第一篇：公路工程質量狀況分析報告

質監(jiān)站20﹡年上半年公路建設項目

質量狀況報告

一、監(jiān)督基本情況

20﹡年我站監(jiān)督范圍內共有公路建設項目﹡個﹡公里，總投資﹡億元，均為200﹡年和200﹡年開工建設的續(xù)建項目，20﹡年項目目前尚未完成招投標工作。

二、質量狀況分析

在目前已完工交驗的公路建設項目中，縣際油路6個項目（含省自籌項目）的交工驗收合格率100%，無優(yōu)良工程；通鄉(xiāng)油路13個項目交工驗收合格率100%，優(yōu)良率62%；通村公路614個項目竣工驗收合格率100%，優(yōu)良率45%。在市交通質監(jiān)站開展的項目日常質量抽檢中（通村公路未列入質量監(jiān)督抽檢范圍），路基工程一次抽檢合格率為90%，路面工程一次抽檢合格率為91.5。從項目驗收結果和監(jiān)督抽查一次合格率統(tǒng)計結果上看，所有農村公路建設項目總體質量情況較好，質量管理和質量運行處于受控狀態(tài)，但在項目建設全過程中，也存在以下主要問題：

（一）工程投資及項目前期工作造成的質量問題

1、農村公路建設項目投資普遍不足。目前實施的所有農村公路建設項目投資均采取投資額按里程統(tǒng)一補助標準的方式進行建設，對于原有道路基礎條件較好、車流量不大的項目，尚可順利實施并能基本保證質量，但對于道路基礎條件較差、車流量（特別重載車流量）較大的項目，由于增加的資金地方籌措難度較大，只能依靠壓縮技術指標和工程量的方式來確保項目實施，1對該挖換的軟基、拆換的擋墻和涵洞不能處理，造成完工后的公路路基病害頻發(fā)，抗災能力極差，路面早期損壞嚴重，公路使用功能不能正常發(fā)揮。

2、勘察設計深度不足的問題還較為普遍。在農村公路建設項目的勘察設計工作中，由于時間緊、投資少、勘察設計收費標準低等客觀原因，造成第一手資料調查深度明顯不足，建成后的公路抗災能力弱，路面強度不能滿足行車荷載要求而出現早期破壞等質量問題。

3、部分建設項目工程建設合理工期得不到有效保證。在近年來的農村公路建設中，六月份下計劃、七月份設計、八月份招投標、九月份開工建設、十月份要求完工的項目屢見不鮮，這樣不合理的工期要求，給工程質量的控制造成了極大難度，（二）質量管理體系和現場施工質量問題

1、業(yè)主單位（各縣區(qū)交通局）管理人員數量不足、項目管理水平不高的情況普遍存在，同時多采取傳統(tǒng)的管理方式，在充分運用合同對項目實施科學管理方面缺乏有效的控制措施，項目管理效果較差。

2、施工單位質量保證體系運行情況普遍較差。對于控制工程建設質量的主要環(huán)節(jié)，施工單位的質保體系在三級質量保證體系中起著決定性作用，但由于施工單位自身質量管理水平較低和意識淡薄，使得質保體系僅僅停留于墻上和紙面，自檢資料弄虛作假嚴重，不能真實反映質量控制情況。

3、監(jiān)理單位投入的監(jiān)理人員數量不足、素質不高。由于近年來全省范圍內公路建設任務日趨繁重，而持證的監(jiān)理人員數量上升緩慢，加之農村公路監(jiān)理費用較低，導致了投入農村公路的現場監(jiān)理人員不能滿足建設的需要，覆蓋率和工作力度明顯不足，一些應該進行旁站的重要施工工序沒有實行旁

站監(jiān)理，同時很多監(jiān)理人員缺乏相關的監(jiān)理業(yè)務知識、工程實踐經驗和職業(yè)道德，對工程質量控制反而造成了極壞的影響。

4、工程監(jiān)督覆蓋率不高，監(jiān)督人員缺乏，試驗檢測手段落后。我市交通質量監(jiān)督站于2004年經省交通廳、省交通質監(jiān)站批準成立，對建站以后全市的縣際油路、通鄉(xiāng)油路均列入了受監(jiān)范圍，但對于通村公路建設項目，由于規(guī)模較大、涉及面較為分散、無監(jiān)督資金投入，未列入監(jiān)督范圍。

5、部分業(yè)主單位重投資、進度，輕質量的觀念還不同程度存在。在部分項目實施中，當質量與進度、質量與投資發(fā)生矛盾時，一切服從于質量的理念還得不到項目業(yè)主單位的普遍認可，往往為了保證進度和確保投資而姑息遷就質量問題，使質量事件得不到有效處理。

三、建議和意見

1、建議在農村公路建設中，項目資金按照實際需求進行安排，依靠科學的調查和合理的設計，充分考慮道路強度、安全性、耐久性等因素，保證項目投資額，確保道路建成后的設計使用年限。

2、提前計劃、合理工期是保證農村公路建設質量、節(jié)約工程造價的有效途徑。任何項目都有一個科學合理的工期，若任意地壓縮工期勢必影響工程質量和造成工程成本增加。以目前掌握的農村公路建設情況看，作為要施工油面的老路改造項目，合理工期應控制在至少6個月以上，對有新建路基的應相應延長。

3、對公路交通量的發(fā)展應進行科學、合理和前瞻性的預測，避免建成后的道路由于交通量的急劇增長而大大降低使用壽命。

4、通過提高投標保證金和保證金支付渠道，是減少掛靠投標的有效手段。

但要從根本上解決該問題，必須依靠國家出臺更為切實可行的辦法，徹底杜絕掛靠投標行為的發(fā)生。

5、加強項目業(yè)主在質量管理方面法律法規(guī)的教育培訓，強化其質量管理意識，使業(yè)主真正從項目管理上重視質量監(jiān)管工作，積極投入人力物力到質量管理上。

第二篇：公路工程質量監(jiān)督報告

附件8

公路工程質量監(jiān)督報告

一、工程監(jiān)督機構及依據

（一）監(jiān)督單位名稱

（二）監(jiān)督負責人（職務、職稱、監(jiān)督資格）

（三）監(jiān)督人員（職務、職稱、監(jiān)督資格）

（四）監(jiān)督依據

二、工程基本情況

（一）工程規(guī)模、主要技術指標

（二）開工、完工日期

（三）建設、設計、監(jiān)理、施工單位 建設單位名稱、負責人 各設計單位名稱、負責人

各施工單位名稱和資質等級、項目經理名單和資格證書及編號 各分包單位名稱和資質等級、項目經理名單和資格證書及編號 各監(jiān)理單位名稱和資質等級、總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、高級駐地監(jiān)理工程師名單和資格證書及編號

三、基本建設程序執(zhí)行情況

基本建設程序審批機關、批準文號和批準設計（可用表格方式）

（一）工程可行性研究報告

（二）初步設計

（三）施工圖設計

（四）土地征用

（五）施工監(jiān)理招標投標（重點是程序性監(jiān)督的內容、評標專家名單）

（六）施工招標投標（視質監(jiān)機構工作權限編寫）

（七）開工報告

四、施工過程監(jiān)督工作完成情況

（一）監(jiān)督工作程序（監(jiān)督登記、落實監(jiān)督人員、編制工作計劃、監(jiān)督通知書等）

（二）監(jiān)督工作方法（監(jiān)督檢查人員、檢查儀器設備、檢查頻率、歷時、檢查工作重點）

（三）監(jiān)督工作效果（檢查次數、各次檢查中的質量情況及結果簡述、發(fā)現的主要問題及處理情況）

（四）歷次監(jiān)督抽查質量情況及抽檢結果匯總（表格方式）

五、對工程建設各行為主體質量行為（工作）評價要點

（一）建設單位（項目法人）質量行為要點性評價

（二）設計單位質量行為要點性評價（主要針對現場）

（三）監(jiān)理單位質量行為要點性評價

（四）施工單位質量行為要點性評價

（以上內容重點放在質量保證體系、從業(yè)人員資格和素質、設備配置、執(zhí)行國家法律法規(guī)標準規(guī)范、企業(yè)內部管理等方面）

六、交工驗收質量檢驗評定及質量缺陷處理

（一）交工驗收質量檢驗工作（檢驗依據、檢驗方法、檢驗項目及完成成果）

（二）交工驗收中提出的主要缺陷及要求

（三）缺陷維修期內對質量缺陷的處理完成情況

七、工作質量評定意見

（一）建設項目總體質量意見（質量評分及等級、對交工驗收質量評定意見的修正調整）

（二）各合同段質量鑒定意見（注明調整質量意見的合同段）

八、問題與建議

第三篇：公路工程質量監(jiān)督報告

公路工程質量監(jiān)督報告

一、質量監(jiān)督概況

二、建設程序的監(jiān)督情況

三、試驗室的認證情況

四、監(jiān)理人員的檢查情況

五、施工過程中質量監(jiān)督情況

1、檢查項目及結果

2、存在問題的處理結果

3、對各合同段工程質量的意見

六、交工驗收前的工程質量檢測意見

七、竣工驗收前的工程質量鑒定意見

八、對設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的評價

九、建設單位管理情況的評價

十、監(jiān)督工作體會

公路工程監(jiān)理工作報告

一、監(jiān)理工作概況

合同段監(jiān)理組織形式、管理結構、人員投入情況

二、工程質量管理

質量管理措施；施工過程中質量檢查情況匯總；質量問題和事故處理情況總結；工程質量評定情況

三、計量支付、工程進度和合同管理情況

四、設計變更情況

五、交工驗收中存在問題及處理情況

六、對設計單位、施工單位和建設單位評價

七、監(jiān)理工作體會

公路工程施工總結報告

一、工程概況

合同段工程起止時間、主要工程內容

二、機構組成主要人員、設備投入情況、管理機構設置

三、質量管理情況

質量控制措施；施工中工程質量自檢情況及工程質量問題的處理情況；對完工質量的評價

四、施工進度控制

五、施工安全與文明施工情況

六、環(huán)境保護與節(jié)約用地措施

七、施工中新技術、新材料、新工藝的應用情況

八、對建設單位、設計單位和監(jiān)理單位的評價

九、施工體會

第四篇：交通部2005年公路工程質量狀況分析報告(廳質監(jiān)字[2005]439號)

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】廳質監(jiān)字[2005]439號 【發(fā)布日期】2005-12-08 【生效日期】2005-12-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部2005年公路工程質量狀況分析報告

(廳質監(jiān)字[2005]439號)

各省、自治區(qū)、直轄市、交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局：

現將《2005年公路工程質量狀況分析報告》印發(fā)給你們，請結合實際工程情況，認真研究當前影響公路建設質量的主要問題，有針對性的采取措施，進一步細化質量管理，加強質量監(jiān)督，不斷提升工程質量監(jiān)管水平。

附件： 2005年公路工程質量狀況分析報告

中華人民共和國交通部辦公廳

二○○五年十二月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：市交通建設工程質量安全狀況分析報告

市交通建設工程質量安全狀況分析報告

2017年，全市受理監(jiān)督的新開工及續(xù)建交通建設工程項目共計369項，監(jiān)督覆蓋率100%。從管轄權屬看（如圖1），省管項目共計4項，市管項目共計41項，縣管項目共計324項。從項目類型看（如圖2），新建公路工程共計268項，其中高速公路工程1項，國道公路工程1項，農村公路工程共計266項；新建及改建水運工程項目共計39項，主要為內河航道工程、碼頭工程；公路、水運養(yǎng)護工程項目共計62項。

圖 1 項目管轄權屬數量分布圖

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圖 2 項目類型數量分布圖

一、質量安全總體狀況

2017年，全市交通建設工程質量和安全生產狀況總體穩(wěn)定，質量和安全生產監(jiān)督管理體系運轉正常，市縣兩級主管項目未發(fā)生安全生產責任事故。全年共辦理公路水運工程竣（交）工質量評定備案141項，養(yǎng)護工程質量評定備案40項，竣（交）工質量評定合格率100%。

二、主要工作開展情況

（一）監(jiān)督檢查情況

全市市、縣兩級交通質監(jiān)機構全年共組織質量安全監(jiān)督檢查1478次，出動執(zhí)法人員2941人（次），發(fā)出質量安全監(jiān)督檢查整改通知書508份，通報25份，要求暫停施工或局部暫停施工37處，針對施工現場質量安全管理不到位的問題組織相關單位行政約談19次，行政處罰13次。市交通質監(jiān)站組織上、－ 2 －

下半年全市交通建設工程執(zhí)法大檢查，印發(fā)情況通報2份；組織上、下半年全市交通建設工程原材料和常用產品質量監(jiān)督抽檢，印發(fā)情況通報2份；組織農村公路質量安全督查每縣（市、區(qū)）1項。

全年對全市在建項目約140處存在質量問題的鋼筋施工、混凝土澆筑、橋梁結構物、路基、路面面層及碼頭后方拋填等進行了返工（報廢）處理，其中，路基累計返工3079m，水穩(wěn)基層返工445m，結構物返工40處，鋼筋加工返工61處，清退不合格原材料或常用產品22批次。

（二）質量抽檢結果分析

監(jiān)督抽檢是質量監(jiān)督機構在監(jiān)督檢查中針對工程實體質量的薄弱環(huán)節(jié)進行的隨機抽查，用一次合格率，即抽檢的合格點數占總的抽檢點數的百分比，衡量在建工程質量狀況。

全年全市共監(jiān)督抽檢100082點（組），合格95024點（組），總體合格率為94.9%，原材料及常用產品監(jiān)督抽檢946批次，合格934批次，合格率98.7%，總體及各項工程合格率如圖 3所示。監(jiān)督抽檢主要針對公路項目中路基、路面、橋梁、交安設施等單位工程中涉及質量安全的47項主要指標，水運項目中碼頭、護岸、堆場、橋梁等單位工程中涉及質量安全的30項主要指標，以及鋼筋、瀝青、碎石等原材料和錨夾具、鋼絞線、波紋管等常用產品。

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圖 3 工程總體抽檢合格率

從圖3可以看出，工程總體抽檢合格率較2016年有明顯的提升，其中，公路工程、橋梁工程和交通安全設施抽檢合格率較2016年提升較為明顯，原材料和常用產品抽檢合格率基本保持穩(wěn)定，但水運工程合格率則較2016年下降了1.7%，合格率僅為90.7%。

1．路基工程

路基工程主要指標合格率如圖4所示，路基工程填料正由傳統(tǒng)的宕渣填料轉變?yōu)槭褂檬彝粒瑱C械設備投入較充分，質量能夠得到較大的保證，路基壓實度、彎沉等各項指標抽檢結果保持良好狀態(tài)，但對于軟基處理部分的樁（板）間距及入土－ 4 －

深度的控制還有待提高，抽檢指標合格率分別為98.1%和96.7%。

圖 4 路基工程主要指標合格率

2．路面工程

路面工程主要指標抽檢合格率如圖5所示，從表中可以看出各抽檢指標總體保持良好的穩(wěn)定狀態(tài)，但部分指標抽檢合格率下降較為明顯，路面厚度和橫坡由2016年的100%下降至92.8%和96.9%，主要集中在對水穩(wěn)基層厚度的控制不夠嚴格，從而導致部分檢測值超出了規(guī)范規(guī)定的標準值。路面抗滑指標抽檢合格率較2016年有明顯的提高，抽檢合格率提高了4.6%，但路面平整度和瀝青路面車轍指標抽檢合格率較2016年稍有

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所下降，其余各項檢測指標均保持穩(wěn)定。

圖5 路面工程主要指標合格率

3．橋梁工程

橋梁工程主要指標抽檢合格率如圖6所示，可以看出，部分指標抽檢合格率較2016年穩(wěn)中有升，如鋼筋保護層厚度指標抽檢合格率為91.5%，較2016年上升了5.3%；伸縮縫與橋面高差指標抽檢合格率為90.7%，較2016年上升了2.6%；鋼筋間距指標抽檢合格率較2016年有較大提升，合格率為88.6%，上升了14.2%。但部分指標抽檢合格率較2016年出現了不同程度的下降，如護欄高度指標抽檢合格率為77.8%，較2016年下降了7.3%；砼強度指標抽檢合格率為99.7%，出現了抽檢不合格的現象。

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圖6 橋梁工程主要指標合格率

4．交通安全設施工程

交通安全設施工程主要指標抽檢合格率如圖7所示，可以看出，交通安全設施工程各抽檢指標基本能夠保證穩(wěn)中有升，其中，標線厚度和波形梁鋼護欄橫梁中心高度指標抽檢合格率分別為91.5%、100%，較2016年分別上升了3.7%、11.7%。

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圖7 交通安全主要指標設施合格率

5．水運工程

水運工程主要指標抽檢合格率如圖8所示，從表中可以看出水運工程部分主要抽檢指標較2016年均存在不同程度的下降，其中鋼筋保護層厚度指標合格率為86.2%，較2016年下降了3.8%，混凝土表面平整度指標合格率為93.8%，較2016年下降了2.9%，相鄰板高差指標合格率為87.9%，較2016年下降了5.3%，樁間距指標合格率為87.9%，較2016年下降了8.8%，這在一定程度上反應了水運工程目前在工程施工質量控制、精細化施工及標準化施工方面還存在一定的欠缺。

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圖 8 水運工程合格率

6．農村公路工程

農村公路工程主要指標抽檢合格率如圖9所示，可以看出，農村公路工程各項指標合格率較2016年基本保持穩(wěn)定，個別指標穩(wěn)中有升，其中鋼筋保護層厚度檢測指標合格率為84.4%，較2016年上升了16.1%，主要結構尺寸檢測指標合格率為99.1%，較2016年上升了8.5%。

7．原材料及常用產品

2017共抽檢鋼筋、鋼絞線及碎石料等原材料及常用產品946批次，合格934批次，合格率98.7%，較2016的98.2%稍微有所上升，總體基本保持穩(wěn)定。主要原材料及常用

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產品合格率與2016年對比如圖10所示?？梢钥闯?，鋼筋、水泥、黃砂及碎石等主要原材料和常用產品的抽檢合格率均為100%，個別材料抽檢出現了部分檢測指標不合格的情況，其他原材料及常用產品抽檢合格率基本保持穩(wěn)定。

圖 9 農村公路工程合格率

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圖 10 原材料及常用產品合格率

（三）安全監(jiān)管情況

1．強化責任落實，安全監(jiān)管實效進一步提升

一是強化工程參建各方安全生產責任落實。2017年，通過強化安全生產責任宣傳引導，施工單位安全生產主體責任意識、監(jiān)理單位監(jiān)理責任意識、建設單位全面管理責任意識得到較明顯提升，施工單位事故隱患自查自糾、安全生產教育培訓逐步由“表面化、形式化”向“制度化、標準化”層次提升。項目建設單位、監(jiān)理辦對施工單位隱患排查治理、督促整改的措施得到進一步加強，取得成效。

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二是強化監(jiān)督檢查職責履行與監(jiān)管實效提升。市交通質監(jiān)站印發(fā)《2017年全市交通建設工程安全生產及應急管理工作要點》和《2017安全生產監(jiān)督檢查計劃》，采取日常監(jiān)督檢查、專項檢查、執(zhí)法大檢查、重點時段暗查暗訪、施工安全隱患專項督查等形式，嚴格落實“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”和“四不兩直”的工作要求，對市管交通建設項目進行全覆蓋、多頻次、深度化監(jiān)督檢查。對發(fā)現的事故隱患狠抓整改治理，制發(fā)監(jiān)督檢查整改通知書，落實專人跟蹤復查，做到“發(fā)現一起、整改一起、閉合一起”，堅決消除各類事故隱患。2017年，市交通質監(jiān)站共發(fā)出安全生產監(jiān)督檢查整改通知書82份，排查治理事故隱患340項，局部或全部停工整改17次，對4家施工單位因質量安全問題進行了行政約談，對2項重大事故隱患進行了掛牌督辦，對1家存在特種作業(yè)人員無證上崗的施工單位和1家對危險性較大的工程未按安全專項施工方案施工的單位分別進行了行政處罰。

2．強化應急防范，圓滿完成重要時段保障任務

一是強化春運期間施工安全應急防范。市交通質監(jiān)站印發(fā)《轉發(fā)關于認真做好2017年春運（春節(jié)）期間全省交通建設工程安全生產有關工作的通知》、《關于加強全市交通建設工程節(jié)后復工安全管理工作的通知》（嘉交監(jiān)〔2017〕3號）等文件，以春節(jié)前停工檢查、節(jié)后復工檢查為重點，累計暗查暗訪14次，發(fā)出監(jiān)督檢查整改通知書7份，排查治理事故隱患36項。

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二是全面服務，保障十九大期間行業(yè)安全穩(wěn)定。為切實做好各項應對和防范工作，我站采取多項措施，及早謀劃，主動作為，印發(fā)管理文件，開展監(jiān)督檢查，落實24小時值班制度，有效保證了交通建設工程行業(yè)安全穩(wěn)定。會議期間，市交通質監(jiān)站抽調人員組成2個檢查小組，由相關領導分別帶隊對市管項目和部分縣管項目進行了安全環(huán)保工作檢查。

三是建立健全應急預案體系。修訂完成《市交通建設工程生產安全事故總體應急預案》、《市交通建設工程“三防”應急預案》和《市交通建設工程重大安全事故和重大公共安全事件應急處置預案》。

3．強化組織領導，安全監(jiān)管專項行動扎實有效

一是周密組織，扎實開展各類專項行動。按照省、市級交通主管部門部署要求，深入開展橋梁支架掛籃施工安全專項整治、消防安全大檢查大整治、平安交通專項整治、質量安全隱患大排查大整治、電氣火災綜合治理、安全生產大檢查、消防安全隱患集中排查整治等7大專項行動（活動），配合杭州質安局完成對我市橋梁掛籃支架施工安全交叉檢查，對XX市開展了橋梁支架掛籃施工安全交叉檢查，并向省局提交《關于對XX市部分交通建設工程支架施工安全專項整治活動交叉檢查的工作報告》，交叉互查期間，對1家因掛籃施工未按安全專項施工方案施工的單位進行了行政處罰。

二是深入組織開展“安全生產月”活動。全市交通建設工

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程領域累計發(fā)放安全生產宣教資料1500余份，制作宣教產品65部，開設專版專欄36期，接受群眾咨詢173人次，設置各類展板、標語398塊，開展警示教育47場，受教育1658人次，舉辦培訓講座21場，舉辦競賽18場，培訓職工1450人，在各類媒體發(fā)表稿件10篇，開展應急演練34場，參與演練人員達793人次。市交通質監(jiān)站組織舉辦特種設備使用安全管理培訓班，邀請省特種設備檢驗研究院專家授課，市、縣兩級交通運輸管理部門和有關在建項目參建單位相關管理人員共計160余人參加了本次培訓。

4．強化品質創(chuàng)建，“平安工地”示范效應顯現

2017年，市交通質監(jiān)站繼續(xù)本著“早部署，重過程，強管理，嚴考核”的原則，加強過程檢查與督促，積極推進施工現場安全標準化、規(guī)范化，逐步提升全市交通建設工程“平安工地”建設品質。經考核確認，市交通建設工程“平安工地”建設達標率為100%，XX工程TJ01合同段等16個施工合同段和XX監(jiān)理合同段等10個監(jiān)理合同段被授予“平安工地”市級示范合同段。XX工程3合同段、J2監(jiān)理合同段等3個施工合同段和2個監(jiān)理合同段被省局授予“平安工地”省級示范合同段。

目前，裝配化、定型化的安全通道（爬梯）在重點交通建設工程施工現場已普遍得到應用，臨邊安全防護設施、隔離設施、高處作業(yè)平臺搭設標準化、規(guī)范化程度逐漸提高，大型鋼筋加工車間、標準化預制場地、拌和場地在重點交通建設項目－ 14 －

已是標配。通過“平安工地”和“品質工程”示范創(chuàng)建活動的開展，全市重點交通建設工程安全、文明施工氛圍穩(wěn)步提升，但和省內同類型項目橫向對比，我市交通建設工程標準化施工方面仍存在不小的差距，須持續(xù)改進提升。

5．梳理薄弱環(huán)節(jié)，扎扎實實補短板促提升

年初，根據市局統(tǒng)一部署要求，市交通質監(jiān)站認真梳理分析，提出了1項重點攻克的薄弱環(huán)節(jié)和3項事故隱患清單。針對交通質監(jiān)部門對特種設備使用監(jiān)管的職責不清、界限不明的這一薄弱環(huán)節(jié)，市交通質監(jiān)站通過調研提交了《交通建設行業(yè)特種設備使用安全監(jiān)管現狀與對策研究》調研報告1份。針對危險性較大工程專項施工方案編制、論證、審批程序不到位，實施過程中不嚴格執(zhí)行專項施工方案的問題，市交通質監(jiān)站加強程序管理，并嚴格執(zhí)法，今年針對專項施工方案落實不到位開展了1起行政處罰。針對橋梁工程高處作業(yè)臨時設施標準化程度不高和水上作業(yè)安全防護意識不強等事故隱患，市交通質監(jiān)站大力推進標準化設施建設，淘汰落后陳舊的防護設施，標準化水平總體穩(wěn)步提升。

6．落實風險管控，強化事故隱患預防預控

市交通質監(jiān)站進一步強化風險管理意識，推動落實施工安全風險管控與事故隱患排查治理雙重預防機制，加大風險防控和隱患排查治理力度。在辦理監(jiān)督核準環(huán)節(jié)，全面落實總體風險評估要求，重點建設工程和施工風險較大項目的總體風險評估報告須開展專家論證，并嚴格執(zhí)行部、省相關規(guī)定開展專項

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風險評估和專項施工方案論證、審批和實施。此外，強化總體風險評估、專項風險評估和專項施工方案的銜接，督促施工單位嚴格實施專項施工方案，對監(jiān)督檢查中發(fā)現的重大事故隱患予以掛牌督辦，并采取相應處罰措施。

（四）事故隱患情況分析

2017年，市交通質監(jiān)站排查治理市管交通建設工程事故隱患共計339項，排查治理隱患單位數共計184家（次）。以2017市管交通建設工程事故隱患為分析對象，并結合前兩隱患情況，分析如下：

1．事故隱患等級分布

圖11 事故隱患等級分布圖

從圖11可看出，2017市管交通建設工程事故隱患等級呈“橄欖形”分布，較大事故隱患占82.3%，同比去年，較－ 16 －

大事故隱患得到了有效的預防和控制，此外重大事故隱患也呈同比下降態(tài)勢。

2．事故隱患類別分布

圖12 事故隱患類別分布圖

從圖12可以看出，2017年我市交通建設工程安全事故隱患比例較高的有管理缺陷、高處墜落、火災爆炸、機械傷害、車輛傷害、觸電事故，其中管理缺陷、高處墜落、機械傷害是較為突出的事故隱患。

管理缺陷隱患主要表現為參建單位安全生產管理制度不健全、安全管理臺賬內容欠完善、隱患排查工作開展不到位或不開展、項目負責人現場帶班生產制度未落實、施工人員動態(tài)管

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理不到位。

高處墜落隱患主要表現高處作業(yè)臨邊圍護欠到位或未設置、施工爬梯布設不規(guī)范、高處作業(yè)平臺腳手板未滿鋪、跨線橋梁施工臨邊安全防護不到位。

火災爆炸事故隱患主要表現施工現場易燃易爆品使用管理欠到位、民工宿舍工棚消防器材失效和配備不足、消防安全檢查未落實到位。

機械傷害事故隱患主要表現為起重設備監(jiān)督檢驗合格證等相關材料不齊全、機械設備維保工作欠到位、機械設備零件失效未修復。

車輛傷害隱患主要表現為邊通車（航）邊施工路段、道路平交口安全警示標志設置和安全防護不到位。

觸電事故隱患主要表現為配電系統(tǒng)不符合“三級配電、三級保護”、電力設備不符合“一機、一箱、一閘、一漏”、接零與接地保護混用、配電（開關）箱無防雨措施或不可鎖、配電線路敷設不規(guī)范。

支架坍塌事故隱患主要表現支架搭設欠規(guī)范，支架基礎硬化欠到位，支架搭設所用鋼管未及時出具相應的檢測報告、支架樁基下沉。

其他（結構坍塌）事故隱患主要表現為民工宿舍等臨建設施防風措施欠到位、工區(qū)活動板房無產品合格證、工區(qū)活動板房未組織驗收。

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3．事故隱患發(fā)展趨勢

從圖13可以看出，2017年我市交通建設工程安全事故隱患中高處墜落、淹溺事故隱患較上年呈明顯上升態(tài)勢，支架坍塌、火災爆炸事故隱患較上年略有上升，其余事故隱患均得到較好的控制，有所下降。管理缺陷比重連續(xù)下降但仍占比較大，說明參建單位安全生產責任落實得到逐步改善，但仍亟需進一步強化落實參建單位安全生產責任。

圖13事故隱患發(fā)展趨勢圖

三、存在問題及分析

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（一）“品質工程”創(chuàng)建存在的主要問題

1.示范項目創(chuàng)建意識還不夠強，創(chuàng)建力度不夠足。部分項目建設單位推動力度和手段較薄弱，部分施工企業(yè)應付、抵觸情緒仍然存在，造成推進和實施過程中的阻力較大、困難較多。

2.示范項目創(chuàng)建措施還不夠細，創(chuàng)建層次不夠高。省、市級示范項目創(chuàng)建過程中雖有所成效，但距離部、省交通主管部門的要求仍有較大差距，和省內外優(yōu)秀項目相比，仍處在起步和較低的層次，亟待提升。各縣級示范項目受限于自身規(guī)模和施工企業(yè)能力水平，創(chuàng)建目標和方向還不夠明確，創(chuàng)建工作開展滯后。

3.品質創(chuàng)建系統(tǒng)性措施還不夠細，創(chuàng)建效果不明顯。一是勘察設計質量影響“品質工程”創(chuàng)建，主要表現在勘察設計精細化、標準化程度不高，深度不足，在部分施工工藝上設計理念過于傳統(tǒng)保守，對成熟的技術、工藝引入不足，缺乏創(chuàng)新。二是項目招投標和合同簽訂階段，“品質工程”創(chuàng)建的目標、方向和思路未明確，必要的資金支持未落實，造成施工階段難以推進，推進中又難以取得突破。三是缺少獎懲激勵措施，“品質工程”創(chuàng)建抓手短缺。施工企業(yè)開展“品質工程”創(chuàng)建的熱情不高、動力不足。

4.創(chuàng)建標準還不夠細致完善，創(chuàng)建依據不足。交通運輸部出臺了《交通運輸部關于打造公路水運品質工程的指導意見》、《公路水運品質工程評價標準（試行）》，省廳出臺了《浙江?。?20 －

公路水運品質工程項目評選辦法》，但缺少具體的可操作、可量化的創(chuàng)建指標和標準，項目建設、施工等各方一時仍難以制定出臺可行的實施細則，尤其是農村公路工程及小型水運工程項目，創(chuàng)建的目標、方向和思路仍模糊不清。

5.施工班組規(guī)范化還不夠高，質量精細化不高。受限于施工班組人員的缺乏和老齡化，施工經驗豐富、技術嫻熟、人員穩(wěn)定的施工班組十分緊缺，能夠做到管理規(guī)范化、施工精細化和標準化的施工班組更是難覓其蹤，亟待培養(yǎng)出適應“品質工程”創(chuàng)建等新要求、新形勢的“美麗班組”。

（二）質量方面存在的主要問題及分析 1．工程實體方面

路基工程主要表現為宕渣路基施工質量控制較差，宕渣粒徑超標、含泥量偏大以及碾壓不到位等問題屢禁不止，主要是由于宕渣材料的短缺，造成價格上漲較大，材料質量也較差，施工單位對原材料進場把關不嚴，導致一些劣質的、不符合要求的宕渣應用于路基施工中，從而造成了施工質量問題的產生。

路面工程主要問題表現為部分交工項目路面產生早期縱向裂縫和路面積水，往往這些路段正在進行或者已經進行綠化，路側有填土現象，分析原因主要是原項目設計和綠化設計不同時，綠化設計未充分考慮堆土對路基路面穩(wěn)定和排水的影響，造成路基路面產生早期病害破損。

橋梁工程主要表現在受砂石料、鋼材等材料緊缺和價格高

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漲等原因影響，造成砼工程質量不穩(wěn)定和進度滯緩。此外，橋梁工程施工標準化、精細化作業(yè)程度還需提高。

農村公路工程整體質量較往年相比穩(wěn)中有升，主要得益于各縣級交通質監(jiān)機構監(jiān)督力度不斷加強，監(jiān)督工作深度不斷強化，農村公路工程砼強度以及路基路面壓實度、彎沉等指標合格率較高，鋼筋保護層厚度合格率雖然較去年有所提高，但依然處于較低水平，產生問題的主要原因為農村公路工程標準化施工水平依然有待提高，模板安裝控制欠到位，鋼筋籠加工以及保護層墊塊的制作、安裝質量欠佳等。

（三）安全生產方面存在的問題及分析 1．安全生產主體責任落實不平衡不到位

通過加強對安全生產責任的宣傳教育，部分施工企業(yè)主體責任意識逐漸提升，安全生產規(guī)章制度和責任體系完善，項目管理日漸規(guī)范，但仍有部分施工企業(yè)安全生產主體責任意識還依然較薄弱，總體看安全生產主體責任落實不平衡不到位。產生的主要原因為：一是部分企業(yè)的安全生產管理體系不健全，安全生產管理制度不完善，管理制度通常流于形式，責任制未得到有效落實；二是部分企業(yè)在安全管理方面缺乏底線思維，在安全生產管理的硬件方面存在著不肯投入和打折扣投入的現象，往往是監(jiān)督部門檢查出問題就投入些，不檢查就不投入，這使得現場安全管理問題得不到徹底解決，復發(fā)、累發(fā)現象比較普遍。

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2．施工安全標準化建設基礎有待提升

橫向對我省內其他重點項目，我市公路水運安全標準化水平還有不小差距，現場安全防護標準參差不齊，施工安全管理制度執(zhí)行標準不一。產生的主要原因有三方面：一是部分企業(yè)施工安全標準化建設的意識仍比較淡薄，無論是施工企業(yè)層面還是具體項目層面，都沒有形成講標準、要標準的氛圍；二是部分企業(yè)施工安全標準化的投入不足，施工單位不愿額外投入購置標準機具、標準設備；三是部分企業(yè)施工班組標準化建設水平低，造成現場安全管理具體行為標準差異較大，削弱了標準化建設的基礎。

3．施工安全風險預控管理實效有待提升

我市交通建設工程全面開展了施工安全風險評估相關工作，部分重點、復雜項目對施工安全風險評估報告進行了專家論證，但風險預控管理實效性仍然較低。產生的主要原因有兩個方面：一是項目總體風險評估、專項風險評估和專項施工方案三級體系銜接上存在問題，不能夠有效指導專項施工方案的實施；二是項目施工單位不重視，風險評估報告編制、論證完成后未進行有效的交底宣貫，往往“束之高閣”難以有效指導施工階段風險預防預控。

四、2018年工作重點與思路

2018年，全市各級交通運輸主管部門、質監(jiān)機構要繼續(xù)采取有力措施進一步推動工程質量的不斷提高，繼續(xù)緊緊咬定工

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程安全生產“零事故”的目標不放松，加大行業(yè)監(jiān)管力度，深入開展質量安全治理各類專項行動，堅決打擊非法違法施工行為，大力推進“品質工程”建設活動，不斷提高全市交通建設工程質量安全管理水平，重點做好以下幾個方面的工作：

1．完善質量安全生產責任體系，強化責任落實。一是強化落實工程參建各方質量管理責任，督促工程建設、設計、監(jiān)理、施工、檢測等單位建立健全質量保證體系，落實建設單位定期檢查檢測、監(jiān)理單位全過程旁站抽檢、施工單位全過程自查自檢的工作責任，重點加強關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的質量管控。二是進一步健全完善項目從業(yè)單位安全生產責任體系，督促落實建設單位安全生產全面管理責任，狠抓落實監(jiān)理辦安全監(jiān)理責任和施工單位安全生產主體責任，落實項目法人制和總監(jiān)負責制，督促建設、監(jiān)理和施工單位落實項目安全生產管理機構和安全管理人員的法定職責，落實一崗雙責、黨政同責，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。重點落實施工單位項目負責人帶班生產責任，落實安全生產費用足額投入，落實安全生產教育培訓，落實事故隱患自查自糾和建設、監(jiān)理單位隱患排查治理責任。三是進一步健全完善質監(jiān)機構安全生產監(jiān)管責任。落實“一崗雙責、黨政同責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，梳理、健全、完善監(jiān)督機構內部職能部門的安全生產職責，明確到崗，落實到人。

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2．由點到面，全力抓好“品質工程”推進。

一是進一步建立完善“品質工程”建設的組織保障、制度保障等工作機制，細化目標和行動方案，落實管理責任，切實保障“品質工程”建設由點到面、由淺及深有序推進。二是加大對示范工程項目的指導力度，進一步加強項目管理和責任落實，完善管理機制、評價機制，充分發(fā)揮建設單位龍頭作用，全面負責協(xié)調推進落實“品質工程”示范創(chuàng)建。督促施工企業(yè)深入開展“三化”、“三集中”、通病治理、安全生產和班組規(guī)范化管理，完善獎懲激勵措施，掀起“品質工程”示范項目創(chuàng)建新高潮，樹立先進典型項目。三在培樹“品質工程”示范項目的基礎上，各有關單位要從項目設計、施工、運營的全過程考慮“品質工程”建設，項目勘察設計單位要進一步提高勘察設計質量，提高設計標準化程度，積極引進國內外成熟的先進理念、技術等，鼓勵設計創(chuàng)新。

3．突出重點，持續(xù)深化監(jiān)督檢查實效。

加大暗查暗訪力度，及時掌握工程質量安全的實際狀況，針對質量安全問題做到“發(fā)現一起、整改一起、閉合一起”，并探索研究長效機制管理，對屢改屢犯行為的參建單位，加大行政執(zhí)法力度，以問題為導向，有針對性地制定出臺各類質量安全管理制度，不斷完善工程質量安全保障體系，穩(wěn)步提升工程質量安全水平。

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4．健全完善安全風險分級防控和隱患排查治理為核心的安全生產雙重預防體系。

安全風險分級防控和隱患排查治理為核心的安全生產雙重預防體系，是十八屆三中全會決定的安全生產領域重大改革事項。交通運輸部《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》將安全風險預控體系與專項施工方案進行了有機結合，省廳制定出臺了《浙江省公路工程施工安全風險評估管理辦法》。下階段，市縣兩級質監(jiān)機構要深入推動健全完善安全風險分級防控和隱患排查治理為核心的安全生產雙重預防體系，結合工程建設條件、技術復雜程度和施工管理模式以及當地工程建設經驗等因素，開展施工安全風險評估、論證工作，并做好總體風險評估、專項風險評估和專項施工方案的銜接。

5．強化“平安工地”品質建設。

圍繞“品質工程”建設核心，進一步深化全市交通建設工程“平安工地”建設活動，積極打造“平安工地”品質建設。一是積極采取有力措施，加強“平安工地”建設過程管理。進一步提高施工現場安全生產標準化水平，在橋梁工程和航道工程中全面推廣應用裝配化、定型化和標準化的安全防護設施，淘汰傳統(tǒng)落后的安全防護設施，全面提高施工現場安全爬梯、作業(yè)平臺搭建以及臨邊部位安全防護設施的規(guī)范化和標準化水平。二是嚴格示范工程（合同段）考核確認，強化典型示范的引領作用，逐步培養(yǎng)出一批施工安全意識強、施工現場安全氛－ 26 －

圍好、施工安全生產水平高的工程項目（合同段）。

6.強化社會責任意識，認真做好“四好農村路”監(jiān)督服務工作。

強化農村公路質量安全監(jiān)督管理指導工作，增強著力提升建設參建各方的質量安全責任意識，以“建好、管好、護好、運營好”為行動目標，強化社會責任意識，定期開展農村公路技術狀況檢測抽檢工作并印發(fā)檢測結果通報，進一步全面掌握提高農村公路的技術狀況質量安全水平，更好的服務于“四好農村路”建設工作。

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