第一篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實施意見

江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實施意見

贛府廳發(fā)〔2010〕72號 2010年11月1日

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實財政部、國土資源部與江西省人民政府簽訂的《整體推進農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，扎實推進我省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作，促進示范建設(shè)縣（市、區(qū)）的新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保在全省發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就整體推進示范建設(shè)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，按照鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合實施“造地增糧富民工程”，以實現(xiàn)增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為發(fā)展目標(biāo)，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步保障國家糧食安全為根本任務(wù)，不斷提升我省在全國示范效應(yīng)，為江西科學(xué)發(fā)展、進位趕超和綠色崛起作出新的貢獻。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行原則。示范建設(shè)要以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃項目區(qū)生產(chǎn)生活、建設(shè)發(fā)展和生態(tài)用地，科學(xué)合理布局，全域協(xié)調(diào)推進。

（二）綜合整治原則。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門按照各司其職，密切配合，“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的要求，充分發(fā)揮綜合效益。以土地整治項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，聚合各職能部門的資源和涉農(nóng)項目，以土地整治資金為主體，整合相關(guān)涉農(nóng)資金集中投入土地綜合整治，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，推動農(nóng)村土地整治工程為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（三）突出特色、改革創(chuàng)新原則。根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合項目區(qū)生態(tài)、文化、民俗等特點，因地制宜開展項目建設(shè)。重大工程以基本農(nóng)田建設(shè)為重點，示范建設(shè)以田、水、路、林、村綜合整治為重點。

（四）整村推進原則。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”要求，在統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計的基礎(chǔ)上，以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進。實現(xiàn)整治一區(qū)，改造一片，造福一方。

（五）農(nóng)民自愿原則。堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿。從保護農(nóng)民的利益出發(fā)，廣泛征求農(nóng)民的意見，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)部省協(xié)議的要求，我省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)分三年（2010年到2012年）進行，總規(guī)模為229.59萬畝，基本農(nóng)田整治規(guī)模為179.85萬畝，新增耕地面積20.73萬畝，提高糧食產(chǎn)量2.74億公斤。建設(shè)工程類型分為重大工程和示范項目。

（一）重大工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

南昌縣、進賢縣、新建縣、星子縣、瑞昌市、樂平市、高安市、樟樹市、上高縣、萬年縣、鄱陽縣、余干縣、永豐縣和渝水區(qū)14個縣（市、區(qū)）為重大工程建設(shè)區(qū)域。2010-2012年的建設(shè)規(guī)模為201.59萬畝，新增耕地17.40萬畝，2010年完成建設(shè)規(guī)模52.37萬畝，新增耕地5.02萬畝。重大工程建設(shè)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域內(nèi)安排，以灌區(qū)水利工程為依托，具備水、土、環(huán)境等基礎(chǔ)前提條件，集中連片實施，以增加新增耕地數(shù)量、提高新增耕地產(chǎn)能、提高耕地質(zhì)量，完善和優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件為主要任務(wù)，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（二）示范項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

寧都縣、大余縣、贛縣、渝水區(qū)和貴溪市5個縣（市、區(qū)）為示范項目建設(shè)區(qū)域。2010-2012年的建設(shè)規(guī)模為28萬畝，新增耕地3.33萬畝。2010年完成建設(shè)規(guī)模8.04萬畝，新增耕地0.65萬畝。示范項目應(yīng)選擇群眾積極性高、村級班子號召力強、整治類型具有代表性、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村莊實施，以單村、多村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單元，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治，兼顧新增耕地培肥地力措施廣種綠肥、秸稈還田、增施有機肥，在優(yōu)化農(nóng)用地、建設(shè)用地布局、統(tǒng)籌資金、管理機制、維護權(quán)益、新增耕地培肥地力等方面發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

四、工作措施

（一）編制規(guī)劃，制定方案。項目所在縣（市、區(qū)）要本著因地制宜、突出特色、注重創(chuàng)新的理念，認真編制符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、新農(nóng)村建設(shè)、濕地保護、血吸蟲防治等規(guī)劃要求的示范建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)期內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥痉督ㄔO(shè)的目標(biāo)任務(wù)，編制重大工程可行性研究報告或示范項目實施方案。每年1月底前完成編制當(dāng)年實施方案，5月底前向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告上年度執(zhí)行實施方案的完成情況。

（二）籌措資金，統(tǒng)籌配套。在示范建設(shè)期內(nèi)，全省投入示范建設(shè)的資金為48.4億元。資金的來源由中央財政投入、省財政配套、有關(guān)市、縣人民政府配套共同承擔(dān)。資金的籌措為中央財政投入24億元，省財政分3年從中央按因素法分配給我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱為新增費）中配套9億元，有關(guān)市、縣共配套15.4億元。示范建設(shè)單位應(yīng)以新增費、耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、土地復(fù)墾費為主，安排配套資金，不足部分可從農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、血防、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金中安排項目補充配套。

（三）農(nóng)田整治，統(tǒng)籌推進。以農(nóng)田整治為重點，統(tǒng)籌推進整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)及中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)，加強災(zāi)毀、污染耕地的修復(fù)治理，在增加耕地面積的同時，切實提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)田成方，樹成行、路相通、旱能澇、澇能排，為促進耕地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。嚴格管理整治后的耕地，嚴禁進行非農(nóng)建設(shè)和破壞，各級農(nóng)業(yè)部門加強耕地質(zhì)量監(jiān)控，抓好地力監(jiān)測，進一步健全耕地質(zhì)量保障體系。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

為切實加強對示范建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省發(fā)改委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省國土資源廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的江西省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。要建立健全政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾自愿的工作機制。省財政廳、省國土資源廳應(yīng)與項目區(qū)市、縣政府簽定工作責(zé)任書，明確各方責(zé)任和義務(wù)。項目所在地主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）改革創(chuàng)新，突出特色。

為保證全省示范建設(shè)項目規(guī)范有序、有效的開展，省財政廳、省國土資源廳應(yīng)制定省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)管理辦法，明確項目立項、實施、驗收、備案等規(guī)定和要求。各有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)充分運用和借鑒實施“造地增糧富民工程”的成功經(jīng)驗和做法，以整治農(nóng)村土地、建設(shè)惠農(nóng)項目，解決“三農(nóng)”問題為模式，將造地與整治相結(jié)合，在建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、落實農(nóng)村土地用途管制、推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)

約集約利用，嚴格農(nóng)村土地監(jiān)管等方面，探索和創(chuàng)造出具有江西特色的示范典型。認真落實項目法人責(zé)任制、項目公告制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、審計制等管理制度。著力在實施區(qū)域定位、定品、創(chuàng)新模式上下功夫，切實提升項目規(guī)劃設(shè)計、項目管理、實施管理的改革創(chuàng)新水平，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的積極性和主動性，打造出群眾滿意的惠農(nóng)精品工程。

（三）嚴格管理，規(guī)范使用。

為保證依法依規(guī)使用和管理示范建設(shè)資金，省財政廳、省國土資源廳應(yīng)制定省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)資金管理辦法和財務(wù)管理辦法，明確資金的預(yù)算管理、財務(wù)管理和資金管理。各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)認真核算年度收繳和結(jié)存的新增費，切實加強管理，充分發(fā)揮各類土地專項資金的作用，廣辟途徑、開源節(jié)流、積極落實配套資金。各級財政管理部門應(yīng)遵循嚴格管理、實事求是、跟蹤問效的原則，充分發(fā)揮財政調(diào)控作用，以土地整治示范建設(shè)的資金管理規(guī)定為準(zhǔn)則，以相關(guān)行業(yè)項目管理制度為依據(jù)，切實加強資金管理，提高資金使用效率，確保資金安全，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，做到?？顚Ｓ?、專賬核算、按項目工程進度撥付資金，嚴禁坐支和挪作他用。

（四）加強廉政建設(shè)，嚴格獎懲。

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強對示范建設(shè)中廉政建設(shè)的管理，嚴格按照工程領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度規(guī)定要求，建立健全規(guī)章制度。各級監(jiān)察和審計等部門，應(yīng)加強對示范建設(shè)的監(jiān)管，強化事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查措施。省政府對在示范建設(shè)中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對進度緩慢、工程施工質(zhì)量差、資金管理使用問題多，弄虛作假和嚴重違紀(jì)違規(guī)的，除按有關(guān)規(guī)定予以處罰外，將依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二篇：江西省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)實施的意見(征求意見稿)

江西省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地整治示

范建設(shè)實施的意見

(征求意見稿)

為認真落實財政部、國土資源部與江西省人民政府簽訂的《整體推進農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，扎實推進我省農(nóng)村土地整治工作，不斷深化整體推進土地整治示范建設(shè)（以下簡稱示范建設(shè)）的內(nèi)涵，成為促進新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效抓手和重要平臺，現(xiàn)就我省推進農(nóng)村土地綜合整治工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，深入推進農(nóng)村土地綜合整治，繼續(xù)實施好“造地增糧富民工程”，積極實施整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、聚合資金，集中連片、整體開展“田、水、路、林、村”綜合整治，嚴格執(zhí)行耕地保護的國策，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，更有效地節(jié)約集約用地，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生產(chǎn)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)集中經(jīng)營，確保農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為江西科學(xué)發(fā)展、進位趕超和綠色崛起作出新的更大貢獻。

二、基本原則

（一）以政府主導(dǎo)為主和國土搭臺原則。全面推進農(nóng)村土地整治工作的順利實施，必須依靠各級地方政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。在工程的實施過程中，以國土搭臺為原則，以土地整理政策、資金和城市建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，整合各職能部門的資源和職責(zé)，推動農(nóng)村土地整治工程，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（二）因地制宜、突出特色、注重創(chuàng)新。要根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合項目區(qū)生態(tài)、文化、民俗等特點，因地制宜、突出特色開展項目建設(shè)。

（三）規(guī)劃先行原則?？茖W(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，項目選點要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接，項目規(guī)劃設(shè)計要科學(xué)合理、突出重點，防止低效投入和重復(fù)建設(shè)。

（四）整村推進原則。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、整體推進”思路，在統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計的基礎(chǔ)上，土地整治項目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進農(nóng)村土地整治，做到整治一個，改造一方，造福一方。

（五）農(nóng)民自愿原則。堅持以人為本，從農(nóng)民的實際利益出發(fā)，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。項目的申報、實施要充分尊

重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與。

（六）整合資金原則。各相關(guān)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的辦法，以土地整治資金為主體，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入項目區(qū)建設(shè)，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。

三、實施目標(biāo)

按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)耕地占補平衡；結(jié)合項目區(qū)實際，開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治和村級道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

土地整治示范建設(shè)包含土地整治重大工程和土地整治示范項目兩部分內(nèi)容，對這兩大部分要實行分開實施、分開管理。在示范建設(shè)中中央支持資金要優(yōu)先安排重大工程，并按有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。

重大工程建設(shè)要在土地利用總體規(guī)劃確定的全國土地整治重點區(qū)域內(nèi)安排，以灌區(qū)水利工程為依托，具備水、土、環(huán)境等基礎(chǔ)前提條件，集中連片實施，以增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)。以完善和優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件為主要任務(wù)。實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

示范項目的確定和建設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，主要安排在城鎮(zhèn)郊區(qū)和土地供求矛盾突出的城鎮(zhèn)化地區(qū)。示范項目建設(shè)要突出以農(nóng)地整治為重點，開展對散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整治。在開展示范項目建設(shè)的同時，必須切實維護好農(nóng)民的根本權(quán)益，堅持自主自愿的原則。如涉及增減掛鉤政策的，要按增減掛鉤政策的有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行，不得突破掛鉤指標(biāo)的控制。

四、建設(shè)任務(wù)

從2010年到2012年，中央政府投入24億元，省政府投入不少于24.4億元，實施整村推進土地整治重大工程，在項目區(qū)對“田、水、路、林、村”進行綜合整治。根據(jù)部省合作協(xié)議，全省要完成整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)229.59萬畝，其中建設(shè)基本農(nóng)田179.85萬畝，預(yù)計新增耕地20.73萬畝，提高糧食產(chǎn)能2.74億公斤，治理釘螺面積34.05萬畝。

1、重大工程建設(shè)任務(wù)

土地整治重大工程涉及南昌縣、進賢縣、新建縣、星子 縣、瑞昌市、樂平市、高安市、樟樹市、上高縣、萬年縣、鄱陽縣、余干縣、永豐縣和渝水區(qū)等7個設(shè)區(qū)市14個縣（市、區(qū)），今年完成建設(shè)規(guī)模34916公頃，預(yù)計新增耕地3345公頃。三年共建設(shè)134393.33公頃。

2、示范項目建設(shè)任務(wù)

土地整治示范項目涉及寧都縣、大余縣、贛縣、渝水區(qū)和

貴溪市等3個設(shè)區(qū)市5個縣（市、區(qū)），今年完成建設(shè)規(guī)模5357公頃，預(yù)計新增耕地431公頃。三年共完成18666.67公頃。示范項目建設(shè)要真正起到典型示范作用。

五、加強規(guī)范管理

保障措施執(zhí)行

1、加強監(jiān)管，規(guī)范運作。建立由監(jiān)察部門牽頭，國土、財政、審計及當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的項目監(jiān)督機制；建立一整套監(jiān)督檢查驗收制度；加強項目信息備案和動態(tài)跟蹤力度，完善農(nóng)村土地綜合整治項目招投標(biāo)、工程實施和資金使用等管理辦法，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)對農(nóng)村土地整治項目的集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管。

2、加強考核，嚴格獎懲。省政府把農(nóng)村土地綜合整治納入政府績效評估和重大事項督查范圍，加強項目所在設(shè)區(qū)市、縣（市區(qū)）的督促檢查和考核評價，制訂專項考核辦法，進行任務(wù)考核，其結(jié)果作為市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核及干部任免的重要依據(jù)。通過強化督查和考核，促進形成分級負責(zé)、逐級推進、上下共同努力的工作格局。各項目標(biāo)任務(wù)完成情況與用地指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛和專項資金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。對農(nóng)村土地綜合整治成效突出、資金管理規(guī)范的縣（市、區(qū)），在用地指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤項目等方面給予傾斜，并對在農(nóng)村土地綜合整治中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰；對農(nóng)村土地綜合整治質(zhì)量差、資金管理使用問題大、弄虛作假以及其它嚴重違規(guī)違紀(jì)問題的，除依法依紀(jì)處理有關(guān)人員外，并相應(yīng)核減下一有關(guān)資金分配規(guī)模、建設(shè)用地和增減掛鉤指標(biāo)。

3、加強廉政建設(shè)，杜絕違規(guī)操作。根據(jù)財政部、國土資源部報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)籌各項土地資金整體推進農(nóng)村土地整治的有關(guān)部署，此次我省農(nóng)村土地整治示范工程具有范圍大，任務(wù)重、周期長等特點。所以在這個系統(tǒng)工程中，加強廉政建設(shè)也是重中之重。首先，要建立完善的監(jiān)督和審查機制。加強對工程，尤其是資金的監(jiān)管。其次，要提高各級責(zé)任單位的廉政意識，將廉政建設(shè)貫穿始終，建成透明工程和農(nóng)民滿意工程。再次，明確責(zé)任、分級管理、集中統(tǒng)一和獎懲分明。

4、加強輿論宣傳，擴大社會影響。各級政府和各部門要充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強對農(nóng)村土地綜合整治重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動干部群眾積極配合和參與土地綜合整治的各項工作，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高農(nóng)民對農(nóng)村土地綜合整治的信心，增強農(nóng)民參與的自覺性，主動協(xié)作的積極性。

5、加強基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，提高專業(yè)水平。加快制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善土地整治行業(yè)管理的技術(shù)規(guī)范體系。建立專家咨詢制度，加大技術(shù)指導(dǎo)和審核把關(guān)力度，提高工程建設(shè)的科學(xué)化水平。培育和扶持土地整治中介機構(gòu)的發(fā)展，建

立項目建設(shè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，嚴格設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，切實提高項目參建單位技術(shù)和管理人員的專業(yè)水平。

6、加強執(zhí)行力度，落實政策措施。首先，在工程建設(shè)中，要建立暢通的省、市、縣三級管理模式。保證各項措施和資金安排落實到位。其次，要掌握工程進展中的具體情況。指導(dǎo)和推進工程的順利完成。再次，定期驗收工程的竣工情況，對不符合規(guī)定的要限期整改到位。

六、統(tǒng)籌項目管理

發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作。整村推進土地整治重大工程是兩部和省政府共同建設(shè)的重大民生工程，由省政府統(tǒng)一組織實施。為切實加強整村推進土地整治重大工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立江西省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省監(jiān)察、審計、財政、發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水利、交通、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民扶貧等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省國土資源廳。各市、縣人民政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時各級政府要建立由“政府主導(dǎo)、國土部門牽頭、相關(guān)部門配合、群眾參與”的協(xié)同聯(lián)動工作機制，共同推進土地整治。明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的具體職責(zé)，省財政廳和國土資源廳作為土地整治工程實施的主要責(zé)任單位，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各級相關(guān)部門要按照農(nóng)村土地綜合整治的要求，各負其責(zé)，多措并舉，加強協(xié)調(diào)，形成合力，確保示范工程的

順利進行。

2、以縣為基本責(zé)任單位，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。對農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工程實行目標(biāo)管理責(zé)任制，項目所在縣人民政府主要負責(zé)人為項目建設(shè)的第一責(zé)任人，對項目建設(shè)的規(guī)劃、進度、質(zhì)量、安全、資金使用管理和完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)負主要責(zé)任。并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治工作協(xié)調(diào)小組，層層落實目標(biāo)責(zé)任，充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾參與的積極性，協(xié)調(diào)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體事項。

3、科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，加大農(nóng)村土地綜合整治投入力度。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、注重創(chuàng)新的要求，加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃修編，既考慮長遠，又立足當(dāng)前。省、市、縣都要認真編制好農(nóng)村土地整治規(guī)劃，同時要按照省部簽訂的協(xié)議，切實抓好全省和項目所在縣（市、區(qū)）土地整治重大工程可行性研究報告、示范項目三年實施方案的編制工作，明確目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實施計劃和保障措施等。各地要根據(jù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一使用的原則，在市、縣分成部分的新增建設(shè)用地土地有償使用費的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地整治示范建設(shè)的實際情況，統(tǒng)籌土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)等相關(guān)涉農(nóng)資金，積極拓寬農(nóng)村土地整治資金投入渠道，引導(dǎo)社會資金參與土地整治，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與投資農(nóng)村土地綜合整治。

4、有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。各地要將增減掛鉤納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，加強引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進，尊重民意，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，改變過去 “散、亂、差”的局面，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，形成集聚效益和規(guī)模效益，促進新農(nóng)村建設(shè)。加強周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。

5、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。項目建成后，可按照“依法、自愿、有償”的原則和“不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。有條件的地區(qū)可引進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成一條龍的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營體制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，為土地流轉(zhuǎn)提供信息溝通、法規(guī)咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

6、完善制度和推進專業(yè)機構(gòu)及隊伍建設(shè)。結(jié)合我省土地整治工作實際，圍繞制度設(shè)計、技術(shù)服務(wù)和人才支撐三個方面，加強農(nóng)村土地整治標(biāo)準(zhǔn)、制度體系等規(guī)范化建設(shè)，不斷深化和拓展土地整治的內(nèi)涵，建立政府獎勵和土地整治項目資金保障機制，加強土地整治工作隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)

優(yōu)良、紀(jì)律嚴明的專業(yè)隊伍。按照“市場化、社會化、專業(yè)化”的要求，加強從業(yè)隊伍管理，建立優(yōu)勝劣汰機制，提高從業(yè)隊伍素質(zhì)。

七、專項資金引導(dǎo)

整合涉農(nóng)資金

（一）資金來源

整體推進農(nóng)村土地整治示范工程計劃總投資48億元。分別由中央政府投入24億元，省政府和地方政府投入配套資金24.4億元。其主要構(gòu)成為中央分成的新增費、省級返還地方留成的新增費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金。同時整合其他部門相關(guān)涉農(nóng)資金以及吸納社會資金和農(nóng)民投工投勞等進行補充，確保整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工程資金足額到位。

（二）資金整合

根據(jù)財政部和國土資源部向國務(wù)院報送的《關(guān)于統(tǒng)籌各項土地資金、整體推進農(nóng)村土地整治的請示》的文件精神，按照以中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費為引導(dǎo)，帶動地方統(tǒng)籌其他土地整治資金投入，對各類涉農(nóng)資金進行整合，實施農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程的建設(shè)。其中新增費是專項用于符合土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)的基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理、耕地開發(fā)等相關(guān)支出。在中央政府安排24億元資金的同時，地方配套資金可按因素法統(tǒng)籌分配新增費和地方分成的新增費等方法解決。省財政廳和省國土資源廳可以從國

家分配和地方留成的新增費中優(yōu)先配套安排農(nóng)村土地整治的重大工程和示范項目支出。

積極搭建涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排平臺。編制和確定農(nóng)村土地整治的發(fā)展規(guī)劃以及計劃，引導(dǎo)和帶動涉農(nóng)資金的重點投向。各相關(guān)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的辦法，以土地整治資金為主體，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入項目區(qū)建設(shè)，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。以縣級自主整合和統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金的工作模式，大力促進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用。積極探索涉農(nóng)資金整合的運作模式，以重大工程和示范項目為紐帶，對大小項目資金進行捆合，鼓勵社會資金參與農(nóng)村土地整治，充分發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)。完善對涉農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，做到“專戶、專賬、專用”的要求，從而達到對推進農(nóng)村土地整治示范工程的保障作用。

（三）資金使用

各級政府要對領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的辦公經(jīng)費予以保障。對中央資金和涉農(nóng)專項資金實行專戶管理，分別制訂新增項目資金和各類涉農(nóng)資金管理辦法，規(guī)范資金分配、撥付、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作。由縣領(lǐng)導(dǎo)小組按審批后的實施方案、到位配套資金、上資金使用情況審計報告等材料，向省財政和國土資源部門申請資金，經(jīng)省財政和國土資源管理部門審核后，由省財政撥付至縣財政，由縣財政按進度撥付至工程指

揮部。

工程指揮部要對資金實行專款專用，做到專戶存儲、單獨建賬、單獨核算、嚴格按預(yù)算支出范圍使用，嚴格財務(wù)管理。任何單位和個人都不得擠占、挪用和截留土地整治工程專項資金。

示范建設(shè)工程款的撥付，應(yīng)由施工單位提出申請，經(jīng)過審核后，由工程指揮部負責(zé)批準(zhǔn)和撥付。如果由村民直接參與施工的，要共同簽字確認完成工程量，最后由工程指揮部簽付工程款。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強對示范建設(shè)資金統(tǒng)計監(jiān)測，派專人負責(zé)全面跟蹤資金籌集、使用和管理，按月度或季度逐級上報。最后，省財政廳和國土資源廳要及時制定項目資金管理辦法及項目預(yù)撥前期工作經(jīng)費具體管理辦法，規(guī)范工作程序，落實監(jiān)督措施，保障項目資金安全、高效使用，確保完成項目建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)。

項目資金的中央財政資金和省級配套資金分三次拔付。首次，在項目立項批復(fù)后，將省級配套資金拔付給各項目實施縣（市、區(qū)）；第二次在項目實施時，待中央財政投資資金到位后，拔付中央財政資金的60%給各項目實施縣（市、區(qū)）；第三次，在項目竣工前，將中央財政資金剩余未拔付部分金額拔付給各項目實施縣（市、區(qū)）。各項目實施縣（市、區(qū)）的配套資金根據(jù)中央投資資金和省級配套資金拔付比例同期拔付。

項目實行質(zhì)保制度，項目管理單位要將中央財政資金和省級配套資金的10%作為質(zhì)保金。

八、嚴格要求

創(chuàng)新發(fā)展

１、統(tǒng)一思想，提高認識，努力營造開展土地整治的濃烈氛圍。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村土地綜合整治高度重視。開展農(nóng)村土地綜合整治，有利于充分挖掘農(nóng)村土地整理復(fù)墾潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，破解建設(shè)用地保障難題；有利于擴大農(nóng)村投資，激活農(nóng)村市場，釋放農(nóng)村消費潛力，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門要從促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識農(nóng)村土地綜合整治的重要性和緊迫性，把這項工作擺到突出位置，納入縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，統(tǒng)籌安排，整體推進，切實抓緊抓好、抓出實效。

2、精心組織，扎實推進，認真落實各項土地整治的具體措施。推進農(nóng)村土地綜合整治是一項系統(tǒng)工程，各級人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實責(zé)任。省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)成員單位要明確職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的各項具體工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要按照省里要求建立相應(yīng)的工作機制，落實以縣級人民政府為責(zé)任主體，切實負起責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目實施統(tǒng)一步調(diào)，整體推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好項目實施過程中的宣傳發(fā)動、工

作協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等工作。

3、突出重點，創(chuàng)新特色，大力扶持農(nóng)村土地綜合整治。各地要明確農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)和要求，把它當(dāng)作一項長期的戰(zhàn)略性的工作通盤考慮，列入政府的重要議事日程。各地要根據(jù)重大工程和示范項目的側(cè)重點，結(jié)合本地實際，因地制宜，加強制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層的主觀能動性，創(chuàng)特色、出亮點，各設(shè)區(qū)市樹立1-2個項目典型，起到以點帶面、整體推進的示范效果。

4、以人為本，尊重民意，充分發(fā)揮農(nóng)民主體在土地整治中的作用。

必須始終把維護群眾利益、爭取群眾支持放在首位。對運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地綜合整治的意見，每個項目必須得到村民會議三分之二以上的成員或三分之二以上的村民代表同意才能實施。要創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)，擴大農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入水平。

二O一O年七月

第三篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進行政調(diào)解工作的實施意見.

江西省人民政府辦公廳

關(guān)于推進行政調(diào)解工作的實施意見 贛府廳發(fā)〔2012〕61號

各市、縣(區(qū)人民政府,省政府各部門: 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號文件精神,充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用,有效預(yù)防和化解社會矛盾,促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就推進我省行政調(diào)解工作提出如下實施意見:

一、充分認識加強行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解是由行政機關(guān)主持或主導(dǎo),依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,主要以行政爭議和民事糾紛為對象,在查清事實和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上,對爭議和糾紛當(dāng)事人進行說服勸導(dǎo),促其通過協(xié)商和互諒互讓,化解爭議和糾紛的活動。加強行政調(diào)解工作,是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、增進社會和諧的重要途徑,是加強和創(chuàng)新社會管理、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。當(dāng)前,我省處于科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革進入攻堅階段,社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整,社會矛盾化解面臨許多新情況、新問題,必須積極運用調(diào)解手段,促進矛盾糾紛有效解決。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認識新時期加強行政調(diào)解工作的重要性和緊迫性,把推進行政調(diào)解工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的新舉措,作為化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理的新方法,擺在更加重要的位置,進一步加大力度,提升水平,發(fā)揮其更大的作用。

二、行政調(diào)解工作的范圍、原則和程序

(一行政調(diào)解的范圍。主要包括:行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機關(guān)調(diào)解的民事糾紛。

(二行政調(diào)解的原則。

1.自愿原則。充分尊重各方當(dāng)事人意愿,不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

2.合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

3.公平公正原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,平等協(xié)商處理利益糾紛,體現(xiàn)公平正義。行政機關(guān)作為當(dāng)事人一方時,與行政相對人的地位平等。

4.注重效果原則。行政調(diào)解要提高工作效率,簡化調(diào)解程序,促成雙方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議,化解社會矛盾糾紛,實現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。

(三行政調(diào)解的程序。根據(jù)案情復(fù)雜和調(diào)解難易程度,行政調(diào)解工作可分為簡易程序和一般程序。對于案情簡單、當(dāng)場能夠解決的爭議糾紛,適用簡易程序,行政機關(guān)可以當(dāng)場制作行政調(diào)解書,并交付當(dāng)事人。案情復(fù)雜、當(dāng)場不能解決的爭議糾紛適用一般程序。一般程序通常應(yīng)包括以下幾個步驟: 1.申請。行政調(diào)解可書面申請,也可口頭申請;可由一方當(dāng)事人申請,也可由行政機關(guān)依職權(quán)提出,但必須征得各方當(dāng)事人同意。

2.受理。行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后,應(yīng)及時決定是否受理并告知當(dāng)事人。兩個以上行政機關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的,由具有相關(guān)管理職能的行政機關(guān)受理;屬于兩個以上行政機關(guān)有權(quán)管轄的,由最先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)受理。

3.調(diào)解。行政機關(guān)受理行政調(diào)解后,應(yīng)及時告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項。在查明事實,分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,分析并歸納各方爭議的焦點,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策,對當(dāng)事人進行說服、勸導(dǎo),引導(dǎo)當(dāng)事人消除爭議,達成調(diào)解協(xié)議。行政機關(guān)主持調(diào)解工作時,可邀請當(dāng)事人所在的基層組織以及其他與案件有關(guān)的社會力量參加調(diào)解;重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭議糾紛,可邀請相關(guān)專家參加調(diào)解,保證調(diào)解的中立性和客觀性。對爭議糾紛基本事實有異議的,行政機關(guān)可采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證。

調(diào)解達成協(xié)議的,行政機關(guān)應(yīng)制作行政調(diào)解書。行政調(diào)解書內(nèi)容包括當(dāng)事人申請調(diào)解事項、查證的事實、調(diào)解結(jié)果、雙方當(dāng)事人的簽名或蓋章等;行政調(diào)解書應(yīng)加蓋調(diào)解機關(guān)印章或行政調(diào)解專用章。對在規(guī)定時限內(nèi)達不成調(diào)解協(xié)議或一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作終止行政調(diào)解決定書,并交付當(dāng)事人。行政機關(guān)終止行政調(diào)解的,應(yīng)依法作出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁和訴訟等渠道解決。

各級行政機關(guān)要根據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟權(quán)利的時效和行政調(diào)解工作實際,確定本地區(qū)、本系統(tǒng)行政調(diào)解時限。

三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工與保障

各級政府要按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則,建立由政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,做好行政爭議與民事糾紛的化解工作。

(一各級政府對行政調(diào)解工作負總責(zé)。各級人民政府要認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)化解爭議與糾紛的規(guī)定,建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由政府法制機構(gòu)牽頭,監(jiān)察、公安、司法、人保、衛(wèi)生、國土資源、工商、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)

量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、信訪等部門為成員單位,定期研究解決行政調(diào)解工作涉及的問題。各級人民政府要將行政調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

(二各級政府法制機構(gòu)承擔(dān)牽頭任務(wù)。政府法制機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、情況通報、政策研究、經(jīng)驗交流及督察考核等日常工作。要研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度,使行政調(diào)解工作有序開展;匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調(diào)解工作情況,并向本級政府報告;加強對政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào),加大對行政調(diào)解工作的督辦力度。政府法制機構(gòu)要加強對行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，不斷提高行政調(diào)解工作人員對各類行政爭議與民事糾紛的預(yù)判管控能力、應(yīng)急處理能力,切實提高行政調(diào)解工作水平。

(三政府各部門是行政調(diào)解主體。行政調(diào)解實行“誰主管、誰負責(zé)”。各部門要切實履行好與本單位行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解職能,切實做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合;特別是公安、司法、民政、人保、衛(wèi)生、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門,要建立“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制工作機構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處室為主要調(diào)解力量的工作體制,確?！坝腥斯苁?、有人干事”。要根據(jù)部門實際和行業(yè)特點,積極探索有效化解爭議糾紛的行政調(diào)解方式,建立案件申請、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計、立卷歸檔和信息報送等制度,確保行政調(diào)解工作常態(tài)化、規(guī)范化。

各級行政復(fù)議機關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定的調(diào)解原則,在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,按照調(diào)解優(yōu)先原則解決行政爭議。

四、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任

各級人民政府及其部門要切實加強對行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 認真履行職責(zé),嚴格落實行政調(diào)解工作責(zé)任。各級人民政府及其部門的主要負責(zé)人是本地區(qū)、本部門行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人,要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭議與糾紛,定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報,研究解決存在的困難和問題。要嚴格考核問責(zé),對工作成績突出的單位和個人進行表揚;對組織不得力、工作不落實、責(zé)任不到位的,進行通報批評并限期整改;對因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定事件的,要實行責(zé)任倒查,嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任。

各級人民政府及其部門要站在維護我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,切實增強責(zé)任感和緊迫感,不斷推進和深化行政調(diào)解工作,共同努力使行政調(diào)解工作取得新實效、實現(xiàn)新突破,為建設(shè)富裕和諧秀美江西營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

江西省人民政府辦公廳 二○一二年八月三日

第四篇：江西省人民政府辦公廳 《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的實施意見》

江西省人民政府辦公廳

《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的實施意見》

（贛府廳發(fā)〔2007〕35號2007年5月31日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）精神，加快推進我省社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以提升政府信用為先導(dǎo)，以強化企業(yè)信用為重點，以培育個人信用為基礎(chǔ)，建立健全多種形式并存的征信機構(gòu)體系和信用監(jiān)督與失信懲戒制度，穩(wěn)步推進全省社會信用體系建設(shè)，為“建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”提供良好社會信用環(huán)境。

（二）基本原則。

1政府推動、規(guī)范運作。政府負責(zé)制定總體規(guī)劃與規(guī)章制度，整合信用信息資源，培育和監(jiān)管信用市場。按照特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，發(fā)揮市場機制作用，促進信用服務(wù)市場發(fā)展，規(guī)范有序地建立全省社會信用體系。

2突出重點、分步實施。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，推進行業(yè)征信體系建設(shè)和聯(lián)合征信體系建設(shè)，培育和有序開放信用服務(wù)市場，逐步建成全省統(tǒng)一、規(guī)范、高效的企業(yè)和個人征信體系。

3營造環(huán)境、強化監(jiān)管。廣泛開展誠信宣傳教育，營造社會信用體系建設(shè)的良好環(huán)境。建立健全守信激勵與失信懲戒機制，依法強化信用市場監(jiān)管。

（三）總體目標(biāo)。按照“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”的總體要求，經(jīng)過5年左右時間的努力，建成以“一套法規(guī)、兩個平臺、三大主體”（制定一套地方性信用法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建信用信息交換和服務(wù)兩大平臺，打造政府、企業(yè)、個人三大信用主體）為主要內(nèi)容，體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制，使政府公信力顯著提高，企業(yè)信用顯著提升，公民信用意識明顯增強，形成良好的全省社會信用環(huán)境。

二、主要工作任務(wù)省政府辦公廳文件

（一）建章立制。按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護國家信息安全的要求，研究制定企業(yè)和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、信用服務(wù)機構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，使全省社會信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。

（二）構(gòu)建社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)范、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通、資源共享的原則，建設(shè)全省信用信息交換平臺和全省信用信息服務(wù)平臺。依托省政務(wù)信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，組建政府特許經(jīng)營的聯(lián)合征信機構(gòu)，建設(shè)“一個數(shù)據(jù)庫”（企業(yè)信用信息共享數(shù)據(jù)庫），整合和匯集各部門企業(yè)信用信息，形成統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)信用信息匯集、建檔、交換與共享。各部門既是共享數(shù)據(jù)信用信息的提供者，又是信用信息的共享者。建設(shè)“一個網(wǎng)站”（“信用江西”網(wǎng)站），依法提供信用信息查詢、披露等服務(wù)。同時，建立“一個綜合評級系統(tǒng)”（企業(yè)信用綜合評級系統(tǒng)），根據(jù)各行業(yè)的企業(yè)信用信息，按照不同的權(quán)重，建立全省企業(yè)信用綜合評級系統(tǒng)，向各部門和社會提供企業(yè)綜合信用評級信息，促進企業(yè)社會信用水平的提高。

（三）提升政府信用。著重從服務(wù)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，加強政府信用建設(shè)，提高政府公信力。

1切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，完善社會管理和公共服務(wù)職能。認真貫徹實施《行政許可法》，加快配套制度建設(shè)，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

2堅持依法行政。結(jié)合實施《全面推進依法行政實施綱要》和《江西省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要五年規(guī)劃（2004-2008年）》，各級政府及部門要嚴格按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求實施行政管理，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政的能力和水平。

3建立健全科學(xué)民主決策機制?？茖W(xué)、合理界定各級政府及部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

4繼續(xù)抓好政務(wù)政風(fēng)建設(shè)。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號），建立健全政府信息公開制度。把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點，并圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓展政府信息公開的內(nèi)容。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會等途徑，公開發(fā)布政府信息、行政決策過程和內(nèi)容、行政服務(wù)項目及范圍等。堅決克服形式主義、官僚主義和地方保護主義，嚴肅查處弄虛作假、虛報浮夸、奢侈浪費、以權(quán)謀私等行為，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。完善行政投訴、復(fù)議、信訪等制度，加強對行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，及時糾正政府承諾不兌現(xiàn)、違法行政等失信問題，促進政府公信力的提升。

（四）強化企業(yè)信用。各級政府和有關(guān)部門要加強對企業(yè)信用建設(shè)的指導(dǎo)，積極推進行業(yè)信用建設(shè)，促進企業(yè)自律，形成有效的市場約束。

1強化企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)“講誠信、重質(zhì)量、守合同”，推動企業(yè)把不逃廢債務(wù)、不制售假冒偽劣產(chǎn)品、不違反合同、不走私販私、不偷逃騙抗稅、不違法排污、不做假賬偽賬、不侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不拖欠員工工資、不拖欠社會保險費等作為基本經(jīng)營守則，加強內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、產(chǎn)（商）品質(zhì)量、經(jīng)濟鑒證、中介服務(wù)、稅費繳納、金融信貸、往來賬款、財務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)的信用狀況。同時，推動企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，規(guī)避信用風(fēng)險。

2推進行業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。金融、稅務(wù)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、海關(guān)、食品藥品監(jiān)督、勞動保障、安全生產(chǎn)等部門，要結(jié)合工作職責(zé)，建立健全企業(yè)信用檔案，充實企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，積極推進行業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。金融部門加強協(xié)調(diào)和合作，政府有關(guān)部門積極支持，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。依托“金稅”、“金關(guān)”、“金保”等管理系統(tǒng)，完善納稅企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)偷逃騙抗稅記錄。實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信息記錄。依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價格信用建設(shè)。

3依法查詢和披露企業(yè)信用信息。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)一的企業(yè)組織機構(gòu)代碼，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；運用數(shù)字安全認證技術(shù)，進行企業(yè)信用信息開放的等級劃分，實行查詢權(quán)限的設(shè)置。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和個人需要獲取企業(yè)信用信息時，聯(lián)合征信機構(gòu)必須依照法律法規(guī)，提供無償或有償查詢服務(wù)。各部門、各單位對其掌握的企業(yè)信用信息，必須依法進行披露。

4建立企業(yè)信用評估和評級制度。培育企業(yè)信用評估（評級）機構(gòu)，積極推進企業(yè)信用狀況調(diào)查、信用評估、信用評級等制度建設(shè)，促進企業(yè)不斷提高信用水平。

（五）培育個人信用。各級政府各有關(guān)部門要把推動個人信用建設(shè)擺在社會信用建設(shè)的重要位置，從根本上提高全省公民的思想道德素質(zhì)和誠信意識。

1加強公民誠信教育。結(jié)合實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強公民誠信道德教育，積極開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，不斷增強公民誠信意識，促進公民自覺遵守和維護社會信用。

2大力培養(yǎng)信用管理人才。支持有條件的院校開設(shè)信用管理專業(yè)或設(shè)置信用管理課程，加強信用專業(yè)人才的培養(yǎng)。積極組織開展面向政府公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人員的信用知識講座和專業(yè)培訓(xùn)，促進信用管理水平的提高。

3加快建立個人征信體系。金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、司法、安全生產(chǎn)、勞動保障、通信、供水、供電等部門要根據(jù)行業(yè)特點，加快建立和完善個人信用信息數(shù)據(jù)庫。逐步匯集各部門的個人信用信息，建立健全全省個人信用征信體系。

（六）建立健全信用監(jiān)管機制。運用行政、經(jīng)濟和法律手段，加強信用監(jiān)管。

1加強對信用市場的監(jiān)管。政府做好信用市場的“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督”工作，建立健全信用市場準(zhǔn)入和退出機制。加強對信用服務(wù)中介機構(gòu)的信用建設(shè)和有效監(jiān)管，建立信用服務(wù)中介機構(gòu)違約率認定和公布制度。嚴肅查處出具虛假資信報告、虛假評級報告等違法行為，防止企業(yè)和個人信用信息失誤或被濫用，保護企業(yè)和個人的合法權(quán)益。

2建立信用懲戒和激勵機制。依托行業(yè)征信和聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)揮政府監(jiān)管部門、授信機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位的聯(lián)動作用，對失信企業(yè)和個人依法進行信用公示、警示、限制消費、限制市場準(zhǔn)入、降低信用等級、行政處罰等懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任，提高失信成本。對信用記錄良好的企業(yè)和個人，政府有關(guān)部門在工商年檢、稅費管理、政府采購等方面給予政策性鼓勵，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)給予優(yōu)惠或便利，逐步規(guī)范企業(yè)和個人信用行為。

3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用建設(shè)中的作用。適時建立信用行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)管理規(guī)章，建立行業(yè)內(nèi)機構(gòu)和人員信用檔案，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為。

三、實施步驟

社會信用體系建設(shè)分三個階段推進：

（一）第一階段：啟動階段（2007年--2008年）--制定信用信息系統(tǒng)的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

--建立信用信息交換平臺和服務(wù)平臺

--開通“信用江西”網(wǎng)站

--完善主要行業(yè)征信子系統(tǒng)

--基本建成企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫

--著手研究制定征信管理的地方性規(guī)章

--著手建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫

（二）第二階段：發(fā)展階段（2009年--2010年）

--制定出臺征信管理的地方性規(guī)章

--充實完善企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫

--基本建成個人信用信息數(shù)據(jù)庫--培育發(fā)展信用服務(wù)中介機構(gòu)

（三）第三階段：完善階段（2011年）

--建成完善的政府、企業(yè)、個人信用體系

--建成完善的信用激勵懲戒制度

--建成“政府依法監(jiān)管，市場規(guī)范運作”的社會信用管理體系

四、保障措施

（一）健全工作機制。各級政府及部門要把社會信用體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和本部門工作目標(biāo)，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，精心實施。省政府已成立社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督促作用，制定切實可行的工作方案，加強輿論宣傳，共同推進全省社會信用體系建設(shè)。

（二）落實工作責(zé)任。社會信用體系建設(shè)是一項長期復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。省直有關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任單位和責(zé)任人，抓好近期主要任務(wù)的落實。

（三）抓好督促檢查。由省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市信用體系建設(shè)工作落實情況的督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真研究，對有關(guān)情況要及時通報。

（四）培育信用需求。積極發(fā)展信用中介機構(gòu)，支持信用中介機構(gòu)面向全省開展信用服務(wù)，擴大信用需求。各級政府、有關(guān)部門在保護國家機密、商業(yè)機密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息，要在登記注冊、經(jīng)營許可、環(huán)境監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)認定、政府采購、公益項目招標(biāo)、公務(wù)員招錄等工作中，帶頭積極使用信用評級、評估報告。積極推動銀行、證券、保險等領(lǐng)域擴大信用產(chǎn)品的使用，培育信用服務(wù)市場需求，促進信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（五）確?；就度?。社會信用體系建設(shè)，必須投入相應(yīng)的人、財、物。各級政府、有關(guān)部門應(yīng)確保必要的人力和資金投入，保證本級和本部門的信用體系建設(shè)。

附件：1江西省社會信用體系建設(shè)主要任務(wù)分工（略）

22007年--2008年主要工作（略）

發(fā)布部門：江西省政府發(fā)布日期：2007年05月31日實施日期：2007年05月31日(地方法規(guī))

第五篇：中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

【發(fā)布單位】中共江西省委、江西省人民政府 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村文明進步，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長遠。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎(chǔ)、管長遠的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。既要堅持規(guī)劃先行，高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅持按農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進社會和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，提高對重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

（5）積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進一步擴大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜牧良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為進城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。認真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（9）加強扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃的實施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務(wù)報酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，進一步加強生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補償機制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等全面進行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報制度。自然村新村建設(shè)申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實施。嚴禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟實用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬―沼―果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，強化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實行免費義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費、教職工工資保障機制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。以先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村醫(yī)療救助試點，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)，扎實做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，強化農(nóng)村思想政治工作，認真實施公民道德建設(shè)工程。深入推進文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務(wù)活動。積極推動和引導(dǎo)村民理事會的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構(gòu)和人員。按照強化公共服務(wù)、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革。推進和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營機制，強化支農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動?？h域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結(jié)”，實現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農(nóng)民直接補貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當(dāng)補助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實現(xiàn)“三個加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到40個。

（24）對自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費；免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計圖紙。各有關(guān)部門要進一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項目。省直各有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制，努力健全促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進。

（27）成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進一步形成關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢而為，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經(jīng)濟條件較好、工作基礎(chǔ)扎實、農(nóng)民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實，注重實效。各地要根據(jù)經(jīng)濟實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點，加強分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān)。物價、工商等有關(guān)部門要加強建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設(shè)之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調(diào)查研究，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強“三農(nóng)”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

2006年1月17日

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