第一篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的實(shí)施意見

各辦公室、辦事處、行政村：

為深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)重要意義，把握工作總體要求

（一）重要意義

近幾年來，各級(jí)政府圍繞全面建設(shè)惠及人民小康社會(huì)的總體目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施康莊工程、和諧生態(tài)村和強(qiáng)塘固房等一系列惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)取得較大成績。但由于多種因素制約，當(dāng)前農(nóng)村普遍存在規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)不合理、建新不拆舊、外延無序擴(kuò)張、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。農(nóng)民建房難和建房亂還比較嚴(yán)重，農(nóng)村土地節(jié)約集約水平不高，農(nóng)居點(diǎn)布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，村容村貌還不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的主要途徑；是改善農(nóng)民居住條件、提高生活質(zhì)量的惠民工程；是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段；是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。各村務(wù)必要引起高度重視，充分抓住此次機(jī)遇，從而推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。農(nóng)民和村集體是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的利益主體、實(shí)施主體。村莊規(guī)劃編制、房屋設(shè)計(jì)布局、宅基地安排、拆遷補(bǔ)償、特困戶安置等有關(guān)決策需征求廣大村民的意見，并經(jīng)村民（代表）會(huì)議通過，由村級(jí)集體組織實(shí)施，切實(shí)保障農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮行政推動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺投身到空心村改造中來；要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性；要通過政策、項(xiàng)目、資金扶持等措施，讓廣大農(nóng)戶在空心村改造中得到實(shí)惠。

2、科學(xué)規(guī)劃、整村推進(jìn)。合理確定中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)“兩圖合一”。要優(yōu)先完成空心村改造項(xiàng)目的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，對(duì)不切合實(shí)際的村莊規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。優(yōu)先選擇村級(jí)組織團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾積極性高的村莊（包括自然村）進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，認(rèn)真制定農(nóng)村改造搬遷分期實(shí)施計(jì)劃，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，按照先易后難，分期實(shí)施的工作思路，從面上穩(wěn)步推開。列入整治改造的村，要以工程項(xiàng)目的方式，系統(tǒng)考慮，整村推進(jìn)，連片改造或整體搬遷。

3、因地制宜、分類實(shí)施。鎮(zhèn)中村要按城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一集中改造建設(shè)，控制聯(lián)排立地式住宅，提倡建設(shè)公寓式住宅；中心村要按農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推行集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，鼓勵(lì)建設(shè)公寓式住宅，引導(dǎo)合并遷建鄰近村莊；縣域總體規(guī)劃中確定的保留村，要適度推進(jìn)改造建設(shè)，鼓勵(lì)集中建設(shè)聯(lián)排立地式住宅，嚴(yán)格控制新建獨(dú)立式住宅；列入規(guī)劃搬遷的村，要停止宅基地和建房審批，不得新建和改建，積極實(shí)施搬遷。要按照“宜建則建、宜耕則耕”的原則，對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行重新整合利用，對(duì)廢棄宅基地進(jìn)行還耕整理，增加有效耕地。要注重保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落、古民宅和古祠堂等，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的文化傳統(tǒng)。在制定舊村改造方案時(shí)，要征求有關(guān)部門意見，合理保護(hù)生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)改造與保護(hù)的“雙贏”。

4、集聚人口、節(jié)約用地。鼓勵(lì)整村異地轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，建成一批農(nóng)民集中安置小區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點(diǎn)。大力開展土地綜合整治，完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活原有宅基地、自留地和空閑地等農(nóng)村存量建設(shè)用地；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定；嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積。

二、深刻領(lǐng)會(huì)縣政府配套扶持政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）盤活農(nóng)村閑置土地

1、探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。列入空心村改造的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下：（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)本村建房用地進(jìn)行有償調(diào)劑（級(jí)差排基），根據(jù)區(qū)位條件等因素，向符合建房審批條件的宅基地安排對(duì)象戶收取宅基地整理成本和區(qū)位差價(jià)；（2）經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的城鎮(zhèn)村、中心村，在滿足本村村民建房需求的前提下，采取土地置換、有償調(diào)劑等方式，將閑置房屋以及改造盤活的宅基地等置換給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民；（3）允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)移居，跨村建房；（4）允許在外人員回祖居村改造祖遺房屋。公安戶籍管理部門憑宅基地安排村證明和原房屋退宅還耕或無房證明，將異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民戶口遷入安排宅基地所在村；國土、建設(shè)部門應(yīng)及時(shí)辦理異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民以及在外人員回祖居村建房手續(xù)，并予以確權(quán)、登記、頒證。

2、公開出讓集體經(jīng)營性用地。對(duì)通過宅基地整治和改進(jìn)建房方式節(jié)約出來的建設(shè)用地，按照土地管理法律法規(guī)辦理審批手續(xù)后，允許村集體通過入股、租賃等辦法發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，允許作為農(nóng)村集體經(jīng)營性用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式出讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有同等權(quán)益，出讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于空心村改造。

3、建立宅基地退出機(jī)制。對(duì)于歷史原因造成一戶多宅、異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非導(dǎo)致人宅分離的，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地。對(duì)自愿拆除原有房屋、將空閑宅基地交還村集體、自留地上的果樹苗木受損等，村集體可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)自愿放棄老宅基地而不再安排新宅基地的農(nóng)戶可予以額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民協(xié)商確定。

（二）加大資金扶持力度

1、增加公共財(cái)政投入。通過向上爭取空心村改造資金，提高土地出讓金中新農(nóng)村建設(shè)基金比例，提高折抵指標(biāo)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)和宅基地復(fù)墾費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)等途徑拓寬籌資渠道?？h財(cái)政設(shè)立農(nóng)房改造專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村空心村舊房拆除、收回宅基地(空閑地、自留地)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等農(nóng)民住房改造建設(shè)資金補(bǔ)助。

（1）推進(jìn)拆舊房建新村。

拆除危舊房。村集體整村實(shí)施拆除危舊房占地面積（含道地、天井）2000平方米以上、而且全面實(shí)行宅基地“四統(tǒng)一”管理模式經(jīng)重新規(guī)劃建新房的，按照拆除、清理構(gòu)（建）筑物后統(tǒng)一收回安排使用的土地面積50元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給村集體。

農(nóng)民聯(lián)合建房。統(tǒng)建村的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，由政府統(tǒng)一采購，費(fèi)用由天臺(tái)縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)辦公室(簡稱縣農(nóng)房辦)負(fù)責(zé)；統(tǒng)建建筑面積5000平方米以上且由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)施工的，有關(guān)縣得部分稅費(fèi)返回給改造建設(shè)的村集體；凡采用環(huán)保、節(jié)能、新型墻體等建筑材料的，享受相應(yīng)的財(cái)稅政策。

困難家庭住房安置。對(duì)無能力建新房或修繕的農(nóng)村困難家庭，各村要根據(jù)實(shí)際，通過幫助置換住房、建設(shè)村級(jí)安居等方式改善住房條件。村級(jí)集體建造普通住房用于孤寡老人、五保戶等特殊群體集中居住的，按建筑面積80元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予建房補(bǔ)助。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體統(tǒng)一安排、配套建設(shè)改造面積在2000平方米以上的道路、污水管網(wǎng)、供水、供電、通信和科教文衛(wèi)等設(shè)施，按“四統(tǒng)一”的土地面積（建造公寓式的，按建筑面積計(jì)算）20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。供電、供水、通信、廣播電視等部門要及時(shí)做好管線的遷移和接入，并按成本價(jià)收取相關(guān)費(fèi)用。

（2）促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。農(nóng)村村民在承諾自愿放棄村級(jí)地基安排和主動(dòng)拆除原有住房的前提下，進(jìn)入農(nóng)民集中居住小區(qū)的給予適當(dāng)補(bǔ)助（具體政策另行制訂）。

2、整合支農(nóng)資金。按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變、建設(shè)成果共享”的原則，堅(jiān)持以宅基地整理建設(shè)用地復(fù)墾資金為龍頭，整合和諧生態(tài)村建設(shè)、康莊工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、林業(yè)、中低產(chǎn)田改造、村村通工程、農(nóng)村住房困難群眾救助、低收入農(nóng)戶集中村整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等各類涉地涉農(nóng)資金，集中力量打好“組合拳”。各項(xiàng)惠民工程，優(yōu)先安排與空心村改造項(xiàng)目進(jìn)行配套，各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向空心村改造項(xiàng)目傾斜，力求資金投入有規(guī)模、整理耕地有增加、村容村貌有變化。

3、提高宅基地復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。整治改造過程中對(duì)清理回收的宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，由國土部門按縣政府《關(guān)于加強(qiáng)宅基地整理建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知》（天政發(fā)[2005] 77號(hào)）規(guī)定（水田每畝2萬元、旱地每畝1．8萬元）予以補(bǔ)助。經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收合格后，再以獎(jiǎng)代補(bǔ)每畝2．5萬元給村集體經(jīng)濟(jì)組織。復(fù)墾區(qū)內(nèi)各類建筑物拆除宅基地回收不再補(bǔ)助。

（三）拓覓金融信貸渠道

對(duì)空心村改造中的小額信貸要適當(dāng)放寬條件，予以政策傾斜和利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和新農(nóng)村安居建設(shè)專項(xiàng)貸款等多種信貸業(yè)務(wù)，允許農(nóng)村住房抵押貸款，緩解農(nóng)民建房資金壓力，為空心村改造、異地農(nóng)民轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)提供支持（浙江天臺(tái)農(nóng)村合作銀行實(shí)施的“新農(nóng)村安居建房貸款”和“農(nóng)村住房抵押貸款”）。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與空心村改造。

三、嚴(yán)格按照農(nóng)房改造工作步驟，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 宣傳發(fā)動(dòng)

村級(jí)組織是此次農(nóng)房改造工作的具體實(shí)施主體。各村要成立以黨支部書記為組長的工作班子，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施整治改造的村要通過召開村兩委會(huì)、黨員干部會(huì)、村民代表大會(huì)、村民大會(huì)等多種形式，采取座談、走訪、公告等多種途徑，宣傳實(shí)施農(nóng)房改造的目的意義和優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)村民的積極性，爭取絕大多數(shù)村民的理解和支持。

（二）按部就班做好農(nóng)房改造工作

1、申請(qǐng)立項(xiàng)

村民委員會(huì)向鎮(zhèn)政府提出書面申請(qǐng)，要求開展農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)，經(jīng)蒼山第一國土資源所、蒼山建設(shè)規(guī)劃一所審核簽字，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)房辦。鎮(zhèn)政府在審核后，以文件形式向縣農(nóng)房辦申報(bào)立項(xiàng)（坦頭鎮(zhèn)全年指標(biāo)最多為5個(gè)村）。縣農(nóng)房辦審查后，符合條件的予以立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)條件為：

（1）符合縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，且規(guī)劃保留村莊；

（2）村民有改造意愿，且積極性高，村兩委班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)；

（3）整村實(shí)施，連片拆舊建新，進(jìn)行全面改造；

（4）計(jì)劃拆除危舊房占地面積（包括天井、道地）不少于2000平方米，已拆除1000平方米以上；

（5）在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，宅基地按照“四統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施”，實(shí)行綜合整治；

（6）村莊規(guī)模不擴(kuò)大。

2、基礎(chǔ)工作

各村要按照村級(jí)事務(wù)民主決策“五步法”要求，制定出切實(shí)可行的村規(guī)民約和具體可操作的整治改造實(shí)施方案（包括整治改造的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，舊房拆除、宅基地統(tǒng)一收回集體的補(bǔ)償方案，宅基地安排原則和方案）。村規(guī)民約、整治改造實(shí)施方案要廣泛征求村民意見，修改完善后，經(jīng)村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）表決通過，形成書面決議，并進(jìn)行公告。各村還要在鎮(zhèn)、土管所、規(guī)劃所的指導(dǎo)下做好調(diào)查摸底工作，要求查清每戶家庭基本情況、宅基地情況以及房屋（包括附屬用房）結(jié)構(gòu)狀況，重點(diǎn)調(diào)查拆除改造區(qū)塊、申請(qǐng)建房戶和一戶多宅情況，明確拆除區(qū)塊范圍和房屋拆除保留的對(duì)象。

3、宅基地清理

各村要按照項(xiàng)目實(shí)施方案，制訂宅基地清理方案，并張榜公布。要與拆除戶簽訂宅基地收回集體協(xié)議書；拆除地上建筑物和構(gòu)建筑，清理空閑宅基地上雜物，收回集體土地使用權(quán)，并進(jìn)行注銷。各村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑物一律無條件拆除，應(yīng)拆未拆的建筑物一律無條件拆除。

4、村莊建設(shè)

各村要修編村莊規(guī)劃，經(jīng)公示確認(rèn)后，依照規(guī)定程序報(bào)批；房屋設(shè)計(jì)以套為單位，打破按“間”建房的固有觀念，提供不同布局設(shè)計(jì)的多種套型，滿足不同類型住戶對(duì)建筑個(gè)性化的需求；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅，限額用地”規(guī)定，按大、中、小戶不同標(biāo)準(zhǔn)安排用地（大戶110平方米，5人以上；中戶90平方米，3—4人；小戶60平方米，1—2人），統(tǒng)一安排宅基地的建房戶及其家庭人口、坐落位置、用地面積等相關(guān)信息，必須在本村公共場所醒目位置進(jìn)行公告，接受群眾監(jiān)督。改造建設(shè)的區(qū)塊應(yīng)統(tǒng)一坪基（地梁）；農(nóng)戶建房必須以幢為單位同時(shí)建造，嚴(yán)格按圖施工，有條件的村應(yīng)采取聯(lián)建、統(tǒng)建方式，提高農(nóng)民住房建設(shè)檔次；加強(qiáng)農(nóng)民建房監(jiān)督管理，村集體落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常跟蹤管理工作。

5、設(shè)施配套

各改造村要統(tǒng)一給排水體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分離；統(tǒng)一電力、電信、有線電視等線路架設(shè)配套；完成主次道路路網(wǎng)配套硬化建設(shè)；配置文化、體育、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施；完成建設(shè)區(qū)住宅間綠化建設(shè)。

第二篇：浙江省臺(tái)州市人民政府、中共臺(tái)州市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的意見

浙江省臺(tái)州市人民政府、中共臺(tái)州市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治加快

農(nóng)民住房改造建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的各項(xiàng)決策部署，根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見，現(xiàn)就我市推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)重要意義，把握工作總體要求

1、重要意義。近幾年來，各級(jí)黨委、政府圍繞全面建設(shè)惠及全市人民小康社會(huì)的總體目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“百村示范、千村整治”和“強(qiáng)塘固房”等一系列惠民工程，農(nóng)村土地綜合整治取得較大成績，農(nóng)民住房條件和農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大改善。但由于多種因素制約，我市農(nóng)民建房難問題和建房亂現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，農(nóng)村土地節(jié)約集約水平不高，農(nóng)居點(diǎn)布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，村容村貌還不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房建設(shè)，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑；是改善農(nóng)民居住條件、提高生活質(zhì)量的惠民工程；是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段；是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加快農(nóng)民住房改造建設(shè)，作為保增長、保資源、保民生的戰(zhàn)略工程和德政工程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確方向，切實(shí)抓緊抓好，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，實(shí)現(xiàn)保增長和惠民生、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)、保耕地和促發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

2、總體目標(biāo)。實(shí)施“123”農(nóng)村康居工程，到 2012 年，全市完成農(nóng)村土地綜合整治1000個(gè)村，改造建設(shè)農(nóng)房20萬戶，計(jì)劃投入資金300億元。

(1)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改造建設(shè)在縣(市、區(qū))域范圍內(nèi)新占用耕地與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾總量動(dòng)態(tài)平衡。2009—2012年，全市完成農(nóng)村土地整治1000個(gè)村，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾8700畝，盤活農(nóng)村建設(shè)用地 10000 畝，到 2012 年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地明顯下降。其中，2009年，全市完成農(nóng)村土地整治 254 個(gè)村，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾 1200 畝，盤活農(nóng)村建設(shè)用地2540畝。

(2)基本完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)。2009 年，全市提前一年完成省政府下達(dá)的 2006—2010年4000戶農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)。從2010年起，將救助范圍擴(kuò)大到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的農(nóng)村困難群眾。

(3)基本滿足農(nóng)民正常的住房改造建設(shè)需求。2009—2012年，全市改造建設(shè)農(nóng)房 20 萬戶，計(jì)劃投入資金 300 億元。其中，2009年全市改造建設(shè)農(nóng)房5萬戶，計(jì)劃投入資金75億元。

(4)基本形成方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村

延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊供水、污水和垃圾處理等設(shè)施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

3、基本原則

(1)規(guī)劃先行。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，在縣(市)域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，著眼全域，編制分區(qū)規(guī)劃，修編和完善鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃，明確中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。通過“城中村”改造、“空心村”整治、自然村撤并、高山移民安置、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置、建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷“立改套”安置等形式和途徑，落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

(2)節(jié)約集約。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的原則，重點(diǎn)探索引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住的方法和途徑，推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點(diǎn)。結(jié)合舊村改造和整村異地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。堅(jiān)持引導(dǎo)、規(guī)范和整治相結(jié)合，推廣應(yīng)用節(jié)地節(jié)能型農(nóng)民建房模式，完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大宅基地復(fù)墾力度，切實(shí)解決農(nóng)民建房難、農(nóng)民建房亂問題，努力提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。

(3)尊重民意。農(nóng)民是農(nóng)村土地綜合整治和住房改造建設(shè)的實(shí)施主體、利益主體，必須保障村集體和農(nóng)民受惠得益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。村莊規(guī)劃編制、農(nóng)居點(diǎn)布局、宅基地安排、老宅基地復(fù)墾、拆遷補(bǔ)償?shù)?，必須尊重民意、維護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管，有關(guān)決策需經(jīng)村民代表會(huì)議、民主懇談等民主程序通過，做到實(shí)事求是，量力而行，不得強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

(4)循序漸進(jìn)。實(shí)施農(nóng)民住房改造建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范操作、有序推進(jìn)。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積，加強(qiáng)農(nóng)村分戶建房的規(guī)范和引導(dǎo)。必須堅(jiān)持“一戶一宅、拆舊建新”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民合理用地、依法建房，確保平穩(wěn)推進(jìn)。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，推行“四統(tǒng)一”管理

1、加強(qiáng)規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)“兩圖合一”。村莊規(guī)劃編制要因地制宜、適度集中、特色鮮明，最終形成中心村、一般村、特色村梯次合理的規(guī)劃體系。堅(jiān)持控制增量、合理布局、集約用地，倡導(dǎo)組團(tuán)式規(guī)劃，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地、低丘緩坡等非耕地規(guī)劃新村。村莊規(guī)劃編制要立足現(xiàn)有村莊格局，注重村莊歷史和文化特色。村莊規(guī)劃要充分尊重村民意愿，根據(jù)農(nóng)民不同的經(jīng)濟(jì)狀況和建房意愿，選擇不同的農(nóng)房建筑形式，并考慮低收入困難群眾救助房建設(shè)。村莊規(guī)劃必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣、市、區(qū)人民政府審批。充分利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)遇，各縣、市、區(qū)政

府在統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)前提下，優(yōu)先將村莊規(guī)劃建設(shè)用地納入所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新一輪土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)要協(xié)調(diào)好村莊規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的關(guān)系，確保各規(guī)劃之間有機(jī)銜接。

2、村莊建設(shè)實(shí)行“四統(tǒng)一”管理。各地編制村莊規(guī)劃要因地制宜，堅(jiān)持宜撤并則撤并、宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)，充分整合利用，新村用地原則上不大于現(xiàn)有村莊規(guī)模。將村莊宅基地、空閑地等收歸村集體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)環(huán)境等功能，合理劃分為建設(shè)區(qū)、控制區(qū)和復(fù)墾區(qū)三個(gè)區(qū)，分步組織實(shí)施。建設(shè)區(qū)要相對(duì)集中，農(nóng)民建新房應(yīng)有序安排在建設(shè)區(qū)內(nèi)，不得跳幢建造，避免出現(xiàn)新的空心村?？刂茀^(qū)只拆不建，村莊規(guī)劃要撤并的自然村的農(nóng)民建新房，必須建到規(guī)劃的中心村建設(shè)區(qū)內(nèi)，分期分批撤并，逐步消滅自然村；騰空的老宅基地和廢棄宅基地要作為復(fù)墾區(qū)，及時(shí)組織復(fù)墾，退宅還耕，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村土地綜合整治以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，以工程項(xiàng)目形式報(bào)經(jīng)縣、市、區(qū)有關(guān)部門審查同意后組織實(shí)施。

3、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理。從嚴(yán)控制農(nóng)民建房人均占地面積。鼓勵(lì)不占或少占耕地，對(duì)利用低丘緩坡等非耕地建造住宅的，戶宅基地面積可以在限額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加 25平方米。農(nóng)民建房應(yīng)“拆舊建新”，縣、市、區(qū)政府在審批建新房用地時(shí)，必須注銷舊宅的所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證。確實(shí)由于房屋結(jié)構(gòu)原因?qū)嵤┎鸪笪＜跋噜彿课莅踩?，可由村?jí)組織對(duì)舊宅的地上建筑物進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償后收回。農(nóng)村五保戶、建房困難戶可通過興建老年公寓、過渡房或調(diào)劑住房的辦法，予以解決。

4、積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，村民委員會(huì)可對(duì)本村建房用地進(jìn)行有償調(diào)劑。同時(shí)，允許村民委員會(huì)探索采取土地置換、有償調(diào)劑等方式，將富余宅基地調(diào)劑給其他村的農(nóng)民建房，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)移居，跨村建房。對(duì)于歷史原因造成一戶多宅、異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非導(dǎo)致人宅分離的，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、宅基地置換城鎮(zhèn)住房、納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地。具體實(shí)施意見由各縣、市、區(qū)政府制定。

5、大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。通過平整農(nóng)村土地、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、建設(shè)溝渠路等配套基礎(chǔ)設(shè)施和整治“空心村”等方式，對(duì)宅基地、廢棄工礦用地、廢棄采石場進(jìn)行復(fù)墾，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，盤活存量建設(shè)用地，增加有效耕地面積，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)原村莊建設(shè)用地復(fù)墾的要給予鼓勵(lì)和扶持，復(fù)墾項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)和驗(yàn)收。明確農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾拆遷范圍，對(duì)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃必須拆遷的建(構(gòu))筑物、非法占地的違章建(構(gòu))筑物、農(nóng)戶建房批文中規(guī)定應(yīng)拆未拆的舊宅、不符合“一戶一宅”且超過戶型標(biāo)準(zhǔn)的舊宅，以及其它應(yīng)當(dāng)拆除的建(構(gòu))筑物，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，限期予以拆除。

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第三篇：加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

2014年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。李克強(qiáng)總理在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實(shí)加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，特制定本實(shí)施意見。

一、明確投資計(jì)劃執(zhí)行總體目標(biāo)

對(duì)于當(dāng)年安排的中央水利投資計(jì)劃，在年底前，重大水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到90％以上，其他水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標(biāo)要求，狠抓投資計(jì)劃執(zhí)行，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)各類水利工程前期工作

對(duì)于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進(jìn)2015年重大水利工程前期工作座談會(huì)和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計(jì)[2015]30號(hào))要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；7月底前完成今年擬開工的27項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告審批，可研一經(jīng)批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)審批，力爭4個(gè)月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計(jì)審批。同時(shí)，按照新開工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，加快2015年儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，條件具備的可在2015年開工建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”擬開工項(xiàng)目前期工作。

對(duì)于點(diǎn)多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開展項(xiàng)目前期工作，提前2年做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，原則上按照上一落實(shí)投資規(guī)模的2倍全面完成當(dāng)年項(xiàng)目前期工作，并于當(dāng)年6月底前完成審批工作，改變投資計(jì)劃下達(dá)后開始組織前期工作的情況，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即組織實(shí)施。

對(duì)于地方立項(xiàng)并申請(qǐng)中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，要按照國家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國家相關(guān)部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。

各地、各單位要加強(qiáng)前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進(jìn)度方案，逐項(xiàng)明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理配置勘測(cè)設(shè)計(jì)及審查力量，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三、加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度

水利部積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門盡早下達(dá)中央水利投資計(jì)劃和資金預(yù)算。重大水利工程項(xiàng)目，力爭中央財(cái)政專項(xiàng)水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90％以上；其他項(xiàng)目中央投資計(jì)劃爭取上半年基本下達(dá)完畢。積極商有關(guān)部門，落實(shí)好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過渡性資金支持。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項(xiàng)目，作為國家層面試點(diǎn)，明確支持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地、各單位要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達(dá)工作流程，縮短工作周期，在1個(gè)月內(nèi)將投資計(jì)劃和資金預(yù)算下達(dá)至具體項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合地方建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實(shí)配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項(xiàng)目開展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。

四、編制水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃

按照國務(wù)院部署，從今年起開展水利投資運(yùn)營三年滾動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，每執(zhí)行完一個(gè)，向前滾動(dòng)一年，超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保預(yù)算資金及時(shí)支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進(jìn)度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃，超前開展項(xiàng)目前期工作，具備實(shí)施條件的方可申報(bào)項(xiàng)目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時(shí)支付。

五、實(shí)行投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是近2年安排的中央水利投資項(xiàng)目。調(diào)度內(nèi)容主要為項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金到位、投資計(jì)劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級(jí)行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進(jìn)行調(diào)度，檢查當(dāng)月工程建設(shè)情況和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。

調(diào)度會(huì)商會(huì)由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)參加會(huì)商，根據(jù)會(huì)議議題和工作需要，可邀請(qǐng)有關(guān)省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。調(diào)度會(huì)以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，通報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況。

對(duì)于存在問題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報(bào)告和整改方案，部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開展約談和專項(xiàng)督辦。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國家有關(guān)部門開展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。

各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會(huì)商制度，落實(shí)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。要按具體項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，逐月明確當(dāng)月完成的工作任務(wù)，其中，對(duì)重大工程要逐項(xiàng)制定實(shí)施方案和月進(jìn)度計(jì)劃。要以統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計(jì)劃執(zhí)行月度分析報(bào)告，按照實(shí)施方案目標(biāo)，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個(gè)月的工作措施和有關(guān)建議。

六、加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行督導(dǎo)檢查工作制度，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工程類型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦，重點(diǎn)對(duì)工程前期工作、計(jì)劃下達(dá)、資金到位、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法，將投資計(jì)劃考核節(jié)點(diǎn)由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核，考核結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，對(duì)考核不合格的地區(qū)和項(xiàng)目落實(shí)懲處措施，并向省級(jí)人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，積極配合國家有關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查、稽察、審計(jì)、第三方評(píng)估等有關(guān)工作，同時(shí)建立問責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

七、延伸水利審計(jì)免疫系統(tǒng)

近年來，水利部與審計(jì)署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，對(duì)各單位財(cái)政資金進(jìn)行全年不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會(huì)同審計(jì)署等有關(guān)部門推動(dòng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計(jì)免疫體系，變事后審計(jì)為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實(shí)管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改。

八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機(jī)制

水利部成立以部長為組長的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。商國家有關(guān)部門與省級(jí)人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。部有關(guān)司局和單位組織開展前期工作、投資計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、資金使用、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓(xùn)實(shí)效。

各地、各單位要建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任部門、單位和人員，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要加大培訓(xùn)力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)施意見

中共瑞安市委文件

瑞委〔2011〕9號(hào)

★ 中共瑞安市委 瑞安市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市直屬各單位：

根據(jù)《中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》（溫委〔2011〕1號(hào)）精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)提出如下意見。

一、置換原則

（一）依法、自愿、有償原則。

（二）公開、公平、公正原則。

（三）農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)原則。

（四）以戶為單位，全村、團(tuán)塊（自然村）優(yōu)先，競爭選擇原則。

二、置換范圍與對(duì)象

（一）置換范圍

市域范圍內(nèi)“1+X”（即一個(gè)中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)，以及X個(gè)農(nóng)村新社區(qū)）規(guī)劃需搬遷集聚建設(shè)的、重點(diǎn)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃用地控制需搬遷集聚建設(shè)的、城鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)需搬遷集聚置換的村莊或居民點(diǎn)。

（二）置換對(duì)象

在上述置換范圍內(nèi)，有合法宅基地（房屋）且自愿參與以宅基地有償置換城鎮(zhèn)或農(nóng)村新社區(qū)公寓房的在冊(cè)農(nóng)戶住房及其他住戶住房。

對(duì)其他住戶自愿申請(qǐng)置換公寓房的應(yīng)區(qū)別于農(nóng)戶，具體政策由鎮(zhèn)、街道在實(shí)施細(xì)則中明確。

（三）商業(yè)用房、工業(yè)用房、村集體用房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、宗教場所、祠堂等特殊用房的認(rèn)定、補(bǔ)償與置換，由鎮(zhèn)、街道根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，在實(shí)施細(xì)則中明確。

三、置換方式

置換戶可自愿選擇下列方式之一：

（一）以宅基地（房屋）有償置換公寓房。

（二）作價(jià)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼自行到城鎮(zhèn)購置商品房。

四、置換政策

（一）置換公寓房的置換標(biāo)準(zhǔn)

以置換戶合法住宅建筑基底面積為基礎(chǔ)，對(duì)安置人口人均安置建筑面積設(shè)置保底，計(jì)算置換安置建筑面積。

鎮(zhèn)、街道可結(jié)合具體實(shí)施項(xiàng)目，在下述置換標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，具體確定置換安置標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

1．中心鎮(zhèn)（即陶山鎮(zhèn)、湖嶺鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)，下同）主集聚區(qū)外的住戶集聚到中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)規(guī)劃新社區(qū)有償置換公寓房的，按合法住宅建筑基底面積1:3，計(jì)算安置的建筑面積。若按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

⑴一自然間（自然間指建筑基底面積大于或等于30平方米的住宅，下同）安置的建筑面積超過180m2的，按180m2計(jì)算。

⑵一置換戶在本市范圍內(nèi)有多處農(nóng)房的，應(yīng)一并予以計(jì)算置換。農(nóng)房建筑基底面積合并計(jì)算后根據(jù)戶籍人口設(shè)定上限：戶籍人口在3人以下的，不得超過60m2；4－5人的，不得超過80m2；6人以上的，不得超過125m2。農(nóng)房建筑基底面積超出設(shè)定上限的部分，按1:1計(jì)算置換面積。

⑶一置換戶人均安置面積小于35m2的，按35m2計(jì)算。

2．中心城區(qū)（即各街道和塘下鎮(zhèn)，下同）外的住戶集聚到中心城區(qū)新社區(qū)有償置換公寓房的，按合法住宅建筑基底面積1:2.5，計(jì)算安置的建筑面積。若按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

⑴一自然間安置的建筑面積超過160m2的，按160m2計(jì)算。

⑵一置換戶在本市范圍內(nèi)有多處農(nóng)房的，應(yīng)一并予以計(jì)算置換，計(jì)算后人均安置面積超過45m2的，按45m2計(jì)算。

⑶一置換戶人均安置面積小于25m2的，按25m2計(jì)算。

3．中心城區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶集聚到中心城區(qū)新社區(qū)、中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶集聚到中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)規(guī)劃新社區(qū)有償置換公寓房的，按合法住宅建筑基底面積1:3，計(jì)算安置的建筑面積。若按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

⑴被置換的合法住宅建筑面積大于該住宅應(yīng)安置的建筑面積的，如被置換的合法建筑面積小于200m2的，按合法建筑面積1:1置換；如被置換的合法建筑面積超過200m2的，超出部分按1:0.5計(jì)算，計(jì)算后安置面積超過230m2的，按230m2計(jì)算。

⑵一置換戶人均安置面積小于35m2的，按35m2計(jì)算。

（二）貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

按置換戶應(yīng)安置的建筑面積乘以具體項(xiàng)目的政府回購單價(jià)，予以結(jié)算。

（三）宅基地（房屋）面積確認(rèn)

1．列入置換計(jì)算安置面積的宅基地（房屋），是指合法的住宅房屋建筑，不包括已取得土地、房產(chǎn)權(quán)屬證明的附屬用房和住宅前后庭院上搭建、改建的其他用房。

2．已有宅基地未建房的，以宅基地使用權(quán)證或用地批復(fù)為準(zhǔn)。

3．違法建筑一律不計(jì)置換面積和政策補(bǔ)償。

（四）置換人口認(rèn)定

1．以置換戶公安登記在冊(cè)常住人口為準(zhǔn)（不含外嫁和掛靠子女），不得重復(fù)享受。

2．子女未外出定居的老年人，掛靠子女安置。

3．獨(dú)生子女家庭（憑獨(dú)生子女證）、一人戶家庭（不包括有子女的老年人）、已婚未育家庭，在安置人口中增計(jì)1人。

4．戶籍不在冊(cè)的大中專院校學(xué)生和未提干的現(xiàn)役軍人、勞教及服役人員、符合法規(guī)政策規(guī)定的其他特殊人員，可列為置換人口。

5．具體認(rèn)定辦法（含有效分戶時(shí)間節(jié)點(diǎn)）由鎮(zhèn)、街道制訂，報(bào)市政府審核。

（五）對(duì)自愿放棄安置，進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的住戶，參照上述置換安置標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，不再安置。

（六）已享受過移民、地質(zhì)災(zāi)害等用地指標(biāo)的住戶，不再列入置換安置，僅對(duì)其拆除房屋作適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（七）原房補(bǔ)償與新房置換價(jià)格

1．原房殘值按合法房屋產(chǎn)權(quán)面積給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償政策由鎮(zhèn)、街道制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

2．新房置換價(jià)格，為項(xiàng)目綜合成本價(jià)乘以調(diào)節(jié)系數(shù)。調(diào)節(jié)系數(shù)由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)項(xiàng)目點(diǎn)區(qū)位條件設(shè)定，報(bào)市政府審定后執(zhí)行。

（八）置換戶在留足自住房后（人均不低于30m2），允許多余的房源作為公共租賃房出租，也可將土地性質(zhì)屬于國有劃撥的多余房源在補(bǔ)交土地出讓金后上市交易。

在保證人均30m2或戶保底面積80m2前提下，允許置換戶將多余的面積，由投資建設(shè)主體收購，其退購款應(yīng)用于支付集聚房房款，收購價(jià)格應(yīng)按房屋置換當(dāng)年市場評(píng)估價(jià)扣除購房價(jià)計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)、街道在實(shí)施細(xì)則中明確。

（九）自愿退出宅基地（房屋），參與有償置換城鎮(zhèn)或農(nóng)村新社區(qū)公寓房，或選擇貨幣補(bǔ)償安置的住戶，今后不再享有使用農(nóng)村宅基地權(quán)利。實(shí)行“三分三改”后，其在原村內(nèi)待遇不變、土地承包權(quán)不變（農(nóng)村土地綜合整治立項(xiàng)的宅基地復(fù)墾的耕地和農(nóng)村土地承包法規(guī)定的情形除外）、股份分紅權(quán)不變，并繼續(xù)享有法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利。

五、優(yōu)先置換順序

（一）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的住戶，重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷戶、農(nóng)村住房困難戶、危舊房戶、困難群眾住房救助戶等。

（二）全村搬遷改造，自愿申請(qǐng)置換率達(dá)85%以上的住戶。

（三）團(tuán)塊（自然村）搬遷改造，自愿申請(qǐng)置換率達(dá)90%以上，且用地規(guī)模在1公頃以上（獨(dú)立團(tuán)塊〈自然村〉不受規(guī)模限制）的住戶。

（四）受城鎮(zhèn)規(guī)劃公共配套設(shè)施用地控制或城鎮(zhèn)、街道新社區(qū)建設(shè)需搬遷改造的地塊，自愿申請(qǐng)置換率達(dá)80%以上的住戶。

（五）整幢搬遷改造，自愿申請(qǐng)置換率達(dá)100%的住戶。

同等條件下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤空間大、節(jié)約用地效果明顯的優(yōu)先。

六、置換程序

（一）自愿申請(qǐng)。符合條件的置換戶，以戶為單位向所在村提出自愿置換的書面申請(qǐng)。

（二）審核認(rèn)定。經(jīng)宅基地所在村村委會(huì)審核，報(bào)所在鎮(zhèn)、街道認(rèn)定。宅基地置換先后順序，由鎮(zhèn)、街道確定。

（三）公示公告。經(jīng)認(rèn)定符合條件的置換對(duì)象一律實(shí)行公示，公示內(nèi)容包括住戶人口、置換面積、置換地點(diǎn)、舊房處理情況等。經(jīng)公示無異議的，由鎮(zhèn)、街道農(nóng)房改造集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按有關(guān)辦法確定置換戶，并進(jìn)行公告。要堅(jiān)持“三公開、一監(jiān)督”，即公開置換政策、公開置換對(duì)象、公開置換房源，接受群眾監(jiān)督。

（四）建新拆舊

1．簽定協(xié)議。公寓房由鎮(zhèn)、街道新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司統(tǒng)一組織建設(shè)，并與置換戶簽定置換協(xié)議。協(xié)議需載明：農(nóng)民以宅基地用益物權(quán)置換經(jīng)濟(jì)適用房土地使用權(quán)；原宅基地收回歸村集體所有進(jìn)行復(fù)墾或征收為國有建設(shè)用地；參與農(nóng)房改造集聚建設(shè)后停止審批農(nóng)村宅基地；置換地點(diǎn)、建筑面積、付款方式、交付時(shí)間及舊房拆除期限等。置換戶應(yīng)在交房之前自行拆除原住房及附屬建筑物，經(jīng)鎮(zhèn)、街道驗(yàn)收合格后辦理相關(guān)置換手續(xù)。

2．注銷權(quán)證。在協(xié)議簽訂時(shí)，置換戶上交原住房土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證，由鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一向主管部門申報(bào)注銷。

3．收回宅基地。住戶宅基地（房屋）置換公寓房后，所退出的宅基地，按照土地利用總體規(guī)劃，由政府根據(jù)規(guī)劃需要進(jìn)行宅基地復(fù)墾，或征收為國有按建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

七、激勵(lì)機(jī)制

（一）減免規(guī)費(fèi)。根據(jù)《浙江省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)中有關(guān)價(jià)格收費(fèi)政策的若干意見〉的通知》（浙價(jià)服〔2009〕192號(hào)）精神和保障性住房建設(shè)有關(guān)政策，對(duì)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的規(guī)費(fèi)予以減免。

（二）支持置換公寓房住戶向銀行申請(qǐng)辦理住房按揭貸款、小額聯(lián)保貸款。

（三）對(duì)一次性置換率高、復(fù)耕面積大的行政村、團(tuán)塊（自然村），給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由鎮(zhèn)、街道制訂。

（四）對(duì)符合生態(tài)搬遷條件的住戶，同時(shí)享受生態(tài)搬遷補(bǔ)助有關(guān)政策。

八、組織管理

（一）各鎮(zhèn)、街道為農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)施主體，要建立農(nóng)房改造集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，承擔(dān)實(shí)施細(xì)則制訂、項(xiàng)目前期及立項(xiàng)、土地征收、公寓房建設(shè)、設(shè)施配套、補(bǔ)償置換、政策處理、宅基地復(fù)墾、社會(huì)維穩(wěn)等工作。

（二）市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、政策制訂、業(yè)務(wù)咨詢、任務(wù)分解、信息匯總、督促考核、日常指導(dǎo)等工作。

（三）市農(nóng)住建辦承擔(dān)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)開展入戶調(diào)查，收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)城中村改造和農(nóng)民保障房（安置留地）建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

（四）市財(cái)政局要牽頭指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)資金籌措工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保農(nóng)房改造集聚建設(shè)資金安全、有效使用。

（五）市國土資源局要做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)的土地保障工作，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤的規(guī)模、布局，協(xié)助做好置換戶合法宅基地面積認(rèn)定，做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)證注銷、宅基地復(fù)墾驗(yàn)收和置換房土地使用權(quán)登記等相關(guān)工作。

（六）市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，會(huì)同市國土資源局界定農(nóng)房改造集聚建設(shè)的范圍，建設(shè)項(xiàng)目必須在界定的范圍內(nèi)實(shí)施。

（七）市發(fā)改、教育、公安、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、審計(jì)、環(huán)保、房管、消防、金融等部門要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)的審批、管理和相關(guān)服務(wù)工作。

九、附則

（一）各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本實(shí)施辦法，按照“一鎮(zhèn)街一政策、一點(diǎn)一方案”要求，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）本意見發(fā)布后，在大力推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)并實(shí)施農(nóng)村保障房建設(shè)的前提下，停止農(nóng)村宅基地審批。

（三）已經(jīng)實(shí)施的重點(diǎn)工程拆遷、舊村改造和城中村改造建設(shè)項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行。

（四）本意見由市農(nóng)辦（扶貧辦）負(fù)責(zé)解釋。

（五）本意見自發(fā)布之日起施

中共瑞安市委

瑞安市人民政府

2011年8月13日

第五篇：桐廬農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見

關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見(提交討論稿)

發(fā)布時(shí)間:(2011-01-20)

為貫徹落實(shí)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦?2010?1號(hào)），中共杭州市委、杭州市人民政府《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》（市委?2010?17號(hào)），中共杭州市委、杭州市人民政府《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見》（市委?2010?20號(hào)），中共桐廬縣委、桐廬縣人民政府《關(guān)于以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)加快推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》（縣委?2010?42號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的提出如下意見：

一、重要意義

開展農(nóng)村土地綜合整治，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、確保糧食安全的重大舉措；是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)土地集約利用，破解土地供需矛盾的重要途徑；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、基本原則

1．解放思想、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，結(jié)合綜合配套改造試點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵(lì)、支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚要素。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，整體開發(fā)、綜合配套建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤原則，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集中，居住向規(guī)劃安置點(diǎn)集中，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向規(guī)?；?jīng)營集中。

3．政府統(tǒng)籌、市場參與。農(nóng)村土地綜合整治工作由政府統(tǒng)籌安排推進(jìn)，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮市場對(duì)資源的配置作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人參與，拓寬資金籌措渠道，建立利益平衡機(jī)制。

4．堅(jiān)守紅線、節(jié)約土地。農(nóng)村土地綜合整治要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。通過整治，確保耕地、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模略有下降。完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大宅基地整理力度，切實(shí)解決農(nóng)民建房難、建房亂、重復(fù)建等問題，努力提高農(nóng)村土地節(jié)約利用水平。5．尊重民意、保障權(quán)益。農(nóng)民是農(nóng)村土地綜合整治的利益主體，要尊重和依靠農(nóng)民，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。認(rèn)真處理好整治過程中涉及土地權(quán)屬調(diào)整的關(guān)系，依法保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。

三、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、設(shè)施配套、服務(wù)齊全、生活舒適、管理民主”的目標(biāo)，對(duì)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外的未利用地、農(nóng)用地和建設(shè)用地實(shí)施開發(fā)整理復(fù)墾，加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，全面推進(jìn)村莊住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，復(fù)墾縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，積極引導(dǎo)人口集聚，加快中心鎮(zhèn)、中心村的培育發(fā)展。到2015年，農(nóng)村土地綜合整治面積3.35萬畝以上，其中土地開發(fā)和整理新增耕地1.5萬畝以上，建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地1.5萬畝以上。2011年，分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)等鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治村莊不少于2個(gè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不少于1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范村莊5個(gè)以上，土地開發(fā)和整理新增耕地3000畝，建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地3000畝。

四、工作措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施等管理工作，籌措項(xiàng)目所需資金，妥善處理與村集體的經(jīng)濟(jì)利益分配，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作積極性和村民利益。

（二）合理確定項(xiàng)目區(qū)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮資源、資金和政策整合力度，按照農(nóng)村土地綜合整治工作的要求，在認(rèn)真分析村級(jí)班子工作能力、群眾意愿，開展項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上，以單個(gè)或多個(gè)行政村為單位，合理確定農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱“項(xiàng)目區(qū)”），原則上以自然村為單位連片整治，同時(shí)可將其它零星建設(shè)用地復(fù)墾資源一并納入項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)主要包括四個(gè)區(qū)，分別為土地開發(fā)區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)和新建區(qū)。土地開發(fā)區(qū)指的是對(duì)未利用地、廢棄園地或林地等進(jìn)行綜合開發(fā)利用，墾造為耕地的區(qū)塊；土地復(fù)墾區(qū)指的是將人口遷移后的遺棄宅基地、廢棄工礦、廢棄道路等進(jìn)行復(fù)墾，以新增耕地的區(qū)塊；農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)指的是通過路溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套或土壤肥力提升，以提升耕地質(zhì)量的集中連片農(nóng)田區(qū)；新建區(qū)主要包括安置住房用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地等。為確保項(xiàng)目實(shí)施資金平衡，可將城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選擇一定量的經(jīng)營性用地捆綁納入項(xiàng)目區(qū)的新建區(qū)。今后，宅基地整理項(xiàng)目統(tǒng)一納入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，不再另行組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)確定必須符合以下條件：

1．符合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。

2．土地綜合整治潛力大，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增耕地面積不少于200畝，其中復(fù)墾面積不少于50畝；土地開發(fā)整理復(fù)墾質(zhì)量有保證。

3．整治后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總量總體下降。

4．整治后農(nóng)村住房改造基本完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，村莊面貌和環(huán)境明顯改善。

5．從啟動(dòng)到驗(yàn)收的期限原則上不超過3年、建設(shè)用地復(fù)墾不超過1年。

6．省、市規(guī)定的其他條件。

（三）科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的要求，認(rèn)真開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。規(guī)劃建設(shè)時(shí)要注重農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、古建筑的保護(hù)。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制必須符合以下要求：

1．項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)模應(yīng)有大幅度縮減。2．將上級(jí)下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)到地塊。3．明確土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地的實(shí)施方案。4．明確農(nóng)村住房改造、公共配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，及其他新建區(qū)塊的面積、范圍和擬開發(fā)用途。

5．明確人口跨村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移安置方案；明確土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地的實(shí)施方案。

6．明確資金籌措和平衡方案。7．規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制完成后，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集所有資料報(bào)縣政府；縣政府組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并進(jìn)行公示、公告，組織聽證。

（四）規(guī)范項(xiàng)目管理

農(nóng)村土地綜合整治工作實(shí)行項(xiàng)目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、整理資料，縣政府申報(bào)，經(jīng)市政府審核同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，不得擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)、工期安排等，實(shí)施周期原則上不得超過3年。項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣政府組織初驗(yàn)，杭州市政府組織驗(yàn)收，通過后報(bào)省國土資源廳備案；入省級(jí)示范項(xiàng)目的，由省有關(guān)部門組織復(fù)核確認(rèn)。

項(xiàng)目實(shí)施中，必須嚴(yán)格執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、公告制、審計(jì)制等制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金的規(guī)范使用。農(nóng)村土地綜合整治資金統(tǒng)一納入新農(nóng)村專戶，專帳核算。

五、政策措施

（一）保障資金，拓寬融資渠道

1．指標(biāo)收益與分配。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目獲取的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)（以下簡稱“復(fù)墾指標(biāo)”）和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)（以下簡稱“占補(bǔ)平衡指標(biāo)”）全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由縣國土資源局負(fù)責(zé)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立賬冊(cè)，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)所需用地指標(biāo)不再另行安排。復(fù)墾指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)民安置房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目需要后確有節(jié)余的，可申請(qǐng)縣政府回購，回購價(jià)格由縣政府統(tǒng)一制定（2010-2011年暫定復(fù)墾指標(biāo)25萬元/畝、占補(bǔ)平衡指標(biāo)5萬元/畝）。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，縣政府與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂回購協(xié)議的基礎(chǔ)上，預(yù)付一定回購資金作為啟動(dòng)資金?；刭徺Y金納入預(yù)算，確保足額到位。

2．土地出讓金分配。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過土地出讓獲取的出讓凈收益全額返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；返還資金主要用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的社會(huì)保障支出、農(nóng)民安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3．鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與專業(yè)力量強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的國有或民營企業(yè)合作，引入社會(huì)資本，共同開展農(nóng)村土地綜合整治，提升農(nóng)居環(huán)境，彰顯地方特色。農(nóng)村土地綜合整治獲取的補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益和土地出讓收益，按照“誰投資、誰受益”的原則，在簽訂相關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上，合理分配。

4．加大金融支持力度。在桐各金融機(jī)構(gòu)要積極完善農(nóng)村土地綜合整治的金融服務(wù)體系，引導(dǎo)各金融企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確保滿足農(nóng)村土地綜合整治的合理融資需求，并加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作交流，增強(qiáng)金融支持和政策扶持的協(xié)同性。各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村土地綜合整治貸款，計(jì)入涉農(nóng)貸款。

（二）保障用地，規(guī)范農(nóng)村土地管理。

1．保障新建區(qū)塊建設(shè)用地。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目新建區(qū)塊需符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)獲取的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)用地需要。新建區(qū)塊涉及的新增建設(shè)用地，在滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的條件下，隨項(xiàng)目實(shí)行整體審批，不再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。涉及征收土地的，同步報(bào)送土地征收方案。結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，支持村集體經(jīng)濟(jì)適度開發(fā)三產(chǎn)配套用房及營利性物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

2．規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。為促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，防止重復(fù)建設(shè)，停止單家獨(dú)戶的審批方式，今后農(nóng)民建房要全部向規(guī)劃居住區(qū)集中，一律通過農(nóng)村土地綜合整治方式解決。對(duì)確屬危房的，經(jīng)審批允許原地改造。從嚴(yán)控制農(nóng)村居民點(diǎn)面積，從嚴(yán)控制農(nóng)民建房人均占地面積，從嚴(yán)控制農(nóng)民建房占用耕地。列入縣農(nóng)村土地綜合整治的村，在安排農(nóng)民建新房時(shí)必須實(shí)行“一戶一宅”。規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)位于縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建造多層或高層農(nóng)民公寓，以國有劃撥方式供地，人均用地面積不超過40平方米；其他地方建造聯(lián)排連建，人均用地面積不超過100平方米，鼓勵(lì)建造多層農(nóng)民公寓，農(nóng)民公寓以國有劃撥方式供地；禁止建造單家獨(dú)院式住房。按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控”的原則，完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)辦法。對(duì)跨村集中居住區(qū)建房的情況，集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照“平等協(xié)商、同類土地等價(jià)交換”原則，落實(shí)新建宅基地。

3．鼓勵(lì)盤活農(nóng)村建設(shè)用地。通過對(duì)成片危舊房拆除、改造，加大盤活存量農(nóng)村建設(shè)用地力度。盤活后存量農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)先安排用于村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等；安排用于村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等之后尚有多余的，鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。通過農(nóng)村土地綜合整治后，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地面積縮減明顯的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)：以行政村為單位，按縮減面積獎(jiǎng)勵(lì)，10畝～20畝的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元/畝，20～50畝的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬元/畝，50畝以上的，獎(jiǎng)勵(lì)4萬元/畝；同時(shí)，按縮減面積的10％核撥村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)，按照征地留用地政策管理，用于發(fā)展三產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益。鼓勵(lì)對(duì)搬遷后的遺棄宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，縣財(cái)政按復(fù)墾新增耕地補(bǔ)助1萬元/畝；鼓勵(lì)合理開發(fā)未利用地、廢棄林（園）地等，縣財(cái)政按新墾造耕地補(bǔ)助0.5萬元/畝。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚。1．加快中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。根據(jù)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人口、用地和產(chǎn)業(yè)集聚，提高中心鎮(zhèn)、中心村的承載力，把中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)作為我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的抓手。繼續(xù)深化體制改革、強(qiáng)化政策支持，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展能力，適應(yīng)發(fā)展需要。

2．落實(shí)農(nóng)民后續(xù)保障。根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口放棄宅基地和承包地的具體情況，做好轉(zhuǎn)移人口的住房、戶口、教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)等保障和服務(wù)工作，充分保障轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益，確保應(yīng)有待遇。有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣農(nóng)村土地綜合整治工作由縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門工作班子具體負(fù)責(zé)置換工作的組織協(xié)調(diào)、政策研究、工作指導(dǎo)和督察考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)開展工作。同時(shí)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目制度。

2．加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各部門要按照各自職責(zé)，緊密配合、分類指導(dǎo)，做好農(nóng)村土地綜合整治的管理和服務(wù)工作。縣農(nóng)辦為農(nóng)村土地綜合整治工作的總牽頭部門，綜合協(xié)調(diào)各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工程，制定中心村扶持政策，推進(jìn)中心村建設(shè)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)制定中心鎮(zhèn)扶持政策，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)；國土資源部門負(fù)責(zé)搭建農(nóng)村土地綜合整治工作的土地政策平臺(tái)，配合做好農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目審查、申報(bào)，指導(dǎo)做好土地開發(fā)整理子項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)管；建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審查、審批等工作，指導(dǎo)農(nóng)村住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等子項(xiàng)目的實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治資金籌措，按項(xiàng)目統(tǒng)一撥付和使用，對(duì)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)好農(nóng)村土地綜合整治新增耕地的后續(xù)管理；交通、環(huán)境保護(hù)、民政、勞動(dòng)、水利、金融、審計(jì)、金融、電力、通信等部門按各自職責(zé)，積極支持農(nóng)村土地綜合整治工作，確保形成合力，發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。

3．加強(qiáng)督查考核。將農(nóng)村土地綜合整治工作作為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)定考核基數(shù)，進(jìn)行專項(xiàng)考核（具體考核辦法另定）。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)績，在年終進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)比。對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為干部使用的重要依據(jù)；對(duì)在工作中玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)追究其責(zé)任。

本意見從發(fā)文之日起施行。本意見未盡事宜由縣農(nóng)辦、縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。