關(guān)部門、投資主體以及承諾貸款的金融機構(gòu)，應(yīng)按照計劃和合同要求撥付建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時到位。

第二十條 除國家和省、市明確公布的收費規(guī)定外，任何單位不得向市重大項目法人單位收取費用。

第二十一條 努力提高辦事效率，市重大項目一經(jīng)確定，各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先和加快辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改委、環(huán)保、城建、國土、安監(jiān)、水務(wù)等相關(guān)職能部門對市重大建設(shè)項目報請審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，應(yīng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應(yīng)在申請之日起2個工作日內(nèi)通知項目建設(shè)單位，明確提出補辦手續(xù)、補充資料及時限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 建立重大項目前期工作經(jīng)費制度。重大項目前期工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，用于重大項目前期工作。

第二十三條 充分發(fā)揮重大項目工作網(wǎng)絡(luò)體系作用。市重大項目辦公室對重大建設(shè)項目和重大前期工作項目實行動態(tài)跟蹤管理，工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)有關(guān)單位按月上報工作情況和項目進展情況。重大信息應(yīng)及時上報，使市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組及時了解工作中存在的問題，確保項目順利實施。

第六章 考核獎懲

第二十四條 市重大項目辦公室每年組織一次重大項目的建設(shè)管理工作考核?？己藘?nèi)容包括：列入計劃的重大項目建設(shè)進度和質(zhì)量，重大前期工作項目的推進、策劃及責(zé)任書的完成情況。

第二十五條 建立重大項目獎勵制度。對重大項目建設(shè)中成績特別突出的單位和個人，由市政府通令嘉獎。

第二十六條 各有關(guān)部門、單位，未按規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項目投資嚴(yán)重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、拖欠經(jīng)費或發(fā)生責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予通報批評。對負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，同時給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自2007年11月20日起實施。

第五篇：重大項目建設(shè)情況調(diào)研報告

重大項目建設(shè)情況調(diào)研報告

重大項目建設(shè)事關(guān)**市跨越發(fā)展大局。為了認(rèn)真分析研究該市重大項目建設(shè)情況，推進該市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮市人大代表在保增長、保民生、保穩(wěn)定、保增勢中的重要作用，按照***的統(tǒng)一部署，……月中旬，****，深入該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，對該市重大項目建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。通過實地考察與座談，使我們深切感受到，該市重大項目建設(shè)勢頭強勁，存在的困難和問題應(yīng)予重視，加快發(fā)展的力度需要進一步加大。

做法與成效

進入“十一五”以來，該市認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足***實際，咬定“全面奔小康、蘇北進五強”奮斗目標(biāo)，持續(xù)實施“工業(yè)立市、城鎮(zhèn)強市、開放活市、科教興市”四大戰(zhàn)略，緊緊圍繞“硅材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機械制造”四大百億板塊，積極融入*****型產(chǎn)業(yè)布局，主動對接港口發(fā)展、服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，堅持量質(zhì)并舉、效益優(yōu)先原則，始終突出“突破重大項目”這一工作主題，深入開展重大項目“推進年”、“突破年”、“質(zhì)量提升年”系列活動，全力推進重大項目建設(shè)。

一、重大項目建設(shè)成效顯著

**年該市共有過億元（1000萬美元）重大建設(shè)項目**個，— 1 — 其中，過10億元項目**個?？⒐ね懂a(chǎn)（運營）或部分投產(chǎn)（運營）項目**個。在建項目共計總投資**億元，當(dāng)年完成投資**億元，累計完成投資**億元。在重大建設(shè)項目的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資達到**億元，增長35%；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值***億元，增長15.5%；實現(xiàn)財政收入**億元，地方一般預(yù)算收入**億元，分別增長49.2%和31.7%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省、全市，位居蘇北市市前列。截至**年*月底，該市共有過億元（1000萬美元）在談、簽約、在建重大項目**個。其中在談項目**個，簽約項目**個，在建項目**個。在建項目累計計劃總投資**億元，當(dāng)年完成投資**億元，累計完成投資**億元。

一是工業(yè)項目優(yōu)勢凸顯。截至7月份月，該市在建過億元重大工業(yè)項目50個：…………等一批重大工業(yè)項目開工建設(shè)；…………等一批過億元重大工業(yè)項目實現(xiàn)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；…………等一批項目快速推進。

二是基礎(chǔ)設(shè)施項目強力推進。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持良好勢頭?！坝^帶已初具形象，已完成景觀綠化10萬平方米，…………等*個重點景觀項目竣工投運，…………等**多個新景觀項目即將完工，…………等**個子項目加快推進；……工程掃尾基本完成，一、三、四、五組團景觀工程已完成竣工初驗；…………工程加快建設(shè)，……全部竣工，…………段已開工建設(shè)，…………段已完成招標(biāo)工作。以“三城同創(chuàng)”為抓手，全力推進省級園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建?！俺侵写濉备脑臁⒔窒锔脑?、老城區(qū)提檔升級有序?qū)嵤?。以新區(qū)行政辦公中心主軸為重點拉開城市框架建設(shè)，著力推進**博物館建設(shè)，完成體育館、市民

— 2 — 廣場等文體休閑配套設(shè)施建設(shè)，加快城北幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場等生活服務(wù)設(shè)施配套，縮短新區(qū)與舊城時空距離。

三是服務(wù)業(yè)項目特色獨具。以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支撐，著力提升城市知名度和競爭力?！r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)、……旅游綜合開發(fā)、……等項目加速推進，…………街一期投入運營，……擴建項目啟動實施。蘇州絡(luò)基、阿根廷畢萊萃克斯等軟件企業(yè)成功引進，……服務(wù)外包中心的整體搬遷引進速度加快。加大星級酒店招引建設(shè)力度，…………先后開工建設(shè)。全面啟動“…………”創(chuàng)建工作，……度假區(qū)整體規(guī)劃通過專家評審，立足“精、巧、美、特”，強化商務(wù)、休閑、購物、人居功能完善?，F(xiàn)代物流項目發(fā)展加速，……國際物流中心開工建設(shè)，……鋼材市場引進實施，…………空港物流戰(zhàn)略規(guī)劃通過專家評審。

四是生態(tài)農(nóng)業(yè)項目態(tài)勢良好。堅持以抓工業(yè)園區(qū)開發(fā)的模式來抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面整合農(nóng)業(yè)資源，加快推動……市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，該市創(chuàng)新管理機制，成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，下設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、招商等機構(gòu)，重點做好資金整合、土地協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)招商等工作，用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的機制來建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，更好地推進農(nóng)業(yè)上水平。在具體工作安排上，一方面突出西部丘陵山區(qū)開發(fā)這一重點，加快規(guī)劃建設(shè)……萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，…………萬畝鮮切花基地等五個萬畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動土地貧瘠地區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，突出發(fā)展東部萬畝現(xiàn)代農(nóng)莊這一重點，積極與國內(nèi)知名企業(yè)蘇寧集團溝通，引進戰(zhàn)略投資者做大……糧

— 3 — 食新品牌。

二、重大項目建設(shè)措施得力

近年來，該市始終堅持工業(yè)化第一方略，高度重視重大項目招引建設(shè)，切實把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的生命線來抓，不斷創(chuàng)新機制，落實措施，為重大項目建設(shè)提供了有力保障。

一是依托資源優(yōu)勢，主攻四大板塊，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，該市堅持有所為、有所不為的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，注重特色發(fā)展、優(yōu)勢擴張，積極培育優(yōu)勢領(lǐng)域、強勢門類的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，全力打造硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、新型建材、機械制造業(yè)四大“百億板塊”。一是依托特色資源，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，全力推動四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。二是突出硅材料產(chǎn)業(yè)核心地位，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。高調(diào)運作建設(shè)國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托…………等一批硅工業(yè)龍頭企業(yè)，重點招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動能力強的大企業(yè)，拉長石英玻璃制品及電光源、硅微粉、壓電水晶及晶體元器件、高純硅等四大硅產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展上下游配套項目，形成具有國內(nèi)龍頭地位和較強國際影響力的硅產(chǎn)業(yè)集群。三是堅持揚長展優(yōu)，四大產(chǎn)業(yè)板齊頭并進。**年……工業(yè)板塊首破百億大關(guān)，**年硅產(chǎn)業(yè)榮獲全國“百佳”產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械汽配、新型建材板塊隨著……等一批企業(yè)成功落戶，加速向百億板塊目標(biāo)邁進。

二是創(chuàng)新工作機制，突出項目招引，全力推進項目建設(shè)。創(chuàng)新是一個地區(qū)崛起振興的靈魂所在，是推動跨越發(fā)展的不竭動

— 4 — 力。該市在重大項目工作中，事事著眼創(chuàng)新，處處體現(xiàn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新激發(fā)活力，以創(chuàng)新破解難題。一是創(chuàng)新管理機制，全力服務(wù)項目建設(shè)。制定出臺《……市重大項目建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范工業(yè)項目審批及服務(wù)性收費的意見》、《……市項目建設(shè)推進實施方案》等文件，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。健全和完善重大項目建設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進工作機制，建立了重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛、部門聯(lián)系、項目業(yè)主負(fù)責(zé)三級掛鉤推進制度。進一步完善了重大項目推進流動現(xiàn)場會制度、登記反饋通報制度和報批服務(wù)制度。確立了周督查、月通報、季考核制度，設(shè)立“重大項目貢獻獎”，進一步完善了考核激勵措施。二是創(chuàng)新招商機制，全力招引重大項目。依托該市四大“百億板塊”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、委托招商等方式，通過舉辦推介會、專題招商會、“……”等手段，廣泛開展“走出去”與“請進來”相結(jié)合的招商活動，成功引進…………等一批上下游產(chǎn)品加工企業(yè)和配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。

三是完善設(shè)施配套，彰顯園區(qū)特色，提升項目承載能力。園區(qū)是項目建設(shè)的主載體、主陣地。近年來，該市在園區(qū)建設(shè)上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北掛鉤和全市共建帶動園區(qū)開發(fā)。抓住省政府鼓勵南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)的機遇，按照“以我為主、合作共贏”的原則，加快“…………”開發(fā)建設(shè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與開發(fā)園區(qū)共建、共用。二是以基礎(chǔ)配套承載園區(qū)開發(fā)。按照東延、南進、西拓的思路大力拓展開發(fā)區(qū)空間，園區(qū)道路、供排水、供電、燃氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備。規(guī)劃面積……平方公里的……材料電子工業(yè)園初步建成，輕紡業(yè)、硅資源加工和高

— 5 — 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；規(guī)劃面積**平方公里的西區(qū)，硅材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模；規(guī)劃面積**平方公里的南區(qū)綜合物流業(yè)雛形初現(xiàn)。三是以集約發(fā)展思路推動園區(qū)開發(fā)。嚴(yán)格落實國家的各項宏觀調(diào)控政策，合理布局入?yún)^(qū)企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項目，保證園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的合理性，使園區(qū)開發(fā)在項目集中、土地集約中實現(xiàn)長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四是優(yōu)化政策環(huán)境，強化服務(wù)意識，著力打造效能政府。近年來，該市始終把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的“生命線”，采取了許多行之有效的措施。一是加強機關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、跟蹤問效制等制度，大力根治“門難進、臉難看、話難聽，事難辦”和“中梗阻”現(xiàn)象。全面推行行政審批“兩集中”、“三到位”、“四合一”模式，實現(xiàn)一個中心對外、一條龍服務(wù)、一站式辦理。二是規(guī)范執(zhí)法收費行為。堅決把國家和省、市已明令停止的收費項目砍下來，做到可收可不收的堅決不收，有一定幅度的堅決按下限收取。推行企業(yè)收費一卡制、檢查準(zhǔn)入制、處罰申報制，除安全生產(chǎn)外，未經(jīng)市委、市政府同意，市軟環(huán)境辦公室備案，任何部門一律不得進入企業(yè)檢查或者收費。三是加強督查監(jiān)管。扎實推進集中整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項行動，堅持定期和不定期地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。改進評議方式，拓寬評議范圍，定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員，對相關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)進行評議。建立健全整治發(fā)展環(huán)境投訴舉報機制，切實發(fā)揮“投訴綠色通道”的作用，及時查處群眾舉報的問題。四是建立長效機制。全面加強制度體系建設(shè)，依法建立各項規(guī)章制度，把法律約束和

— 6 — 制度規(guī)范結(jié)合起來，不斷推進各項工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

三、重大項目建設(shè)特點突出

近年來，該市以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的責(zé)任意識，激發(fā)了干部群眾的積極性和主動性，形成了搶抓機遇、爭上項目、擴大投入、競相發(fā)展的濃厚氛圍。

一是項目建設(shè)推進迅速。工業(yè)項目有序推進，截至7月份，全市完成全社會工業(yè)投資……億元，增長33.0%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值……億元，增長33.2%。新開工過億元重大工業(yè)項目**個，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)重大工業(yè)項目**個，對四大產(chǎn)業(yè)板塊的支撐帶動作用日益明顯。農(nóng)業(yè)項目加快推進，……模式全面鋪開，…………引進入駐，……萬畝鮮切花卉基地部分投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)項目順利實施，……開發(fā)強勢推進，……一期工程竣工營運，二期工程動工興建，…………國際物流中心等項目開工建設(shè)。

二是項目質(zhì)量不斷提高。項目體量進一步放大，先后成功引進…………等國字頭大企業(yè)，單體項目總投資突破10億元。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重大項目廣泛涉及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域，在建的**個工業(yè)項目中，有新能源、新光源、新材料為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)項目12項，占36.4%；“雙高”（高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化）項目**個，占24.2%。以…………等一批高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)開始落戶**，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進的新局面。

— 7 — 三是產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。硅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械汽配、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成?！a(chǎn)業(yè)初步形成以……、……、……三大生產(chǎn)基地和……、……兩大中心為代表的具有鮮明區(qū)域特色的……材料產(chǎn)業(yè)群體，并向……、……等高純硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)成功引進了全國最大的畜禽飼養(yǎng)龍頭企業(yè)………………等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已經(jīng)形成了稻米、面粉、肉制品、木材、創(chuàng)匯果蔬、淀粉粉絲等六大產(chǎn)業(yè)體系。機械汽配初步形成以汽車配件與汽車服務(wù)、礦山與工程機械、糧農(nóng)機械以及游樂機械等為主要構(gòu)成的機械產(chǎn)業(yè)格局，……鎮(zhèn)的汽車配件、……鎮(zhèn)的礦山機械等特色行業(yè)和產(chǎn)品群逐步形成。以…………等一批項目為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。

四是儲備項目扎實推進。……年，安排市重大儲備項目**個，有*個已開工建設(shè)，*個正在抓緊開展前期工作。其中……項目，……萬平米廠房主體工程完工，正在進行內(nèi)外裝修。……項目今年1月份開工建設(shè)，目前，研發(fā)中心已建成投入運營，主廠區(qū)第一棟……萬平方米廠房主體框架已建成，正在進行廠房內(nèi)部設(shè)備配套用房建設(shè)，即將封頂。年產(chǎn)……項目已于7月份開工建設(shè)。……綜合開發(fā)項目，已完成項目可行性研究報告，落實了辦公場所，項目土地已協(xié)調(diào)到位，擬近期開工建設(shè)。……項目已完成項目可行性研究。

困難和問題

近年來，該市重大項目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍存在不少的困難和問題，必須引起高度

— 8 — 重視并切實加以解決。

一、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

從調(diào)研情況看，由于受到國際金融危機影響，除部分骨干重點項目建設(shè)資金相對充足外，多數(shù)重點項目受到資金缺乏的制約。因資金不到位而影響開工的項目有……個，已開工的項目有一半項目存在資金缺口。由于該市多元化的融資渠道尚未完全形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。銀行貸款門檻較高，加之多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)低、誠信體系不健全，資金籌措困難，承接大項目的能力不足，嚴(yán)重影響項目建設(shè)進度。同時，一些項目業(yè)主自身實力不強，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，由于扶持資金未落實或貸款不到位，項目癱瘓，建設(shè)停滯現(xiàn)象時有發(fā)生；有的項目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。

二、土地供應(yīng)矛盾突出

由于國家土地政策嚴(yán)格，且現(xiàn)行建設(shè)用地審批實行計劃指標(biāo)管理，省里下達給**的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，加之**沒有鹽堿地資源可供利用，致使土地供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著大項目的招引落地進程。如陶瓷過濾機和超細硅微粉項目就因沒有土地指標(biāo)而遲遲不能開工建設(shè)。

三、重大戰(zhàn)略性項目偏少

盡管該市每年都能建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項目，但真正能夠從根本上拉動全市經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性項目仍然偏少，對突破發(fā)展的支撐帶動作用不強。尤其是受到去年底以來國際金融危機的影響，新引進的項目體量普遍較小，科技含量不高，技術(shù)層次較低，附加值

— 9 — 不高。尤其缺乏過……億元、過……億元重大項目。今年新建的……個工業(yè)重大項目中，投資過……億元的項目僅……個，投資過……億元的項目更是空缺。

四、項目工作進展不平衡

…………等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門憑借地緣優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項目洽談簽約、開工建設(shè)和項目整體推進等方面都取得了較為明顯的成效。但全市仍有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目推進離序時進度有一定差距，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因原有工業(yè)基礎(chǔ)差和地理位臵相對偏僻等多種原因，今年到目前為止還沒有新開工……萬元以上的項目，項目建設(shè)明顯滯后。

五、項目前期工作深度不夠

一些項目由于前期經(jīng)費投入不足，項目篩選、論證不充分，可研報告和初步設(shè)計方案論證不細，造成項目建設(shè)難度大、成本高，影響工期，如…………加工等。個別項目法人對行政性資源依賴程度高，不按項目建設(shè)程序辦理土地、環(huán)保、安評等必備手續(xù)，而是“先上車后買票”，致使少數(shù)項目處于違法違規(guī)狀態(tài)。

六、投資軟環(huán)境需進一步改善

存在優(yōu)惠政策落實不到位現(xiàn)象，個別部門缺乏大局意見，相互協(xié)作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，承諾不兌現(xiàn)等問題依然存在。項目建設(shè)的信息服務(wù)跟不上發(fā)展的需要。個別項目推進責(zé)任落實不到位，服務(wù)企業(yè)的意識不強。

對策與建議

面對重大項目建設(shè)存在的困難和問題，建議該市從實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想，更新觀念，不斷明

— 10 — 晰思路，突出重點，創(chuàng)新機制，落實措施，為重大項目建設(shè)提供支持和保證。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進工業(yè)項目建設(shè)

堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，切實把工業(yè)擺在更加突出的位臵，集中精力抓工業(yè)、上項目，努力以工業(yè)的快速發(fā)展支撐**的跨越發(fā)展。一是大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以資源稟賦為依托，以項目為抓手，做大做強硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機械制造四大工業(yè)板塊，大力培育和發(fā)展工業(yè)骨干企業(yè)，引導(dǎo)其向規(guī)模擴張、深度開發(fā)、綜合利用方向延伸，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點、大手筆、快速推進三大經(jīng)濟園區(qū)、……大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)運互補、集聚開發(fā)、錯位發(fā)展，進一步優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。加速推進國家……產(chǎn)業(yè)基地、……材料產(chǎn)業(yè)園、……科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是加快新型工業(yè)體系建設(shè)。堅持走新型工業(yè)化道路，依托區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，著力培育和發(fā)展低投入、高產(chǎn)出、少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展新的發(fā)展空間，實現(xiàn)由資源依賴型向市場技術(shù)型工業(yè)方向轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)新體系。

二、多策并舉，著力解決項目融資難問題

廣開籌融資思路，擴大融資渠道，千方百計籌措建設(shè)資金，努力緩解重大項目融資難問題。一是全力爭取國家建設(shè)資金。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的大好機遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，科學(xué)策劃論證一批大項目、好項目，盡可能多地爭取國家和省級投入。二是努力吸引外來資金。突出招商重點，改進招商方式，拿出好項目，營造好環(huán)境，盡可能延長招商觸角，吸引更多

— 11 — 的國內(nèi)外知名企業(yè)來我市投資。三是積極爭取信貸資金。在完善銀企、銀政聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，依托市金融辦公室，建立重大事項銀行參與制度，促進政府、銀行、企業(yè)三方溝通；加快投融資平臺建設(shè)，通過國有資產(chǎn)集中整合，優(yōu)化資源配臵、盤活存量資產(chǎn)，做大做強融資平臺。四是充分調(diào)動民間資金。按照國家投資體制改革決定精神，放開市場準(zhǔn)入條件，拓展民間資本發(fā)展空間，鼓勵民間資本進入國家非限制類的投資領(lǐng)域。五是擴大利用國外資金。進一步研究國際金融組織和外國政府貸款的重點領(lǐng)域、管理模式和申請程序，重點抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用國外貸款及引進技術(shù)設(shè)備等工作，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，全力保障重大項目建設(shè)用地

堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約用地的原則，認(rèn)真搞好我市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和計劃。一是完善土地利用規(guī)劃。定期召開項目用地協(xié)調(diào)會，合理確定重大項目建設(shè)用地需求，不斷增強項目用地的可操作性和針對性。及時協(xié)調(diào)解決項目用地的突出矛盾和問題。二是用足用活優(yōu)惠政策。充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，努力將重點建設(shè)項目列進省重點建設(shè)項目計劃，積極爭取點供指標(biāo)。三是盤活存量土地。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分利用現(xiàn)有工商企業(yè)閑臵土地資源，挖掘用地潛力。引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，不斷提高土地利用率和投資密度。四是加強土地儲備。不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極申報工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，擴大土地儲備。

四、超前謀劃，加大項目儲備增強發(fā)展后勁

— 12 — 依托資源區(qū)位優(yōu)勢，超前謀劃，廣接外力、激活內(nèi)力，千方百計找項目，高質(zhì)量地儲備一批項目。一是提高項目的針對性。認(rèn)真研究我市資源特色和比較優(yōu)勢，重點在抓大項目、重點項目上下功夫，集中精力搞好項目策劃，切實加強項目的包裝儲備和市場推介，不斷提高招商引資的成功率。二是突出項目的前期工作。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，深入研究投資機會和技術(shù)、資源等支撐條件，策劃論證一批新興產(chǎn)業(yè)化項目，為項目招商提供可靠依據(jù)。加強重大項目前期服務(wù)，促進外來投資主體來……投資。三是積極謀劃配套項目。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，合理布局與……優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項目，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強項目輻射帶動能力。

五、創(chuàng)新機制，提升項目建設(shè)管理水平

圍繞“儲備項目抓前期，前期項目抓開工，開工項目抓竣工，竣工項目抓達產(chǎn)”的思路，創(chuàng)新管理方式，加強項目建設(shè)全程監(jiān)督管理。一是建立項目決策咨詢制度。建議該市成立項目建設(shè)研究咨詢機構(gòu)，加強國際國內(nèi)市場及技術(shù)動態(tài)、國家的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策研究，避免項目建設(shè)的盲目性。規(guī)范項目建設(shè)程序，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理機制，提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。二是創(chuàng)新項目管理機制。不斷探索項目管理方式，創(chuàng)新工作方法，健全和完善市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進項目制度、督查考核通報制度。健全和完善項目建設(shè)激勵機制，加大獎勵力度，推動重大項目建設(shè)項目快速、健康、均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新項目推進機制。健全和完善重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)會議制度，實行“項目例會制”，定

— 13 — 期召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的重大項目建設(shè)推進會，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，實行“直通車”式管理，不斷提升各級各部門服務(wù)項目建設(shè)的水平，提高工作質(zhì)量和效率。

六、強化措施，努力營造寬松發(fā)展環(huán)境

堅持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，堅決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀(jì)案件。樹立服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是形象，服務(wù)就是速度，服務(wù)就是發(fā)展的思想，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，進一步發(fā)揮行政審批中心職能，為投資者提供“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取國家和省級各項政策性扶持資金；在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。深入開展行政審批項目清理整治活動，對全市所有項目審批收費統(tǒng)一扎口，掛牌公示。下決心以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕查處破壞軟環(huán)境建設(shè)的人和事，努力把……打造成為……投資軟環(huán)境第一市。