第一篇：吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)前期工作申報材料有關(guān)要求

吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)

前期工作申報材料有關(guān)要求

（2010年9月30日）

為規(guī)范我省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)前期有關(guān)工作，現(xiàn)將示范建設(shè)重大工程和示范項目前期工作中，各地上報材料要求進一步明確如下：

一、重大工程

項目名稱：XXXX 縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地整治重大工程項目可研階段上報材料名稱為：XXXX 縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地整治重大工程項目可行性研究報告

格式及編制內(nèi)容：參考《農(nóng)村土地整治重大工程可行性研究報告編寫指南》（簡稱《編寫指南》）

可行性研究報告附圖包括：（l）縣級土地利用總體規(guī)劃圖（比例尺不小于l : 10 萬）;（2）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1 : 1 萬）;（3）項目區(qū)規(guī)劃圖（比例尺不小于1 : 1 萬）;（4）典型田塊規(guī)劃圖（根據(jù)實際情況在1 : 1000 至l : 5000);（5）設(shè)計圖冊（可于2010 年12 月底前提供）;（6）引地下水灌溉的項目，需提供水文地質(zhì)剖面圖。

此外，重大工程涉及縣（市、區(qū)）還需提交縣級第二次土地調(diào)查遙感影像和數(shù)據(jù)庫成果（電子數(shù)據(jù)），要求同縣級重大工程項目可行性研究報告同時上報（用于省級重大工程可行性研究報告的編制）。

可行性研究報告附表：參考《編寫指南》；

可行性研究報告附件包括：（l）項目現(xiàn)場踏勘報告；（2）土地清查報告；（3）項目所在地鄉(xiāng)、村及群眾意見；（4）如涉及取地表水及地下水開采，需提供縣級以上水利部門出具的取水證明；（5）如有地方配套工程需要縣政府出具配套資金承諾函；（6）項目所在地專家論證意見及修改說明；

（7）地方政府申請項目立項的請示；（8）《可研報告））編制單位應(yīng)附資質(zhì)證書。

二、示范項目

項目名稱：XXX 市XXXX 縣（區(qū)）農(nóng)村土地整治示范項目實施方案上報材料名稱為：XXX 市XXXX 縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地整治示范項目實施方案

項目選擇及有關(guān)程序要求：各項目區(qū)要認真研讀《 農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南》（簡稱《實施方案編寫指南》）中“一：總則”全部條款；

格式和內(nèi)容：參考《實施方案編寫指南》

實施方案附圖包括：（l）縣級土地利用總體規(guī)劃圖；（2）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺不小于1 : 1 萬）;（3）項目區(qū)規(guī)劃圖（比例尺不小于l : 1 萬）;（4）示范項目工程初步設(shè)計圖冊（根據(jù)工程內(nèi)容確定）;

附件和附表：依據(jù)編寫內(nèi)容包括政府部門出具的配套資眾證明、權(quán)屬調(diào)整方案、公眾參與意見、專家論證意見及修改說明、縣（區(qū)）政府出具的立項申請等。

此外，示范項目涉及縣（區(qū)）還需提交縣（區(qū)）第二次土地調(diào)查遙感影像和數(shù)據(jù)庫成果（電子數(shù)據(jù)），要求同示范項目實施方案同時上報（用于省級示范項目實施方案的編制）。

第二篇：湴湖圩整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目動工

湴湖圩整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目動工

11月6日，湴湖圩整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目動工，出席動工儀式有縣土地局、橫埠鎮(zhèn)、橫埠國土分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)駐橫山、孫崗、新莊干部和三個村書記、主任以及項目施工單位人員。

該項目總投資5085萬元，橫山、孫崗、新莊三村1850.8142公頃土地得到整治。整治后將徹底改善該區(qū)域群眾生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第三篇：農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作典型材料

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作典型材料

為了大地春常在——XX

作為全省開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的18個縣之一，近年來，XX縣搶抓國家、省土地整治政策機遇，扭住保發(fā)展、保紅線“雙?！蹦繕?biāo)，順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿，始終堅持“打造精品、造福于民”的工作理念，全力以赴申報、實施農(nóng)村土地整治項目，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達到了實施一項工程、改變一片生態(tài)、帶動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓的良好效果。近年來，XX連續(xù)多年榮獲“全市造地增糧富民工程先進縣”榮譽稱號。

一、項目實施情況

XX年至XX年，XX共承擔(dān)實施9萬畝農(nóng)村土地整治任務(wù)，預(yù)算總投資1.8億元，其中縣級配套資金0.366億元。目前，已實施土地整治項目6 個，新增耕地面積0.312萬畝，受益群眾6萬人。XX年，申報實施汪家鄉(xiāng)山下村等五個村土地整治項目，建設(shè)規(guī)模為18493.05畝，其中建設(shè)基本農(nóng)田16300.05畝，項目總投資3 673萬元，目前各項目已基本完成；XX年，共實施4個土地整理子項目，涉及齊埠、青云、裴梅、梓埠、蘇橋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村，建設(shè)總規(guī)模為4.0858萬畝，項目預(yù)算投資7905.24萬元。當(dāng)前各項目進展進展順利，已完成總工程量的50%；XX年，XX農(nóng)村土地整治建設(shè)規(guī)模為35620畝，其中：土地整治規(guī)模29875畝，配套開發(fā)5745畝，涉及石鎮(zhèn)、裴梅、湖云、蘇橋、梓埠等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村，項目預(yù)算總投資8129萬元。目前已完成市局組織的專家初審工作。

二、主要做法

1、立足政府主導(dǎo)，落實“四個到位”。XX縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地整治工作，將其列入“一把手”工程，切實做到組織、資金、制度、宣傳“四個到位”。一是組織到位。自XX被列為全省開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的18個縣之一后，該縣迅速成立農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定總體方案和工作方案，下發(fā)具體實施意見，明確目標(biāo)責(zé)任，求速度、重質(zhì)量、比結(jié)果。二是資金到位。在項目資金配套上，努力克服財力不足等不利條件，積極整合新農(nóng)村建設(shè)、小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、萬畝糧食高產(chǎn)等項目建設(shè)資金，并采取實施配套項目、引入社會資金等措施，確保項目配套資金及時到位。目前，已配套資金0.366億元。三是制度到位。建立健全項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制、檔案管理制等“六項制度”，做到依制度辦事，靠制度建設(shè)。四是宣傳到位。在每個項目區(qū)選定之后，組織召開鄉(xiāng)、村、組三級干部大會和村組代表會、村民大會，宣傳有關(guān)政策，消除群眾思想顧慮。同時，通過宣傳車、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等方式，營造全社會人人參與農(nóng)村土地整治工作的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、深入人心。

2、立足合力共建，實行“四級聯(lián)動”。在縣一級，成立以常務(wù)副縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長、縣政府辦主任、縣監(jiān)察局長、國土局長、財長局長為副組長，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在鄉(xiāng)一級，項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地整治工作項目部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項目部主任，分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源所長擔(dān)任副主任，并設(shè)立宣傳綜合組、規(guī)劃建設(shè)組、拆遷安置組、土地整理組、治安維穩(wěn)組、后勤保障組；在村一級，建立村級建設(shè)理事會和項目協(xié)調(diào)小組，引導(dǎo)村干部積極參與政策宣傳、糾紛調(diào)處、事務(wù)協(xié)調(diào)等事項；在組一級，建立質(zhì)量監(jiān)督組，由組干部、老黨員、老干部和村民代表任監(jiān)督員，行使項目建設(shè)監(jiān)督權(quán)，真正做到群眾自己的事情自己辦、自己管。通過縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，上下一心，統(tǒng)籌協(xié)作，加快項目實施進度。

3、立足統(tǒng)籌實施，注重“四個結(jié)合”。堅持以土地整治項目為引導(dǎo)，做好“四個結(jié)合”文章。一是注重與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合。在項目建設(shè)中，始終把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放 在重要位置，把農(nóng)田水利建設(shè)作為土地整理的主要內(nèi)容。通過土地整理項目建設(shè)，項目區(qū)有效灌溉和排澇面積達到95%以上，田間道路通達率達到80%以上。二是注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。把整治項目作為新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵抓手，有序開展村莊拆并搬遷和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不斷為新農(nóng)村建設(shè)注入強大動力。目前，XX已建成 個農(nóng)村安置區(qū)和 個城鎮(zhèn)建新區(qū)，人過上了社會主義新生活。三是注重與增加耕地相結(jié)合。通過實施土地開發(fā)整理、農(nóng)村土地整治、增減掛鉤等項目，XX共新增耕地1.51萬畝，項目區(qū)糧食總產(chǎn)量達834萬公斤，增收1500萬元。同時，通過土地流轉(zhuǎn)，在項目建成區(qū)發(fā)展有機蔬菜、馬家柚等高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是注重與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。XX是生豬養(yǎng)殖大縣，年出欄生豬80萬頭，豬糞、沼液造成農(nóng)田污染。結(jié)合這一實際，XX在開展農(nóng)村土地整治工作中，盡量把項目區(qū)安排在豬場周邊，充分利用豬糞、沼液等作為農(nóng)作物有機肥，有效解決了豬場排污問題。并通過種植防護林、田埂播種護坡草籽等措施，有效防止因開發(fā)造成的水土流失，保護了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

4、立足建設(shè)精品，嚴把“四大關(guān)口”。一是嚴把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。建立技術(shù)人員駐點監(jiān)督、監(jiān)理公司專業(yè)監(jiān)督、國土部門定期抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每日督查、村組干群日常監(jiān)督的五級監(jiān)督體系，確保項目工程進度和質(zhì)量監(jiān)管。二是嚴把施工操作關(guān)。在施工過程中，要求施工單位嚴格執(zhí)行設(shè)計部門的 質(zhì)量要求，嚴把施工工序，嚴格按施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。三是嚴把工程進度關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，明確項目開竣工時間，倒排工期，細化到天，督促施工企業(yè)備足人員、機械，確保按規(guī)定時間推進項目建設(shè)。四是嚴把責(zé)任追究關(guān)。在施工過程中，堅決做到“四不放過”，即質(zhì)量事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人和相關(guān)人員沒有受到教育不放過，質(zhì)量問題沒有糾正到位不放過，工程進度趕不上序時不放過。

5、立足多贏發(fā)展，破解“四大難題”。通過開展農(nóng)村土地整治工作，XX做到既保護了耕地資源，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決了一些長期困擾基層工作難題。一是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題。XX把開展農(nóng)村土地整治工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，一攬子解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題，聚集各種資源扎堆三農(nóng)，農(nóng)村發(fā)展空前給力。二是破解生產(chǎn)條件改善難題。通過土地平整和田間道路、溝渠、電管站、農(nóng)橋、下田涵、路涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相通”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是解決落后村莊建設(shè)難題。將原先沒有納入規(guī)劃管理的空心村、偏遠村、破舊村逐步拆除。XX把落后偏遠的梓埠鄧家村搬遷到縣城，建起公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的永安新村，農(nóng)民生活條件明顯改善，成為XX新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線，一扇展示對外形象的優(yōu)美窗口。四是破解農(nóng)民發(fā) 家致富難題。實施土地整治后的耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引入“農(nóng)”頭企業(yè)整體流轉(zhuǎn)或發(fā)包給大戶集中經(jīng)營，部分農(nóng)民還可通過替承包者打工，二次增加收入，實現(xiàn)種自己的地、收他人的租、賺別人的錢。

農(nóng)村土地整治工作涉及方方面面的利益，任務(wù)千頭萬緒、情況千變?nèi)f化、涉及千家萬戶、狀況千差萬別。XX將在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，按照建成領(lǐng)導(dǎo)眼中的放心工程、精品工程，百姓心里的民生工程、惠民工程這一要求，精心組織，認真實施，保質(zhì)保量地推進每一個農(nóng)村土地整治項目，努力建設(shè)一個更加秀美、更加富饒的新XX。

第四篇：農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案

吉林省整體推進農(nóng)村土地整治

示范建設(shè)總體方案

吉林省國土資源廳

吉林省財政廳

二○一○年五月

目錄

一、指導(dǎo)思想...........................................1

二、編制依據(jù)...........................................2

（一）規(guī)劃依據(jù).........................................2

（二）政策依據(jù).........................................3

（三）基礎(chǔ)資料依據(jù).....................................5

三、目標(biāo)任務(wù)...........................................6

（一）總體目標(biāo)任務(wù).....................................6

（二）分項目標(biāo)任務(wù).....................................6 1．重大工程目標(biāo)及實施縣（市、區(qū)）.....................6 2．示范項目目標(biāo)及實施縣（市、區(qū)）.....................7

四、資金籌措...........................................8

（一）中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費......8

（二）省級留成新增建設(shè)用地土地有償使用費...............8

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金.....................9

五、保障措施..........................................10

（一）組織保障........................................10 1．加強省市縣三級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)......................10 2．發(fā)揮基層政府和組織的作用..........................12 3．成立示范建設(shè)責(zé)任法人單位..........................12 4．將實施管理工作完成情況納入干部考核體系............14 5．做好宣傳發(fā)動......................................15 6．充分發(fā)動群眾......................................15 7．加強部門協(xié)調(diào)......................................16

I

（二）政策保障........................................16 1．宏觀保障政策......................................16 2．土地利用管理政策..................................17 3．稅收減免政策......................................17

（三）制度保障........................................17 1．“七制”管理.......................................18 2．全程監(jiān)管..........................................22 3．需要制定的規(guī)章制度和技術(shù)要求......................27

（四）資金和經(jīng)費保障..................................29 1．項目資金?？顚Ｓ?、專賬管理........................29 2．示范建設(shè)管理經(jīng)費..................................30

（五）技術(shù)保障........................................30 1．成立示范建設(shè)專家咨詢組............................30 2．加強對示范內(nèi)相關(guān)管理和生產(chǎn)技能培訓(xùn)................31 3．建立項目建設(shè)監(jiān)控體系..............................31 4．認真編制示范實施方案..............................32 5．建立多維度的技術(shù)監(jiān)管體系..........................33 6．開展相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作........................33

II 吉林省整體推進農(nóng)村土地整治

示范建設(shè)總體方案

按照國土資源部 財政部關(guān)于加強土地整治工作和做好整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)有關(guān)要求，使土地整治更有效地服務(wù)于中國圖們江地區(qū)合作開發(fā)——長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略，助力吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，積極推動吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程總體部署，貫徹落實《國土資源部 吉林省人民政府共同推進長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實施合作備忘錄》，吉林省國土資源廳會同吉林省財政廳共同組織編制了《吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》（簡稱總體方案）?？傮w方案是吉林省開展整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的總綱，是吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)性文件。

一、指導(dǎo)思想

吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，堅定不移地貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。按照堅守18億畝耕地紅線的總體要求，以重大工程和整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以節(jié)約集約，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，整村推進，集中建設(shè)為原則，整體開展長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)土地綜合整治重大工程和農(nóng)村土地綜合整治示范項目建設(shè)，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強黑土地、基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)為前提，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，保障國家糧食安全，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并在全國發(fā)揮示范作用。

二、編制依據(jù)

（一）規(guī)劃依據(jù)

1．《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》； 2．《吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》； 3．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃； 4．《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》； 5．《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》；

6．《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃（2008-2020年）》；

7．《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（2009-2020年）》；

8．《東北地區(qū)振興規(guī)劃（2006-2020年）》； 9．《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》； 10．《吉林省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2009年-2020年）》； 11．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）水利區(qū)劃（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等其他相關(guān)規(guī)劃。

（二）政策依據(jù)

1．《國土資源部 吉林省人民政府關(guān)于共同推進長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實施合作備忘錄》（2010年3月）；

2．《關(guān)于發(fā)布吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)省級示范村審定結(jié)果的通知》（吉新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組?2010?1號）；

3．《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程的意見》（吉發(fā)?2009?29號）；

4．《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)?2009?27號）；

5．《國務(wù)院關(guān)于進一步扶持稻谷生產(chǎn)保證市場供應(yīng)的通知》（國辦發(fā)?2008?15號）；

6．《中央分成新增建設(shè)用地有償使用費資金使用管理辦法》（財建?2008?157號）；

7．《國土資源部關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)?2008?176號）；

8．《國土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》（國土資發(fā)?2008?173號）；

9．《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)?2008?138號）；

10．《關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建?2007?84號）；

11．《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)?2007?71號）；

12．《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜?2006?48號）；

13．《國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 建設(shè)部 水利部 國家林業(yè)局關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)?2008?196號）；

14.《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》（國土資發(fā)?2005?207號）；

15.《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)?2007?169號）；

16．《關(guān)于結(jié)合土地開發(fā)整理推進小型農(nóng)田水利建設(shè)的通知》（財建?2005?187號）；

17．《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)?2005?29號）；

18．《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)?2004?234號）；

19．《關(guān)于進一步加強新增建設(shè)用地土地有償使用費征收使用管理的通知》（財綜?2004?85號）；

20．《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財建?2004?174號）；

21．《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)?2003?21號）；

22．《關(guān)于加強新增建設(shè)用地土地有償使用費等專項支出項目預(yù)算和財務(wù)管理工作的通知》（國土資發(fā)?2002?112號）；

23．《關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)事項的通知》（國土資廳發(fā)?2001?64號）；

24．《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)的規(guī)定》（國土資紀?2001?27號）；

25．《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)?2000?282號）；

26．吉林省發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村辦等相關(guān)部門有關(guān)資金使用和項目管理的其他有關(guān)政策。

（三）基礎(chǔ)資料依據(jù)

1．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查成果；

2．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目統(tǒng)計資料和整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)調(diào)查有關(guān)資料；

3．其他相關(guān)基礎(chǔ)資料。

三、目標(biāo)任務(wù)

吉林省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)涉及長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)及輻射區(qū)域，包括長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)土地整治重大工程和吉林省農(nóng)村土地整治示范項目。其中，重大工程主要以水利工程為依托，設(shè)臵多個項目區(qū)（或項目），集中連片開展示范建設(shè)；在重大工程建設(shè)區(qū)以外區(qū)域，選擇城鎮(zhèn)郊區(qū)、人口稠密及經(jīng)濟發(fā)達和土地供求矛盾尖銳的地區(qū)實施農(nóng)村土地整治示范項目。各類項目綜合考慮長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)空間格局、全省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)工程和全省新農(nóng)村建設(shè)體系規(guī)劃安排。

（一）總體目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)測算，示范建設(shè)總建設(shè)規(guī)模287萬畝，預(yù)計新增耕地20萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田208萬畝，提高糧食產(chǎn)能2.1億公斤，總投資56億元。

（二）分項目標(biāo)任務(wù)

1．重大工程目標(biāo)及實施縣（市、區(qū)）

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)土地整治重大工程建設(shè)規(guī)模265萬畝，新增耕地19.7萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田193萬畝，提高糧食產(chǎn)能2億公斤，總投資46億元。重大工程實施區(qū)域為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)及輻射區(qū)，涉及25個縣（市、區(qū)），主要包括長春市（九臺市、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū)）、吉林市（舒蘭市、樺甸市、蛟河市、磐石市、永吉縣）、延邊朝鮮族自治州（圖們市、敦化市、龍井市、琿春市、和龍市、安圖縣、汪清縣）、四平市（梨樹縣、雙遼市、公主嶺市、伊通滿族自治縣）、遼源市（東豐縣、東遼縣）及松原市（長嶺縣、扶余縣）。

2．示范項目目標(biāo)及實施縣（市、區(qū)）

示范項目計劃安排10個，總建設(shè)規(guī)模22萬畝（農(nóng)用地20萬畝，建設(shè)用地1.8萬畝，未利用地0.2萬畝），新增耕地0.3萬畝，節(jié)約建設(shè)用地規(guī)模0.5萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田15.5萬畝，提高糧食產(chǎn)能0.1億公斤，總投資10億元。示范項目共涉及10個縣（市、區(qū)），包括長春市（南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)、二道區(qū)、寬城區(qū)、朝陽區(qū)）、吉林市（昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、永吉縣）、遼源市（龍山區(qū)）、通化市（梅河口市）。

示范建設(shè)通過重大工程和示范項目的開展，實施田、水、路、林、村綜合整治，將對區(qū)域黑土地保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起到重要推動作用；能夠進一步推進糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，保護耕地紅線；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。能夠有效促進全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展，對構(gòu)建長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)“兩核”、“三帶”、“三節(jié)點”、“十一個功能區(qū)”和“十大產(chǎn)業(yè)集群”的空間格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成全省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，以及全省新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”的新型村莊布局、新型公共服務(wù)、新型產(chǎn)業(yè)支撐、新型生態(tài)建設(shè)、新型社會管理體系建設(shè)起到重要的支撐作用。

四、資金籌措

示范建設(shè)共需資金56億元，擬申請中央財政投入28億元，省配套資金28億元。其中，省配套資金主要通過中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費、省級分成新增建設(shè)用地土地有償使用費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等籌措解決。

（一）中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費

2007-2009年，中央按因素法分配我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費平均每年約4億元，考慮國家新增建設(shè)用地土地有償使用費分配方式調(diào)整等因素，預(yù)計2010-2012年中央按因素法分配我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費合計約6億元。

（二）省級留成新增建設(shè)用地土地有償使用費 依據(jù)近五年省級分成新增建設(shè)用地土地有償使用費收入情況，按照穩(wěn)定增長的原則保守估算，2010-2012年省級分成新增建設(shè)用地土地有償使用費收入合計約22億元。

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金

根據(jù)近三年吉林省土地出讓收入情況估算，2010-2012年省級用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金合計約1億元。

綜上測算，預(yù)計2010-2012年我省可籌措資金約29億元，能夠滿足示范建設(shè)的配套資金需求。

此外，對于吉林省承擔(dān)的西部土地開發(fā)整理重大項目建設(shè)任務(wù)，按照工程預(yù)算和建設(shè)進度，從目前新增建設(shè)用地土地有償使用費結(jié)余和未來幾年的收入情況看，可以滿足2010-2012年西部土地開發(fā)整理重大項目省級配套資金需要，不會影響示范建設(shè)資金投入。

如果用于示范建設(shè)的新增建設(shè)用地土地有償使用費省級分成資金出現(xiàn)較大變動，省政府將按照“渠道不變、集中投入、各計其效”的原則，積極統(tǒng)籌其他土地整治資金和各類涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會投入和農(nóng)民投工投勞等多渠道投入等，確保示范建設(shè)順利實施。

在農(nóng)村土地整治示范項目中，對于村莊宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)墾之外的工程，例如村莊道路、給排水、安全設(shè)施和電網(wǎng)等公用工程設(shè)施建設(shè)、住房改造、居住集中以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等，各相關(guān)部門與項目所在地政府將按照國家和省政府有關(guān)促進新農(nóng)村建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化進程等要求，積極統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，本著“渠道不變、集中投入、各計其效”的原則，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，整村推進，進行“田、水、路、林、村”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，推進節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機制等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。

五、保障措施

（一）組織保障

1．加強省市縣三級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)

吉林省人民政府對整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)負總責(zé)，省直有關(guān)部門參與，地方政府分工負責(zé)；示范建設(shè)項目所在地的縣級人民政府全面負責(zé)本行政區(qū)示范建設(shè)項目的具體組織實施工作，是本轄區(qū)示范建設(shè)的主要責(zé)任人。按照層級管理原則，實行省、市、縣三級人民政府管理，結(jié)合行政區(qū)劃，成立省、市、縣多級“整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），做好組織保障工作。

其中，省級領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)向財政部、國土資源部申請資金、政策和技術(shù)等方面提供支持，并與之協(xié)商解決示范建設(shè)過程中的重大問題，負責(zé)整個示范建設(shè)的前期工作、管理制度制定、宏觀管理、計劃控制和考核，加強監(jiān)管和檢查；市級領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范建設(shè)計劃落實和考核等工作；縣級領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范建設(shè)具體項目的建設(shè)管理工作。

各級示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府對示范建設(shè)進行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和實施管理。按照“政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、部門聯(lián)動配合”的組織要求，政府的主要負責(zé)人任示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國土、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、交通、紀檢、監(jiān)察、審計等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，在同級國土部門設(shè)立示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由國土部門主要負責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在示范建設(shè)計劃執(zhí)行、工程建設(shè)、資金使用和驗收等方面開展部門對口監(jiān)督檢查，加強部門監(jiān)管：國土部門負責(zé)組織項目的論證、報批、實施監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作，組織開展土地權(quán)屬調(diào)查、調(diào)整和登記工作；財政部門負責(zé)項目預(yù)算的審批下達和監(jiān)管，參與項目論證、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查和調(diào)整，參與項目論證和竣工驗收；水利、林業(yè)、環(huán)保、牧業(yè)、審計等部門參與項目監(jiān)督檢查、論證和竣工驗收等工作，并提供相關(guān)資料；紀檢、監(jiān)察部門在招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金使用等實施管理環(huán)節(jié)進行定期或不定期監(jiān)督檢查，對項目實施的全過程進行監(jiān)督，保證項目建設(shè)符合《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》。

縣（市、區(qū)）示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部門開展水土資源調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、調(diào)整和登記等基礎(chǔ)工作，同時要做好各項協(xié)調(diào)、保障和督辦工作。2．發(fā)揮基層政府和組織的作用

示范建設(shè)涉及千家萬戶的切身利益和大量的基層協(xié)調(diào)工作，需要認真組織，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村委會的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。為此，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部和村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部。示范建設(shè)涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長掛帥，相關(guān)村委會主任參加，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)工程施工期間的遷占問題；協(xié)調(diào)土地權(quán)屬調(diào)整問題；協(xié)調(diào)相關(guān)工程移交管護問題。

（2）村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組。項目區(qū)相關(guān)村委會成立群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，村委會主任任組長，村生產(chǎn)隊隊長和身體健康、德高望重、為人正直、嚴謹認真、有責(zé)任心的村民代表為成員，主要是對工程施工質(zhì)量、施工環(huán)境保護、農(nóng)民直接參與工程施工等進行現(xiàn)場監(jiān)督。

3．成立示范建設(shè)責(zé)任法人單位

示范建設(shè)責(zé)任單位為縣（市、區(qū)）人民政府，由縣（市、區(qū)）人民政府組建具有獨立法人資格的“示范建設(shè)指揮部”作為本行政區(qū)示范建設(shè)的承擔(dān)單位，以加強承擔(dān)單位的實施管理和部門間的工作協(xié)調(diào)力度，提高示范建設(shè)的工作效率。在各級示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，示范建設(shè)指揮部組織本縣（市、區(qū)）的示范建設(shè)項目的具體實施工作，負責(zé)本縣（市、區(qū)）示范建設(shè)項目的勘測、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作，負責(zé)項目建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用的管理和自查，并承擔(dān)項目法人責(zé)任。示范建設(shè)指揮部由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，指定一名縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副總指揮，指揮部（承擔(dān)單位）成員由國土資源、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、財政等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和外聘管理技術(shù)人員構(gòu)成，指揮部設(shè)在縣（市、區(qū)）國土資源局，國土資源部門牽頭負責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。根據(jù)需要，建設(shè)指揮部設(shè)臵6個“常設(shè)工作組”和若干個“前線指揮部”。“常設(shè)工作組”分別為工程技術(shù)組、后勤保障組、協(xié)調(diào)組、軟環(huán)境保障組、治安保衛(wèi)組和工程財務(wù)組。

（1）工程技術(shù)組。主要負責(zé)檢查、監(jiān)督合同執(zhí)行情況，全程實行合同管理；負責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；負責(zé)解決或匯報工程施工過程中出現(xiàn)的具體技術(shù)問題；審查設(shè)計單位提供的施工圖紙，有問題時提出初步修改意見；檢查施工單位完成的測量、放樣成果；控制進度，指導(dǎo)施工；核定變更設(shè)計及相關(guān)報價；參加單位、分部和單項工程及隱蔽工程的驗收；核定工程量；監(jiān)督檢查監(jiān)理單位對監(jiān)理合同的執(zhí)行情況，組織審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；負責(zé)工程技術(shù)檔案的收發(fā)、整理和移交工作。

（2）后勤保障組。主要負責(zé)項目區(qū)建設(shè)的材料綜合匯總、后勤保障、收發(fā)文件、編印簡報和其他相關(guān)資料收集整理等方面的工作，并及時處理建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的各項工作任務(wù)。

（3）協(xié)調(diào)組。主要負責(zé)溝通協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中與項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程占地和遷墳等矛盾問題。

（4）軟環(huán)境保障組。負責(zé)工程施工過程中的軟環(huán)境治理工作，依法治理亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，確保營造良好的建設(shè)環(huán)境。同時，負責(zé)與交通、征費、運管、金融、供電等部門的溝通協(xié)調(diào)。

（5）治安保衛(wèi)組。主要負責(zé)維持項目區(qū)的治安秩序，糾正施工隊伍違反治安條例的行為，防止群眾聚眾鬧事、阻撓施工等方面的行為。

（6）工程財務(wù)組。主要負責(zé)建設(shè)指揮部、相關(guān)參建單位的財務(wù)管理、資金撥付、工程財務(wù)審計、工程決算等。

（7）前線指揮部。是示范建設(shè)指揮部在項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立、派駐的現(xiàn)場指揮部門，由建設(shè)指揮部常設(shè)工作組人員、縣國土資源部門的技術(shù)管理人員與水利、工程、交通等方面的專家及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所所長、水利所所長、公安派出所所長和財政所所長等人組成。派出指揮部主要代表示范建設(shè)指揮部負責(zé)現(xiàn)場工程建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)等工作。

4．將實施管理工作完成情況納入干部考核體系 示范建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，是吉林省人民政府的重要決策和工作內(nèi)容。各級人民政府必須認真組織落實示范建設(shè)項目的實施和管理工作，并將示范建設(shè)項目工程質(zhì)量、資金和進度等的管理工作完成情況作為干部考核的重要內(nèi)容，鼓勵和督促各級人民政府切實將此項利國利民的大事辦好。

5．做好宣傳發(fā)動

示范建設(shè)項目的實施建設(shè)涉及社會各方面，同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钕⑾⑾嚓P(guān)。項目高效、順利的實施需要各部門和項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的支持和理解。為此，需對項目實施的意義和進程等有關(guān)情況進行廣泛的宣傳，以營造一個良好的建設(shè)環(huán)境?？h政府宣傳部門負責(zé)項目區(qū)建設(shè)的相關(guān)宣傳工作，建設(shè)指揮部做基本的宣傳規(guī)劃，并協(xié)助宣傳部門開展工作。示范建設(shè)宣傳主要通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙、宣傳欄（牌）、宣傳車、主題展覽、動員大會、文藝活動等多種形式，向社會廣泛宣傳示范建設(shè)的意義、內(nèi)容、成效和政策，動員廣大農(nóng)民、政府部門、科研機構(gòu)和各類市場主體單位等積極參與到項目建設(shè)中來，在示范建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督檢查、驗收、權(quán)屬調(diào)整、工程管護、后評價以及相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究等方面，進行廣泛參與。

6．充分發(fā)動群眾

群眾是示范建設(shè)的直接受益者，也是最好的實施者和監(jiān)督者。要充分發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾主動參與，讓項目區(qū)群眾直接參與施工難度不高的工程實施，從中收益；同時，提供反映問題的綠色通道，給群眾以充分的監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，并以文件的形式明確群眾的權(quán)利，強化公示制度。鼓勵農(nóng)民積極參與項目規(guī)劃設(shè)計方案制定、土地權(quán)屬調(diào)整、工程施工質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收、項目后評價等工作中來。

7．加強部門協(xié)調(diào)

示范建設(shè)涉及區(qū)域較廣、工程量大，為確保項目順利完成，在工程、管理等方面需要相關(guān)部門多方參與。國土、水利、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門需要在示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和地方縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在示范建設(shè)過程中，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同促進示范建設(shè)的順利實施。

（二）政策保障 1．宏觀保障政策

示范建設(shè)符合《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（2009-2020年）》，符合《國務(wù)院關(guān)于進一步扶持稻谷生產(chǎn)保證市場供應(yīng)的通知》（國辦發(fā)?2008?15號）“各地區(qū)、各有關(guān)部門必須高度重視，立足當(dāng)前、著眼長遠，積極采取措施，促進稻谷生產(chǎn)，保障大米市場供應(yīng)”的精神要求。同時，示范建設(shè)各項目安排充分考慮《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃（2008-2020年）》，在宏觀政策上有國家大力支持吉林省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)保障。

2．土地利用管理政策

示范所在地的縣（市、區(qū)）人民政府成立專門管理機構(gòu)，負責(zé)項目建成后土地分配、管理與維護等工作。各級人民政府要認真落實穩(wěn)定農(nóng)村的各項政策，特別是土地政策，保障現(xiàn)有農(nóng)民承包地經(jīng)過整理后，全部交給過去的承包戶耕種；集體所有的未利用土地開發(fā)后，一部分交給農(nóng)民承包，另一部分由集體作為機動地開展規(guī)模經(jīng)營，并鼓勵社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制等；國有未利用土地開發(fā)后，可以考慮市場化運作。示范所在縣（市、區(qū)）人民政府成立管理機構(gòu)，負責(zé)項目建成后的土地分配、管理與維護等工作，并在示范建設(shè)項目區(qū)積極組織開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

3．稅收減免政策

示范建設(shè)時間緊、任務(wù)重，為確保示范建設(shè)的順利實施，保證項目質(zhì)量，應(yīng)積極鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾組成施工企業(yè)參與示范項目的實施工作，并對這些企業(yè)在實施本示范項目時實行稅收減免政策。

（三）制度保障

示范建設(shè)推行項目“七制”管理，即項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制和績效考核問責(zé)制制度。各級政府、部門和單位對項目實施實行全程監(jiān)管制。同時，建立健全各項規(guī)章制度，做到規(guī)范、高效管理，確保開發(fā)整理成效。

1．“七制”管理

（1）項目法人制。示范建設(shè)責(zé)任單位為項目區(qū)所在縣人民政府。示范建設(shè)所涉及各縣（市、區(qū)）人民政府組建具有獨立法人資格的“示范建設(shè)指揮部”作為示范建設(shè)承擔(dān)單位。建設(shè)指揮部承擔(dān)項目法人責(zé)任，對項目投資和工程建設(shè)負責(zé)。建設(shè)指揮部負責(zé)項目實施組織、項目工期和質(zhì)量管理、資金使用和項目初步驗收等。

建設(shè)指揮部的管理人員、技術(shù)人員和管理手段應(yīng)能滿足項目實施管理的需要，能有效組織項目所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾積極參與項目實施管理工作。

（2）招投標(biāo)制。對示范建設(shè)項目的工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)和監(jiān)理進行公開招投標(biāo)。招標(biāo)工作由建設(shè)指揮部負責(zé)。為了加強招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理，保護干部和隊伍，招標(biāo)工作在省政務(wù)大廳組織，評標(biāo)專家在吉林省評標(biāo)專家?guī)炖镫S機抽簽確定。

招投標(biāo)工作按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》等的要求和規(guī)定開展招投標(biāo)工作，合理劃分標(biāo)段，嚴格履行招投標(biāo)程序，委托具備工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)，根據(jù)項目的規(guī)模、功能及項目的繁復(fù)程度、技術(shù)含量等，擇優(yōu)選定具有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，并在施工過程中對中標(biāo)單位進行規(guī)范管理。

（3）工程監(jiān)理制。嚴格按照國家招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)墓こ瘫O(jiān)理單位參與示范建設(shè)工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位依照有關(guān)工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、委托監(jiān)理合同和工程建設(shè)合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，做好工程進度、資金和質(zhì)量控制，規(guī)范合同和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等各方面的關(guān)系。工程監(jiān)理單位選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)實施監(jiān)督。

工程任務(wù)完成后，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，建設(shè)指揮部不得撥付工程款。

（4）合同制。建設(shè)指揮部在開展示范建設(shè)項目實施管理、工程監(jiān)理、施工、審計、測繪、評估等其他業(yè)務(wù)委托活動時，按照《中華人民共和國合同法》等要求，全部開展合同管理，約定標(biāo)的、時間、地點、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履行方式和違約責(zé)任等，嚴格履行合同的內(nèi)容，約束當(dāng)事人行為，保護當(dāng)事人權(quán)益，規(guī)范項目管理，確保項目建設(shè)成效。

（5）公告制。建設(shè)指揮部對示范建設(shè)項目基本情況、土地權(quán)屬及其調(diào)整情況以及相關(guān)補償?shù)葍?nèi)容采取公告制度，征求群眾和社會意見，接受群眾和社會的監(jiān)督。項目開工前，縣（市、區(qū)）人民政府必須在各項目區(qū)片設(shè)立固定公告牌，并通過廣播、電視和村的村務(wù)公開欄等形式，發(fā)布項目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目基本情況公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、建設(shè)指揮部、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位、聯(lián)系方式和公告時限等。公告時限不少于15天。

涉及項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整的，縣（市、區(qū)）人民政府在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整公告。公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整類型、原則、依據(jù)，需要調(diào)整的土地面積、位臵、編號、用途、質(zhì)量等級、調(diào)整前后土地權(quán)利主體，對權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限等。公告時限不少于15天。

有關(guān)單位和個人對示范建設(shè)項目實施等有關(guān)問題有異議的，各級人民政府、領(lǐng)導(dǎo)小組和國土資源部門應(yīng)該研究解決。

（6）審計制。建設(shè)指揮部委托具有相關(guān)資質(zhì)的審計單位獨立、客觀和公正地對各項目竣工財務(wù)決算進行社會審計，對工程建設(shè)任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況、資金結(jié)余及債權(quán)債務(wù)情況等進行系統(tǒng)審核，出具審計報告。如果審核中發(fā)現(xiàn)財務(wù)會計技術(shù)方面問題，審計單位要求進行調(diào)整；發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的問題，要求進行整改；發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)的問題，則在審計報告中進行披露。發(fā)現(xiàn)重大違法、舞弊問題無法出具審核報告的，審計單位與建設(shè)指揮部解除約定，并將發(fā)現(xiàn)的問題告知省、市、縣（市、區(qū)）示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或者其他有關(guān)部門和單位。各級審計部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要，對各項目所在地項目實施情況開展業(yè)務(wù)審計。

通過審計，可以了解項目資金管理是否安全，使用是否符合預(yù)算，有無擠占、挪用等違法、違規(guī)的情況發(fā)生；可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)項目資金管理方面的內(nèi)部控制制度是否健全，可以總結(jié)實施過程中的經(jīng)驗與不足，發(fā)現(xiàn)是否存在典型性、傾向性的問題并剖析原因，采取有針對性的舉措，提高土地開發(fā)整理項目的管理水平和資金使用效益。

（7）績效考核問責(zé)制。示范建設(shè)是政府行為，各級政府都要重視起來，成立各級示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)；省人民政府與市、縣人民政府簽訂示范建設(shè)協(xié)議，將示范建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和實施效果列為市、縣（市、區(qū)）人民政府績效考核評估指標(biāo)；并給相關(guān)市、縣（市、區(qū)）下發(fā)示范建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，全程問責(zé)，市、縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)范圍內(nèi)示范建設(shè)負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實。2．全程監(jiān)管

（1）實施準(zhǔn)備階段監(jiān)管工作內(nèi)容

省國土資源廳督促各縣（市、區(qū)）建設(shè)指揮部結(jié)合各地示范建設(shè)（項目）實際和特點編制本地區(qū)示范建設(shè)（項目）實施方案和各項進度計劃，在提交省領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前進行審核，并簽署審核意見。

建設(shè)指揮部開展項目規(guī)劃設(shè)計、土地權(quán)屬調(diào)整和各項補償方案編制，采取召開座談會、聽證會、公示等多種形式征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、村級組織和群眾代表的意見。

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府與部門以及市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指揮部對口督促開展項目實施前的宣傳、動員和規(guī)劃設(shè)計交底工作，做好《權(quán)屬調(diào)整方案》的編制與公告等工作。

各級紀檢、監(jiān)察等部門對工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)和工程監(jiān)理招投標(biāo)全過程進行監(jiān)督檢查，對投標(biāo)單位的資質(zhì)審查、項目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等進行監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組檢查和調(diào)度項目實施準(zhǔn)備的各項工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。建設(shè)指揮部每月底之前向市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報項目實施準(zhǔn)備情況。

為防止項目中的泵站、防滲渠、橋涵、道路設(shè)施和防護林網(wǎng)被盜現(xiàn)象的發(fā)生，建立農(nóng)村基層組織的項目資產(chǎn)安全的監(jiān)管責(zé)任。在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織下，在工程施工前，項目所在農(nóng)村基層組織與建設(shè)指揮部簽訂監(jiān)管協(xié)議（有條件地區(qū)可按照一定的工程造價比例向建設(shè)指揮部繳納保證金），按照協(xié)議要求，農(nóng)村基層組織負責(zé)在項目工程建成后至工程移交管護前期間的工程建設(shè)進行監(jiān)管。圓滿完成監(jiān)管任務(wù)者，在工程移交后，由建設(shè)指揮部退還保證金。

（2）項目實施階段監(jiān)管工作內(nèi)容

省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組采取報備系統(tǒng)、定期及不定期巡查、隨機抽查、定期召開現(xiàn)場會的方式，檢查和調(diào)度建設(shè)指揮部對施工進度計劃的落實情況，對項目監(jiān)管將逐步建立實時報備（零報備）制度，對影響工程進度的問題要采取措施，逐級督促各領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)指揮部及時解決，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成各項建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指揮部以及集體經(jīng)濟組織和監(jiān)理單位加強對工程施工的監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，確保工程質(zhì)量，不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對必要的一般規(guī)劃設(shè)計變更，建設(shè)指揮部應(yīng)及時掌握和核實有關(guān)情況，組織項目規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃設(shè)計變更方案，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村、相關(guān)單位和政府部門對規(guī)劃設(shè)計變更方案進行經(jīng)濟技術(shù)比較，在形成一致意見后，報相關(guān)部門審批。

建設(shè)指揮部加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，細化工作要求，并積極配合、支持和監(jiān)督監(jiān)理單位的工作，使其充分發(fā)揮監(jiān)理作用。建設(shè)指揮部認真審查監(jiān)理單位的監(jiān)理工作方案；每月底組織監(jiān)理單位召開監(jiān)理工作會議，研究及總結(jié)項目監(jiān)理及實施階段的有關(guān)情況，及時解決問題。

建設(shè)指揮部督促監(jiān)理單位、施工單位等加強實施階段的檔案資料管理工作，做到邊施工、邊收集整理、邊歸檔；加強對施工日志、監(jiān)理日志及其他質(zhì)量控制資料的現(xiàn)場抽查；加強前后和過程中的影像資料的收集和整理工作。

建設(shè)指揮部至少每月底向省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告工程施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況，對上報情況的真實性負責(zé)；配合有關(guān)部門對各項目的實施進行中期檢查；有效防范、及時化解、妥善處理項目實施中的各種矛盾，盡可能確保矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不出縣；項目實施中出現(xiàn)重大問題要及時上報縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組無法解決的，及時報省、市領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（3）竣工驗收階段監(jiān)管工作內(nèi)容

項目工程完工后，按照縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，由縣（市、區(qū)）和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)組成的土地權(quán)屬調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣級國土資源局和相關(guān)集體經(jīng)濟組織落實土地權(quán)屬調(diào)整方案，縣（市、區(qū)）政府監(jiān)督縣（市、區(qū)）國土資源和農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)登記和發(fā)證工作。縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組督促建設(shè)指揮部及時做好土地權(quán)屬調(diào)整的相關(guān)檔案收集歸檔工作。

建設(shè)指揮部嚴格按項目驗收的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)完成初步驗收工作。市級領(lǐng)導(dǎo)小組對縣（市、區(qū)）國土資源部門的初步驗收工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；省領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)完成項目的竣工驗收，待建設(shè)任務(wù)或者整個示范的所有項目都竣工驗收后，形成工作總結(jié)報告，報國土資源部和財政部備案，接受國土資源部和財政部的監(jiān)督和檢查。

項目竣工驗收合格后，市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府在管轄范圍內(nèi)監(jiān)督、檢查建設(shè)指揮部、縣鄉(xiāng)政府和其他管護主體等的工程移交管護情況。

（4）資金監(jiān)管

省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組審查示范建設(shè)相關(guān)資金的申請、使用和預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)較大問題及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組督促和檢查建設(shè)指揮部開展的竣工財務(wù)決算審計，并做好中期財務(wù)檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改到位。

各級審計部門主要是對示范建設(shè)項目所在地組織開展審計。

（5）建設(shè)計劃監(jiān)管

科學(xué)得力的監(jiān)管措施是保證示范建設(shè)按預(yù)期計劃完成的關(guān)鍵。為保證示范建設(shè)按預(yù)期計劃進行，將建立進度監(jiān)管制度和實施進度報備制度，對月計劃、季度計劃、計劃、單項工程計劃、工程施工質(zhì)量以及資金使用情況等實行省、市、縣三級監(jiān)控。

每個月底，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組聽取建設(shè)指揮部、監(jiān)理單位和施工單位等有關(guān)單位關(guān)于項目建設(shè)的專題匯報，并組織力量對工程進度、工程質(zhì)量和資金使用情況進行檢查，對施工單位的現(xiàn)場組織管理和監(jiān)理機構(gòu)工作進行檢查。對于發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，嚴格落實責(zé)任，責(zé)成有關(guān)單位整改到位。檢查處理情況將上報市領(lǐng)導(dǎo)小組。

每個季度末，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)指揮部和監(jiān)理單位召開調(diào)度會議，了解各縣（市、區(qū)）項目實施工作的情況，并組織力量對所轄各縣（市、區(qū)）的項目工程建設(shè)情況進行現(xiàn)場檢查，掌握各縣（市、區(qū)）的工程進度、工程質(zhì)量和資金使用情況，以及監(jiān)理單位的工作情況。項目實施情況將在市內(nèi)通報，對于發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成責(zé)任單位制定整改方案，并督促整改到位。檢查處理情況將上報省領(lǐng)導(dǎo)小組。

每年年底，省領(lǐng)導(dǎo)小組將組織示范建設(shè)涉及到的市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)單位召開調(diào)度會議，并組織力量進行項目施工現(xiàn)場抽查，了解項目實施進度、工程質(zhì)量和資金使用情況，分析計劃執(zhí)行情況。對未能如期完成計劃、存在工程質(zhì)量以及資金使用問題的地級市，責(zé)成市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組制定整改方案，并督促整改到位。檢查處理情況將上報國家有關(guān)部門，接受國家有關(guān)部門的督察。

（6）國務(wù)院有關(guān)部門的監(jiān)管

國土資源部和財政部將對上示范建設(shè)進展情況和本建設(shè)計劃與預(yù)算草案進行審核，并對示范建設(shè)上工程進度、質(zhì)量和資金使用情況等進行綜合評估，對本建設(shè)計劃和預(yù)算草案進行審核，依據(jù)評估和審核結(jié)果，明確工作要求，下達預(yù)算。

國土資源部和財政部加強對示范建設(shè)進度、質(zhì)量和資金使用情況進行監(jiān)管、指導(dǎo)和檢查，對于示范建設(shè)沒有按照計劃進度實施、未完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)，或者地方配套資金落實不到位、資金使用違規(guī)違紀的，將采取追繳上中央政府已經(jīng)下達資金、核減或者停撥本中央政府資金等措施進行處理。對于示范建設(shè)試試效果突出，資金使用未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，如有必要，將研究后續(xù)支持政策。

3．需要制定的規(guī)章制度和技術(shù)要求

為保障示范建設(shè)的順利實施，需要一定的規(guī)章制度進行保障。借鑒吉林省土地整治和西部土地開發(fā)整理重大項目建管相關(guān)經(jīng)驗，根據(jù)重大工程和示范項目建設(shè)的內(nèi)容、程序、結(jié)果和相關(guān)要求，按照重大工程和示范項目分開實施、分開管理的原則，在繼續(xù)按照國家要求實施重大工程的同時，突出示范項目制度建設(shè)和實施的規(guī)范管理。尚需要制定系列規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范如下：

（1）示范建設(shè)實施管理辦法。對組織機構(gòu)建設(shè)和職能分工、實施準(zhǔn)備、招投標(biāo)、工程施工、設(shè)計變更、資金管理、驗收、移交管護、檔案管理和監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。該辦法是示范建設(shè)的主要行政規(guī)章制度，是對示范建設(shè)進行實施管理的基本依據(jù)。

（2）實施方案編寫要求。對示范建設(shè)項目的實施方案的編制提出具體的強制性技術(shù)要求。

（3）勘測要求。對項目的勘察和測繪提出強制性技術(shù)要求。

（4）規(guī)劃設(shè)計報告編制要求。對項目規(guī)劃設(shè)計報告的編制提出強制性技術(shù)要求。

（5）規(guī)劃設(shè)計報告審查要求。對項目規(guī)劃設(shè)計報告審查提出強制性技術(shù)要求。

（6）規(guī)劃設(shè)計變更工作要求。對項目規(guī)劃設(shè)計變更提出強制性技術(shù)規(guī)定和要求。

（7）驗收管理規(guī)定。組要從技術(shù)層面對示范建設(shè)各項驗收工作提出系列強制性要求和規(guī)定。

（8）監(jiān)督管理檢查要求。對示范建設(shè)的監(jiān)督、管理和檢查提出各項具體要求。

（9）后評價基礎(chǔ)工作要求。為順利開展竣工運行后的后評價，從技術(shù)層面上對后評價的前期準(zhǔn)備工作作出強制性要求。

（10）實施技術(shù)指南。為規(guī)范重大工程和示范項目實施管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各法人、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位和部門有一個統(tǒng)一的實施管理的參考工具資料，參考相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及國土資源部、吉林省的有關(guān)文件，專門編制實施技術(shù)指南指導(dǎo)示范建設(shè)的實施管理技術(shù)工作。實施技術(shù)指南主要內(nèi)容包括合同管理、招投標(biāo)管理、工程施工管理、設(shè)計變更管理、工程監(jiān)理、財務(wù)資金管理、竣工財務(wù)決算審計、驗收管理和檔案管理等等。

（四）資金和經(jīng)費保障

1．項目資金專款專用、專賬管理

中央財政補助資金和省級配套資金，由省財政廳依據(jù)項目預(yù)算和工程進度直接下達和撥付給項目區(qū)財政部門，專賬管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用或平衡預(yù)算。項目承擔(dān)單位單獨建賬、單獨核算。項目資金必須嚴格按照項目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項目預(yù)算，嚴禁超預(yù)算開支。同時，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對項目建設(shè)的監(jiān)督作用，確保項目質(zhì)量和進度，保證資金安全合理使用。對弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀行為，要依法查處。

各級財政部門堅持按計劃、按預(yù)算、按進度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費由承擔(dān)單位支付到施工單位和農(nóng)戶，管理費用實行預(yù)算控制、據(jù)實列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)帳、集中支付。通過招投標(biāo)由施工企業(yè)施工的，由監(jiān)理工程師和建設(shè)指揮部負責(zé)人審核、復(fù)核，由建設(shè)指揮部支付。村民直接參與施工的，由各村負責(zé)人會同村民代表、監(jiān)理單位和建設(shè)指揮部現(xiàn)場勘驗，共同簽字，確認完成工程量，由建設(shè)指揮部支付。

2．示范建設(shè)管理經(jīng)費

依據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理的有關(guān)規(guī)定，示范建設(shè)指揮部的各項管理工作經(jīng)費和人員工資、福利、獎金等，在示范項目預(yù)算中的前期工作費、業(yè)主管理費和竣工驗收費中對應(yīng)支付。

省級部門組織的示范建設(shè)可行性研究、水土資源平衡分析、環(huán)境影響評價、實施方案及相關(guān)管理制度等必需前期工作費用和管理系統(tǒng)平臺開發(fā)及專門技術(shù)設(shè)備費用；省級部門對示范項目建設(shè)的監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)等管理費用；應(yīng)按計劃向省級財政部門申請，不得占用示范建設(shè)項目任何資金。

有關(guān)示范建設(shè)的科學(xué)研究和調(diào)查工作，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)大力支持，由歸口部門按計劃向財政部門另行申請。

（五）技術(shù)保障

1．成立示范建設(shè)專家咨詢組

省、市、縣組織成立由相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程咨詢專家組。專家咨詢組負責(zé)對示范建設(shè)全過程進行分級分類技術(shù)指導(dǎo)，為示范建設(shè)項目審查、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等階段提供咨詢、評估、論證服務(wù)；協(xié)助相關(guān)技術(shù)人員完善工程體系標(biāo)準(zhǔn)，加強土地整治實用技術(shù)的開發(fā)和推廣；并對規(guī)劃設(shè)計單位進行培訓(xùn)，提高項目設(shè)計科學(xué)性、合理性；為示范建設(shè)的工作開展提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

2．加強對示范內(nèi)相關(guān)管理和生產(chǎn)技能培訓(xùn)

加強培訓(xùn)工作，提高示范建設(shè)所在市、縣（市、區(qū)）有關(guān)參與項目實施管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)民群眾的技術(shù)水平，并聯(lián)合各類技術(shù)部門力量，充分發(fā)揮各類技術(shù)服務(wù)部門的優(yōu)勢，為示范項目實施提供技術(shù)支撐。

在各縣（市、區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織歸口培訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，建設(shè)指揮部做基本的培訓(xùn)規(guī)劃，并協(xié)助政府相關(guān)部門開展工作。通過網(wǎng)絡(luò)講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊等多種方式，開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，具體內(nèi)容主要包括吉林省示范建設(shè)實施管理辦法和管理要求與實施指南、示范實施方案、信息化管理、測土配方施肥、黑土地保護治理與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理等。

3．建立項目建設(shè)監(jiān)控體系

示范建設(shè)規(guī)模大，涉及面廣，有必要建立示范建設(shè)監(jiān)控體系，對相關(guān)的關(guān)鍵因素進行檢測評價，為示范項目建設(shè)和運營管護創(chuàng)造條件，保障示范建設(shè)功效的發(fā)揮。

首先，省級國土資源部門應(yīng)建立以網(wǎng)絡(luò)、信息化為基礎(chǔ)

的示范項目實施情況動態(tài)報備與監(jiān)控平臺，通過建設(shè)指揮部關(guān)于示范項目實施情況的即時信息報備，全天候地對實施過程進行全程監(jiān)測，提高示范建設(shè)項目監(jiān)管效率，保障示范建設(shè)的順利進行。

在示范建設(shè)項目建設(shè)和運營管護中，各級政府相關(guān)部門應(yīng)積極組織開展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的研究工作，對示范所在地區(qū)黑土地保護治理、地下水水情變化、水土流失治理、基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等進行動態(tài)監(jiān)管和調(diào)控，建立動態(tài)監(jiān)管調(diào)控體系，確保項目建設(shè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益充分發(fā)揮，確保土地利用的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

示范建設(shè)完成后，由于播種面積的增加，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的投入量會逐年增加，農(nóng)藥和化肥的殘留物等會對環(huán)境造成一定的影響，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和化肥的使用情況進行監(jiān)控，避免各類水體的污染和富營養(yǎng)化。通過推廣測土施肥和生物防治技術(shù)、施用有機肥、生物肥和使用高效低毒無殘留農(nóng)藥等措施，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對環(huán)境的污染，保護生態(tài)環(huán)境，使項目區(qū)的農(nóng)田、大氣、水質(zhì)等達到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能量流動、物質(zhì)循環(huán)都處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，為糧食生產(chǎn)提供良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4．認真編制示范實施方案

根據(jù)示范建設(shè)項目實施特性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)

上，示范建設(shè)項目所在地采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的工作方針和“上下結(jié)合、縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)”的方案編制方式，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，編制符合實際、具有指導(dǎo)性、操作性的各項目實施方案和示范區(qū)實施方案，確保項目順利有序?qū)嵤?/p>

5．建立多維度的技術(shù)監(jiān)管體系

省級相關(guān)部門積極開展將常規(guī)監(jiān)督管理手段與現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，建立多維度的示范建設(shè)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。運用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位技術(shù)、利用項目實施管理信息報備系統(tǒng)、聽取項目實施情況匯報、審查資料和憑據(jù)、現(xiàn)場踏勘和走訪、設(shè)立全省統(tǒng)一的示范建設(shè)舉報電話、聘用群眾監(jiān)督員等方式，開展立體的、全方位的技術(shù)監(jiān)督檢查。

6．開展相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作

根據(jù)示范建設(shè)的特點，各級相關(guān)部門應(yīng)有針對性地開展相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作，為示范建設(shè)提供技術(shù)和基礎(chǔ)研究支撐。包括研究建立示范項目信息管理系統(tǒng)、開展生態(tài)化工程設(shè)計技術(shù)研究和推廣、開展面源污染防治研究、研究和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等。

第五篇：農(nóng)村土地整治示范建設(shè)方案編寫指南

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)方案編寫指南

（試用）

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)方案（以下簡稱為《方案》）包括上一實施報告和本實施計劃（首僅編寫本實施計劃）。《方案》由省級國土、財政部門組織編寫，是農(nóng)村土地整治示范建設(shè)考核和中央支持資金確定的依據(jù)。為規(guī)范《方案》編寫，特制定本指南。

一、總則

1、《方案》以客觀反映上一示范建設(shè)實施情況和本計劃為基本目的，依據(jù)《農(nóng)村土地整治重大工程可行性研究報告》（以下簡稱為《可研報告》）和《農(nóng)村土地整治示范項目實施方案》（以下簡稱為《實施方案》），是對上一各項工作的全面概括和本項目建設(shè)的具體安排。

2、《方案》中上一實施情況應(yīng)通過與上一計劃的比照，分析項目總體進度、資金使用、工程質(zhì)量以及建設(shè)管理中存在的問題，評價上一計劃的執(zhí)行情況。

3、《方案》中本計劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其對《可研報告》和《實施方案》的深入與細化，突出不同階段的任務(wù)安排、施工建設(shè)和運行管理情況。

4、《方案》編制以自然年為單位，需實現(xiàn)與前后計劃的銜接。

5、《方案》由省級國土、財政部門組織編寫，經(jīng)省級人民政府同意后，每年三月底前報國土資源部和財政部，作為項目考核和下達本中央支持資金的依據(jù)。

6、項目實施過程中應(yīng)嚴格控制規(guī)劃設(shè)計變更，嚴禁隨意通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計變更項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及項目建設(shè)地點、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積和項目預(yù)算等重大調(diào)整，確需變更的，在經(jīng)省級國土、財政部門審核，省級人民政府同意后，報國土資源部、財政部備案。

7、《方案》應(yīng)包含以下主要內(nèi)容。

（1）在項目總體建設(shè)背景下分析當(dāng)前項目實施進展?fàn)顩r；

（2）說明上一完成的工程任務(wù)量，并與上一計劃進行比照；（3）說明上一項目資金的來源和使用情況，并與上一計劃進行比照；

（4）說明上一進行的項目調(diào)整與變更的主要情況；

（5）總結(jié)上一項目實施的主要經(jīng)驗與存在問題，并進行項目階段性績效評價；

（6）根據(jù)項目總體安排，結(jié)合項目實施進展，確定本工程建設(shè)任務(wù)；（7）分析本工程建設(shè)特點，明確各項任務(wù)進度安排；

（8）提出本與建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的資金籌措與使用計劃；

（9）提出保障本工程建設(shè)順利進行的項目管理、控制和保障措施。

8、工程監(jiān)理報告與資金審計報告需一并上報。

二、編寫大綱

農(nóng)村土地整治重大工程可行性研究報告和農(nóng)村土地整治示范項目實施方案經(jīng)審查批復(fù)后，相關(guān)省級國土主管部門應(yīng)根據(jù)審查意見與批復(fù)要求對重大工程和示范項目進一步落實建設(shè)任務(wù)。以子項目（實施片區(qū)）為載體，在《可研報告》和《實施方案》的基礎(chǔ)上，編制子項目施工設(shè)計技術(shù)資料和資金預(yù)算（編寫要求見附件1），匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，在項目總體實施計劃控制下，制定方案。

《方案》可參考以下提綱編寫

目錄

1．綜合說明

1.1上一《方案》實施計劃概述

1.2上一任務(wù)完成與資金使用概況

1.3項目總?cè)蝿?wù)和資金預(yù)算執(zhí)行進度

1.4本實施目標(biāo)分析

1.5本建設(shè)任務(wù)與資金安排

2．上一建設(shè)任務(wù)完成情況

2.1子項目分解

2.2建設(shè)任務(wù)

2.3建設(shè)進度

2.4控制性工程完成情況

3．上一資金使用情況

3.1資金來源與使用情況

3.2資金使用方向

3.3項目資金管理與資金存留量情況

4．上一項目變更情況

5．上一項目實施評價

6．本任務(wù)計劃

6.1子項目任務(wù)分解

6.2建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計

6.3建設(shè)進度的安排

6.4建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點

7．本資金計劃

7.1資金預(yù)算分析

7.2預(yù)算資金的籌措與分配

7.3資金管理計劃

8．管理與保障措施

8.1實施控制

8.2實施管理

8.3實施保障

9．其它需要說明的問題