第一篇：關(guān)于科學(xué)治理綜合開(kāi)發(fā)利用溫瑞塘河的議案

關(guān)于科學(xué)治理綜合開(kāi)發(fā)利用溫瑞塘河的議案

溫瑞塘河隨唐宋年間疏浚已經(jīng)歷了幾千年的歷史，歷朝歷代的政府都很重視，是養(yǎng)育溫州轄區(qū)人民的母親河。溫州數(shù)有江南水鄉(xiāng)著稱，是典型的魚(yú)米之鄉(xiāng)，歷朝歷代靠地肥水美過(guò)著富庶的生活。昔日是天上鳥(niǎo)鶴飛翔，地上稻花飄香，水中魚(yú)蝦騰躍，好一派生態(tài)景象。但是隨著近幾十年的工業(yè)化進(jìn)程溫州的環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，現(xiàn)如今是天上酸雨飄飄，地上機(jī)車隆隆，河里污水滾滾，好一派難忍景象。不過(guò)幸運(yùn)的是這種情況引起了各級(jí)政府的高度重視，出臺(tái)了一系列的政策和措施，對(duì)塘河進(jìn)行了整治，相繼開(kāi)展了治水見(jiàn)綠、河花（水胡蘆）治理、河道疏浚、截污納管等工程。塘河的環(huán)境面貌有了較大的改觀。但是塘河治理已經(jīng)好多年了，什么辦法都用了，錢也化了不少，可是成效并不理想，已經(jīng)治理的塘河管理跟不上，又沒(méi)有發(fā)揮作用，形不成良性循環(huán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾是看在眼里急在心里。究其原因治河方法缺乏科學(xué)性和有效性，導(dǎo)致塘河每治每差。為此建議政府部門采取治理、開(kāi)發(fā)、管理同步進(jìn)行，真正做到少化錢多辦事。就我們甌海區(qū)而言塘河水域面積大約有幾萬(wàn)畝，隨著塘河治水見(jiàn)綠工程、塘河沿岸美化工程的推進(jìn)，塘河環(huán)境得到有效改觀。特別是會(huì)昌河公園的建成使新橋、景山段的塘河沿岸景觀已成為群眾觀光休閑旅游好去處。同時(shí)我們還應(yīng)該看到塘河的治理、開(kāi)發(fā)、管理還不夠，例如塘河水質(zhì)的有效治理，河道沿岸的環(huán)境管理，水域面積的綜合利用，沿岸水鄉(xiāng)風(fēng)情、塘河文化的挖掘，旅游資源的整合開(kāi)發(fā)等。為此建議政府采取行之有效的科學(xué)的塘河治理及開(kāi)發(fā)利用，具體如下：

一、有效治污

1、發(fā)動(dòng)群眾，這是古話，最希望治理塘河的人就是住在塘河邊的人，怎樣把這些人發(fā)動(dòng)起來(lái)，是事情成敗的關(guān)鍵，什么泥污入河，什么企業(yè)排污，要有獎(jiǎng)舉報(bào)，讓大伙兒知道該打什么電話，會(huì)有什么好處。群眾的眼睛是雪亮的，讓污染塘河的人感受到群眾的力量。

2、組織沿河老人成立護(hù)河小組把責(zé)任落實(shí)到老人協(xié)會(huì)實(shí)行考核評(píng)比并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、把河面保潔任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村委會(huì)。

4.搞好截污納管等工程，同時(shí)要搞好河床的清於工作。據(jù)科技報(bào)介紹紹興市已經(jīng)研究出把污泥轉(zhuǎn)化為燃料和有機(jī)肥。

二、科學(xué)治水

1、注重生態(tài)平衡，古人曰水不流會(huì)臭，不想水發(fā)臭就得讓水流動(dòng)起來(lái)，從水的源頭開(kāi)始抓起。目前要抓的是把山邊用管接水的管子拆除，要讓溪水直流入河改善水質(zhì)。從飲食衛(wèi)生的角度來(lái)說(shuō)山水被污染了達(dá)標(biāo)率不高，含酸、大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，政府應(yīng)改鼓勵(lì)居民飲用自來(lái)水或經(jīng)過(guò)消毒的井水。

2、水中長(zhǎng)草,草養(yǎng)魚(yú),漁政部門不能再放草魚(yú)苗了，水里的草現(xiàn)在很寶貴，大量的草魚(yú)對(duì)水草是很大的破壞。鼓勵(lì)甚至補(bǔ)貼農(nóng)民朋友們種菱角，如果農(nóng)民朋友們?cè)谔梁拥男『拥览锒挤N上菱角，那不用3年，水質(zhì)肯定是會(huì)好的不得了。

3、合理的利用水葫蘆。個(gè)人以為,水葫蘆就如以前的麻雀，是被錯(cuò)殺的品種之一，保持一定數(shù)量的水葫蘆，將比人工種什么水生植物性價(jià)比高上許多倍。

4、河岸駁坎、河床硬化要慎重，非住宅區(qū)、主航道盡量不要采取硬化，這樣有利用微生物的生長(zhǎng)，有利于魚(yú)蝦蟹的繁殖生長(zhǎng)，既可以保持生態(tài)平衡，又可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

三、綜合開(kāi)發(fā)

1、開(kāi)展塘河沿線一日游。在旅游資源挖掘的基礎(chǔ)上搞好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)并做好宣傳、服務(wù)工作。如溫瑞沿線的仙巖—茶山—南白象—梧田；溫桐沿線的桐嶺—潘橋—新橋—景山；溫瞿沿線的瞿溪—任橋—仙門—新橋—景山等人文歷史文化底蘊(yùn)深厚值得開(kāi)發(fā)旅游。

2、在水域面積寬的地方搞水上旅游，譬如在會(huì)昌河搞水上餐廳、水上游艇，水上競(jìng)技等。

四、合理利用

1、在確保航道通行和防洪要求的前提下，在一般水域可以種植一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的觀賞水生植物，如菱角、荷花、睡蓮、水胡蘆、水草等，既可以凈化水質(zhì)又可以增加綠化面積，如果按百分之五十的水域面積計(jì)算甌海區(qū)就可以新增加近萬(wàn)畝的綠化面積。

2、在凈化的水域可采取分段承包的形式投養(yǎng)一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水產(chǎn)品。這樣既可以綠化美化環(huán)境，又可以增加收入。

3、堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則把水域面積無(wú)償劃撥給養(yǎng)殖戶，水政部門要加強(qiáng)對(duì)水域和水質(zhì)的監(jiān)管，同時(shí)對(duì)河道保護(hù)使用的責(zé)任制進(jìn)行落實(shí)和考核。以上舉措如果正確實(shí)施,將起到事半功倍的效果,有關(guān)部門 可以制定細(xì)則逐步推進(jìn)。

《關(guān)于塘河科學(xué)治理綜合開(kāi)發(fā)利用的議案》的 說(shuō)明

大會(huì)主席團(tuán): 我就《關(guān)于塘河科學(xué)治理綜合開(kāi)發(fā)利用的議案》做如下說(shuō)明：

一、關(guān)于議案的提出

溫瑞塘河隨唐宋年間疏浚已經(jīng)歷了幾千年的歷史，歷朝歷代的政府都很重視，是養(yǎng)育溫州轄區(qū)人民的母親河。昔日是天上鳥(niǎo)鶴飛翔，地上稻花飄香，水中魚(yú)蝦騰躍，好一派生態(tài)景象。但是隨著近幾十年的工業(yè)化進(jìn)程溫州的環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，現(xiàn)如今是天上酸雨飄飄，地上機(jī)車隆隆，河里污水滾滾，好一派難忍景象。不過(guò)幸運(yùn)的是這種情況引起了各級(jí)政府的高度重視，出臺(tái)了一系列的政策和措施，對(duì)塘河進(jìn)行了整治，相繼開(kāi)展了治水見(jiàn)綠、河花（水胡蘆）治理、河道疏浚、截污納管等工程。塘河的環(huán)境面貌有了較大的改觀。但是塘河治理已經(jīng)好多年了，什么辦法都用了，錢也化了不少，可是成效并不理想，因此，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)十分必要。

二、關(guān)于議案的內(nèi)容

為此建議政府部門采取治理、開(kāi)發(fā)、管理同步進(jìn)行，真正做到少化錢多辦事。就我們甌海區(qū)而言塘河水域面積大約有幾萬(wàn)畝，隨著塘河治水見(jiàn)綠工程、塘河沿岸美化工程的推進(jìn)，塘河環(huán)境得到有效改觀。特別是會(huì)昌河公園的建成使新橋、景山段的塘河沿岸景觀已成為群眾觀光休閑旅游好去處。同時(shí)我們還應(yīng)該看到塘河的治理、開(kāi)發(fā)、管理還不夠，例如塘河水質(zhì)的有效治理，河道沿岸的環(huán)境管理，水域面積的綜合利用，沿岸水鄉(xiāng)風(fēng)情、塘河文化的挖掘，旅游資源的整合開(kāi)發(fā)等。為此建議政府采取行之有效的科學(xué)的塘河治理及開(kāi)發(fā)利用，具體如下：

（一）有效治污。1.發(fā)動(dòng)群眾,這是古話.最希望治理塘河的人就是住在塘河邊的人,怎樣把這些人發(fā)動(dòng)起來(lái),是事情成敗的關(guān)鍵,什么泥污入河,什么企業(yè)排污,要有獎(jiǎng)舉報(bào),讓大伙兒知道該打什么電話,會(huì)有什么好處.群眾的眼睛是雪亮的,讓污染塘河的人感受到群眾的力量.2.組織沿河老人成立護(hù)河小組把責(zé)任落實(shí)到老人協(xié)會(huì)實(shí)行考核評(píng)比并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。3.把河面保潔任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村委會(huì)。4.搞好截污納管等工程，同時(shí)要搞好河床的清於工作。據(jù)科技報(bào)介紹紹興市已經(jīng)研究出把污泥轉(zhuǎn)化為燃料和有機(jī)肥。

（二）科學(xué)治水。1.注重生態(tài)平衡.古人曰水不流會(huì)臭，不想水發(fā)臭就得讓水流動(dòng)起來(lái)，從水的源頭開(kāi)始抓起。目前要抓的是把山邊用管接水的管子拆除，要讓溪水直流入河改善水質(zhì)。從飲食衛(wèi)生的角度來(lái)說(shuō)山水被污染了達(dá)標(biāo)率不高，含酸、大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，政府應(yīng)改鼓勵(lì)居民飲用自來(lái)水或經(jīng)過(guò)消毒的井水。2.水中長(zhǎng)草,草養(yǎng)魚(yú),漁政部門不能再放草魚(yú)苗了,水里的草現(xiàn)在很寶貴,大量的草魚(yú)對(duì)水草是很大的破壞.鼓勵(lì)甚至補(bǔ)貼農(nóng)民朋友們種菱角,如果農(nóng)民朋友們?cè)谔梁拥男『拥览锒挤N上菱角, 那不用3年,水質(zhì)肯定是會(huì)好的不得了.3.合理的利用水葫蘆.個(gè)人以為,水葫蘆就如以前的麻雀,是被錯(cuò)殺的品種之一,保持一定數(shù)量的水葫蘆,將比人工種什么水生植物性價(jià)比高上許多倍.4.河岸駁坎、河床硬化要慎重，非住宅區(qū)、主航道盡量不要采取硬化，這樣有利用微生物的生長(zhǎng)，有利于魚(yú)蝦蟹的繁殖生長(zhǎng)，既可以保持生態(tài)平衡，又可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

（三）綜合開(kāi)發(fā)。1.開(kāi)展塘河沿線一日游。在旅游資源挖掘的基礎(chǔ)上搞好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)并做好宣傳、服務(wù)工作。如溫瑞沿線的仙巖—茶山—南白象—梧田；溫桐沿線的桐嶺—潘橋—新橋—景山；溫瞿沿線的瞿溪—任橋—仙門—新橋—景山等人文歷史文化底蘊(yùn)深厚值得開(kāi)發(fā)旅游。2.在水域面積寬的地方搞水上旅游，譬如在會(huì)昌河搞水上餐廳、水上游艇，水上競(jìng)技等。

（四）合理利用。1.在確保航道通行和防洪要求的前提下，在一般水域可以種植一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的觀賞水生植物，如菱角、荷花、睡蓮、水胡蘆、水草等，既可以凈化水質(zhì)又可以增加綠化面積，如果按百分之五十的水域面積計(jì)算甌海區(qū)就可以新增加近萬(wàn)畝的綠化面積。2.在凈化的水域可采取分段承包的形式投養(yǎng)一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水產(chǎn)品。這樣既可以綠化美化環(huán)境，又可以增加收入。3.堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則把水域面積無(wú)償劃撥給養(yǎng)殖戶，水政部門要加強(qiáng)對(duì)水域和水質(zhì)的監(jiān)管，同時(shí)對(duì)河道保護(hù)使用的責(zé)任制進(jìn)行落實(shí)和考核。以上舉措如果正確實(shí)施,將起到事半功倍的效果,有關(guān)部門可以制定細(xì)則逐步推進(jìn)。

第二篇：溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理辦法

溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理辦法 溫州市人民政府令第117號(hào)

《溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理辦法》已經(jīng)市人民政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年9月1日起施行。市長(zhǎng)趙一德

二○一○年八月九日

溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理辦法

第一章總 則

第一條為了加強(qiáng)溫瑞塘河規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作，根據(jù)《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于溫瑞塘河保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理活動(dòng)以及溫瑞塘河流域水環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

第三條溫瑞塘河規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循以治水為中心、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、科學(xué)管理、合理利用、生態(tài)和諧的原則。

第四條溫瑞塘河流域設(shè)立溫瑞塘河保護(hù)區(qū)，范圍包括骨干河道水域、城市和鎮(zhèn)建成區(qū)河道水域和沿岸保護(hù)管理的陸地。

溫瑞塘河流域內(nèi)骨干河道沿岸保護(hù)管理范圍每側(cè)不少于50米；重要河道保護(hù)管理范圍每側(cè)不少于15米；一般河道保護(hù)管理范圍每側(cè)不少于8米。

河道等級(jí)和保護(hù)管理范圍由溫州市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第五條溫州市人民政府，鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、瑞安市人民政府和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、溫州生態(tài)園管委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立溫瑞塘河保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)資金。

第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極參與溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理活動(dòng)。

溫州市人民政府設(shè)立“母親河”獎(jiǎng)，對(duì)溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理工作作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、瑞安市人民政府和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、溫州生態(tài)園管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)(市)人民政府和管委會(huì))，政府有關(guān)部門可參照?qǐng)?zhí)行。第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條溫州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)溫瑞塘河綜合整治和保護(hù)管理工作。溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)溫瑞塘河綜合整治和保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。

區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)溫瑞塘河規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)設(shè)立溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)溫瑞塘河規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及其他相關(guān)事務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照各自職責(zé)和上級(jí)政府的部署，負(fù)責(zé)溫瑞塘河建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

第八條溫州市人民政府有關(guān)部門按照下列職責(zé)，負(fù)責(zé)溫瑞塘河規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的相關(guān)工作：

(一)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)溫瑞塘河保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)溫瑞塘河流域內(nèi)污水、垃圾收集和處理系統(tǒng)，河道沿岸綠地系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。

(二)市政園林部門負(fù)責(zé)組織編制溫瑞塘河流域城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市綠化、市容環(huán)衛(wèi)等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)溫瑞塘河流域污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，濱水綠地等建設(shè)、維護(hù)和行業(yè)管理，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施排水許可制度。

(三)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)并監(jiān)督工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等污水防治工作；負(fù)責(zé)污水排放和污水處理運(yùn)營(yíng)單位出水的監(jiān)控和檢查，監(jiān)督企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；開(kāi)展排污許可、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、污染限期治理等管理，查處違法排污行為；監(jiān)測(cè)溫瑞塘河水質(zhì)，調(diào)查處理溫瑞塘河水污染事故。

(四)水利部門負(fù)責(zé)組織溫瑞塘河綜合調(diào)水、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河道日常檢查等工作；指導(dǎo)溫瑞塘河河道保潔、清障打卡、疏浚清淤、護(hù)岸駁坎等工作；負(fù)責(zé)涉河項(xiàng)目審批、城市河道外的河道執(zhí)法等工作，依法組織拆除城市河道外的占用水域的違法建(構(gòu))筑物。

(五)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)溫瑞塘河流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，制定并組織實(shí)施溫瑞塘河流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治總量削減計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃；開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(六)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市河道范圍內(nèi)的河道管理、餐飲污水入河管理、建筑廢土和泥漿管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政管理和行政處罰，依法組織拆除除水行政主管部門負(fù)責(zé)拆除外的違法建(構(gòu))筑物。

(七)文化部門負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、發(fā)掘和各級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溫瑞塘河文化遺產(chǎn)管理、保護(hù)、研究、鑒定和宣傳工作。

(八)其他相關(guān)行政主管部門和參與溫瑞塘河保護(hù)管理與治理的單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本級(jí)人民政府的部署，做好溫瑞塘河各項(xiàng)整治、保護(hù)和管理工作。

鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)人民政府有關(guān)部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)溫瑞塘河規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的相關(guān)工作，瑞安市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，明確部門職責(zé)，報(bào)溫州市人民政府備案。

第三章規(guī)劃與建設(shè)

第九條溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃、發(fā)改、市政園林、環(huán)保、水利、港航等部門編制溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃。溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確溫瑞塘河流域內(nèi)河道的藍(lán)線與綠線，劃定保護(hù)區(qū)具體范圍，確定保護(hù)內(nèi)容。

保護(hù)區(qū)內(nèi)橋梁、碼頭、閘壩泵站、護(hù)岸綠化、生態(tài)修復(fù)、園林景觀、文化設(shè)施、廣告牌設(shè)置、管道鋪設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

按照規(guī)劃要求進(jìn)行，其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)要與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十條溫州市環(huán)保部門組織發(fā)改、市政園林、水利、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門及區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)編制溫瑞塘河流域水污染防治規(guī)劃。

溫瑞塘河流域水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確水體環(huán)境功能要求，分階段水質(zhì)目標(biāo)及時(shí)限，水污染防治重點(diǎn)控制區(qū)域和重點(diǎn)污染源；制定流域城市排水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染等防治措施。

第十一條溫州市市政園林部門組織發(fā)改、環(huán)保、水利、規(guī)劃等部門及區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建成區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)2010年至2014年實(shí)施方案。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)溫瑞塘河流域水污染防治規(guī)劃，合理劃分各污水片區(qū)和系統(tǒng)，確定污水處理廠、污水泵站、污水管網(wǎng)位置和規(guī)模，優(yōu)化污水處理工藝，提高污水收集處理率。城鎮(zhèn)建成區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)2010年至2014年實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)明確組織體系、建設(shè)項(xiàng)目、計(jì)劃和工程投資。

區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建成區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)2010年至2014年實(shí)施方案，制定本行政區(qū)域的污水集中處理設(shè)施

第十二條市政園林部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程完成后應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，并按規(guī)定或者約定時(shí)間向市政園林部門辦理移交手續(xù)，納入統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。

建設(shè)規(guī)劃和2010年至2014年實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任單位，報(bào)溫州市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十三條溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織文化、規(guī)劃等部門編制溫瑞塘河文化保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。

溫瑞塘河文化保護(hù)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確文化保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，突出保護(hù)和弘揚(yáng)溫瑞塘河傳統(tǒng)文化、建設(shè)現(xiàn)代文化，采取改造、修繕、恢復(fù)、整治和新建等措施，提升溫瑞塘河文化品位。

第十四條溫瑞塘河各項(xiàng)建設(shè)工程組織竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有接管單位參加。工程通過(guò)初步驗(yàn)收后，接管單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)接管。建設(shè)單位根據(jù)接管單位提出的反饋意見(jiàn)進(jìn)行整改，并在質(zhì)保期內(nèi)及時(shí)完成。工程通過(guò)審計(jì)與正式驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交資產(chǎn)。

第十五條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍住宅等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水無(wú)害化處理設(shè)施，生活污水應(yīng)當(dāng)納管達(dá)標(biāo)排放，不得直接排放。2010年1月1日前溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已建住宅未建生活污水無(wú)害化處理設(shè)施或者生活污水無(wú)害化處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)于2010年年底前督促建成或者完成整改。

第十六條溫瑞塘河流域城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，工業(yè)廢水必須納管排放，不得新建向環(huán)境排放工業(yè)廢水的建設(shè)項(xiàng)目。2010年1月1日前已投產(chǎn)或者申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的向環(huán)境排放工業(yè)廢水的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水處理設(shè)施，確保排放水質(zhì)符合國(guó)家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條溫瑞塘河流域城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置垃圾箱(屋)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾處理廠(場(chǎng))；生活垃圾要日產(chǎn)日清。

第十八條區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人出資(捐資)建設(shè)污水、垃圾及其他廢棄物收集與處理設(shè)施，以及依法從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四章保護(hù)與管理

第十九條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、隔斷河道保護(hù)管理范圍內(nèi)的綠地，不得擅自改變綠地的性質(zhì)、用途，或者破壞綠地的地形、地貌、水體、植被和古樹(shù)名木。

河道保護(hù)管理范圍用于水域保護(hù)和綠地景觀等建設(shè)，不得興建污染水環(huán)境、破壞水景觀的建設(shè)項(xiàng)目。

河道保護(hù)管理范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)按照溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃的要求依法予以改建或者拆除。

第二十條溫瑞塘河保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)或者不需要立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)行業(yè)主管部門審批時(shí)，審批部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求同級(jí)溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；屬于政府投資項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。投資500萬(wàn)元(含)以上的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)征求溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；屬于政府投資項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二十一條市、區(qū)(市)文化部門負(fù)責(zé)對(duì)溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑進(jìn)行調(diào)查登記。

溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物古跡，由文化部門依法申報(bào)為各級(jí)文物保護(hù)單位。

溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)未列為文物保護(hù)單位但具有人文歷史價(jià)值的古民居、古橋梁、古塔、古亭、古井、古埠頭、石雕石刻、宗教建筑、宗祠等不可移動(dòng)文物和水下文物，市、區(qū)(市)文化行政主管部門依照程序核定登記為文物建筑，并以文物保護(hù)名錄予以公示。

溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)管理按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條禁止擅自發(fā)掘、拆除、遷移或者損毀溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位及文物保護(hù)名錄內(nèi)的文物建筑，修繕或者重大建設(shè)工程需要對(duì)其拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)。

歷史建筑的修繕，要按照修舊如舊的原則，其外部、內(nèi)部風(fēng)貌及附屬物應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨票Ｗo(hù)。

第二十三條溫州市文化部門負(fù)責(zé)制定溫瑞塘河沿岸鄉(xiāng)土民風(fēng)民俗、民間藝術(shù)和傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。各級(jí)文化部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)價(jià)值對(duì)其依存的文化場(chǎng)所劃定保護(hù)范圍，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，進(jìn)行整體性保護(hù)；通過(guò)節(jié)日活動(dòng)、展覽、培訓(xùn)、教育、大眾傳媒等手段，宣傳、普及溫瑞塘河沿岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)，促進(jìn)其傳承和社會(huì)共享。

第二十四條溫瑞塘河流域內(nèi)排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

第二十五條溫瑞塘河流域內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證：

(一)直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水的。

(二)直接或者間接向水體排放醫(yī)療污水的。

(三)運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的。

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的。

第二十六條從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)保部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超越經(jīng)營(yíng)許可證核定的范圍從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置活動(dòng)。

產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置活動(dòng)的工作人員和管理人員，進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及緊急處理等知識(shí)的培訓(xùn)。

第二十七條溫瑞塘河流域內(nèi)排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級(jí)以上環(huán)保部門提交《排污申報(bào)登記表》，超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，還應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原因及限期治理措施。

第二十八條溫瑞塘河流域重點(diǎn)水污染物化學(xué)需氧量(COD)的排放實(shí)行總量控制。

溫州市環(huán)保部門根據(jù)溫瑞塘河水質(zhì)情況和環(huán)境保護(hù)要求，可以增加實(shí)行總量控制的重點(diǎn)水污染物種類，編制總量控制計(jì)劃，經(jīng)溫州市人民政府同意后，報(bào)省人民政府審批。

第二十九條對(duì)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體，區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)總量控制計(jì)劃分配的排放總量控制指標(biāo)的要求，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的總量控制實(shí)施方案，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

總量控制實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)確定需要削減排污量的單位、每個(gè)排污單位重點(diǎn)污染物的種類以及排放總量控制指標(biāo)、需要削減的排污量以及削減時(shí)限要求。

總量控制實(shí)施方案確定的削減污染物排放量的單位，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)保部門的規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝總量控制的監(jiān)測(cè)設(shè)備。

第三十條溫瑞塘河流域逐步推進(jìn)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。

實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制的同一區(qū)域內(nèi)，依法有償取得重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝水污染物排放自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的排污單位，完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減指標(biāo)后，通過(guò)清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減依法核定的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)，可以有償轉(zhuǎn)讓，也可以由所在地區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三十一條溫瑞塘河流域城市污水處理營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)水實(shí)行二級(jí)以上處理，確保出水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，并提出出水向溫瑞塘河回用的意見(jiàn)。

第三十二條溫州市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)溫瑞塘河水質(zhì)，水質(zhì)情況按照國(guó)家規(guī)定的程序和形式公布。溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織水質(zhì)分析，提出水質(zhì)改善措施。

第三十三條溫瑞塘河流域下列范圍屬于畜禽禁養(yǎng)區(qū)：

(一)溫瑞塘河流域骨干河道和重要河道兩側(cè)各50米以內(nèi)的范圍。

(二)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)。

(三)城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)。

(四)其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域。

前款規(guī)定以外的區(qū)域?yàn)樾笄菹摒B(yǎng)區(qū)。

禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的具體范圍以及養(yǎng)殖的方式、容量和種類，由區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)根據(jù)溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃及水質(zhì)保護(hù)要求確定，并向社會(huì)公布。

第三十四條禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在2011年年底前關(guān)?；蛘甙徇w。

禁止在限養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)限期治理，控制規(guī)模，落實(shí)污染防治措施，排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和總量控制要求；達(dá)不到治理要求的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)在2010年年底前制訂關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷計(jì)劃，并在2011年年底前關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。

第三十五條溫瑞塘河流域禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷拆除，要求存欄畜禽整體搬遷，養(yǎng)殖設(shè)施全面清理，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》做好環(huán)境消毒。對(duì)搬遷中死亡的畜禽，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施無(wú)害化處理。

第三十六條區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)溫瑞塘河流域畜禽整治工作，協(xié)調(diào)各職能部門落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷拆除或者污染物治理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)具體執(zhí)行，由溫州市農(nóng)業(yè)部門組織驗(yàn)收。

第三十七條溫瑞塘河流域下列范圍屬于水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)：

(一)行洪河道和主要排澇河道。

(二)等級(jí)以上通航河道。

(三)主要景觀河道。

前款規(guī)定以外的區(qū)域?yàn)樗a(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)。

禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的具體范圍以及養(yǎng)殖的方式、容量和種類，由區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)根據(jù)溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃及水質(zhì)保護(hù)要求確定，并向社會(huì)公布。

第三十八條禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建各類水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱應(yīng)當(dāng)在2010年年底前拆除或者搬遷。

禁止在限養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建各類水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱應(yīng)當(dāng)限期治理，控制規(guī)模，落實(shí)污染防治措施。達(dá)不到治理要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱，應(yīng)當(dāng)在2011年年底前拆除。

第三十九條溫瑞塘河流域畜禽、水產(chǎn)網(wǎng)箱整治經(jīng)費(fèi)由區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)，溫州市財(cái)政對(duì)鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)的畜禽、水產(chǎn)網(wǎng)箱整治予以資金補(bǔ)助。

第四十條在溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須取得相關(guān)部門的行政許可。

第四十一條在溫瑞塘河水域從事航行、停泊、作業(yè)及其他影響溫瑞塘河水域環(huán)境活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水環(huán)境管理規(guī)定》，船舶污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3552-1983)。

禁止船舶排放含有有毒物質(zhì)的洗艙水、船舶垃圾以及不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的含油污水、生活污水。

船舶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置與生活污水產(chǎn)生量相適應(yīng)的處理裝置或者儲(chǔ)存容器。有毒物質(zhì)的洗艙水、船舶垃圾以及不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的含油污水必須由有資質(zhì)的單位按照有關(guān)規(guī)定接收和處理。

碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)具備與其裝卸貨物和吞吐能力相適應(yīng)的污染物接收或者處理能力，滿足到港船舶的需要。

第四十二條各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溫瑞塘河流域城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與管理，建設(shè)河道沿岸植被，增加透水路面面積，提高路面清掃頻率和清潔度，控制初期雨水入河，逐步消除城鎮(zhèn)地表徑流對(duì)河道水體污染。

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和指導(dǎo)發(fā)展溫瑞塘河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)，采取有效措施推進(jìn)科學(xué)施肥，推廣測(cè)土配方施肥和使用有機(jī)肥，加強(qiáng)農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理，有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，促進(jìn)溫瑞塘河水質(zhì)改善。

第四十三條區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取發(fā)動(dòng)群眾、組織專業(yè)隊(duì)伍等方式，開(kāi)展溫瑞塘河常態(tài)化清淤，消除河道淤積和內(nèi)源污染。

第四十四條溫州市水利部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)溫瑞塘河水位、水質(zhì)狀況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)水和開(kāi)閘，促進(jìn)水體流動(dòng)，保持水量平穩(wěn)，改善河道水質(zhì)。

瑞安市人民政府可以根據(jù)瑞安市的具體情況合理確定調(diào)水方案，報(bào)經(jīng)溫州市人民政府同意后組織實(shí)施。

第四十五條溫瑞塘河水體污染治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合截污納管和重點(diǎn)污染源整治，在河道內(nèi)及河岸邊培養(yǎng)或者接種適宜的植物、動(dòng)物、微生物，開(kāi)展曝氣增氧，利用生物氧化、生物促生、微生物處理、生物填料等技術(shù)，修復(fù)或恢復(fù)河道生物鏈，提高水體自凈能力，保持河道水體潔凈。

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道水質(zhì)狀況，適時(shí)開(kāi)展以魚(yú)養(yǎng)水、以漁潔水工作，改善河道水質(zhì)。

第四十六條溫瑞塘河水域和兩側(cè)保護(hù)管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)違法建設(shè)住宅、廠房、廟宇、畜禽欄舍、亭廊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廁所以及其他建(構(gòu))筑物。

(二)損害或者擅自拆除、移動(dòng)綠化、景觀、文化(物)設(shè)施和涵洞、水閘、橋梁、駁坎、欄桿、管道、泵站、生態(tài)修復(fù)以及其他工程設(shè)施。

(三)排放、傾倒建筑泥漿和其他建筑廢棄物以及人畜糞便。

(四)傾倒、拋灑、堆放工業(yè)固體廢物、生活垃圾等廢棄物或者其他污染物。

(五)擅自占用、填埋、圈圍、遮掩或者圍墾水域。

(六)設(shè)置、建設(shè)、種植妨礙行洪或者通航的障礙物。

(七)擅自取土、挖沙、采石。

(八)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒、有害污染物的車輛、船只、容器、包裝袋。

(九)擅自接管排污入河。

(十)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十七條區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)制定溫瑞塘河沿河機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人河岸保潔責(zé)任區(qū)制度，并負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督。各級(jí)文明辦應(yīng)當(dāng)將河岸保潔責(zé)任區(qū)制度實(shí)施工作列入文明單位、文明村鎮(zhèn)考評(píng)內(nèi)容。

責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

(一)確保垃圾不落地、不入河。

(二)檢查、維護(hù)本單位污水管道，確保污水不入河。

(三)確保無(wú)亂搭亂建。

第四十八條溫瑞塘河河道水面和單位責(zé)任區(qū)外河岸的保潔應(yīng)當(dāng)以區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)為單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定保潔單位。建立健全河道保潔工作責(zé)任制，加強(qiáng)考核，提高河面和責(zé)任區(qū)以外河岸的清潔度。

第四十九條溫瑞塘河義務(wù)護(hù)河工作由沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)，以沿河社區(qū)、村(居)為單位，組建護(hù)河隊(duì)伍，落實(shí)管理制度，開(kāi)展河道巡查，監(jiān)督、勸阻、制止和舉報(bào)破壞溫瑞塘河的違法行為，配合執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)。

義務(wù)護(hù)河工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或者區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第五十條各級(jí)溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反溫瑞塘河保護(hù)管理的行為和需要落實(shí)的綜合整治事項(xiàng)，有權(quán)以書(shū)面形式向有關(guān)政府、管委會(huì)、行政主管部門及相關(guān)單位提出督查意見(jiàn)，有關(guān)政府、管委會(huì)、行政主管部門及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理，并將辦理結(jié)果告知溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

第五十一條區(qū)(市)人民政府、管委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照溫瑞塘河保護(hù)、管理與建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃要求，加快溫瑞塘河沿岸舊村改造，各級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、市政園林、房管、環(huán)保、消防、人防等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好舊村改造的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

第五十二條加強(qiáng)溫瑞塘河地理信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，市、區(qū)(市)人民政府和管委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供各類相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行,更新。

第五十三條各級(jí)溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、通信地址等，各級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布各自依法履行查處違法行為的規(guī)定期限。

舉報(bào)人舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)告知辦理結(jié)果。第五章法律責(zé)任

第五十四條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不履行溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理職責(zé)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條違反本辦法有關(guān)河道管理規(guī)定的，由所在地水利部門依法處罰，但在溫州市區(qū)城市河道范圍內(nèi)的違法行為，由市城管執(zhí)法部門依法處罰。

第五十六條違反本辦法有關(guān)環(huán)境污染規(guī)定的，由所在地環(huán)保部門依法處罰，但屬于實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，由市城管執(zhí)法部門依法處罰。

第五十七條違反本辦法有關(guān)市政公用、園林綠化規(guī)定的，由所在地市政園林主管部門依法處罰，但屬于實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，由市城管執(zhí)法部門依法處罰。

第五十八條違反本辦法有關(guān)防止船舶污染管理規(guī)定的，由海事部門依法處罰。

第五十九條擾亂溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理秩序，侵犯公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第六十一條有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為依法給予的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按月抄送同級(jí)溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

第六章附 則

第六十二條本辦法自2010年9月1日起施行。2002年11月22日溫州市人民政府發(fā)布的《溫州市溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理暫行辦法》(市政府令第67號(hào))同時(shí)廢止。

發(fā)：各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位。

抄：省政府辦公廳、省政府法制辦，市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市法院、市檢察院，駐溫部隊(duì)，各民主黨派、人民團(tuán)體，新聞單位。

溫州市人民政府辦公室2010年8月10日印發(fā)

第三篇：對(duì)溫瑞塘河綜合整治工作的思索與建議

對(duì)溫瑞塘河綜合整治工作的思索與建議

九 三 學(xué) 社

鐘 少 雄

思索的歷史背景

前不久，我市召開(kāi)溫瑞塘河綜合整治千人動(dòng)員大會(huì)，又一次拉開(kāi)溫瑞塘河綜合整治工程序幕。隨后黨中央召開(kāi)中共十七屆二中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱《二中全會(huì)》），發(fā)表《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)，最近相繼召開(kāi)第十一屆第一次全國(guó)人大會(huì)議，會(huì)議審議、批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，全國(guó)第十一屆第一次政協(xié)會(huì)議。這特定的歷史背景為我市溫瑞塘河綜合整治工程（以下簡(jiǎn)稱塘河工程）的順利開(kāi)展奠定思想與理論基礎(chǔ)。3月5日我市召開(kāi)全市《黨的十七大精神主題宣傳教育工作》會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱《主題會(huì)議》），明確學(xué)習(xí)十七大精神第二階段主題是：要在學(xué)好專題、吃透精神、提高認(rèn)識(shí)、謀劃思路、強(qiáng)化措施、力求實(shí)效、結(jié)合實(shí)際、拓展內(nèi)涵上下功夫。這一系列會(huì)議精神啟發(fā)我對(duì)塘河工程的思索。

塘河工程是“民心工程”還是“民生工程”

塘河工程，結(jié)合十七大精神，把它作為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，打一場(chǎng)塘河工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)。還塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建設(shè)成為生態(tài)之河、人文之河、宜居之河。是推進(jìn)溫州科學(xué)發(fā)展，提升城市形象的必破難題，是市委、市政府執(zhí)政為民的重大舉措。反映了全市人民的心聲，代表了全市人民的心愿，深合民意、民心。

但是對(duì)于塘河工程是否屬“民生”工程？原來(lái)我的認(rèn)識(shí)也很模糊。是《主題會(huì)議》精神指引我從十七大確立的主題和重大理論觀點(diǎn)中找答案。黨的十七大報(bào)告與《二中全會(huì)》公報(bào)明確“民生”主題的理論觀點(diǎn)是：要著力保障和改善民生，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的政策措施，大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，不斷朝著努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)前進(jìn)。《二中全會(huì)》公報(bào)強(qiáng)調(diào)：特別是要圍繞黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點(diǎn)。根據(jù)這些理論觀點(diǎn)，我認(rèn)為塘河工程應(yīng)不屬于“民生”范疇，以不提“民生”工程為宜。根據(jù)黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點(diǎn)確立的主題應(yīng)是“建設(shè)生態(tài)文明”的標(biāo)志性工程、“改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”工程和省政府新一輪“811”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、環(huán)境整治工程。

塘河工程機(jī)構(gòu)的法律地位與標(biāo)本兼治關(guān)系

塘河工程，工程浩大、投資很大、難度巨大。2000年5月25日，溫州市人大常委會(huì)作出《關(guān)于加快溫瑞塘河綜合整治的決定》（以下簡(jiǎn)稱《人大決定》），成立溫瑞塘河綜合治理指揮部（溫人大〔2000〕30號(hào)）。三年期間，塘河工程投資12、8億元。三年過(guò)去了，溫瑞塘河黑臭依舊，現(xiàn)在八年過(guò)去了，塘河工程總共投資29個(gè)億，結(jié)果如何？《溫州日?qǐng)?bào)》2月21日《十問(wèn)塘河》里的結(jié)論是：2000年，我市啟動(dòng)了有史以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、投資最多的河道整治，但治理成果距離老百姓的期望仍有很大差距。塘河污染仍觸目驚心，塘河又臟又臭，不堪入目。根據(jù)塘河工程方案的要求，今后4年總共需要投資43億元。另有報(bào)道：塘河工程實(shí)施8年以來(lái)，共調(diào)用了珊溪水庫(kù)和甌江水源9、8億立方米，以補(bǔ)充塘河生態(tài)用水，市區(qū)河道常年大面積黑臭現(xiàn)象得到了一定的控制。9、8億立方米的優(yōu)質(zhì)水源是一個(gè)什么概念？它可以為全市人民提供使用7年的用水量。8年的塘河工程耗用全市人民7年的用水量，除了資源的浪費(fèi)讓人痛心疾首外，還有隨著溫瑞塘河整治工程指揮部（臨時(shí)機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱“塘河指揮部”）更名為市溫瑞塘河整治辦公室（簡(jiǎn)稱市塘辦，也是臨時(shí)機(jī)構(gòu)），納稅人29個(gè)億的血汗錢，也隨著溫瑞塘河不堪入目的河水流入東海不復(fù)回。找誰(shuí)問(wèn)責(zé)去？今后4年總共需要投資43億元。這43億元投資資金從那些渠道籌集？國(guó)家劃撥多少？省政府支持多少？市財(cái)政承擔(dān)多少？市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社會(huì)集資多少？銀行貸款多少？還貸計(jì)劃如何？這43億元投資是如何分配使用？4年后達(dá)不到整治目標(biāo)責(zé)任在哪里？塘河指揮部更名為市塘辦理由是什么？有沒(méi)有通過(guò)市人大法律程序？今后再更名為什么部、什么辦的，43億投資又找誰(shuí)問(wèn)責(zé)？另外，資金的“暗箱操作”還直接締造了培育腐敗的溫室?？v觀我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)歷史，在工程建設(shè)上因“暗箱操作”腐敗落馬的干部占相當(dāng)高比例。

關(guān)于法治政府（包括政府職能部門），我的理解應(yīng)是：依法通過(guò)人大會(huì)議（包括人大常委會(huì)）授權(quán)的、在人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督下、依法行使權(quán)利、為人民謀利益的服務(wù)型政府，才是法治政府。塘河工程由市塘辦（前身是塘河指揮部）主管協(xié)調(diào)和管理，與塘河工程有關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)還有溫州市生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、溫州市環(huán)境整治辦公室、溫州市排污管網(wǎng)建設(shè)指揮部等。市塘辦等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有依法通過(guò)人大授權(quán)，不需對(duì)人大常委會(huì)作出的《人大決定》負(fù)責(zé)，及依法向人大進(jìn)行述職程序，脫離人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，應(yīng)不屬于政府職能部門序列。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)隨意性很強(qiáng)，隨時(shí)可以更名為其他名稱的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或撤消，而不需對(duì)塘河 工程的結(jié)果負(fù)責(zé)。塘河指揮部沒(méi)有依法通過(guò)人大法律程序更名為市塘辦就是最好的例證。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)不具備依法執(zhí)法的行政主體資格，也不是執(zhí)行我國(guó)具體法律的執(zhí)法主體。但是它可以對(duì)職能政府（部門）的一個(gè)市（瑞安市）、三個(gè)區(qū)（鹿城、甌海、龍灣）和市兩個(gè)管委會(huì)（生態(tài)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)號(hào)施令。這種罕見(jiàn)現(xiàn)象令人深思：就拿市塘辦來(lái)說(shuō)，它本是一種城市管理缺位現(xiàn)象，不是依法產(chǎn)生的組織，它的行政行為不具有對(duì)人民負(fù)責(zé)特點(diǎn)，隨時(shí)存在機(jī)構(gòu)名稱變更或機(jī)構(gòu)撤消的可能，那么它對(duì)塘河工程的行政協(xié)調(diào)行為缺少法律支持，依法治河成為一句空洞的口號(hào)；另外，不依法產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)缺乏可持續(xù)發(fā)展的生命力，它的存在背離十七大確立的科學(xué)發(fā)展觀“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”理論觀點(diǎn)；塘河整治是標(biāo)，塘河管理是城市長(zhǎng)期管理職能之一，這才是本?！妒畣?wèn)塘河》中有一句“塘河治污要治本，要從源頭上治理，同時(shí)還要跟上管理手段，保持治理成效，讓母親河‘長(zhǎng)治久清’”。暫且不論這句口號(hào)的不科學(xué)性，從不依法產(chǎn)生的臨時(shí)機(jī)構(gòu)口里唱出“讓母親河‘長(zhǎng)治久清’”的鏗鏘口號(hào)本身就創(chuàng)造了一個(gè)美麗的笑話。市塘辦的產(chǎn)生暴露了我市城市塘河管理缺位現(xiàn)象，隨時(shí)撤消市塘辦是歷史的必然。到時(shí)在塘河管理職能缺位情況下，能讓母親河‘長(zhǎng)治久清’嗎？能讓塘河保持清水、秀水、活水，再現(xiàn)生態(tài)之河、人文之河、宜居之河的“八十里荷塘”之秀麗神韻嗎？

塘河工程的意義

溫瑞塘河在溫州大地上流淌了上千年，滋養(yǎng)、培育了一代又一代勤勞、智慧的溫州人，被溫州人民昵稱為“母親河”。她還涵養(yǎng)、呵護(hù)著溫州將來(lái)的繁榮昌盛，城市發(fā)展。塘河工程除了市人大常委會(huì)作出《人大決 定》外，中共溫州市委、市人民政府也把塘河工程列入我市創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之一（溫委發(fā)〔2000〕79號(hào)）?！稖刂菔小笆濉鞍l(fā)展計(jì)劃綱要》把“以溫瑞塘河為重點(diǎn)，整治平原河網(wǎng)”工作與“按照發(fā)展特大城市的要求，提高城市擋次品位，創(chuàng)建文明城市進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。”的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。

按照國(guó)家創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”要求的次序是：“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，再“全國(guó)文明城市”。還有更高的城市“國(guó)家人居獎(jiǎng)”、聯(lián)合國(guó)“世界人居獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。這些榮譽(yù)稱號(hào)代表著城市擋次、品位、形象。在這些榮譽(yù)稱號(hào)考核標(biāo)準(zhǔn)中，基本上都有一個(gè)“城區(qū)內(nèi)河無(wú)劣v類水體、城市污水處理率達(dá)80%（或以上）”的要求。

2003年，當(dāng)時(shí)我市曾向國(guó)家申請(qǐng)創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”驗(yàn)收。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局兩次派專家來(lái)我市指導(dǎo)創(chuàng)建工作。但市區(qū)溫瑞塘河水系內(nèi)河95%以上的劣v類水體與污水處理率僅37、1%（當(dāng)時(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)是60%；驗(yàn)收時(shí)共有6項(xiàng)不達(dá)標(biāo)或需整改項(xiàng)目）的城市形象，疼失我市創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”良機(jī)。

截至2007年1月，國(guó)家共命名63個(gè)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，其中我省有杭州、寧波、紹興三城市榮獲創(chuàng)建殊榮；命名10個(gè)“全國(guó)文明城市”和3個(gè)“全國(guó)文明城區(qū)”（直轄市的區(qū)）。我省寧波市位列其中。（2003年山東威海市榮獲聯(lián)合國(guó)“世界人居獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。）

溫州擁有“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)電器城”、“中國(guó)服裝名城”等諸多區(qū)域品牌，缺少的是“全國(guó)文明城市”等國(guó)家級(jí)“城市名片”。這與溫州位列浙江省三大核心城市之一的地位很不相稱。在2000年7月7日溫州市委、市政府召開(kāi)“創(chuàng)建全國(guó)文明城市萬(wàn)人動(dòng)員大會(huì)”，當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：城市文明程度、環(huán)境質(zhì)量和城市形象，是一種可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要資本； 創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”與創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”目的是一致的，前者是綱，后者是目，抓著綱，綱舉目張。

我們溫州什么時(shí)候才能問(wèn)鼎這一系列國(guó)家（世界）城市榮譽(yù)？因?yàn)椤皽刂萁?jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，溫州建成文明城市具有全國(guó)意義。”（原中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)丁關(guān)根語(yǔ)錄）溫州創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”目標(biāo)何時(shí)能實(shí)現(xiàn)？是什么原因阻滯了溫州創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？細(xì)讀《創(chuàng)建全國(guó)文明城市考核標(biāo)準(zhǔn)》等（以下簡(jiǎn)稱《考核標(biāo)準(zhǔn)》）《考核標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)，是溫州目前還沒(méi)有達(dá)到“城區(qū)內(nèi)河無(wú)劣

v

類水體、城市污水處理率達(dá)80%”《考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，阻滯了溫州創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)達(dá)到《考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，政府要做的工作，一是如趙一德書(shū)記所說(shuō)的“塘河整治，是提升城市形象的必破難題?！边_(dá)到“城區(qū)內(nèi)河無(wú)劣v類水體”；二是加快污水處理廠、排污管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，使“城市污水處理率達(dá)80%”。只要我們攻克這兩道難題，溫州城市發(fā)展和形象就會(huì)“綱舉目張”。塘河工程對(duì)溫州城市發(fā)展具有“溫州建成文明城市具有全國(guó)意義”的政治意義、“是一種可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素”的經(jīng)濟(jì)意義、“是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

塘河工程八年得失觀

從市人大常委會(huì)作出《人大決定》后，在八年的塘河工程進(jìn)程中，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)有：

1、《人大決定》為溫州城市發(fā)展定位：“要從溫州特大 城市的定位出發(fā)，制定好溫瑞塘河整治規(guī)劃”。特大城市的定位意味著塘河工程的長(zhǎng)期性，決策展示了溫州城市發(fā)展的遠(yuǎn)大宏圖。

2、在當(dāng)時(shí)城市管理中心下移的大環(huán)境下，建立塘河指揮部，組織發(fā)動(dòng)了溫州有史以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、投資最多的河道整治工程。當(dāng)年政府就投資2、2億元，在溫瑞塘河1178公里的河道上，累計(jì)清淤1622、6萬(wàn)立方。盡管不能達(dá)到根治塘河污染目的，但當(dāng)時(shí)確實(shí)提高了塘河河道瀉洪、蓄水和水體自凈能力。摸著石頭過(guò)河，總算打響塘河工程第一炮。

3、措施具體：“當(dāng)前特別要抓緊抓好截污工程設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)河道的管理工作”。八年的塘河工程，找到了截污工程具體實(shí)施方案：開(kāi)展“一網(wǎng)”（包括污水處理廠、排污管網(wǎng)和泵站）建設(shè)和垃圾處置方法（包括河道垃圾收集、垃圾處理場(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電），建設(shè)無(wú)動(dòng)力沼氣污水處理設(shè)施。

八年的塘河工程歷史，留下的遺憾有：

1、市人大在建立塘河指揮部后，沒(méi)有把塘河指揮部日常工作納入市人大的法律與工作監(jiān)督范圍。臨時(shí)機(jī)構(gòu)本身的行政行為不具備對(duì)法律、對(duì)人民負(fù)責(zé)特征，但具有干好了有坐享其成的業(yè)績(jī)，做不好就撤、化整為零的游擊特點(diǎn)。更重要的是它的工作缺少監(jiān)督，塘河工程一旦失去監(jiān)督，“當(dāng)前特別要抓緊抓好截污工程設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的落實(shí)，”的落實(shí)工作誰(shuí)來(lái)完成？再好的措施也僅僅是一句響亮的口號(hào)而已。在工作成果距離老百姓的期望仍有很大差距面前，無(wú)法向人民交代，人大、政府也缺少追究與問(wèn)責(zé)依據(jù)。這是塘河工程失誤的重要原因之一。

2、當(dāng)時(shí)人大決定建立的塘河指揮部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，它的行政職能缺位頗多；另一方面，當(dāng)時(shí)的塘河指揮部也曾對(duì)截污工程作了一些有益的探索，如：在塘河沿線建設(shè)排污管網(wǎng)（是“一網(wǎng)”工程的雛形，后來(lái)發(fā) 展為“一網(wǎng)”工程，包括污水處理廠、排污管網(wǎng)和泵站建設(shè)，其行政職能在市市政園林局），村鎮(zhèn)集中建設(shè)無(wú)動(dòng)力沼氣污水處理池和垃圾處置方法（包括河道垃圾收集、垃圾處理場(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電等，由市政府建設(shè)）等。到目前為止，塘河沿線已建設(shè)無(wú)動(dòng)力沼氣污水處理池5萬(wàn)多立方，對(duì)塘河沿線村鎮(zhèn)的污水集中處理發(fā)揮作用；也建設(shè)了若干排污管網(wǎng)，因?yàn)榻ㄔO(shè)排污管網(wǎng)的行政職能在市政園林局，所建設(shè)的排污管網(wǎng)不能與市政排污管網(wǎng)協(xié)調(diào)并網(wǎng)而作罷。所以一個(gè)機(jī)構(gòu)除了具備人才素質(zhì)外，還要具備健全的職能協(xié)調(diào)體制和有效的監(jiān)督機(jī)制，這是一個(gè)強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)的三大決定因素，而不在機(jī)構(gòu)名稱。由于職能協(xié)調(diào)體制制約，塘河指揮部無(wú)法實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)塘河整治工作”。職能交叉造成塘河指揮部在塘河工程中陷入尷尬局面。

3、在《人大決定》后，市政府委托清華大學(xué)編制了《溫州市溫瑞塘河綜合整治規(guī)劃》，先后頒布了《溫州市溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理辦法》、《溫州市溫瑞塘河綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《溫瑞塘河水污染治理實(shí)施綱要》等規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)溫瑞塘河的“長(zhǎng)治久清”具有長(zhǎng)期意義。問(wèn)題是市政府先后編制、頒布的《規(guī)劃》、《辦法》、《綱要》等規(guī)定，政府那個(gè)部門是這些《規(guī)劃》、《辦法》、《綱要》等規(guī)定的行政主體？是塘河指揮部（市塘辦）嗎？它是臨時(shí)機(jī)構(gòu)！把具有對(duì)溫瑞塘河長(zhǎng)期意義的《規(guī)劃》、《辦法》、《綱要》規(guī)定，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，妥當(dāng)嗎？當(dāng)時(shí)的塘河指揮部似乎意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，曾向市政府要求建立溫州市溫瑞塘河管理局，沒(méi)有批。目前的大部局改革形勢(shì)，再設(shè)這樣小局可能性不大。在塘河工程千人動(dòng)員大會(huì)后，塘河指揮部不知道是什么理由，突然更名為市塘辦，有必要嗎？這恰恰暴露了臨時(shí)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的游擊特點(diǎn)。

關(guān)于塘河工程的建議

一、把塘河工程與我市的城市發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，而且城市發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃要求相接軌。沒(méi)有發(fā)展目標(biāo)的城市是沒(méi)有希望的城市。當(dāng)時(shí)《人大決定》：“要從溫州特大城市的定位出發(fā)，制定好溫瑞塘河整治規(guī)劃”。盡管對(duì)溫州特大城市的發(fā)展目標(biāo)定位稍微超前，但它在溫州特大城市發(fā)展目標(biāo)定位上與國(guó)家對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃要求是相接軌的?，F(xiàn)在我認(rèn)為把塘河工程與我市建設(shè)“較大城市”、創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”等第一步發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起比較符合溫州的實(shí)際，也符合國(guó)家對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃要求。注意不要把城市發(fā)展目標(biāo)與城市發(fā)展突出特色混在一起。

二、把塘河工程列入“民生”工程不符合黨的十七大確立的“民生”主題和提出的重大理論觀點(diǎn)。根據(jù)黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點(diǎn)，把它列入“建設(shè)生態(tài)文明”標(biāo)志性工程、“改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”工程和省政府新一輪“811”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、環(huán)境整治工程比較合適。以維護(hù)黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點(diǎn)權(quán)威性。

三、省政府新一輪“811”環(huán)境整治工程把塘河工程列入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面工程。要完成省政府新一輪“811”環(huán)境整治工程任務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)把西片污水處理廠、排污管網(wǎng)配套系統(tǒng)建設(shè)作為塘河工程中配套的截污工程一起考慮。這樣可以使省政府新一輪“811”環(huán)境整治工程協(xié)調(diào)推進(jìn)。截污工程不做好，制約塘河工程完成。另一方面，塘河工程和污水處理廠、排污管網(wǎng)配套系統(tǒng)建設(shè)是達(dá)到創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”等“城區(qū)內(nèi)河無(wú)劣v類水體”、“城市污水處理率達(dá)80%”《考核標(biāo)準(zhǔn)》的重要工作。

四、塘河工程的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，有兩個(gè)方案供參考：

1、過(guò)渡措施：塘河指揮部是當(dāng)時(shí)《人大決定》設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)更名為市塘辦不知有沒(méi)有通過(guò)人大同意更名的法律程序？如果沒(méi)有，那么要補(bǔ)辦通過(guò)人大同意更名的法律程序手續(xù)，提出塘河指揮部改名為市塘辦的理由與必要性，并在媒體刊登更名公告。這是政府對(duì)塘河指揮部在塘河工程中投資29個(gè)億資金后對(duì)人民負(fù)責(zé)的一種誠(chéng)信。要么還稱為塘河指揮部，不需要補(bǔ)辦通過(guò)人大同意改名的法律程序手續(xù)，提出塘河指揮部改名為市塘辦的理由與必要性。這也是政府在塘河工程中展示對(duì)人民、對(duì)在塘河工程中再投資43個(gè)億資金負(fù)責(zé)的一種可持續(xù)誠(chéng)信。同時(shí)把這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作暫時(shí)納入人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督范圍。一個(gè)強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)的三大決定因素是具備人才素質(zhì)、可持續(xù)協(xié)調(diào)管理職能體制和有效的監(jiān)督機(jī)制，而不在機(jī)構(gòu)名稱。

2、根據(jù)《二中全會(huì)》通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》精神，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，在我市可以考慮逐步將事關(guān)城市發(fā)展的城市執(zhí)法局、市市政園林局、市規(guī)劃局等部門進(jìn)行撤、并、轉(zhuǎn)整合成一個(gè)更大的城市發(fā)展規(guī)劃管理局機(jī)構(gòu)，履行城市發(fā)展規(guī)劃管理職能，在城市管理體制上凸現(xiàn)較大城市管理體制態(tài)勢(shì)。城市發(fā)展要在有目標(biāo)、重管理、抓建設(shè)上促城市形象提高。把我市建設(shè)“較大城市”、創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”等第一步發(fā)展目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到城發(fā)局。其相應(yīng)的塘河工程和污水處理廠、排污管網(wǎng)配套系統(tǒng)建設(shè)、管理工作也跟著落實(shí)到城發(fā)局。相關(guān)職能以城發(fā)局為主協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)化、效率化，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。這樣以來(lái)，政府為塘河工程編制、頒布的這些《規(guī)劃》、《辦法》、《綱要》等規(guī)定有了行政主體，像塘河指揮 部、市塘辦、排污管網(wǎng)建設(shè)指揮部、環(huán)境整治辦公室等相關(guān)臨時(shí)機(jī)構(gòu)也就沒(méi)有存在的理由。這也是我市推進(jìn)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的重大舉措。對(duì)我市城市發(fā)展和塘河工程標(biāo)本兼治具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

五、加強(qiáng)塘河工程投資的監(jiān)督工作。在塘河指揮部更名為市塘辦以前，塘河工程投資29個(gè)億資金資金來(lái)源？是如何使用的？由那些子項(xiàng)目組成，每個(gè)子項(xiàng)目具體投資是多少？政府應(yīng)有部門對(duì)此事在媒體公布或作出說(shuō)明，不能讓29個(gè)億投資隨著溫瑞塘河不堪入目的河水流入東海不復(fù)回，不明不白？塘河工程難度巨大，加上行政體制和有效的監(jiān)督機(jī)制等制約因素，摸著石頭過(guò)河那能沒(méi)有失誤？只要政府解釋明白，盡管治理成果距離老百姓的期望仍有很大差距，但人民是會(huì)寬容失誤的。今后4年塘河工程總共還需投資43億元。政府應(yīng)有部門對(duì)這43億元投資資金從那些渠道籌集？如：國(guó)家劃撥多少？省政府支持多少？市財(cái)政承擔(dān)多少？市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社會(huì)集資多少？銀行貸款多少？還貸計(jì)劃如何？這43億元投資是如何分配使用？政府應(yīng)有部門對(duì)此作出解釋。并把43億元投資分配與工程進(jìn)度納入人大的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督范圍。使塘河工程成為“陽(yáng)光工程”。

2008年3月23日

第四篇：33在督查溫瑞塘河綜合整治工作時(shí)的講話提綱

在督查溫瑞塘河綜合整治工作時(shí)的

講話提綱

陳 建 明（2009年5月15日）

同志們：

今天我們乘船察看了塘河綜合整治情況，剛才又聽(tīng)了虞利巧主任的工作匯報(bào)，總的感覺(jué)，整治工作抓得緊、抓得實(shí)，措施有力，重點(diǎn)突出，特別是溫瑞塘河指揮部等有關(guān)部門以及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高度重視，精心組織，周密部署，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得的成效也比較明顯。但是，我們要看到塘河綜合整治的成果還只是初步的、階段性的，塘河水體黑臭現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本改變，水質(zhì)仍然屬劣V類，綜合整治任務(wù)可以說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。下面，我就推進(jìn)塘河綜合整治工作，談幾點(diǎn)想法。

第一，要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定決心抓整治。溫瑞塘河是瑞安人民的“母親河”，千百年來(lái)，滋養(yǎng)了一代又一代瑞安人，孕育了璀璨的城市文明。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)的高污染、高消耗、高投入的粗放式發(fā)展，造成塘河污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)抓好

神把塘河整治這項(xiàng)民生工程抓緊抓好。

第二，要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)抓整治。整治溫瑞塘河，總的目標(biāo)就是“一年止污治亂，兩年截污納管，三年除黑消臭，四年修復(fù)鞏固”。2009年是塘河綜合整治工作的攻堅(jiān)之年，市里提出要實(shí)施六大整治工程（污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)、垃圾收集與處理系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)污染源整治、河道清淤疏浚工程、駁坎綠化工程、其他工程建設(shè)），共安排重點(diǎn)建設(shè)和整治管理項(xiàng)目102個(gè)，計(jì)劃總投資2.33億元，工作量非常大，任務(wù)非常艱巨。從1-4月份情況看，六大整治工程已完成投資2412萬(wàn)元，但項(xiàng)目進(jìn)展不平衡，個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。下步要突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。一要加快截污納管建設(shè)。消除塘河水質(zhì)黑臭問(wèn)題，根本在于截污納管。要堅(jiān)持先成系統(tǒng)、后在面上拓展，狠抓截污納管建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)莘塘片污水收集管網(wǎng)三期和泵站工程，加快安陽(yáng)新區(qū)、舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)二期和上望、塘下污水收集管網(wǎng)一期工程進(jìn)度，爭(zhēng)取市污水處理廠日處理量達(dá)4.7萬(wàn)噸以上。二要加大清淤清障力度。要進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度，確保年內(nèi)完成豐湖河、巖頭河等26條支河河道內(nèi)的淤泥清理工作。要切實(shí)抓好清障拆違掃尾工作，剩余近2萬(wàn)平方米的違章建筑要爭(zhēng)取在6月底前拆除完畢。同時(shí)，要抓緊實(shí)施拆后硬化、綠化工作，努力做到整治一片、鞏固一片，堅(jiān)決防止回潮現(xiàn)象。三要狠抓重點(diǎn)

金支持。要加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，采取土地出讓等方式，切實(shí)搞好資金籌集。要充分發(fā)動(dòng)村級(jí)組織和社會(huì)各界，積極籌資，支持整治工作。三要強(qiáng)化督促檢查。要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施，確保整治工作到位。“兩辦”督查室要加大督查力度，定期跟蹤檢查，掌握工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難問(wèn)題。新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)整治不力的要予以曝光，對(duì)好的典型也要大力宣傳，努力為整治工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第五篇：在全區(qū)溫瑞塘河整治動(dòng)員大會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

在全區(qū)深入推進(jìn)溫瑞塘河整治暨城區(qū)環(huán)境綜合整治大會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

南郊鄉(xiāng)政府 陳黎華

尊敬的余書(shū)記、王區(qū)長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：上午好！

今天區(qū)委區(qū)政府隆重召開(kāi)全區(qū)深入推進(jìn)溫瑞塘河整治暨城區(qū)環(huán)境綜合整治大會(huì)，回顧總結(jié)2009年整治工作，部署2010年整治任務(wù)。這充分表明了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)塘河整治工作的決心和信心。下面我代表南郊鄉(xiāng)黨委、政府作表態(tài)發(fā)言，我們南郊鄉(xiāng)決心以此次會(huì)議的召開(kāi)為契機(jī)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的部署要求上來(lái)，以更大的決心，更有力的措施，圓滿完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

溫瑞塘河在我鄉(xiāng)境內(nèi)共有七條河道，貫穿全鄉(xiāng)五個(gè)行政村，河道多、流域長(zhǎng)、涉及面廣。自08年塘河整治開(kāi)始以來(lái)，我鄉(xiāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)市、區(qū)關(guān)于塘河整治的會(huì)議精神，大張旗鼓地開(kāi)展宣傳、整治行動(dòng)，累計(jì)清理垃圾13200余噸，組織拆除塘河沿岸違章累計(jì)面積62785㎡，其中包括反彈面積14070㎡，實(shí)際拆除48715㎡，占總面積80%，基本做到兩岸無(wú)暴露垃圾、無(wú)廢品堆放，無(wú)違章構(gòu)筑物；為鞏固治理效果，對(duì)河岸兩側(cè)閑置地進(jìn)行綠化、駁坎，共5325㎡，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“河前三包”，開(kāi)展聯(lián)合巡查。通過(guò)一年多時(shí)間的努力，取得了階段性的明顯成效，轄區(qū)塘河面貌有了很大改善。

今年是溫瑞塘河綜合整治的第三個(gè)年頭，也是實(shí)現(xiàn)四年整治目標(biāo)的關(guān)鍵之年，更是整治出成效的一年。剛才王區(qū)長(zhǎng)的講話，指出了今年的整治工作將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、一場(chǎng)決勝戰(zhàn)。面對(duì)新的任務(wù)新的挑戰(zhàn)，我們要做到以下四點(diǎn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)抓不懈。塘河整治是提升鹿城形象、建設(shè)宜商宜居城區(qū)的緊迫任務(wù)，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。我們要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)任務(wù)的光榮性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保整治取得實(shí)效。塘河整治不是一朝一夕就能完成的，我們要牢固樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想，克服疲勞心理，持之以恒，全力以赴，一抓到底，抓出成效。

二、加強(qiáng)宣傳，全民發(fā)動(dòng)。我們要加強(qiáng)宣傳《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)全鄉(xiāng)人民的生態(tài)意識(shí)、文明意識(shí)、道德意識(shí)，發(fā)動(dòng)全鄉(xiāng)力量關(guān)心支持參與塘河綜合整治，讓整治行動(dòng)成為全鄉(xiāng)人民的自覺(jué)行動(dòng)；同時(shí)要增強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)和企業(yè)家的責(zé)任意識(shí)，共同營(yíng)造全民治河的濃厚氛圍。要積極鼓勵(lì)群眾利用村規(guī)民約等形式參與塘河的日常管

理和保護(hù)工作，更好地實(shí)現(xiàn)全民治河。

三、克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)。我鄉(xiāng)德政村還有6800平方拆違任務(wù)，去年因?yàn)樵摯寰S穩(wěn)工作的需要暫緩不拆，今年我們要采取有力措施，克服一切困難，保證完成拆違任務(wù)，保證不拖全區(qū)整治后腿。

四、鞏固成果，長(zhǎng)效管制。

我們要在前階段整治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常管理，鞏固整治效果。要加強(qiáng)對(duì)河岸保潔員的管理，及時(shí)清理河岸垃圾；要發(fā)揮“護(hù)河隊(duì)”作用，堅(jiān)持日常沿岸巡查，發(fā)現(xiàn)污染情況及時(shí)制止和上報(bào)；要堅(jiān)持不定期聯(lián)合土地、規(guī)劃、行政執(zhí)法對(duì)河道沿岸進(jìn)行巡查，防止違章拆后反彈，加大對(duì)亂倒垃圾及偷倒建筑垃圾、廢土的巡查和處罰力度；要?jiǎng)?chuàng)新整治思路，對(duì)一些邊角地、廢棄地、閑置地進(jìn)行合理利用，以走出反復(fù)整治的怪圈。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

2010年3月10日