第一篇：浙江省臺州市人民政府、中共臺州市委關于推進農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的意見

浙江省臺州市人民政府、中共臺州市委關于推進農村土地綜合整治加快

農民住房改造建設的意見

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神和黨中央、國務院關于擴大內需、改善民生的各項決策部署，根據(jù)省委、省政府關于加快農村住房改造建設的若干意見，現(xiàn)就我市推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設提出如下意見：

一、充分認識重要意義，把握工作總體要求

1、重要意義。近幾年來，各級黨委、政府圍繞全面建設惠及全市人民小康社會的總體目標，認真實施“百村示范、千村整治”和“強塘固房”等一系列惠民工程，農村土地綜合整治取得較大成績，農民住房條件和農村人居環(huán)境得到了較大改善。但由于多種因素制約，我市農民建房難問題和建房亂現(xiàn)象還比較嚴重，農村土地節(jié)約集約水平不高，農居點布局分散，基礎設施共享度低，村容村貌還不能適應社會主義新農村的要求。推進農村土地綜合整治、加快農民住房建設，是優(yōu)化農村土地資源配置、促進土地節(jié)約集約利用的重要途徑；是改善農民居住條件、提高生活質量的惠民工程；是增加投資、擴大內需的有效手段；是加快新農村建設、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設，作為保增長、保資源、保民生的戰(zhàn)略工程和德政工程，進一步統(tǒng)一思想、明確方向，切實抓緊抓好，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，實現(xiàn)保增長和惠民生、新型城市化和新農村建設、保耕地和促發(fā)展的有機結合。

2、總體目標。實施“123”農村康居工程，到 2012 年，全市完成農村土地綜合整治1000個村，改造建設農房20萬戶，計劃投入資金300億元。

(1)基本實現(xiàn)農民住房改造建設在縣(市、區(qū))域范圍內新占用耕地與農村建設用地復墾總量動態(tài)平衡。2009—2012年，全市完成農村土地整治1000個村，農村建設用地復墾8700畝，盤活農村建設用地 10000 畝，到 2012 年，全市農村居民點人均建設用地明顯下降。其中，2009年，全市完成農村土地整治 254 個村，農村建設用地復墾 1200 畝，盤活農村建設用地2540畝。

(2)基本完成農村低保標準150%以下農村困難群眾住房救助任務。2009 年，全市提前一年完成省政府下達的 2006—2010年4000戶農村困難群眾住房救助任務。從2010年起，將救助范圍擴大到農村低保標準150%以下的農村困難群眾。

(3)基本滿足農民正常的住房改造建設需求。2009—2012年，全市改造建設農房 20 萬戶，計劃投入資金 300 億元。其中，2009年全市改造建設農房5萬戶，計劃投入資金75億元。

(4)基本形成方便生產(chǎn)生活的農村基礎設施、公共設施和公共服務體系。加快推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村

延伸、公共服務向農村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設村莊供水、污水和垃圾處理等設施，促進基本公共服務均等化。

3、基本原則

(1)規(guī)劃先行。強化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對農民住房建設的基礎性指導地位，提高規(guī)劃的科學性、實用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性。堅持“城鄉(xiāng)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的原則，在縣(市)域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導下，著眼全域，編制分區(qū)規(guī)劃，修編和完善鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃，明確中心村和農村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。通過“城中村”改造、“空心村”整治、自然村撤并、高山移民安置、地質災害搬遷安置、建設項目征地拆遷“立改套”安置等形式和途徑，落實村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

(2)節(jié)約集約。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設的原則，重點探索引導農民相對集中居住的方法和途徑，推動農民居住由分散向集中轉變，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點。結合舊村改造和整村異地轉移，促進農村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。堅持引導、規(guī)范和整治相結合，推廣應用節(jié)地節(jié)能型農民建房模式，完善農村宅基地管理機制和退出、流轉機制，加大宅基地復墾力度，切實解決農民建房難、農民建房亂問題，努力提高農村土地節(jié)約集約利用水平。

(3)尊重民意。農民是農村土地綜合整治和住房改造建設的實施主體、利益主體，必須保障村集體和農民受惠得益，充分調動農民的積極性和創(chuàng)造性。村莊規(guī)劃編制、農居點布局、宅基地安排、老宅基地復墾、拆遷補償?shù)?，必須尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管，有關決策需經(jīng)村民代表會議、民主懇談等民主程序通過，做到實事求是，量力而行，不得強迫命令，不搞“一刀切”。

(4)循序漸進。實施農民住房改造建設，要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、質量安全等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持依法辦事、規(guī)范操作、有序推進。嚴格控制農村居民點人均建設用地、農村宅基地面積和農村住房建筑面積，加強農村分戶建房的規(guī)范和引導。必須堅持“一戶一宅、拆舊建新”的原則，引導農民合理用地、依法建房，確保平穩(wěn)推進。

二、推進農村土地綜合整治，推行“四統(tǒng)一”管理

1、加強規(guī)劃銜接，實現(xiàn)“兩圖合一”。村莊規(guī)劃編制要因地制宜、適度集中、特色鮮明，最終形成中心村、一般村、特色村梯次合理的規(guī)劃體系。堅持控制增量、合理布局、集約用地，倡導組團式規(guī)劃，鼓勵利用現(xiàn)有宅基地、村內空閑地、低丘緩坡等非耕地規(guī)劃新村。村莊規(guī)劃編制要立足現(xiàn)有村莊格局，注重村莊歷史和文化特色。村莊規(guī)劃要充分尊重村民意愿，根據(jù)農民不同的經(jīng)濟狀況和建房意愿，選擇不同的農房建筑形式，并考慮低收入困難群眾救助房建設。村莊規(guī)劃必須經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣、市、區(qū)人民政府審批。充分利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機遇，各縣、市、區(qū)政

府在統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)建設用地指標前提下，優(yōu)先將村莊規(guī)劃建設用地納入所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新一輪土地利用總體規(guī)劃。同時要協(xié)調好村莊規(guī)劃與地質災害防治和交通、水利等基礎設施規(guī)劃的關系，確保各規(guī)劃之間有機銜接。

2、村莊建設實行“四統(tǒng)一”管理。各地編制村莊規(guī)劃要因地制宜，堅持宜撤并則撤并、宜建則建、宜農則農，充分整合利用，新村用地原則上不大于現(xiàn)有村莊規(guī)模。將村莊宅基地、空閑地等收歸村集體，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一基礎設施，按照農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、生態(tài)環(huán)境等功能，合理劃分為建設區(qū)、控制區(qū)和復墾區(qū)三個區(qū)，分步組織實施。建設區(qū)要相對集中，農民建新房應有序安排在建設區(qū)內，不得跳幢建造，避免出現(xiàn)新的空心村?？刂茀^(qū)只拆不建，村莊規(guī)劃要撤并的自然村的農民建新房，必須建到規(guī)劃的中心村建設區(qū)內，分期分批撤并，逐步消滅自然村；騰空的老宅基地和廢棄宅基地要作為復墾區(qū)，及時組織復墾，退宅還耕，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境。農村土地綜合整治以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，以工程項目形式報經(jīng)縣、市、區(qū)有關部門審查同意后組織實施。

3、嚴格農村宅基地管理。從嚴控制農民建房人均占地面積。鼓勵不占或少占耕地，對利用低丘緩坡等非耕地建造住宅的，戶宅基地面積可以在限額標準基礎上增加 25平方米。農民建房應“拆舊建新”，縣、市、區(qū)政府在審批建新房用地時，必須注銷舊宅的所有權證和集體土地使用權證。確實由于房屋結構原因實施拆除后危及相鄰房屋安全的，可由村級組織對舊宅的地上建筑物進行適當補償后收回。農村五保戶、建房困難戶可通過興建老年公寓、過渡房或調劑住房的辦法，予以解決。

4、積極探索農村宅基地流轉機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關部門的監(jiān)督管理下，村民委員會可對本村建房用地進行有償調劑。同時，允許村民委員會探索采取土地置換、有償調劑等方式，將富余宅基地調劑給其他村的農民建房，允許農民帶退宅還耕指標移居，跨村建房。對于歷史原因造成一戶多宅、異地就業(yè)或戶主已農轉非導致人宅分離的，通過經(jīng)濟補償、宅基地置換城鎮(zhèn)住房、納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系等辦法，鼓勵農戶退出農村宅基地。具體實施意見由各縣、市、區(qū)政府制定。

5、大力開展農村建設用地復墾。通過平整農村土地、調整土地利用結構、建設溝渠路等配套基礎設施和整治“空心村”等方式，對宅基地、廢棄工礦用地、廢棄采石場進行復墾，使其恢復到可利用狀態(tài)，盤活存量建設用地，增加有效耕地面積，推進土地節(jié)約集約利用。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對原村莊建設用地復墾的要給予鼓勵和扶持，復墾項目優(yōu)先立項和驗收。明確農村建設用地復墾拆遷范圍，對按照村鎮(zhèn)規(guī)劃必須拆遷的建(構)筑物、非法占地的違章建(構)筑物、農戶建房批文中規(guī)定應拆未拆的舊宅、不符合“一戶一宅”且超過戶型標準的舊宅，以及其它應當拆除的建(構)筑物，應嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，限期予以拆除。

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第二篇：關于推進農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的實施意見

關于推進農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的實施意見

各辦公室、辦事處、行政村：

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，改善民生、擴大內需，全面推進社會主義新農村建設，優(yōu)化農村人居環(huán)境，根據(jù)省、市、縣有關文件規(guī)定，現(xiàn)就我鎮(zhèn)推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設提出如下意見：

一、充分認識重要意義，把握工作總體要求

（一）重要意義

近幾年來，各級政府圍繞全面建設惠及人民小康社會的總體目標，認真實施康莊工程、和諧生態(tài)村和強塘固房等一系列惠民工程，新農村建設取得較大成績。但由于多種因素制約，當前農村普遍存在規(guī)劃滯后、用地結構不合理、建新不拆舊、外延無序擴張、土地資源浪費嚴重等現(xiàn)象。農民建房難和建房亂還比較嚴重，農村土地節(jié)約集約水平不高，農居點布局分散，基礎設施共享度低，村容村貌還不能適應社會主義新農村的要求。推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設，是優(yōu)化農村土地資源配置、促進土地節(jié)約集約利用的主要途徑；是改善農民居住條件、提高生活質量的惠民工程；是增加投資、擴大內需的有效手段；是加快新農村建設、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。各村務必要引起高度重視，充分抓住此次機遇，從而推進農村土地綜合整治加快農民住房改造建設工作。

（二）基本原則

1、政府引導，農民自愿。農民和村集體是推進農村土地綜合整治、加快農民住房改造建設的利益主體、實施主體。村莊規(guī)劃編制、房屋設計布局、宅基地安排、拆遷補償、特困戶安置等有關決策需征求廣大村民的意見，并經(jīng)村民（代表）會議通過，由村級集體組織實施，切實保障農民和村集體的合法權益。要充分發(fā)揮行政推動作用，引導廣大干部群眾自覺投身到空心村改造中來；要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性；要通過政策、項目、資金扶持等措施，讓廣大農戶在空心村改造中得到實惠。

2、科學規(guī)劃、整村推進。合理確定中心村和農村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)“兩圖合一”。要優(yōu)先完成空心村改造項目的村莊建設規(guī)劃編制任務，對不切合實際的村莊規(guī)劃進行適當調整并嚴格按規(guī)劃實施。優(yōu)先選擇村級組織團結、戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高的村莊（包括自然村）進行試點。同時，認真制定農村改造搬遷分期實施計劃，在試點成功的基礎上，按照先易后難，分期實施的工作思路，從面上穩(wěn)步推開。列入整治改造的村，要以工程項目的方式，系統(tǒng)考慮，整村推進，連片改造或整體搬遷。

3、因地制宜、分類實施。鎮(zhèn)中村要按城鎮(zhèn)社區(qū)標準，進行統(tǒng)一集中改造建設，控制聯(lián)排立地式住宅，提倡建設公寓式住宅；中心村要按農村社區(qū)標準，推行集中建設聯(lián)排立地式住宅，鼓勵建設公寓式住宅，引導合并遷建鄰近村莊；縣域總體規(guī)劃中確定的保留村，要適度推進改造建設，鼓勵集中建設聯(lián)排立地式住宅，嚴格控制新建獨立式住宅；列入規(guī)劃搬遷的村，要停止宅基地和建房審批，不得新建和改建，積極實施搬遷。要按照“宜建則建、宜耕則耕”的原則，對原農村建設用地進行重新整合利用，對廢棄宅基地進行還耕整理，增加有效耕地。要注重保護有歷史文化價值的古村落、古民宅和古祠堂等，保護和發(fā)展有地方和民族特色的文化傳統(tǒng)。在制定舊村改造方案時，要征求有關部門意見，合理保護生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，努力實現(xiàn)改造與保護的“雙贏”。

4、集聚人口、節(jié)約用地。鼓勵整村異地轉移，積極引導和促進農村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，建成一批農民集中安置小區(qū)，推動農民居住由分散向集中轉變，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點。大力開展土地綜合整治，完善農村宅基地管理機制和退出、流轉機制，盤活原有宅基地、自留地和空閑地等農村存量建設用地；嚴格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定；嚴格控制農村居民點人均建設用地、農村宅基地面積和農村住房建筑面積。

二、深刻領會縣政府配套扶持政策，推進新農村建設

（一）盤活農村閑置土地

1、探索農村宅基地流轉機制。列入空心村改造的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關部門的監(jiān)督管理下：（1）村集體經(jīng)濟組織可對本村建房用地進行有償調劑（級差排基），根據(jù)區(qū)位條件等因素，向符合建房審批條件的宅基地安排對象戶收取宅基地整理成本和區(qū)位差價；（2）經(jīng)濟條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的城鎮(zhèn)村、中心村，在滿足本村村民建房需求的前提下，采取土地置換、有償調劑等方式，將閑置房屋以及改造盤活的宅基地等置換給異地轉移農民；（3）允許農民帶退宅還耕指標移居，跨村建房；（4）允許在外人員回祖居村改造祖遺房屋。公安戶籍管理部門憑宅基地安排村證明和原房屋退宅還耕或無房證明，將異地轉移農民戶口遷入安排宅基地所在村；國土、建設部門應及時辦理異地轉移農民以及在外人員回祖居村建房手續(xù)，并予以確權、登記、頒證。

2、公開出讓集體經(jīng)營性用地。對通過宅基地整治和改進建房方式節(jié)約出來的建設用地，按照土地管理法律法規(guī)辦理審批手續(xù)后，允許村集體通過入股、租賃等辦法發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，允許作為農村集體經(jīng)營性用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式出讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有同等權益，出讓收益歸農村集體經(jīng)濟組織用于空心村改造。

3、建立宅基地退出機制。對于歷史原因造成一戶多宅、異地就業(yè)或戶主已農轉非導致人宅分離的，通過經(jīng)濟補償?shù)绒k法，鼓勵農戶退出農村宅基地。對自愿拆除原有房屋、將空閑宅基地交還村集體、自留地上的果樹苗木受損等，村集體可給予一定的經(jīng)濟補償；對自愿放棄老宅基地而不再安排新宅基地的農戶可予以額外的經(jīng)濟補償。具體補償標準由村級集體經(jīng)濟組織和村民協(xié)商確定。

（二）加大資金扶持力度

1、增加公共財政投入。通過向上爭取空心村改造資金，提高土地出讓金中新農村建設基金比例，提高折抵指標費用收取標準和宅基地復墾費用收取標準等途徑拓寬籌資渠道?？h財政設立農房改造專項資金，用于農村空心村舊房拆除、收回宅基地(空閑地、自留地)、基礎設施配套建設等農民住房改造建設資金補助。

（1）推進拆舊房建新村。

拆除危舊房。村集體整村實施拆除危舊房占地面積（含道地、天井）2000平方米以上、而且全面實行宅基地“四統(tǒng)一”管理模式經(jīng)重新規(guī)劃建新房的，按照拆除、清理構（建）筑物后統(tǒng)一收回安排使用的土地面積50元／平方米的標準補助給村集體。

農民聯(lián)合建房。統(tǒng)建村的規(guī)劃、設計和監(jiān)理，由政府統(tǒng)一采購，費用由天臺縣農村土地綜合整治和農民住房改造建設辦公室(簡稱縣農房辦)負責；統(tǒng)建建筑面積5000平方米以上且由具備相應資質的建筑企業(yè)施工的，有關縣得部分稅費返回給改造建設的村集體；凡采用環(huán)保、節(jié)能、新型墻體等建筑材料的，享受相應的財稅政策。

困難家庭住房安置。對無能力建新房或修繕的農村困難家庭，各村要根據(jù)實際，通過幫助置換住房、建設村級安居等方式改善住房條件。村級集體建造普通住房用于孤寡老人、五保戶等特殊群體集中居住的，按建筑面積80元／平方米的標準給予建房補助。

基礎設施建設。村集體統(tǒng)一安排、配套建設改造面積在2000平方米以上的道路、污水管網(wǎng)、供水、供電、通信和科教文衛(wèi)等設施，按“四統(tǒng)一”的土地面積（建造公寓式的，按建筑面積計算）20元/平方米的標準給予補助。供電、供水、通信、廣播電視等部門要及時做好管線的遷移和接入，并按成本價收取相關費用。

（2）促進農村居民向城鎮(zhèn)集聚。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設農民集中居住小區(qū)，引導農民加快向城鎮(zhèn)轉移和集中居住。農村村民在承諾自愿放棄村級地基安排和主動拆除原有住房的前提下，進入農民集中居住小區(qū)的給予適當補助（具體政策另行制訂）。

2、整合支農資金。按照“資金分配權和分配渠道不變、資金用途不變、建設成果共享”的原則，堅持以宅基地整理建設用地復墾資金為龍頭，整合和諧生態(tài)村建設、康莊工程建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利、林業(yè)、中低產(chǎn)田改造、村村通工程、農村住房困難群眾救助、低收入農戶集中村整村搬遷、地質災害移民、農村環(huán)境保護等各類涉地涉農資金，集中力量打好“組合拳”。各項惠民工程，優(yōu)先安排與空心村改造項目進行配套，各專項經(jīng)費重點向空心村改造項目傾斜，力求資金投入有規(guī)模、整理耕地有增加、村容村貌有變化。

3、提高宅基地復墾補助標準。整治改造過程中對清理回收的宅基地進行復墾的，由國土部門按縣政府《關于加強宅基地整理建設用地復墾工作的通知》（天政發(fā)[2005] 77號）規(guī)定（水田每畝2萬元、旱地每畝1．8萬元）予以補助。經(jīng)省國土資源廳驗收合格后，再以獎代補每畝2．5萬元給村集體經(jīng)濟組織。復墾區(qū)內各類建筑物拆除宅基地回收不再補助。

（三）拓覓金融信貸渠道

對空心村改造中的小額信貸要適當放寬條件，予以政策傾斜和利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、農戶聯(lián)保貸款和新農村安居建設專項貸款等多種信貸業(yè)務，允許農村住房抵押貸款，緩解農民建房資金壓力，為空心村改造、異地農民轉移、自主創(chuàng)業(yè)提供支持（浙江天臺農村合作銀行實施的“新農村安居建房貸款”和“農村住房抵押貸款”）。同時，積極鼓勵企業(yè)和其他社會力量參與空心村改造。

三、嚴格按照農房改造工作步驟，規(guī)范項目實施

（一）加強領導 宣傳發(fā)動

村級組織是此次農房改造工作的具體實施主體。各村要成立以黨支部書記為組長的工作班子，明確工作分工，落實工作責任。實施整治改造的村要通過召開村兩委會、黨員干部會、村民代表大會、村民大會等多種形式，采取座談、走訪、公告等多種途徑，宣傳實施農房改造的目的意義和優(yōu)惠政策，調動村民的積極性，爭取絕大多數(shù)村民的理解和支持。

（二）按部就班做好農房改造工作

1、申請立項

村民委員會向鎮(zhèn)政府提出書面申請，要求開展農村土地綜合整治和農民住房改造建設，經(jīng)蒼山第一國土資源所、蒼山建設規(guī)劃一所審核簽字，報鎮(zhèn)農房辦。鎮(zhèn)政府在審核后，以文件形式向縣農房辦申報立項（坦頭鎮(zhèn)全年指標最多為5個村）。縣農房辦審查后，符合條件的予以立項。項目立項條件為：

（1）符合縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，且規(guī)劃保留村莊；

（2）村民有改造意愿，且積極性高，村兩委班子團結，戰(zhàn)斗力強；

（3）整村實施，連片拆舊建新，進行全面改造；

（4）計劃拆除危舊房占地面積（包括天井、道地）不少于2000平方米，已拆除1000平方米以上；

（5）在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，宅基地按照“四統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一基礎設施”，實行綜合整治；

（6）村莊規(guī)模不擴大。

2、基礎工作

各村要按照村級事務民主決策“五步法”要求，制定出切實可行的村規(guī)民約和具體可操作的整治改造實施方案（包括整治改造的目標任務和實施計劃，舊房拆除、宅基地統(tǒng)一收回集體的補償方案，宅基地安排原則和方案）。村規(guī)民約、整治改造實施方案要廣泛征求村民意見，修改完善后，經(jīng)村民大會（或村民代表大會）表決通過，形成書面決議，并進行公告。各村還要在鎮(zhèn)、土管所、規(guī)劃所的指導下做好調查摸底工作，要求查清每戶家庭基本情況、宅基地情況以及房屋（包括附屬用房）結構狀況，重點調查拆除改造區(qū)塊、申請建房戶和一戶多宅情況，明確拆除區(qū)塊范圍和房屋拆除保留的對象。

3、宅基地清理

各村要按照項目實施方案，制訂宅基地清理方案，并張榜公布。要與拆除戶簽訂宅基地收回集體協(xié)議書；拆除地上建筑物和構建筑，清理空閑宅基地上雜物，收回集體土地使用權，并進行注銷。各村規(guī)劃區(qū)內的違法建筑物一律無條件拆除，應拆未拆的建筑物一律無條件拆除。

4、村莊建設

各村要修編村莊規(guī)劃，經(jīng)公示確認后，依照規(guī)定程序報批；房屋設計以套為單位，打破按“間”建房的固有觀念，提供不同布局設計的多種套型，滿足不同類型住戶對建筑個性化的需求；嚴格執(zhí)行“一戶一宅，限額用地”規(guī)定，按大、中、小戶不同標準安排用地（大戶110平方米，5人以上；中戶90平方米，3—4人；小戶60平方米，1—2人），統(tǒng)一安排宅基地的建房戶及其家庭人口、坐落位置、用地面積等相關信息，必須在本村公共場所醒目位置進行公告，接受群眾監(jiān)督。改造建設的區(qū)塊應統(tǒng)一坪基（地梁）；農戶建房必須以幢為單位同時建造，嚴格按圖施工，有條件的村應采取聯(lián)建、統(tǒng)建方式，提高農民住房建設檔次；加強農民建房監(jiān)督管理，村集體落實專人負責日常跟蹤管理工作。

5、設施配套

各改造村要統(tǒng)一給排水體系建設，實現(xiàn)雨污分離；統(tǒng)一電力、電信、有線電視等線路架設配套；完成主次道路路網(wǎng)配套硬化建設；配置文化、體育、環(huán)衛(wèi)等公共服務設施；完成建設區(qū)住宅間綠化建設。

第三篇：中共臺州市委臺州市人民政府關于推進農村改革發(fā)展的若干意見

中共臺州市委臺州市人民政府關于推進農村改革發(fā)展的若干意見

（2009年3月19日)

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》及省委關于加快推進農村改革發(fā)展的實施意見，結合我市實際，就深入推進農村改革發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，提出如下意見。

一、新形勢下推進農村改革發(fā)展的指導思想和目標任務

黨的十一屆三中全會以來，全市各級黨委、政府和廣大干部群眾解放思想，實事求是，勇于創(chuàng)新，銳意進取，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。農村經(jīng)營體制不斷改革完善，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，農民生活水平總體達到小康，農村和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐步形成，走出了一條具有臺州特色的農村改革發(fā)展之路。但是，在新的歷史時期，農村改革發(fā)展面臨新的矛盾與挑戰(zhàn)：制約農業(yè)農村發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，農業(yè)增效、農民增收、農民轉移就業(yè)的難度加大，農村公共服務體系建設仍然滯后，新農村建設資金、用地等要素供給明顯不足，因利益格局變化帶來的農村社會矛盾不斷顯現(xiàn)，等等。因此，我們必須牢牢把握農村改革發(fā)展的階段性特征，站在新起點，研究新課題，擔負新使命，勇往直前，乘勢而上，努力開辟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農村建設的嶄新局面。

1、指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展為主線，以推進農民持續(xù)增收和保護農民利益為核心，以深化農村體制機制創(chuàng)新為突破口，以構建農村公共服務均等化為著力點，創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強農，努力開創(chuàng)我市農村經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

2、目標任務。根據(jù)全面建設小康社會的奮斗目標和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村的要求，到2012年，我市農村改革發(fā)展基本目標任務是：農村經(jīng)濟體制進一步健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制初步建立；農村產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，高效生態(tài)安全農業(yè)發(fā)展水平明顯提高，形成具有鮮明特點的區(qū)域經(jīng)濟結構和農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；農民收入水平進一步提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農村居民人均純收入超過11000元；城鄉(xiāng)公共服務均等化進一步推進，農村教育、文化、衛(wèi)生、體育、計生等社會事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，以醫(yī)療、養(yǎng)老和基本生活保障為重點的農村社會保障體系逐步健全；農村人居和生態(tài)環(huán)境進一步改觀，農業(yè)農村基礎設施更加完善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強；農村社會管理體系進一步完善，基層組織建設明顯加強，農民民主權利得到切實保障，農村社會秩序良好。到2020年，全市農村居民人均純收入超過20000元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成。

二、創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)增效農民增收

3、加快現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。積極引導農戶、農業(yè)經(jīng)營組織、工商企業(yè)、大中專畢業(yè)生通過農地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展成為適度規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，建立健全農民專業(yè)合作社聯(lián)合會運行機制，推動同類合作社聯(lián)合與整合，探索“產(chǎn)業(yè)協(xié)會·龍頭企業(yè)·合作社·農戶”的復合經(jīng)營模式。繼續(xù)培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展各類種養(yǎng)大戶、販銷大戶和農村經(jīng)紀人。加快培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營人才，全面實行學生免費就讀大中專院校、電大、農廣校等農林水專業(yè)的政策。加大財政扶持力度，從農地流轉、技能培訓、技術進步、基礎設施等方面支持現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)。

4、完善現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高度重視糧食生產(chǎn)，加強基本農田和標準農田建設與管護，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，較大幅度增加農業(yè)補貼，完善糧食生產(chǎn)扶持機制和安全保障體系，確保糧食安全。把解決大宗農產(chǎn)品賣難問題作為當前和今后一個時期的重點工作來抓，多管齊下，提升農產(chǎn)品市場競爭力。深入實施農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村工程，加快推進現(xiàn)代農業(yè)三大平臺建設，進一步提升柑橘、楊梅、茶葉、西瓜、西蘭花、筍竹兩用林、青蟹等主導產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢和規(guī)模效益。用好上級扶持政策，加大對特色蔬菜、水產(chǎn)、水果、毛竹、種苗花卉等產(chǎn)業(yè)的扶持力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，科學編制農業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展集約化、設施化、生態(tài)化、標準化的種植業(yè)、畜禽飼養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。深入實施“興林富民”工程，積極改造提升特色林業(yè)。深入實施農產(chǎn)品加工業(yè)“631”工程和“借力發(fā)展”戰(zhàn)略，落實并完善農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的稅收、用地、金融等政策，吸引工商資本 1

投資。著力推進農產(chǎn)品品牌建設，加強品牌整合，對獲得中國名牌、馳名商標和省級品牌的農產(chǎn)品，實行工業(yè)品牌獎勵同等政策。加快農產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，抓好農產(chǎn)品批發(fā)市場和多種形式的促銷會展平臺建設，推進農產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈運輸、檢驗檢測等流通配套設施建設，大力發(fā)展農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等新型業(yè)態(tài)。減免農產(chǎn)品運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行農產(chǎn)品綠色通道政策。深入實施農業(yè)“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展“訂單農業(yè)”和農產(chǎn)品進出口貿易。

5、構建現(xiàn)代農業(yè)服務體系。大力推進覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設。加快“三位一體”農村新型合作體系建設，推廣“一卡一點一服務”，拓展信息、技術、機械、農資配送、資金結算等服務內容。加快完善農產(chǎn)品質量標準體系，全面推進標準化生產(chǎn)，切實落實農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，健全農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度、農產(chǎn)品質量可追溯制度。嚴厲查處坑農害農行為，嚴禁假冒偽劣商品流向農村市場。加大農業(yè)技術推廣服務體系改革力度，著力構建一支精干、高效、穩(wěn)定的公益性農技推廣服務隊伍，支持各類經(jīng)營性農技推廣組織發(fā)展。完善農民信箱等信息服務平臺網(wǎng)絡，加強市場調查、預測和信息發(fā)布，推進信息進村入戶。

6、強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐。加大科技自主創(chuàng)新力度，不斷提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率。深入開展新農村建設科技示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村試點，加快發(fā)展農業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)，高標準建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范基地。積極鼓勵各類農業(yè)經(jīng)營主體、科研機構和農技人員參與農技創(chuàng)新，建立“科研機構＋農民專業(yè)合作社（農業(yè)龍頭企業(yè)）＋基地”的農業(yè)科技創(chuàng)新推廣模式。加強適用技術和技術模式研發(fā)攻關，力求在種子種苗、農機農藝配套、農產(chǎn)品精深加工保鮮、標準化、農作制度、質量安全、設施農業(yè)、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術等方面取得突破。

7、加強農業(yè)基礎設施和持續(xù)發(fā)展能力建設。把加強農業(yè)基礎設施建設作為擴大農村內需、改善農業(yè)農村生產(chǎn)條件的重要途徑來抓。深入實施水資源配置、農業(yè)綜合開發(fā)、標準農田提升、百萬畝灌區(qū)節(jié)水改造和強塘固房、灘涂圍墾、標準漁港、養(yǎng)殖塘、沿海防護林等工程。繼續(xù)推進漁船安全救助信息系統(tǒng)項目建設，加強氣象現(xiàn)代化建設和防災減災氣象服務。建立基本農田補償機制，加強水資源、生態(tài)環(huán)境保護和修復，多渠道籌集生態(tài)保護補償資金并提高補償標準。保護珍稀物種種質資源，防范外來動植物疫病和有害物種侵入。加快推進農業(yè)農村節(jié)能減排，推廣測土配方施肥，實施農藥減量控害工程，從源頭防止面源污染。做好農村消防、森林防火、海上漁業(yè)安全工作。加強循環(huán)設施建設，積極推廣以沼氣技術為紐帶的生態(tài)技術，推廣應用太陽能、生物質能，全面提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

8、拓寬農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。加強農業(yè)功能的多樣化開發(fā)，積極培育都市農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)。積極發(fā)展以文化、生態(tài)為核心的農家樂休閑旅游業(yè)，建立農家樂文化教育基地，促使其上規(guī)模、上水平，成為農民增收、農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。推進現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，促進家庭型工業(yè)和農產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展來料加工業(yè)、專業(yè)市場、專業(yè)村、專業(yè)加工戶、專業(yè)經(jīng)紀人隊伍，推進支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套加工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農村生產(chǎn)性服務業(yè)、流通服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。深入實施“農村勞動力培訓工程”、“農村實用人才培養(yǎng)計劃”和農村成人“雙證制”教育，積極推行“項目化”精品培訓和長短結合等靈活多樣的培訓方式，著力擴大農民專業(yè)合作社、農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農家樂、轉產(chǎn)轉業(yè)漁民“四千”培訓項目和農民大學生培養(yǎng)項目的示范效應，提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)體系，逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在就業(yè)機會、小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、工商登記等方面提供支持。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護農民工和創(chuàng)業(yè)農民合法權益。落實好停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。組織實施“家電下鄉(xiāng)”活動，落實農民購買指定家電品種給予直接補貼的政策。

三、創(chuàng)新農村土地使用制度，保障農民土地權益

9、穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，并做好承包地塊的確權、登記和頒證工作。深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農戶，保障農民的經(jīng)營權、處置權、收益權。推進國有農林漁場體制改革，增強發(fā)展活力。

10、加快農村土地（林地）承包經(jīng)營權流轉。按照依法自愿有償原則，引導和鼓勵農戶采取轉

包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，穩(wěn)步推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。加強對土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，建立健全流轉市場，組建管理服務組織，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制。改善土地承包經(jīng)營權流轉的外部環(huán)境，推動農村勞動力穩(wěn)定轉移就業(yè)，對長期流出全部土地承包經(jīng)營權的農戶給予優(yōu)惠政策，對流入土地承包經(jīng)營權規(guī)模較大的各類農業(yè)經(jīng)營主體給予優(yōu)先支持。凡流轉期限5年以上并簽訂流轉合同，經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農業(yè)生產(chǎn)配套設施，其用地不破壞耕作層的，視作農業(yè)生產(chǎn)需要的臨時用地，允許其在流轉土地范圍內按流轉面積3-5‰的比例占用土地。

11、積極開展農村宅基地和村莊整理與復墾。完善農村宅基地制度，嚴格農村宅基地管理，搞好農村宅基地確權、登記和頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理，農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟項目、村莊整治、農村道路、下山搬遷小區(qū)、小島遷移安置小區(qū)、地質災害搬遷避讓等農村集體建設的用地。積極探索農村宅基地流轉的有效形式，穩(wěn)妥開展農戶宅基地置換和流轉試點。

12、規(guī)范集體建設用地使用管理。積極探索農村集體建設用地使用權流轉，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農民合法權益。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。

13、深化征地制度改革。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，采取農民和農村集體經(jīng)濟組織參與征地協(xié)商辦法，健全區(qū)片綜合價形成機制，依法征收農村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農村集體經(jīng)濟組織和農民合理補償，并切實解決好被征地農民的就業(yè)、住房、基本生活保障問題。妥善解決好被征養(yǎng)殖水域（灘涂）漁民的補償問題。

四、創(chuàng)新農村金融體制，增強農村金融服務能力

14、構建完善的現(xiàn)代農村金融服務體系。充分利用中央放寬農村金融準入的政策，加快構建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，主體多元、功能健全、服務完善的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農村金融服務體系。加大農村金融投入，縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。堅持農業(yè)銀行為農服務方向，切實增加對“三農”的信貸供給。加大農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)開發(fā)、農村基礎設施建設、村鎮(zhèn)建設、宅基地整理復墾等的中長期信貸支持。提升郵政儲蓄銀行支農功能，擴大農戶小額貸款的服務面，拓寬郵政儲蓄資金回流農村的渠道。深化農村合作金融機構體制改革，爭取股份制試點，進一步完善法人治理結構，擴大和延伸偏遠農村的機構網(wǎng)點，不斷提升管理水平和服務功能，充分發(fā)揮其服務“三農”的主力軍作用。積極引導商業(yè)銀行服務“三農”，鼓勵向縣域和欠發(fā)達地區(qū)設立機構和延伸服務。穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行試點工作。鼓勵探索發(fā)展貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。同時，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作試點。引導規(guī)范民間借貸健康發(fā)展。開展政策性森林綜合保險，完善政策性農業(yè)保險和政策性農房保險制度。

15、健全農村信貸擔保機制。加快農村信用體系建設，健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。加快組建農信擔保公司，鼓勵和支持供銷合作社參與農信擔保公司組建。擴大農村有效擔保物范圍，積極探索確權登記后的農民住房和用益物權進行抵押融資的有效途徑，2009年選擇有條件的地方開展試點。允許依法取得的農村集體經(jīng)營性建設用地使用權作為質押物向金融機構進行融資，探索農業(yè)訂單、保險單、農產(chǎn)品收益權、企業(yè)存貨、農業(yè)固定資產(chǎn)和應收帳款等動產(chǎn)抵押和權利質押。積極推進林權抵押貸款。

16、創(chuàng)新農村金融產(chǎn)品。鼓勵農村金融機構拓展農戶小額信用貸款業(yè)務，大力發(fā)展適合“三農”特點的各種微型金融服務，并在貸款額度、期限、利率和審批程序等方面更好地滿足農民需求。積極推廣農行惠農卡和農村信用社小額貸款卡等業(yè)務，鼓勵各金融機構開展有利于促進農村消費的金融創(chuàng)新，開發(fā)分期還款的農民住房建設和汽車消費貸款等新品種。提高授信額度，擴大農民專業(yè)合作社法人貸款面。對符合條件的種養(yǎng)大戶、農村企業(yè)，通過聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供資金支持。

17、引導財稅對金融服務“三農”的政策支持。綜合運用財稅杠桿，定向實行稅收減免和費用補

貼，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。建立向“三農”傾斜的信貸激勵機制，開展對各類種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社的貸款貼息，加大對農業(yè)和中小企業(yè)技改項目貸款的財政貼息力度。建立中小企業(yè)和農業(yè)貸款風險補償基金，放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件，激勵農村金融機構增加對中小企業(yè)和農業(yè)的貸款。認真落實農業(yè)政策性保險稅收優(yōu)惠政策，并為農業(yè)保險提供風險補償。各級政府要對農信擔保工作予以資金和政策上的扶持，財政每年按農信擔?？傤~的一定比例進行貼補，減免農信擔保公司的工商規(guī)費以及動產(chǎn)不動產(chǎn)抵押登記收費。

五、創(chuàng)新農村服務供給機制，促進農村社會全面進步

18、著力改善農村人居環(huán)境。按照建立新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的要求，科學修訂城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和農村社區(qū)建設規(guī)劃，加強與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接與協(xié)調。明確中心村的數(shù)量、位置和功能定位，采取合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護文化村、改造城中村的辦法，推進中心村建設。深入實施“百村示范千村整治”工程，力爭到2012年絕大部分村莊環(huán)境得到較好整治，10%左右村莊實現(xiàn)市級“全面小康建設示范村”。全面實施垃圾無害化處理，在平原地區(qū)實行“戶集、村收、鎮(zhèn)轉、縣處理”的運行機制，山區(qū)、海島采取“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的辦法，建立健全村莊長效保潔機制和定期督查制度，積極探索環(huán)衛(wèi)保潔有償服務和市場化運作的有效辦法。加快以中心鎮(zhèn)為重點的農村區(qū)域污水處理工程建設，因地制宜選擇成本低、效果好的處理技術和模式，把生活污水治理與有機農業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展緊密結合起來。繼續(xù)做好衛(wèi)生改廁，消除露天糞坑，提高衛(wèi)生戶廁覆蓋率。繼續(xù)做好村內道路硬化和通村道路的建設，大力推進聯(lián)網(wǎng)公路建設。做好路旁河岸和村莊庭院綠化，重視生態(tài)保護，保護好現(xiàn)有古樹、大樹、名木，進一步提高農村綠化覆蓋率。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的要求，統(tǒng)籌推進農民安全飲用水、河道池塘清理、農房抗災避災、農村信息化和電氣化等基礎設施建設。重點推進百萬農民飲用水工程建設，到2012年農村安全飲用水普及率達到95%以上。加大農網(wǎng)建設與改造力度，深化新農村電氣化建設，到2012年建成新農村電氣化縣10個，電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個，電氣化村4000個。實施“固房”工程，力爭到2012年基本完成低保標準2倍以下農村困難群眾的危舊房改造。落實建設用地計劃不少于10%用于村莊整治的政策，保證村莊和基礎設施建設的合理用地，逐步解決農民建房難。全面推進以水、電、路、信息、污水、垃圾處理等“六網(wǎng)”為主要內容的農村基礎設施建設。大力發(fā)展農村社區(qū)服務，為農民群眾提供配套的社區(qū)教育、文化、體育、福利、救助、養(yǎng)老、法律、保潔、檔案等公共服務，到2012年建成農村社區(qū)服務中心2500個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有農村社區(qū)綜合服務中心。繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)連鎖超市千村便利店工程”，努力開拓農村市場。

19、加快發(fā)展農村社會事業(yè)。加快推進農村中小學標準化建設，高標準普及15年基礎教育。完善農村中小學空間布局，改善農村辦學條件，提高義務教育階段中小學校生均公用經(jīng)費標準，進一步提高農村教師任教待遇，多形式開展城市教師下鄉(xiāng)支教，推進城鄉(xiāng)教育公平。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，在繼續(xù)實施中職三大類免學費政策的基礎上，從2009年起對就讀其他專業(yè)的農村家庭人均收入低于4000元的中職學生免學費。深入實施“農民健康工程”，加快縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，到2012年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有社區(qū)衛(wèi)生服務中心，擴大農村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍。加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設，提高農村衛(wèi)生技術人員待遇，鼓勵大中專醫(yī)學畢業(yè)生到農村工作。大力發(fā)展農村公益文化，完善文化服務設施和網(wǎng)絡，到2009年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站，85%以上的行政村建有文化俱樂部，農村廣播電視綜合人口覆蓋率提高到98%以上。保護和弘揚農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展“百鎮(zhèn)千村種文化”、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強農村體育設施建設，到2012年創(chuàng)建小康體育村1500個。推進城鄉(xiāng)計劃生育管理服務均衡發(fā)展，保障農村育齡群眾生殖健康，促進優(yōu)生優(yōu)育。

20、加快健全農村社會保障體系。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、能轉換、可持續(xù)原則，加快健全農村社會保障體系。采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，加快建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，并積極穩(wěn)妥開展試點。切實做好被征地農民基本生活保障“先保后征”，保障水平原則上不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，力爭2009年參保率達到90%以上、補助標準達到每人每年140元，并適當提高個人繳費標準，提高報銷比例和支付限額，基本建立居民健康檔案。擴大農民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險的覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險市內暢通轉移。完善以“低保”為重點的農村社會救助制度，加快建立城鄉(xiāng)“低?！睒藴实膭討B(tài)調整機制，完善五保戶、孤寡老人集中供養(yǎng)制度，做好因災因病和因子女就學造成生活困難家庭的生活救助工作，擴大慈善救助覆蓋面。

21、全面實施“低收入農戶奔小康工程”。以提高低收入農戶致富能力和收入水平為中心，全面實施小康行動計劃。拓寬低收入農戶增收門路，大力扶持低收入農戶發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展來料加工業(yè)和“農家樂”休閑旅游業(yè)，確保有勞動力的低收入農戶至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農業(yè)。推行下山移民與示范村、“農家樂”休閑旅游特色村建設相結合，每年完成下山移民5000人以上。完善幫扶制度，建立市扶貧基金會，加大對低收入農戶集中村結對幫扶力度。深入實施南北協(xié)作工程，拓寬協(xié)作空間，擴大合作領域，建立健全長效運行機制。

22、加快推進中心鎮(zhèn)建設。深入推進擴權強縣改革，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照著力增強社會管理和公共服務職能的要求，到2012年基本完成改革任務。繼續(xù)推進中心鎮(zhèn)擴權改革，按照“依法下放，能放則放”的原則，通過授權或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設管理等方面的部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理，強化基礎設施建設，加大對中心鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入力度。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革，遵循經(jīng)常居住地登記戶口的原則，建立以合法固定住所為基本條件、以準入制為基本方式的戶口遷移政策。

23、加強基層民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務公開。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。深化“民主法治村”建設，健全村民自治機制，推廣民主懇談會、民主聽證會、民主議事“五步法”等民主管理方式，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。深入開展農村普法教育，探索建立“鄉(xiāng)村法律顧問”制度，引導農民依法維護自身權益。扎實推進農村社會治安綜合治理和基層平安建設，實行群防群治，做好農村信訪工作，加強農村職務犯罪預防，建立健全農村應急管理體制，提高危機處理能力，確保農村社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)做好農民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法。加強農村流動人口服務和管理，推進綜合信息平臺建設。

六、創(chuàng)新“三農”工作保障體制機制，加強和改善黨對農村改革發(fā)展的領導

24、完善黨領導“三農”工作的體制機制。堅持黨管農村的原則，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，各級黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，黨委要有負責同志分管農村工作，各縣、市、區(qū)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要全力以赴抓好農村工作。切實加強黨委農村工作綜合部門建設，健全機構、配強班子、充實力量、改善條件，充分發(fā)揮其在決策參謀、工作統(tǒng)籌、指導服務、督促檢查等方面的組織協(xié)調作用。建立職能明確、權責一致、運轉協(xié)調的農業(yè)行政管理體制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為新農村建設的重要指標，把新農村建設成效作為考核各級黨政領導班子績效的重要內容。

25、多渠道增加對“三農”的投入。擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點。大幅度增加公共財政對農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內固定資產(chǎn)投資用于農業(yè)農村的比例。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)，土地出讓收入重點支持農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村。進一步推進各項支農資金的有效整合，提高支農資金使用效益。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量增加對“三農”的資金投入，對通過境內非營利性社會團體和國家機關向農村公益性社會事業(yè)捐助捐贈的，可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。深入開展村企結對共建新農村活動，推動村企雙方從簡單的資金援助向資金資助、資源開發(fā)、項目投資、勞動力安置等全方位合作轉變，努力實現(xiàn)村企合作雙贏、共同發(fā)展。

26、加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設。以深化農村黨的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，不斷推進“先鋒工程”建設。創(chuàng)新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。注重從農村致富能手、農民專業(yè)合作社負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到農村社區(qū)工作。用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制。完善農村工作指導員制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導員制度。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部力度。扎實推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。落實中央關于加強農村黨風廉政建設的意見，深入開展反腐倡廉教育，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)

則、駐村聯(lián)戶、全程辦事代理等制度，規(guī)范農村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。

27、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加快村經(jīng)濟合作社股份制改革，鼓勵村經(jīng)濟合作社以土地、資產(chǎn)、資金等參股領辦農民專業(yè)合作社，支持村經(jīng)濟合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項目，通過物業(yè)出租、委托經(jīng)營、承包租賃等形式廣辟集體經(jīng)濟增收渠道。支持村集體加強資源開發(fā)，鼓勵村集體與專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)聯(lián)合申報農業(yè)開發(fā)和農業(yè)基礎設施項目；鼓勵通過資源流轉和對外招商、用地指標有償調劑和委托造地等途徑，增加村集體收入。落實好征收農民集體土地村級留用地政策，鼓勵建設標準廠房等發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟。大力支持經(jīng)濟薄弱村異地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。

28、進一步增強新農村建設的合力。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織的積極作用，共同推進農村改革發(fā)展。市縣兩級機關各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和職責分工，切實轉變職能，加快工作和服務范圍向農村延伸和拓展。加強政策引導和行政推動，廣泛動員工商企業(yè)、大專院校、科研機構、民間組織及個人參與新農村建設。加大新聞輿論宣傳力度，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和黨的十七屆三中全會精神學習教育活動，進一步營造農村改革發(fā)展的良好氛圍。

第四篇：中共杭州市委 杭州市人民政府關于深入開展農村土地綜合整治工作的實施意見

中共杭州市委 杭州市人民政府關于深入開展農村土地綜合整治工作的實施意見

市委[2010]20號

為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》（浙委辦?2010?1號）和《中共杭州市委、杭州市人民政府關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（市委?2010?17號）精神，現(xiàn)就深入開展農村土地綜合整治工作提出如下意見。

一、基本內涵和重大意義

（一）基本內涵。農村土地綜合整治是指以土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，整合各類涉農資金，采取綜合措施，對農村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，實現(xiàn)“耕地占補平衡有良方、土地節(jié)約集約有增量、農民安居樂業(yè)有保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標。

（二）重大意義。開展農村土地綜合整治，是黨的十七屆三中全會作出的重大決策，是今后一個時期我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展工作的一項戰(zhàn)略性任務。組織實施好農村土地綜合整治，是改善農村生產(chǎn)條件、提高耕地質量、嚴守耕地保護紅線、確保糧食安全的重大舉措；是改善農村居住環(huán)境，提高農民群眾生活質量的重大民生工程、德政工程；是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，促進土地節(jié)約集約利用，破解土地供需矛盾的有效手段；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快推進社會主義新 1 農村建設的重要平臺。全市各級各部門要切實提高認識，抓住機遇，深入開展農村土地綜合整治工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構和布局，努力挖掘耕地后備資源，提升耕地質量，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1、政府主導、市場參與。建立“政府主導、部門聯(lián)動”的工作機制，由政府統(tǒng)籌安排推進農村土地綜合整治工作。同時，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，鼓勵引入企業(yè)、個人參與，拓寬資金籌措渠道，建立利益平衡機制。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚要素。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，科學編制農村土地綜合整治規(guī)劃，整體開發(fā)建設，促進農村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中，居住向規(guī)劃安置點集中，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營主體集中。

3、堅守紅線、節(jié)約土地。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。通過整治，確保耕地、基本農田和標準農田總量不減少、質量有提高，農村建設用地規(guī)模不增加。

4、改革創(chuàng)新、有序推進。正確處理好依法依規(guī)與改革創(chuàng)新、當前與長遠、農民生產(chǎn)和生活的關系，在局部先行先2 試的基礎上，及時總結經(jīng)驗，形成制度成果，強化示范帶動，實現(xiàn)有序推進。

5、尊重民意、保障權益。充分尊重和依靠農民，發(fā)揮農民群眾的主觀能動性，充分考慮集體經(jīng)濟和農民群眾的承受能力。認真處理好整治過程中涉及土地權屬關系調整的問題，依法保障農民和農村集體經(jīng)濟組織的權益。

6、注重特色、保護生態(tài)。注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)農耕文化、民俗文化的特色和風貌，妥善保護具有歷史文化和景觀價值的住宅和村莊?？茖W處理好農村土地綜合整治與生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅決制止因片面追求用地指標，違背自然規(guī)律搞過度整治開發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境破壞等行為的發(fā)生。

三、目標任務

圍繞“規(guī)劃科學、村容整潔、設施配套、服務齊全、生活舒適、管理民主”的目標，對位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍外的未利用地、農用地和建設用地進行開發(fā)整理復墾，加強耕地和生態(tài)環(huán)境的保護和建設，全面推進農村住房改造、基礎設施和公共服務設施建設，積極引導人口集聚，加快中心鎮(zhèn)、中心村的培育發(fā)展。到2015年實現(xiàn)如下工作目標：

（一）開展農村土地綜合整治村莊達到300個以上。其中2010年，啟動農村土地綜合整治村莊達到56個（含省示范村莊14個），蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）各啟動8個村莊（各含省示范村莊2個）。到2012年，開展農村土地綜合整治村莊達到150個（含省示范村莊33個）以上。

（二）建設中心鎮(zhèn)(含六大組團，下同)27個，中心村200個，其中五縣(市)建設中心鎮(zhèn)20個，中心村150個。圍繞市委?2010?17號文件提出的五縣(市)城區(qū)及中心鎮(zhèn)人口規(guī)劃目標，積極引導農村人口向縣城（含蕭山、臨平副城，下同）、中心鎮(zhèn)和中心村集聚，努力提高人口集聚度。

（三）農村土地綜合整治面積25萬畝以上，其中建設用地復墾10萬畝以上。

（四）改造農村住房2700萬平方米以上，其中縣城改造1200萬平方米以上，中心鎮(zhèn)改造900萬平方米以上，中心村改造600萬平方米以上。

四、扶持政策

（一）保障資金，拓寬融資渠道

1、明確指標分配。農村土地綜合整治項目獲取的建設用地復墾指標（以下簡稱復墾指標）和耕地占補平衡指標（以下簡稱占補平衡指標）全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由區(qū)、縣（市）負責按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立賬冊。復墾指標和占補平衡指標優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村建設用地需要，節(jié)余部分可申請區(qū)、縣（市）回購或在全市范圍內自行調劑，符合市有關條件的項目獲取的節(jié)余指標可申請市本級回購，回購價格由市農村土地綜合整治工作推進領導小組統(tǒng)一制定。農村土地綜合整治項目經(jīng)批準立項后，市和區(qū)、縣（市）在與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂回購協(xié)議的基礎上，預先支付50%回購資金，作為項目啟動資金?；刭徺Y金納入預算，確保足額到位。有條件的地方要建立土地綜合整治基金，專項用于土地綜合整治和指標回購。

2、明確土地出讓金返還政策。中心鎮(zhèn)土地出讓獲取的收益，除按規(guī)定上繳國家和省部分外，剩余部分全額返還給中心鎮(zhèn)，重點用于農民身份轉換的社會保障支出、農民生活補貼以及公共服務設施和基礎設施建設等。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收益按一定比例返還，首先用于彌補農村土地綜合整治資金的不足，具體返還比例由區(qū)、縣（市）政府制定。

3、鼓勵社會資本參與。鼓勵區(qū)、縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注冊成立農村土地綜合整治公司，積極向金融機構融資。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與專業(yè)力量強、綜合素質高、經(jīng)驗豐富、資金雄厚的國有企業(yè)合作，引入社會資本，共同開展農村土地綜合整治，提升農居環(huán)境，彰顯地方特色。農村土地綜合整治獲取的復墾指標和占補平衡指標收益，以及土地出讓收益，由各方通過平等協(xié)商，簽訂相關協(xié)議進行合理分配。

4、加大金融支持力度。在杭各金融機構特別是杭州銀行等地方金融機構，要積極完善農村土地綜合整治的金融服務體系，充分發(fā)揮優(yōu)勢，確保滿足農村土地綜合整治的合理融資需求，并加強與政府相關部門的合作交流，增強金融支持和政策扶持的協(xié)同性。各金融機構發(fā)放的農村土地綜合整治貸款，計入涉農貸款。有條件的地方可試行補充耕地指標收益抵押貸款和農民建房貸款，多渠道籌措建設資金。

（二）保障用地，規(guī)范農村土地管理

1、保障農村土地綜合整治用地空間。各地在編制農村土地綜合整治規(guī)劃過程中，要做好與縣（市）域總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利 5 用總體規(guī)劃要充分預留農村土地綜合整治的用地空間。對近期難以定位的農村土地綜合整治建設用地，要通過多劃定基本農田并在規(guī)劃文本中明確整治項目的辦法，預留用地空間。

2、促進土地節(jié)約集約利用。農村土地綜合整治建新區(qū)塊要盡量不占用耕地，少占用其他農用地和未利用地，積極鼓勵盤活利用存量土地。城鎮(zhèn)安置集聚農民所需的住宅用地，應以國有土地劃撥方式供地，集中建設公寓式住房，規(guī)劃居住點人均用地面積不超過40平方米；中心村和特色村安置集聚農民的住房，提倡建設公寓式住宅，嚴格控制建設獨立式住宅。建設聯(lián)立式住宅的，規(guī)劃居住點人均用地面積一般應控制在80平方米以內，最多不超過100平方米。

3、保障農村土地綜合整治項目建新區(qū)塊用地。農村土地綜合整治建新區(qū)塊涉及的新增建設用地，在滿足項目區(qū)內耕地面積不減少、建設用地規(guī)模不增加的條件下，隨項目實行整體審批，不再辦理農轉用手續(xù)。涉及征收土地的，同步報送土地征收方案。

4、建立農村建設用地規(guī)?？s減補償機制。以行政村為單位，整治后村莊建設用地總面積縮減50畝以上，或建設用地規(guī)模縮減20%以上，且人均建設用地面積控制在120平方米以內的，按縮減面積的10%核撥村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地指標，但核撥指標總面積除以整治后戶籍在冊農業(yè)人口和轉移農業(yè)人口數(shù)不得超過人均10平方米。核撥的經(jīng)濟發(fā)展留用地指標按照當?shù)卣鞯亓粲玫卣哌M行管理，用于發(fā)展三6 產(chǎn)，壯大農村集體經(jīng)濟，維護農村集體經(jīng)濟組織的土地權益。獲取的發(fā)展留用地指標，可在本區(qū)、縣（市）范圍內調劑使用。若今后因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，農村土地綜合整治村莊列入撤村建居范圍的，核撥的發(fā)展留用地指標按1∶1計入征地留用地指標，不重復計算。

5、規(guī)范農村宅基地管理。今后農民建房要全部向規(guī)劃居住區(qū)集中，納入農村土地綜合整治，除危舊房改造和搶險救災外，停止規(guī)劃區(qū)外審批宅基地。對跨村安置建房的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關村級集體經(jīng)濟組織在平等協(xié)商的基礎上進行土地權屬調整。發(fā)生置換和經(jīng)濟補償后，應及時向當?shù)貒临Y源部門申請權屬變更。要嚴格按照“一戶一宅”的要求，制定相關政策，積極開展農村“一戶多宅”和“建新不拆舊”的專項整治工作。有條件的地方，要積極開展超占宅基地有償使用試點工作，超占宅基地有償使用收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，具體政策由區(qū)、縣（市）政府自行制定。

（三）積極引導，鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚

1、加快中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。各地要盡快明確中心鎮(zhèn)、中心村建設目標，樹立“做地、做環(huán)境”意識，完善規(guī)劃體系，加快基礎設施建設，提高公共服務能力，提升中心鎮(zhèn)、中心村的品位和承載力，促進人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，加快中心鎮(zhèn)向小城市轉型升級。要大力實施中心鎮(zhèn)、中心村培育建設工程，優(yōu)先鼓勵在中心鎮(zhèn)、中心村開展農村土地綜合整治。各區(qū)、縣（市）要把中心鎮(zhèn)、中心村土地利用計劃指標分配與其接納異地農村人口和農村住房改造任務完成情況 7 相掛鉤。五縣（市）放棄宅基地到中心鎮(zhèn)、中心村安置落戶的農戶，要享受相應的補助政策。要深化體制改革、強化政策支持，積極推進擴權強鎮(zhèn)、擴權強村改革，增強中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展能力，適應發(fā)展需要。

2、建立農村宅基地退出機制。農村土地綜合整治項目納入市農村住房集中改造建設“二選一”試點工作范圍，享受相關政策。對自愿放棄宅基地到城鎮(zhèn)安置落戶的農戶，符合接納地政府有關條件的，可憑退出證明，享受在縣城和中心鎮(zhèn)購買經(jīng)濟適用住房等保障性住房的資格。本區(qū)、縣（市）內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移的，人口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將一定數(shù)量的復墾指標無條件轉讓給遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)、縣（市）政府，并承擔相應數(shù)量的基本農田保護任務，具體政策由各區(qū)、縣（市）政府自行制定。

3、落實好農民后續(xù)保障。各地要根據(jù)農村轉移人口放棄宅基地和承包田（地）的具體情況，認真做好轉移人口的戶籍、教育、社會保險、就業(yè)等保障和服務工作，充分保障轉移人口的權益，確保其應有待遇。農村產(chǎn)權交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，土地銀行或土地信托中心等各類農用地流轉服務組織，要按照《中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快推進農村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營的意見》（市委?2009?13號）要求，加大對農村土地綜合整治項目涉及農用地流轉和規(guī)模經(jīng)營的服務和支持力度，促進規(guī)模經(jīng)營，土地流轉收益歸農戶所有。各地要根據(jù)當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)8 發(fā)展情況，有針對性地開展農村勞動力職業(yè)技能培訓，提高勞動力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，幫助農民勞動力轉崗轉業(yè)。

五、工作措施

（一）加強領導、部門聯(lián)動。農村土地綜合整治工作納入政府工作目標考核、耕地保護目標考核和新農村建設目標任務考核?？h級人民政府是組織實施農村土地綜合整治工作的責任單位，對未完成農村土地綜合整治任務的區(qū)、縣（市）政府主要領導，市政府將對其進行問責。為加強領導，市委、市政府已成立杭州市農村土地綜合整治工作推進領導小組（以下簡稱領導小組）。各地也要成立由農辦、發(fā)改委、財政、建設、規(guī)劃、國土資源、公安、勞動保障、交通、環(huán)保、農業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計、審計等相關部門負責人組成的專門機構，推進工作。要建立市和區(qū)、縣（市）領導聯(lián)系農村土地綜合整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范項目制度，狠抓重點示范，以點帶面，促進全市農村土地綜合整治工作深入開展。

各有關部門要按照職責，緊密配合、分類指導，做好農村土地綜合整治的服務和管理工作。市農辦作為農村土地綜合整治工作的總牽頭部門，要牽頭做好農村土地綜合整治工作中需領導小組協(xié)調事項的前期準備工作，組織開展農村土地綜合整治相關政策的調研和制定，農村土地綜合整治項目的總體審查、項目實施的指導協(xié)調及項目驗收，中心村培育建設及人口集聚等工作；市國土資源局負責指導和組織實施土地利用總體規(guī)劃編制、審查、審批，農村土地綜合整治項目規(guī)劃編制和項目申報，農村土地開發(fā)整理復墾等工作，擬 9 制農村土地綜合整治涉及國土相關政策，做好各區(qū)、縣(市)綜合整治申報項目的受理、匯總和初審，項目報批以及項目實施工作，配合做好領導小組辦公室日常工作，參與綜合整治項目的總體審核和驗收工作；市發(fā)改委負責開展中心鎮(zhèn)培育建設及人口集聚工作，參與農村土地綜合整治政策擬制和綜合整治項目的審查、驗收等工作，配合做好領導小組辦公室日常工作；市建委負責開展農村住房改造建設工作，指導做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制等工作，參與農村土地綜合整治政策擬制工作，配合做好領導小組辦公室日常工作和綜合整治項目的審查、驗收等工作；市財政局負責農村土地綜合整治資金的籌措、使用和監(jiān)管工作；市勞動保障局負責做好轉移農村人口社會保障、就業(yè)等工作；市農業(yè)局負責落實農村土地綜合整治新增耕地的后續(xù)管理工作；市環(huán)保局負責銜接農村土地綜合整治與生態(tài)環(huán)境保護的關系；市電力局、杭州文廣集團、杭州電信公司等部門負責做好農村土地綜合整治相關工作，確保形成合力，發(fā)揮綜合效益。

（二）統(tǒng)籌考慮、確定項目。各地要按照省、市有關要求，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，綜合考慮資源、資金和政策的整合力度，按照農村土地綜合整治工作的要求，在認真分析鎮(zhèn)、村領導班子工作能力、群眾意愿，開展可行性研究的基礎上，合理確定項目區(qū)范圍。項目區(qū)可涵蓋單個或多個行政村，原則上以自然村為單位連片整治，同時可將其他零星建設用地復墾資源一并納入項目區(qū)。涉及跨村安置的，要將安置住房10 用地、基礎設施和公共服務設施用地、產(chǎn)業(yè)用地、農村土地綜合整治資金平衡經(jīng)營性用地等作為建新區(qū)塊納入項目區(qū)。今后，宅基地整村整理項目統(tǒng)一納入農村土地綜合整治項目，不再另行組織實施。農村土地綜合整治涉及低丘緩坡改造的，要切實體現(xiàn)生態(tài)保護優(yōu)先的原則，不得將坡度超過25度、林相較好的土地納入整治范圍。農村土地綜合整治項目必須符合以下條件：符合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和農村土地綜合整治專項規(guī)劃；村（鎮(zhèn)）班子領導力量強，村民開展土地綜合整治意愿強烈；土地綜合整治有潛力，土地開發(fā)整理復墾質量有保證；整治后項目區(qū)內耕地保有量、基本農田、標準農田總量不減少，建設用地增減平衡有余；整治后農村住房改造基本完成，村莊基礎設施、公共服務設施配套。

（三）科學規(guī)劃、加強論證。項目規(guī)劃設計方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制。要按照全域規(guī)劃、全域設計、全域整治的要求，認真開展農村土地綜合整治項目規(guī)劃設計方案編制工作。規(guī)劃建設時要注重農村自然生態(tài)環(huán)境、古建筑的保護。農村土地綜合整治項目規(guī)劃設計方案必須將上級下達給行政村的耕地保有量、基本農田保護面積、標準農田面積和建設用地規(guī)模落實到地塊；明確土地開發(fā)整理復墾新增耕地的實施方案；明確農村住房改造、基礎設施和公共服務設施建設方案，及其他建新區(qū)塊的面積、范圍和擬開發(fā)用途；明確人口跨村、鎮(zhèn)轉移安置方案；提出資金籌措和平衡方案；規(guī)劃實施保障措施等。

農村土地綜合整治項目規(guī)劃設計方案編制完成后，縣級人民政府要組織有關部門和專家進行論證，并對論證后的規(guī)劃設計方案進行公示、公告及組織聽證，由村民會議或村民代表會議表決通過。

（四）加強管理、規(guī)范實施。農村土地綜合整治工作實行項目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目實施主體，區(qū)、縣（市）政府為申報主體，經(jīng)市政府審核同意后，報省政府批準實施。項目批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照批準的規(guī)劃設計方案組織實施，不得擅自更改，項目實施周期原則上不得超過3年。項目實施完成后，由區(qū)、縣（市）政府組織初驗，市政府組織驗收，通過后報省國土資源廳備案，列入省級示范項目的由省有關部門組織復核確認。

項目實施中，必須嚴格執(zhí)行法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、公告制、審計制等制度，確保項目質量和資金的規(guī)范使用。各區(qū)、縣（市）政府要制定農村土地綜合整治資金管理辦法，設立區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農村土地綜合整治資金專戶，專帳核算。

（五）注重結合、加大投入。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，把土地開發(fā)整理復墾、發(fā)展村級集體經(jīng)濟、村莊整治、下山扶貧、農民飲用水工程、小流域治理、萬里清水河道工程、農業(yè)綜合開發(fā)、農村聯(lián)網(wǎng)公路建設、農村電氣化建設等有機結合起來，有效整合相關資金，集中使用，發(fā)揮資金的疊加效應和規(guī)模效益。

（六）鼓勵先進、實施獎懲。對通過開展農村土地綜合整治工作，補充耕地數(shù)量多、質量好，盤活存量土地情況好，土地集約利用水平明顯提升，人口集聚程度高，集鎮(zhèn)建設、中心村建設成效明顯的區(qū)、縣（市）及有關人員予以表彰獎勵。對開展農村土地綜合整治工作不力，或擅自更改項目規(guī)劃設計、拖延工期、終止項目實施的區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，給予批評和相關考核扣分處理，對項目區(qū)內建新區(qū)塊用地指標在賬冊中予以扣回，責令補辦用地手續(xù)，并可暫停項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的農村土地綜合整治項目立項。

（七）減免收費、讓利于民。嚴格執(zhí)行各項收費規(guī)定，要根據(jù)浙江省物價局《關于農村住房改造建設中有關價格收費政策的若干意見》(浙價服?2009?192號)等精神，減免有關費稅，規(guī)范收費標準。凡利用集體土地或國有土地（含依法征收為國有土地的）用于農民建房或農民住房安置的，一律不得收取耕地開墾費或補充耕地成本回收款等補充耕地的相關費用。加強對中介機構服務性收費的規(guī)范和管理，各類中介機構提供服務時必須堅持農民自愿、酌情減免的原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農村土地綜合整治涉及農房拆遷和占用青苗給予合理補償，確保做到公正、公平、公開。要在安置房及其基礎設施建設中加大對農戶的補貼力度，盡量讓利于民。

（八）加大宣傳、營造氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等渠道，廣泛宣傳農村土地綜合整治的重大意義和 13 各項優(yōu)惠政策，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村集體經(jīng)濟組織和農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成良好的工作氛圍。抓好重點示范項目建設，并及時總結推廣先進經(jīng)驗，引導帶動全市農村土地綜合整治工作。

第五篇：中共青島市委、青島市人民政府關于加快推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設的意見

中共青島市委、青島市人民政府 關于加快推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設的意見

青發(fā)〔2009〕16號 2009年9月15日

為全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，深入落實省委、省政府《關于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（魯發(fā)?2009?15號），充分發(fā)揮青島海洋資源優(yōu)勢，科學開發(fā)和合理保護海洋，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中更好地發(fā)揮龍頭帶動作用，制定本意見。

一、充分認識藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重大意義，明確總體要求、總體目標和基本原則

1建設藍色經(jīng)濟區(qū)的重大意義。藍色經(jīng)濟區(qū)是以發(fā)達的臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)為基礎，以科學利用海洋資源與可持續(xù)發(fā)展為前提，以先進科技和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，具有較強競爭力的功能區(qū)。進入21世紀，海洋經(jīng)濟日益成為一個國家或地區(qū)的重要增長極。青島作為我國重要的沿海城市，海洋自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源和文化資源豐富，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中占有重要位置、肩負重大責任。推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設，是在新的發(fā)展階段提出的全新戰(zhàn)略構想，對于青島深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，具有重大而深遠的意義。把握海洋經(jīng)濟發(fā)展新趨向，加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設，有利于更好地發(fā)揮青島在海洋環(huán)境、科研、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，進一步挖掘潛力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，凸顯濱海城市和海洋科研城市特色，增強城市的國際知名度和影響力；有利于青島積極應對國內外經(jīng)濟形勢變化，切實轉變發(fā)展方式，統(tǒng)籌海陸資源，拓展發(fā)展空間，把海洋資源優(yōu)勢加速轉化為藍色經(jīng)濟優(yōu)勢，提升城市綜合實力和競爭力；有利于青島在更寬領域、更廣空間上推動區(qū)域合作，更好地發(fā)揮在全省的龍頭帶動作用，不斷提升青島在山東乃至國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。

2建設藍色經(jīng)濟區(qū)的總體要求。建設藍色經(jīng)濟區(qū)首先要解放思想、更新觀念，自覺強化藍色經(jīng)濟意識，努力實現(xiàn)由海陸分治向海陸統(tǒng)籌轉變，由單一海洋開發(fā)向海洋集成戰(zhàn)略轉變，由單純經(jīng)濟開發(fā)向經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展轉變。總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和胡錦濤總書記的重要指示精神，緊緊圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“海陸統(tǒng)籌、科技帶動、集聚發(fā)展、重點突破”的發(fā)展思路，以規(guī)劃為先導，以科技進步和體制機制創(chuàng)新為動力，堅持開發(fā)與保護并重，加快海洋資源綜合開發(fā)，大力發(fā)展傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋新興產(chǎn)業(yè)和臨海工業(yè)。通過優(yōu)化藍色經(jīng)濟布局、發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)、壯大藍色園區(qū)、打造藍色樞紐、建設藍色生態(tài)、提升藍色科技、培育藍色文化、深化藍色區(qū)域合作，加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設步伐，提高全市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3建設藍色經(jīng)濟區(qū)的總體目標。到2015年，藍色經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大，海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，藍色經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，海洋生態(tài)環(huán)境進一步改善，將青島基本建設成為我國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)。到2020年，形成一批在國內外具有較高知名度、較大影響力、較強競爭力的藍色經(jīng)濟企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌，打造藍色經(jīng)濟品牌城市，力爭將青島建設成為國際一流、國內領先的藍色經(jīng)濟強市。

4建設藍色經(jīng)濟區(qū)的基本原則

--堅持海陸統(tǒng)籌聯(lián)動。把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來推進，做到海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，促進海陸經(jīng)濟相互滲透與交叉，形成資源互補、相互促進、協(xié)調發(fā)展的海陸一體化新格局。

--堅持科技創(chuàng)新支撐。發(fā)揮青島海洋科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，突出海洋科技創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化海洋科技資源配置，加快海洋領域關鍵技術攻關，力爭在一些基礎性、先導性、關鍵性領域取得突破。推進海洋科技創(chuàng)新平臺建設，加快科技成果轉化，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟從外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變。

--堅持高端產(chǎn)業(yè)帶動。突出青島特色，提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提高先進技術對海洋產(chǎn)業(yè)的滲透能力，培育一批有特色、有競爭力的優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成若干特色鮮明的藍色經(jīng)濟集聚區(qū)，培育高素質的藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，提升全市藍色經(jīng)濟整體優(yōu)勢。

--堅持開放合作共建。加強與世界各國和地區(qū)海洋科研機構、相關企業(yè)的合作，深入開展海洋科技交流和聯(lián)合攻關，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和技術轉移。加強與國內沿海城市的分工與協(xié)作，建立新型科技合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，共同推動藍色經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

--堅持保護開發(fā)并重。把科學開發(fā)海洋資源與保護海洋生態(tài)環(huán)境緊密結合，大力推行集中集約用海，加大生態(tài)修復力度，促進海洋生態(tài)良性循環(huán)，有效保護海洋環(huán)境和海洋生物多樣性，使發(fā)展規(guī)模、速度與資源生態(tài)環(huán)境承載力相適應，不斷提高藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

二、充分利用海洋資源優(yōu)勢，優(yōu)化藍色經(jīng)濟空間布局

5重點建設“一條藍色經(jīng)濟帶”。圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，積極培育形成以環(huán)膠州灣區(qū)域為中心、以膠州灣東西兩翼為新增長極的“一灣兩翼”藍色經(jīng)濟發(fā)展布局，合理配置臨海產(chǎn)業(yè)，建設以港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游、海洋生物、海水利用等特色經(jīng)濟為支撐的藍色經(jīng)濟集聚帶。

6打造富有潛力、充滿活力的藍色經(jīng)濟核心帶動區(qū)。根據(jù)藍色經(jīng)濟生產(chǎn)力布局，建設一批核心帶動區(qū)，形成帶動藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。當前及今后一個時期，重點推動董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸新經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等藍色經(jīng)濟核心帶動區(qū)建設，使之成為帶動青島藍色經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

7培育分工合理、多點支撐的藍色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持以港興市、海陸統(tǒng)籌、梯次推進，加快構筑現(xiàn)代漁業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)集聚區(qū)、石化和海洋化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口物流集聚區(qū)、濱海商務旅游度假區(qū)、海島開發(fā)示范區(qū)、海洋能源開發(fā)和海洋資源綜合利用區(qū)、海洋科普教育服務區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集中布局、集群集約發(fā)展，提升青島藍色經(jīng)濟綜合實力和競爭力。

三、著力培育現(xiàn)代物流業(yè)體系，加快建設藍色樞紐

8推進海港建設，優(yōu)化港口布局和功能。整合港口資源，完善港口功能，加快建設以膠州灣港口綜合運輸樞紐為核心，董家口港區(qū)和鰲山灣港區(qū)為兩翼，地方小型港站、綜合旅游港點為補充，與臨近區(qū)域港口合理分工、協(xié)作發(fā)展的區(qū)域航運樞紐港，打造東北亞國際航運中心。積極推進青島港前灣四期、招商局國際集裝箱碼頭建設，全力打造世界最大集裝箱順岸碼頭港區(qū)。加快董家口港區(qū)的開發(fā)建設，將董家口港區(qū)逐步發(fā)展成為國內干散貨重要集散中心和能源運輸中轉基地。盡快啟動鰲山灣港區(qū)規(guī)劃建設。積極吸引跨國物流公司地區(qū)總部和船公司落戶青島，開辟更多國際干線和區(qū)域支線。加大跨區(qū)域合作和港口資源整合力度，在交通節(jié)點地區(qū)建設“內陸喂給港”，形成縱深的大物流圈；加快建設前灣保稅物流園區(qū)，發(fā)展第三方物流。盡快實現(xiàn)保稅港區(qū)封關運作，帶動港口國際中轉業(yè)務快速增長；搭建國際一流的自由貿易服務平臺，推動青島保稅港區(qū)盡快向自由貿易港區(qū)轉型；推進保稅港區(qū)與其他區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成資源共享、錯位發(fā)展、功能互補的聯(lián)動發(fā)展格局。

9推進空港建設，培育區(qū)域性空港物流系統(tǒng)。加快推進機場擴建和改造，形成綜合性國際化空港，建設國內門戶樞紐機場。盡快完成機場總體規(guī)劃修編工作，爭取把青島機場擴建列入國家“十二五”民用航空發(fā)展建設規(guī)劃。高起點規(guī)劃建設空港綜合物流園區(qū)，吸引國內外大型物流公司投資建設貨物運輸、保稅物流、貿易加工等空運服務設施。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增加青島至日本、韓國的航線，發(fā)展青島中轉至歐美的聯(lián)程航線，利用直航臺灣的條件，提高空港貨運中轉量。積極引進航空貨運區(qū)域轉運中心，力爭更多國際知名航空物流公司落戶青島。著力培育空運貨源基地，延伸空港物流產(chǎn)業(yè)鏈，提升青島航空樞紐貨運競爭力。到2015年，青島空港年旅客吞吐量達到1600萬人次，年貨郵吞吐量達到27萬噸。

10推進信息港建設，提升城市信息化水平。完善城市基礎地理信息系統(tǒng)，搭建電子商務平臺和電子政務、公共服務平臺，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，建立物流公共信息平臺，建設“數(shù)字青島”，將青島打造成為區(qū)域性信息中心城市。加快“無線城市”建設，提升青島通信網(wǎng)絡水平。發(fā)揮青島是我國北方國際通信光纜唯一登陸站的優(yōu)勢，積極引進建設數(shù)據(jù)中心（IDC）項目，開展面向全球的數(shù)據(jù)托管和服務外包業(yè)務，把青島建設成為區(qū)域數(shù)據(jù)中心城市。整合全市海洋信息資源，建立完善海洋資源、海洋生態(tài)、海洋管理等方面的信息數(shù)據(jù)庫，為藍色經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務。

11加快建設現(xiàn)代物流服務體系。依托海港、空港、陸路三大物流系統(tǒng)，整合海關、檢驗檢疫、港口、機場等口岸物流資源，完善口岸通關便利措施，提高物流效率。加大國際航運服務區(qū)建設力度，建設山東（青島）航運交易中心，積極扶持發(fā)展船舶金融、船舶保險、海事仲裁、海損理算、公證公估等航運服務業(yè)，培育現(xiàn)代航運服務體系，營造現(xiàn)代國際航運服務環(huán)境。構建海港、空港和公路、鐵路等多種運輸方式一體化發(fā)展的交通運輸網(wǎng)絡，培育現(xiàn)代化集疏運體系；推進膠州灣陸路物流系統(tǒng)建設，以國際多式聯(lián)運發(fā)展為主線，申請建設陸路集裝箱運輸口岸，形成半島鐵路集裝箱集疏運樞紐站；加快建設膠州鐵路集裝箱中心站，推動“公鐵聯(lián)運”快速發(fā)展；暢通內地與口岸間的貨運通道，拓展沿黃流域、中西部地區(qū)貨源腹地。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，合理利用海洋漁業(yè)資源

12大力發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)。堅持生態(tài)、高效、品牌發(fā)展理念，深化漁業(yè)結構調整，轉變漁業(yè)發(fā)展方式，把青島建設成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展水產(chǎn)種苗業(yè)，推進國家海洋科研中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地建設，培育水產(chǎn)良種場，建設水產(chǎn)良種繁育基地，到2015年水產(chǎn)良種覆蓋率達到90%以上。發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、池塘規(guī)?；B(yǎng)殖、淺海筏式和底播養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。制定無居民海島管理條例實施辦法，規(guī)范海島環(huán)境保護與開發(fā)利用，推進海島漁業(yè)資源開發(fā)。

13積極培育現(xiàn)代捕撈業(yè)。發(fā)展?jié)O業(yè)資源增殖業(yè)，開展近海漁業(yè)資源修復，擴大增殖放流、人工魚礁建設規(guī)模，建設漁業(yè)生態(tài)修復基地。積極發(fā)展遠洋捕撈，實現(xiàn)捕撈重點由近海捕撈向遠海捕撈轉變，到2015年實現(xiàn)年遠洋捕撈能力3000噸。科學編制標準漁港規(guī)劃，將漁港建設與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設結合起來，建設現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，到2015年初步建設成為以國家級中心漁港為龍頭、一級漁港為骨干、群眾漁港為基礎的新型漁港體系。規(guī)劃建設“漁人碼頭”，大力發(fā)展海上垂釣、餐飲娛樂等各具特色休閑漁業(yè)。

14大力扶持水產(chǎn)品加工及貿易。開展無公害水產(chǎn)品基地認定和產(chǎn)品認證，突出抓好漁業(yè)生產(chǎn)質量標準、水產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測和水產(chǎn)標準化技術推廣體系建設。發(fā)展高檔名貴海產(chǎn)品保鮮和深加工，提高產(chǎn)品附加值。扶植漁業(yè)知名品牌創(chuàng)建，培育一批有較高知名度和市場占有率的名牌產(chǎn)品。擴大青島水產(chǎn)品對外貿易，穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)品來料加工，鼓勵本地產(chǎn)品加工出口，提高本地產(chǎn)品特別是養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口比重，將青島建設成為國際重要的水產(chǎn)加工出口貿易中心。到2015年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到125萬噸，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯15億美元。

五、做大做強臨海工業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，進一步增強藍色經(jīng)濟實力

15培育壯大海洋船舶和海洋工程裝備制造業(yè)。堅持以重點項目建設和研發(fā)機構引進為主線，以現(xiàn)有大型船舶、海洋工程、集裝箱企業(yè)為龍頭，引進國內外大型企業(yè)，發(fā)展船舶配套、特種船舶、游艇和特種集裝箱制造業(yè)，打造船舶海洋工程裝備制造業(yè)強市。積極推進黃島、即墨和膠南船舶工業(yè)集聚區(qū)建設，加快武船重工特種船、海西重工曲軸、海西重機船用機械、揚帆造船等重大項目建設，推進在建和后續(xù)的16個船舶海洋工程大項目建設，吸引國內外船舶研發(fā)設計機構落戶青島，不斷擴大造船產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，到2015年全市造船能力達到600萬載重噸，初步把青島建設成為具有國際競爭力的船舶工業(yè)基地。依托中船重工、中石油、中海油等海洋工程重大項目，重點發(fā)展海洋工程關鍵設備、配件和新型海洋監(jiān)測設備制造，不斷提升海洋工程裝備設計制造能力，打造高端“海上重工”產(chǎn)業(yè)，建設世界級的海洋工程裝備制造基地。加快發(fā)展海洋儀器儀表與海洋能利用裝備產(chǎn)業(yè)，建設海洋儀器儀表與海洋能利用裝備產(chǎn)業(yè)園。培育大型海洋工程施工企業(yè)，加快推進海灣大橋、海底隧道等海洋工程項目建設，形成青島海洋工程建筑業(yè)優(yōu)勢。

16優(yōu)化發(fā)展海洋化工和海洋新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島海洋化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動海洋化工向多品種、精細化、外向型方向發(fā)展，努力將青島建設成為全國最大的海藻化工基地。積極開發(fā)海水化學資源及其深加工，推進鹽業(yè)改造提升。加大平度新河化工基地建設力度，積極引進國內外知名化工企業(yè)，發(fā)展精細、專用和無機深加工等鹽化工業(yè)。加強海洋化工原料和物質的提取技術研究與應用，加大海藻加工骨干企業(yè)培植力度，優(yōu)化海洋化工產(chǎn)業(yè)結構。積極發(fā)展海洋石油化工產(chǎn)業(yè)，重點推進中石化1200萬噸煉油和100萬噸乙烯項目建設，到2015年將青島建設成為具有較強競爭力的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。依托青島海洋新材料科研優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加強海洋新材料基地建設；加快船舶、海洋工程、集裝箱等專用綠色環(huán)保防腐防污涂料的研發(fā)和應用，形成規(guī)?；a(chǎn)。

17發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)。加快海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，集中力量扶持重大項目，優(yōu)先發(fā)展具有較強產(chǎn)業(yè)集聚力的產(chǎn)業(yè)類群和大型企業(yè)集團，實現(xiàn)海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。推進青島海洋生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海洋生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)綜合服務區(qū)、生物工程中心暨產(chǎn)業(yè)化中試平臺、海洋生物新材料產(chǎn)業(yè)園、海水種苗繁殖基地五大工程建設。深入推進國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設，2010年前完成國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試平臺建設。實施海洋天然產(chǎn)物開發(fā)工程和海洋生物醫(yī)用材料開發(fā)工程。

18發(fā)展海水綜合利用和海洋新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞沿海工業(yè)用水海水淡化、海水工業(yè)直接利用和海水生活利用三大重點，積極開發(fā)海水綜合利用先進技術，建立具有自主創(chuàng)新能力的海水綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。依托華電青島發(fā)電公司、青島華歐集團、中船重工725所等單位推進海水綜合利用，加快海水綜合利用的市場化、規(guī)?；?。積極開發(fā)海水預處理技術及其成套設備制造技術、新型熱源利用技術。推進海水淡化技術創(chuàng)新，吸引集聚國內外海水淡化領域龍頭企業(yè)，發(fā)展海水淡化裝備制造業(yè)，把青島建設成為全國海水淡化產(chǎn)業(yè)裝備制造基地和國家海水綜合利用示范城市，到2015年海水淡化規(guī)模達到每日25萬噸。擴大海洋礦產(chǎn)和海洋能源開發(fā)的廣度和深度，加快海洋礦產(chǎn)勘探步伐，推進海洋風能、海洋生物質能和潮汐能等海洋能源的開發(fā)利用。

六、加快發(fā)展藍色旅游，積極打造國際海濱旅游度假名城和國際知名會展城市

19優(yōu)化海洋旅游開發(fā)總體布局。整合拓展藍色旅游空間，優(yōu)化配置海濱旅游資源。到2015年，構筑起以濱海城市組團、海濱旅游度假區(qū)、港口碼頭為陸域依托，以濱海公路和海上旅游航線為紐帶，以近海島群、島鏈和島嶼為關鍵節(jié)點，以海洋旅游大項目為主要載體的“陸海互動，點、線、面結合”的藍色旅游開發(fā)空間格局，形成集觀光、度假、娛樂、療養(yǎng)、會展于一體的多元化現(xiàn)代海洋旅游體系，把青島建設成為國際海濱旅游度假名城。營造膠州灣海灣城市景觀，發(fā)展旅游、商務、休閑產(chǎn)業(yè)，建設景觀優(yōu)美、特色突出的海灣旅游勝地。積極推進港中旅海泉灣、石老人休閑健身區(qū)、半島酒店、海上嘉年華等重點項目建設。

20發(fā)展特色海洋旅游和體育產(chǎn)業(yè)。打響“帆船之都”城市品牌，大力發(fā)展奧運旅游，將奧運帆船中心建設成為奧帆旅游區(qū)、國際郵輪碼頭、海上旅游基地和旅游集散地“四位一體”的綜合旅游商業(yè)區(qū)；依托港口資源優(yōu)勢，積極規(guī)劃建設浮山灣國際郵輪港，逐步將老港區(qū)建設成為國際客滾船和郵輪專用碼頭，建設一批游艇俱樂部，發(fā)展國際郵輪旅游和游艇經(jīng)濟，實現(xiàn)高端旅游市場的突破；規(guī)劃建設一批海濱旅游碼頭和海島旅游目的地碼頭，開發(fā)膠州灣、前海和海島旅游航線，發(fā)展多元化海上旅游；保護性開發(fā)海島旅游，建設以田橫島島群、大小管島島群、竹岔島鏈和靈山島為重點的島嶼休閑觀光基地；開發(fā)具有青島特色的海洋旅游商品。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海上體育產(chǎn)業(yè)，爭取承辦國際大型海上體育賽事，經(jīng)常性組織海上游釣、游泳等群眾廣泛參與、觀賞性強的海上體育活動；發(fā)展職業(yè)體育競賽市場，積極爭取承辦國內外重大體育賽事，把青島建設成為我國重要的單項比賽和訓練基地。

21加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。圍繞打造濱?，F(xiàn)代文化名城，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色文化街區(qū)建設，構筑濱海文化產(chǎn)業(yè)帶。積極培育海洋文化創(chuàng)新主體，扶持一批在創(chuàng)意設計、影視動漫、數(shù)字出版等新興產(chǎn)業(yè)中具有競爭力的大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團。盡快啟動華強文化科技產(chǎn)業(yè)園項目建設。發(fā)展海洋民俗活動和海洋節(jié)慶活動，抓好青島國際海洋節(jié)、金沙灘藝術節(jié)、中國國際航海博覽會等海洋特色文化旅游活動，展示青島海洋文化特色。實施海軍博物館改建工程，加快奧帆博物館、海產(chǎn)博物館建設。發(fā)揮青島海洋教育科研機構眾多的優(yōu)勢，開展海洋文化科普旅游活動。組織“探源青島”活動，充分挖掘、整理海洋文化歷史遺產(chǎn)，組織創(chuàng)作一批以海洋文化為題材的文藝作品，豐富海洋文化內涵，提升城市海洋文化品位。

22積極發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島獨特的環(huán)境、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以完善各類基礎設施功能、提高軟件配套和專業(yè)化服務水平、培育國內外品牌會展為依托，將青島打造成為我國重要的區(qū)域性會展中心城市和國際知名會展城市。推進青島國際會展中心四期工程、溫泉國際會展度假城以及紅島會展集聚區(qū)等重點項目建設，規(guī)劃改造一批中小型場館，形成優(yōu)勢互補的會展場館群，構筑大會展產(chǎn)業(yè)格局。在繼續(xù)培育“電博會”、“航博會”等重點會展品牌的基礎上，積極吸引中國海洋博覽會、中國物流節(jié)、中國（國際）漁業(yè)博覽會等知名會展落戶青島，打造一批具有較高知名度的會展品牌，凸顯青島會展特色。學習國際會展業(yè)發(fā)展的先進理念，引進新型會展業(yè)態(tài)，積極培育大型專業(yè)會展企業(yè)，大力引進國際知名會展機構。爭取承辦一批具有國際影響力的大型會議，逐步使青島成為承接中高端會議的國際知名會議目的地城市。積極延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進會展業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的相互融合、互動多贏，逐步形成具有國際競爭力的會展經(jīng)濟體系。

七、大力發(fā)展藍色科技，切實提升海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力

23實施“人才強?！睉?zhàn)略。堅持事業(yè)留人、待遇留人，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺，落實人才引進待遇，大力引進培養(yǎng)高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，把青島建設成為藍色經(jīng)濟高端人才聚集地和優(yōu)質勞動力的富集地帶。編制重點海洋產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄，明確人才開發(fā)重點和目標，利用3年左右時間，在重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應用開發(fā)、前沿技術科研、海洋基礎科研等領域打造一批領軍團隊。加大人才培養(yǎng)力度，依托青島高等院校，整合海洋科研機構力量，大力培養(yǎng)高水平海洋科技人才和經(jīng)營管理人才；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調整職業(yè)教育專業(yè)設置，創(chuàng)新教育模式，培養(yǎng)實用型、復合型高技能人才。不斷完善高等教育和職業(yè)教育培訓體系，引進一批高水平理工院校（分校區(qū)）、科研機構。推進哈爾濱工程大學產(chǎn)學研基地建設，推動相關院校開展深度合作，調整專業(yè)設置，積極打造產(chǎn)學研一體的人才教育培訓基地。

24支持海洋產(chǎn)業(yè)關鍵技術的攻關與應用。依托青島海洋科研優(yōu)勢，加強行業(yè)共性關鍵技術以及海洋前沿技術領域科研攻關，重點突破深海生物基因資源探查開發(fā)利用、深海油氣礦產(chǎn)資源勘探勘查開采運輸裝備、海洋信息處理與應用、深海環(huán)境立體監(jiān)測探測儀器裝備等技術，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術儲備。加強海洋產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，重點突破海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程及儀器裝備、海水綜合利用、海洋環(huán)保、高端海珍品種苗繁育和健康養(yǎng)殖裝備等核心技術，帶動發(fā)展一批海洋高新技術產(chǎn)業(yè)。加強基礎學科研究，開展海洋生物、海洋藥物、海洋遙感、海洋生態(tài)、海洋腐蝕與防護、赤潮與海洋環(huán)境等領域的基礎研究。

25建立完善海洋科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮青島海洋科研優(yōu)勢，創(chuàng)新科技研發(fā)、成果轉化體制機制，到2015年建立起充滿活力、能夠引領藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的海洋科技創(chuàng)新體系。加強海洋科研創(chuàng)新平臺建設，加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室建設、國家深海基地建設、海洋科考船建造以及各類重點實驗室和工程技術研究中心建設，搭建起具有較強支撐作用的海洋科技資源共享平臺和技術研發(fā)應用平臺。積極爭取國家在青島設立國際海洋科技合作交流中心，形成國際海洋科技合作交流機制，提高海洋科技、學術、管理水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。實施“人才、基地、項目”一體化戰(zhàn)略，建立創(chuàng)業(yè)和風險投融資機制，加強高校、科研院所、企業(yè)的海洋科技交流和聯(lián)合攻關，共建海洋高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，加速海洋科技成果轉化。加大政策扶持力度，建設一批海洋企業(yè)研發(fā)中心，重點培育一批科技型海洋領域龍頭企業(yè)和海洋中小科技企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用。引導駐青的各類科考船向指定港區(qū)集中?？浚⑼晟葡嚓P政策措施，建設集科研、科普、觀光旅游等功能于一體的科技港區(qū)。

八、加強海洋生態(tài)與資源保護，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用

26加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。制定青島海洋生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)。推進海陸一體化管理，實施“以海定陸”污染控制，開展海域環(huán)境現(xiàn)狀和污染物入?？偭空{查，建立完善海岸帶和近岸海域建設項目環(huán)境影響評價制度和陸源排污入?？偭靠刂浦贫?，嚴格控制新增污染負荷。推進污水管網(wǎng)建設和污水處理廠升級改造，加強沿海流域環(huán)境保護。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，培育海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

27推進海洋資源保護與合理開發(fā)。堅持開發(fā)與保護并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，強化海洋資源的保護性開發(fā)和綜合性利用，提高資源利用率。貫徹科學用海、適度用海、階段用海的原則，按照海洋功能區(qū)的功能順序合理開發(fā)海域資源，嚴格控制沿海及環(huán)膠州灣的生態(tài)控制區(qū)。強化海岸帶保護，科學論證、嚴格審批岸線和近海資源的開發(fā)利用項目。規(guī)劃建設海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，維護海洋物種多樣性。

28加強海洋監(jiān)測評價與防災減災工作。利用國家在青島的海洋監(jiān)視、監(jiān)測技術力量，建設重點海域及鄰近海域的綜合性實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為海域使用管理、海洋環(huán)境保護以及海洋漁業(yè)執(zhí)法等工作提供技術保障。建設海域空間基礎地理信息系統(tǒng)，健全海洋氣象、赤潮、綠潮（滸苔）、風暴潮、海嘯等海洋災害的預警機制和應急管理機制，減少海洋災害帶來的損失。整合部門資源，建立統(tǒng)一的海上應急救助體系和安全生產(chǎn)救助指揮通信系統(tǒng)，完善海岸防災緊急救助系統(tǒng)，提高防災減災、應對突發(fā)性海難和重大海洋污損事件的能力。

九、建立健全運行機制，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設注入強大動力

29建立政府主導機制。各級各部門要圍繞建設藍色經(jīng)濟區(qū)，加強宏觀調控，強化統(tǒng)籌協(xié)調；市直有關部門要充分發(fā)揮職能作用，重點抓好發(fā)展規(guī)劃和重大政策制定、重大項目協(xié)調推進、重大基礎設施建設等工作。近期要盡快確定一批重點技術、重點企業(yè)和重點項目，積極爭取國家、省的投資支持；有關區(qū)市要強化大局意識和責任意識，積極主動地搞好與全市統(tǒng)一規(guī)劃和各項部署的銜接，切實做好本地區(qū)藍色經(jīng)濟發(fā)展工作。研究制定財政政策，整合各項涉海財政資金，安排藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金，重點用于科技成果轉化、主導產(chǎn)業(yè)培育、海洋環(huán)境保護等關鍵領域。研究制定稅收政策，重點支持海洋資源利用、海洋高新技術產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展。積極搭建公共服務平臺，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供良好服務。

30建立市場運行機制。積極培育藍色經(jīng)濟資本市場、貿易市場、海域使用市場、海洋科技市場、人才市場等多層次市場體系，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加快構建藍色經(jīng)濟區(qū)金融服務體系，逐步建立財政扶持、企業(yè)主體、金融支持、社會參與的多元化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資機制，引導更多的社會資金投入藍色經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵銀行、保險和擔保機構對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應的貸款、保險和擔保服務；積極采取股票、債券、投資基金等融資方式，拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道；在國家政策允許的前提下，鼓勵各類投資主體依法開發(fā)海域資源。

31建立社會參與機制。加大宣傳力度，強化全社會的海洋意識和藍色經(jīng)濟意識，增強合理保護、有序開發(fā)海洋資源的觀念，引導社會各界支持、參與藍色經(jīng)濟區(qū)建設。營造依法平等參與的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，推動各類投資者參與藍色經(jīng)濟發(fā)展。培育市場中介組織等海洋社會服務機構，發(fā)展海洋氣象、監(jiān)測、救護、環(huán)保、金融、法律、咨詢服務、商貿等海洋社會服務業(yè)。

32建立區(qū)域合作機制。推進與周邊城市、東北亞地區(qū)乃至更廣泛區(qū)域的多層次合作，促進藍色經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。在“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略框架下，建立區(qū)市聯(lián)動發(fā)展的合作平臺和工作機制，優(yōu)化藍色經(jīng)濟區(qū)布局。主動加強與周邊城市的對接與合作，協(xié)商建立海洋資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎設施銜接等領域的合作框架，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。積極對接東北亞地區(qū)，搭建多種形式的對外開放與合作平臺，推動區(qū)域合作向更高層次、更寬領域、更大規(guī)模發(fā)展。

十、建立完善管理體制，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供堅實保障

33建立科學高效的海洋管理體制。市藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設委員會、規(guī)劃建設工作推進協(xié)調委員會要認真履行職責，充分發(fā)揮對藍色經(jīng)濟區(qū)建設的決策、組織、推進和評估作用，形成科學決策、協(xié)調推進的強大合力。規(guī)劃建設工作推進協(xié)調委員會辦公室與5個工作小組要密切配合、相互協(xié)作，完善工作機制，統(tǒng)籌各方資源和力量，形成有力有序高效的藍色經(jīng)濟區(qū)建設格局。建立聯(lián)席會議制度和協(xié)商合作機制，統(tǒng)籌推進海洋資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和要素市場建設等工作，推動區(qū)域合作，提升藍色經(jīng)濟綜合效益。積極爭取國家在青島開展海陸統(tǒng)籌體制機制試點工作。

34完善藍色經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃體系。充分發(fā)揮藍色經(jīng)濟區(qū)建設專家咨詢委員會的作用，把握世界藍色經(jīng)濟發(fā)展趨勢，緊跟世界海洋科技前沿，積極爭取國家、省的政策支持，加快制定藍色經(jīng)濟區(qū)建設總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，推動青島藍色經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略的深入實施。盡快完成《青島市海洋功能區(qū)劃》的修訂和批復，編制完成海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、膠州灣人工岸線規(guī)劃、海岸線利用規(guī)劃，做好全市工程用海資源調查和規(guī)劃工作。完成《青島港總體規(guī)劃》的批復工作。

35嚴格依法管理海洋。健全海洋管理法規(guī)體系，引導和規(guī)范海洋開發(fā)行為，促使各類海洋開發(fā)活動有序推進。制定海洋環(huán)境保護條例、港口管理條例等地方性法規(guī)，修訂完成近岸海域環(huán)境保護規(guī)定。嚴格海洋功能區(qū)劃制度、海域權屬管理制度以及海域有償使用、港口岸線和沿海灘涂使用制度，理順海域審批管理權限，全面規(guī)范用海行為。加大海洋執(zhí)法力度，搞好海域使用監(jiān)督管理、海洋環(huán)境保護、海洋權益維護和海洋開發(fā)服務，建設“平安海洋”。

36明確藍色經(jīng)濟區(qū)建設的責任。建立完善目標責任體系，把目標任務分解落實到具體單位和人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將藍色經(jīng)濟區(qū)建設列入重點工作目標，加強對區(qū)市和部門的績效考核。建立藍色經(jīng)濟運行評估系統(tǒng)以及藍色經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和核算體系，為科學決策和指導工作提供依據(jù)。

發(fā)布部門：青島市政府 發(fā)布日期：2009年09月15日 實施日期：2009年09月15日(地方法規(guī))