第一篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序說(shuō)明（模版）

呈閱件

許縣長(zhǎng)：

關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)問(wèn)題，自過(guò)去的計(jì)劃委員會(huì)，到后來(lái)的發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，再到當(dāng)前的發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定發(fā)生了多次變化，前后差異很大，現(xiàn)將當(dāng)前施行的立項(xiàng)程序簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

為了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施有效調(diào)控，凡具備一定規(guī)模（同統(tǒng)計(jì)部門固定資產(chǎn)投資額統(tǒng)計(jì)最低數(shù)值相一致）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（行為），都要到發(fā)展改革部門申報(bào)立項(xiàng)，履行基本建設(shè)程序。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)分三種方式，即：備案制、核準(zhǔn)制和審批制。每個(gè)項(xiàng)目只適用其中一種方式。適用審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目都有上級(jí)發(fā)改部門制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項(xiàng)目都施行備案制。

一、備案制項(xiàng)目立項(xiàng)程序

1.項(xiàng)目單位向發(fā)改部門出具具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告（達(dá)到可行性研究報(bào)告程度）和附件，附件主要是項(xiàng)目資本金證明文件。

2.發(fā)改部門審查同意后填寫項(xiàng)目備案登記表進(jìn)行備案登記，項(xiàng)目單位持備案登記表再行辦理其他基本建設(shè)手續(xù)。

二、核準(zhǔn)制項(xiàng)目立項(xiàng)程序

1.項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告要達(dá)到可行性研究報(bào)告程度，并通過(guò)相應(yīng)的前期工作完成報(bào)告的附件。附件包括：

①項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件

②項(xiàng)目占地預(yù)審意見(jiàn)或相關(guān)文件

③項(xiàng)目能耗評(píng)價(jià)審批文件

④項(xiàng)目資本金證明文件

⑤項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)審批文件

⑥項(xiàng)目規(guī)劃許可意見(jiàn)

⑦項(xiàng)目對(duì)既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運(yùn)行、保護(hù)、開發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應(yīng)管理部門出具的同意建設(shè)文件（例如：對(duì)公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對(duì)河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占?jí)旱V產(chǎn)資源、影響文物保護(hù)的等）。

以上所列前四項(xiàng)每個(gè)申報(bào)核準(zhǔn)的項(xiàng)目都必須提供，其余各項(xiàng)視情況確定是否提供。

2.項(xiàng)目單位將申請(qǐng)報(bào)告及附件提交項(xiàng)目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門，逐級(jí)上報(bào)至核準(zhǔn)目錄所規(guī)定的有權(quán)核準(zhǔn)的那一級(jí)發(fā)展改革部門受理核準(zhǔn)。

3.受理核準(zhǔn)的發(fā)展改革部門組織專家組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并提出評(píng)審意見(jiàn)。

4.發(fā)展改革部門根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，通過(guò)審查行文出具核準(zhǔn)意見(jiàn)，項(xiàng)目單位持核準(zhǔn)意見(jiàn)辦理其他基建手續(xù)。

5.項(xiàng)目建成后，由核準(zhǔn)單位組織驗(yàn)收。

三、審批制項(xiàng)目立項(xiàng)程序

1.項(xiàng)目單位首先向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目建議書，并逐級(jí)上

報(bào)至審批目錄中規(guī)定的有權(quán)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審批的那一級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行審查，提出同意進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的批準(zhǔn)意見(jiàn)。

2.項(xiàng)目單位根據(jù)發(fā)展改革部門的批準(zhǔn)意見(jiàn)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并通過(guò)相應(yīng)的前期工作完成附件。附件包括：

①項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件

②項(xiàng)目占地預(yù)審意見(jiàn)或相關(guān)文件

③項(xiàng)目能耗評(píng)價(jià)審批文件

④項(xiàng)目資本金證明文件

⑤項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)審批文件

⑥項(xiàng)目規(guī)劃許可意見(jiàn)

⑦項(xiàng)目對(duì)既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運(yùn)行、保護(hù)、開發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應(yīng)管理部門出具的同意建設(shè)文件（例如：對(duì)公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對(duì)河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占?jí)旱V產(chǎn)資源、影響文物保護(hù)的等）。

以上所列前四項(xiàng)每個(gè)報(bào)批的項(xiàng)目都必須提供，其余各項(xiàng)視情況確定是否提供。

3.項(xiàng)目單位將可研報(bào)告及附件提交項(xiàng)目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門，逐級(jí)上報(bào)至審批目錄所規(guī)定的有權(quán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批的那一級(jí)發(fā)展改革部門。

4.受理審批項(xiàng)目的發(fā)展改革部門組織專家組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并提出評(píng)審意見(jiàn)。

5.發(fā)展改革部門根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，通過(guò)審查行文提出審批意見(jiàn)，項(xiàng)目單位持審批意見(jiàn)辦理其他基建手續(xù)。

6.審批部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

7.項(xiàng)目建成后由審批部門組織驗(yàn)收。

第二篇：固定資產(chǎn)投資程序

固定資產(chǎn)投資程序：是指一個(gè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目從決策/設(shè)計(jì)施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過(guò)程中各個(gè)階段及其先后順序。2固定資產(chǎn)投資程學(xué)的內(nèi)容

1編制項(xiàng)目建議書2可行性研究3編制設(shè)計(jì)任務(wù)書4選擇建設(shè)地點(diǎn)5編制設(shè)計(jì)文件6做好建設(shè)準(zhǔn)備7列入計(jì)劃8組織施工9生產(chǎn)準(zhǔn)備10竣工驗(yàn)收 3固定資產(chǎn)投資程序不同階段和計(jì)價(jià)內(nèi)容是如何對(duì)應(yīng)的 1投資估算；在項(xiàng)目建議書可行性研究階段進(jìn)行的估算是決策者籌資和控制造價(jià)的主要依據(jù) 2設(shè)計(jì)概算；在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的概算，是項(xiàng)目投資的最高限額 3施工圖預(yù)算；在施工圖階段

4合同價(jià)格；在招投標(biāo)階段是工程結(jié)算的依據(jù) 5工程結(jié)算價(jià)格；在施工階段是支付工程款的依據(jù)

6竣工決算；在竣工驗(yàn)收階段是整個(gè)建設(shè)工程的最終實(shí)際價(jià)格

四、工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)

1、大額性

2、單件性

3、多次性4組合性

五、建設(shè)項(xiàng)目的分解

1建設(shè)項(xiàng)目；指按照統(tǒng)一個(gè)總體設(shè)計(jì)在一個(gè)或兩個(gè)以上工地進(jìn)行建設(shè)的單項(xiàng)工程之和，它的價(jià)格一般由編制設(shè)計(jì)概算決定

2、單項(xiàng)工程；建成后能過(guò)獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程項(xiàng)目它是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分。其工程產(chǎn)品價(jià)格是有編制單項(xiàng)工程綜合造價(jià)確定的

3單位工程；建成后不能單獨(dú)形成生產(chǎn)能力與發(fā)揮熊阿姨的工程，價(jià)格由編制施工圖造價(jià)確定

4分部工程；是單位工程的組成部分 5分項(xiàng)工程

六、工程造價(jià)的含義

業(yè)主角度；項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的全部費(fèi)用總和從項(xiàng)目的決策開始到支付使用為止 承包商角度；建造一個(gè)項(xiàng)目的價(jià)格，由市場(chǎng)形成價(jià)格是雪球豬蹄投資者和供給主體建設(shè)商共同認(rèn)可的價(jià)格，即承包商價(jià)格

七、建設(shè)工程定額； 指在正常的施工條件下，在合理的勞動(dòng)組織，合理使用材料機(jī)械條件下完成單位合格產(chǎn)品所需消耗資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

八、工程建設(shè)定額的特點(diǎn)

1科學(xué)性2系統(tǒng)性3統(tǒng)一性4權(quán)威性5穩(wěn)定性與時(shí)效性

九、施工定額的概念

施工企業(yè)根據(jù)專業(yè)施工的作業(yè)對(duì)象和工藝制定用于對(duì)工程施工管理的定額是建筑安裝工人合理的勞動(dòng)組織或工人小組在正常施工條件下。為完成單位合格產(chǎn)品所需勞動(dòng)機(jī)械材料消耗量的標(biāo)準(zhǔn) 十作用

施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)和施工作業(yè)計(jì)劃的依據(jù) 2是組織和指揮生產(chǎn)的有效工具

3是計(jì)算工人勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)也是激勵(lì)工人的條件 4有利于推廣先進(jìn)技術(shù)

5是編制施工預(yù)算加強(qiáng)成本管理和經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)

6是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)

一、工人工作時(shí)間包括1.定額時(shí)間①有效工作時(shí)間（基本工作時(shí)間、輔助工作時(shí)間、準(zhǔn)備與結(jié)束工作時(shí)間）②不可避免的中斷時(shí)間③休息時(shí)間2損失時(shí)間包括①多余和偶然工作時(shí)間②代工時(shí)間③違反勞動(dòng)紀(jì)律損失的時(shí)間

二、機(jī)械工作時(shí)間包括1.定額時(shí)間①有效工作時(shí)間（正常負(fù)荷下和有根據(jù)的降低負(fù)荷下）②不可避免的負(fù)荷時(shí)間③不可避免的工作時(shí)間2損失時(shí)間包括①多余工作時(shí)間②停工時(shí)間③違反勞動(dòng)紀(jì)律的時(shí)間

7、施工定額的編制原則①平均先進(jìn)水平的原則②簡(jiǎn)明適用的原則③專職定額人員與群眾相結(jié)合，專家為之

4經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法 8定額消耗量與確定方法①技術(shù)測(cè)定法②比較類推法③統(tǒng)計(jì)分析法○企業(yè)定額：是指建筑安裝企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，編制完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

1平均先進(jìn)性原則○2簡(jiǎn)明適用性原則○3以專家為主編定額的原則○49 企業(yè)定額把你的原則：○5時(shí)效性的原則○6保密原則 獨(dú)立自主的原則○預(yù)算定額：是指在正常施工條件下，為完成單位合格工程建設(shè)產(chǎn)品的施工任務(wù)所需人工、機(jī)械、材料消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，它是根據(jù)組織施工和核算工程造價(jià)的要求而制定的。

1是編制施工圖預(yù)算、確定建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ)○2是編制施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)。作用：○3是工程結(jié)算的依據(jù)○4是工程單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)○5是編制概算定額的基礎(chǔ)○6是○合理編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

1平均合理原則○2簡(jiǎn)明使用的原則○3統(tǒng)一性、差別性相結(jié)合 10 預(yù)算定額編制原則：○概算定額：在正常的施工生產(chǎn)條件下，完成一定計(jì)量單位的工程建設(shè)產(chǎn)品所需要的人，村、1是編制投資計(jì)劃控制投資的依據(jù)○2是編制設(shè)計(jì)概算、機(jī)、消耗數(shù)量和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。作用：○

3是施工企業(yè)編制施工組織總設(shè)計(jì)的依據(jù)○4根據(jù)概算定額可進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)選的重要依據(jù)?！?/p>

5是編制投資估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。編制原則：以編制建設(shè)工程的標(biāo)底和報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算?！鸢瓷鐣?huì)平均水平簡(jiǎn)明適用

1工料單價(jià)法預(yù)算單價(jià)實(shí)物單價(jià)○2綜合單價(jià)法部分綜合全費(fèi)用綜11 施工圖預(yù)算編制方法：○1分部分項(xiàng)工程量清單○2措施項(xiàng)目清單○3其他項(xiàng)目清單○4規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單合工程量清單包括：○5稅金項(xiàng)目清單工程量清單的五統(tǒng)一：1統(tǒng)一項(xiàng)目編碼○2統(tǒng)一項(xiàng)目名稱○3統(tǒng)一計(jì)量單位○4統(tǒng)○○5統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則 一項(xiàng)目特征○12 工程量清單計(jì)價(jià)：指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，由招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，投標(biāo)

1完全費(fèi)用單價(jià)法○2綜合單人依據(jù)工程量清單自立報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)方法：○

3工料單價(jià)法（人材機(jī)）價(jià)法（人材機(jī)管理費(fèi)利潤(rùn)）○1各項(xiàng)平均消耗比社會(huì)平均水平低，體現(xiàn)先進(jìn)行○2體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)○3體13 綜合單價(jià)法：○4所有單價(jià)均為動(dòng)態(tài)，1設(shè)計(jì)圖現(xiàn)本企業(yè)的管理水平○具有市場(chǎng)性。工程量清單的計(jì)價(jià)依據(jù)：○2工程量清單○3設(shè)計(jì)文件○4施工方案○5企業(yè)定額○6平均要素價(jià)格○7計(jì)價(jià)規(guī)范 紙○

1滿足競(jìng)爭(zhēng)的需要○2提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件○3有利于工程款工程量清單計(jì)價(jià)法的特點(diǎn)：○

4有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)○5有利于業(yè)主對(duì)投資的控制 的撥付和工程造價(jià)的最終確定○

1計(jì)價(jià)模式不同○2工程量的計(jì)算規(guī)則14 傳統(tǒng)工料清單計(jì)價(jià)的模式與清單計(jì)價(jià)的模式區(qū)別：○3反映的成本價(jià)不同○4合同價(jià)的形成不同○5風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)人不同。投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則：不同○1人材機(jī)消耗量是根據(jù)企業(yè)定額或企業(yè)主管部門頒發(fā)的定額計(jì)算 ○2人、材機(jī)單價(jià)是由企業(yè)自主確定。○1計(jì)算建筑物占地面積，土地利用系數(shù)，使用面積系數(shù)，有效面積系15 建筑面積的作用：○

2編制設(shè)計(jì)概算的一項(xiàng)重要參數(shù)○3也是建筑數(shù)以及開工竣工面積，優(yōu)良工程等質(zhì)保的依據(jù)?！鸸こ讨匾募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

16計(jì)算建筑面積的意義：一重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，體現(xiàn)一定時(shí)期的生產(chǎn)水平居民生活的改2計(jì)算出建筑面積，3建筑面積，善?！鸩拍苡?jì)算出另一個(gè)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位造價(jià)○單位造價(jià)是劃部門，主管部門進(jìn)行項(xiàng)目審批，審查，批準(zhǔn)的重要依據(jù)。人工平整場(chǎng)地是指建筑物地地以內(nèi)，以設(shè)計(jì)室外地坪為準(zhǔn)300mm以內(nèi)的土方挖，填及找平。17

第三篇：企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序解析[定稿]

企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序

2004年投資體制改革確立了企業(yè)的投資主體地位,減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù), 有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用, 優(yōu)化投資結(jié) 構(gòu),提高投資效益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

一、投資體制改革的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) :企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制改為核準(zhǔn)制和備案 制。今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目, 一律不再實(shí)行審批制, 政府只 對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn),對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別: 適用的范圍不同。審批制, 只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè) 投資項(xiàng)目;核準(zhǔn)制, 則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制 類項(xiàng)目。

審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制,政府既從社會(huì)管理者角度,又從投資所有 者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目;核準(zhǔn)制, 政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度 審核企業(yè)的投資項(xiàng)目,審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保 護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。

審核的程序不同。審批制,一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究 報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié),而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行備案制。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目,政府將不再審批,而是由企業(yè)自主 決策, 按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實(shí)行備案制, 政府可 以全面掌握投資意向信息, 及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)投資運(yùn)行情況, 適時(shí)發(fā)布投資信息, 引導(dǎo)社會(huì)投資方向。

二、項(xiàng)目核準(zhǔn)制(一項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍:

國(guó)家的《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定,對(duì)農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材 料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資和境外 投資等十三個(gè)重要領(lǐng)域和行業(yè)中的重大和限制類投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。

企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)《目錄》以外的項(xiàng)目,除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專 門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外,實(shí)行備案制管理。根據(jù)情況變化,可以適時(shí)調(diào)整《目 錄》。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān):國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門、地方政府投資主管部門 會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門。國(guó)家發(fā)展改革委 19號(hào)令明確解釋:國(guó)務(wù)院投資主管部 門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì), 地方政府投資主管部門是指地方政府發(fā)展改革委 和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委。發(fā)展改革委和經(jīng)委的關(guān)系:經(jīng)委只管工業(yè)、不需國(guó)家協(xié)調(diào)和綜合平衡的項(xiàng)目

（二、項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限: 國(guó)家:13個(gè)行業(yè) 65類核準(zhǔn)項(xiàng)目,國(guó)家核準(zhǔn) 61項(xiàng)。主要涉及總量平衡、宏 觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)合理布局、重要戰(zhàn)略資源配置、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境安全等方面需要國(guó)家調(diào) 控的項(xiàng)目。

省級(jí)以下地方政府核準(zhǔn):對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限以下的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn), 其中規(guī)定由 省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目 11項(xiàng), 由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目有 18項(xiàng)。

盟市政府的核準(zhǔn)權(quán)限?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》對(duì)中央下 放地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目, 按照貫徹宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的需要, 規(guī)定了可由盟市 投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目共 7項(xiàng)。

（三、項(xiàng)目核準(zhǔn)形式: 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告:單位委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制:報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的, 甲級(jí);報(bào)自治區(qū)核準(zhǔn)的,乙級(jí)。

申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容:項(xiàng)目申請(qǐng)單位的基本情況;擬建項(xiàng)目情況;建設(shè)用地與 相關(guān)規(guī)劃;資源利用與能源耗用分析;生態(tài)環(huán)境影響分析;經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。(與可研報(bào)告比,側(cè)重于宏觀布局、資源與環(huán)境、社會(huì)影響。

附件:城市規(guī)劃意見(jiàn);項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn);環(huán)評(píng)審批意見(jiàn);法律法規(guī)規(guī)定的 其他文件。(同級(jí)主管部門出具

（四、項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容: 符合國(guó)家法律法規(guī);符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;主 要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷;影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);未對(duì)公眾利益, 特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公 眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

（五、核準(zhǔn)文件及其效力: 投資主管部門出具的有法律效力文件?？梢該?jù)此辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。有限期 2年。變更需確認(rèn) 或重新辦理。

（六、核準(zhǔn)程序

1、受理: 材料登記:申報(bào)材料由辦公室或窗口負(fù)責(zé)接受和登記,提出擬辦意見(jiàn)后,轉(zhuǎn) 項(xiàng)目主管科室承辦。

一次告知:項(xiàng)目主管科室按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核, 需要項(xiàng)目 申請(qǐng)單位修改、補(bǔ)充有關(guān)材料或澄清情況的, 由主管科室提出書面意見(jiàn), 填寫告 知事項(xiàng)通知書, 經(jīng)分管主任審核, 自接收申報(bào)材料 3個(gè)工作日內(nèi)送委辦公室。委 辦公室根據(jù)主管科室意見(jiàn), 以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達(dá)等方式及時(shí)告知 項(xiàng)目申請(qǐng)單位。逾期不告知,視為受理。

2、正式受理:申請(qǐng)我委核準(zhǔn)(包括重新送達(dá)的項(xiàng)目申報(bào)材料,經(jīng)主管科 室審核確認(rèn)并填好受理通知書后送委辦公室。由委辦公室及時(shí)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出 具受理通知書。

(七咨詢?cè)u(píng)估與征求主管部門意見(jiàn)

報(bào)我委核準(zhǔn)的項(xiàng)目,如有必要,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。評(píng)估采取委托有資質(zhì)的 咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估和組織專家評(píng)估兩種方式

需征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)的項(xiàng)目, 由主辦科室出具征求意見(jiàn)函(附項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告,征求意見(jiàn)函由相關(guān)科室分管主任審簽,送有關(guān)行業(yè)主管部門。有關(guān)行業(yè)主管部門在收到征求意見(jiàn)函后 7個(gè)工作日內(nèi), 向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出 書面審核意見(jiàn);逾期沒(méi)有反饋書面審核意見(jiàn)的,視為同意。

(八做出核準(zhǔn)決定

核準(zhǔn)文件擬制:項(xiàng)目核準(zhǔn)文件由主辦科室擬文,經(jīng)科長(zhǎng)、分管主任審核。涉及其他科室業(yè)務(wù)的項(xiàng)目,實(shí)行會(huì)簽制度。由主辦科室確定會(huì)簽科室,文稿 先由主辦科室分管主任審核,然后會(huì)簽其他科室。

經(jīng)辦公室核稿后,按照委內(nèi)核準(zhǔn)權(quán)限由委主任、分管主任簽發(fā)。(九時(shí)限與義務(wù)

項(xiàng)目正式受理后,在 20個(gè)工作日內(nèi)(含征求相關(guān)部門意見(jiàn)的 7個(gè)工作日 作出核準(zhǔn)決定。若有特殊原因,經(jīng)委主任或分管主任批準(zhǔn),可以延長(zhǎng) 10個(gè)工作 日。(不含補(bǔ)充、完善內(nèi)容和澄清有關(guān)問(wèn)題的時(shí)間

對(duì)于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件, 同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān);對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目, 應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單 位出具不予核準(zhǔn)決定書, 說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由, 并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn) 機(jī)關(guān)。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的, 可依法提出行政復(fù)議或 行政訴訟。

三、項(xiàng)目備案制度(一備案范圍

核準(zhǔn)目錄以外,不使用政府性資金,符合國(guó)家法律法規(guī)的項(xiàng)目。(二備案機(jī)關(guān)

自治區(qū)發(fā)展改革委;盟市發(fā)展改革部門;旗縣發(fā)展改革部門(三備案權(quán)限

自治區(qū)發(fā)展改革委備案:跨行政區(qū)域的項(xiàng)目或投資額在 1億元及以上的項(xiàng) 目。項(xiàng)目所在地盟市發(fā)展改革部門備案:投資額在 3000萬(wàn)元及以上、1億元以 下的項(xiàng)目。

項(xiàng)目所在地旗縣區(qū)發(fā)展改革部門備案:投資額在 3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。(四備案形式

項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》一式 2份;按照屬地原則,直接到相應(yīng)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù);待各方面條件成熟后,逐步推行網(wǎng)上申請(qǐng)和受理。

附件:企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的相應(yīng)資質(zhì)證書復(fù)印件。(五審查內(nèi)容

是否符合有關(guān)法律法規(guī);是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn) 業(yè)政策;是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)實(shí)行備案的項(xiàng) 目。

(六備案確認(rèn)書及其效力

項(xiàng)目備案確認(rèn)書由項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查后, 對(duì)符合備案條件 的項(xiàng)目出具, 是項(xiàng)目申請(qǐng)單位開展投資項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作的初始依據(jù)。項(xiàng)目 申請(qǐng)單位憑項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目備案確認(rèn)書, 依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅等手續(xù)。

項(xiàng)目備案確認(rèn)書有效期 2年, 自發(fā)布之日起計(jì)算。在項(xiàng)目備案確認(rèn)書有效期 內(nèi)未開工建設(shè)的項(xiàng)目,備案確認(rèn)書自動(dòng)失效。

已經(jīng)備案的項(xiàng)目,當(dāng)投資主體、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)工藝、建設(shè) 地點(diǎn)等發(fā)生重大變化時(shí),需重新申請(qǐng)備案。

(七備案程序 項(xiàng)目受理

備案申請(qǐng)文件由辦公室或窗口指定專人統(tǒng)一接收登記, 轉(zhuǎn)主辦科室辦理。相 關(guān)科室接到文件后, 若所申請(qǐng)備案項(xiàng)目屬自治區(qū)發(fā)展改革委備案范圍, 項(xiàng)目單位

填寫完整 《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》 , 且企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印 件等附件材料齊備有效, 并填寫 《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案受理通知書》。若不符合上述受理?xiàng)l件, 相關(guān)科室經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位, 并說(shuō) 明理由。對(duì)于項(xiàng)目單位來(lái)人辦理的, 應(yīng)及時(shí)告知或送達(dá);對(duì)于項(xiàng)目單位來(lái)函辦理 的,可以傳真、電話或便函等方式告知或送達(dá)。

(八備案審查

申請(qǐng)文件的批辦:委辦公室向項(xiàng)目申請(qǐng)單位告知項(xiàng)目受理后, 填寫內(nèi)蒙古企 業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)批辦單, 按照申請(qǐng)備案項(xiàng)目所屬行業(yè)歸口, 于出具備案受理 通知書的當(dāng)日批轉(zhuǎn)委內(nèi)相關(guān)科室進(jìn)行備案審查。

(九合規(guī)性審查

委內(nèi)相關(guān)科室確定責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查,合規(guī)性審查 工作完成后,由主辦科室填寫項(xiàng)目合規(guī)性審查意見(jiàn)。

(十備案確認(rèn)

備案審核:項(xiàng)目 “合規(guī)性” 審查工作完成后, 由項(xiàng)目主辦科室提出審核意見(jiàn), 經(jīng)本科室科長(zhǎng)或分管主任審核確認(rèn)。

項(xiàng)目會(huì)簽:申請(qǐng)備案項(xiàng)目若涉及其他科室主管業(yè)務(wù)的, 主辦科室在出具備案 確認(rèn)書前會(huì)簽其他業(yè)務(wù)科室, 如無(wú)特殊情況, 會(huì)簽科室須在 1個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì) 簽工作。

出具確認(rèn)書:對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目,由相關(guān)業(yè)務(wù)科室擬定備案確認(rèn)書,附 內(nèi)蒙古企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)批辦單,委分管主任簽發(fā)。

(十一備案登記

各相關(guān)業(yè)務(wù)科室出具備案確認(rèn)書或不予備案書面通知書時(shí), 應(yīng)及時(shí)填寫 “內(nèi) 蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案統(tǒng)計(jì)表” 或 “內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資不予備案項(xiàng)目 統(tǒng)計(jì)表”,上述兩張統(tǒng)計(jì)表于每月度末 2個(gè)工作日內(nèi)交投資處匯總。

(十二時(shí)限與義務(wù)

時(shí)限:對(duì)正式受理的備案項(xiàng)目, 應(yīng)在 5個(gè)工作日內(nèi)予以備案或出具不予備案 通知書。如因特殊情況不能在 5個(gè)工作日內(nèi)完成備案的, 經(jīng)委主任審批同意, 可 以延長(zhǎng) 5個(gè)工作日。

對(duì)于不符合備案條件的項(xiàng)目, 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在收到備案申請(qǐng)文件 5個(gè)工作 日內(nèi)書面通知項(xiàng)目申請(qǐng)單位, 并說(shuō)明不予備案的理由。上級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)在出具 備案確認(rèn)書, 或不予備案的意見(jiàn)時(shí), 應(yīng)抄送同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目備案機(jī) 關(guān)。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)作出的不予備案的決定或項(xiàng)目備案確認(rèn)書的 實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有異議的,可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

四、項(xiàng)目審批制度(一項(xiàng)目審批范圍

政府直接投資和資本金注入項(xiàng)目;政府轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目;投資補(bǔ)助和貼息超過(guò)一定 限額的項(xiàng)目(預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息超 2億元或超過(guò) 3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資 比例超過(guò) 50%的項(xiàng)目;地方政府直接投資或資本金注入方式投資《目錄》內(nèi) 的項(xiàng)目(建議書。(資金審批、補(bǔ)助和貼息、轉(zhuǎn)貸資金

(二政府投資領(lǐng)域

公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)項(xiàng)目;保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目;促進(jìn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目;推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投 資項(xiàng)目;符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目(市場(chǎng)失靈。

(三政府投資方式

直接投資;資本金注入;投資補(bǔ)助;貼息;轉(zhuǎn)貸。(四項(xiàng)目決策制度

項(xiàng)目審批;項(xiàng)目建議書;可行性研究報(bào)告;初步設(shè)計(jì);概算審批;項(xiàng)目評(píng) 估(專家決策、評(píng)估意見(jiàn);項(xiàng)目公示制度(媒體、內(nèi)容、期限、采納。(五資金審批

資金申請(qǐng)報(bào)告;項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目基本情況;項(xiàng)目的資金情況,包括資金 來(lái)源和到位情況;項(xiàng)目申報(bào)的理由;項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。附件:項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件;環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響分析報(bào)告批復(fù) 文件;國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地審查意見(jiàn);規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn);對(duì)申 請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的, 應(yīng)提供貸款銀行付息單;根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定 需要提交的其他文件。

(六計(jì)劃編制

國(guó)家:建議計(jì)劃,并附項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件,項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,資金籌措 及到位證明(分投向

自治區(qū):盟市上報(bào)計(jì)劃,有關(guān)附件證明材料,主管處室意見(jiàn),行業(yè)部門意見(jiàn)(分情況,分管主任意見(jiàn),委務(wù)會(huì)會(huì)議討論,分管主席意見(jiàn),政府常務(wù)會(huì)議研 究。

(七項(xiàng)目監(jiān)管

各項(xiàng)制度:法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制度、合同管理制、財(cái) 務(wù)管理制度,代建制

(八監(jiān)管方式

稽察機(jī)構(gòu);審計(jì)部門;監(jiān)察部門;財(cái)政部門;中介機(jī)構(gòu)后評(píng)價(jià)

五、問(wèn)題與對(duì)策 問(wèn)題

核準(zhǔn)、備案體系需要進(jìn)一步完善;申請(qǐng)報(bào)告文本尚未確定;審核、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 體系尚未建立;后評(píng)價(jià)體系尚在探索階段;部門之間溝通不及時(shí),動(dòng)作不協(xié)調(diào);各類政府投資資源分散, 管理不統(tǒng)一;投資計(jì)劃編制效率偏低;代建制需要規(guī)范 與統(tǒng)一。

對(duì)策

完善核準(zhǔn)備案制度;研究制定規(guī)范的示范文本、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系;建立 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度;加強(qiáng)部門協(xié)作, 統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào);規(guī)范政府投資行為;專家評(píng)估, 科學(xué)決策;推行公示制度,強(qiáng)化民主監(jiān)督;推行公益性項(xiàng)目代建制;區(qū)別不同的 項(xiàng)目類別,簡(jiǎn)化審批程序,規(guī)范項(xiàng)目管理。

第四篇：企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序

企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序

2004年投資體制改革確立了企業(yè)的投資主體地位，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

一、投資體制改革的主要?jiǎng)?chuàng)新 點(diǎn):企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制改為核準(zhǔn)制和備案制。今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別：

適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。

審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度 審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。

審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。

實(shí)行備案制。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實(shí)行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)投資運(yùn)行情況，適時(shí)發(fā)布投資信息，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。

二、項(xiàng)目核準(zhǔn)制

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍：國(guó)家的《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定，對(duì)農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資和境外投資等十三個(gè)重要領(lǐng)域和行業(yè)中的重大和限制類投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)《目錄》以外的項(xiàng)目，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外，實(shí)行備案制管理。根據(jù)情況變化，可以適時(shí)調(diào)整《目錄》。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門、地方政府投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門。國(guó)家發(fā)展改革委19號(hào)令明確解釋：國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，地方政府投資主管部門是指地方政府發(fā)展改革委和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。發(fā)展改革委和經(jīng)委的關(guān)系：經(jīng)委只管工業(yè)、不需國(guó)家協(xié)調(diào)和綜合平衡的項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限：

國(guó)家：13個(gè)行業(yè)65類核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)家核準(zhǔn)61項(xiàng)。主要涉及總量平衡、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)合理布局、重要戰(zhàn)略資源配置、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境安全等方面需要國(guó)家調(diào)控的項(xiàng)目。

省級(jí)以下地方政府核準(zhǔn)：對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限以下的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其中規(guī)定由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目11項(xiàng)，由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目有18項(xiàng)。

自治區(qū)人民政府的核準(zhǔn)權(quán)限?！缎陆S吾爾自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》對(duì)中央下放地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照貫徹宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的需要，規(guī)定了可由盟市投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目共7項(xiàng)。

（三）項(xiàng)目核準(zhǔn)形式：

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告：?jiǎn)挝晃杏匈Y質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制：報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的，甲級(jí)；報(bào)自治區(qū)核準(zhǔn)的，乙級(jí)。

申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容：項(xiàng)目申請(qǐng)單位的基本情況；擬建項(xiàng)目情況；建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；資源利用與能源耗用分析；生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。（與可研報(bào)告比，側(cè)重于宏觀布局、資源與環(huán)境、社會(huì)影響）。

附件：城市規(guī)劃意見(jiàn)；項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)；法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。（同級(jí)主管部門出具）

（四）項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容：

符合國(guó)家法律法規(guī)；符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

（五）核準(zhǔn)文件及其效力：

投資主管部門出具的有法律效力文件。可以據(jù)此辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。有限期2年。變更需確認(rèn)或重新辦理。

（六）核準(zhǔn)程序

1、受理：

材料登記：申報(bào)材料由辦公室或窗口負(fù)責(zé)接受和登記，提出擬辦意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)項(xiàng)目主管科室承辦。

一次告知：項(xiàng)目主管科室按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，需要項(xiàng)目申請(qǐng)單位修改、補(bǔ)充有關(guān)材料或澄清情況的，由主管科室提出書面意見(jiàn)，填寫告知事項(xiàng)通知書，經(jīng)分管主任審核，自接收申報(bào)材料3個(gè)工作日內(nèi)送委辦公室。委辦公室根據(jù)主管科室意見(jiàn)，以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達(dá)等方式及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位。逾期不告知，視為受理。

2、正式受理：申請(qǐng)我委核準(zhǔn)（包括重新送達(dá)）的項(xiàng)目申報(bào)材料，經(jīng)主管科室審核確認(rèn)并填好受理通知書后送委辦公室。由委辦公室及時(shí)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具受理通知書。

（七）咨詢?cè)u(píng)估與征求主管部門意見(jiàn)

報(bào)我委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如有必要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。評(píng)估采取委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估和組織專家評(píng)估兩種方式需征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)的項(xiàng)目，由主辦科室出具征求意見(jiàn)函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告），征求意見(jiàn)函由相關(guān)科室分管主任審簽，送有關(guān)行業(yè)主管部門。

有關(guān)行業(yè)主管部門在收到征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書面審核意見(jiàn)的，視為同意。

（八）做出核準(zhǔn)決定

核準(zhǔn)文件擬制：項(xiàng)目核準(zhǔn)文件由主辦科室擬文，經(jīng)科長(zhǎng)、分管主任審核。涉及其他科室業(yè)務(wù)的項(xiàng)目，實(shí)行會(huì)簽制度。由主辦科室確定會(huì)簽科室，文稿先由主辦科室分管主任審核，然后會(huì)簽其他科室。經(jīng)辦公室核稿后，按照委內(nèi)核準(zhǔn)權(quán)限由委主任、分管主任簽發(fā)。

（九）時(shí)限與義務(wù)

項(xiàng)目正式受理后，在20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見(jiàn)的7個(gè)工作日）作出核準(zhǔn)決定。若有特殊原因，經(jīng)委主任或分管主任批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。（不含補(bǔ)充、完善內(nèi)容和澄清有關(guān)問(wèn)題的時(shí)間）對(duì)于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

三、項(xiàng)目備案制度

（一）備案范圍

核準(zhǔn)目錄以外，不使用政府性資金，符合國(guó)家法律法規(guī)的項(xiàng)目。

（二）備案機(jī)關(guān)

自治區(qū)發(fā)展改革委 ；地市發(fā)展改革部門 ；縣發(fā)展改革部門。

（三）備案權(quán)限

自治區(qū)發(fā)展改革委備案：跨行政區(qū)域的項(xiàng)目或投資額在1億元及以上的項(xiàng)目。

項(xiàng)目所在地市發(fā)展改革部門備案：投資額在3000萬(wàn)元及以上、1億元以下的項(xiàng)目。

項(xiàng)目所在縣發(fā)展改革部門備案：投資額在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。

（四）備案形式

項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)填寫《新疆自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》一式2份； 按照屬地原則，直接到相應(yīng)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)； 待各方面條件成熟后，逐步推行網(wǎng)上申請(qǐng)和受理。

附件：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的相應(yīng)資質(zhì)證書復(fù)印件。

（五）審查內(nèi)容

是否符合有關(guān)法律法規(guī)；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策；是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)實(shí)行備案的項(xiàng)目。

（六）備案確認(rèn)書及其效力

項(xiàng)目備案確認(rèn)書由項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查后，對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目出具，是項(xiàng)目申請(qǐng)單位開展投資項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作的初始依據(jù)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位憑項(xiàng)目

備案機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目備案確認(rèn)書，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅等手續(xù)。

項(xiàng)目備案確認(rèn)書有效期2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。在項(xiàng)目備案確認(rèn)書有效期內(nèi)未開工建設(shè)的項(xiàng)目，備案確認(rèn)書自動(dòng)失效。已經(jīng)備案的項(xiàng)目，當(dāng)投資主體、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)工藝、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生重大變化時(shí)，需重新申請(qǐng)備案。

（七）備案程序 項(xiàng)目受理

備案申請(qǐng)文件由辦公室或窗口指定專人統(tǒng)一接收登記，轉(zhuǎn)主辦科室辦理。相關(guān)科室接到文件后，若所申請(qǐng)備案項(xiàng)目屬自治區(qū)發(fā)展改革委備案范圍，項(xiàng)目單位填寫完整《新疆自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，且企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件等附件材料齊備有效，并填寫《新疆自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案受理通知書》。

若不符合上述受理?xiàng)l件，相關(guān)科室經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位，并說(shuō)明理由。對(duì)于項(xiàng)目單位來(lái)人辦理的，應(yīng)及時(shí)告知或送達(dá)；對(duì)于項(xiàng)目單位來(lái)函辦理的，可以傳真、電話或便函等方式告知或送達(dá)。

（八）備案審查

申請(qǐng)文件的批辦：委辦公室向項(xiàng)目申請(qǐng)單位告知項(xiàng)目受理后，填寫新疆企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)批辦單，按照申請(qǐng)備案項(xiàng)目所屬行業(yè)歸口，于出具備案受理通知書的當(dāng)日批轉(zhuǎn)委內(nèi)相關(guān)科室進(jìn)行備案審查。

（九）合規(guī)性審查

委內(nèi)相關(guān)科室確定責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查，合規(guī)性審查工作完成后，由主辦科室填寫項(xiàng)目合規(guī)性審查意見(jiàn)。

（十）備案確認(rèn)

備案審核：項(xiàng)目“合規(guī)性”審查工作完成后，由項(xiàng)目主辦科室提出審核意見(jiàn)，經(jīng)本科室科長(zhǎng)或分管主任審核確認(rèn)。

項(xiàng)目會(huì)簽：申請(qǐng)備案項(xiàng)目若涉及其他科室主管業(yè)務(wù)的，主辦科室在出具備案確認(rèn)書前會(huì)簽其他業(yè)務(wù)科室，如無(wú)特殊情況，會(huì)簽科室須在1個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)簽工作。

出具確認(rèn)書：對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室擬定備案確認(rèn)書，附新疆企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)批辦單，委分管主任簽發(fā)。

（十一）備案登記

各相關(guān)業(yè)務(wù)科室出具備案確認(rèn)書或不予備案書面通知書時(shí)，應(yīng)及時(shí)填寫“新疆自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案統(tǒng)計(jì)表”或“新疆自治區(qū)企業(yè)投資不予備案項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表”，上述兩張統(tǒng)計(jì)表于每月度末2個(gè)工作日內(nèi)交投資處匯總。

（十二）時(shí)限與義務(wù)

時(shí)限：對(duì)正式受理的備案項(xiàng)目，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以備案或出具不予備案通知書。如因特殊情況不能在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案的，經(jīng)委主任審批同意，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

對(duì)于不符合備案條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在收到備案申請(qǐng)文件5個(gè)工作日內(nèi)書面通知項(xiàng)目申請(qǐng)單位，并說(shuō)明不予備案的理由。上級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)在出具備案確認(rèn)書，或不予備案的意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)抄送同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)作出的不予備案的決定或項(xiàng)目備案確認(rèn)書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

四、項(xiàng)目審批制度

（一）項(xiàng)目審批范圍

政府直接投資和資本金注入項(xiàng)目；政府轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目；投資補(bǔ)助和貼息超過(guò)一定限額的項(xiàng)目（預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息超

2億元或超過(guò)3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資比例超過(guò)50％的項(xiàng)目）；地方政府直接投資或資本金注入方式投資《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目（建議書）。（資金審批、補(bǔ)助和貼息、轉(zhuǎn)貸資金）

（二）政府投資領(lǐng)域

公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)項(xiàng)目；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目（市場(chǎng)失靈）。

（三）政府投資方式

直接投資；資本金注入；投資補(bǔ)助；貼息；轉(zhuǎn)貸。

（四）項(xiàng)目決策制度

項(xiàng)目審批 ；項(xiàng)目建議書；可行性研究報(bào)告；初步設(shè)計(jì)；概算審批 ；項(xiàng)目評(píng)估（專家決策、評(píng)估意見(jiàn)）；項(xiàng)目公示制度（媒體、內(nèi)容、期限、采納）。

（五）資金審批

資金申請(qǐng)報(bào)告；項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目基本情況；項(xiàng)目的資金情況，包括資金來(lái)源和到位情況；項(xiàng)目申報(bào)的理由；項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。

附件：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件；環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響分析報(bào)告批復(fù)文件；國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地審查意見(jiàn)；規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)；對(duì)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行付息單；根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定需要提交的其他文件。

（六）計(jì)劃編制

國(guó)家：建議計(jì)劃，并附項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件，項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，資金籌措及到位證明（分投向）

自治區(qū)：地市上報(bào)計(jì)劃，有關(guān)附件證明材料，主管處室意見(jiàn)，行業(yè)部門意見(jiàn)（分情況），分管主任意見(jiàn)，委務(wù)會(huì)會(huì)議討論，分管主席意見(jiàn)，政府常務(wù)會(huì)議研究。

（七）項(xiàng)目監(jiān)管

各項(xiàng)制度：法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制度、合同管理制、財(cái)務(wù)管理制度，代建制

（八）監(jiān)管方式

稽察機(jī)構(gòu)；審計(jì)部門；監(jiān)察部門；財(cái)政部門；中介機(jī)構(gòu)后評(píng)價(jià)。

四、問(wèn)題與對(duì)策 問(wèn)題

核準(zhǔn)、備案體系需要進(jìn)一步完善；申請(qǐng)報(bào)告文本尚未確定；審核、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立；后評(píng)價(jià)體系尚在探索階段；部門之間溝通不及時(shí)，動(dòng)作不協(xié)調(diào)；各類政府投資資源分散，管理不統(tǒng)一；投資計(jì)劃編制效率偏低；代建制需要規(guī)范與統(tǒng)一。

對(duì)策

完善核準(zhǔn)備案制度；研究制定規(guī)范的示范文本、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系；建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)；規(guī)范政府投資行為；專家評(píng)估，科學(xué)決策；推行公示制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督；推行公益性項(xiàng)目代建制；區(qū)別不同的項(xiàng)目類別，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范項(xiàng)目管理。

第五篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序和管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序和管理

來(lái)源:基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處

時(shí)間:2011-06-21（業(yè)務(wù)培訓(xùn)提綱）

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的有關(guān)概念

1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

定義：建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，即擴(kuò)大再生產(chǎn)活動(dòng)項(xiàng)目。含義：是指建設(shè)單位（即投資主體），以定量的投資、經(jīng)過(guò)策劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等過(guò)程，在一定的時(shí)間、資源、質(zhì)量等約束條件下，形成以固定資產(chǎn)為目標(biāo)的一項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。

2.項(xiàng)目分類

（1）按行業(yè)：能源交通項(xiàng)目，原材料、裝備工業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)、林、水利項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項(xiàng)目，房地產(chǎn)項(xiàng)目等。

（2）按投資主體：政府投資項(xiàng)目（中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目）、企事業(yè)單位投資項(xiàng)目（含外商投資、合資項(xiàng)目、民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目、社會(huì)團(tuán)體投資項(xiàng)目）、個(gè)人投資項(xiàng)目。

（3）按建設(shè)性質(zhì)：新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目。

（4）按建設(shè)階段：籌建項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成投產(chǎn)項(xiàng)目、收尾工程項(xiàng)目。

（5）按性能：

①公益性項(xiàng)目，為社會(huì)提供服務(wù)，包括國(guó)防、科學(xué)研究、教育、文

化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。

②基礎(chǔ)性項(xiàng)目，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如 能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

③競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目（又稱經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目），主要指投資收益好、對(duì)市

場(chǎng)反應(yīng)靈敏，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的建設(shè)項(xiàng)目，如加工工業(yè)、商業(yè)及服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

（6）按政府管理分類：審批制、核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目。

3.審批制項(xiàng)目：是指采取政府直接投資和資本金注入方式的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

4.核準(zhǔn)制項(xiàng)目：是指不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（參照遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄）。

5.備案制項(xiàng)目：企業(yè)不使用政府投資且在《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》以外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

二、建設(shè)程序

——審批制管理項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目建議書階段（立項(xiàng)）

項(xiàng)目建議書。是項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件等要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)分析后，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初

階段的工作，是對(duì)擬建項(xiàng)目的框架性設(shè)想，也是政府選擇項(xiàng)目和可行研究的依據(jù)。

該階段分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.編制項(xiàng)目建議書。

由建設(shè)單位或委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，其內(nèi)容應(yīng)包括：

①建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

②擬建規(guī)模、建設(shè)方案；

③建設(shè)的主要內(nèi)容；

④建設(shè)地點(diǎn)、資源、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；

⑤投資估算和資金籌措及還貸方案；

⑥項(xiàng)目進(jìn)度安排。

⑦經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。

⑧環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目建議書報(bào)批。

應(yīng)通過(guò)行業(yè)主管部門報(bào)請(qǐng)投資主管部門或由下級(jí)投資主管部門報(bào)請(qǐng)上級(jí)投資主管部門審查批準(zhǔn)。

屬國(guó)家投資或與地方合資的大中型項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，須報(bào)送國(guó)家投資主管部門（發(fā)改委）審批。

屬省政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，須報(bào)省投資主管部門（發(fā)改委）審批。

屬市政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，須報(bào)市投資主管部門（發(fā)改委）審批。

屬縣（市、區(qū)）政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，須報(bào)縣（市、區(qū)）投資主管部門（發(fā)改局）審批。

3.辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見(jiàn)書。

項(xiàng)目籌建單位，到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃意見(jiàn)書。

4.辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。在規(guī)劃部門辦理。

5.辦理土地使用審批手續(xù)。在國(guó)土資源部門辦理。

6.辦理環(huán)保審批手續(xù)。在環(huán)保部門辦理。

在完成以上工作的同時(shí)，可以做好以下工作：進(jìn)行拆遷摸底調(diào)查，并請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估論證；做好資金來(lái)源及籌措準(zhǔn)備；準(zhǔn)備好選址建設(shè)地點(diǎn)的測(cè)繪。

（二）可行性研究階段

可行性研究。是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。通過(guò)多種方案比較，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

1.編制可行性研究報(bào)告。須由經(jīng)過(guò)國(guó)家資格審定的適合項(xiàng)目等級(jí)和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程咨詢單位承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究，并形成報(bào)告。其基本內(nèi)容應(yīng)包括：

總論；建設(shè)規(guī)模和方案；市場(chǎng)預(yù)測(cè)和依據(jù)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、技術(shù)方案選擇；原燃料供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)葪l件；建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、總圖布置、場(chǎng)外運(yùn)輸方案；設(shè)計(jì)方案；節(jié)能、節(jié)水措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)及保護(hù)措施；勞動(dòng)安全衛(wèi)生消防分析；組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；投資估算；融資方案；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；社會(huì)效益評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)分析；核準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)；研究結(jié)論與建議。附圖、附表、附件

2.報(bào)告論證。由建設(shè)單位通過(guò)行業(yè)主管部門向投資主管部門按程序申請(qǐng)。投資主管部門委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

3.報(bào)告報(bào)批。由籌建單位提交書面報(bào)告，附：可行性研究報(bào)告文本、其他附件（如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評(píng)估報(bào)告、可研報(bào)告的評(píng)估論證報(bào)告、資金來(lái)源和籌措情況等手續(xù)）上報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、方案、地點(diǎn)等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意重新審批。

(三)初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)。是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目總概算。

1.初步設(shè)計(jì)。建設(shè)單位根據(jù)可研報(bào)告審批意見(jiàn)，委托或通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。主要內(nèi)容包括：

設(shè)計(jì)依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；工程建設(shè)的必要性；建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料、燃料和動(dòng)力等的用量及來(lái)源；技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配置；主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)；占地面積和土地使用情況；總體運(yùn)輸；外部協(xié)作配合條件；綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全和抗震措施；生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；工程投資及財(cái)務(wù)分析；資金籌措及實(shí)施計(jì)劃；總概算表及其構(gòu)成；附圖、附表、附件。

2.初步設(shè)計(jì)文本審查。初步設(shè)計(jì)文本完成后，應(yīng)報(bào)規(guī)劃或行業(yè)管理部門審查，并報(bào)原可研審批部門審查批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)部門進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。其總平面布置、主要工藝過(guò)程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。

(四)施工圖設(shè)計(jì)階段

1.施工圖設(shè)計(jì)。通過(guò)招標(biāo)、比選等方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙。其設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足、設(shè)備材料的安排和非標(biāo)設(shè)備的制作；建筑工程施工要求等。

2.施工圖設(shè)計(jì)文件的審查備案。施工圖文件完成后，應(yīng)將施工圖報(bào)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)行業(yè)主管部門

備案。

3.編制施工圖預(yù)算。聘請(qǐng)有預(yù)算資質(zhì)的單位編制施工圖預(yù)算。

(五)施工建設(shè)準(zhǔn)備階段

1.項(xiàng)目投資計(jì)劃。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建備案。

3.建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)。

（六）建設(shè)實(shí)施階段

1.開工前準(zhǔn)備工作：征地、拆遷和場(chǎng)地平整；組織設(shè)備、材料訂貨；準(zhǔn)備施工圖紙；

2.辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

3.辦理施工許可證。

4.報(bào)批開工。

（七）竣工驗(yàn)收階段

1.竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

新建、擴(kuò)建、改建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)?？⒐を?yàn)收要求：

（1）項(xiàng)目已按設(shè)計(jì)要求完成，能滿足生產(chǎn)使用；

（2）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品；

（3）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)需要；

（4）環(huán)保設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用。

2．申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作

驗(yàn)收依據(jù)：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作：

（1）整理工程技術(shù)資料。

（2）繪制竣工圖紙。

（3）編制竣工決算。

（4）竣工審計(jì)。

3、竣工驗(yàn)收程序：

（1）根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小和復(fù)雜程度，分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。規(guī)模較大、復(fù)雜的項(xiàng)目，進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小且較簡(jiǎn)單項(xiàng)目，可一次進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（2）建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)及使用等單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)前由施工單位按照國(guó)家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報(bào)告。建設(shè)單位接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)。

（3）建設(shè)項(xiàng)目全部完成，經(jīng)過(guò)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

4、竣工驗(yàn)收的組織：

竣工驗(yàn)收一般由項(xiàng)目批準(zhǔn)單位或委托項(xiàng)目主管部門組織，環(huán)保、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、消防及其他有關(guān)部門組成，建設(shè)單位、施工單位、勘查設(shè)計(jì)單位參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報(bào)告，審閱工程檔案資料并實(shí)地察驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝情況，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；對(duì)遺留問(wèn)題提出具體解決意見(jiàn)，限期落實(shí)完成。

八、后評(píng)價(jià)階段

工程后評(píng)價(jià)。國(guó)家對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目．在竣工驗(yàn)收若干年后進(jìn)行后評(píng)價(jià)。這主要是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供以后項(xiàng)目決策借鑒。

——核準(zhǔn)制管理項(xiàng)目

（一）、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，報(bào)省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其《報(bào)告》須由乙級(jí)以上工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制?！秷?bào)告》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1.項(xiàng)目申報(bào)單位情況；

2.擬建項(xiàng)目情況；

3.建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

4.資源利用和能源消耗分析；

5.生態(tài)環(huán)境影響分析；

6.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析；

7.招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)內(nèi)容；

8.法律、法規(guī)或規(guī)定的其他內(nèi)容。

（二）、報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附文件

1.環(huán)保部門的審批意見(jiàn)；

2.國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

3.城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；

4.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)提交的其他文件。

申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目單位，在辦理以上相關(guān)要件前，須向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出開展項(xiàng)目前期工作《請(qǐng)示》并附《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》。

由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具開展項(xiàng)目前期工作《意見(jiàn)函》（即路條）。

根據(jù)《意見(jiàn)函》到上述部門辦理相關(guān)要件。

（三）、核準(zhǔn)程序

1.核準(zhǔn)申報(bào)程序采用逐級(jí)初審的原則。

（1）由國(guó)家投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門初審，初審時(shí)參考市級(jí)投資主管部門初審意見(jiàn)。

（2）由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需經(jīng)市級(jí)投資主管部門初審。

（3）由市級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目情況征求相關(guān)部門及項(xiàng)目所在地（縣區(qū)）投資主管部門意見(jiàn)。

2.項(xiàng)目審核。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可要求項(xiàng)目申報(bào)單位，澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

3.項(xiàng)目核準(zhǔn)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)收到材料齊備后，委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由其提出評(píng)估報(bào)告，如涉及其他部門，應(yīng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)。

經(jīng)審查同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。同時(shí)抄送規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門及下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

對(duì)經(jīng)審查不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，也要出具不予核準(zhǔn)決定書，說(shuō)明理由，并抄送相關(guān)部門。

——備案制管理項(xiàng)目

1.備案項(xiàng)目管理范圍：總投資50萬(wàn)元及以上，核準(zhǔn)目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。國(guó)防、軍工項(xiàng)目，外商投資項(xiàng)目不在此范圍。

2.備案項(xiàng)目管理。省發(fā)改委有指導(dǎo)監(jiān)督職能，各級(jí)發(fā)改委統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，其中工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目由各級(jí)經(jīng)信委負(fù)責(zé)管理。

3.省發(fā)改委建立備案信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站，必須登錄網(wǎng)站，在備案管理系統(tǒng)下進(jìn)行備案，否則無(wú)效。

投資體制改革一些新要求

1.規(guī)范項(xiàng)目審批權(quán)限。

按照項(xiàng)目資金來(lái)源劃分：審批制項(xiàng)目分類：

(1)采用政府直接投資、資本金注入方式的。一般項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告。重大項(xiàng)目，嚴(yán)格了初步設(shè)計(jì)(概算)的審批工作。投資體制改革以后，發(fā)改委批完項(xiàng)目，建委不批開工報(bào)告。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)以后，就可以正式履行程序。

(2)采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目。只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。有些工業(yè)項(xiàng)目，目前國(guó)家搞貼息這塊，就編一個(gè)資金申請(qǐng)報(bào)告。

2.對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推進(jìn)“代建制”。

3.強(qiáng)化規(guī)劃的作用。

依據(jù)規(guī)劃，決策重大項(xiàng)目。特別是國(guó)家在安排投資時(shí)，都是依據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，決策項(xiàng)目是否支持，未列入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目一律不予安排投資。

4.建立了政府投資責(zé)任追究制度。

國(guó)家對(duì)工程咨詢、項(xiàng)目決策（包括發(fā)改部門）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門有了嚴(yán)格的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法規(guī)，給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

5．關(guān)于項(xiàng)目的“四制”要求

(1)項(xiàng)目法人責(zé)任制。

(2)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制。

(3)合同制。

(4)項(xiàng)目監(jiān)理制(建設(shè)工程監(jiān)理制度)。