第一篇：推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)(有效投資)

推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。及時(shí)分解落實(shí)年度服務(wù)業(yè)投資目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，完成27個(gè)省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目年度形象進(jìn)度和32億元投資任務(wù)，推進(jìn)130個(gè)總投資達(dá)881億元的市重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2013年服務(wù)業(yè)投資增增長(zhǎng)21.5%，全年服務(wù)業(yè)投資占限額上固定投資比例已達(dá)58.7%。

組織全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和市級(jí)各有關(guān)部門赴上海交大開(kāi)展對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)系統(tǒng)培訓(xùn)，我市金融、港口物流、文創(chuàng)等企業(yè)、機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接，啟動(dòng)了一批項(xiàng)目洽談工作。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市區(qū)服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)區(qū)塊加快建設(shè)，新增省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)2家。成為國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建單位。綠心生態(tài)區(qū)成為省級(jí)旅游度假區(qū)，大神仙居景區(qū)開(kāi)業(yè)。浙臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)投創(chuàng)中心、臺(tái)繡文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代創(chuàng)意園開(kāi)工。黃巖模塑工業(yè)設(shè)計(jì)基地二期基本建成。市農(nóng)副產(chǎn)品集配中心動(dòng)工，市中心糧庫(kù)、麥德龍項(xiàng)目努力推進(jìn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升三年任務(wù)完成。房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。

2014年服務(wù)業(yè)有效投資方面工作重點(diǎn)

一、加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。市區(qū)服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)區(qū)塊是市區(qū)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，其定位、范圍和建設(shè)內(nèi)容已由市府辦發(fā)文明確，三區(qū)、集聚區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，從規(guī)劃編制、項(xiàng)目謀劃、招商選資等方面入手，將重點(diǎn)區(qū)塊打造成我市都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。重點(diǎn)推進(jìn)市商貿(mào)核心區(qū)、臺(tái)州金融集聚區(qū)和江口區(qū)塊建設(shè)。積極推進(jìn)10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、15個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其集聚和示范效應(yīng)。

二、抓好年度省、市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。完成省市明確要求的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目年度形象進(jìn)度和投資任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)市物流發(fā)展交易中心、市糧食批發(fā)市場(chǎng)和中心糧庫(kù)建設(shè)。大力實(shí)施旅游提升工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，加快建設(shè)天臺(tái)山、仙居永安溪、臨海古城、三門蛇蟠島等旅游休閑集聚區(qū)，推進(jìn)綠心風(fēng)景旅游度假區(qū)、九子山風(fēng)景旅游度假區(qū)、溫嶺龍門湖旅游綜合體和石塘半島旅游區(qū)建設(shè)。推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等大型商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)和配送中心建設(shè)。開(kāi)展國(guó)家電子商務(wù)示范城市爭(zhēng)建活動(dòng)，加快前后科技電子商務(wù)園、臺(tái)州世通國(guó)際電子商務(wù)城、臺(tái)州星聯(lián)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和臺(tái)州市路橋區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的建設(shè)。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等民生服務(wù)業(yè)，吸引民間資本參與

建設(shè)健康綜合體，啟動(dòng)綠心生態(tài)養(yǎng)老文化村建設(shè)，把服務(wù)老年人“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

出臺(tái)市區(qū)保障重大服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目用地政策，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大招商項(xiàng)目在供地安排上予以傾斜。

服務(wù)業(yè)投資目標(biāo)增長(zhǎng)20%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資提高一個(gè)百分點(diǎn)

第二篇：如何有效推進(jìn)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作

如何有效推進(jìn)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作 當(dāng)前，各地紛紛把加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)作為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵手段，對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展起到了強(qiáng)勁的助推作用。但隨著建設(shè)力度的加大，一些腐敗現(xiàn)象也不斷顯現(xiàn)，既損害了國(guó)家利益，也加大了反腐成本，敗壞了黨和政府的形象。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，作為緊貼中心、服務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，堅(jiān)決糾正和防止項(xiàng)目建設(shè)中各類腐敗行為的發(fā)生，為確保重大項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效、安全、平穩(wěn)實(shí)施提供有力保障。

一、當(dāng)前重大項(xiàng)目監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我們對(duì)重大項(xiàng)目監(jiān)督進(jìn)行了積極探索，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目建設(shè)無(wú)投訴、無(wú)上訪、無(wú)責(zé)任事故、無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。但從現(xiàn)實(shí)情況看，還有以下幾個(gè)問(wèn)題，影響和制約著監(jiān)督工作向縱深開(kāi)展。

(一)監(jiān)督機(jī)制不完善。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作力量不足。目前，凡開(kāi)展此項(xiàng)工作的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均將其列為執(zhí)法監(jiān)察室任務(wù)，由執(zhí)法監(jiān)察干部兼管，導(dǎo)致干部工作精力不夠集中，疲于應(yīng)付，甚至出現(xiàn)“閑時(shí)抓、忙時(shí)放”現(xiàn)象。二是項(xiàng)目單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不全。部分項(xiàng)目單位沒(méi)有將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)列入編制，沒(méi)有專門處室和人員負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)內(nèi)無(wú)人監(jiān)督，對(duì)上無(wú)法銜接，導(dǎo)致部分監(jiān)督任務(wù)無(wú)法落實(shí)。三是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管責(zé)任不明。重大項(xiàng)目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)行多頭管理、多頭監(jiān)管。

(二)監(jiān)督氛圍不濃厚。一是項(xiàng)目單位宣傳教育不到位。參與重大項(xiàng)目的干部職工，多少都掌握著一定權(quán)力，其工作性質(zhì)決定其成為被拉攏、腐蝕的對(duì)象。但一些項(xiàng)目單位卻對(duì)思想政治和廉政教育工作不重視，認(rèn)為是做虛功、“不打糧”，致使個(gè)別干部職工喪失警惕，被別有用心的人拉攏、腐蝕。二是部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位。一些黨員干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作的重要意義，對(duì)監(jiān)督工作不理解、不支持，消極應(yīng)付。三是相關(guān)部門工作支持不到位。

(三)監(jiān)督工作不深入。一是合力不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往是自身監(jiān)督檢查力度大，但組織協(xié)調(diào)不夠，不能充分發(fā)揮相關(guān)行政主管部門和項(xiàng)目單位內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督工作任務(wù)重、干部累、效果差。二是手段不足。由于業(yè)務(wù)范圍、工作精力所限，行政監(jiān)督很難全面發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的深層次問(wèn)題。如招投標(biāo)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否依法按程序進(jìn)行，對(duì)前期資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，難以察覺(jué)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。三是制度不全。目前，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管還沒(méi)有具體的操作辦法和監(jiān)督措施。如個(gè)別項(xiàng)目施工中，對(duì)監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管使監(jiān)理形同虛設(shè)，隨意變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質(zhì)量。

(四)責(zé)任追究不到位。一是工作責(zé)任不清。部分行政主管部門和項(xiàng)目單位內(nèi)部管理不規(guī)范，對(duì)監(jiān)管工作和建設(shè)任務(wù)未進(jìn)行細(xì)化分解，有關(guān)工作的責(zé)任人、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、工作要求和完成時(shí)限不明確，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。二是追究范圍不明。針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有具體可行的責(zé)任追究辦法。如在項(xiàng)目建設(shè)中，什么情況應(yīng)追究責(zé)任，追究什么人的責(zé)任，追究到什么程度都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，量紀(jì)處理時(shí)，隨意性大。三是查處力度不大。

二、在重大項(xiàng)目監(jiān)督中如何有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

(一)要以三個(gè)監(jiān)察為抓手強(qiáng)化監(jiān)督檢查。廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的基本手段。重大項(xiàng)目監(jiān)督中，必須立足于抓小、抓早，認(rèn)真開(kāi)展這三項(xiàng)監(jiān)察，才能

有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。一要根據(jù)專項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等方面的線索開(kāi)展廉政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔自律方面的問(wèn)題。二要圍繞項(xiàng)目單位工作人員履職情況和相關(guān)部門服務(wù)情況開(kāi)展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行力方面的問(wèn)題。三要針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、拆遷安置、資金管理等容易發(fā)生腐敗行為的領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。我們?cè)谥卮箜?xiàng)目監(jiān)督中，以三個(gè)監(jiān)察為抓手，分別制定了專項(xiàng)監(jiān)察工作流程圖，明確提出檢查重點(diǎn)、制定檢查方案、整改復(fù)查驗(yàn)收等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和16項(xiàng)具體程序，并針對(duì)存在問(wèn)題細(xì)化處理程序和責(zé)任追究辦法。2007年以來(lái)，共組織檢查80余次，累計(jì)查出并糾正存在問(wèn)題158個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)糾正90余個(gè)。

(二)要以工作機(jī)制為保障延伸監(jiān)督觸角。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須健全工作機(jī)制，整合監(jiān)督力量，建立點(diǎn)、線、面結(jié)合的三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決監(jiān)督缺位和力度不夠等問(wèn)題。實(shí)踐中，我們一是成立由市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市建委、審計(jì)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的重大項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)7名干部集中辦公。二是結(jié)合各項(xiàng)目實(shí)際，派駐處級(jí)干部在項(xiàng)目單位監(jiān)察部門任職，成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套監(jiān)督機(jī)構(gòu)、一套監(jiān)督辦法，保證各項(xiàng)決定、決議正確執(zhí)行。三是在相關(guān)區(qū)和市級(jí)部門設(shè)立雙重身份的監(jiān)督小組，作為重大項(xiàng)目監(jiān)督辦的派出機(jī)構(gòu)。四是在重要標(biāo)段和施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立效能監(jiān)察崗，實(shí)施零距離監(jiān)督。通過(guò)這些措施，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督格局，為有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供了基礎(chǔ)保證。

(三)要以業(yè)務(wù)專家為助力提高監(jiān)督實(shí)效。重大項(xiàng)目監(jiān)督涉及很多專業(yè)領(lǐng)域，僅憑單一的行政監(jiān)督，很難全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)。只有發(fā)揮業(yè)務(wù)專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將行政檢查與技術(shù)論證相結(jié)合，才能保證問(wèn)題找得準(zhǔn)、找得全、找得快，最大限度提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性。工作中，我們按照“讓專家找問(wèn)題，挑毛病，促進(jìn)工作”的思路，制定《專家檢查制度》，組建重大項(xiàng)目監(jiān)督專家?guī)?，?jiān)持聘用行業(yè)專家全程參與檢查，有力地促使了各個(gè)重大項(xiàng)目都能按相關(guān)行業(yè)法規(guī)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)。

(四)要以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破進(jìn)行全面監(jiān)督。監(jiān)督過(guò)程中，抓住重大項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和規(guī)范從政行為，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)不出大問(wèn)題。我們?cè)诠ぷ髦兄饕訌?qiáng)對(duì)六個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督。一是全面開(kāi)展對(duì)《招投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是堅(jiān)持定期排查安全隱患。三是組織財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)各項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行隨機(jī)核查，防止截留挪用等問(wèn)題的發(fā)生。四是重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量，防止偷工減料等質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。五是將各項(xiàng)目按計(jì)劃倒排工期，定期對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。六是對(duì)拆遷安置進(jìn)行全程監(jiān)督。制定《拆遷資金發(fā)放流程》，實(shí)施拆遷資金發(fā)放“直通車”，推行拆遷代訪制度。

三、如何解決重大項(xiàng)目監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

監(jiān)督的目的不是簡(jiǎn)單地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、單純地責(zé)任追究，更重要的是要通過(guò)監(jiān)督，解決問(wèn)題，建章立制，防范問(wèn)題的復(fù)發(fā)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

(一)強(qiáng)化宣傳教育，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。抓反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)性工作、是固本之舉。重大項(xiàng)目監(jiān)督中，要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，把廉政教育作為預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)等制度，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。我們堅(jiān)持根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)量體裁衣制定專項(xiàng)教育方案，通過(guò)舉辦廉政培訓(xùn)班、服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法、預(yù)防

職務(wù)犯罪和黨紀(jì)法規(guī)教育等活動(dòng)，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，創(chuàng)新教育載體，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力，切實(shí)強(qiáng)化干部職工的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為監(jiān)督工作營(yíng)造良好氛圍。

(二)健全制度規(guī)范，解決項(xiàng)目管理問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭防治腐敗的重要途徑，也是重大項(xiàng)目監(jiān)督的重中之重。當(dāng)前，要有效減少和杜絕重大項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)行為的發(fā)生，必須加快形成靠制度規(guī)范從政行為，靠制度管權(quán)、管人、管事，靠制度反腐的科學(xué)機(jī)制。一要建立廉政保證金制度，按照項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前將保證金打入專用廉政賬戶，如發(fā)生腐敗行為，除嚴(yán)肅查處外，還要沒(méi)收保證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監(jiān)理管理制度，加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)(獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除)，提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四要建立同步審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推行審計(jì)人員提前介入、同步審計(jì)辦法，提前防止重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的發(fā)生。五要建立不良行為記錄和誠(chéng)信檔案制度，對(duì)參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個(gè)人的違法違紀(jì)行為，及時(shí)在一定范圍通報(bào)。

(三)及時(shí)督察糾錯(cuò)，解決施工過(guò)程中的問(wèn)題。合理運(yùn)用檢查結(jié)果是提高監(jiān)督質(zhì)量的保證。如何運(yùn)用檢查結(jié)果，將檢查結(jié)果向誰(shuí)反饋?zhàn)詈线m，讓誰(shuí)來(lái)督促整改最有力是全程監(jiān)督中必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。一要實(shí)施臺(tái)賬銷號(hào)制度。要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室記入《監(jiān)督工作臺(tái)賬》，進(jìn)行掛牌督辦，整改到位后“銷號(hào)”。二要下發(fā)專項(xiàng)通知書整改。對(duì)未按時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)完成的重點(diǎn)工作任務(wù)，下發(fā)《專項(xiàng)整治效能監(jiān)督通知書》，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位，并安排專人，實(shí)行一對(duì)一督促機(jī)制，確保整改到位。三要反饋?lái)?xiàng)目主管單位。要明確項(xiàng)目主管單位監(jiān)管職責(zé)，將檢查結(jié)果和整改意見(jiàn)及時(shí)向項(xiàng)目主管單位反饋，并報(bào)送上級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)，由主管單位在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對(duì)存在問(wèn)題和管理漏洞，限期整改并督促落實(shí)。

(四)強(qiáng)化責(zé)任追究，解決工作不力問(wèn)題。對(duì)違紀(jì)違規(guī)者進(jìn)行責(zé)任追究是懲處腐敗的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責(zé)任。細(xì)化分解項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，明確項(xiàng)目單位和相關(guān)部門的工作任務(wù)、完成時(shí)限和具體要求，將責(zé)任到人，同時(shí)明確具體的責(zé)任追究辦法。二要實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。三要建立廉政激勵(lì)制度。對(duì)廉政建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，把個(gè)人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)

第三篇：加快推進(jìn)全縣固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作制度

加快推進(jìn)全縣固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作制度

岑鞏縣發(fā)展改革局

為切實(shí)改善投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率和水平，加快推進(jìn)全縣固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，按照縣委、縣政府開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的有關(guān)要求，特制定以下工作制度。

一、建立項(xiàng)目督查檢查制度

根據(jù)各部門每年年初與縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任書，加大督查檢查工作力度，把固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)作為縣委、政府的督查內(nèi)容和各有關(guān)部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行督查、督辦。由縣政府督查室組織對(duì)各部門完成固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)情況，貫徹落實(shí)縣委、縣政府和縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的決策部署情況，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作批示的辦理和落實(shí)情況，縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定事項(xiàng)的辦理和落實(shí)情況等進(jìn)行督促檢查，督促檢查情況由縣政府督查室會(huì)同縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集匯總，向縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并對(duì)各部門完成固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)情況定期在縣政府網(wǎng)站上公布。

二、建立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度

固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行部門主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，各項(xiàng)目單位要按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)考核目標(biāo)”的要求，研究提出建設(shè)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系方案，報(bào)縣委、政府審定。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入項(xiàng)目建設(shè)一線，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)調(diào)落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)保、供電、供水等建設(shè)條件，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，切實(shí)加快推動(dòng)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、建立項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議為調(diào)度會(huì)和專題會(huì)兩種形式，由縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或委托有關(guān)副組長(zhǎng)主持召開(kāi)。參會(huì)人員原則上為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志，每次會(huì)議根據(jù)議題確定具體參會(huì)單位和人員。調(diào)度會(huì)原則上一個(gè)月召開(kāi)一次。主要任務(wù)是：通報(bào)全縣重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體情況，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)中的投資計(jì)劃、建設(shè)資金、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量以及其他相關(guān)問(wèn)題，檢查相關(guān)工作的落實(shí)情況。專題會(huì)根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。主要任務(wù)是：研究、協(xié)調(diào)解決全縣重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中需兩個(gè)或兩個(gè)以上部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，包括重大項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目法人組建、資金籌措、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷以及其他相關(guān)問(wèn)題等。

調(diào)度會(huì)和專題會(huì)不能議定或需縣人民政府研究決定的重大事項(xiàng)，按程序報(bào)請(qǐng)縣人民政府審定。調(diào)度會(huì)主匯報(bào)單位為縣發(fā)展改革局，其他參會(huì)單位可作補(bǔ)充匯報(bào)；專題會(huì)根據(jù)會(huì)議研究的內(nèi)容，確定主匯報(bào)單位，一般情況下，綜合性的問(wèn)題由縣發(fā)展改革局主匯報(bào)，專業(yè)性的問(wèn)題由相關(guān)部門主匯報(bào)。專題會(huì)議議題由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或有關(guān)部門送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室篩選后，呈請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定。需要提請(qǐng)專題會(huì)議研究的問(wèn)題，根據(jù)所涉及的內(nèi)容，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確牽頭主辦部門和協(xié)辦部門，在充分調(diào)研和征求有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出建議。有關(guān)部門提出的意見(jiàn)必須是本部門研究的正式意見(jiàn)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予答復(fù)。牽頭主辦部門應(yīng)將建議及征求有關(guān)部門意見(jiàn)的情況及時(shí)送縣發(fā)展改革局研究協(xié)調(diào)提出主導(dǎo)性意見(jiàn)，再提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定。提請(qǐng)調(diào)度會(huì)和專題會(huì)研究的書面材料，應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)的前一天報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組及參會(huì)部門。調(diào)度會(huì)和專題會(huì)要擬定會(huì)議紀(jì)要，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽發(fā)。

四、建立項(xiàng)目建設(shè)信息順暢的聯(lián)絡(luò)制度

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主要明確一名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員要選派工作責(zé)任心強(qiáng)、依職履責(zé)、辦事負(fù)責(zé)，具有一定業(yè)務(wù)能力和數(shù)據(jù)分析能力的同志擔(dān)任，不得敷衍應(yīng)付。負(fù)責(zé)每月26日前向縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上本月的固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況及預(yù)測(cè)分析下一個(gè)月的預(yù)計(jì)完成情況。對(duì)重大、緊急問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)可直接送縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員單位?？h項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各部門的溝通和聯(lián)系，尤其是與發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)了解情況，重大、緊急情況要迅速向縣領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。根據(jù)工作需要，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織新聞媒體對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道；對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，通過(guò)新聞媒體及時(shí)進(jìn)行公布，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

五、建立固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)查研究制度

（一）各部門要根據(jù)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的實(shí)際情況，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，提出具體意見(jiàn)。對(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別特殊問(wèn)題，要按特事特辦的原則及時(shí)予以辦理。

（二）縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)縣委、縣政府及縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，針對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，及時(shí)提出需要調(diào)研的問(wèn)題和建議，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究確定后，責(zé)成有關(guān)部門和單位開(kāi)展調(diào)研工作。

六、建立固定資產(chǎn)投資考核問(wèn)責(zé)制度

成立固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，考核工作在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下由縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施?？h項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)每年初各部門與縣人民政府簽訂的固定資產(chǎn)投資、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資目標(biāo)責(zé)任書，每季度對(duì)各責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在縣政府網(wǎng)站、岑鞏縣電視臺(tái)等媒體上進(jìn)行公布。對(duì)工作完成好的予以表?yè)P(yáng)，工作完成差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人及其直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

第四篇：試論如何有效推進(jìn)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作

重大項(xiàng)目建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證，也是一個(gè)地方發(fā)展實(shí)力的象征。當(dāng)前，各地紛紛把加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，作為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵手段，對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展起到了強(qiáng)勁的助推作用。但隨著建設(shè)力度的加大，一些消極腐敗現(xiàn)象也不斷顯現(xiàn)，既損害了國(guó)家和群眾利益，也加大了反腐成本，敗壞了黨和政府的形象。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，作為緊貼中心、服務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，堅(jiān)決糾正和防止項(xiàng)目建設(shè)中各類腐敗行為的發(fā)生，為確保重大項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效、安全、平穩(wěn)實(shí)施提供有力保障。

一、當(dāng)前重大項(xiàng)目監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我們對(duì)重大項(xiàng)目監(jiān)督進(jìn)行了積極探索，在提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量、凈化項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和問(wèn)題等方面取得了一定成效，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目建設(shè)無(wú)投訴、無(wú)上訪、無(wú)責(zé)任事故、無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。但從現(xiàn)實(shí)情況看，還有以下幾個(gè)問(wèn)題，影響和制約著監(jiān)督工作向縱深開(kāi)展。

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作力量不足。目前，凡開(kāi)展此項(xiàng)工作的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均將其列為執(zhí)法監(jiān)察室任務(wù)，由執(zhí)法監(jiān)察干部兼管，導(dǎo)致干部工作精力不夠集中，疲于應(yīng)付，甚至出現(xiàn)“閑時(shí)抓、忙時(shí)放”現(xiàn)象。二是項(xiàng)目單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不全。部分項(xiàng)目單位沒(méi)有將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)列入編制，沒(méi)有專門處室和人員負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)內(nèi)無(wú)人監(jiān)督，對(duì)上無(wú)法銜接，導(dǎo)致部分監(jiān)督任務(wù)無(wú)法落實(shí)。三是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管責(zé)任不明。重大項(xiàng)目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)行多頭管理、多頭監(jiān)管。如政府督查室、發(fā)改委、建委、財(cái)政局、考評(píng)辦等單位，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)均有監(jiān)管職責(zé)，但權(quán)責(zé)不明、配合不力、責(zé)任不實(shí)，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)督盲區(qū)。

（二）監(jiān)督氛圍不濃厚。一是項(xiàng)目單位宣傳教育不到位。參與重大項(xiàng)目的干部職工，多少都掌握著一定權(quán)力，其工作性質(zhì)決定其成為被拉攏、腐蝕的對(duì)象。但一些項(xiàng)目單位卻對(duì)其思想政治工作和廉政教育不重視，認(rèn)為是做虛功、“不打糧”，致使個(gè)別干部職工喪失警惕，被別有用心的人拉攏、腐蝕。二是部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位。一些黨員干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)重大項(xiàng)目監(jiān)督工作的重要意義，對(duì)監(jiān)督工作不理解、不支持，消極應(yīng)付。三是相關(guān)部門工作支持不到位。一些業(yè)務(wù)主管部門重處罰輕監(jiān)管、重監(jiān)督輕服務(wù)，在項(xiàng)目審批、服務(wù)等方面接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障不夠。

（三）監(jiān)督工作不深入。一是合力不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往是自身監(jiān)督檢查力度大，但組織協(xié)調(diào)不夠，不能充分發(fā)揮相關(guān)行政主管部門和項(xiàng)目單位內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督工作任務(wù)重、干部累、效果差。二是手段不足。由于業(yè)務(wù)范圍、工作精力所限，行政監(jiān)督很難全面發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的深層次問(wèn)題。如招投標(biāo)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否依法按程序進(jìn)行，對(duì)前期資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，難以察覺(jué)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。三是制度不全。目前，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管還沒(méi)有具體的操作辦法和監(jiān)督措施。如個(gè)別項(xiàng)目施工中，對(duì)監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管使監(jiān)理形同虛設(shè)，隨意變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質(zhì)量。

（四）責(zé)任追究不到位。一是工作責(zé)任不清。部分行政主管部門和項(xiàng)目單位內(nèi)部管理不規(guī)范，對(duì)監(jiān)管工作和建設(shè)任務(wù)未進(jìn)行細(xì)化分解，有關(guān)工作的責(zé)任人、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、工作要求和完成時(shí)限不明確，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。二是追究范圍不明。針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有具體可行的責(zé)任追究辦法。如在項(xiàng)目建設(shè)中，什么情況應(yīng)追究責(zé)任，追究什么人的責(zé)任，追究到什么程度都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，量紀(jì)處理時(shí)，隨意性大。三是查處力度不大。部分干部認(rèn)為只要不貪不沾就不是大問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到失職造成損失也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為一時(shí)失誤就進(jìn)行責(zé)任追究會(huì)扼殺同志的積極性，影響工作，只重整改防范，而輕責(zé)任追究或失責(zé)不究。

二、在重大項(xiàng)目監(jiān)督中如何有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

（一）要以三個(gè)監(jiān)察為抓手強(qiáng)化監(jiān)督檢查。廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的基本手段。重大項(xiàng)目監(jiān)督中，必須立足于抓小、抓早，認(rèn)真開(kāi)展這三項(xiàng)監(jiān)察，才能有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。一要根據(jù)專項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等方面的線索開(kāi)展廉政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔自律方面的問(wèn)題。二要圍繞項(xiàng)目單位工作人員履職情況和相關(guān)部門服務(wù)情況開(kāi)展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行力方面的問(wèn)題。三要針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、拆遷安置、資金管理等容易發(fā)生腐敗行為的領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。我們?cè)谥卮箜?xiàng)目監(jiān)督中，以三個(gè)監(jiān)察為抓手，分別制定了專項(xiàng)監(jiān)察工作流程圖，明確了提出檢查重點(diǎn)、制定檢查方案、整改復(fù)查驗(yàn)收等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和16項(xiàng)具體程序，并針對(duì)存在問(wèn)題細(xì)化了處理程序和責(zé)任追究辦法。2007年以來(lái)，共組織檢查 80 余次，累計(jì)查出并糾正存在問(wèn)題 158 個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)糾正 90 余個(gè)。

（二）要以工作機(jī)制為保障延伸監(jiān)督觸角。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須健全工作機(jī)制，整合監(jiān)督力量，建立點(diǎn)、線、面結(jié)合的三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決監(jiān)督缺位和力度不夠等問(wèn)題。實(shí)踐中，我們一是成立了由市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市建委、審計(jì)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的重大項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)7名干部集中辦公。二是結(jié)合各項(xiàng)目實(shí)際，派駐干部在項(xiàng)目單位監(jiān)察部門任職，成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套監(jiān)督機(jī)構(gòu)、一套監(jiān)督辦法，保證各項(xiàng)決定、決議正確執(zhí)行。三是在相關(guān)區(qū)和市級(jí)部門設(shè)立雙重身份的監(jiān)督小組，作為重大項(xiàng)目監(jiān)督辦的派出機(jī)構(gòu)。四是在重要標(biāo)段和施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立效能監(jiān)察崗，實(shí)施零距離監(jiān)督。通過(guò)這些措施，形成了上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督格局，為有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供了基礎(chǔ)保證。

（三）要以業(yè)務(wù)專家為助力提高監(jiān)督實(shí)效。重大項(xiàng)目監(jiān)督涉及很多專業(yè)領(lǐng)域，僅憑單一的行政監(jiān)督，很難全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)。只有發(fā)揮業(yè)務(wù)專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將行政檢查與技術(shù)論證相結(jié)合，才能保證問(wèn)題找的準(zhǔn)、找的全、找的快，最大限度提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性。工作中，我們按照“讓專家找問(wèn)題，挑毛病，促進(jìn)工作”的思路，制定《專家檢查制度》，組建重大項(xiàng)目監(jiān)督專家?guī)?，?jiān)持聘用行業(yè)專家全程參與檢查，有力地促使了各個(gè)重大項(xiàng)目都能按相關(guān)行業(yè)法規(guī)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)。如在隴海線環(huán)境整治中，我們組織園林綠化專家先后深入32個(gè)標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工情況進(jìn)行全面核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綠化苗木以次充好，以小充大等質(zhì)量問(wèn)題55項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)糾正施工程序40余項(xiàng)，責(zé)令施工單位補(bǔ)栽苗木36236株，更換苗木19816株。

（四）要以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破進(jìn)行全面監(jiān)督。監(jiān)督過(guò)程中，抓住重大項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和規(guī)范從政行為，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)不出大問(wèn)題。我們?cè)诠ぷ髦兄饕訌?qiáng)對(duì)六個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督。一是全面開(kāi)展對(duì)《招投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是堅(jiān)持定期排查安全隱患。三是組織財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)各項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行隨機(jī)核查，防止截留挪用等問(wèn)題的發(fā)生。四是重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量，防止偷工減料等質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。五是將各項(xiàng)目按計(jì)劃倒排工期，定期對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。六是對(duì)拆遷安置進(jìn)行全程監(jiān)督。制定《拆遷資金發(fā)放流程》，實(shí)施拆遷資金發(fā)放“直通車”，推行拆遷代訪制度。兩年來(lái)，共對(duì)62個(gè)拆遷點(diǎn)、共計(jì)997萬(wàn)平方米的拆遷安置工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)化解予盾39個(gè)。

三、如何解決重大項(xiàng)目監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

監(jiān)督的目的不是簡(jiǎn)單的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)施單純的責(zé)任追究，更重要的是要通過(guò)監(jiān)督，解決問(wèn)題，建章立制，防范問(wèn)題的復(fù)發(fā)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)性工作、是固本之舉。重大項(xiàng)目監(jiān)督中，要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，把廉政教育作為預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)等制度，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時(shí)，要積極開(kāi)展民意調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、民主評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理人員和工作人員的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)固他們拒腐防變的思想堤防。我們堅(jiān)持根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)量體裁衣制定專項(xiàng)教育方案，通過(guò)舉辦廉政培訓(xùn)班、服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法、預(yù)防職務(wù)犯罪和黨紀(jì)法規(guī)教育等活動(dòng)，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，創(chuàng)新教育載體，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力，切實(shí)強(qiáng)化了干部職工的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為監(jiān)督工作營(yíng)造了良好氛圍。

（二）健全制度規(guī)范，解決項(xiàng)目管理問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭防治腐敗的重要途徑，也是重大項(xiàng)目監(jiān)督的重中之重。當(dāng)前，要有效減少和杜絕重大項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)行為的發(fā)生，必須加快形成靠制度規(guī)范從政行為，靠制度管權(quán)、管人、管事，靠制度反腐的科學(xué)機(jī)制。一要建立廉政保證金制度，按照項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前將保證金打入專用廉政賬戶，如發(fā)生腐敗行為，除嚴(yán)肅查處外，沒(méi)收保證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監(jiān)理管理制度，加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除），提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四要建立同步審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推行審計(jì)人員提前介入、同步審計(jì)辦法，提前防止重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的發(fā)生。五要建立不良行為記錄和誠(chéng)信檔案制度，對(duì)參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個(gè)人的違法違紀(jì)行為，及時(shí)在一定范圍通報(bào)。

（三）及時(shí)督察糾錯(cuò)，解決施工過(guò)程問(wèn)題。合理運(yùn)用檢查結(jié)果是提高監(jiān)督質(zhì)量的保證。如何運(yùn)用檢查結(jié)果，將檢查結(jié)果向誰(shuí)反饋?zhàn)詈线m，讓誰(shuí)來(lái)督促整改最有力是全程監(jiān)督中必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。一要實(shí)施臺(tái)賬銷號(hào)制度。要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室記入《監(jiān)督工作臺(tái)帳》，進(jìn)行掛牌督辦，整改到位后“銷號(hào)”。二要下發(fā)專項(xiàng)通知書整改。對(duì)未按時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)完成的重點(diǎn)工作任務(wù)，下發(fā)《專項(xiàng)整治效能監(jiān)督通知書》，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位，并安排專人，實(shí)行一對(duì)一督促機(jī)制，確保整改到位。三要反饋?lái)?xiàng)目主管單位。要明確項(xiàng)目主管單位監(jiān)管職責(zé)，將檢查結(jié)果和整改意見(jiàn)及時(shí)向項(xiàng)目主管單位反饋，并報(bào)送上級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)，由主管單位在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對(duì)存在問(wèn)題和管理漏洞，限期整改并督促落實(shí)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，解決工作不力問(wèn)題。對(duì)違紀(jì)違規(guī)者進(jìn)行責(zé)任追究是懲處腐敗的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責(zé)任。細(xì)化分解項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，明確項(xiàng)目單位和相關(guān)部門的工作任務(wù)、完成時(shí)限和具體要求，將責(zé)任到人，同時(shí)明確具體的責(zé)任追究辦法。二要實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。三要建立廉政激勵(lì)制度。對(duì)廉政建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，把個(gè)人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項(xiàng)目監(jiān)督工作應(yīng)把握的幾個(gè)原則

（一）整合監(jiān)督資源確保形成監(jiān)督合力。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實(shí)施，督促各業(yè)務(wù)主管部門形成合力，齊抓共管。一要派駐專職項(xiàng)目監(jiān)督員。要督促、參與建設(shè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)調(diào)涉及重大項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)區(qū)縣和部門在項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。二要明確相關(guān)單位監(jiān)督責(zé)任。要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際，督促相關(guān)區(qū)縣和行政主管部門明確專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，落實(shí)監(jiān)督人員和工作責(zé)任。在項(xiàng)目建設(shè)單位要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是臨時(shí)機(jī)構(gòu)的要明確負(fù)責(zé)人和專職工作人員，保證監(jiān)督工作正常運(yùn)行。三要設(shè)立監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員。要督促發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、安監(jiān)、建委等相關(guān)行政主管部門，制定具體監(jiān)管方案和落實(shí)措施，明確具體人員做為全市重大項(xiàng)目監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)通報(bào)情況，落實(shí)任務(wù)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督舉措確保落實(shí)監(jiān)督任務(wù)。重大項(xiàng)目監(jiān)督是一個(gè)不斷實(shí)踐探索、再實(shí)踐、再提高完善的過(guò)程。必須針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，組織專家從監(jiān)督程序、監(jiān)督紀(jì)律和機(jī)制體制等環(huán)節(jié)入手，不斷創(chuàng)新、健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督措施，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)問(wèn)題的漫延和復(fù)發(fā)。如針對(duì)現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別施工單位為了拿下工程，惡意壓價(jià)，然后再通過(guò)工程量變更來(lái)增加建設(shè)資金，使不合理工程量變更成為國(guó)有資產(chǎn)流失等腐敗行為的“合理出口”，就要硬性規(guī)定凡重大工程量變更，必須由項(xiàng)目主管單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理方同時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，在派駐監(jiān)督員和相關(guān)專家監(jiān)督下，核實(shí)確認(rèn)后方能變更，這樣才能有效防止人為工程量變更導(dǎo)致的各類腐敗問(wèn)題。

（三）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)確保突現(xiàn)監(jiān)督效果。重大項(xiàng)目監(jiān)督中，在做好監(jiān)督檢查的同時(shí)，還必須注重突出服務(wù)和保障職能，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的困難，積極協(xié)調(diào)解決，及時(shí)化解矛盾，消除梗阻。對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部工作不在狀態(tài)、工作推不動(dòng)、執(zhí)行力差等問(wèn)題要認(rèn)真查處。如針對(duì)某些項(xiàng)目建設(shè)中，有此單位拒絕合作，影響工期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就必須及時(shí)介入，從維護(hù)發(fā)展大局、保證政令暢通等方面出發(fā)，對(duì)相關(guān)單位“一把手”提出明確的紀(jì)律要求，督促其認(rèn)真貫徹落實(shí)地方黨委、政府的決策部署，主動(dòng)配后工作，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（四）嚴(yán)格工作考核確保落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。必須按照一崗雙責(zé)要求，堅(jiān)決落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，簽訂重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，實(shí)行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。同時(shí)，對(duì)發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、建委、安監(jiān)、信訪等行政職能部門和項(xiàng)目建設(shè)單位，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際圍繞招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面制訂相應(yīng)的考核辦法，實(shí)行重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并將考核結(jié)果報(bào)告地方黨委、政府。

第五篇：1-5月全市固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)

全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議材料

1-5月全市固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目

推進(jìn)情況匯報(bào)

XX市發(fā)展改革委員會(huì)（2017年6月7日）

XX副市長(zhǎng)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將全市固定資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目、項(xiàng)目攻堅(jiān)年、其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)等相關(guān)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！

一、總體情況

（一）固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局反饋，1-4月，全市固定資產(chǎn)投資完成204.49億元、增長(zhǎng)21.4%，絕對(duì)值超省下達(dá)目標(biāo)4.89億元，增速全省排位從一季度的第6位提升至第5位。5月份，全市擬上報(bào)投資113億元，1-5月累計(jì)上報(bào)投資將達(dá)到484億元。5月份，全市上報(bào)新增入統(tǒng)5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目70個(gè)（其中億元項(xiàng)目62個(gè)）；審核通過(guò)新增入統(tǒng)投資項(xiàng)目61個(gè)（其中億元項(xiàng)目55個(gè)），入統(tǒng)通過(guò)率達(dá)到87.14%（其中億元項(xiàng)目通過(guò)率88.71%）。從匹配指標(biāo)看，除金融機(jī)構(gòu)貸款余額增速排全省最后1位外，億元項(xiàng)目投資增速和投資項(xiàng)目評(píng)估通過(guò)率均排全省第1，新

50.3%、26.67%，其余部門均完成投資任務(wù)。據(jù)調(diào)度，1-5月份，全市實(shí)質(zhì)性新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到101個(gè)，占全年目標(biāo)任務(wù)（139個(gè)）的72.66%，其中XX縣、XX縣、XX縣、XX開(kāi)發(fā)區(qū)、XX高新區(qū)未按計(jì)劃開(kāi)工。

（三）項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)成效初顯?！禭X市2017年項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》(X黨辦發(fā)〔XXXX〕X號(hào))文件印發(fā)后，我們?nèi)鎲?dòng)了項(xiàng)目攻堅(jiān)年的各項(xiàng)工作。據(jù)調(diào)度，1-5月份，各區(qū)縣安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)4.36億元，占上半年目標(biāo)任務(wù)的189.57%，并落實(shí)到了895個(gè)具體項(xiàng)目。各區(qū)縣謀劃項(xiàng)目8652個(gè)，占目標(biāo)任務(wù)的108.15%，總投資20218.54億元，占目標(biāo)任務(wù)的101.09%；市直部門謀劃項(xiàng)目7049個(gè)，占目標(biāo)任務(wù)的88.11%，總投資17186.11億元，占目標(biāo)任務(wù)的85.93%。全市新開(kāi)工項(xiàng)目1100個(gè)，占上半年目標(biāo)任務(wù)數(shù)的137.5%，其中XX縣差目標(biāo)任務(wù)3個(gè)，XX高新區(qū)差目標(biāo)任務(wù)7個(gè)。全市爭(zhēng)取中央、省預(yù)算投資補(bǔ)助資金為26.29億元，占上半年目標(biāo)任務(wù)的170.49%，其中XX縣、XX高新區(qū)未完成上半年目標(biāo)任務(wù)，XX開(kāi)發(fā)區(qū)未爭(zhēng)取到中央、省預(yù)算內(nèi)資金。全市開(kāi)展項(xiàng)目融資對(duì)接活動(dòng)181次，融資到位資金166.58億元。全市PPP項(xiàng)目169個(gè)（調(diào)度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），超全年目標(biāo)任務(wù)149個(gè)，引進(jìn)社會(huì)資本金673.93億元，占目標(biāo)任務(wù)的84.24%。全市完成審批（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目3655個(gè)，占上半年目標(biāo)任務(wù)的182.75%，各區(qū)縣和市直部門在項(xiàng)

142.5億元，且從2016年至今沒(méi)有發(fā)行企業(yè)債券，轄區(qū)企業(yè)通過(guò)主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板、區(qū)域性股權(quán)交易中心等上市融資的進(jìn)展較為緩慢，加上國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和嚴(yán)格控制新增地方政府債務(wù)，融資渠道受到擠壓，固定資產(chǎn)投資到位資金壓力加大。1-4月份，全市固定資產(chǎn)投資到位資金213.54億元，同比下降60.9%，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金70.04億元，同比下降56.4%；銀行貸款33.04億元，同比下降54.3%；自籌資金86.61億元，同比下降62.8%。

（二）重大項(xiàng)目推進(jìn)仍然較慢。目前“四條高速”公路、XX城際快速干道、五館三中心等項(xiàng)目5月份仍然未能入統(tǒng)，中央專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目仍有部分未簽約投放，簽約投放項(xiàng)目也還有部分項(xiàng)目未支付，甚至有的項(xiàng)目資金投放后至今未完成股權(quán)變更手續(xù)。從調(diào)度看，雖然2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工，且資金支付率均超過(guò)30%，但仍有個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，或項(xiàng)目雖然開(kāi)工但進(jìn)度緩慢，甚至存在資金未支付的情況；2017年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目國(guó)家已經(jīng)下達(dá)超過(guò)90%，我們?cè)谑盏绞⊥顿Y計(jì)劃文件后及時(shí)作出轉(zhuǎn)下達(dá)，但目前絕大多數(shù)項(xiàng)目仍處于方案設(shè)計(jì)階段，要在上半年實(shí)現(xiàn)開(kāi)工難度較大。此外，項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范，存在截留、挪用中央、省預(yù)算內(nèi)資金現(xiàn)象，或者資金撥付不及時(shí)甚至不按規(guī)定撥付資金。項(xiàng)目主管部門履行監(jiān)管職責(zé)缺位，不會(huì)監(jiān)管甚至不愿監(jiān)管，監(jiān)管手段不力、監(jiān)管效果不佳的問(wèn)題

三、下步工作建議

（一）強(qiáng)化統(tǒng)攬統(tǒng)籌，努力保持投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是做實(shí)項(xiàng)目前期工作。前期工作論證深度不夠，對(duì)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)缺乏通盤考慮，對(duì)項(xiàng)目要素缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工率不高、建設(shè)推進(jìn)緩慢、資金到位率低。大家在謀劃項(xiàng)目時(shí)，要把握精細(xì)、精準(zhǔn)、精致，充分考慮資源、要素、市場(chǎng)、政策等條件，精準(zhǔn)分析，深度論證，注重完善手續(xù)，確保程序規(guī)范。二是做優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)管理。省發(fā)改委將于6月9日—16日對(duì)2014年以來(lái)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開(kāi)展交叉檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目開(kāi)工、投資完成、資金（含地方配套資金）到位、中央資金支付使用、手續(xù)完善和規(guī)范程序、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。請(qǐng)大家務(wù)必引起高度重視，嚴(yán)格按照要求對(duì)2014年以來(lái)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理排查，把問(wèn)題查實(shí)找準(zhǔn)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確專班，制定詳細(xì)的整改方案并盡快落實(shí)，確保排查問(wèn)題整改到位。三是做強(qiáng)項(xiàng)目資金保障。近期，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委連續(xù)下發(fā)50號(hào)、87號(hào)文件，規(guī)范地方政府新增舉債、基金、PPP等行為，這將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目融資帶來(lái)挑戰(zhàn)。建議各地政府和市級(jí)投融資平臺(tái)企業(yè)，要深入研究政策，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，拓寬融資渠道，特別要注重市場(chǎng)主體培育，支持有條件的企業(yè)通過(guò)主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板和區(qū)域性股權(quán)交易中心上市融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券的方式融資，千方百