第一篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實(shí)施意見

江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實(shí)施意見

贛府廳發(fā)〔2010〕72號(hào) 2010年11月1日

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、國(guó)土資源部與江西省人民政府簽訂的《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作，促進(jìn)示范建設(shè)縣（市、區(qū)）的新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保在全省發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就整體推進(jìn)示范建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合實(shí)施“造地增糧富民工程”，以實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全為根本任務(wù)，不斷提升我省在全國(guó)示范效應(yīng)，為江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超和綠色崛起作出新的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行原則。示范建設(shè)要以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活、建設(shè)發(fā)展和生態(tài)用地，科學(xué)合理布局，全域協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）綜合整治原則。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門按照各司其職，密切配合，“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的要求，充分發(fā)揮綜合效益。以土地整治項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，聚合各職能部門的資源和涉農(nóng)項(xiàng)目，以土地整治資金為主體，整合相關(guān)涉農(nóng)資金集中投入土地綜合整治，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村土地整治工程為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（三）突出特色、改革創(chuàng)新原則。根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)生態(tài)、文化、民俗等特點(diǎn)，因地制宜開展項(xiàng)目建設(shè)。重大工程以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，示范建設(shè)以田、水、路、林、村綜合整治為重點(diǎn)。

（四）整村推進(jìn)原則。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”要求，在統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)整治一區(qū)，改造一片，造福一方。

（五）農(nóng)民自愿原則。堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿。從保護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，廣泛征求農(nóng)民的意見，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)部省協(xié)議的要求，我省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)分三年（2010年到2012年）進(jìn)行，總規(guī)模為229.59萬(wàn)畝，基本農(nóng)田整治規(guī)模為179.85萬(wàn)畝，新增耕地面積20.73萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)量2.74億公斤。建設(shè)工程類型分為重大工程和示范項(xiàng)目。

（一）重大工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

南昌縣、進(jìn)賢縣、新建縣、星子縣、瑞昌市、樂平市、高安市、樟樹市、上高縣、萬(wàn)年縣、鄱陽(yáng)縣、余干縣、永豐縣和渝水區(qū)14個(gè)縣（市、區(qū)）為重大工程建設(shè)區(qū)域。2010-2012年的建設(shè)規(guī)模為201.59萬(wàn)畝，新增耕地17.40萬(wàn)畝，2010年完成建設(shè)規(guī)模52.37萬(wàn)畝，新增耕地5.02萬(wàn)畝。重大工程建設(shè)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，以灌區(qū)水利工程為依托，具備水、土、環(huán)境等基礎(chǔ)前提條件，集中連片實(shí)施，以增加新增耕地?cái)?shù)量、提高新增耕地產(chǎn)能、提高耕地質(zhì)量，完善和優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件為主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（二）示范項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

寧都縣、大余縣、贛縣、渝水區(qū)和貴溪市5個(gè)縣（市、區(qū)）為示范項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域。2010-2012年的建設(shè)規(guī)模為28萬(wàn)畝，新增耕地3.33萬(wàn)畝。2010年完成建設(shè)規(guī)模8.04萬(wàn)畝，新增耕地0.65萬(wàn)畝。示范項(xiàng)目應(yīng)選擇群眾積極性高、村級(jí)班子號(hào)召力強(qiáng)、整治類型具有代表性、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村莊實(shí)施，以單村、多村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單元，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，兼顧新增耕地培肥地力措施廣種綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥，在優(yōu)化農(nóng)用地、建設(shè)用地布局、統(tǒng)籌資金、管理機(jī)制、維護(hù)權(quán)益、新增耕地培肥地力等方面發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

四、工作措施

（一）編制規(guī)劃，制定方案。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）要本著因地制宜、突出特色、注重創(chuàng)新的理念，認(rèn)真編制符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、新農(nóng)村建設(shè)、濕地保護(hù)、血吸蟲防治等規(guī)劃要求的示范建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)期內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥痉督ㄔO(shè)的目標(biāo)任務(wù)，編制重大工程可行性研究報(bào)告或示范項(xiàng)目實(shí)施方案。每年1月底前完成編制當(dāng)年實(shí)施方案，5月底前向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上年度執(zhí)行實(shí)施方案的完成情況。

（二）籌措資金，統(tǒng)籌配套。在示范建設(shè)期內(nèi)，全省投入示范建設(shè)的資金為48.4億元。資金的來(lái)源由中央財(cái)政投入、省財(cái)政配套、有關(guān)市、縣人民政府配套共同承擔(dān)。資金的籌措為中央財(cái)政投入24億元，省財(cái)政分3年從中央按因素法分配給我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱為新增費(fèi)）中配套9億元，有關(guān)市、縣共配套15.4億元。示范建設(shè)單位應(yīng)以新增費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、土地復(fù)墾費(fèi)為主，安排配套資金，不足部分可從農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、血防、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金中安排項(xiàng)目補(bǔ)充配套。

（三）農(nóng)田整治，統(tǒng)籌推進(jìn)。以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)及中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)毀、污染耕地的修復(fù)治理，在增加耕地面積的同時(shí)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)田成方，樹成行、路相通、旱能澇、澇能排，為促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。嚴(yán)格管理整治后的耕地，嚴(yán)禁進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)和破壞，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)控，抓好地力監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步健全耕地質(zhì)量保障體系。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的江西省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。要建立健全政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾自愿的工作機(jī)制。省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)市、縣政府簽定工作責(zé)任書，明確各方責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目所在地主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）改革創(chuàng)新，突出特色。

為保證全省示范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范有序、有效的開展，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳應(yīng)制定省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)管理辦法，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案等規(guī)定和要求。各有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)充分運(yùn)用和借鑒實(shí)施“造地增糧富民工程”的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以整治農(nóng)村土地、建設(shè)惠農(nóng)項(xiàng)目，解決“三農(nóng)”問(wèn)題為模式，將造地與整治相結(jié)合，在建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、落實(shí)農(nóng)村土地用途管制、推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)

約集約利用，嚴(yán)格農(nóng)村土地監(jiān)管等方面，探索和創(chuàng)造出具有江西特色的示范典型。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目公告制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、審計(jì)制等管理制度。著力在實(shí)施區(qū)域定位、定品、創(chuàng)新模式上下功夫，切實(shí)提升項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、實(shí)施管理的改革創(chuàng)新水平，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的積極性和主動(dòng)性，打造出群眾滿意的惠農(nóng)精品工程。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。

為保證依法依規(guī)使用和管理示范建設(shè)資金，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳應(yīng)制定省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)資金管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法，明確資金的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資金管理。各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)認(rèn)真核算年度收繳和結(jié)存的新增費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮各類土地專項(xiàng)資金的作用，廣辟途徑、開源節(jié)流、積極落實(shí)配套資金。各級(jí)財(cái)政管理部門應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、跟蹤問(wèn)效的原則，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，以土地整治示范建設(shè)的資金管理規(guī)定為準(zhǔn)則，以相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目管理制度為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，確保資金安全，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、按項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁坐支和挪作他用。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范建設(shè)中廉政建設(shè)的管理，嚴(yán)格按照工程領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度規(guī)定要求，建立健全規(guī)章制度。各級(jí)監(jiān)察和審計(jì)等部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范建設(shè)的監(jiān)管，強(qiáng)化事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查措施。省政府對(duì)在示范建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)度緩慢、工程施工質(zhì)量差、資金管理使用問(wèn)題多，弄虛作假和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，除按有關(guān)規(guī)定予以處罰外，將依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二篇：江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)實(shí)施的意見(征求意見稿)

江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治示

范建設(shè)實(shí)施的意見

(征求意見稿)

為認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)土資源部與江西省人民政府簽訂的《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村土地整治工作，不斷深化整體推進(jìn)土地整治示范建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱示范建設(shè)）的內(nèi)涵，成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效抓手和重要平臺(tái)，現(xiàn)就我省推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，繼續(xù)實(shí)施好“造地增糧富民工程”，積極實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、聚合資金，集中連片、整體開展“田、水、路、林、村”綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)的國(guó)策，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，更有效地節(jié)約集約用地，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超和綠色崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）以政府主導(dǎo)為主和國(guó)土搭臺(tái)原則。全面推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的順利實(shí)施，必須依靠各級(jí)地方政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。在工程的實(shí)施過(guò)程中，以國(guó)土搭臺(tái)為原則，以土地整理政策、資金和城市建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，整合各職能部門的資源和職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村土地整治工程，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（二）因地制宜、突出特色、注重創(chuàng)新。要根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)生態(tài)、文化、民俗等特點(diǎn)，因地制宜、突出特色開展項(xiàng)目建設(shè)。

（三）規(guī)劃先行原則?？茖W(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，項(xiàng)目選點(diǎn)要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要科學(xué)合理、突出重點(diǎn)，防止低效投入和重復(fù)建設(shè)。

（四）整村推進(jìn)原則。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”思路，在統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，土地整治項(xiàng)目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，做到整治一個(gè)，改造一方，造福一方。

（五）農(nóng)民自愿原則。堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施要充分尊

重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與。

（六）整合資金原則。各相關(guān)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的辦法，以土地整治資金為主體，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。

三、實(shí)施目標(biāo)

按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治和村級(jí)道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

土地整治示范建設(shè)包含土地整治重大工程和土地整治示范項(xiàng)目?jī)刹糠謨?nèi)容，對(duì)這兩大部分要實(shí)行分開實(shí)施、分開管理。在示范建設(shè)中中央支持資金要優(yōu)先安排重大工程，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

重大工程建設(shè)要在土地利用總體規(guī)劃確定的全國(guó)土地整治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，以灌區(qū)水利工程為依托，具備水、土、環(huán)境等基礎(chǔ)前提條件，集中連片實(shí)施，以增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)。以完善和優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件為主要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

示范項(xiàng)目的確定和建設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，主要安排在城鎮(zhèn)郊區(qū)和土地供求矛盾突出的城鎮(zhèn)化地區(qū)。示范項(xiàng)目建設(shè)要突出以農(nóng)地整治為重點(diǎn)，開展對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整治。在開展示范項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，必須切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的根本權(quán)益，堅(jiān)持自主自愿的原則。如涉及增減掛鉤政策的，要按增減掛鉤政策的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破掛鉤指標(biāo)的控制。

四、建設(shè)任務(wù)

從2010年到2012年，中央政府投入24億元，省政府投入不少于24.4億元，實(shí)施整村推進(jìn)土地整治重大工程，在項(xiàng)目區(qū)對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治。根據(jù)部省合作協(xié)議，全省要完成整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)229.59萬(wàn)畝，其中建設(shè)基本農(nóng)田179.85萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)新增耕地20.73萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能2.74億公斤，治理釘螺面積34.05萬(wàn)畝。

1、重大工程建設(shè)任務(wù)

土地整治重大工程涉及南昌縣、進(jìn)賢縣、新建縣、星子 縣、瑞昌市、樂平市、高安市、樟樹市、上高縣、萬(wàn)年縣、鄱陽(yáng)縣、余干縣、永豐縣和渝水區(qū)等7個(gè)設(shè)區(qū)市14個(gè)縣（市、區(qū)），今年完成建設(shè)規(guī)模34916公頃，預(yù)計(jì)新增耕地3345公頃。三年共建設(shè)134393.33公頃。

2、示范項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

土地整治示范項(xiàng)目涉及寧都縣、大余縣、贛縣、渝水區(qū)和

貴溪市等3個(gè)設(shè)區(qū)市5個(gè)縣（市、區(qū)），今年完成建設(shè)規(guī)模5357公頃，預(yù)計(jì)新增耕地431公頃。三年共完成18666.67公頃。示范項(xiàng)目建設(shè)要真正起到典型示范作用。

五、加強(qiáng)規(guī)范管理

保障措施執(zhí)行

1、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。建立由監(jiān)察部門牽頭，國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)及當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制；建立一整套監(jiān)督檢查驗(yàn)收制度；加強(qiáng)項(xiàng)目信息備案和動(dòng)態(tài)跟蹤力度，完善農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目招投標(biāo)、工程實(shí)施和資金使用等管理辦法，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管。

2、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。省政府把農(nóng)村土地綜合整治納入政府績(jī)效評(píng)估和重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市、縣（市區(qū)）的督促檢查和考核評(píng)價(jià)，制訂專項(xiàng)考核辦法，進(jìn)行任務(wù)考核，其結(jié)果作為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核及干部任免的重要依據(jù)。通過(guò)強(qiáng)化督查和考核，促進(jìn)形成分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)推進(jìn)、上下共同努力的工作格局。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況與用地指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛和專項(xiàng)資金安排掛鉤，與各類評(píng)優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。對(duì)農(nóng)村土地綜合整治成效突出、資金管理規(guī)范的縣（市、區(qū)），在用地指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目等方面給予傾斜，并對(duì)在農(nóng)村土地綜合整治中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)農(nóng)村土地綜合整治質(zhì)量差、資金管理使用問(wèn)題大、弄虛作假以及其它嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，除依法依紀(jì)處理有關(guān)人員外，并相應(yīng)核減下一有關(guān)資金分配規(guī)模、建設(shè)用地和增減掛鉤指標(biāo)。

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕違規(guī)操作。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)籌各項(xiàng)土地資金整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的有關(guān)部署，此次我省農(nóng)村土地整治示范工程具有范圍大，任務(wù)重、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。所以在這個(gè)系統(tǒng)工程中，加強(qiáng)廉政建設(shè)也是重中之重。首先，要建立完善的監(jiān)督和審查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工程，尤其是資金的監(jiān)管。其次，要提高各級(jí)責(zé)任單位的廉政意識(shí)，將廉政建設(shè)貫穿始終，建成透明工程和農(nóng)民滿意工程。再次，明確責(zé)任、分級(jí)管理、集中統(tǒng)一和獎(jiǎng)懲分明。

4、加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。各級(jí)政府和各部門要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、宣傳欄的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾積極配合和參與土地綜合整治的各項(xiàng)工作，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的信心，增強(qiáng)農(nóng)民參與的自覺性，主動(dòng)協(xié)作的積極性。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，提高專業(yè)水平。加快制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善土地整治行業(yè)管理的技術(shù)規(guī)范體系。建立專家咨詢制度，加大技術(shù)指導(dǎo)和審核把關(guān)力度，提高工程建設(shè)的科學(xué)化水平。培育和扶持土地整治中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建

立項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，切實(shí)提高項(xiàng)目參建單位技術(shù)和管理人員的專業(yè)水平。

6、加強(qiáng)執(zhí)行力度，落實(shí)政策措施。首先，在工程建設(shè)中，要建立暢通的省、市、縣三級(jí)管理模式。保證各項(xiàng)措施和資金安排落實(shí)到位。其次，要掌握工程進(jìn)展中的具體情況。指導(dǎo)和推進(jìn)工程的順利完成。再次，定期驗(yàn)收工程的竣工情況，對(duì)不符合規(guī)定的要限期整改到位。

六、統(tǒng)籌項(xiàng)目管理

發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。整村推進(jìn)土地整治重大工程是兩部和省政府共同建設(shè)的重大民生工程，由省政府統(tǒng)一組織實(shí)施。為切實(shí)加強(qiáng)整村推進(jìn)土地整治重大工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立江西省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水利、交通、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民扶貧等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。各市、縣人民政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)各級(jí)政府要建立由“政府主導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、相關(guān)部門配合、群眾參與”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同推進(jìn)土地整治。明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的具體職責(zé)，省財(cái)政廳和國(guó)土資源廳作為土地整治工程實(shí)施的主要責(zé)任單位，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。各級(jí)相關(guān)部門要按照農(nóng)村土地綜合整治的要求，各負(fù)其責(zé)，多措并舉，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，確保示范工程的

順利進(jìn)行。

2、以縣為基本責(zé)任單位，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工程實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，項(xiàng)目所在縣人民政府主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金使用管理和完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)負(fù)主要責(zé)任。并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治工作協(xié)調(diào)小組，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾參與的積極性，協(xié)調(diào)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體事項(xiàng)。

3、科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，加大農(nóng)村土地綜合整治投入力度。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、注重創(chuàng)新的要求，加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃修編，既考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足當(dāng)前。省、市、縣都要認(rèn)真編制好農(nóng)村土地整治規(guī)劃，同時(shí)要按照省部簽訂的協(xié)議，切實(shí)抓好全省和項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）土地整治重大工程可行性研究報(bào)告、示范項(xiàng)目三年實(shí)施方案的編制工作，明確目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實(shí)施計(jì)劃和保障措施等。各地要根據(jù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一使用的原則，在市、縣分成部分的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地整治示范建設(shè)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)等相關(guān)涉農(nóng)資金，積極拓寬農(nóng)村土地整治資金投入渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金參與土地整治，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與投資農(nóng)村土地綜合整治。

4、有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。各地要將增減掛鉤納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，尊重民意，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，改變過(guò)去 “散、亂、差”的局面，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，形成集聚效益和規(guī)模效益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。

5、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。項(xiàng)目建成后，可按照“依法、自愿、有償”的原則和“不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地區(qū)可引進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成一條龍的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)體制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息溝通、法規(guī)咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

6、完善制度和推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合我省土地整治工作實(shí)際，圍繞制度設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)和人才支撐三個(gè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治標(biāo)準(zhǔn)、制度體系等規(guī)范化建設(shè)，不斷深化和拓展土地整治的內(nèi)涵，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)和土地整治項(xiàng)目資金保障機(jī)制，加強(qiáng)土地整治工作隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)

優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的專業(yè)隊(duì)伍。按照“市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化”的要求，加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍管理，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

七、專項(xiàng)資金引導(dǎo)

整合涉農(nóng)資金

（一）資金來(lái)源

整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程計(jì)劃總投資48億元。分別由中央政府投入24億元，省政府和地方政府投入配套資金24.4億元。其主要構(gòu)成為中央分成的新增費(fèi)、省級(jí)返還地方留成的新增費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金。同時(shí)整合其他部門相關(guān)涉農(nóng)資金以及吸納社會(huì)資金和農(nóng)民投工投勞等進(jìn)行補(bǔ)充，確保整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工程資金足額到位。

（二）資金整合

根據(jù)財(cái)政部和國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于統(tǒng)籌各項(xiàng)土地資金、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的請(qǐng)示》的文件精神，按照以中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為引導(dǎo)，帶動(dòng)地方統(tǒng)籌其他土地整治資金投入，對(duì)各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程的建設(shè)。其中新增費(fèi)是專項(xiàng)用于符合土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)的基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理、耕地開發(fā)等相關(guān)支出。在中央政府安排24億元資金的同時(shí)，地方配套資金可按因素法統(tǒng)籌分配新增費(fèi)和地方分成的新增費(fèi)等方法解決。省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳可以從國(guó)

家分配和地方留成的新增費(fèi)中優(yōu)先配套安排農(nóng)村土地整治的重大工程和示范項(xiàng)目支出。

積極搭建涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排平臺(tái)。編制和確定農(nóng)村土地整治的發(fā)展規(guī)劃以及計(jì)劃，引導(dǎo)和帶動(dòng)涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投向。各相關(guān)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的辦法，以土地整治資金為主體，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。以縣級(jí)自主整合和統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金的工作模式，大力促進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用。積極探索涉農(nóng)資金整合的運(yùn)作模式，以重大工程和示范項(xiàng)目為紐帶，對(duì)大小項(xiàng)目資金進(jìn)行捆合，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村土地整治，充分發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)。完善對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，做到“專戶、專賬、專用”的要求，從而達(dá)到對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程的保障作用。

（三）資金使用

各級(jí)政府要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的辦公經(jīng)費(fèi)予以保障。對(duì)中央資金和涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，分別制訂新增項(xiàng)目資金和各類涉農(nóng)資金管理辦法，規(guī)范資金分配、撥付、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作。由縣領(lǐng)導(dǎo)小組按審批后的實(shí)施方案、到位配套資金、上資金使用情況審計(jì)報(bào)告等材料，向省財(cái)政和國(guó)土資源部門申請(qǐng)資金，經(jīng)省財(cái)政和國(guó)土資源管理部門審核后，由省財(cái)政撥付至縣財(cái)政，由縣財(cái)政按進(jìn)度撥付至工程指

揮部。

工程指揮部要對(duì)資金實(shí)行專款專用，做到專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、嚴(yán)格按預(yù)算支出范圍使用，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。任何單位和個(gè)人都不得擠占、挪用和截留土地整治工程專項(xiàng)資金。

示范建設(shè)工程款的撥付，應(yīng)由施工單位提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核后，由工程指揮部負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和撥付。如果由村民直接參與施工的，要共同簽字確認(rèn)完成工程量，最后由工程指揮部簽付工程款。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范建設(shè)資金統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，派專人負(fù)責(zé)全面跟蹤資金籌集、使用和管理，按月度或季度逐級(jí)上報(bào)。最后，省財(cái)政廳和國(guó)土資源廳要及時(shí)制定項(xiàng)目資金管理辦法及項(xiàng)目預(yù)撥前期工作經(jīng)費(fèi)具體管理辦法，規(guī)范工作程序，落實(shí)監(jiān)督措施，保障項(xiàng)目資金安全、高效使用，確保完成項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

項(xiàng)目資金的中央財(cái)政資金和省級(jí)配套資金分三次拔付。首次，在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，將省級(jí)配套資金拔付給各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）；第二次在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，待中央財(cái)政投資資金到位后，拔付中央財(cái)政資金的60%給各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）；第三次，在項(xiàng)目竣工前，將中央財(cái)政資金剩余未拔付部分金額拔付給各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）。各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）的配套資金根據(jù)中央投資資金和省級(jí)配套資金拔付比例同期拔付。

項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)保制度，項(xiàng)目管理單位要將中央財(cái)政資金和省級(jí)配套資金的10%作為質(zhì)保金。

八、嚴(yán)格要求

創(chuàng)新發(fā)展

１、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造開展土地整治的濃烈氛圍。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村土地綜合整治高度重視。開展農(nóng)村土地綜合整治，有利于充分挖掘農(nóng)村土地整理復(fù)墾潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，破解建設(shè)用地保障難題；有利于擴(kuò)大農(nóng)村投資，激活農(nóng)村市場(chǎng)，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地綜合整治的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作擺到突出位置，納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，切實(shí)抓緊抓好、抓出實(shí)效。

2、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)土地整治的具體措施。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)責(zé)任。省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)成員單位要明確職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要按照省里要求建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)以縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一步調(diào)，整體推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的宣傳發(fā)動(dòng)、工

作協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等工作。

3、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新特色，大力扶持農(nóng)村土地綜合整治。各地要明確農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)和要求，把它當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的工作通盤考慮，列入政府的重要議事日程。各地要根據(jù)重大工程和示范項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)，各設(shè)區(qū)市樹立1-2個(gè)項(xiàng)目典型，起到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的示范效果。

4、以人為本，尊重民意，充分發(fā)揮農(nóng)民主體在土地整治中的作用。

必須始終把維護(hù)群眾利益、爭(zhēng)取群眾支持放在首位。對(duì)運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過(guò)公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對(duì)土地綜合整治的意見，每個(gè)項(xiàng)目必須得到村民會(huì)議三分之二以上的成員或三分之二以上的村民代表同意才能實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。

二O一O年七月

第三篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見.

江西省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見 贛府廳發(fā)〔2012〕61號(hào)

各市、縣(區(qū)人民政府,省政府各部門: 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)文件精神,充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用,有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)我省行政調(diào)解工作提出如下實(shí)施意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo),依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,主要以行政爭(zhēng)議和民事糾紛為對(duì)象,在查清事實(shí)和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上,對(duì)爭(zhēng)議和糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo),促其通過(guò)協(xié)商和互諒互讓,化解爭(zhēng)議和糾紛的活動(dòng)。加強(qiáng)行政調(diào)解工作,是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、增進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。當(dāng)前,我省處于科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整,社會(huì)矛盾化解面臨許多新情況、新問(wèn)題,必須積極運(yùn)用調(diào)解手段,促進(jìn)矛盾糾紛有效解決。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要性和緊迫性,把推進(jìn)行政調(diào)解工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新舉措,作為化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理的新方法,擺在更加重要的位置,進(jìn)一步加大力度,提升水平,發(fā)揮其更大的作用。

二、行政調(diào)解工作的范圍、原則和程序

(一行政調(diào)解的范圍。主要包括:行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛。

(二行政調(diào)解的原則。

1.自愿原則。充分尊重各方當(dāng)事人意愿,不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

2.合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

3.公平公正原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,平等協(xié)商處理利益糾紛,體現(xiàn)公平正義。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人一方時(shí),與行政相對(duì)人的地位平等。

4.注重效果原則。行政調(diào)解要提高工作效率,簡(jiǎn)化調(diào)解程序,促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,化解社會(huì)矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。

(三行政調(diào)解的程序。根據(jù)案情復(fù)雜和調(diào)解難易程度,行政調(diào)解工作可分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)能夠解決的爭(zhēng)議糾紛,適用簡(jiǎn)易程序,行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)制作行政調(diào)解書,并交付當(dāng)事人。案情復(fù)雜、當(dāng)場(chǎng)不能解決的爭(zhēng)議糾紛適用一般程序。一般程序通常應(yīng)包括以下幾個(gè)步驟: 1.申請(qǐng)。行政調(diào)解可書面申請(qǐng),也可口頭申請(qǐng);可由一方當(dāng)事人申請(qǐng),也可由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出,但必須征得各方當(dāng)事人同意。

2.受理。行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后,應(yīng)及時(shí)決定是否受理并告知當(dāng)事人。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)收到同一行政調(diào)解申請(qǐng)的,由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理;屬于兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的,由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。

3.調(diào)解。行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解后,應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項(xiàng)。在查明事實(shí),分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,分析并歸納各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo),引導(dǎo)當(dāng)事人消除爭(zhēng)議,達(dá)成調(diào)解協(xié)議。行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解工作時(shí),可邀請(qǐng)當(dāng)事人所在的基層組織以及其他與案件有關(guān)的社會(huì)力量參加調(diào)解;重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭(zhēng)議糾紛,可邀請(qǐng)相關(guān)專家參加調(diào)解,保證調(diào)解的中立性和客觀性。對(duì)爭(zhēng)議糾紛基本事實(shí)有異議的,行政機(jī)關(guān)可采取聽證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式調(diào)查取證。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)制作行政調(diào)解書。行政調(diào)解書內(nèi)容包括當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解事項(xiàng)、查證的事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、雙方當(dāng)事人的簽名或蓋章等;行政調(diào)解書應(yīng)加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)印章或行政調(diào)解專用章。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議或一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作終止行政調(diào)解決定書,并交付當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)終止行政調(diào)解的,應(yīng)依法作出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、仲裁和訴訟等渠道解決。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)權(quán)利的時(shí)效和行政調(diào)解工作實(shí)際,確定本地區(qū)、本系統(tǒng)行政調(diào)解時(shí)限。

三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工與保障

各級(jí)政府要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,做好行政爭(zhēng)議與民事糾紛的化解工作。

(一各級(jí)政府對(duì)行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)化解爭(zhēng)議與糾紛的規(guī)定,建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,監(jiān)察、公安、司法、人保、衛(wèi)生、國(guó)土資源、工商、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)

量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、信訪等部門為成員單位,定期研究解決行政調(diào)解工作涉及的問(wèn)題。各級(jí)人民政府要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

(二各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)牽頭任務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、情況通報(bào)、政策研究、經(jīng)驗(yàn)交流及督察考核等日常工作。要研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度,使行政調(diào)解工作有序開展;匯總分析下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門的行政調(diào)解工作情況,并向本級(jí)政府報(bào)告;加強(qiáng)對(duì)政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào),加大對(duì)行政調(diào)解工作的督辦力度。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，不斷提高行政調(diào)解工作人員對(duì)各類行政爭(zhēng)議與民事糾紛的預(yù)判管控能力、應(yīng)急處理能力,切實(shí)提高行政調(diào)解工作水平。

(三政府各部門是行政調(diào)解主體。行政調(diào)解實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各部門要切實(shí)履行好與本單位行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解職能,切實(shí)做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合;特別是公安、司法、民政、人保、衛(wèi)生、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門,要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制工作機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處室為主要調(diào)解力量的工作體制,確保“有人管事、有人干事”。要根據(jù)部門實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn),積極探索有效化解爭(zhēng)議糾紛的行政調(diào)解方式,建立案件申請(qǐng)、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔和信息報(bào)送等制度,確保行政調(diào)解工作常態(tài)化、規(guī)范化。

各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則,在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,按照調(diào)解優(yōu)先原則解決行政爭(zhēng)議。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

各級(jí)人民政府及其部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人,要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭(zhēng)議與糾紛,定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報(bào),研究解決存在的困難和問(wèn)題。要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng);對(duì)組織不得力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改;對(duì)因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定事件的,要實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)人民政府及其部門要站在維護(hù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,不斷推進(jìn)和深化行政調(diào)解工作,共同努力使行政調(diào)解工作取得新實(shí)效、實(shí)現(xiàn)新突破,為建設(shè)富裕和諧秀美江西營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

江西省人民政府辦公廳 二○一二年八月三日

第四篇：江西省人民政府辦公廳 《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》

江西省人民政府辦公廳

《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》

（贛府廳發(fā)〔2007〕35號(hào)2007年5月31日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以提升政府信用為先導(dǎo)，以強(qiáng)化企業(yè)信用為重點(diǎn)，以培育個(gè)人信用為基礎(chǔ)，建立健全多種形式并存的征信機(jī)構(gòu)體系和信用監(jiān)督與失信懲戒制度，穩(wěn)步推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，為“建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”提供良好社會(huì)信用環(huán)境。

（二）基本原則。

1政府推動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作。政府負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃與規(guī)章制度，整合信用信息資源，培育和監(jiān)管信用市場(chǎng)。按照特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范有序地建立全省社會(huì)信用體系。

2突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)征信體系建設(shè)和聯(lián)合征信體系建設(shè)，培育和有序開放信用服務(wù)市場(chǎng)，逐步建成全省統(tǒng)一、規(guī)范、高效的企業(yè)和個(gè)人征信體系。

3營(yíng)造環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管。廣泛開展誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)信用體系建設(shè)的良好環(huán)境。建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，依法強(qiáng)化信用市場(chǎng)監(jiān)管。

（三）總體目標(biāo)。按照“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”的總體要求，經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間的努力，建成以“一套法規(guī)、兩個(gè)平臺(tái)、三大主體”（制定一套地方性信用法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建信用信息交換和服務(wù)兩大平臺(tái)，打造政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體）為主要內(nèi)容，體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使政府公信力顯著提高，企業(yè)信用顯著提升，公民信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成良好的全省社會(huì)信用環(huán)境。

二、主要工作任務(wù)省政府辦公廳文件

（一）建章立制。按照信息共享，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，研究制定企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵(lì)與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，使全省社會(huì)信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。

（二）構(gòu)建社會(huì)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)范、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通、資源共享的原則，建設(shè)全省信用信息交換平臺(tái)和全省信用信息服務(wù)平臺(tái)。依托省政務(wù)信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組建政府特許經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)，建設(shè)“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”（企業(yè)信用信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)），整合和匯集各部門企業(yè)信用信息，形成統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息匯集、建檔、交換與共享。各部門既是共享數(shù)據(jù)信用信息的提供者，又是信用信息的共享者。建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)站”（“信用江西”網(wǎng)站），依法提供信用信息查詢、披露等服務(wù)。同時(shí)，建立“一個(gè)綜合評(píng)級(jí)系統(tǒng)”（企業(yè)信用綜合評(píng)級(jí)系統(tǒng)），根據(jù)各行業(yè)的企業(yè)信用信息，按照不同的權(quán)重，建立全省企業(yè)信用綜合評(píng)級(jí)系統(tǒng)，向各部門和社會(huì)提供企業(yè)綜合信用評(píng)級(jí)信息，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)信用水平的提高。

（三）提升政府信用。著重從服務(wù)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，提高政府公信力。

1切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，加快配套制度建設(shè)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

2堅(jiān)持依法行政。結(jié)合實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要五年規(guī)劃（2004-2008年）》，各級(jí)政府及部門要嚴(yán)格按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求實(shí)施行政管理，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政的能力和水平。

3建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定各級(jí)政府及部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

4繼續(xù)抓好政務(wù)政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號(hào)），建立健全政府信息公開制度。把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為政府信息公開的重點(diǎn)，并圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政府信息公開的內(nèi)容。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等途徑，公開發(fā)布政府信息、行政決策過(guò)程和內(nèi)容、行政服務(wù)項(xiàng)目及范圍等。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和地方保護(hù)主義，嚴(yán)肅查處弄虛作假、虛報(bào)浮夸、奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私等行為，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。完善行政投訴、復(fù)議、信訪等制度，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，及時(shí)糾正政府承諾不兌現(xiàn)、違法行政等失信問(wèn)題，促進(jìn)政府公信力的提升。

（四）強(qiáng)化企業(yè)信用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用建設(shè)的指導(dǎo)，積極推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自律，形成有效的市場(chǎng)約束。

1強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)“講誠(chéng)信、重質(zhì)量、守合同”，推動(dòng)企業(yè)把不逃廢債務(wù)、不制售假冒偽劣產(chǎn)品、不違反合同、不走私販私、不偷逃騙抗稅、不違法排污、不做假賬偽賬、不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不拖欠員工工資、不拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等作為基本經(jīng)營(yíng)守則，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履行、產(chǎn)（商）品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、稅費(fèi)繳納、金融信貸、往來(lái)賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)的信用狀況。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評(píng)估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。

2推進(jìn)行業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。金融、稅務(wù)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、海關(guān)、食品藥品監(jiān)督、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等部門，要結(jié)合工作職責(zé)，建立健全企業(yè)信用檔案，充實(shí)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)行業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。金融部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，政府有關(guān)部門積極支持，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。依托“金稅”、“金關(guān)”、“金保”等管理系統(tǒng)，完善納稅企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)偷逃騙抗稅記錄。實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信息記錄。依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。

3依法查詢和披露企業(yè)信用信息。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)一的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；運(yùn)用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)，進(jìn)行企業(yè)信用信息開放的等級(jí)劃分，實(shí)行查詢權(quán)限的設(shè)置。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人需要獲取企業(yè)信用信息時(shí)，聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)必須依照法律法規(guī)，提供無(wú)償或有償查詢服務(wù)。各部門、各單位對(duì)其掌握的企業(yè)信用信息，必須依法進(jìn)行披露。

4建立企業(yè)信用評(píng)估和評(píng)級(jí)制度。培育企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)信用狀況調(diào)查、信用評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高信用水平。

（五）培育個(gè)人信用。各級(jí)政府各有關(guān)部門要把推動(dòng)個(gè)人信用建設(shè)擺在社會(huì)信用建設(shè)的重要位置，從根本上提高全省公民的思想道德素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)。

1加強(qiáng)公民誠(chéng)信教育。結(jié)合實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德教育，積極開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)公民誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)公民自覺遵守和維護(hù)社會(huì)信用。

2大力培養(yǎng)信用管理人才。支持有條件的院校開設(shè)信用管理專業(yè)或設(shè)置信用管理課程，加強(qiáng)信用專業(yè)人才的培養(yǎng)。積極組織開展面向政府公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的信用知識(shí)講座和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)信用管理水平的提高。

3加快建立個(gè)人征信體系。金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、司法、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、通信、供水、供電等部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，加快建立和完善個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。逐步匯集各部門的個(gè)人信用信息，建立健全全省個(gè)人信用征信體系。

（六）建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)信用監(jiān)管。

1加強(qiáng)對(duì)信用市場(chǎng)的監(jiān)管。政府做好信用市場(chǎng)的“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督”工作，建立健全信用市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)和有效監(jiān)管，建立信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)違約率認(rèn)定和公布制度。嚴(yán)肅查處出具虛假資信報(bào)告、虛假評(píng)級(jí)報(bào)告等違法行為，防止企業(yè)和個(gè)人信用信息失誤或被濫用，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

2建立信用懲戒和激勵(lì)機(jī)制。依托行業(yè)征信和聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)揮政府監(jiān)管部門、授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行信用公示、警示、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政處罰等懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任，提高失信成本。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，政府有關(guān)部門在工商年檢、稅費(fèi)管理、政府采購(gòu)等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠或便利，逐步規(guī)范企業(yè)和個(gè)人信用行為。

3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用建設(shè)中的作用。適時(shí)建立信用行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)管理規(guī)章，建立行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員信用檔案，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為。

三、實(shí)施步驟

社會(huì)信用體系建設(shè)分三個(gè)階段推進(jìn)：

（一）第一階段：?jiǎn)?dòng)階段（2007年--2008年）--制定信用信息系統(tǒng)的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

--建立信用信息交換平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)

--開通“信用江西”網(wǎng)站

--完善主要行業(yè)征信子系統(tǒng)

--基本建成企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫(kù)

--著手研究制定征信管理的地方性規(guī)章

--著手建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

（二）第二階段：發(fā)展階段（2009年--2010年）

--制定出臺(tái)征信管理的地方性規(guī)章

--充實(shí)完善企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫(kù)

--基本建成個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)--培育發(fā)展信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

（三）第三階段：完善階段（2011年）

--建成完善的政府、企業(yè)、個(gè)人信用體系

--建成完善的信用激勵(lì)懲戒制度

--建成“政府依法監(jiān)管，市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作”的社會(huì)信用管理體系

四、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。各級(jí)政府及部門要把社會(huì)信用體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和本部門工作目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，精心實(shí)施。省政府已成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督促作用，制定切實(shí)可行的工作方案，加強(qiáng)輿論宣傳，共同推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。省直有關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任單位和責(zé)任人，抓好近期主要任務(wù)的落實(shí)。

（三）抓好督促檢查。由省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市信用體系建設(shè)工作落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真研究，對(duì)有關(guān)情況要及時(shí)通報(bào)。

（四）培育信用需求。積極發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)，支持信用中介機(jī)構(gòu)面向全省開展信用服務(wù)，擴(kuò)大信用需求。各級(jí)政府、有關(guān)部門在保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息，要在登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、環(huán)境監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu)、公益項(xiàng)目招標(biāo)、公務(wù)員招錄等工作中，帶頭積極使用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告。積極推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（五）確保基本投入。社會(huì)信用體系建設(shè)，必須投入相應(yīng)的人、財(cái)、物。各級(jí)政府、有關(guān)部門應(yīng)確保必要的人力和資金投入，保證本級(jí)和本部門的信用體系建設(shè)。

附件：1江西省社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)分工（略）

22007年--2008年主要工作（略）

發(fā)布部門：江西省政府發(fā)布日期：2007年05月31日實(shí)施日期：2007年05月31日(地方法規(guī))

第五篇：中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

【發(fā)布單位】中共江西省委、江西省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部

中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實(shí)施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，不搞形式主義，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅(jiān)持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個(gè)模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實(shí)際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過(guò)10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級(jí)政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對(duì)重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對(duì)湖泊、大中小水庫(kù)、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問(wèn)題。

（9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報(bào)制度。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實(shí)施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會(huì)管理中心；加強(qiáng)村委會(huì)所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價(jià)值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒有保留價(jià)值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅(jiān)持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對(duì)豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來(lái)水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實(shí)現(xiàn)自來(lái)水。自來(lái)水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對(duì)水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬―沼―果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽(yáng)能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽(yáng)能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推動(dòng)和引導(dǎo)村民理事會(huì)的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)改革，逐步剝離國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動(dòng)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€(gè)終結(jié)”，實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個(gè)高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，同時(shí)強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，新增化肥儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個(gè)加大”，加大財(cái)政對(duì)糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)。

（24）對(duì)自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡(jiǎn)化”：對(duì)改善自然村通村委會(huì)所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計(jì)圖紙。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對(duì)中央和省分配以及來(lái)自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級(jí)黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

（27）成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢(shì)而為，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

（29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐年推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個(gè)自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場(chǎng)。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費(fèi)用，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場(chǎng)監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。

（31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級(jí)黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

2006年1月17日

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