第一篇：加快稅源建設(shè) 促進財政增收 全力推進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

這次區(qū)委工作會議的主題十分明確，就是針對全區(qū)農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，針對企業(yè)所得稅征收體制調(diào)整后面臨的新形勢、新任務(wù)，針對區(qū)鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位職工工資統(tǒng)一發(fā)放后帶來的新壓力、新挑戰(zhàn)，專題研究如何加快稅源建設(shè)、促進財政增收問題。會議的主要任務(wù)是，認真分析當前區(qū)鄉(xiāng)財政存在的主要矛盾和問題，動員全區(qū)上下進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，瞄準目標，強化措施，全力以赴加快稅源建設(shè)，凝心聚力培植新增長點，千方百計增加區(qū)鄉(xiāng)財政收入，全力推進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

區(qū)委對這次會議非常重視，先后召開書記會和常委（擴大）會兩次進行研究。昨天下午，又組織區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和有關(guān)部門一把手赴盱眙工業(yè)開發(fā)區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓大家拓寬視野，查找差距，感受壓力，從而進一步增強抓好稅源建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

下面，我根據(jù)區(qū)委常委（擴大）會議討論的意見，講三個問題。

一、深入分析形勢，正視現(xiàn)實問題，切實增強加快稅源建設(shè)的緊迫感和危機感

今年以來，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)委九屆三次全體（擴大）會議確定的各項目標任務(wù)，突出工作重點，強化責(zé)任措施，經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。上半年，全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值22.71億元，同比增長14.1%；財政收入 1.26億元，同比增長35.06%；全社會固定資產(chǎn)投資10.58億元，同比增長19.2％。具體呈現(xiàn)以下幾方面特點：一是工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)銷效全面增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（剔除華能電廠）實現(xiàn)產(chǎn)值13.9億元，銷售13億元，利稅0.84億元，同比分別增長13%、18.5%、44.8%，呈現(xiàn)出利稅增幅高于銷售、銷售增幅高于產(chǎn)值的良好勢頭。工業(yè)用電量7237萬度，同比增長50.52%。太平洋元明粉、輝煌太陽能等骨干企業(yè)支撐作用增強；南風(fēng)元明粉、雙鶴藥業(yè)等一批新增長點拉動作用明顯。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢較好。加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)定了大棚蔬菜面積，擴大了水產(chǎn)、四季鵝、奶牛等養(yǎng)殖規(guī)模；新增外出勞務(wù)8820人，其中境外勞務(wù)337人。上半年，在三麥、油菜等夏熟作物減產(chǎn)的情況下，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達1271元，同比增收43元。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展較快。開工建設(shè)了承德路二期工程、黃河西路、九江路等主支干道和工業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)路、緯路延伸工程；完成了垃圾填埋場一期工程及污水處理廠前期準備工作；完成了北京北路、北京東西路、長江東西路、黃河?xùn)|路綠化以及合歡園、小營廣場綠島改造工程，城區(qū)新增綠地面積28.5萬平方米。此外，還開工建設(shè)了富豪花園、陽光花園、櫻花小區(qū)等6個住宅小區(qū)，開工房地產(chǎn)面積24萬平方米。

在充分肯定上半年經(jīng)濟工作取得成績的同時，我們更要清醒地看到，當前全區(qū)經(jīng)濟工作中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，特別是財政收支矛盾突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)到了舉步維艱的地步。從當前形勢看，財政問題主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）收支矛盾十分突出。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅稅額相對固定。上半年全區(qū)財政增收的3268萬元中，農(nóng)業(yè)稅達1649萬元，占到50.5%。從長遠看，農(nóng)業(yè)稅只會減少，不會增加。從今年開始，國家實行企業(yè)所得稅共享政策，超基數(shù)部分上交50%，進一步削減了地方可用財力。與此同時，全區(qū)剛性支出卻在逐年加大。1995年以來，國家和省先后出臺近10項調(diào)資政策，人均月工資從1995年的358元增加到現(xiàn)在的914元，平均每年增加近100元。這些調(diào)資，全部是上面開口子，下面拿票子，需要財政來兜底。今年僅兌現(xiàn)國標工資一項，區(qū)鄉(xiāng)兩級就增加支出近600萬元。去年我區(qū)實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資統(tǒng)一發(fā)放，今年又實施了區(qū)鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位職工工資統(tǒng)一發(fā)放，每月工資性支出就達1300多萬元，進一步加重了區(qū)級財政負擔。5月份，區(qū)財政向市財政借資600萬元才保證了全區(qū)干部職工的工資發(fā)放。此外，隨著企業(yè)改革的深化、社會保障的擴面、城市建設(shè)的加快、調(diào)資政策的兌現(xiàn)，財政支出的壓力還將越來越大，收支矛盾將更加突出。

（二）債務(wù)包袱非常沉重。由于財政拮據(jù)，近年來區(qū)本級共拆借資金11665萬元用于發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)，其中省市周轉(zhuǎn)金3035萬元，世行貸款3210萬元，省市城建金融貸款3700萬元，寧連路集資及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)個人借資1720萬元，每年僅支付利息就達650萬元。這些負債，使財政資金可調(diào)度的空間越來越小，嚴重影響了我區(qū)財政的正常運轉(zhuǎn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政尤為嚴峻。上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入4687萬元，雖然總體上實現(xiàn)了“雙過半”，但是深入分析就會發(fā)現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)稅增收掩蓋了整個稅收的問題、王營鎮(zhèn)增收掩蓋了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題。如果剔除農(nóng)業(yè)稅增收因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅實現(xiàn)收入3038萬元，與去年同期相比下降了18個百分點；如果再剔除王營鎮(zhèn)，其他20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成財政收入1197萬元，同比下降了46%。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源項目少，發(fā)展后勁乏力。與去年同期比，上半年地稅收入只有王營、趙集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長，其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下降，其中西宋集鎮(zhèn)下降了87%；國稅收入有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)下降，其中南陳集鎮(zhèn)下降了71%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債較重，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總負債20810萬元，其中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債500萬元以上，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債1000萬元以上。由于財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍拖欠干部職工工資。區(qū)鄉(xiāng)工資統(tǒng)發(fā)前，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資只發(fā)到今年3月份，其中吳城、吳集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠達半年之久?？梢哉f，目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難重重、入不敷出。與此同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)膽大妄為，將稅改為費、坐收坐支現(xiàn)象仍然十分嚴重，擾亂了正常的財稅秩序。

出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是新的經(jīng)濟增長點不多，稅源少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無稅可收。解決這些問題的唯一出路，就是要加快稅源建設(shè)，大力培植經(jīng)濟新增長點。近兩年的實踐證明，凡是積極新上項目、上大項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收入都有了一定的提高，財政狀況都在逐年好轉(zhuǎn)；凡是沒有新項目、沒有新稅源的，日子一年不如一年，財政狀況每況愈下。加快稅源建設(shè)，促進財政增收，推動經(jīng)濟發(fā)展，既是大勢所趨、發(fā)展所需，更是困難所逼、人心所盼。

首先，加快稅源建設(shè)是解決當前一切矛盾和問題的根本措施。雖然去年全區(qū)財政收入突破了2億元，但仍然是吃飯財政，有限的財力只能保開門、保運轉(zhuǎn)、保必辦。在這種形勢下，調(diào)資政策難以兌現(xiàn)、各項改革難以深化、城市建設(shè)難以加快、社會保障難以擴面、社會事業(yè)難以發(fā)展。可以說，財政問題不解決，經(jīng)濟就難以發(fā)展，社會就難以穩(wěn)定，政權(quán)就難以鞏固。只有加快稅源建設(shè)，切實增加區(qū)鄉(xiāng)財政收入，才能從根本上解決當前經(jīng)濟社會中的各類矛盾和改革中的深層次問題。

其次，加快稅源建設(shè)是實現(xiàn)“十五”目標的重要途徑?！笆濉睍r期，全區(qū)將實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)過渡、由拮據(jù)型財政向平衡型財政過渡、由基本小康向?qū)捲Ｐ】颠^渡的目標。工業(yè)是實現(xiàn)“三個過渡”的前提和基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)過渡，其他兩個過渡目標就不可能實現(xiàn)。雖然我區(qū)去年實現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)，但剔除建筑業(yè)，工業(yè)的增加值并沒有超過農(nóng)業(yè)。加快稅源建設(shè)，就是要突出工業(yè)、主攻工業(yè)、壯大工業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步向“二三一”轉(zhuǎn)變，這是我們所處發(fā)展階段的必然選擇。同樣，要實現(xiàn)“十五”期間財政翻番的目標，更需要大力發(fā)展工業(yè)項目、高含稅項目。只有工業(yè)發(fā)展了，稅源項目增多了，財政收入增加了，才能保證“十五”目標的全面實現(xiàn)。

第三，加快稅源建設(shè)是強區(qū)和富民的最佳結(jié)合點。新上稅源項目，加快稅源建設(shè)，不僅是增加財政收入、實現(xiàn)強區(qū)目標的必由之路，也是增加就業(yè)崗位、加快富民步伐的主要手段。近年來我區(qū)實施的元明粉、輝煌太陽能、塑膠基布、雙鶴藥業(yè)等一批重點項目，對全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯的拉動作用。上半年僅上海太平洋、山西南風(fēng)兩個元明粉企業(yè)就入庫稅金1605.8萬元，比去年同期翻了兩番多。同時，這些新上項目還提供了一批就業(yè)崗位，并帶動了三產(chǎn)的發(fā)展。加快稅源建設(shè)、主攻財政增收，并不是忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，不關(guān)注農(nóng)民增收。新形勢下，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須跳出農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。僅僅就農(nóng)業(yè)抓調(diào)整，農(nóng)民增收的空間很小，必須通過大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動土地有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民增收空間，從根本上增加農(nóng)民收入，在“強區(qū)”的同時實現(xiàn)“富民”。這也是發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的根本出路。也可以說，沒有工業(yè)化就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化。因此，在任何時候、任何情況下，全區(qū)上下都要牢固堅持一切工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心、經(jīng)濟建設(shè)以稅源培植為重點，堅定不移、傾盡全力地加快稅源建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)財政拮據(jù)狀況，推動全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、圍繞財政增收，強化五大措施，大力培植新興稅源

下半年及今后一段時期，全區(qū)經(jīng)濟工作要堅持以加快稅源建設(shè)為主攻方向，以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為重點，以招商引資為根本途徑，加快推進項目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、招商引資、企業(yè)改革和環(huán)境改善五項工作，確保全面超額完成全年目標任務(wù)，努力為全區(qū)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）加快項目建設(shè)，全力培育經(jīng)濟新生點。

項目是載體和抓手，決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平。從上半年全區(qū)項目實施情況看，存在著“五多五少”現(xiàn)象，即分散的小項目多，進園區(qū)的大項目少；傳統(tǒng)項目多，高含稅項目少；招商引資項目多，企業(yè)技改、新品開發(fā)項目少；結(jié)轉(zhuǎn)項目多，新開工項目少；洽談項目多，在建項目少。今年是項目建設(shè)年，必須進一步突出重點，落實措施，強力推進項目建設(shè)。

一要加快工業(yè)項目建設(shè)。與發(fā)達地區(qū)相比，淮陰經(jīng)濟基礎(chǔ)差，差就差在工業(yè)；經(jīng)濟總量小，小就小在工業(yè)；經(jīng)濟實力弱，弱就弱在工業(yè)。差距就是潛力，全區(qū)加快發(fā)展的希望就在工業(yè)。從2001年起，區(qū)委、區(qū)政府要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少新上一個固定資產(chǎn)投資500萬元或兩個200萬元以上的工業(yè)項目，新增一個規(guī)模企業(yè)，新增工業(yè)入庫稅金30萬元以上。一年多來，真正實現(xiàn)這樣目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屈指可數(shù)，新上500萬元以上大項目的更是寥寥無幾。對此，全區(qū)上下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻反思，查找原因，研究對策，狠抓落實。

首先，要認真抓好在建項目，盡快竣工投產(chǎn)一批。對3000噸冬青油、恒達公司技改擴產(chǎn)、現(xiàn)代辦公設(shè)備、大眾液壓機械等投資較大的項目，要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時幫助解決各類問題，加快建設(shè)進度，確保如期竣工投產(chǎn)。其次，要跟蹤落實在手項目，迅速開工建設(shè)一批。對400萬標方輸鹵工程、6000噸高硼硅玻璃管、萬香日化香料油、塑鋼系列管材等投資超千萬元的大項目，要加強與客商聯(lián)絡(luò)，盡快開工建設(shè)。對塑鋼生產(chǎn)線、噴膠棉、精煉油生產(chǎn)線、塑膠電子玩具等進園區(qū)項目，要抓緊確定建設(shè)方案，確保7月份開工建設(shè)。第三，要精心論證包裝項目，超前儲備調(diào)研一批。重點圍繞鹽化工深度開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工做文章，迅速盤大鹽化工行業(yè)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模。已經(jīng)通過初評的30萬噸精制鹽生產(chǎn)線，要進一步加強跟蹤落實；要積極新建和擴建農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強現(xiàn)有企業(yè)。要加強企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。從今年起，全區(qū)每個規(guī)模以上企業(yè)每年要排出1?2個技術(shù)改造項目，研發(fā)1?2個新產(chǎn)品，不斷增強發(fā)展后勁，提高市場競爭力。

二要加快經(jīng)營性三產(chǎn)項目建設(shè)。服務(wù)業(yè)特別是經(jīng)營性三產(chǎn)項目，是增加地方財力的短平快項目。要充分利用我區(qū)的交通和區(qū)位優(yōu)勢，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進財政增收?？碘鶌蕵烦且龊脪呶补ぷ鳎_保三季度投入運營。蘇北市場改造二期工程，要確保盡早開工建設(shè)，力爭年內(nèi)完工。黃河娛樂城、黃河花園步行街等項目，要加快建設(shè)進度，確保明年上半年竣工營業(yè)。新街商業(yè)步行街要高標準規(guī)劃設(shè)計，按計劃進度拆遷，力爭建成后達到蘇北一流水平。黃河大廈、上海農(nóng)工商大賣場、廣大家具城等項目，要認真做好前期準備，盡快開工建設(shè)?；疖囌局苓叺膫}儲及市場群建設(shè)，要堅持整體規(guī)劃，高標準設(shè)計，分步實施，嚴格控制規(guī)劃用地，不得隨意搭建。要大力開發(fā)旅游資源，加快韓信故里旅游項目的建設(shè)進度。

三要加快城市項目建設(shè)。搞好城市建設(shè)，不僅能夠改善居民生活環(huán)境，還可以帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加財稅收入。城建項目要突出抓好三方面工作。一是加快市政建設(shè)。承德路二期工程要確保8月底完工，同時開工建設(shè)珠江路東延工程，保證年底前工業(yè)園區(qū)內(nèi)外貫通。沈陽路一期工程、黃河西路、九江路等道路要確保年內(nèi)竣工。中山北路要做好拆遷掃尾工作，盡快開工建設(shè)。鹽河駁岸、新華園等項目，要加快拆遷，確保8月份開工建設(shè)。污水處理廠建設(shè)、鹽河西大橋改造，要加大資金籌措力度，力爭早日開工。二是加快房地產(chǎn)開發(fā)。富豪花園、櫻花小區(qū)等要加快進度，力爭年內(nèi)完成一期工程；幸福新苑、通勝花園、城中花園、陽光花園二期等，要盡快開工建設(shè)。有關(guān)部門要組織專人做好跟蹤協(xié)調(diào)，幫助客商解決建設(shè)中的困難和問題。三是加快城區(qū)美化亮化。各單位要緊緊圍繞爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和國家園林城市目標，集中力量，加快城區(qū)支干道、人行道和綠化建設(shè)。近期，要著重抓好淮海北路等重點路段廣告標牌的集中整治，美化城市形象。要解放思想，創(chuàng)新思維，通過城市資本運作、招商引資、部門共建、開發(fā)商配套和向上爭取等形式，多渠道籌集城市建設(shè)資金。同時，要盡快組建城市資產(chǎn)經(jīng)營公司，最大限度地挖掘土地潛能，提高資本運作的效益。

（二）聚焦園區(qū)發(fā)展，努力構(gòu)筑財稅增長極。

工業(yè)園區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟新生點、財稅集聚地，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有很強的帶動力和輻射力。要聚焦更多的人力、物力和財力，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成周邊地區(qū)環(huán)境最好、政策最優(yōu)、服務(wù)最佳的“工業(yè)特區(qū)”，以吸引更多、更大、更好的項目進園區(qū)建設(shè)。

一要高強度推進項目。盱眙縣工業(yè)開發(fā)區(qū)，去年10月份才開始建設(shè)，到目前已引進項目35個，其中22個開工建設(shè)，5個竣工投產(chǎn)，1000萬元以上項目有12個、500萬元以上23個，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共引進17個項目。我們雖然上半年簽約了11個進園區(qū)項目，達到了序時進度，但真正竣工的只有1個，在建的只有2個，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有項目。可以說，盱眙起步并不比我們早，政策并不比我們優(yōu)，交通、區(qū)位并不比我們好，但進區(qū)項目比我們多、規(guī)模比我們大、成效比我們顯著。反思我們與盱眙的差距，差就差在思想認識、事業(yè)心、責(zé)任感上，差就差在抓招商的鉆勁、盯勁、韌勁上，差就差在求實、務(wù)實、落實的工作作風(fēng)上。面對差距，我們必須奮起直追，舉全區(qū)之力，大力度招商引資，高強度搶抓項目，快速度推進項目進園區(qū)。

7、8月份為項目開工月，必須確保每月都有10個左右的項目進入園區(qū)建設(shè)。已有項目的11個單位，要指派專人服務(wù)客商，確保盡快開工建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)。只要項目還沒有竣工投產(chǎn)，就不能算完成進園區(qū)任務(wù)。目前還沒有項目的單位，一把手從現(xiàn)在起要一門心思外出招商，力爭三季度有項目進園區(qū)。到年底完不成任務(wù)的，將堅決按照淮發(fā)[2002]15號文件精神執(zhí)行，一把手必須引咎辭職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門已經(jīng)洽談的項目，只要手續(xù)辦妥，責(zé)任單位必須向區(qū)委、區(qū)政府承諾開工和竣工時間。凡沒有在承諾時間內(nèi)開工的，園區(qū)辦有權(quán)收回土地。園區(qū)辦、招商局、督查室要加強督查，每半月通報一次各單位進園區(qū)項目進展情況。

二要高起點規(guī)劃建設(shè)。工業(yè)園區(qū)既是招商引資的載體，又是對外開放的窗口，同時也是城市建設(shè)的新亮點，必須高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)。目前，園區(qū)面積已經(jīng)擴大到6平方公里，要按照“生態(tài)式園區(qū)、花園式工廠”的要求，高起點規(guī)劃建設(shè)，做到規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局合理、功能配套齊全、環(huán)境建設(shè)優(yōu)美、建筑造型新穎。當前，要加快園區(qū)二期工程建設(shè)進度，確保7月底實現(xiàn)道路、供電、供水、排水、廣電、電信“六通一平”。在此基礎(chǔ)上，要盡快開工沈陽路以西、淮河路以南的三期工程。園區(qū)建設(shè)要打總體戰(zhàn)，凡是涉及到的單位都要全力支持。供電、廣電、電信、自來水公司等單位要無條件地迅速把管、網(wǎng)、線與道路同步鋪設(shè)到位。園區(qū)辦要對進園區(qū)企業(yè)的單體建筑包括廠房、大門、圍墻、綠化等，提出明確要求，注重整體和諧，色彩協(xié)調(diào)，形成特色，從而提高園區(qū)的品位和檔次，增強園區(qū)的吸引力。

三要高水平服務(wù)客商。工業(yè)園區(qū)是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“特區(qū)”。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后召開了四次專題會議，研究出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。各單位要確保落實到位，為客商提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。在土地價格上，實行“增量減價”。根據(jù)項目一次性固定資產(chǎn)投資規(guī)模確定土地價格，以投資500萬元、每畝土地收費4.8萬元為基數(shù)，每增加500萬元，土地價格下降一個檔次，超過3000萬元的每畝土地1.5萬元。在同等投資規(guī)模下，對外資項目、高新技術(shù)項目，實行跨檔次優(yōu)惠。在項目建設(shè)上，實行“稅外無費”。凡是進區(qū)項目，一律實行“零收費”服務(wù)，建設(shè)期間免收一切規(guī)費、行政服務(wù)性費用和證照工本費。同時，尊重客商在招工、人事、運輸、裝卸等方面的自主權(quán)。在手續(xù)辦理上，實行“全程幫辦”。對進區(qū)項目，園區(qū)辦要按“一個機構(gòu)對外、一張發(fā)票到底、一條龍服務(wù)”的要求，幫助客商辦理所有手續(xù)。對投資1000萬元以上的大項目，將由區(qū)委、區(qū)政府明確一名班子成員掛鉤聯(lián)系，全程服務(wù)。在執(zhí)法檢查上，實行“扎口管理”。所有執(zhí)法檢查和評比活動，都由園區(qū)辦統(tǒng)一扎口管理。未經(jīng)園區(qū)辦同意，任何單位和個人不得進入園區(qū)內(nèi)檢查，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）強化招商引資，不斷增添發(fā)展后勁。

招商引資是經(jīng)濟工作的永恒主題。新形勢下，招商引資工作要再鼓勁、再加壓、再強化，再掀新一輪熱潮。

一要進一步強化招商主體。招商引資，人人有責(zé)。全區(qū)上下沒有與招商無關(guān)的單位，沒有與招商無關(guān)的個人。強化一把手的招商責(zé)任，并不意味著其他人沒有責(zé)任。招商引資要加大壓力傳遞，強化一層人、一群人的責(zé)任，形成上下聯(lián)動、群策群力抓招商的局面，徹底改變一把手拼命干，其他人袖手旁觀、隔岸觀火的反常現(xiàn)象。要繼續(xù)加大行政推動力度，采取“三個三分之一”的辦法對區(qū)鄉(xiāng)機關(guān)人員進行重新整合：選派三分之一人員專職招商，鼓勵三分之一人員離崗創(chuàng)業(yè)，落實三分之一人員留守機關(guān)。各單位要舍得把那些素質(zhì)好、能力強、善招商、會招商的干部選出來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、區(qū)直部門一把手組織或帶隊，外出專職招商。7月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將專職招商人員名單報送到區(qū)委組織部和招商局。7-9月份，區(qū)委、區(qū)政府一般不召開全局性大會，盡量少開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部門一把手會議，繼續(xù)讓大家集中時間、集中精力外出招商引資。要進一步強化企業(yè)是招商主體的意識。所有區(qū)鎮(zhèn)屬國有、集體資產(chǎn)沒有完全退出的企業(yè)，都要主動走上招商第一線，以招商促改革，以招商促發(fā)展。招商局作為招商引資的牽頭單位，不僅要發(fā)揮好門路廣、信息多的優(yōu)勢，主動走出去招商，更要做好項目考核驗收、信息搜集發(fā)布等基礎(chǔ)性工作，促進全區(qū)招商引資工作的深入開展。

二要進一步優(yōu)化招商手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從自身的實際出發(fā)，不斷優(yōu)化招商手段，改進招商方式。要積極實施中介招商。一方面要繼續(xù)強化政府搭臺，借助舉辦“淮安美食節(jié)”等活動，精心選擇和包裝一批項目向外推介，吸引客商；一方面要加強與外地商會、專業(yè)協(xié)會以及知名人士的聯(lián)系，廣泛聘請招商代理、招商顧問，開展中介招商。同時，要加強與在淮投資客商的聯(lián)系，切實搞好服務(wù)，真誠地與他們交朋友，鼓勵他們以外引外、以商引商。招商局要主動與外地招商中介組織進行對接，搜集、篩選客商和項目，盡快建立淮陰招商網(wǎng)站，多渠道搜集和發(fā)布招商信息。

三要進一步提高招商效益。招商也是一種經(jīng)濟行為，必須降低運行成本，提高效益。一是充分利用關(guān)系招商，減少盲目性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要發(fā)動干部職工深入排查關(guān)系、尋找線索，有的放矢地走出去，避免盲目招商。二是圍繞自身優(yōu)勢招商，增強針對性。計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、科技、招商等部門要圍繞全區(qū)優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)，認真策劃和包裝一批關(guān)聯(lián)度大、吸引力強的招商項目。引進這類項目，不僅可以培育新的增長點，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外出招商人員不僅要了解全區(qū)概況、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，而且要熟悉國家的產(chǎn)業(yè)政策、具體行業(yè)的最新動態(tài)，掌握一定的專業(yè)知識和談判技巧，提高招商引資的專業(yè)化水平。三是突出重點區(qū)域招商，提高成功率。要主攻浙江溫州、臺州等民資富集區(qū)，主攻上海、蘇州、廣東等外資密集區(qū)，爭取引進一批工業(yè)大項目、高科技和高含稅項目，力爭在外資項目上有更大突破。四是反對惡性競爭，維護政策統(tǒng)一性。招商的根本目的是增加財政收入，任何人不得無原則地讓利讓稅，引進不僅沒有稅收還要政府貼錢的“賠本項目”。對個別不出去招商、引不來項目，卻在區(qū)內(nèi)搞惡性競爭，出錢買項目、弄權(quán)卡項目的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處通報一起。

（四）深化企業(yè)改革，切實增強發(fā)展活力。

下半年，要繼續(xù)按照“深化、完善、擴面”的要求，以“產(chǎn)權(quán)和職工身份雙置換”為重點，積極穩(wěn)妥地推進國有、集體企業(yè)改革，做到徹底改、改徹底，不留死角，不留尾巴，不留后遺癥。

一要加快產(chǎn)權(quán)制度改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國有和集體企業(yè)改革，加速公有資本退出。要積極鼓勵企業(yè)通過強強聯(lián)合、強弱兼并、內(nèi)外掛靠以及破產(chǎn)等有效手段，以資源引項目，以市場引資金，以存量引增量，推進企業(yè)資產(chǎn)重組。對一些資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營效益較好的企業(yè)，包括少數(shù)壟斷行業(yè)，主管部門要主動放手，通過吸收外資增量擴股、出售公有股、股份獎勵和配送等辦法，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化，加速公有資本的退出。對繅絲廠等“大而虧”的企業(yè)，可以采取分立式、切塊式改制，甚至零資產(chǎn)或負資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，切實解決“改不了”的問題。對中小企業(yè)，包括工業(yè)、商貿(mào)及糧食流通、交通運輸、建筑等各類企業(yè)，要在剝離無效資產(chǎn)、無效債權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵現(xiàn)有法人代表、經(jīng)營層或社會自然人、境外投資者一次性買斷。對一些長期虧損或停產(chǎn)，甚至已經(jīng)名存實亡的企業(yè)，要積極爭取政策，依法實施破產(chǎn)。有條件的，要加快實施“退二進三”，努力促進資產(chǎn)重組。在改制過程中，企業(yè)原主管部門和有關(guān)單位要進一步加強指導(dǎo)和服務(wù)，真正做到一次改到位、一次改徹底。

二要加快職工身份置換。職工身份置換是企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有職工身份置換到位，理順勞動關(guān)系，企業(yè)改革才能實施到位。在今年的企業(yè)改革中，職工身份置換率要達到企業(yè)職工總數(shù)的50%以上。要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、追繳外債、企業(yè)自籌等各種有效途徑，籌集資金，按規(guī)定兌現(xiàn)職工的有關(guān)費用，徹底把職工轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣匀蝗?。要鼓勵企業(yè)在實施產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，擇優(yōu)錄用原有職工，并動員職工籌資入股，降低改革成本。糧食系統(tǒng)等下屬的仿事業(yè)單位，是特定歷史時期遺留下來的特殊問題，要明確職工的企業(yè)性質(zhì)，按照一般性工商流通企業(yè)的辦法，加快推進改革。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升對外形象。

軟環(huán)境建設(shè)沒有句號。全區(qū)上下必須進一步強化“環(huán)境立區(qū)”的理念，與時俱進，不斷創(chuàng)新，以環(huán)境的大改善，促進經(jīng)濟的大發(fā)展。

一要強化誠信意識。誠實守信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是投資環(huán)境中最具吸引力的因素。全區(qū)上下必須強化誠信意識，著力打造“誠信淮陰”新形象。近年來，區(qū)委、區(qū)政府不斷修訂和完善了招商引資優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真加以學(xué)習(xí)和研究，把握對外宣傳尺度和對客商承諾的底線，不能信口開河、亂開空頭支票，向客商作出一些不切實際、不負責(zé)任的承諾。信用失范是招商引資的大敵。一個人不講誠信，不僅會失去一個項目，更為嚴重的是會破壞一個地方的整體形象，失去更多的項目。凡是公開承諾的事情、出臺的政策，必須堅決予以兌現(xiàn)，真正做到以誠信引商、以誠信留商、以誠信富商。

二要提高服務(wù)水平。服務(wù)是軟環(huán)境、硬功夫。經(jīng)過近兩年的集中整治，全區(qū)發(fā)展軟環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，特別是各單位的負責(zé)同志都能從大局出發(fā)，主動服務(wù)地方經(jīng)濟。但在一些基層站所、具體辦事人員身上，門難進、臉難看、事難辦等現(xiàn)象還時有發(fā)生；在一些職能部門，手續(xù)繁瑣、辦事拖拉等問題仍然十分突出。有關(guān)部門一定要強化對干部職工的經(jīng)常性教育，牢固確立“為客商服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”的觀念，多為客商利益著想，多為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展著想，少想一些小團體利益，少想一些個人利益。要主動適應(yīng)入世和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力削減行政審批事項。對待企業(yè)和客商，能支持的要最大限度支持，能簡化的要最大限度簡化，能保護的要最大限度保護。對他們遇到的困難，要堅持原則性和靈活性相結(jié)合，急事急辦、特事特辦、難事巧辦、事事快辦，不斷改進工作方式，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。誰跟客商過不去，誰阻礙稅源建設(shè)，誰影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，就要堅決摘他的帽子、砸他的飯碗。

三要優(yōu)化人文環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)，歸根結(jié)底是要提高人的素質(zhì)。全區(qū)廣大干部、全體黨員都要以身作則，發(fā)揮表率作用，從我做起，從現(xiàn)在做起，從點滴小事做起，少一些議論、多一些實干，少一些指責(zé)、多一些理解，少一些埋怨、多一些責(zé)任，不當評論員，爭做戰(zhàn)斗員，把引進項目、服務(wù)項目、促進經(jīng)濟發(fā)展變成每個人的自覺行動。社會各界都要從加快發(fā)展的大局出發(fā)，全力維護團結(jié)、穩(wěn)定、實干的政治局面，著力營造安寧和諧的人文環(huán)境。

三、狠抓責(zé)任落實，嚴格考核獎懲，確保財政增收工作取得實效

加快稅源建設(shè)、促進財政增收，事關(guān)全區(qū)長遠發(fā)展大計，是經(jīng)濟建設(shè)的第一要務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把這項工作擺上突出位置，從組織領(lǐng)導(dǎo)到環(huán)境營造，從決策部署到督查考核，都要向稅源建設(shè)聚焦，確保財政增收工作取得實實在在的成效。

（一）解放思想，敢想敢試闖新路。思想解放永無止境。思維決定作為，思路決定出路。我們有些干部思想保守僵化，做事習(xí)慣于找紅頭文件、做“規(guī)定動作”，不敢突破，不善變通，不愿創(chuàng)新，結(jié)果束縛了手腳，阻礙了發(fā)展。思想不解放，淮陰發(fā)展就沒有希望。當前，全區(qū)上下要結(jié)合學(xué)習(xí)江總書記“5.31”重要講話和開展“解放思想、加快發(fā)展”大討論活動，進一步掃除思想障礙，打破思維束縛，走出認識誤區(qū)，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的手段，加快稅源建設(shè)，促進財政增收。一要有改革創(chuàng)新的膽識魄力。對欠發(fā)達地區(qū)來說，解放思想首先是解開思想疙瘩，放開手腳干事。在淮陰區(qū)，只要是符合“三個代表”要求，有利于經(jīng)濟發(fā)展和財政增收，有利于提高群眾生活水平的，都要大膽試、大膽闖、大膽干。干十件錯一件，還可以總結(jié)教訓(xùn)，重新再干。不敢想、不敢干、不敢冒險，本身就是最大的錯誤。要堅持先試不爭論、先做不議論、先干不評論，在全區(qū)形成一種支持改革、激勵開拓、寬容失敗的干事氛圍。二要有與時俱進的開放觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不僅要把客商請進來上項目、辦實體，還要組織干部群眾走出去招商引資、打工創(chuàng)業(yè)；不僅要引資金、引項目，還要引技術(shù)、引人才、引智力，廣泛吸取外地先進的發(fā)展模式、管理方式和經(jīng)營理念。三要有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)，是一個干部事業(yè)心和責(zé)任感的集中體現(xiàn)。越是艱苦，越要有一種迎難而上的拼勁、勇往直前的闖勁和不達目的決不罷休的韌勁。矛盾再多，精神不能滑坡；困難再大，意志不能先垮。面對財政困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不得、靠不得，必須自想辦法，自謀生路，靠自己骨頭長肉，搶抓項目，加快發(fā)展。四要有進位爭先的進取意識。進位爭先是對自身危機的清醒認識，是對奮斗目標的不懈追求。千道理、萬道理，搶抓項目是硬道理；千本事、萬本事，財政增收是真本事?，F(xiàn)在，要在全區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展一場競賽，看誰引的項目多，看誰引的項目大，看誰培植的稅源多，看誰增加的稅收多，看誰對全區(qū)的貢獻大。原來基礎(chǔ)好的，不能自滿，要同強的比、高的爭；基礎(chǔ)差的，不能自悲，要奮起直追，三步并著兩步走，你追我趕，競相發(fā)展。

（二）強化責(zé)任，踏實苦干求實效。做官就要做事，做事就要盡責(zé)，盡責(zé)就要見效。加快稅源建設(shè)、促進財政增收是當前工作的重中之重，廣大干部必須全力以赴狠抓落實，把主要精力、主要時間聚焦到項目建設(shè)上來，聚焦到抓工業(yè)發(fā)展上來，聚焦到抓財政增收上來。如果在一個地方干了幾年，沒有新上一個規(guī)模項目，沒有增加財政稅收，你怎么對上對下交待？在當前區(qū)域經(jīng)濟競爭十分激烈的形勢下，任何人都不能松松垮垮干工作，舒舒服服過日子，必須要有吃大苦、出大力、流大汗的精神，有真干、大干、快干、實干的作風(fēng)，一往無前，一以貫之，一抓到底。全區(qū)上下各項工作都要圍繞稅源建設(shè)來開展，上下同心，工作同步，確保財政增收措施落到實處。

（三）強化考核，堅持憑實績用人?，F(xiàn)在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責(zé)人還存在等待觀望思想，還抱有“罰不責(zé)眾”的幻想，還準備搞小動作蒙混過關(guān)。這里我重申，區(qū)委、區(qū)政府將堅持“三個不動搖”，即全年招商任務(wù)不動搖、項目進園區(qū)任務(wù)不動搖、財政增收任務(wù)不動搖。對完不成任務(wù)的，堅決按有關(guān)規(guī)定進行處理。今后，區(qū)委選人用人的基本導(dǎo)向是：招商引資任務(wù)沒有完成的干(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)部不提拔重用；稅源項目沒有抓好的干部不提拔重用；地方財政沒有增收的干部不提拔重用。只有這樣，才能真正體現(xiàn)“憑實績用干部”的導(dǎo)向，真正把那些創(chuàng)業(yè)有功的人提起來，把那些敬業(yè)有為的人用起來，把那些無所作為的人換下來。要進一步完善考核辦法。今后凡是發(fā)現(xiàn)在招商引資及稅源建設(shè)中弄虛作假的，不僅要處理弄虛作假的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也要追究考核人的責(zé)任，堅決狠剎欺瞞哄騙的歪風(fēng)。

同志們，加快稅源建設(shè)、促進財政增收，任務(wù)光榮而艱巨，需要全區(qū)上下的共同努力。我們一定要以敢于創(chuàng)新的勇氣、奮力爭先的銳氣、團結(jié)協(xié)作的士氣，突出重點，狠抓落實，努力推動全區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大的召開！

第二篇：促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

文章標題：促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

同志們：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定今天召開全鄉(xiāng)2004年綜合目標管理暨黨風(fēng)廉政工作會議。主要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《云南省關(guān)于實施”云嶺先鋒“工程，大力推進黨的基層組織建設(shè)的決定》，切是實

轉(zhuǎn)變和加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過實行綜合目標責(zé)任管理，使作風(fēng)建設(shè)提高到一個新的水平，以新的形象，新的作風(fēng)不斷推進全面建設(shè)小康社會的進程。下面，我講四點意見。

一、推行綜合目標管理的重要性和必要性

站所、村委會在全鄉(xiāng)處于重要的位置，承擔著組織物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大責(zé)任。我們所

一、綜合目標管理有力地推動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展

在全縣推行綜合目標管理以來，進一步降低了行政管理成本，增強了全縣上下抓工作落實的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進了機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實。

2003年，是我縣推行綜合目標管理工作的第二年，在上一年實踐的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府結(jié)合石屏不斷發(fā)展的縣情，進一步完善綜合目標管理的各項內(nèi)容，使其更加具有操作性、可行性。一年來，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標管理責(zé)任書的43個縣屬部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞綜合目標考核的內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一級抓一級，層層抓落實，全縣上下呈現(xiàn)出了人心思進、人心思富、人人爭先創(chuàng)優(yōu)的好勢頭，各級各部門的發(fā)展意識、責(zé)任意識、競爭意識進一步得到了增強，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項工作得到了有效的落實。經(jīng)縣委、縣人民政府嚴格考核，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門，都較好地完成了綜合目標任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入考核的幾項經(jīng)濟指標中，在糧食生產(chǎn)上，除四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍差一點未完成任務(wù)外，其余五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在財政包干上，全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)數(shù)達到或超過了40個百分點；在農(nóng)業(yè)稅的征收上，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成任務(wù)外，其余八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在烤煙收購均價上，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中均價最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13元。

通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一年來的辛勤努力，我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新的突破。2003年，全年預(yù)計完成國內(nèi)生產(chǎn)總值10.86億元，比上年增長7.8；全社會固定資產(chǎn)投資2.93億元，增長33.4；地方一般預(yù)算收入5885萬元，增長14.52；農(nóng)民人均純收入1212元，增長5。年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.9，人口自然增長率控制為7‰。這些成績的取得，是全縣各級各部門辛勤努力的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來，經(jīng)過各級各部門的艱辛努力，雖然經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好的成績，但我縣與周邊市縣相比，與全州發(fā)展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，整體經(jīng)濟質(zhì)量不高；二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，支撐經(jīng)濟發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)少；三是經(jīng)濟總量不大，增長速度不快；四是經(jīng)濟外向開放不夠，投資渠道單一，融資機制不活，民間投資啟動難，投資環(huán)境有待改善；五是財政收支矛盾突出，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然繁重等等。

就綜合目標管理工作來講，我們通過兩年的實踐，取得了顯著的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，仍還存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對推行綜合目標考核這項工作認識還不到位、工作還不夠重視，導(dǎo)致工作上沒有認真抓落實，工作成效不明顯，導(dǎo)致一些部門不同程度地被州綜合目標考核扣分。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識樹立得還不牢固，大局意識、發(fā)展意識、效率意識還很淡薄。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)甚至連綜合目標的內(nèi)容都不熟悉、不掌握，導(dǎo)致工作被動等。

這些困難和問題，我們必須千方百計地想辦法加以克服和改進，爭取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創(chuàng)新的業(yè)績。

二、圍繞全縣發(fā)展大局，扎實工作，努力謀求新的發(fā)展

上兩個月，我縣先后召開了縣委十一屆二次全會、政協(xié)六屆二次會議和人大十三屆二次會議，對新一年的工作作出了全面部署?？h委十一屆二次全會確立了今年全縣主要經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7；全社會固定資產(chǎn)投資增長15；地方一般預(yù)算收入增長7；農(nóng)民人均純收入增長8。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)的奮斗目標。要實現(xiàn)上述目標，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會確立的總體發(fā)展思路，按照分步實施，逐步推進，整體發(fā)展的原則，發(fā)揮“兩大優(yōu)勢”（綠色生態(tài)和文化底蘊），突出“兩個亮點”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產(chǎn)業(yè)”（烤煙、豆制

第三篇：切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

當前，堅持發(fā)展這個第一要務(wù)可以說已經(jīng)深入人心了，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這可以說是發(fā)展的硬道理。但我們也應(yīng)看到伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些問題和矛盾也出現(xiàn)了，這在一定程度上不僅影響了經(jīng)濟的發(fā)展，甚至導(dǎo)至一些社會矛盾的激化，一些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，至使當?shù)氐娜瞬]有感受到發(fā)展帶來的好處，這些問題如果處理不好，將會造成及其嚴重的后果。

一、對我們來說解決好“三農(nóng)”問題是保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。加大農(nóng)業(yè)投入，以科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的前提。目前相對于勞動力各要素中，土地要素更為稀缺，我們應(yīng)推進以替代土地為主的生物化學(xué)技術(shù)的進步。

同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開政府的引導(dǎo)和觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革的完成推動政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該注意引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變“小農(nóng)”觀念，樹立大局意識。以科學(xué)發(fā)展觀貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。

要發(fā)揮出比較優(yōu)勢。從全國來看，我國幅員遼闊，地貌，氣候，生態(tài)具有多樣性。有的地方適合發(fā)展牧業(yè)，有的地方適合發(fā)展林業(yè)，這就要求我們要因地制宜，要認真研究本地區(qū)的比較優(yōu)勢。改變＂大而全，小而全＂的傳統(tǒng)經(jīng)營模式．集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色，只有找準了我們的優(yōu)勢，找準了發(fā)展的思路，才能發(fā)揮好自己的優(yōu)勢。

要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村必須加快推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程。2003年我國人口城鎮(zhèn)化率為39.1%，而世界平均水平是80％，可見我們的城鎮(zhèn)化率遠遠落后，這也直接影響到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該清醒地認識到，三農(nóng)問題的解決必須依托城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

通過城鎮(zhèn)把大量富余勞動力從生產(chǎn)力剩余的農(nóng)業(yè)部門解放出來。使這部分轉(zhuǎn)移出來的勞動力從農(nóng)產(chǎn)品供給者變成農(nóng)產(chǎn)品需求者，這就可以擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求。另外留在農(nóng)業(yè)部門的勞動力人均土地面積就會增大，農(nóng)產(chǎn)品需求就會增加，相對于其它產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的價格必然上升，從而使農(nóng)業(yè)人口的收入得到增加。農(nóng)業(yè)人口收入增加后，他們對工業(yè)產(chǎn)品的需求也會增大，從而促進工業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)的發(fā)展，又會加強對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。

要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力

首先，要強化執(zhí)政意識。近年來，我們看到群眾們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性在降低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求在提高，這一低一高的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行政能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)民的自主性更大了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來越弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“現(xiàn)在的群眾是‘沒有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴度越來越低”。同時，隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，廣大群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求也越來越高。不少群眾心中渴望的好干部不僅要懂科技、懂經(jīng)濟、懂信息，更要講政策、講法律、講民主。這種“一低一高”的現(xiàn)實變化，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織做好群眾工作提出了新的要求。

其次，要提高執(zhí)政素質(zhì)。近年來，農(nóng)民靠土地致富的熱情在退減，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入的愿望在增加，這一減一加的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織引導(dǎo)群眾發(fā)家致富能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進程的加快，加上農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民依靠土地實現(xiàn)富裕的希望難以實現(xiàn)，致使過去作為農(nóng)民“命根子”的土地遭到冷漠，農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以增加收入的愿望不斷增強。凡是搞得好的，不是村支兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚力強，就是黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮得好；不是富裕大戶的思想境界高，帶動效應(yīng)強，就是村級經(jīng)濟新型合作組織的貢獻大。而怎么才能讓他們更好發(fā)揮出作用，就需要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)和鼓勵了。

二、生態(tài)良性發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的前提

第一,要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

中國的發(fā)展成本遠高于世界平均發(fā)展成本。中國科學(xué)院算了一筆賬，干同一件事，在世界平均狀況下每花1美元，在中國就要花1.25美元。循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源－－再生產(chǎn)品”的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟真的能起這樣大的作用嗎？答案是肯定的。

我們現(xiàn)在正處在國家振興東北老工業(yè)基地的機遇期，是我們實現(xiàn)工業(yè)立市的最關(guān)鍵時期，如何發(fā)展工業(yè)，是走老路，還是走新路。無論從現(xiàn)在的形勢和發(fā)展的長遠來看，我們都別無選擇的得走新型工業(yè)化道路，而這條路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展的可持續(xù)可以說有三大支柱，分別是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護，循環(huán)經(jīng)濟為我們處理好這三大支柱之間的關(guān)系指明了方向。循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，它的本質(zhì)實質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟具有三個重要的特點和優(yōu)勢：

第一個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率.傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟模式，它通過資源輸入的減量、延長產(chǎn)品和服務(wù)的使用壽命、使廢物成為再生資源，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的“共贏”。傳統(tǒng)經(jīng)濟通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，產(chǎn)生大量和嚴重的環(huán)境污染，造成社會經(jīng)濟、人體健康重大損害。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)增長，從數(shù)量型的增長轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型的增長；同時，循環(huán)經(jīng)濟還拉長生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進社會發(fā)展。

第三個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟將生產(chǎn)和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費割裂開來，形成大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的惡性循環(huán)。

第二，保持生態(tài)良性發(fā)展政府要做好招商選資工作

從招商引資到招商選資，雖是一字之差，但卻蘊涵了豐富的含義。首先是一個發(fā)展理念的變化。我們看到一些地方干部是“撿到籃里都是菜”，對外來投資不加分析，不問良莠，一概歡迎。有的甚至以引進外資多少“論英雄”，全民總動員，層層壓指標，仿佛政府的惟一工作就是招商引資。為了引進外資，沒有什么條件不敢給的。可以想象，這種盲目引來的資，會是什么樣的資？大多數(shù)是一些技術(shù)含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染環(huán)境嚴重的產(chǎn)業(yè)，不僅沒能促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，反而大量浪費了當?shù)氐馁Y源，付出成本太大，嚴重影響了當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。這是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。前不久，江蘇鎮(zhèn)江市因污染因素婉拒了一個2．76億美元的大項目，而一江之隔的揚州市，自去年以來，已否決了119個污染項目。

科學(xué)發(fā)展觀要求的是經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)在引資上，就是強調(diào)引資的質(zhì)量而不單是數(shù)量。引來的外資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，要考慮當?shù)氐纳鐣?yīng)和生態(tài)效應(yīng)，特別是不能以犧牲人民的健康和其他福利來求得一時的經(jīng)濟增長。那種引來一家企業(yè)卻毀了一條江的事情是不應(yīng)該發(fā)生的。這就必然要求我們在招商時，不僅要“引”，更要“選”。

三、發(fā)揮好政府的職能作用是保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的保證

一是要實現(xiàn)政事分開。市場經(jīng)濟要求我們把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃漿）分開，因此，在實施過程中也要求我們把高層管理和具體操作分開，即把決策權(quán)和事權(quán)分開，也就是我們說的政事分開。無論是政府的各項決策、各項行政法規(guī)的制定，都必須嚴格遵守國家的憲法和法律，決不允許有任何一級政府的決策、制定的行政法規(guī)與國家的憲法和法律、與上一級政府的決策和行政法規(guī)相抵觸、相沖突的現(xiàn)象存在。否則，將不是社會、企業(yè)的原因使社會、企業(yè)失去了政府的控制，而是政府本身把社會搞亂了。這是地方主義，各自為政現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。強調(diào)這一點，對于建立統(tǒng)一的市場和市場經(jīng)濟的新秩序極為重要。

二是要實現(xiàn)政企分開，就要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)。這一點自改革開放以來就開始做了，但為什么沒有從根本上真正實現(xiàn)政企分開呢？關(guān)鍵還在于沒有弄清楚政府不能象企業(yè)那樣來運作。政府和企業(yè)是根本不同的兩種機構(gòu)組織：企業(yè)的行為動機是最大限度地獲取利潤，政府的行為動機是使社會既充滿生機和活力，又保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；企業(yè)的收人大部分來自顧客，政府的大部分收入則來自納稅人；企業(yè)的動力通常來自社會競爭，政府則來自壟斷。因此，作為民主的和開放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會的前途，而不是掙錢。政府必須經(jīng)常提供能滿足社會、企業(yè)和個人所需求的行為，并不問其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業(yè)那樣的市場效率。但政府的效率是通過企業(yè)、社會的效率而體現(xiàn)的，是一種社會效益。因而政府也就不應(yīng)該有其自身的利益，更不應(yīng)該參與到生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟行業(yè)。政府是以裁判者的身份參與到經(jīng)濟活動之中，但卻不能與“運動員”分享比賽獎品。

三是要充分發(fā)揮社會組織的作用。市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關(guān)系，從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；而從管理社會來講，社會組織才是主力。當前，社會組織應(yīng)當努力克服依賴性，增強自主意識；政府應(yīng)當大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。

四是縣級政府要在縣域經(jīng)濟發(fā)展中做到定位準確

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，政府如何看待縣域內(nèi)的資源狀況，如何評價縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素，如何將要素激活，使其最大限度地發(fā)揮作用，這是政府履行經(jīng)濟職能的主要任務(wù)。在縣(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)域范圍內(nèi)，除自然資源，如土地、礦產(chǎn)等相對確定外，其它要素具有不確定性，如資本、技術(shù)、人才等，培育要素、整合要素、激活要素、運作要素應(yīng)成為政府的任務(wù)。如果把激活生產(chǎn)要素單純看成是微觀主體的事情，政府不發(fā)揮調(diào)控、聚合功能，那么，縣域經(jīng)濟發(fā)展將會受到很大制約。

當前，我們正處在一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。我們要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，維護好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問題，確保經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

第四篇：大力推進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展

營造環(huán)境 搞好服務(wù)

大力推進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展

民營經(jīng)濟是一個地區(qū)經(jīng)濟的主體。對一個地區(qū)地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。發(fā)展經(jīng)濟，民營經(jīng)濟是突破口，要壯大民營經(jīng)濟，必須從以下幾個方面入手：

一、進一步解放思想，努力更新觀念

加快民營經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是解放思想，更新觀念。要牢固樹立“發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“發(fā)展民營經(jīng)濟就是實踐'三個代表'”等思想觀念。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，個人財富的快速增長、比重的不斷提高是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，加速發(fā)展民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟體制的必然選擇，體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求。近年來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，不管從經(jīng)濟總量、增長幅度，還是從實現(xiàn)稅收等方面看，都占有不可動搖的主體地位。民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大對調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動市場經(jīng)濟體制的發(fā)育和形成、增加財政收入、解決就業(yè)、維護穩(wěn)定等都具有特殊意義和重大作用。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，不僅是我們新的經(jīng)濟增長點，也是我們的潛力所在，希望所在，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推進跨越式發(fā)展、推動“三個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)小康的重大戰(zhàn)略舉措。因此，我們必須站在講政治、促

發(fā)展、踐行“三個代表”的高度來認識發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性、重要性和戰(zhàn)略意義。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，必須以先進的思想觀念、敏銳的戰(zhàn)略眼光、開明的務(wù)實精神，破除舊的觀念和條條框框，樹立“平等觀、扶持觀、發(fā)展觀、保護觀”，放心、放膽、放手發(fā)展民營經(jīng)濟。

二、積極營造環(huán)境，主動搞好服務(wù)

加速民營經(jīng)濟發(fā)展，政府最主要的工作就是營造良好的發(fā)展環(huán)境，主動搞好服務(wù)。環(huán)境也是競爭力，也是生產(chǎn)力，只有營造良好的發(fā)展環(huán)境，才能最大限度地激活民間資本，推動民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變；只有全方位搞好服務(wù)，才能促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。

一是高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，各級政府的主要任務(wù)就是為各類經(jīng)濟主體服好務(wù)，服務(wù)的好壞、服務(wù)水平的高低就是衡量執(zhí)政水平高低的重要標志。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力改進機關(guān)作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高政務(wù)服務(wù)水平，加大服務(wù)民營經(jīng)濟的力度，對民營企業(yè)多服務(wù)、少干預(yù)，多支持、少指責(zé)，多協(xié)調(diào)、少扯皮，寓管理于服務(wù)之中。地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的建立和不斷完善是營造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境的一個新舉措。

二是誠信透明的政策環(huán)境。各地出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對民營經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。要繼續(xù)充實完善有關(guān)優(yōu)惠政策，努力把各項政策落到實

處。突出重點，培育優(yōu)勢骨干民營企業(yè)，對發(fā)展?jié)摿Υ?、拉動效果明顯、吸納就業(yè)多的民營企業(yè)，實行“一企一策”，制定針對性更強更優(yōu)惠的扶持措施，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭效應(yīng)。

三是平等競爭的市場環(huán)境。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、制假售假等不法行為，查處取締無照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營，通過法制手段，維護市場的公平競爭，建立良好的市場秩序，努力營造平等競爭的市場環(huán)境，使守法經(jīng)營的民營企業(yè)能夠健康快速發(fā)展。

四是公正公開的法制環(huán)境。清理和修訂各種不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，放寬、放開發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持依法行政，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法透明度。嚴厲打擊各種違法犯罪行為，維護好民營經(jīng)濟正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加大對民營企業(yè)主人身和財產(chǎn)安全保護力度，全力保護民營企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。

五是積極扶持的融資環(huán)境。金融是市場經(jīng)濟發(fā)展的核心，也是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。目前，融資問題已經(jīng)是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。要積極協(xié)調(diào)融資機構(gòu)與民營企業(yè)的關(guān)系，加強銀政合作、銀企合作，定期召開銀政、銀企聯(lián)系會，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)創(chuàng)新和靈活運用各種金融工具和利率杠桿，為民營企業(yè)提供金融服務(wù)，簡化抵押、擔保手續(xù)，降低評估費用；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)把貸款投放方向轉(zhuǎn)變到扶持民

營經(jīng)濟發(fā)展上來，利用資本市場拓展民營企業(yè)的融資空間；積極實施財政貼息政策，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和擴大經(jīng)營規(guī)模。同時，大力支持和鼓勵企事業(yè)單位和個人以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)投資入股，多渠道解決民營企業(yè)融資難問題。

三、突出發(fā)展特色，強化培育引導(dǎo)

民營經(jīng)濟的培育和發(fā)展在總體思路上要注意把握三個方向：

(一)堅持發(fā)展民營經(jīng)濟與發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要引導(dǎo)民營經(jīng)濟大力投入三產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、檔次上提高到一個新的水平。要本著“扶優(yōu)扶強，做大做強”的原則，對現(xiàn)有的有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，進一步提供政策支持，提供項目，幫助企業(yè)擴張。要加大招商引資力度，主動招商，誠信招商，創(chuàng)新方式，強化服務(wù)，大力引進外地 有規(guī)模、有檔次、有水平的民營企業(yè)，為各地民營經(jīng)濟的發(fā)展注入新的理念和活力，提高我區(qū)民營企業(yè)的整體素質(zhì)。

(二)堅持發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。引導(dǎo)民營企業(yè)涉足工業(yè)領(lǐng)域是改造老工業(yè)、提升工業(yè)質(zhì)量、加快工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。總的原則是堅持“調(diào)整、扶持、提升、優(yōu)化”的思路，努力拓展工業(yè)發(fā)展空間，分類指導(dǎo)，因企施策，狠抓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，努力改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極扶持發(fā)展

高新技術(shù)和有市場前景的企業(yè)。一是要引導(dǎo)民營企業(yè)以收購、兼并、控股、資產(chǎn)置換等方式參與傳統(tǒng)老工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)重組，為老工業(yè)企業(yè)注入新的經(jīng)營理念和管理模式。這是老工業(yè)企業(yè)獲得新生的現(xiàn)實選擇，也是加快民營企業(yè)發(fā)展的重要途徑。二是對現(xiàn)有民營工業(yè)企業(yè)繼續(xù)扶持和幫助，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，努力提升企業(yè)規(guī)模和檔次，提高市場競爭力。三是招商引資，擴大增量。除激活本地民間資本、加快現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展外，還必須大力引進外地民營企業(yè)、民間資金投資創(chuàng)業(yè)，為工業(yè)注入新的生力軍和活力。

(三)堅持發(fā)展民營經(jīng)濟與構(gòu)建園區(qū)相結(jié)合。引導(dǎo)民營企業(yè)、民間資金積極參與園區(qū)建設(shè)既是經(jīng)濟增長的渠道，又為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了一個更為廣闊的發(fā)展平臺。園區(qū)構(gòu)建要求高，難度大，投入大，因此，必須以更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更加寬松的環(huán)境，筑巢引鳳，廣為宣傳，立足當前，突出重點，以項目促發(fā)展，精心篩選和準備一批項目，吸引民營企業(yè)和民間資金的投入，加速民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，一個項目一個項目地規(guī)劃好，建設(shè)好。

第五篇：加快推進反腐倡廉建設(shè)促進國土資源事業(yè)健康發(fā)展范文

加快推進反腐倡廉建設(shè)

促進國土資源事業(yè)健康發(fā)展

合水縣國土資源局針對國土資源工作是高危風(fēng)險行業(yè)，認真組織職工學(xué)習(xí)貫徹省、市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，向干部職工“大喝一聲、猛擊一掌，讓大家警醒起來”，進一步認清形勢，不斷提高思想認識，認真查找機制制度漏洞和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從根本上解決國土領(lǐng)域腐敗風(fēng)險高發(fā)易發(fā)的突出問題。完善了土地使用權(quán)市場公開交易制度，依法采取公開招標拍賣掛牌等出讓方式完善了各類公益性用地相關(guān)制度和監(jiān)管措施，加快了土地和礦業(yè)權(quán)出讓的市場化進程。主要采取以下六方面的措施：

一是進一步深化了思想認識。

嚴是愛寬是害，對干部的教育、提醒、監(jiān)管，是對干部最大的愛護和負責(zé)。因此，加強了《廉政準則》的學(xué)習(xí)教育，不斷增強抵御腐敗風(fēng)險的能力，強化自我約束，消除腐敗思想，真正意識到國土資源領(lǐng)域是一個誘惑大、風(fēng)險大、腐敗案件高發(fā)的領(lǐng)域，做到警鐘長鳴、防微杜漸。明確紀律是最好的“防火墻”、自律是最好的“保護傘”。

二是進一步加大了工作力度。

反腐倡廉是國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線。我縣國土資源業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)十分繁重，我們以高度的政治責(zé)任感，上下努力，堅持不懈，下功夫去抓。業(yè)務(wù)工作做的再好，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作做的不好還是等于零。要像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓廉政建設(shè)，加大工作力度。局屬8個事業(yè)單位結(jié)合工作實際，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，齊抓共管，把年內(nèi)工作、階段目標與長遠目標結(jié)合起來，把權(quán)力監(jiān)管和抓薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合起來，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三是在規(guī)范權(quán)力運行上下功夫。

在業(yè)務(wù)工作辦理中由局務(wù)會議審定，公開了辦事程序和收費標準，陽光操作。在土地出讓、審批、礦業(yè)權(quán)管理、土地開發(fā)整理項目等行政事項事權(quán)確定依據(jù)、權(quán)力運行方式及過程，建立健全了群眾參與、專家論證評估和職能部門決定相結(jié)合的決策機制，使權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與權(quán)力主體利益徹底脫鉤。近年來，18個項目的征地、報批工作采取了這種措施，召開了征地補償方案聽證會，又召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門參加我局組織的第二次土地調(diào)查成果演示匯報會、農(nóng)用地分等成果更新及產(chǎn)能核算專家論證會、土地利用總體規(guī)劃征求意見會議，通過工作流程的優(yōu)化規(guī)范自由裁量權(quán)，最大限度的壓縮了權(quán)力尋租空間，弱化了腐敗條件。四是在強化監(jiān)督制約上取得了突破。

我局加大了監(jiān)督力度，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。健全了監(jiān)督制度，充實了紀檢力量，靠實了黨風(fēng)廉政責(zé)任制，形成了黨政齊抓共管的格局。真正做到了用

制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。進一步提高了制度的執(zhí)行力，維護了制度的權(quán)威性和嚴肅性。

五是加大查辦案件力度。嚴肅查處土地違法案件，既查事又查人，查處執(zhí)法案件4起，結(jié)案4起。加大問責(zé)力度，把行政不作為、亂作為以及嚴重損害群眾利益、與公共利益發(fā)生沖突等行為作為問責(zé)的重點，嚴肅追究失職失責(zé)給公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害或引發(fā)重大群體事件的行為責(zé)任。

六是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，強化措施，靠實責(zé)任，認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實形成推進反腐倡廉建設(shè)的整體合力。“一把手”要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺地承擔起推進反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時掌握和全面分析本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，研究解決存在的突出問題，保證反腐倡廉工作的順利開展。