第一篇：吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)前期工作申報(bào)材料有關(guān)要求

吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)

前期工作申報(bào)材料有關(guān)要求

（2010年9月30日）

為規(guī)范我省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)前期有關(guān)工作，現(xiàn)將示范建設(shè)重大工程和示范項(xiàng)目前期工作中，各地上報(bào)材料要求進(jìn)一步明確如下：

一、重大工程

項(xiàng)目名稱：XXXX 縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目可研階段上報(bào)材料名稱為：XXXX 縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

格式及編制內(nèi)容：參考《農(nóng)村土地整治重大工程可行性研究報(bào)告編寫指南》（簡(jiǎn)稱《編寫指南》）

可行性研究報(bào)告附圖包括：（l）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（比例尺不小于l : 10 萬(wàn)）;（2）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1 : 1 萬(wàn)）;（3）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖（比例尺不小于1 : 1 萬(wàn)）;（4）典型田塊規(guī)劃圖（根據(jù)實(shí)際情況在1 : 1000 至l : 5000);（5）設(shè)計(jì)圖冊(cè)（可于2010 年12 月底前提供）;（6）引地下水灌溉的項(xiàng)目，需提供水文地質(zhì)剖面圖。

此外，重大工程涉及縣（市、區(qū)）還需提交縣級(jí)第二次土地調(diào)查遙感影像和數(shù)據(jù)庫(kù)成果（電子數(shù)據(jù)），要求同縣級(jí)重大工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告同時(shí)上報(bào)（用于省級(jí)重大工程可行性研究報(bào)告的編制）。

可行性研究報(bào)告附表：參考《編寫指南》；

可行性研究報(bào)告附件包括：（l）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告；（2）土地清查報(bào)告；（3）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)、村及群眾意見；（4）如涉及取地表水及地下水開采，需提供縣級(jí)以上水利部門出具的取水證明；（5）如有地方配套工程需要縣政府出具配套資金承諾函；（6）項(xiàng)目所在地專家論證意見及修改說(shuō)明；

（7）地方政府申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)的請(qǐng)示；（8）《可研報(bào)告））編制單位應(yīng)附資質(zhì)證書。

二、示范項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：XXX 市XXXX 縣（區(qū)）農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)材料名稱為：XXX 市XXXX 縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案

項(xiàng)目選擇及有關(guān)程序要求：各項(xiàng)目區(qū)要認(rèn)真研讀《 農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案編寫指南》）中“一：總則”全部條款；

格式和內(nèi)容：參考《實(shí)施方案編寫指南》

實(shí)施方案附圖包括：（l）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；（2）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1 : 1 萬(wàn)）;（3）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖（比例尺不小于l : 1 萬(wàn)）;（4）示范項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)圖冊(cè)（根據(jù)工程內(nèi)容確定）;

附件和附表：依據(jù)編寫內(nèi)容包括政府部門出具的配套資眾證明、權(quán)屬調(diào)整方案、公眾參與意見、專家論證意見及修改說(shuō)明、縣（區(qū)）政府出具的立項(xiàng)申請(qǐng)等。

此外，示范項(xiàng)目涉及縣（區(qū)）還需提交縣（區(qū)）第二次土地調(diào)查遙感影像和數(shù)據(jù)庫(kù)成果（電子數(shù)據(jù)），要求同示范項(xiàng)目實(shí)施方案同時(shí)上報(bào)（用于省級(jí)示范項(xiàng)目實(shí)施方案的編制）。

第二篇：湴湖圩整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工

湴湖圩整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工

11月6日，湴湖圩整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工，出席動(dòng)工儀式有縣土地局、橫埠鎮(zhèn)、橫埠國(guó)土分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)駐橫山、孫崗、新莊干部和三個(gè)村書記、主任以及項(xiàng)目施工單位人員。

該項(xiàng)目總投資5085萬(wàn)元，橫山、孫崗、新莊三村1850.8142公頃土地得到整治。整治后將徹底改善該區(qū)域群眾生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第三篇：農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作典型材料

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作典型材料

為了大地春常在——XX

作為全省開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的18個(gè)縣之一，近年來(lái)，XX縣搶抓國(guó)家、省土地整治政策機(jī)遇，扭住保發(fā)展、保紅線“雙?！蹦繕?biāo)，順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿，始終堅(jiān)持“打造精品、造福于民”的工作理念，全力以赴申報(bào)、實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到了實(shí)施一項(xiàng)工程、改變一片生態(tài)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓的良好效果。近年來(lái)，XX連續(xù)多年榮獲“全市造地增糧富民工程先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

XX年至XX年，XX共承擔(dān)實(shí)施9萬(wàn)畝農(nóng)村土地整治任務(wù)，預(yù)算總投資1.8億元，其中縣級(jí)配套資金0.366億元。目前，已實(shí)施土地整治項(xiàng)目6 個(gè)，新增耕地面積0.312萬(wàn)畝，受益群眾6萬(wàn)人。XX年，申報(bào)實(shí)施汪家鄉(xiāng)山下村等五個(gè)村土地整治項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為18493.05畝，其中建設(shè)基本農(nóng)田16300.05畝，項(xiàng)目總投資3 673萬(wàn)元，目前各項(xiàng)目已基本完成；XX年，共實(shí)施4個(gè)土地整理子項(xiàng)目，涉及齊埠、青云、裴梅、梓埠、蘇橋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)行政村，建設(shè)總規(guī)模為4.0858萬(wàn)畝，項(xiàng)目預(yù)算投資7905.24萬(wàn)元。當(dāng)前各項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)展順利，已完成總工程量的50%；XX年，XX農(nóng)村土地整治建設(shè)規(guī)模為35620畝，其中：土地整治規(guī)模29875畝，配套開發(fā)5745畝，涉及石鎮(zhèn)、裴梅、湖云、蘇橋、梓埠等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政村，項(xiàng)目預(yù)算總投資8129萬(wàn)元。目前已完成市局組織的專家初審工作。

二、主要做法

1、立足政府主導(dǎo)，落實(shí)“四個(gè)到位”。XX縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地整治工作，將其列入“一把手”工程，切實(shí)做到組織、資金、制度、宣傳“四個(gè)到位”。一是組織到位。自XX被列為全省開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的18個(gè)縣之一后，該縣迅速成立農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定總體方案和工作方案，下發(fā)具體實(shí)施意見，明確目標(biāo)責(zé)任，求速度、重質(zhì)量、比結(jié)果。二是資金到位。在項(xiàng)目資金配套上，努力克服財(cái)力不足等不利條件，積極整合新農(nóng)村建設(shè)、小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)資金，并采取實(shí)施配套項(xiàng)目、引入社會(huì)資金等措施，確保項(xiàng)目配套資金及時(shí)到位。目前，已配套資金0.366億元。三是制度到位。建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制、檔案管理制等“六項(xiàng)制度”，做到依制度辦事，靠制度建設(shè)。四是宣傳到位。在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)選定之后，組織召開鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部大會(huì)和村組代表會(huì)、村民大會(huì)，宣傳有關(guān)政策，消除群眾思想顧慮。同時(shí)，通過(guò)宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等方式，營(yíng)造全社會(huì)人人參與農(nóng)村土地整治工作的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、深入人心。

2、立足合力共建，實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”。在縣一級(jí)，成立以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)、縣政府辦主任、縣監(jiān)察局長(zhǎng)、國(guó)土局長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在鄉(xiāng)一級(jí)，項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地整治工作項(xiàng)目部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目部主任，分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所長(zhǎng)擔(dān)任副主任，并設(shè)立宣傳綜合組、規(guī)劃建設(shè)組、拆遷安置組、土地整理組、治安維穩(wěn)組、后勤保障組；在村一級(jí)，建立村級(jí)建設(shè)理事會(huì)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，引導(dǎo)村干部積極參與政策宣傳、糾紛調(diào)處、事務(wù)協(xié)調(diào)等事項(xiàng)；在組一級(jí)，建立質(zhì)量監(jiān)督組，由組干部、老黨員、老干部和村民代表任監(jiān)督員，行使項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督權(quán)，真正做到群眾自己的事情自己辦、自己管。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下一心，統(tǒng)籌協(xié)作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3、立足統(tǒng)籌實(shí)施，注重“四個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持以土地整治項(xiàng)目為引導(dǎo)，做好“四個(gè)結(jié)合”文章。一是注重與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合。在項(xiàng)目建設(shè)中，始終把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放 在重要位置，把農(nóng)田水利建設(shè)作為土地整理的主要內(nèi)容。通過(guò)土地整理項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)有效灌溉和排澇面積達(dá)到95%以上，田間道路通達(dá)率達(dá)到80%以上。二是注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。把整治項(xiàng)目作為新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵抓手，有序開展村莊拆并搬遷和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不斷為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。目前，XX已建成 個(gè)農(nóng)村安置區(qū)和 個(gè)城鎮(zhèn)建新區(qū)，人過(guò)上了社會(huì)主義新生活。三是注重與增加耕地相結(jié)合。通過(guò)實(shí)施土地開發(fā)整理、農(nóng)村土地整治、增減掛鉤等項(xiàng)目，XX共新增耕地1.51萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)834萬(wàn)公斤，增收1500萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，在項(xiàng)目建成區(qū)發(fā)展有機(jī)蔬菜、馬家柚等高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是注重與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。XX是生豬養(yǎng)殖大縣，年出欄生豬80萬(wàn)頭，豬糞、沼液造成農(nóng)田污染。結(jié)合這一實(shí)際，XX在開展農(nóng)村土地整治工作中，盡量把項(xiàng)目區(qū)安排在豬場(chǎng)周邊，充分利用豬糞、沼液等作為農(nóng)作物有機(jī)肥，有效解決了豬場(chǎng)排污問題。并通過(guò)種植防護(hù)林、田埂播種護(hù)坡草籽等措施，有效防止因開發(fā)造成的水土流失，保護(hù)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

4、立足建設(shè)精品，嚴(yán)把“四大關(guān)口”。一是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。建立技術(shù)人員駐點(diǎn)監(jiān)督、監(jiān)理公司專業(yè)監(jiān)督、國(guó)土部門定期抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每日督查、村組干群日常監(jiān)督的五級(jí)監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管。二是嚴(yán)把施工操作關(guān)。在施工過(guò)程中，要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)部門的 質(zhì)量要求，嚴(yán)把施工工序，嚴(yán)格按施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。三是嚴(yán)把工程進(jìn)度關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，明確項(xiàng)目開竣工時(shí)間，倒排工期，細(xì)化到天，督促施工企業(yè)備足人員、機(jī)械，確保按規(guī)定時(shí)間推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。在施工過(guò)程中，堅(jiān)決做到“四不放過(guò)”，即質(zhì)量事故原因未查清不放過(guò)，事故責(zé)任人和相關(guān)人員沒有受到教育不放過(guò)，質(zhì)量問題沒有糾正到位不放過(guò)，工程進(jìn)度趕不上序時(shí)不放過(guò)。

5、立足多贏發(fā)展，破解“四大難題”。通過(guò)開展農(nóng)村土地整治工作，XX做到既保護(hù)了耕地資源，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決了一些長(zhǎng)期困擾基層工作難題。一是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題。XX把開展農(nóng)村土地整治工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，一攬子解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題，聚集各種資源扎堆三農(nóng)，農(nóng)村發(fā)展空前給力。二是破解生產(chǎn)條件改善難題。通過(guò)土地平整和田間道路、溝渠、電管站、農(nóng)橋、下田涵、路涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相通”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是解決落后村莊建設(shè)難題。將原先沒有納入規(guī)劃管理的空心村、偏遠(yuǎn)村、破舊村逐步拆除。XX把落后偏遠(yuǎn)的梓埠鄧家村搬遷到縣城，建起公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的永安新村，農(nóng)民生活條件明顯改善，成為XX新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線，一扇展示對(duì)外形象的優(yōu)美窗口。四是破解農(nóng)民發(fā) 家致富難題。實(shí)施土地整治后的耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引入“農(nóng)”頭企業(yè)整體流轉(zhuǎn)或發(fā)包給大戶集中經(jīng)營(yíng)，部分農(nóng)民還可通過(guò)替承包者打工，二次增加收入，實(shí)現(xiàn)種自己的地、收他人的租、賺別人的錢。

農(nóng)村土地整治工作涉及方方面面的利益，任務(wù)千頭萬(wàn)緒、情況千變?nèi)f化、涉及千家萬(wàn)戶、狀況千差萬(wàn)別。XX將在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，按照建成領(lǐng)導(dǎo)眼中的放心工程、精品工程，百姓心里的民生工程、惠民工程這一要求，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，保質(zhì)保量地推進(jìn)每一個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，努力建設(shè)一個(gè)更加秀美、更加富饒的新XX。

第四篇：農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案

吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治

示范建設(shè)總體方案

吉林省國(guó)土資源廳

吉林省財(cái)政廳

二○一○年五月

目錄

一、指導(dǎo)思想...........................................1

二、編制依據(jù)...........................................2

（一）規(guī)劃依據(jù).........................................2

（二）政策依據(jù).........................................3

（三）基礎(chǔ)資料依據(jù).....................................5

三、目標(biāo)任務(wù)...........................................6

（一）總體目標(biāo)任務(wù).....................................6

（二）分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù).....................................6 1．重大工程目標(biāo)及實(shí)施縣（市、區(qū)）.....................6 2．示范項(xiàng)目目標(biāo)及實(shí)施縣（市、區(qū)）.....................7

四、資金籌措...........................................8

（一）中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)......8

（二）省級(jí)留成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)...............8

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金.....................9

五、保障措施..........................................10

（一）組織保障........................................10 1．加強(qiáng)省市縣三級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)......................10 2．發(fā)揮基層政府和組織的作用..........................12 3．成立示范建設(shè)責(zé)任法人單位..........................12 4．將實(shí)施管理工作完成情況納入干部考核體系............14 5．做好宣傳發(fā)動(dòng)......................................15 6．充分發(fā)動(dòng)群眾......................................15 7．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)......................................16

I

（二）政策保障........................................16 1．宏觀保障政策......................................16 2．土地利用管理政策..................................17 3．稅收減免政策......................................17

（三）制度保障........................................17 1．“七制”管理.......................................18 2．全程監(jiān)管..........................................22 3．需要制定的規(guī)章制度和技術(shù)要求......................27

（四）資金和經(jīng)費(fèi)保障..................................29 1．項(xiàng)目資金專款專用、專賬管理........................29 2．示范建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)..................................30

（五）技術(shù)保障........................................30 1．成立示范建設(shè)專家咨詢組............................30 2．加強(qiáng)對(duì)示范內(nèi)相關(guān)管理和生產(chǎn)技能培訓(xùn)................31 3．建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)控體系..............................31 4．認(rèn)真編制示范實(shí)施方案..............................32 5．建立多維度的技術(shù)監(jiān)管體系..........................33 6．開展相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作........................33

II 吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治

示范建設(shè)總體方案

按照國(guó)土資源部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)土地整治工作和做好整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)有關(guān)要求，使土地整治更有效地服務(wù)于中國(guó)圖們江地區(qū)合作開發(fā)——長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，助力吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，積極推動(dòng)吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程總體部署，貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部 吉林省人民政府共同推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實(shí)施合作備忘錄》，吉林省國(guó)土資源廳會(huì)同吉林省財(cái)政廳共同組織編制了《吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱總體方案）?？傮w方案是吉林省開展整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的總綱，是吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)性文件。

一、指導(dǎo)思想

吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。按照?qǐng)?jiān)守18億畝耕地紅線的總體要求，以重大工程和整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以節(jié)約集約，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，整村推進(jìn)，集中建設(shè)為原則，整體開展長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)土地綜合整治重大工程和農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目建設(shè)，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)黑土地、基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)為前提，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并在全國(guó)發(fā)揮示范作用。

二、編制依據(jù)

（一）規(guī)劃依據(jù)

1．《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》； 2．《吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》； 3．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃； 4．《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》； 5．《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》；

6．《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃（2008-2020年）》；

7．《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（2009-2020年）》；

8．《東北地區(qū)振興規(guī)劃（2006-2020年）》； 9．《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》； 10．《吉林省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2009年-2020年）》； 11．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）水利區(qū)劃（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等其他相關(guān)規(guī)劃。

（二）政策依據(jù)

1．《國(guó)土資源部 吉林省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實(shí)施合作備忘錄》（2010年3月）；

2．《關(guān)于發(fā)布吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范村審定結(jié)果的通知》（吉新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組?2010?1號(hào)）；

3．《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的意見》（吉發(fā)?2009?29號(hào)）；

4．《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國(guó)土資發(fā)?2009?27號(hào)）；

5．《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步扶持稻谷生產(chǎn)保證市場(chǎng)供應(yīng)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2008?15號(hào)）；

6．《中央分成新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》（財(cái)建?2008?157號(hào)）；

7．《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?176號(hào)）；

8．《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?173號(hào)）；

9．《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)?2008?138號(hào)）；

10．《關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》（財(cái)建?2007?84號(hào)）；

11．《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)?2007?71號(hào)）；

12．《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜?2006?48號(hào)）；

13．《國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 建設(shè)部 水利部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國(guó)土資發(fā)?2008?196號(hào)）；

14.《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見>的通知》（國(guó)土資發(fā)?2005?207號(hào)）；

15.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2007?169號(hào)）；

16．《關(guān)于結(jié)合土地開發(fā)整理推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的通知》（財(cái)建?2005?187號(hào)）；

17．《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2005?29號(hào)）；

18．《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)?2004?234號(hào)）；

19．《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理的通知》（財(cái)綜?2004?85號(hào)）；

20．《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財(cái)建?2004?174號(hào)）；

21．《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)?2003?21號(hào)）；

22．《關(guān)于加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)支出項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2002?112號(hào)）；

23．《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)?2001?64號(hào)）；

24．《土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)的規(guī)定》（國(guó)土資紀(jì)?2001?27號(hào)）；

25．《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)?2000?282號(hào)）；

26．吉林省發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村辦等相關(guān)部門有關(guān)資金使用和項(xiàng)目管理的其他有關(guān)政策。

（三）基礎(chǔ)資料依據(jù)

1．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查成果；

2．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)資料和整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)調(diào)查有關(guān)資料；

3．其他相關(guān)基礎(chǔ)資料。

三、目標(biāo)任務(wù)

吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)涉及長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)及輻射區(qū)域，包括長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)土地整治重大工程和吉林省農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目。其中，重大工程主要以水利工程為依托，設(shè)臵多個(gè)項(xiàng)目區(qū)（或項(xiàng)目），集中連片開展示范建設(shè)；在重大工程建設(shè)區(qū)以外區(qū)域，選擇城鎮(zhèn)郊區(qū)、人口稠密及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和土地供求矛盾尖銳的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目。各類項(xiàng)目綜合考慮長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)空間格局、全省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)工程和全省新農(nóng)村建設(shè)體系規(guī)劃安排。

（一）總體目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)測(cè)算，示范建設(shè)總建設(shè)規(guī)模287萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)新增耕地20萬(wàn)畝，建設(shè)基本農(nóng)田208萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能2.1億公斤，總投資56億元。

（二）分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

1．重大工程目標(biāo)及實(shí)施縣（市、區(qū)）

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)土地整治重大工程建設(shè)規(guī)模265萬(wàn)畝，新增耕地19.7萬(wàn)畝，建設(shè)基本農(nóng)田193萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能2億公斤，總投資46億元。重大工程實(shí)施區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)及輻射區(qū)，涉及25個(gè)縣（市、區(qū)），主要包括長(zhǎng)春市（九臺(tái)市、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣、雙陽(yáng)區(qū)）、吉林市（舒蘭市、樺甸市、蛟河市、磐石市、永吉縣）、延邊朝鮮族自治州（圖們市、敦化市、龍井市、琿春市、和龍市、安圖縣、汪清縣）、四平市（梨樹縣、雙遼市、公主嶺市、伊通滿族自治縣）、遼源市（東豐縣、東遼縣）及松原市（長(zhǎng)嶺縣、扶余縣）。

2．示范項(xiàng)目目標(biāo)及實(shí)施縣（市、區(qū)）

示范項(xiàng)目計(jì)劃安排10個(gè)，總建設(shè)規(guī)模22萬(wàn)畝（農(nóng)用地20萬(wàn)畝，建設(shè)用地1.8萬(wàn)畝，未利用地0.2萬(wàn)畝），新增耕地0.3萬(wàn)畝，節(jié)約建設(shè)用地規(guī)模0.5萬(wàn)畝，建設(shè)基本農(nóng)田15.5萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能0.1億公斤，總投資10億元。示范項(xiàng)目共涉及10個(gè)縣（市、區(qū)），包括長(zhǎng)春市（南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)、二道區(qū)、寬城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)）、吉林市（昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、永吉縣）、遼源市（龍山區(qū)）、通化市（梅河口市）。

示范建設(shè)通過(guò)重大工程和示范項(xiàng)目的開展，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，將對(duì)區(qū)域黑土地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用；能夠進(jìn)一步推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，保護(hù)耕地紅線；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。能夠有效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)“兩核”、“三帶”、“三節(jié)點(diǎn)”、“十一個(gè)功能區(qū)”和“十大產(chǎn)業(yè)集群”的空間格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成全省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，以及全省新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬(wàn)村提升”的新型村莊布局、新型公共服務(wù)、新型產(chǎn)業(yè)支撐、新型生態(tài)建設(shè)、新型社會(huì)管理體系建設(shè)起到重要的支撐作用。

四、資金籌措

示范建設(shè)共需資金56億元，擬申請(qǐng)中央財(cái)政投入28億元，省配套資金28億元。其中，省配套資金主要通過(guò)中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省級(jí)分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等籌措解決。

（一）中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)

2007-2009年，中央按因素法分配我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)平均每年約4億元，考慮國(guó)家新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式調(diào)整等因素，預(yù)計(jì)2010-2012年中央按因素法分配我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)合計(jì)約6億元。

（二）省級(jí)留成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 依據(jù)近五年省級(jí)分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入情況，按照穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則保守估算，2010-2012年省級(jí)分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入合計(jì)約22億元。

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金

根據(jù)近三年吉林省土地出讓收入情況估算，2010-2012年省級(jí)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金合計(jì)約1億元。

綜上測(cè)算，預(yù)計(jì)2010-2012年我省可籌措資金約29億元，能夠滿足示范建設(shè)的配套資金需求。

此外，對(duì)于吉林省承擔(dān)的西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，按照工程預(yù)算和建設(shè)進(jìn)度，從目前新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)結(jié)余和未來(lái)幾年的收入情況看，可以滿足2010-2012年西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目省級(jí)配套資金需要，不會(huì)影響示范建設(shè)資金投入。

如果用于示范建設(shè)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)省級(jí)分成資金出現(xiàn)較大變動(dòng)，省政府將按照“渠道不變、集中投入、各計(jì)其效”的原則，積極統(tǒng)籌其他土地整治資金和各類涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會(huì)投入和農(nóng)民投工投勞等多渠道投入等，確保示范建設(shè)順利實(shí)施。

在農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目中，對(duì)于村莊宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)墾之外的工程，例如村莊道路、給排水、安全設(shè)施和電網(wǎng)等公用工程設(shè)施建設(shè)、住房改造、居住集中以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等，各相關(guān)部門與項(xiàng)目所在地政府將按照國(guó)家和省政府有關(guān)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等要求，積極統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，本著“渠道不變、集中投入、各計(jì)其效”的原則，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，進(jìn)行“田、水、路、林、村”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，推進(jìn)節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機(jī)制等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。

五、保障措施

（一）組織保障

1．加強(qiáng)省市縣三級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)

吉林省人民政府對(duì)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)負(fù)總責(zé)，省直有關(guān)部門參與，地方政府分工負(fù)責(zé)；示范建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)示范建設(shè)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施工作，是本轄區(qū)示范建設(shè)的主要責(zé)任人。按照層級(jí)管理原則，實(shí)行省、市、縣三級(jí)人民政府管理，結(jié)合行政區(qū)劃，成立省、市、縣多級(jí)“整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），做好組織保障工作。

其中，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)向財(cái)政部、國(guó)土資源部申請(qǐng)資金、政策和技術(shù)等方面提供支持，并與之協(xié)商解決示范建設(shè)過(guò)程中的重大問題，負(fù)責(zé)整個(gè)示范建設(shè)的前期工作、管理制度制定、宏觀管理、計(jì)劃控制和考核，加強(qiáng)監(jiān)管和檢查；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范建設(shè)計(jì)劃落實(shí)和考核等工作；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范建設(shè)具體項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

各級(jí)示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府對(duì)示范建設(shè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和實(shí)施管理。按照“政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、部門聯(lián)動(dòng)配合”的組織要求，政府的主要負(fù)責(zé)人任示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、交通、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，在同級(jí)國(guó)土部門設(shè)立示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由國(guó)土部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在示范建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)、資金使用和驗(yàn)收等方面開展部門對(duì)口監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門監(jiān)管：國(guó)土部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的論證、報(bào)批、實(shí)施監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作，組織開展土地權(quán)屬調(diào)查、調(diào)整和登記工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的審批下達(dá)和監(jiān)管，參與項(xiàng)目論證、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)查和調(diào)整，參與項(xiàng)目論證和竣工驗(yàn)收；水利、林業(yè)、環(huán)保、牧業(yè)、審計(jì)等部門參與項(xiàng)目監(jiān)督檢查、論證和竣工驗(yàn)收等工作，并提供相關(guān)資料；紀(jì)檢、監(jiān)察部門在招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金使用等實(shí)施管理環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證項(xiàng)目建設(shè)符合《土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》。

縣（市、區(qū)）示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部門開展水土資源調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、調(diào)整和登記等基礎(chǔ)工作，同時(shí)要做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)、保障和督辦工作。2．發(fā)揮基層政府和組織的作用

示范建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶的切身利益和大量的基層協(xié)調(diào)工作，需要認(rèn)真組織，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村委會(huì)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。為此，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部和村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部。示范建設(shè)涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)掛帥，相關(guān)村委會(huì)主任參加，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)工程施工期間的遷占問題；協(xié)調(diào)土地權(quán)屬調(diào)整問題；協(xié)調(diào)相關(guān)工程移交管護(hù)問題。

（2）村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組。項(xiàng)目區(qū)相關(guān)村委會(huì)成立群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，村委會(huì)主任任組長(zhǎng)，村生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和身體健康、德高望重、為人正直、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、有責(zé)任心的村民代表為成員，主要是對(duì)工程施工質(zhì)量、施工環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民直接參與工程施工等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

3．成立示范建設(shè)責(zé)任法人單位

示范建設(shè)責(zé)任單位為縣（市、區(qū)）人民政府，由縣（市、區(qū)）人民政府組建具有獨(dú)立法人資格的“示范建設(shè)指揮部”作為本行政區(qū)示范建設(shè)的承擔(dān)單位，以加強(qiáng)承擔(dān)單位的實(shí)施管理和部門間的工作協(xié)調(diào)力度，提高示范建設(shè)的工作效率。在各級(jí)示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，示范建設(shè)指揮部組織本縣（市、區(qū)）的示范建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）示范建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用的管理和自查，并承擔(dān)項(xiàng)目法人責(zé)任。示范建設(shè)指揮部由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，指定一名縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副總指揮，指揮部（承擔(dān)單位）成員由國(guó)土資源、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、財(cái)政等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和外聘管理技術(shù)人員構(gòu)成，指揮部設(shè)在縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局，國(guó)土資源部門牽頭負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。根據(jù)需要，建設(shè)指揮部設(shè)臵6個(gè)“常設(shè)工作組”和若干個(gè)“前線指揮部”。“常設(shè)工作組”分別為工程技術(shù)組、后勤保障組、協(xié)調(diào)組、軟環(huán)境保障組、治安保衛(wèi)組和工程財(cái)務(wù)組。

（1）工程技術(shù)組。主要負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督合同執(zhí)行情況，全程實(shí)行合同管理；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)解決或匯報(bào)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的具體技術(shù)問題；審查設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙，有問題時(shí)提出初步修改意見；檢查施工單位完成的測(cè)量、放樣成果；控制進(jìn)度，指導(dǎo)施工；核定變更設(shè)計(jì)及相關(guān)報(bào)價(jià)；參加單位、分部和單項(xiàng)工程及隱蔽工程的驗(yàn)收；核定工程量；監(jiān)督檢查監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理合同的執(zhí)行情況，組織審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)工程技術(shù)檔案的收發(fā)、整理和移交工作。

（2）后勤保障組。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的材料綜合匯總、后勤保障、收發(fā)文件、編印簡(jiǎn)報(bào)和其他相關(guān)資料收集整理等方面的工作，并及時(shí)處理建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（3）協(xié)調(diào)組。主要負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過(guò)程中與項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工程占地和遷墳等矛盾問題。

（4）軟環(huán)境保障組。負(fù)責(zé)工程施工過(guò)程中的軟環(huán)境治理工作，依法治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，確保營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。同時(shí)，負(fù)責(zé)與交通、征費(fèi)、運(yùn)管、金融、供電等部門的溝通協(xié)調(diào)。

（5）治安保衛(wèi)組。主要負(fù)責(zé)維持項(xiàng)目區(qū)的治安秩序，糾正施工隊(duì)伍違反治安條例的行為，防止群眾聚眾鬧事、阻撓施工等方面的行為。

（6）工程財(cái)務(wù)組。主要負(fù)責(zé)建設(shè)指揮部、相關(guān)參建單位的財(cái)務(wù)管理、資金撥付、工程財(cái)務(wù)審計(jì)、工程決算等。

（7）前線指揮部。是示范建設(shè)指揮部在項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立、派駐的現(xiàn)場(chǎng)指揮部門，由建設(shè)指揮部常設(shè)工作組人員、縣國(guó)土資源部門的技術(shù)管理人員與水利、工程、交通等方面的專家及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所所長(zhǎng)、水利所所長(zhǎng)、公安派出所所長(zhǎng)和財(cái)政所所長(zhǎng)等人組成。派出指揮部主要代表示范建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)等工作。

4．將實(shí)施管理工作完成情況納入干部考核體系 示范建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，是吉林省人民政府的重要決策和工作內(nèi)容。各級(jí)人民政府必須認(rèn)真組織落實(shí)示范建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作，并將示范建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金和進(jìn)度等的管理工作完成情況作為干部考核的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)和督促各級(jí)人民政府切實(shí)將此項(xiàng)利國(guó)利民的大事辦好。

5．做好宣傳發(fā)動(dòng)

示范建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)涉及社會(huì)各方面，同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钕⑾⑾嚓P(guān)。項(xiàng)目高效、順利的實(shí)施需要各部門和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的支持和理解。為此，需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的意義和進(jìn)程等有關(guān)情況進(jìn)行廣泛的宣傳，以營(yíng)造一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境。縣政府宣傳部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的相關(guān)宣傳工作，建設(shè)指揮部做基本的宣傳規(guī)劃，并協(xié)助宣傳部門開展工作。示范建設(shè)宣傳主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄（牌）、宣傳車、主題展覽、動(dòng)員大會(huì)、文藝活動(dòng)等多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳示范建設(shè)的意義、內(nèi)容、成效和政策，動(dòng)員廣大農(nóng)民、政府部門、科研機(jī)構(gòu)和各類市場(chǎng)主體單位等積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，在示范建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、權(quán)屬調(diào)整、工程管護(hù)、后評(píng)價(jià)以及相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究等方面，進(jìn)行廣泛參與。

6．充分發(fā)動(dòng)群眾

群眾是示范建設(shè)的直接受益者，也是最好的實(shí)施者和監(jiān)督者。要充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，讓項(xiàng)目區(qū)群眾直接參與施工難度不高的工程實(shí)施，從中收益；同時(shí)，提供反映問題的綠色通道，給群眾以充分的監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，并以文件的形式明確群眾的權(quán)利，強(qiáng)化公示制度。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制定、土地權(quán)屬調(diào)整、工程施工質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工作中來(lái)。

7．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

示范建設(shè)涉及區(qū)域較廣、工程量大，為確保項(xiàng)目順利完成，在工程、管理等方面需要相關(guān)部門多方參與。國(guó)土、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門需要在示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和地方縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在示范建設(shè)過(guò)程中，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同促進(jìn)示范建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）政策保障 1．宏觀保障政策

示范建設(shè)符合《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（2009-2020年）》，符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步扶持稻谷生產(chǎn)保證市場(chǎng)供應(yīng)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2008?15號(hào)）“各地區(qū)、各有關(guān)部門必須高度重視，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極采取措施，促進(jìn)稻谷生產(chǎn)，保障大米市場(chǎng)供應(yīng)”的精神要求。同時(shí)，示范建設(shè)各項(xiàng)目安排充分考慮《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃（2008-2020年）》，在宏觀政策上有國(guó)家大力支持吉林省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)保障。

2．土地利用管理政策

示范所在地的縣（市、區(qū)）人民政府成立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后土地分配、管理與維護(hù)等工作。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村的各項(xiàng)政策，特別是土地政策，保障現(xiàn)有農(nóng)民承包地經(jīng)過(guò)整理后，全部交給過(guò)去的承包戶耕種；集體所有的未利用土地開發(fā)后，一部分交給農(nóng)民承包，另一部分由集體作為機(jī)動(dòng)地開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等；國(guó)有未利用土地開發(fā)后，可以考慮市場(chǎng)化運(yùn)作。示范所在縣（市、區(qū)）人民政府成立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的土地分配、管理與維護(hù)等工作，并在示范建設(shè)項(xiàng)目區(qū)積極組織開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

3．稅收減免政策

示范建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保示范建設(shè)的順利實(shí)施，保證項(xiàng)目質(zhì)量，應(yīng)積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾組成施工企業(yè)參與示范項(xiàng)目的實(shí)施工作，并對(duì)這些企業(yè)在實(shí)施本示范項(xiàng)目時(shí)實(shí)行稅收減免政策。

（三）制度保障

示范建設(shè)推行項(xiàng)目“七制”管理，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計(jì)制和績(jī)效考核問責(zé)制制度。各級(jí)政府、部門和單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全程監(jiān)管制。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到規(guī)范、高效管理，確保開發(fā)整理成效。

1．“七制”管理

（1）項(xiàng)目法人制。示范建設(shè)責(zé)任單位為項(xiàng)目區(qū)所在縣人民政府。示范建設(shè)所涉及各縣（市、區(qū)）人民政府組建具有獨(dú)立法人資格的“示范建設(shè)指揮部”作為示范建設(shè)承擔(dān)單位。建設(shè)指揮部承擔(dān)項(xiàng)目法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目投資和工程建設(shè)負(fù)責(zé)。建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施組織、項(xiàng)目工期和質(zhì)量管理、資金使用和項(xiàng)目初步驗(yàn)收等。

建設(shè)指揮部的管理人員、技術(shù)人員和管理手段應(yīng)能滿足項(xiàng)目實(shí)施管理的需要，能有效組織項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾積極參與項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

（2）招投標(biāo)制。對(duì)示范建設(shè)項(xiàng)目的工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)和監(jiān)理進(jìn)行公開招投標(biāo)。招標(biāo)工作由建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理，保護(hù)干部和隊(duì)伍，招標(biāo)工作在省政務(wù)大廳組織，評(píng)標(biāo)專家在吉林省評(píng)標(biāo)專家?guī)炖镫S機(jī)抽簽確定。

招投標(biāo)工作按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》等的要求和規(guī)定開展招投標(biāo)工作，合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，委托具備工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、功能及項(xiàng)目的繁復(fù)程度、技術(shù)含量等，擇優(yōu)選定具有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，并在施工過(guò)程中對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行規(guī)范管理。

（3）工程監(jiān)理制。嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)墓こ瘫O(jiān)理單位參與示范建設(shè)工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位依照有關(guān)工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、委托監(jiān)理合同和工程建設(shè)合同，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，做好工程進(jìn)度、資金和質(zhì)量控制，規(guī)范合同和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等各方面的關(guān)系。工程監(jiān)理單位選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)；應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。

工程任務(wù)完成后，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，建設(shè)指揮部不得撥付工程款。

（4）合同制。建設(shè)指揮部在開展示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理、工程監(jiān)理、施工、審計(jì)、測(cè)繪、評(píng)估等其他業(yè)務(wù)委托活動(dòng)時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)合同法》等要求，全部開展合同管理，約定標(biāo)的、時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履行方式和違約責(zé)任等，嚴(yán)格履行合同的內(nèi)容，約束當(dāng)事人行為，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。

（5）公告制。建設(shè)指揮部對(duì)示范建設(shè)項(xiàng)目基本情況、土地權(quán)屬及其調(diào)整情況以及相關(guān)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容采取公告制度，征求群眾和社會(huì)意見，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目開工前，縣（市、區(qū)）人民政府必須在各項(xiàng)目區(qū)片設(shè)立固定公告牌，并通過(guò)廣播、電視和村的村務(wù)公開欄等形式，發(fā)布項(xiàng)目基本情況公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目基本情況公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、建設(shè)指揮部、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、聯(lián)系方式和公告時(shí)限等。公告時(shí)限不少于15天。

涉及項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整的，縣（市、區(qū)）人民政府在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整公告。公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整類型、原則、依據(jù)，需要調(diào)整的土地面積、位臵、編號(hào)、用途、質(zhì)量等級(jí)、調(diào)整前后土地權(quán)利主體，對(duì)權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時(shí)限等。公告時(shí)限不少于15天。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等有關(guān)問題有異議的，各級(jí)人民政府、領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)土資源部門應(yīng)該研究解決。

（6）審計(jì)制。建設(shè)指揮部委托具有相關(guān)資質(zhì)的審計(jì)單位獨(dú)立、客觀和公正地對(duì)各項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行社會(huì)審計(jì)，對(duì)工程建設(shè)任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目費(fèi)用支出情況、資金管理及使用情況、資金結(jié)余及債權(quán)債務(wù)情況等進(jìn)行系統(tǒng)審核，出具審計(jì)報(bào)告。如果審核中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)技術(shù)方面問題，審計(jì)單位要求進(jìn)行調(diào)整；發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的問題，要求進(jìn)行整改；發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)的問題，則在審計(jì)報(bào)告中進(jìn)行披露。發(fā)現(xiàn)重大違法、舞弊問題無(wú)法出具審核報(bào)告的，審計(jì)單位與建設(shè)指揮部解除約定，并將發(fā)現(xiàn)的問題告知省、市、縣（市、區(qū)）示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或者其他有關(guān)部門和單位。各級(jí)審計(jì)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要，對(duì)各項(xiàng)目所在地項(xiàng)目實(shí)施情況開展業(yè)務(wù)審計(jì)。

通過(guò)審計(jì)，可以了解項(xiàng)目資金管理是否安全，使用是否符合預(yù)算，有無(wú)擠占、挪用等違法、違規(guī)的情況發(fā)生；可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)項(xiàng)目資金管理方面的內(nèi)部控制制度是否健全，可以總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，發(fā)現(xiàn)是否存在典型性、傾向性的問題并剖析原因，采取有針對(duì)性的舉措，提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理水平和資金使用效益。

（7）績(jī)效考核問責(zé)制。示范建設(shè)是政府行為，各級(jí)政府都要重視起來(lái)，成立各級(jí)示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；省人民政府與市、縣人民政府簽訂示范建設(shè)協(xié)議，將示范建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和實(shí)施效果列為市、縣（市、區(qū)）人民政府績(jī)效考核評(píng)估指標(biāo)；并給相關(guān)市、縣（市、區(qū)）下發(fā)示范建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，全程問責(zé)，市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)示范建設(shè)負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。2．全程監(jiān)管

（1）實(shí)施準(zhǔn)備階段監(jiān)管工作內(nèi)容

省國(guó)土資源廳督促各縣（市、區(qū)）建設(shè)指揮部結(jié)合各地示范建設(shè)（項(xiàng)目）實(shí)際和特點(diǎn)編制本地區(qū)示范建設(shè)（項(xiàng)目）實(shí)施方案和各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，在提交省領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前進(jìn)行審核，并簽署審核意見。

建設(shè)指揮部開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地權(quán)屬調(diào)整和各項(xiàng)補(bǔ)償方案編制，采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、公示等多種形式征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、村級(jí)組織和群眾代表的意見。

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府與部門以及市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指揮部對(duì)口督促開展項(xiàng)目實(shí)施前的宣傳、動(dòng)員和規(guī)劃設(shè)計(jì)交底工作，做好《權(quán)屬調(diào)整方案》的編制與公告等工作。

各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對(duì)工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)和工程監(jiān)理招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查、項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等進(jìn)行監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組檢查和調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。建設(shè)指揮部每月底之前向市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備情況。

為防止項(xiàng)目中的泵站、防滲渠、橋涵、道路設(shè)施和防護(hù)林網(wǎng)被盜現(xiàn)象的發(fā)生，建立農(nóng)村基層組織的項(xiàng)目資產(chǎn)安全的監(jiān)管責(zé)任。在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織下，在工程施工前，項(xiàng)目所在農(nóng)村基層組織與建設(shè)指揮部簽訂監(jiān)管協(xié)議（有條件地區(qū)可按照一定的工程造價(jià)比例向建設(shè)指揮部繳納保證金），按照協(xié)議要求，農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)在項(xiàng)目工程建成后至工程移交管護(hù)前期間的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管。圓滿完成監(jiān)管任務(wù)者，在工程移交后，由建設(shè)指揮部退還保證金。

（2）項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)管工作內(nèi)容

省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組采取報(bào)備系統(tǒng)、定期及不定期巡查、隨機(jī)抽查、定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，檢查和調(diào)度建設(shè)指揮部對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管將逐步建立實(shí)時(shí)報(bào)備（零報(bào)備）制度，對(duì)影響工程進(jìn)度的問題要采取措施，逐級(jí)督促各領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)指揮部及時(shí)解決，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指揮部以及集體經(jīng)濟(jì)組織和監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)工程施工的監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)必要的一般規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，建設(shè)指揮部應(yīng)及時(shí)掌握和核實(shí)有關(guān)情況，組織項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村、相關(guān)單位和政府部門對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，在形成一致意見后，報(bào)相關(guān)部門審批。

建設(shè)指揮部加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，細(xì)化工作要求，并積極配合、支持和監(jiān)督監(jiān)理單位的工作，使其充分發(fā)揮監(jiān)理作用。建設(shè)指揮部認(rèn)真審查監(jiān)理單位的監(jiān)理工作方案；每月底組織監(jiān)理單位召開監(jiān)理工作會(huì)議，研究及總結(jié)項(xiàng)目監(jiān)理及實(shí)施階段的有關(guān)情況，及時(shí)解決問題。

建設(shè)指揮部督促監(jiān)理單位、施工單位等加強(qiáng)實(shí)施階段的檔案資料管理工作，做到邊施工、邊收集整理、邊歸檔；加強(qiáng)對(duì)施工日志、監(jiān)理日志及其他質(zhì)量控制資料的現(xiàn)場(chǎng)抽查；加強(qiáng)前后和過(guò)程中的影像資料的收集和整理工作。

建設(shè)指揮部至少每月底向省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況，對(duì)上報(bào)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)；配合有關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行中期檢查；有效防范、及時(shí)化解、妥善處理項(xiàng)目實(shí)施中的各種矛盾，盡可能確保矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不出縣；項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題要及時(shí)上報(bào)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組無(wú)法解決的，及時(shí)報(bào)省、市領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（3）竣工驗(yàn)收階段監(jiān)管工作內(nèi)容

項(xiàng)目工程完工后，按照縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，由縣（市、區(qū)）和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)組成的土地權(quán)屬調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣級(jí)國(guó)土資源局和相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)土地權(quán)屬調(diào)整方案，縣（市、區(qū)）政府監(jiān)督縣（市、區(qū)）國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)登記和發(fā)證工作?？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組督促建設(shè)指揮部及時(shí)做好土地權(quán)屬調(diào)整的相關(guān)檔案收集歸檔工作。

建設(shè)指揮部嚴(yán)格按項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)完成初步驗(yàn)收工作。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門的初步驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，待建設(shè)任務(wù)或者整個(gè)示范的所有項(xiàng)目都竣工驗(yàn)收后，形成工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)國(guó)土資源部和財(cái)政部備案，接受國(guó)土資源部和財(cái)政部的監(jiān)督和檢查。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府在管轄范圍內(nèi)監(jiān)督、檢查建設(shè)指揮部、縣鄉(xiāng)政府和其他管護(hù)主體等的工程移交管護(hù)情況。

（4）資金監(jiān)管

省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組審查示范建設(shè)相關(guān)資金的申請(qǐng)、使用和預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)較大問題及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組督促和檢查建設(shè)指揮部開展的竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，并做好中期財(cái)務(wù)檢查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改到位。

各級(jí)審計(jì)部門主要是對(duì)示范建設(shè)項(xiàng)目所在地組織開展審計(jì)。

（5）建設(shè)計(jì)劃監(jiān)管

科學(xué)得力的監(jiān)管措施是保證示范建設(shè)按預(yù)期計(jì)劃完成的關(guān)鍵。為保證示范建設(shè)按預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行，將建立進(jìn)度監(jiān)管制度和實(shí)施進(jìn)度報(bào)備制度，對(duì)月計(jì)劃、季度計(jì)劃、計(jì)劃、單項(xiàng)工程計(jì)劃、工程施工質(zhì)量以及資金使用情況等實(shí)行省、市、縣三級(jí)監(jiān)控。

每個(gè)月底，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組聽取建設(shè)指揮部、監(jiān)理單位和施工單位等有關(guān)單位關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的專題匯報(bào)，并組織力量對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)組織管理和監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行檢查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，責(zé)成有關(guān)單位整改到位。檢查處理情況將上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。

每個(gè)季度末，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)指揮部和監(jiān)理單位召開調(diào)度會(huì)議，了解各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施工作的情況，并組織力量對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目工程建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，掌握各縣（市、區(qū)）的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況，以及監(jiān)理單位的工作情況。項(xiàng)目實(shí)施情況將在市內(nèi)通報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成責(zé)任單位制定整改方案，并督促整改到位。檢查處理情況將上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。

每年年底，省領(lǐng)導(dǎo)小組將組織示范建設(shè)涉及到的市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)單位召開調(diào)度會(huì)議，并組織力量進(jìn)行項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)抽查，了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況，分析計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)未能如期完成計(jì)劃、存在工程質(zhì)量以及資金使用問題的地級(jí)市，責(zé)成市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組制定整改方案，并督促整改到位。檢查處理情況將上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門，接受國(guó)家有關(guān)部門的督察。

（6）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的監(jiān)管

國(guó)土資源部和財(cái)政部將對(duì)上示范建設(shè)進(jìn)展情況和本建設(shè)計(jì)劃與預(yù)算草案進(jìn)行審核，并對(duì)示范建設(shè)上工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)本建設(shè)計(jì)劃和預(yù)算草案進(jìn)行審核，依據(jù)評(píng)估和審核結(jié)果，明確工作要求，下達(dá)預(yù)算。

國(guó)土資源部和財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)示范建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)和檢查，對(duì)于示范建設(shè)沒有按照計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施、未完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)，或者地方配套資金落實(shí)不到位、資金使用違規(guī)違紀(jì)的，將采取追繳上中央政府已經(jīng)下達(dá)資金、核減或者停撥本中央政府資金等措施進(jìn)行處理。對(duì)于示范建設(shè)試試效果突出，資金使用未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，如有必要，將研究后續(xù)支持政策。

3．需要制定的規(guī)章制度和技術(shù)要求

為保障示范建設(shè)的順利實(shí)施，需要一定的規(guī)章制度進(jìn)行保障。借鑒吉林省土地整治和西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目建管相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)重大工程和示范項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、程序、結(jié)果和相關(guān)要求，按照重大工程和示范項(xiàng)目分開實(shí)施、分開管理的原則，在繼續(xù)按照國(guó)家要求實(shí)施重大工程的同時(shí)，突出示范項(xiàng)目制度建設(shè)和實(shí)施的規(guī)范管理。尚需要制定系列規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范如下：

（1）示范建設(shè)實(shí)施管理辦法。對(duì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能分工、實(shí)施準(zhǔn)備、招投標(biāo)、工程施工、設(shè)計(jì)變更、資金管理、驗(yàn)收、移交管護(hù)、檔案管理和監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。該辦法是示范建設(shè)的主要行政規(guī)章制度，是對(duì)示范建設(shè)進(jìn)行實(shí)施管理的基本依據(jù)。

（2）實(shí)施方案編寫要求。對(duì)示范建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案的編制提出具體的強(qiáng)制性技術(shù)要求。

（3）勘測(cè)要求。對(duì)項(xiàng)目的勘察和測(cè)繪提出強(qiáng)制性技術(shù)要求。

（4）規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告編制要求。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制提出強(qiáng)制性技術(shù)要求。

（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告審查要求。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告審查提出強(qiáng)制性技術(shù)要求。

（6）規(guī)劃設(shè)計(jì)變更工作要求。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更提出強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定和要求。

（7）驗(yàn)收管理規(guī)定。組要從技術(shù)層面對(duì)示范建設(shè)各項(xiàng)驗(yàn)收工作提出系列強(qiáng)制性要求和規(guī)定。

（8）監(jiān)督管理檢查要求。對(duì)示范建設(shè)的監(jiān)督、管理和檢查提出各項(xiàng)具體要求。

（9）后評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作要求。為順利開展竣工運(yùn)行后的后評(píng)價(jià)，從技術(shù)層面上對(duì)后評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備工作作出強(qiáng)制性要求。

（10）實(shí)施技術(shù)指南。為規(guī)范重大工程和示范項(xiàng)目實(shí)施管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各法人、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位和部門有一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)施管理的參考工具資料，參考相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及國(guó)土資源部、吉林省的有關(guān)文件，專門編制實(shí)施技術(shù)指南指導(dǎo)示范建設(shè)的實(shí)施管理技術(shù)工作。實(shí)施技術(shù)指南主要內(nèi)容包括合同管理、招投標(biāo)管理、工程施工管理、設(shè)計(jì)變更管理、工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)資金管理、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)、驗(yàn)收管理和檔案管理等等。

（四）資金和經(jīng)費(fèi)保障

1．項(xiàng)目資金專款專用、專賬管理

中央財(cái)政補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金，由省財(cái)政廳依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和工程進(jìn)度直接下達(dá)和撥付給項(xiàng)目區(qū)財(cái)政部門，專賬管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用或平衡預(yù)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算開支。同時(shí)，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督作用，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，保證資金安全合理使用。對(duì)弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，要依法查處。

各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費(fèi)由承擔(dān)單位支付到施工單位和農(nóng)戶，管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制、據(jù)實(shí)列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)帳、集中支付。通過(guò)招投標(biāo)由施工企業(yè)施工的，由監(jiān)理工程師和建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人審核、復(fù)核，由建設(shè)指揮部支付。村民直接參與施工的，由各村負(fù)責(zé)人會(huì)同村民代表、監(jiān)理單位和建設(shè)指揮部現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，共同簽字，確認(rèn)完成工程量，由建設(shè)指揮部支付。

2．示范建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)

依據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，示范建設(shè)指揮部的各項(xiàng)管理工作經(jīng)費(fèi)和人員工資、福利、獎(jiǎng)金等，在示范項(xiàng)目預(yù)算中的前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)中對(duì)應(yīng)支付。

省級(jí)部門組織的示范建設(shè)可行性研究、水土資源平衡分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、實(shí)施方案及相關(guān)管理制度等必需前期工作費(fèi)用和管理系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)及專門技術(shù)設(shè)備費(fèi)用；省級(jí)部門對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)等管理費(fèi)用；應(yīng)按計(jì)劃向省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)，不得占用示范建設(shè)項(xiàng)目任何資金。

有關(guān)示范建設(shè)的科學(xué)研究和調(diào)查工作，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)大力支持，由歸口部門按計(jì)劃向財(cái)政部門另行申請(qǐng)。

（五）技術(shù)保障

1．成立示范建設(shè)專家咨詢組

省、市、縣組織成立由相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程咨詢專家組。專家咨詢組負(fù)責(zé)對(duì)示范建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行分級(jí)分類技術(shù)指導(dǎo)，為示范建設(shè)項(xiàng)目審查、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等階段提供咨詢、評(píng)估、論證服務(wù)；協(xié)助相關(guān)技術(shù)人員完善工程體系標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地整治實(shí)用技術(shù)的開發(fā)和推廣；并對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)性、合理性；為示范建設(shè)的工作開展提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

2．加強(qiáng)對(duì)示范內(nèi)相關(guān)管理和生產(chǎn)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高示范建設(shè)所在市、縣（市、區(qū)）有關(guān)參與項(xiàng)目實(shí)施管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)民群眾的技術(shù)水平，并聯(lián)合各類技術(shù)部門力量，充分發(fā)揮各類技術(shù)服務(wù)部門的優(yōu)勢(shì)，為示范項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支撐。

在各縣（市、區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織歸口培訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，建設(shè)指揮部做基本的培訓(xùn)規(guī)劃，并協(xié)助政府相關(guān)部門開展工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)等多種方式，開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，具體內(nèi)容主要包括吉林省示范建設(shè)實(shí)施管理辦法和管理要求與實(shí)施指南、示范實(shí)施方案、信息化管理、測(cè)土配方施肥、黑土地保護(hù)治理與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理等。

3．建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)控體系

示范建設(shè)規(guī)模大，涉及面廣，有必要建立示范建設(shè)監(jiān)控體系，對(duì)相關(guān)的關(guān)鍵因素進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，為示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)創(chuàng)造條件，保障示范建設(shè)功效的發(fā)揮。

首先，省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)建立以網(wǎng)絡(luò)、信息化為基礎(chǔ)

的示范項(xiàng)目實(shí)施情況動(dòng)態(tài)報(bào)備與監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)指揮部關(guān)于示范項(xiàng)目實(shí)施情況的即時(shí)信息報(bào)備，全天候地對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)，提高示范建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管效率，保障示范建設(shè)的順利進(jìn)行。

在示范建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)中，各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)積極組織開展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的研究工作，對(duì)示范所在地區(qū)黑土地保護(hù)治理、地下水水情變化、水土流失治理、基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和調(diào)控，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管調(diào)控體系，確保項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮，確保土地利用的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

示范建設(shè)完成后，由于播種面積的增加，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的投入量會(huì)逐年增加，農(nóng)藥和化肥的殘留物等會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥和化肥的使用情況進(jìn)行監(jiān)控，避免各類水體的污染和富營(yíng)養(yǎng)化。通過(guò)推廣測(cè)土施肥和生物防治技術(shù)、施用有機(jī)肥、生物肥和使用高效低毒無(wú)殘留農(nóng)藥等措施，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田、大氣、水質(zhì)等達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)都處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，為糧食生產(chǎn)提供良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4．認(rèn)真編制示范實(shí)施方案

根據(jù)示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施特性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)

上，示范建設(shè)項(xiàng)目所在地采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的工作方針和“上下結(jié)合、縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)”的方案編制方式，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，編制符合實(shí)際、具有指導(dǎo)性、操作性的各項(xiàng)目實(shí)施方案和示范區(qū)實(shí)施方案，確保項(xiàng)目順利有序?qū)嵤?/p>

5．建立多維度的技術(shù)監(jiān)管體系

省級(jí)相關(guān)部門積極開展將常規(guī)監(jiān)督管理手段與現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，建立多維度的示范建設(shè)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位技術(shù)、利用項(xiàng)目實(shí)施管理信息報(bào)備系統(tǒng)、聽取項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)、審查資料和憑據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和走訪、設(shè)立全省統(tǒng)一的示范建設(shè)舉報(bào)電話、聘用群眾監(jiān)督員等方式，開展立體的、全方位的技術(shù)監(jiān)督檢查。

6．開展相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作

根據(jù)示范建設(shè)的特點(diǎn)，各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)有針對(duì)性地開展相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作，為示范建設(shè)提供技術(shù)和基礎(chǔ)研究支撐。包括研究建立示范項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)、開展生態(tài)化工程設(shè)計(jì)技術(shù)研究和推廣、開展面源污染防治研究、研究和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等。

第五篇：農(nóng)村土地整治示范建設(shè)方案編寫指南

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)方案編寫指南

（試用）

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)方案（以下簡(jiǎn)稱為《方案》）包括上一實(shí)施報(bào)告和本實(shí)施計(jì)劃（首僅編寫本實(shí)施計(jì)劃）?！斗桨浮酚墒〖?jí)國(guó)土、財(cái)政部門組織編寫，是農(nóng)村土地整治示范建設(shè)考核和中央支持資金確定的依據(jù)。為規(guī)范《方案》編寫，特制定本指南。

一、總則

1、《方案》以客觀反映上一示范建設(shè)實(shí)施情況和本計(jì)劃為基本目的，依據(jù)《農(nóng)村土地整治重大工程可行性研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱為《可研報(bào)告》）和《農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱為《實(shí)施方案》），是對(duì)上一各項(xiàng)工作的全面概括和本項(xiàng)目建設(shè)的具體安排。

2、《方案》中上一實(shí)施情況應(yīng)通過(guò)與上一計(jì)劃的比照，分析項(xiàng)目總體進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量以及建設(shè)管理中存在的問題，評(píng)價(jià)上一計(jì)劃的執(zhí)行情況。

3、《方案》中本計(jì)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其對(duì)《可研報(bào)告》和《實(shí)施方案》的深入與細(xì)化，突出不同階段的任務(wù)安排、施工建設(shè)和運(yùn)行管理情況。

4、《方案》編制以自然年為單位，需實(shí)現(xiàn)與前后計(jì)劃的銜接。

5、《方案》由省級(jí)國(guó)土、財(cái)政部門組織編寫，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，每年三月底前報(bào)國(guó)土資源部和財(cái)政部，作為項(xiàng)目考核和下達(dá)本中央支持資金的依據(jù)。

6、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁隨意通過(guò)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目預(yù)算等重大調(diào)整，確需變更的，在經(jīng)省級(jí)國(guó)土、財(cái)政部門審核，省級(jí)人民政府同意后，報(bào)國(guó)土資源部、財(cái)政部備案。

7、《方案》應(yīng)包含以下主要內(nèi)容。

（1）在項(xiàng)目總體建設(shè)背景下分析當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r；

（2）說(shuō)明上一完成的工程任務(wù)量，并與上一計(jì)劃進(jìn)行比照；（3）說(shuō)明上一項(xiàng)目資金的來(lái)源和使用情況，并與上一計(jì)劃進(jìn)行比照；

（4）說(shuō)明上一進(jìn)行的項(xiàng)目調(diào)整與變更的主要情況；

（5）總結(jié)上一項(xiàng)目實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)與存在問題，并進(jìn)行項(xiàng)目階段性績(jī)效評(píng)價(jià)；

（6）根據(jù)項(xiàng)目總體安排，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，確定本工程建設(shè)任務(wù)；（7）分析本工程建設(shè)特點(diǎn)，明確各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度安排；

（8）提出本與建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的資金籌措與使用計(jì)劃；

（9）提出保障本工程建設(shè)順利進(jìn)行的項(xiàng)目管理、控制和保障措施。

8、工程監(jiān)理報(bào)告與資金審計(jì)報(bào)告需一并上報(bào)。

二、編寫大綱

農(nóng)村土地整治重大工程可行性研究報(bào)告和農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)審查批復(fù)后，相關(guān)省級(jí)國(guó)土主管部門應(yīng)根據(jù)審查意見與批復(fù)要求對(duì)重大工程和示范項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)任務(wù)。以子項(xiàng)目（實(shí)施片區(qū)）為載體，在《可研報(bào)告》和《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，編制子項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)技術(shù)資料和資金預(yù)算（編寫要求見附件1），匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，在項(xiàng)目總體實(shí)施計(jì)劃控制下，制定方案。

《方案》可參考以下提綱編寫

目錄

1．綜合說(shuō)明

1.1上一《方案》實(shí)施計(jì)劃概述

1.2上一任務(wù)完成與資金使用概況

1.3項(xiàng)目總?cè)蝿?wù)和資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

1.4本實(shí)施目標(biāo)分析

1.5本建設(shè)任務(wù)與資金安排

2．上一建設(shè)任務(wù)完成情況

2.1子項(xiàng)目分解

2.2建設(shè)任務(wù)

2.3建設(shè)進(jìn)度

2.4控制性工程完成情況

3．上一資金使用情況

3.1資金來(lái)源與使用情況

3.2資金使用方向

3.3項(xiàng)目資金管理與資金存留量情況

4．上一項(xiàng)目變更情況

5．上一項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)

6．本任務(wù)計(jì)劃

6.1子項(xiàng)目任務(wù)分解

6.2建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)

6.3建設(shè)進(jìn)度的安排

6.4建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

7．本資金計(jì)劃

7.1資金預(yù)算分析

7.2預(yù)算資金的籌措與分配

7.3資金管理計(jì)劃

8．管理與保障措施

8.1實(shí)施控制

8.2實(shí)施管理

8.3實(shí)施保障

9．其它需要說(shuō)明的問題