第一篇：【2013時政專題】專題二+加強和改善宏觀調(diào)控+促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

【背景材料】

1、十八大報告：

要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設。

加快改革財稅體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。

2、中央經(jīng)濟工作會議：

（1）要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（2）要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

（3）必須堅持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。要尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)增長。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。

要增加并引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。

要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。

3、2012年，我國經(jīng)濟持續(xù)下行，前三個季度經(jīng)濟增速分別為8.1%、7.6%、7.4%。在這一背景下，央行先后兩次下調(diào)存款準備金率、兩次下調(diào)基準利率。

政府宏觀調(diào)控的作用。

2、生產(chǎn)與消費的關系：生產(chǎn)決定消費，消費反作用于生產(chǎn)。擴大內(nèi)需就是要調(diào)整經(jīng)濟增長與消費的關系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。

3、財政的作用：國家財政具有促進資源合理配置、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。2013年，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

4、政府的職能：面對復雜形勢和困難挑戰(zhàn)，及時加強和改善宏觀調(diào)控，這是政府履行組織經(jīng)濟建設職能和提供公共服務職能的體現(xiàn)。

5、政府的宗旨與原則：我國政府是為人民服務的政府，政府工作的基本原則是對人民負責。我國政府對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控，有利于維護人民的根本利益，充分體現(xiàn)了我國政府的宗旨和工作的基本原則。

6、物質(zhì)決定意識，意識具有能動作用，人能夠能動地認識世界和改造世界。面對復雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新問題，我國政府不斷出臺新的宏觀調(diào)控政策，使國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，體現(xiàn)了物質(zhì)和意識辯證關系的道理。

7、規(guī)律是客觀的，但人在客觀規(guī)律面前并不是無能為力的。人可以在認識和把握規(guī)律的基礎上，根據(jù)規(guī)律發(fā)生作用的條件和形式利用規(guī)律，改造客觀世界，造福于人類。這要求我們必須把發(fā)揮主觀能動性和尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來。2013年，政府將不斷加強和改善宏觀調(diào)控，使國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向持續(xù)健康發(fā)展，說明人們在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，能夠認識和利用客觀經(jīng)濟規(guī)律。

8、價值觀對人們認識世界和改造世界的活動具有重要的導向作用；正確的價值判斷和價值選擇必須遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，必須以人民群眾的利益為最高價值標準。2013年，國家宏觀調(diào)控著力于積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，正是國家遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以人民群眾利益為最高利益標準的一種體現(xiàn)，反映了我國政府堅持了正確的價值判斷與價值選擇。

【命題角度】

1、《經(jīng)濟生活》角度

（1）結(jié)合實際問題考查加強和改善宏觀調(diào)控的必要性及具體措施：

作為資源配置的重要手段，市場能夠通過價格漲落比較及時、準確、靈活地反映供求關系變化，傳遞生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)資源配置。在經(jīng)濟活動中，應充分尊重市場規(guī)律。但市場經(jīng)濟的弱點和缺陷會帶來經(jīng)濟的波動和資源的浪費，引起社會矛盾，不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，需要加強國家的宏觀調(diào)控。2013年，面對國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，我國要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。

我國的財政政策和貨幣政策。我國要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

（2）考查社會主義市場經(jīng)濟的基本特征：社會主義市場經(jīng)濟強調(diào)充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用與加強國家宏觀調(diào)控相結(jié)合，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

（3）結(jié)合目前經(jīng)濟形勢考查國家宏觀經(jīng)濟政策，主要考查財政政策與貨幣政策，或二者的綜合應用。

（4）結(jié)合又好又快，科學發(fā)展考查通過加強和改善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變。

2、《政治生活》角度

政府的職能。我國政府是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，我國政府采取的一系列措施主要體現(xiàn)了政府組織社會主義經(jīng)濟建設和提供社會公共服務等職能。

3、《生活與哲學》角度

物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用。針對當前復雜的國內(nèi)外形勢，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，都是基于我國目前的實際情況而采取的措施，堅持了一切從實際出發(fā)。在正確的宏觀政策的作用下，我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)健康運行。

矛盾的特殊性原理，要求我們做到具體問題具體分析。這是我們認識事物的基礎和解決矛盾的關鍵。我國已經(jīng)連續(xù)兩年實施“積極”加“穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟政策搭配，但即使是相同的政策搭配也可能包含不同的實際內(nèi)容，甚至包含顯著的調(diào)整或變化，2013年的“積極”加“穩(wěn)健”絕不是前兩年的簡單復制，是基于新形勢而提出的新對策。

矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾、經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會始終的基本矛盾。改革是中國最大的紅利，改革是社會主義的自我完善和發(fā)展，通過改革，完善社會主義的各項基本制度，使中國特色社會主義充滿生機與活力。加強和改善宏觀調(diào)控，也旨在調(diào)整生產(chǎn)關系中與生產(chǎn)力不相適應及上層建筑中與經(jīng)濟基礎不相適應的部分，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

【專題訓練】

一、選擇題：

1．中國無人機起步較晚，但自上世紀90年代以來，在國家重點支持和任務帶動下，中國無人機事業(yè)開始加速發(fā)展。隨著國家相關技術、財力支持系統(tǒng)建設日益完善，將會有幾億到幾十億的市場增長，中國無人機發(fā)展將迎來井噴期。這表明

A．中國無人機事業(yè)處于世界領先水平

B．社會主義市場經(jīng)濟的基本特征

C．充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用

D．政府具有管理經(jīng)濟的職能

２．因為“天價門”、“宰客門”等事件，海南旅游成為全國關注的焦點，爭議和質(zhì)疑不斷。針對旅游市場的亂象，海南相關部門出臺系列管理措施，如規(guī)定春節(jié)期間客房價格必須“下浮10%”，排擋海鮮價格“下降20%”，被稱為近幾年最嚴的限價令。對于限價令，下列認識正確的是：

A．正確，政府加強宏觀調(diào)控，有利于營造良好市場秩序

B．錯誤，價格是由市場供求關系形成，不能由政府定價

C．正確，限價令是治理坑蒙誘騙等市場亂象的治本之策

D．錯誤，將打擊相關從業(yè)人員的積極性，不利于旅游業(yè)的開放與搞活

中央經(jīng)濟工作會議指出，2013年將繼續(xù)實行積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策?；卮?~4題。

3．下列舉措屬于積極財政政策的是

①中央銀行下調(diào)存貸款基準利率和存款準備金率

②增加政府購買性支出，增加轉(zhuǎn)移支付

③加強稅制改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅

④全面推開跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務

A．①②B．②③C．①④D．③④

4．我國已經(jīng)連續(xù)兩年實施“積極”加“穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟政策搭配，但即使是相同的政策搭配也可能包含不同的實際內(nèi)容，甚至包含顯著的調(diào)整或變化。這一分析的哲學依據(jù)是

A．聯(lián)系具有普遍性B．實踐具有客觀性

C．矛盾具有特殊性D．認識具有反復性

5．我國的經(jīng)濟發(fā)展方式必須要轉(zhuǎn)型，而且到了不得不轉(zhuǎn)的關鍵時刻。要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型，就需要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整著力，以下屬于這種轉(zhuǎn)型的是

①由主要依靠外需向積極擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)型

②由主要靠投資向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)型

③由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)型

④由“引進來”向“走出去”轉(zhuǎn)型

A．②③④B．①③④C．①②④D．①②③

6．十八大報告指出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边@一論斷很好地運用了馬克思主義哲學的A．物質(zhì)觀B．實踐觀C．矛盾觀D．發(fā)展觀

7．中央農(nóng)村工作會議明確提出，今后一段時間，農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。財政部部長謝旭人表示，今年將進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，繼續(xù)實施農(nóng)作物良種補貼等政策，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤。這將有利于

A．加大投入，確保農(nóng)業(yè)良性發(fā)展B．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力促進農(nóng)民增收

C．推進改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力D．消除差距，構(gòu)筑一體化的城鄉(xiāng)關系

8．中國住房城鄉(xiāng)建設部表示，2013年將繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，強化管理工作，嚴把規(guī)劃設計、建材供應、施工和竣工驗收關，確保工程質(zhì)量。這表明

A．國家權(quán)力機關堅持對人民負責原則

B．建立和完善社會信用制度是規(guī)范市場秩序的治本之策

C．國家行使組織社會主義經(jīng)濟建設職能

D．政府將加強對房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動的直接干預

針對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，中央果斷提出：“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。”回答9~10題。

9．擴大內(nèi)需，就需要培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。為此，國家應該

A．實行積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策

B．尊重消費者合法權(quán)益，維護公民消費安全

C．充分發(fā)揚人民民主，保障公民消費自主權(quán)

D．增加居民收入，完善公共服務，拓寬消費領域

10．積極擴大國內(nèi)需求，保障和改善民生，將增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這體現(xiàn)的哲學道理是

A．任何事物間都存在必然的聯(lián)系B．意識能夠推動客觀事物的發(fā)展

C．事物都處于普遍聯(lián)系之中D．矛盾雙方在一定的條件下會相互轉(zhuǎn)化

二、非選擇題：

11、材料一：由于產(chǎn)能過剩，缺乏資金和自主品牌支撐，缺乏系統(tǒng)的政策設計，最突出的是沒有凸顯對國內(nèi)市場需求開發(fā)的影響，我國眾多光伏企業(yè)不得不重復傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)搶訂單、壓成本、打貿(mào)易戰(zhàn)的競爭方式，光伏產(chǎn)業(yè)也從幾年前的如日中天、利潤豐厚淪落到如今的跌落谷底、全行業(yè)虧損的境地，我國整個光伏產(chǎn)業(yè)正在遭遇寒冬。

材料二：黨的十八大報告明確提出，“要實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展?！痹诠夥a(chǎn)業(yè)跌入低谷的這個冬天，利好政策帶來了陣陣暖意，帶來了企業(yè)在迷茫中走出困境的希望。

（1）請運用企業(yè)與市場經(jīng)濟的有關知識簡析我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬的原因。

（2）結(jié)合材料一、二，簡要分析政府應該如何履行經(jīng)濟建設職能幫助我國光伏產(chǎn)業(yè)走出寒冬？

12、“營改增”改革是十二五時期我國稅制改革的一項重要任務。2012年1月起在上海開始試點以來，目前試點已從上海分批擴大包括浙江在內(nèi)的11個省市。在借鑒上海經(jīng)驗的基礎上，各有關部門密切配合，團結(jié)協(xié)作，浙江省試點工作得到了扎實穩(wěn)妥推進。浙江此次納入營改增試點，不僅將加快浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升浙江企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力，也將有利于為今后在全國全面推行分稅制改革發(fā)揮示范引導作用。

（1）運用所學稅收相關知識回答營改增對于我省經(jīng)濟建設的重要意義。

（2）結(jié)合材料，請用實踐的觀點，談談你對我省推進營改增試點工作的認識。

參考答案：

一、選擇題：

BABCDCBCDC

二、非選擇題：

11、（1）①企業(yè)要成功經(jīng)營，必須制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，要積極參與正當競爭，而光伏行業(yè)普遍存在的盲目跟風，缺乏自主品牌，無序競爭是遭遇寒冬的重要原因。②企業(yè)作為最重要的市場主體，理應遵循市場規(guī)律，我國光伏產(chǎn)業(yè)之所以遭遇寒冬正是由于沒有堅持市場配置資源，離開了市場經(jīng)濟規(guī)律。由于市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性等弱點與缺陷，導致我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩、搶訂單、打貿(mào)易戰(zhàn)等一系列問題。

（2）①在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在經(jīng)濟建設中擔負著重要的職能，主要是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。②我國政府應該遵循光伏行業(yè)的市場規(guī)律履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能，加強宏觀調(diào)控，引導相關企業(yè)充分發(fā)揮市場主體作用；政府要加大力度整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，制止行業(yè)無序競爭的行為的發(fā)生，實現(xiàn)市場監(jiān)管；政府還應該積極出臺相關政策，引導光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需發(fā)展，更多滿足國內(nèi)消費與需求，讓光伏成為由百姓消費、服務大眾的重要能源。

12、（1）①增值稅是以生產(chǎn)經(jīng)營中的增值額為征稅對象的一種稅。只對增值額征稅可以避免對一個經(jīng)營額的重復征稅，也可以防止前一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)企業(yè)的偷漏稅行為。②對企業(yè)來說，它有利于促進生產(chǎn)的專業(yè)化和體現(xiàn)公平競爭，有利于加快我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升浙江企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭能力；③對政府來說，影響財政收入的因素很多，其中主要是經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策，制定合理的分配政策，實施營改增，也將有利于國家財政收入的穩(wěn)定增長，能夠籌集到更多的財政資金進行分配和使用，從而在社會經(jīng)濟建設中發(fā)揮巨大作用。

（2）①實踐具有主觀能動性。營改增是一種有目的，有意識的實踐活動，營改增是我國當前深化經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，我省在試點實踐中充分發(fā)揮主觀能動性，確保試點工作扎實穩(wěn)妥推進。②實踐具有社會歷史性。我省試點工作在借鑒上海已有經(jīng)驗的基礎上，需要各有關部門密切配合，團結(jié)協(xié)作正體現(xiàn)了這一點。③實踐是認識的基礎，實踐是認識的來源、動力、檢驗標準，是認識的目的與歸宿。試點工作不僅有助于浙江經(jīng)濟的發(fā)展，又要在試點中形成新的正確認識以指導實踐，發(fā)揮示范引導作用，將營改增工作推向全國。

第二篇：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

馬財

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務?，F(xiàn)就新時期、新形勢下，如何引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，順應市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出具體的思路和想法。

一、蘑菇氣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一是農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)較為單一，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占主導。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)仍占主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體科技含量不高，先進實用技術沒有得到充分利用，經(jīng)營方式傳統(tǒng)粗放，只局限于一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，生產(chǎn)力水平低。多數(shù)農(nóng)民對改變種植結(jié)構(gòu)和科學種植等新事物接受較慢，仍以傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，效益低下。

二是第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不平衡。我鎮(zhèn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例現(xiàn)狀為7：1：2。單一農(nóng)業(yè)種植仍為主體，約占75%，加工企業(yè)所占比重較小，農(nóng)牧結(jié)合戶較少，僅占總戶數(shù)的25%左右。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中可以看出我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中仍占有比較高的比重。

三是農(nóng)資價格上漲多，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，市場體系不健全、市場信息渠道不暢，農(nóng)民加大生產(chǎn)投入、改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力受到制約。農(nóng)民生產(chǎn)收益受限造成調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資金能力不足，市場風險較大，農(nóng)產(chǎn)品價格時有波動，收入不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

（一）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)民進入市場的組織化和社會化程度低，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，大多停留在初級生產(chǎn)上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。生產(chǎn)基本上以個體為主，多數(shù)個體戶和企業(yè)分散孤立經(jīng)營，難以形成較大規(guī)模。農(nóng)戶與加工企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單履約率較低。在勞務輸出方面，雖然近幾年來農(nóng)民外出打工的意識有所增強，外出務工人員有所增多，但受自身素質(zhì)的影響，收入水平普遍較低。

（二）農(nóng)田水利基礎設施建設薄弱，抵御自然災害風險能力較差。坡耕地面積占耕地總數(shù)的70%以上，坡耕地無水利灌溉的條件，基本還停留在靠天吃飯的狀態(tài)，屬于典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天、受制于水的局面沒有根本改變。

（三）市場信息化程度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性較大。一方面農(nóng)民與外界接觸的機會較少，不懂得市場經(jīng)濟規(guī)律，弄不清變化莫測的市場信息；另一方面，基層干部的思想和觀念跟不上市場經(jīng)濟的步伐，駕馭市場經(jīng)濟的能力低，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或農(nóng)民增收緩慢。

（四）農(nóng)民的觀念更新比較難。雖然廣大農(nóng)民的思想有了很大程度的進步，但也不同程度地存在“安于現(xiàn)狀、溫飽即足、小富即安、因循守舊”的思想，缺乏競爭意識和進取精神。要使這些農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變還需做大量的工作。

（五）農(nóng)民的文化科技素質(zhì)提高比較難。農(nóng)民的文化水平很低，特別是45歲以上的農(nóng)民，幾乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的農(nóng)民僅占7%左右。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和措施

一是繼續(xù)加大引進特色種植力度,使種植結(jié)構(gòu)由粗放農(nóng)業(yè)向集約高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近幾年來，我鎮(zhèn)引進了色素萬壽菊等特色經(jīng)濟作物。通過幾年的種植，得到了農(nóng)民群眾的肯定，現(xiàn)種植面積正在逐年增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。高油大豆、水稻、馬鈴薯綠色食品標準化基地建設正在有序推進。三合村緊緊依靠便利的交通,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設施蔬菜種植項目，注冊成立了清欣蔬菜種植專業(yè)合作社，計劃用兩年時間建設100座高標準溫室大棚，通過實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目帶動把農(nóng)民從過去的一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營中解脫出來，從事蔬菜種植，增加種植戶的收入，把三合村打造成為扎蘭屯市重要的綠色蔬菜種植基地。一些高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的新亮點。

二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由以種植業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。走小規(guī)模大群體的發(fā)展路子。同時大力培育畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，在我鎮(zhèn)三合、鳳凰窩村建設高標準規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場2個，探索實施“托牛所”養(yǎng)殖模式，吸納散養(yǎng)戶將奶牛送到“托牛所”進行集中飼養(yǎng)，從而提高鮮奶質(zhì)量，為養(yǎng)殖戶提供全程的技術服務，通過走規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖方式增加奶牛飼養(yǎng)戶的收入。

三是不斷健全完善農(nóng)村社會化服務體系，使目前農(nóng)村以承包制為基礎的家庭分散經(jīng)營，和現(xiàn)代化大市場經(jīng)濟有一個很通暢的對接口。吸納和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)

能手，成立奶牛、肉羊、大鵝、馬鈴薯、水稻等養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社，通過合作社等形式組織農(nóng)民參與生產(chǎn)，提高農(nóng)民組織化程度，共同抵御市場風險，保護農(nóng)民利益。

四是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，我鎮(zhèn)積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，大力推進土地集約經(jīng)營，有效提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過建立農(nóng)民股份合作社、農(nóng)村專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動等形式，建設一批有一定規(guī)模的萬壽菊基地、馬鈴薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。目前，我們正在三合村進行探索和嘗試，成立了由379戶農(nóng)民參與的勝軍農(nóng)民種植專業(yè)合作社。合作社農(nóng)民以土地入股，實行集約經(jīng)營，即合作社農(nóng)民采取統(tǒng)一秋翻、統(tǒng)一播種、分戶管理、分戶收割的經(jīng)營模式。目前勝軍合作社成立了機耕隊，已投資20多萬元，購進大型拖拉機、汽吸式播種機、旋耕滅茬機等大型農(nóng)機設備，為合作社土地集約經(jīng)營農(nóng)戶提供服務。

五是利用我鎮(zhèn)獨特的地理位置和便利的交通條件，發(fā)揮商品物流集散地的作用。決定在鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設2萬平方米物流農(nóng)貿(mào)交易市場。市場建成后，將大大拉動運輸、修理、餐飲、住宿等服務業(yè)發(fā)展，從而提高我鎮(zhèn)服務接待水平。

六是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。充分利用我鎮(zhèn)豐富的風能資源，引進齊齊哈爾市一風綠色能源開發(fā)有限公司在蘑菇氣鎮(zhèn)開發(fā)風力發(fā)電項目。項目建成后，每年可為地方財政納稅1200萬元。力爭在年內(nèi)再引進農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2—3家。

七是切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，加大組織培訓力度。要下大力氣加強對農(nóng)民的基礎

教育與實用技能的培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。培訓農(nóng)民應采取獎勵和鼓勵的方式進行，對農(nóng)民培訓實行補貼，即農(nóng)民參加一次補貼一次，以此來調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性，通過鼓勵培訓的形式使他們掌握基本的生產(chǎn)技術和勞動技能。

第三篇：關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

若干意見（征求意見稿）

為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推動我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推進城鄉(xiāng)建設、促進經(jīng)濟發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力中的重要作用，根據(jù)《浙江省人民政府關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發(fā)?2005?67號）和《浙江省人民政府關于加快推進建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)?2009?4號）精神，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場為導向，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進轉(zhuǎn)型升級為主線，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面優(yōu)化經(jīng)營機制，加快推進科技創(chuàng)新，努力改進監(jiān)管模式，著力營造良好環(huán)境，提升行業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率，促進我市建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

建筑業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2015年，我市建筑業(yè)規(guī)模進一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，經(jīng)濟社會效益穩(wěn)步提高，基本建立符合城市建設發(fā)展總 1 體要求、適應建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)監(jiān)管體系、工程管理體系和完善的管理體制、科學的運行機制，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境。

到2015年，建筑業(yè)發(fā)展的具體目標是：

——規(guī)模增長，效益提升。建筑業(yè)產(chǎn)值達到2000億元，建筑業(yè)增加值達到600億元，占我市國民生產(chǎn)總值5.1 %，創(chuàng)利稅120億元。

——企業(yè)壯大，龍頭帶動。培育具有特級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)10家，一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)15家。培育3家建筑施工產(chǎn)值超百億的建筑業(yè)企業(yè)，5家建筑施工產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)企業(yè)。

——科技進步，節(jié)能降耗。全行業(yè)總體技術水平達到國內(nèi)一流，機械化施工水平明顯提高。技術裝備率達到1.5萬元/人，10項新技術貢獻率達到15 %，廣泛推行節(jié)能新技術、新工藝和新材料，不斷提高了綠色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑實施節(jié)能65%的標準。

——能力提升，市場拓展。全市新增境外承包工程企業(yè)20家，實施境外承包工程合同額8億美元，外派建筑勞務0.6萬人，境外建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長率達18 %，市外建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%。

——監(jiān)管有力，市場規(guī)范。建立健全建筑市場監(jiān)管體系和建筑市場信用體系，形成規(guī)范的建筑市場準入、清出和公平競爭機 2 制。

——質(zhì)量提升，安全保證。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加健全。建設工程質(zhì)量普遍提高，每年爭創(chuàng)省優(yōu)以上工程30項；施工安全現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激勵機制，引導企業(yè)做大做強

1、培育優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家評選活動。對產(chǎn)值增長快、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強、資質(zhì)等級高、對外拓展能力強的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府命名為“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”，在資質(zhì)晉升、信貸融資、科技創(chuàng)新、人才引進、市場開拓等方面給予重點支持。對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績突出、經(jīng)營管理能力強的企業(yè)家由市政府命名為“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”，優(yōu)先授予勞模稱號，并給予相應獎勵。本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程項目，建設單位在編制招標文件時，同等條件下優(yōu)先考慮“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”。

2、鼓勵企業(yè)做大做強。引導建筑業(yè)企業(yè)通過資本運作，開展多元化經(jīng)營，向高新技術、高附加值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化水平；大力推進企業(yè)上市融資步伐，對企業(yè)上市募集資金的投資計劃項目，優(yōu)先準予立項和優(yōu)先安排土地指標；市政府安排若干用地用于建造建筑業(yè)總部辦公基地和解決建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用地困難問題。支持企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，3 進一步做大做強，其中涉及土地、房產(chǎn)、車船等變更費用，享受轉(zhuǎn)制企業(yè)有關費用減免政策。建立企業(yè)做大做強的獎勵機制，對在寧波市行政區(qū)域內(nèi)年實繳稅金首次超1000萬元、2000萬元、4000萬元、8000萬元的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予20萬元、40萬元、60萬元、100萬元獎勵，本若干意見實施之日起上在寧波市區(qū)域內(nèi)年實繳稅金已超8000萬元的建筑業(yè)企業(yè)也可享受此獎勵政策。

3、鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。支持企業(yè)樹立品牌意識，打造精品工程，對獲“魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程（金）獎”的項目，獎勵總承建企業(yè)50萬元，參建企業(yè)10萬元；獲“國家優(yōu)質(zhì)工程（銀）獎”、省級優(yōu)質(zhì)工程最高獎的項目，獎勵總承建企業(yè)10萬元；獲寧波市“甬江杯”優(yōu)質(zhì)工程的項目，獎勵總承建企業(yè)5萬元。以上獎項實行就高原則，不重復計獎。

4、激勵企業(yè)晉升資質(zhì)。有關部門要把扶持政策和資質(zhì)管理結(jié)合起來，在資質(zhì)晉升上既要體現(xiàn)扶持，又要嚴格管理。支持建筑業(yè)企業(yè)整合資源、創(chuàng)造條件，晉升資質(zhì)等級，對主項資質(zhì)晉升特級資質(zhì)的企業(yè)一次性獎勵50萬元，對主項資質(zhì)晉升一級資質(zhì)的企業(yè)（不含勞務分包企業(yè)）一次性獎勵10萬元。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應市場發(fā)展需求

5、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、4 監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)壁壘，鼓勵企業(yè)向交通、電力、水利、鐵路等國家重點投資方向和專業(yè)領域拓展，企業(yè)申報資質(zhì)時，相關專業(yè)管理部門應予以積極支持。支持本地建筑業(yè)企業(yè)承接軌道交通、市政橋梁等本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目，在國家招投標法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，給予本地建筑業(yè)企業(yè)適當?shù)恼邇A斜，在同等條件下，優(yōu)先考慮本地建筑業(yè)企業(yè)。引導中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術型方向發(fā)展，逐步形成具有專、精、特、新等技術和管理特色的專業(yè)型建筑業(yè)企業(yè)。

6、推行工程總承包和工程項目管理。鼓勵大型勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)分別向工程總承包企業(yè)和工程項目管理公司方向發(fā)展。在我市具備條件的政府投資項目中率先推行工程總承包和工程項目管理等國際通行的工程建設組織實施方式，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包方式和委托工程項目管理。建設部門要會同有關部門研究制定政府投資項目實行工程總承包和工程項目管理的具體實施辦法。

7、大力發(fā)展建筑勞務經(jīng)濟。培育發(fā)展建筑勞務分包市場和勞務基地，通過采取政策扶持和市場監(jiān)管措施，加快推進建筑勞務企業(yè)發(fā)展步伐。嚴格規(guī)范建筑勞務分包各方主體的市場行為，建立健全公平、透明的建筑業(yè)勞務發(fā)包交易平臺。新成立建筑勞務 5 企業(yè)，各有關部門認定為勞動就業(yè)服務企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對本市行政區(qū)域內(nèi)工程項目，建筑勞務分包企業(yè)個人所得稅部分回企業(yè)注冊地繳納；本市建筑勞務分包企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎勵企業(yè)。

（三）推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心競爭力

8、加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立以企業(yè)為主體、項目為載體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。以科技示范工程建設為基礎，支持大型建筑企業(yè)建立技術中心；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝；支持建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)專利技術，積極參與國家標準、行業(yè)標準的制訂，爭創(chuàng)國家級、省級工法；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用節(jié)能減排新技術和新標準。建筑業(yè)企業(yè)的上述技術創(chuàng)新和技術改造項目，凡符合市、縣（區(qū)）關于工業(yè)企業(yè)的鼓勵政策，均可享受相應的獎勵、補助和稅收優(yōu)惠，其中國家級工法給予3萬元獎勵，省級工法給予1萬元獎勵。

9、提升企業(yè)信息化管理水平。加大對企業(yè)信息化應用項目的扶持力度，對項目投資50萬元以上，被定為市信息化應用試點項目，或符合市、區(qū)立項要求的重點項目，依據(jù)當年實際投資額的10%給予財政補助，最高限額30萬元。企業(yè)外購的達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn)的軟件，其資產(chǎn)折舊或攤銷年限最短為 6 2年。

10、全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、管理和激勵機制，與高等院校和科研機構(gòu)開展校企合作，加強以企業(yè)家為核心的經(jīng)營管理人才和工程技術人才隊伍建設。建立建筑業(yè)專門人才庫，鼓勵企業(yè)大力引進建筑業(yè)人才，對企業(yè)年薪15萬元以上高薪聘請“四高”人才，按應繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補助； 對符合條件的各類引進人才，可以享受 “人才公寓”、“限價房”、“經(jīng)濟適用房” 等優(yōu)惠政策。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開展職工教育培訓工作，企業(yè)每年可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓經(jīng)費，計入成本，稅前列支，?？顚Ｓ谩＿M一步完善適合我市實際的建筑行業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審辦法，對建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗、業(yè)績突出的專業(yè)技術人員，適當放寬工程專業(yè)技術職稱評審條件。

（四）引導企業(yè)拓展市場，實施“走出去”戰(zhàn)略

11、建立拓展市外市場激勵機制。建筑業(yè)企業(yè)在市外承建20層以上或造價在3000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證向企業(yè)注冊地開戶銀行申請貸款，企業(yè)注冊地開戶銀行應予以積極支持。建筑業(yè)企業(yè)在市外承接建設工程項目且企業(yè)所得稅回注冊地繳納的，按該項目產(chǎn)生的企業(yè)所得稅地方留成部分30%獎勵給企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)當在市外建筑市場新開拓工程合同額在5000萬元以上的，完成 7 企業(yè)注冊地入庫稅收100萬元以上的，一次性獎勵企業(yè)10萬元，50萬元以上，100萬元以下的，一次性獎勵企業(yè)5萬元。

12、建立拓展國際市場激勵機制。鼓勵企業(yè)積極運用國家對外經(jīng)濟技術合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和省實施“走出去”戰(zhàn)略專項資金，對境外承包工程項目和企業(yè)從事境外投資業(yè)務獲得國內(nèi)銀行商業(yè)貸款的，對境外承包工程項目前期墊資的，給予貼息支持；對建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的境外承包工程、援外成套項目營業(yè)額，企業(yè)投?！白叱鋈ァ钡母黝愔虚L期信用保險產(chǎn)生的費用，以及建筑業(yè)企業(yè)參加境外展覽會、開展國際市場宣介、辦理各類認證、參與境外投(議)標等活動給予一定的補貼。對在境外資本市場上市或再融資的企業(yè)，給予一定的獎勵。

13、加快培育“走出去”企業(yè)和專業(yè)人才。鼓勵支持建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格和對外援助成套項目施工任務實施企業(yè)資格，對新獲得上述資格的企業(yè)每項獎勵5萬元。建筑企業(yè)每注冊一家境外實業(yè)性公司，給予人民幣5萬元獎勵；中方投資額在100萬美元以上的新注冊投資項目，投資到位后再獎勵人民幣10萬元。加強人才交流，積極吸引國內(nèi)外“走出去”的高層次專業(yè)人才，加快培育熟悉境外承包工程經(jīng)營管理和工程技術的人才隊伍。

14、加大 “走出去”信貸保函支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加強對“走出去”企業(yè)的信貸支持，進一步簡化貸款審批手續(xù)，適當 8 放寬境外投資外匯資金來源審查限制。繼續(xù)推行境外放款試點，降低境內(nèi)母公司對境外公司的貸款門檻，滿足企業(yè)境外運營的資金需求。加大境外工程保函風險專項資金支持力度，在市財政安排5000萬元專項保函基金的基礎上，擴大專項保函基金額度，用于幫助企業(yè)解決實施對外承包工程的投標、履約、預付款等保函的出具。對建筑業(yè)企業(yè)境外工程承包過程中發(fā)生的各類保函手續(xù)費給予優(yōu)惠，須由境外業(yè)主認可的國內(nèi)商業(yè)銀行出具各類保函的，為該保函提供的保證金應低于保函額度的10%。

15、構(gòu)建“走出去”綜合服務平臺。簡化出國（境）審批手續(xù)，對因項目需要擬派出國（境）人員，可以申請辦理“一次審批，多次有效”的出國（境）任務批件。外匯管理部門要為境外工程承包企業(yè)在對外擔保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。檢驗檢疫、海關部門要為境外工程承包企業(yè)提供檢驗檢疫和通關便利。各有關部門和行業(yè)協(xié)會要緊密跟蹤、及時發(fā)布國內(nèi)外建筑市場的發(fā)展趨勢、建筑業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)政策，以及國內(nèi)外重點區(qū)域建筑市場的需求動態(tài)，為企業(yè)尋求商機、開拓市場提供實時、動態(tài)、網(wǎng)絡化的信息服務。

（五）加強行業(yè)監(jiān)管，完善建筑市場運行機制

16、推進政府信息化建設。打造建筑業(yè)行政管理信息平臺。建立建筑業(yè)類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目數(shù)據(jù)庫，積極開發(fā)監(jiān)管子系統(tǒng)和業(yè)務子系統(tǒng)。通過實時采集、分析和公布數(shù)據(jù)信息，為 9 政府決策提供依據(jù)，為社會公眾提供信息服務，為信用體系建設提供數(shù)據(jù)基礎，全面提升行政管理、決策和服務水平。

17、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體系。建立建筑市場監(jiān)管體系，強化建筑市場和施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動管理，形成市場監(jiān)管合力，推進建筑市場閉合管理；建立建筑市場準入和清出機制，限制和淘汰市場不規(guī)范、社會信譽差、質(zhì)量安全管理水平低的建筑市場各方主體和社會中介機構(gòu)，維護建筑市場秩序。建立工程質(zhì)量安全保障體系，完善企業(yè)自控、質(zhì)量監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全長效管理機制，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標準化。建立建筑市場信用體系完善建筑市場不良行為記錄、公示和信用評價制度，健全守信激勵機制和失信懲戒機制，形成公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

18、完善建設工程招投標管理。建設部門要加強對房屋建筑和市政基礎設施工程招投標的全過程監(jiān)管，嚴格招標文件審查、合同備案、評標專家管理，規(guī)范招標代理機構(gòu)市場行為，加大對行業(yè)協(xié)會的指導力度。在工程項目施工招標采用綜合最優(yōu)價中標方式，控制有效投標報價不低于定額指導價的90%，合理控制工期，施工工期原則上不得比國家定額工期提前20%以上。建立信用評價和工程招投標掛鉤機制，對信譽良好、業(yè)績顯著的本地優(yōu)秀企業(yè)和在本地有創(chuàng)杯奪優(yōu)項目的企業(yè)實行“扶強扶優(yōu)”政策。

19、完善工程風險管理制度。繼續(xù)推行投標擔保、工程支付 10 擔保和履約擔保保證制度，本地建筑業(yè)企業(yè)承接本市行政區(qū)域內(nèi)工程項目履約保函額度應不超過5%，鼓勵采用銀行保函方式，條件成熟時，也可采用擔保公司擔保方式。建設部門應進一步加強對投標保證金專門帳戶的管理，監(jiān)督招標人?？顚Ｓ茫婪豆こ炭钔锨?。招標文件要設置人工、材料要素價格風險控制條款，施工期間材料信息價漲跌過大超出風險幅度，其超出部分允許調(diào)整價格。推行工程質(zhì)量保證擔保和工程質(zhì)量保險，采用擔?；虮：绞街脫Q現(xiàn)金形式的質(zhì)量保修金。鼓勵工程勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)等社會中介機構(gòu)參加責任保險。

20、加強建設工程結(jié)算管理。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為。發(fā)包人應嚴格以施工合同為依據(jù)，在規(guī)定時間內(nèi)提出工程款結(jié)算審查意見。60天內(nèi)未完成工程款結(jié)算的，發(fā)包人應先支付承發(fā)包雙方已認可工程造價部分的95%。發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門要加強對審計中介機構(gòu)的管理，規(guī)范審計中介機構(gòu)的行為。發(fā)包人收到竣工工程結(jié)算報告及結(jié)算資料后在規(guī)定時間內(nèi)不支付工程決算價款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先賠償。

21、維護建筑業(yè)務工人員合法權(quán)益。積極引導建筑業(yè)務工人員依法、理性維權(quán)，進一步完善建筑業(yè)務工人員維權(quán)服務“綠色通道”。完善建筑業(yè)欠薪保證金制度，建立防范拖欠民工工資的長 11 效機制。充分考慮建筑行業(yè)和民工特點，建設部門應會同勞動部門積極做好建筑業(yè)企業(yè)務工人員社會保險工作。健全勞動、建設、公安部門協(xié)同處理農(nóng)民工工資糾紛引起上訪的突發(fā)事件應急處理機制，對于涉及敲詐勒索等行為，公安部門應及時予以處理。建設部門應積極推行建筑業(yè)務工人員工傷保險，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)進行健康、安全、環(huán)境認證，改善建筑業(yè)務工人員生產(chǎn)和生活環(huán)境。充分發(fā)揮民工學校平臺作用，開展民工素質(zhì)教育，實施民工身份管理，提升民工綜合素質(zhì)，由市政府對建筑業(yè)企業(yè)民工素質(zhì)教育給予財政補貼。

（六）加強組織領導，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

22、建立協(xié)調(diào)促進機制。各縣（市）、區(qū)要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項政策措施，解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，為全市建筑業(yè)發(fā)展提供根本保證。建立促進建筑業(yè)發(fā)展考核機制，將建筑業(yè)發(fā)展任務列入市政府對各縣（市）、區(qū)的考核內(nèi)容，評選促進建筑業(yè)發(fā)展工作的先進集體和個人。各有關部門要通力協(xié)作，強化服務，建立扶持建筑業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作機制。建設部門要認真制定和組織實施建筑業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，并做好行業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)作，會同交通、水利、通信等部門，按照各自職責分工，切實做好建筑市場監(jiān)管和服務工作。監(jiān)察、發(fā)改、財政、公安、稅務、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動、科技、統(tǒng)計、海關、檢驗檢疫、金 12 融等部門要各司其職，各負其責，密切協(xié)調(diào)配合，制定相關扶持政策，全力支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，切實減輕企業(yè)負擔，為建筑業(yè)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。新聞媒體要加大對建筑業(yè)的宣傳報道力度，形成促進建筑業(yè)快速發(fā)展的輿論氛圍。

23、市政府設立建筑業(yè)發(fā)展基金。建筑業(yè)發(fā)展基金由市、縣兩級財政共同籌建，每年安排1000萬元，其中市級財政安排300萬元，縣級財政安排700萬元，并以此為基數(shù)，每年按當年建筑業(yè)對地方財政的貢獻度予以充實。該基金專項用于扶持我市建筑業(yè)的發(fā)展及對企業(yè)在做大做強、創(chuàng)優(yōu)奪杯、開拓市場、資質(zhì)晉升等方面的獎勵。

24、完善建筑業(yè)企業(yè)稅收管理制度。稅務部門要根據(jù)行業(yè)實際，認真落實建筑業(yè)稅收的有關政策規(guī)定，合理核定企業(yè)所得稅，完善征收辦法，避免重復征稅。建筑業(yè)企業(yè)在大市范圍內(nèi)承包工程企業(yè)所得稅在注冊地稅務部門繳納。由于總承包單位收取工程款和支付分包單位工程款的時間性差異，造成總包單位分包單位稅金重復繳納的，稅務部門應及時辦理退稅手續(xù)。

25、進一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。引導金融機構(gòu)按照國家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大信貸投放力度，確保當年全市金融機構(gòu)建筑業(yè)企業(yè)貸款增量、增幅要高于上年，尤其對成長型、有市場、有效益、講信用的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)提高授信額度。穩(wěn)步推進建筑業(yè)企業(yè)應收賬款、工程設備、13 商品房、土地使用權(quán)、股權(quán)、債券抵（質(zhì)）押融資，鼓勵實行在建工程、建筑企業(yè)專利權(quán)融資，通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種方式滿足企業(yè)項目資金的融資需求。對資質(zhì)等級高、實力強、信譽好、效益高的建筑業(yè)企業(yè)，開辟“信貸綠色通道”，簡化審貸程序、提高效率；在利率定價、服務收費、審貸條件、結(jié)算匯兌等方面給予適當優(yōu)惠。指導金融機構(gòu)加強與建筑業(yè)企業(yè)的銀企合作，積極探索針對建筑業(yè)企業(yè)融資的專業(yè)性擔保模式。

26、扶持行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)發(fā)展。加強行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務會員單位、反映會員訴求、維護會員利益、開展行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、促進行業(yè)發(fā)展、以及制定推廣新標準、普及新技術中的作用。培育和規(guī)范工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、招標代理、造價咨詢、保險代理、工程擔保、信用管理、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務機構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會工作，發(fā)揮中介服務功能，為參與工程建設活動的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、信息、評價、培訓等方面的服務。

本意見適用于工商、稅務登記在本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)類企業(yè)，各項指標的計算依據(jù)以企業(yè)上報建設、統(tǒng)計和稅務部門的數(shù)據(jù)為準。獎勵資金由市財政統(tǒng)籌，按現(xiàn)行財政體制由市、縣（市）區(qū)財政共同負擔，各項獎勵應予以免稅。本意見自發(fā)布之日起施行，如上級有新政策出臺的，按新政策執(zhí)行。

第四篇：促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

文章標題：促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

同志們：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定今天召開全鄉(xiāng)2004年綜合目標管理暨黨風廉政工作會議。主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和《云南省關于實施”云嶺先鋒“工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》，切是實

轉(zhuǎn)變和加強干部隊伍作風建設，狠抓工作落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過實行綜合目標責任管理，使作風建設提高到一個新的水平，以新的形象，新的作風不斷推進全面建設小康社會的進程。下面，我講四點意見。

一、推行綜合目標管理的重要性和必要性

站所、村委會在全鄉(xiāng)處于重要的位置，承擔著組織物質(zhì)文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大責任。我們所

一、綜合目標管理有力地推動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展

在全縣推行綜合目標管理以來，進一步降低了行政管理成本，增強了全縣上下抓工作落實的責任感和緊迫感，調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進了機關工作人員的工作作風，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實。

2003年，是我縣推行綜合目標管理工作的第二年，在上一年實踐的基礎上，縣委、縣人民政府結(jié)合石屏不斷發(fā)展的縣情，進一步完善綜合目標管理的各項內(nèi)容，使其更加具有操作性、可行性。一年來，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標管理責任書的43個縣屬部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞綜合目標考核的內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變工作作風，一級抓一級，層層抓落實，全縣上下呈現(xiàn)出了人心思進、人心思富、人人爭先創(chuàng)優(yōu)的好勢頭，各級各部門的發(fā)展意識、責任意識、競爭意識進一步得到了增強，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項工作得到了有效的落實。經(jīng)縣委、縣人民政府嚴格考核，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門，都較好地完成了綜合目標任務。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入考核的幾項經(jīng)濟指標中，在糧食生產(chǎn)上，除四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍差一點未完成任務外，其余五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務；在財政包干上，全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務，其中有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務數(shù)達到或超過了40個百分點；在農(nóng)業(yè)稅的征收上，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成任務外，其余八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務；在烤煙收購均價上，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務，其中均價最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13元。

通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一年來的辛勤努力，我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新的突破。2003年，全年預計完成國內(nèi)生產(chǎn)總值10.86億元，比上年增長7.8；全社會固定資產(chǎn)投資2.93億元，增長33.4；地方一般預算收入5885萬元，增長14.52；農(nóng)民人均純收入1212元，增長5。年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.9，人口自然增長率控制為7‰。這些成績的取得，是全縣各級各部門辛勤努力的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來，經(jīng)過各級各部門的艱辛努力，雖然經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好的成績，但我縣與周邊市縣相比，與全州發(fā)展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，整體經(jīng)濟質(zhì)量不高；二是基礎設施仍然滯后，支撐經(jīng)濟發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)少；三是經(jīng)濟總量不大，增長速度不快；四是經(jīng)濟外向開放不夠，投資渠道單一，融資機制不活，民間投資啟動難，投資環(huán)境有待改善；五是財政收支矛盾突出，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難，扶貧開發(fā)任務仍然繁重等等。

就綜合目標管理工作來講，我們通過兩年的實踐，取得了顯著的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，仍還存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對推行綜合目標考核這項工作認識還不到位、工作還不夠重視，導致工作上沒有認真抓落實，工作成效不明顯，導致一些部門不同程度地被州綜合目標考核扣分。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門全心全意為人民服務的宗旨意識樹立得還不牢固，大局意識、發(fā)展意識、效率意識還很淡薄。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和部門領導甚至連綜合目標的內(nèi)容都不熟悉、不掌握，導致工作被動等。

這些困難和問題，我們必須千方百計地想辦法加以克服和改進，爭取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創(chuàng)新的業(yè)績。

二、圍繞全縣發(fā)展大局，扎實工作，努力謀求新的發(fā)展

上兩個月，我縣先后召開了縣委十一屆二次全會、政協(xié)六屆二次會議和人大十三屆二次會議，對新一年的工作作出了全面部署?？h委十一屆二次全會確立了今年全縣主要經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7；全社會固定資產(chǎn)投資增長15；地方一般預算收入增長7；農(nóng)民人均純收入增長8。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)的奮斗目標。要實現(xiàn)上述目標，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會確立的總體發(fā)展思路，按照分步實施，逐步推進，整體發(fā)展的原則，發(fā)揮“兩大優(yōu)勢”（綠色生態(tài)和文化底蘊），突出“兩個亮點”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產(chǎn)業(yè)”（烤煙、豆制

第五篇：《加強和改善宏觀調(diào)控,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》教案_doc

《加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》教案

洛陽市第一中學熊亞楠

【背景材料】

2011年是“十二五”開局之年，也是經(jīng)濟形勢異常復雜的一年。我國政府實施“穩(wěn)經(jīng)濟、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹 ”的經(jīng)濟發(fā)展思路，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使得國內(nèi)經(jīng)濟從總體上保持了穩(wěn)健增長的態(tài)勢。

2012年我國經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，并繼續(xù)實施“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

【知識預備】

★經(jīng)濟生活

①價值規(guī)律，價格與供求，價格變動對經(jīng)濟生活的影響；②市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控；③誠實守信；④促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展；

★政治生活

①我國的國家性質(zhì)；②我國政府的宗旨、原則、職能、政府權(quán)力的行使及政府的權(quán)威；③黨的性質(zhì)、宗旨、地位、執(zhí)政方式、執(zhí)政理念；

★文化生活

①文化對人的影響；②發(fā)展社會主義先進文化；③社會主義核心價值體系；④加強社會主義精神文明建設；⑤加強思想道德建設

★生活與哲學

①一切從實際出發(fā)、實事求是；②用唯物辯證法聯(lián)系、發(fā)展、矛盾的觀點看問題；③社會存在與社會意識的辯證關系；④堅持群眾觀點和群眾路線；⑤價值觀的導向作用

【熱點演練一】

1.2011年入夏以來，全國豬肉市場迎來“漲”聲一片，沉寂了三年的“飛天豬”再次現(xiàn)身江湖，各地網(wǎng)民也紛紛加入這一現(xiàn)象的討論中。

網(wǎng)民甲發(fā)貼：這輪豬肉價格上漲的原因包括：一是對近兩年豬肉生產(chǎn)流通不景氣的報復性反彈；二是與當前通脹推升人力成本、飼料成本、運輸成本等有關；另外在飼料和生豬流通環(huán)節(jié)存在著囤積投機等問題。

網(wǎng)民乙跟貼：胡總書記主持中共中央政治局會議時強調(diào)，把穩(wěn)定物價作為下半年宏觀調(diào)控的首要任務?！稗k好中國的事情，關鍵在黨”，我相信在黨的領導下一切都會好起來的，豬肉會有的。

網(wǎng)民丙跟貼：無良商販為了暴利，大量囤積聚奇，哄抬物價。缺血喲，缺道德之血喲！

（1）根據(jù)網(wǎng)民甲的發(fā)帖內(nèi)容，運用相關經(jīng)濟知識簡要分析豬肉價格上漲的原因。

答案：①供求關系影響價格，供不應求，價格上漲。豬肉生產(chǎn)供應不足是導致價格上漲的重要原因；②價值決定價格。在通脹壓力下，生豬養(yǎng)殖和流通成本的增加推動了豬肉價格上漲；③市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的 1

弊端。飼料和生豬流通環(huán)節(jié)存在的囤積投機等問題也是導致豬肉價格上漲的重要原因。

（2）請運用唯物辯證法知識，簡要分析網(wǎng)民甲是如何認識豬肉價格上漲原因的？ 答案：①堅持全面的觀點。網(wǎng)民甲不僅從當前而且從近幾年的角度認識其價格上漲的原因，不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)而且從流通環(huán)節(jié)認識其價格上漲的原因。②堅持聯(lián)系的觀點。網(wǎng)民甲注意分析和把握引起豬肉價格上漲的各種條件，既把握其內(nèi)部條件，又把握其外部條件。③矛盾的雙方相互滲透、相互包含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。網(wǎng)民甲認識到前兩年豬肉生產(chǎn)流通的不景氣在一定條件下會帶來價格的報復性反彈。（3）網(wǎng)民乙說“辦好中國的事情，關鍵在黨”，請運用所學政治生活的知識說明這種觀點的合理性。

答案：①中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是中國工人階級先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，以全心全意為人民服務為宗旨。②中國共產(chǎn)黨貫徹科學發(fā)展觀，以人為本，執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。③堅持黨的領導，有利于始終堅持中國特色社會主義道路；有利于為現(xiàn)代化建設創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境；有利于最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素投身現(xiàn)代化建設。

（4）請從文化生活的角度說明如何才能讓經(jīng)營者身上流淌道德的血液？

答案：①國家要大力發(fā)展教育、科學和文化事業(yè)，建設社會主義的核心價值體系，建設和諧文化，發(fā)展繁榮中國特色社會主義先進文化，樹立良好的社會風尚；②經(jīng)營者要不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立社會主義榮辱觀，追求更高的思想道德目標，做“四有”公民。

【反思總結(jié)】

從經(jīng)濟生活來看，分析原因和措施，一般從價值規(guī)律、市場的弱點和缺陷、誠實守信、國家宏觀調(diào)控等角度把握。

從政治生活上講，關鍵是分清主體，如果主體是黨，就運用黨的知識體系組織答案；如果主體是政府或國家，那我們就要先從國體入手，接著考慮政府知識體系。那么，如果主體是公民，我們則用有關公民的知識體系組織答案。

從哲學的角度看，一般要注意從辯證唯物論、辯證唯物主義認識論、唯物辯證法、唯物史觀、價值觀這幾個方面分析，避免理論知識的缺失、混亂。

從文化生活來看，我們要注意社會主義先進文化建設、社會主義核心價值體系建設、思想道德建設等熱點問題。

【熱點演練二】

2.材料一2011年，我國努力打造為人民服務的政府形象，繼續(xù)實施差別化房貸政策，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居的目標。

材料二2012年2月19日，國家統(tǒng)計局公布了2012年1月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況。數(shù)據(jù)顯示，與去年12月相比，價格下降的城市有48個，持平的城市有22個，綜合各項數(shù)據(jù)，首次出現(xiàn)了新建商品住宅環(huán)比全部停漲的現(xiàn)象。

材料三2012年2月10日蕪湖政府出臺政策，“買房發(fā)補貼免征契稅”，鼓勵商品房買賣。早在去年10月11日，廣東佛山明確提出放寬限購令。對此，住房和城鄉(xiāng)建設部明確表示，地方政府不應試圖調(diào)整中央政府的房地產(chǎn)調(diào)控政策，必須遵從中央的政策立場。

（1）結(jié)合材料，說明在房價調(diào)控中地方政府應如何打造為人民服務的政府形象。

答案：①地方政府應堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則，以人為本，樹立正確的政績觀，正確處理政府自身利益與人民利益的關系，切實穩(wěn)定房價，維護人民利益；②切實執(zhí)行中央的房市調(diào)控政策，穩(wěn)定房價，提供社會公共服務，組織好地方經(jīng)濟建設，促進地方經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；③正確處理中央與地方的關系，堅持科學民主決策，依法行政，審慎用權(quán)，并自覺接受人民監(jiān)督，嚴格、正確執(zhí)行中央政策，促進房價的合理回落。

（2）運用經(jīng)濟生活的有關知識，說明政府應如何促進房價合理回歸。

答案：實現(xiàn)房價合理回歸，政府要在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的條件下，綜合運用多種手段加強宏觀調(diào)控。①加大財政投入，促進保障房建設，實現(xiàn)供給和需求平衡；②利用貨幣政策，調(diào)節(jié)市場貨幣流通量，實施差別化房貸政策，調(diào)節(jié)購房需求，促進房價合理回歸；③要采取法律手段和必要的行政手段，完善市場機制，加強市場監(jiān)管，打擊囤積捂盤、哄抬房價行為，維護正常市場秩序，降低成本，保障民生。

【熱點演練三】

3．材料一十七屆六中全會提出，增強文化自覺性和文化自信，深化文化體制改革，推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展，進一步繪就“文化強國”藍圖。會議強調(diào)，要積極推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，并就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提一系列政策，包括加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠；設立國家文化發(fā)展基金，擴大有關文化基金和專項資金規(guī)模等。

（1）結(jié)合材料，說明財政應如何助推文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。答案：①合理調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)。制定合理的國民收入分配政策，在保證財政收入穩(wěn)定增長的前提下，適當減免文化產(chǎn)業(yè)稅收，保障文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。②合理調(diào)整財政支出方向，優(yōu)化資源配置。加大財政支出對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。加大財政支出對農(nóng)村人口和低收入人群的保障支出，提高文化消費能力，縮小文化消費差距，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

材料二歷史上，交通能源動力系統(tǒng)變革一直處于技術革命和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心位置。十九世紀，煤和蒸汽機火車引發(fā)了歐洲的工業(yè)革命；二十世紀，石油和內(nèi)燃機汽車促成了美國的經(jīng)濟騰飛，也帶來了能源環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。進入二十一世紀，以替代燃料和混合動力為代表的各種新型汽車能源動力技術迅猛發(fā)展，預示著人類將要進入后石油時代過渡期和能源動力技術創(chuàng)新突破的機遇期。2011年7月14日，我國科技部發(fā)布《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，新能源汽車被擺在重要位置，提出實施新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)化工程。

（2）結(jié)合材料，運用所學辯證唯物主義知識，說明我國把新能源汽車擺在重要位置的依據(jù)。

答案：①一切從實際出發(fā)。能源環(huán)境的挑戰(zhàn)與新能源動力技術的突破是我國發(fā)展新能源汽車的必要性與可能性。②按客觀規(guī)律辦事。把新能源汽車擺在重要位置是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的要求。③世界是普遍聯(lián)系和發(fā)展著的。新能源汽車的發(fā)展是交通發(fā)展的必然趨勢，它的發(fā)展有利于節(jié)約能源、保護環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。④矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力。新能源汽車的發(fā)展是經(jīng)濟、能源、環(huán)境、交通等矛盾運動的結(jié)果。

【課后作業(yè)】

人人都想有套房，為房辛苦為房忙。住房問題既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。

材料一中國人對“房”總是情有獨鐘，中國的“農(nóng)耕文化”和國人的“家國倫理”，造成了中國人心目中的家，不僅是遮風避雨的居住場所，也是最終的情感歸宿地。中國人渴望“居者有其屋”，不愿意租房，往往不惜集幾代人的力量購房，在助長高房價的同時，個人也背上沉重的經(jīng)濟負擔，甚至成為“房奴”。

1．試用《文化生活》的有關知識，評析材料中“家國倫理”對于中國人住房消費的影響。

材料二安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏——曾是唐代詩人杜甫的感嘆。今天廣大低收入群眾的安居問題同樣考驗著政府。2011年全國開工保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，未來五年建設3600萬套，如果按照一個家庭三口來計算，將有超過一億人口受益，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題將基本解決。

2．材料二體現(xiàn)出了《政治生活》中政府的哪些知識？

材料三宏偉的規(guī)劃只是萬里長征的第一步，未來更艱巨的任務是找地、籌資、建設、分配和管理。各級政府應高度重視，積極行動，部門間通力合作，動員全社會能力，確保這一惠民工程順利實施，真正實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的小康社會發(fā)展目標。

3．結(jié)合材料三，從《生活與哲學》的辯證法的角度談談如何建好保障房？

材料四大力發(fā)展保障性住房不僅可以緩解城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題，平抑房價，還能促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，減低宏觀經(jīng)濟的波動風險；啟動內(nèi)需，帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展。

4．結(jié)合材料四，說明其中蘊含的《經(jīng)濟生活》觀點。

參考答案：

（1）①文化影響人的認識活動．實踐活動和思維方式且具有深遠持久的特點。“家國倫理”使中國人把家．房看成最終的情感歸宿地，在住房消費上有著強烈的愿望。②傳統(tǒng)文化具有鮮明的民族性和相對穩(wěn)定性。中國人獨有的“家國倫理”對家更加看重，更愿意擁有自己的住房，而不愿意租房。③文化要在繼承的基礎上發(fā)展，在發(fā)展的過程中繼承。當代中國人對于“家國倫理”要堅持批判地繼承，在住房問題上要做到理性消費，避免成為“房奴”。

（2）①興建保障性住房反映了我國政府的宗旨是為人民服務，堅持對人民負責的基本原則。②也是政府在履行經(jīng)濟職能和社會公共服務職能的具體表現(xiàn)。

（3）①事物的發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一。保障房建設前景光明，但也存在著許多現(xiàn)實困難。②矛盾是普遍存在的，要承認矛盾，積極解決矛盾。要正視困難，積極解決。③要堅持系統(tǒng)優(yōu)化。各部門通力合作，動員全社會能力，確保工程順利完成。

（4）①供求影響價格。保障房供給增加，有利于平抑房價。②收入是消費的基礎。保障房價格低廉，能滿足中低收入家庭的住房消費。③宏觀調(diào)控能彌補市場調(diào)節(jié)不足。保障房建設有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，從而降低宏觀經(jīng)濟波動風險。分④消費對生產(chǎn)有反作用。保障房建設規(guī)模大、投資大，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。