第一篇：關(guān)于建設(shè)和諧新農(nóng)村的思考和建議

關(guān)于建設(shè)和諧新農(nóng)村的思考和建議

提綱|

一、和諧農(nóng)村建設(shè)的必要性

二、影響和諧農(nóng)村建設(shè)的制約因素

三、和諧農(nóng)村建設(shè)的思路與建議

正文： 遵循科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村,是我國在新的歷史時期的一項重要任務(wù),是進一步密切黨和政府同農(nóng)村廣大人民群眾的聯(lián)系,不斷提高黨和國家的社會影響力和社會動員力,從而形成全體人民各盡其能、各得其所的和諧社會的必由之路;也是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)和實現(xiàn)文明執(zhí)政歷史任務(wù)的必然要求;更是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實和真實體現(xiàn)。改革開放以來,我國集中力量進行經(jīng)濟建設(shè),取得了舉世矚目的成就,但也應(yīng)該看到,在經(jīng)濟總量實現(xiàn)躍升的同時,社會內(nèi)部的各種利益沖突也逐漸浮出水面。貧困階層與弱勢人群的出現(xiàn)、兩極分化及其間不同程度的矛盾,不僅干擾著我國的社會穩(wěn)定,也對我國的經(jīng)濟發(fā)展本身構(gòu)成了威脅。因此,盡快把注意力從單純的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向社會和諧,意義十分重大。顯然,我們要建立的和諧社會,毫無疑問應(yīng)包括廣大的農(nóng)村地區(qū)及其內(nèi)、外部的和諧。農(nóng)村的和諧有賴于和諧新農(nóng)村的建設(shè)效果和成就,而建設(shè)和諧新農(nóng)村要做的工作很多,有很多具體的要求、任務(wù)和指標(biāo),其中和諧應(yīng)該是首要的指標(biāo)。黨中央提出的社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)與實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)是相輔相成的,標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念和國家戰(zhàn)略在現(xiàn)時段的重新調(diào)整和根本轉(zhuǎn)變,是一項具有戰(zhàn)略眼光和決定意義的重大決策。這一重大舉措的實施無疑會對形成全體人民和諧相處的社會,更好地適應(yīng)我國社會的深刻變化,激發(fā)社會活力,促進社會公平和正義,增強全社會的法律意識和誠信意識,維護社會安定團結(jié),產(chǎn)生極其深遠的影響。

一、我國農(nóng)村的基本狀況

截至2007年初,我國有2010多個縣級行政單位,其中1636個 縣,374個縣級市,縣以下有38000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年初全國尚有590個國家級貧困縣,14·8萬個重點貧困村,按我國2005年頒布的人均年收入668元的貧困標(biāo)準(zhǔn),全國有2600多萬貧困人口,其中2300多萬屬于絕對貧困人口;若按聯(lián)合國規(guī)定的每天人均1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn),我國貧困人口將超過1億。這些貧困口大多分布在我國的中西部地區(qū)老、少、邊、窮地區(qū),貧困程度高,布集中,有明顯的地理群集性。國400個最不發(fā)達縣的分布區(qū)域北到南為:齊齊哈爾周邊及嫩江域地區(qū)、努魯爾虎山區(qū)、太行山區(qū)呂梁山區(qū)、黃土高原區(qū)、康藏、青區(qū)、秦巴山區(qū)、南疆地區(qū)、大別山區(qū)武陵山區(qū)、九萬大山、廣西、貴州灰?guī)r地區(qū)、橫斷山區(qū)及滇西地區(qū)、川烏蒙山區(qū)、大涼山區(qū)以及滇東高原地區(qū)、滇東南地區(qū)。另有極數(shù)不發(fā)達縣分布于鄱陽湖湖區(qū)、牛山區(qū)、贛南山區(qū)、皖南山區(qū)、五山區(qū)等。與周邊地區(qū)相比,這些困片區(qū)明顯落后,但其內(nèi)部較為致。在上述貧困縣中,有100個革命老區(qū)縣,白銀市的會寧縣就是其中之一，43個是陸地邊境縣262個是少數(shù)民族縣。這些縣能穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)系到革命老區(qū)人民黨和政府的感情,關(guān)系到我國邊是否穩(wěn)定、各民族能否和諧共處,全國和諧社會的實現(xiàn)有重要的制作用。因此,貧困地區(qū)要特別重社會和諧穩(wěn)定,要避免出現(xiàn)發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)的貧富差距過大和其他不和諧現(xiàn)象的產(chǎn)生，這也是各級省市縣各級部門統(tǒng)籌考慮的一個重大問題。白銀市作為比較落后的地區(qū)更要高度重視這些關(guān)系到全市社會經(jīng)濟發(fā)展的廣大農(nóng)村的各種問題。

除了貧困問題的困擾外,發(fā)展滯后,增長困難,缺乏競爭力和自我發(fā)展能力,生態(tài)脆弱,環(huán)境惡劣,災(zāi)害頻繁,人和自然矛盾尖銳,抵御風(fēng)險 能力弱,環(huán)保已經(jīng)成為困擾甘肅發(fā)展的重大問題。教育、衛(wèi)生、科技、社會保障嚴(yán)重滯后也是我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況。經(jīng)濟發(fā)展水平從總體看農(nóng)村與城市地區(qū)相比大約落后10年，這是總體而言。像白銀市的廣大農(nóng)村和城市的差距何止10年。并且，在收入、飲用水、電力、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面都與城市有較大差距。由于經(jīng)濟增長緩慢,缺乏活力,投資不足,自我發(fā)展能力差,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品缺乏競爭力等問題長期得不到很好解決,致使白銀農(nóng)村經(jīng)濟社會在發(fā)展過程中累積了不少深層次的矛盾。這些矛盾和問題的存在,向社會穩(wěn)定發(fā)出了強烈的預(yù)警信號,農(nóng)村的凋敝,農(nóng)民的貧窮,勢必會拖現(xiàn)代化的后腿,成為我國和諧新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙,必須認真對待,妥善處置。

二、建設(shè)和諧新農(nóng)村的必要性

1·建設(shè)和諧新農(nóng)村是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。改革開放以來,盡管我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件較差,經(jīng)營管理粗放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效率和市場化程度低,資源利用率不高等問題依然存在。通過加快和諧新農(nóng)村建設(shè),有利于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,改善和加強農(nóng)田基本建設(shè),改良土壤,興修水利,推廣良種良法,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平,白銀地區(qū)更要利用黃河流域的水利資源，大力發(fā)展高揚程灌溉技術(shù)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。還要教育和培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用水平。

2·建設(shè)和諧新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。曾經(jīng)長期困擾中央和地方各級政府的“三農(nóng)”問題依然是我國當(dāng)前和今后一個時期必須面對和解決的一個突出問題。增加農(nóng)民收入,首先應(yīng)該把蘊藏在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力充分地挖掘和釋放出來,通過新農(nóng)村建設(shè),大力提高農(nóng)業(yè)綜合效益,實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)約增效;其次應(yīng)加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。進一步加強對勞務(wù)輸出的組織管理，完善培訓(xùn)機制，堅持政府推動與市場引導(dǎo)運作相結(jié)合，加強培訓(xùn)與加快轉(zhuǎn)移相促進，輸出地與輸入地相協(xié)調(diào)，努力拓寬勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。完善勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，健全地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立跨地區(qū)勞務(wù)輸出移民基地，開展有組織的定點、長期勞務(wù)輸出，鼓勵更多的農(nóng)民走出農(nóng)村、走出白銀。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，在用工量大的地區(qū)建立農(nóng)民工服務(wù)站，幫助解決拖欠工資、子女入學(xué)等難題，為我市外出務(wù)工的農(nóng)民提供方便。

3·建設(shè)和諧新農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),是和諧新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須首先實現(xiàn)廣大農(nóng)村的社會和諧。因此,建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村,加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè),全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件,逐步改變目前我國農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的“社會文化短腿”局面,促進上述問題的盡快解決。4·建設(shè)和諧新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面實現(xiàn)小康的重大舉措。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求。然而,我們應(yīng)該清醒地認識到,實現(xiàn)該目標(biāo)的重點和難點均在農(nóng)村。因此,只有以和諧新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作,按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,調(diào)整國民收入分配格局,走“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的道路,把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政的支出范圍,才能逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),削弱城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,促進全社會的資源在城鄉(xiāng)之間合理配置,建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制,讓廣大農(nóng)民也能享受與城市居民一樣的潔凈方便的飲用水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路最大程度地改善農(nóng)村生活環(huán)境,高農(nóng)民生活質(zhì)量，在這些方面，白銀市還有好長的路要走?？梢?，分階段分步走。先規(guī)劃短期目標(biāo)，在做長遠打算。

三、影響農(nóng)村和諧的主要的制約因素

近年來，影響農(nóng)村社會和諧的制約因素不斷出現(xiàn)。只有實事求是地剖析這些因素，找出問題的癥結(jié)所在，才能對癥下藥。

1.農(nóng)村貧富差距逐步擴大。與農(nóng)村改革發(fā)展相伴隨，農(nóng)村出現(xiàn)了個體私營企業(yè)主、建筑包工頭、中介機構(gòu)人員、高技能人員等新的社會階層。他們往往有著規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)，家境殷實，發(fā)展勢頭強勁。他們的優(yōu)勢地位不斷顯現(xiàn)，有的當(dāng)了村干部，其中不乏“雙高雙強”(政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強)領(lǐng)軍人物。但普通村民，多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有的常年或“候鳥” 型地外出打工，不少農(nóng)戶處于貧困狀態(tài)。到2006年初，農(nóng)村貧困人口(低于683元)為2365萬;農(nóng)村低收人人口(684一一9科元)為4067萬人，共麟32萬人。全國還有兩千多萬農(nóng)村人口面臨返貧的危險。致貧原因不盡相同，或由區(qū)域自然環(huán)境差所致，或由自身素質(zhì)(文化程度低，技能差)、疾病、意外事件等情況所致，或兼而有之。白銀市的情況也是如此。

2.農(nóng)村經(jīng)濟糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定事件增多。民主法治是和諧社會的重要特征。在經(jīng)濟交往中，出現(xiàn)合同糾紛、承包糾紛，本是正?，F(xiàn)象。倘若處理得當(dāng)，便不會影響社會和諧。但目前我國規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)體系還不健全，司法不公現(xiàn)象突出，個別農(nóng)民法治意識淡薄，往往運用非理性方式解決經(jīng)濟糾紛。由此引發(fā)的治安案件和刑事案件比較多。而采用非理性方式解決經(jīng)濟糾紛，一旦見效，就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，群起效尤。其中也有政策原因。近年來，征地拆遷拖欠土地補償款和環(huán)境污染引發(fā)的矛盾越來越多。地方政府，違背征地拆遷政策，甚至動用非法手段強行拆遷，引發(fā)農(nóng)民上訪，影響惡劣。有的農(nóng)民為了多拿補償費，則臨時突擊蓋房種樹，漫天要價。還有，礦區(qū)農(nóng)民環(huán)境惡化，影響生產(chǎn)生活的問題很突出，類似的問題，需要從體制機制上加以解決。

3.農(nóng)村干群關(guān)系緊張。干群矛盾涉及村級財務(wù)、計劃生育、宅基地、公益事業(yè)等方面。其中，有的是政策因素造成的。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，“三種補貼”(種糧直接補貼、購買良種補貼、購買大型農(nóng)機具補貼)的兌現(xiàn)，農(nóng)民種糧積極性大大捉高，土地糾紛急劇上升。因此，中央出臺的土地承包30年不變政策，還需有實施細則加以配套。干部素質(zhì)與農(nóng)民致富需要相距甚遠，容易疏遠干群關(guān)系。目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型、技術(shù)型干部少，輻射帶動能力差。多數(shù)干部不能向廣大村民提供市場信息、技術(shù)指導(dǎo)、法律知識等方面的服務(wù)。不少村民對村干部信任感、信賴感下降，失落感上升。

4.有的村“兩委”“內(nèi)耗”現(xiàn)象仍然存在。村委會“海選”，必然會產(chǎn)生一定數(shù)量的非黨村委會主任，“一肩挑”也就無法實現(xiàn)。有的非黨村委會主任受宗族派性影響，同村支部分庭抗禮。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。但“重要問題”的界限并不明確。有的支部書記實行家長制，大小權(quán)力攬著不放，甚至怕大權(quán)旁落，極力阻撓符合人黨條件的非黨村委會主任人黨;有的村委會主任則不讓支部插手村務(wù)。村“兩委”缺位、錯位、越位問題，在有的村較為突出。個別村書記主任爭公章、爭賬本，鬧得不可開交。而雙方都各有一部分群眾支持，會導(dǎo)致群眾之間的不團結(jié)，個別村為此集體上訪、越級上訪。

5.構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主導(dǎo)力量弱化。村“兩委”既要貫徹執(zhí)行上級黨委政府的指示決定，又要維護農(nóng)民利益，理應(yīng)成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主心骨。但是他們都是農(nóng)民，家庭生產(chǎn)經(jīng)營是其主業(yè)。當(dāng)上級指示、農(nóng)民利益、個人利益發(fā)生沖突時，要做到兩全其美或三全齊 美，非常困難。在為村民辦事與家庭生產(chǎn)經(jīng)營之間，公心與私心之間，孰輕孰重，天平向那頭傾斜，經(jīng)常在考驗著村干部。有的村干部私心很重，光顧自己發(fā)家致富，甚至損公肥私，群眾極為不滿，致使不少農(nóng)村凝聚力下降，主心骨缺失。這些年，一些農(nóng)村宗族勢力泛濫，邪惡勢力抬頭，大多與此有關(guān)。

四、和諧新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)思考與對策建議

1·提高農(nóng)民整體素質(zhì),以農(nóng)和農(nóng)村基層組織為和諧新農(nóng)村建社的主體。教育和培養(yǎng)大批面向未農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)民是建設(shè)社會義和諧新農(nóng)村的基本保證。新型民是指具有相當(dāng)?shù)奈幕?、一的農(nóng)業(yè)或其他技能,并能實現(xiàn)知自我更新、技能自我提高的農(nóng)民培育新型農(nóng)民是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件。與此時,各級政府還應(yīng)扶持建立各種型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,逐改變長期存在的小規(guī)模分散經(jīng)營式,增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。毫疑問,在社會主義和諧新農(nóng)村建中,農(nóng)民、農(nóng)村基層組織和干部是可或缺的主角,他們的積極性和造性能否得到充分發(fā)揮,決定著建社會主義和諧新農(nóng)村各種技術(shù)段和實施程序的成敗。在建設(shè)社主義和諧新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的方案制訂和制度設(shè)計中,政府及有關(guān)部門乃至全社會需要更的智慧、更新的理念和更足的勇氣要從戰(zhàn)略全局出發(fā),解放思想,轉(zhuǎn)觀念,積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,大地方政府用于和諧新農(nóng)村建設(shè)財政投入力度,以確保和諧新農(nóng)建設(shè)健康有序地順利進行。否則建設(shè)和諧新農(nóng)村就只能是一句話,更無法實現(xiàn)全社會的和諧。過建立依靠基層組織和黨員干部揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,團結(jié)帶領(lǐng)廣大民群眾建設(shè)和諧新農(nóng)村的工作機來推動和諧新 農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn),要依靠農(nóng)村基層組織和廣大員干部團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通艱苦奮斗來完成各項建設(shè)任務(wù)。此,建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村,必須充分發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。中央提出的建設(shè)和諧新農(nóng)村的“20字”目標(biāo),是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的綜合建設(shè)目標(biāo),需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地推進,而推進的動力應(yīng)該是農(nóng)村基層組織和黨員干部。因此,建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村,關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力,充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村各級黨組織必須主動適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)的要求,在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進行積極有效的探索,不斷提高基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟組織發(fā)展建立黨組織;通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟組織,發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用;實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設(shè)崗定責(zé),為黨員在和諧新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用提供有效載體,徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。

2·大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h域經(jīng)濟的本質(zhì)就是農(nóng)村綜合經(jīng)濟和直接面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟的一個縮影。就目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看,主要矛盾是農(nóng)業(yè)資源共享水平低,基礎(chǔ)設(shè)施較差,有效需求不足,市場需求不旺,就業(yè)壓力較大,特別是由計劃向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,兩種體制摩擦激烈,轉(zhuǎn)換成本增加等帶來 的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低,農(nóng)民增收難,以及諸如農(nóng)村社會穩(wěn)定,經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的問題比較突出。實踐證明,縣一級是各種利益關(guān)系和矛盾的交匯點,由于縣域經(jīng)濟具有一定的決策自主權(quán),本身經(jīng)濟功能比較完善,改革易于在此突破,因此也應(yīng)該是很多問題得以解決的突破點。所以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是農(nóng)村改革能否成功的關(guān)鍵所在?？h域經(jīng)濟運行要以改革為動力,通過改革促發(fā)展,以發(fā)展保穩(wěn)定,全力推動和諧新農(nóng)村建設(shè),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的和諧新農(nóng)村建設(shè)之路。正是從這個視角,我們認為發(fā)展縣域經(jīng)濟是破解“三農(nóng)”難題的突破口,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵。只有發(fā)展好縣域經(jīng)濟,才能解決我國農(nóng)村經(jīng)濟運行中存在的諸多問題,才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,從根本上改變農(nóng)村面貌,保證經(jīng)濟、生態(tài)、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，通過集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益?？紤]光熱水土等農(nóng)業(yè)要素，依據(jù)因地制宜原則和區(qū)域化主體功能，比如白銀市可將全市分為5個區(qū)類，實行專業(yè)化、區(qū)域化布局。南部半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)以林草產(chǎn)業(yè)為主，實現(xiàn)草、畜同步發(fā)展；北部沙漠邊緣農(nóng)牧業(yè)區(qū)以防風(fēng)治沙為重點，發(fā)展壯大畜牧業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)；沿河及城郊農(nóng)業(yè)區(qū)以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，建設(shè)沿河經(jīng)濟走廊；高揚程提灌區(qū)以培肥地力為重點，建設(shè)糧經(jīng)牧綜合農(nóng)業(yè)區(qū)，提高土地產(chǎn)出率；干旱農(nóng)業(yè)區(qū)通過地膜覆蓋和集雨補灌，重點發(fā)展以小雜糧為主的綠色農(nóng)業(yè)，搞好生態(tài)恢復(fù)和保護。要按各自特色優(yōu)勢，建立不同 類型的示范園區(qū)，積極引進新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新模式和新機制，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)品，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，建立特色主體農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)基地、深加工基地及集散市場。

3·建立激勵機制,促進農(nóng)民增收。解決“三農(nóng)”問題,最根本的是解決好農(nóng)民增收緩慢的問題。千方百計增加農(nóng)民收入,是建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在和諧新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性,關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在和諧新農(nóng)村建設(shè)中短期實惠、長期受益,從而激勵他們在國家政策扶持下自力更生、艱苦奮斗,依靠自己的辛勤勞動來建設(shè)自己的幸福家園。因此,和諧新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托,以建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為根本,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力,為和諧新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),進而大幅度增加農(nóng)民收入。這就要求我們首先應(yīng)把和諧新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,通過和諧新農(nóng)村建設(shè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,讓農(nóng)民收入得到更快地提高。其次應(yīng)將和諧新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展結(jié)起來,使和諧新農(nóng)村建設(shè)能促進村各項社會事業(yè)的發(fā)展,讓農(nóng)民享更多的社會福利。同時還要把諧新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)起來,使和諧新農(nóng)村建設(shè)過程成促進農(nóng)村基層民主化的過程,切推動農(nóng)村基層民主制度的建立和斷完善。

4·加大中央財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移付和地方各級財政扶持農(nóng)村發(fā)展力度。在當(dāng)前體制下,我國村級織集體經(jīng)濟實力薄弱,特別是農(nóng)實行稅費改革和農(nóng)業(yè)稅全部取消后,原有的農(nóng)村收費項目被取消,的收入來源尚未找到,國家財政移支付維持村務(wù)正常運轉(zhuǎn)和村干誤工補貼都不夠,興 辦村級公益業(yè)的經(jīng)費更是捉襟見肘?？梢?諧新農(nóng)村建設(shè)的最大瓶頸就是資的不足。但建設(shè)社會主義和諧新村,沒有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境的根改善,沒有科學(xué)化的管理和良好風(fēng)民俗等方面的培養(yǎng)是不行的,些問題的解決必須依靠足夠的資作支撐。因此,隨著我國綜合國的不斷提升和國家財力的大幅加,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念和措施應(yīng)該逐步加以落實付諸實踐。通過加大中央和地方級財政向農(nóng)村傾斜的力度,調(diào)整民收入分配結(jié)構(gòu),擴大公共財政蓋農(nóng)村的范圍,加強政府對農(nóng)村公共服務(wù),將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村等措施來支持和諧農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。今后,政府征用地出讓收益也應(yīng)主要用于農(nóng)村,改變目前土地出讓收入在地方政可用財力中占有比重過大的情況擴大地方財政收入渠道,扭轉(zhuǎn)靠“地生財”增加地方政府財力、籌集鎮(zhèn)建設(shè)資金的釜底抽薪傾向。除之外,還應(yīng)該積極推進農(nóng)村金融革,借鑒吸收世界上多數(shù)國家在現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,利用長期的政策融資來解決資金不足問題的成功經(jīng)驗,為來自各方面的投資主體創(chuàng)造良好的和完善的投資環(huán)境,吸引更多的和諧新農(nóng)村建設(shè)資金?？傊?國家要通過稅收、公共財政、社會保障、轉(zhuǎn)移支付四大手段,使社會財富分配更加公平合理。要通過稅收調(diào)節(jié)過大的收入差距,在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、低保、住房、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域,政府要加大扶持力度,減輕老百姓的負擔(dān)和壓力。這也是實現(xiàn)社會公平的重要方式。國家通過轉(zhuǎn)移支付對低收入社會人群、不發(fā)達地區(qū)加以扶持,平衡過大的經(jīng)濟差距。再就是建立安全的社會保障網(wǎng),消除人們的后顧之憂。做好這些工作,人們才能安居樂業(yè),社會治安才能從根 本上好轉(zhuǎn),社會才能實現(xiàn)真正的和諧。

5·和諧新農(nóng)村建設(shè)要在制度創(chuàng)新上有所突破。建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村,需要在鞏固以往農(nóng)村稅費改革成果的同時,積極推動農(nóng)村的綜合改革。

（1.）細化農(nóng)村政策，增強針對性。政策過于籠統(tǒng)，必然缺乏針對性。應(yīng)當(dāng)適時出臺與眾多社會階層并存狀況相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理的政策法律?，F(xiàn)在，涉農(nóng)政策往往“一刀切”，比如“一事一議”的規(guī)定，農(nóng)村公共支出按人頭平均分擔(dān)，沒有考慮農(nóng)民收人多寡狀況，村民苦樂不均，滋生抵觸情緒，農(nóng)村公益事業(yè)難以興辦。為此，迫切需要解決以下三個問題:一是細化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，盡快消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，要有財政、金融、人才、教育、社保等配套措施。二是解決扶優(yōu)扶強與農(nóng)村貧困戶的脫貧致富問題。農(nóng)村個體私營經(jīng)濟巫需做強做大，對帶動能力強的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長的企業(yè)，要加大扶持力度。但幫貧解困工作要同步進行，要相互兼顧。重在建立農(nóng)村個體私營經(jīng)濟與農(nóng)村貧困戶的利益對接機制，形成雙方相互依賴、利益均沾的和諧相處的雙贏格局。幫貧解困應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼治，“輸血”與“造血”并舉，注重培育造血機能，消除貧困根源。完善社會保險、社會救助等社保制度，解決因天災(zāi)人禍造成的貧困問題。建立和健全政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，包括實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富技能，解決低技能農(nóng)民的貧困問題。通過利益紐帶，密切各階層關(guān)系，共享改革和發(fā)展的成果，奠定農(nóng)村和諧社會的群眾基礎(chǔ)。三是堅持找準(zhǔn)“多予、少取、放活”方針的點?！岸嘤琛睉?yīng)當(dāng)側(cè)重于農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！吧偃　钡闹攸c是治理巧立名目亂收費問題。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，農(nóng)民是受益者，也應(yīng)當(dāng)是主要參與者，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，把國家投人與農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔(dān)。“放活”的重點是消除對農(nóng)民的各種事實上的歧視，從體制機制上給農(nóng)民以真正的國民待遇。（2.）完善農(nóng)村經(jīng)濟糾紛調(diào)處機制。鄰里糾紛、家庭糾紛、債務(wù)糾紛、干群矛盾等等，歸根到底，都源于經(jīng)濟生活。只有從經(jīng)濟關(guān)系人手，才能根本解決農(nóng)村社會和諧問題。計劃經(jīng)濟時期，約束機制是很強的，主要靠行政命令、收人分配、思想禁錮、政治威懾等，人們的行動自由受到很大限制。農(nóng)村社會處于封閉半封閉狀態(tài)。農(nóng)民收人在低水平上大體平均，經(jīng)濟糾紛較少，社會雖談不上和諧，但大體穩(wěn)定。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但涉及農(nóng)民經(jīng)濟行為的激勵機制和約束機制不夠完善甚至缺失?，F(xiàn)行的管理體制、政策法律法規(guī)，不適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)多樣化的實際。而傳統(tǒng)的道德、法律、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、紀(jì)律等社會規(guī)范，又缺乏強制力。沒有規(guī)矩，難成方圓。各種不和諧因素也就必然增多。因此，必須建立健全農(nóng)村經(jīng)濟糾紛調(diào)處機制，化解經(jīng)濟糾紛，保持社會和諧。

（3）.搞好村民自治，化解農(nóng)村干群矛盾。目前村民自治，重在尊重民意，建章立制。一是農(nóng)村民主選舉的程序需要進一步規(guī)范，堅持直接、平等、差額、無記名投票原則。要解決村民政治參與度低、宗族派性甚至“村霸”把持選舉、宣傳發(fā)動不充分等問題。二是要把農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)民主決策結(jié)合起來。黨支部作出的涉及農(nóng)民利益的各項決定，必須通過法定程序，經(jīng)由村民會議和村民代表會議討論通過，才有效力。建立決策責(zé)任追究制度。凡是不經(jīng)法定民主決策程序，做出的事情(土地出讓、擔(dān)保、借債等)，村民概不認可。三是將村務(wù)公開、民主管理制度程序化、規(guī)范化、長期化。要全方位、全過程公開，辦事結(jié)果、程序和標(biāo)準(zhǔn)都要公開。四是要從群眾威信高、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將機關(guān)中德才兼?zhèn)涞那嗄旮刹?，充實到農(nóng)村工作第一線。（4）.加強村“兩委”班子建設(shè)，凝心聚力，減少“內(nèi)耗”。一是要明確村“兩委”工作職能，即決策、發(fā)展、管理、服務(wù)。為此，村“兩委”成員，要行得正，站得直，自覺樹立其在村民中的良好形象。尤其是支部書記要德才兼?zhèn)?，大事講原則，小事講團結(jié)，一心一意為農(nóng)民服務(wù)。在搞好決策、發(fā)展、管理、服務(wù)中，樹立威信，站穩(wěn)腳跟。農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和書記的權(quán)威應(yīng)當(dāng)是群眾擁戴的結(jié)果。農(nóng)村黨支部要發(fā)揮村委會的作用，保證村委會的村務(wù)管理權(quán)，為村民提供公共物品和公共服務(wù)。二是提倡村“兩委”交叉任職、書記主任“一肩挑”，以減少干部人數(shù)，降低管理成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高辦事效率。

（5）.創(chuàng)新農(nóng)村黨建模式，調(diào)動村干部積極性。民主科學(xué)的思想理念、健康文明的休閑娛樂、融洽和諧的人際關(guān)系、穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境，是廣大農(nóng)民憧憬的農(nóng)村和諧社會的美好前景。為此，需要發(fā)揮 農(nóng)民的主體作用，還要引導(dǎo)社會各界積極參與，但關(guān)鍵還是搞好基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在搞好基層黨組織建設(shè)方面，各地都進行了有益探索。農(nóng)村黨建比較典型的新思路是“產(chǎn)業(yè)建支部”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，改變了農(nóng)村原有的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、組織方式和就業(yè)方式，催生出了各種農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會、中介組織和農(nóng)村合作社。黨員流動性增加，農(nóng)村黨支部難以對流動黨員進行有效管理。于是，“產(chǎn)業(yè)建黨”應(yīng)運而生。目前已有產(chǎn)業(yè)聚集、龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、鄉(xiāng)村園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、合作組織等多種模式。農(nóng)村黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?一些地方創(chuàng)立了以“村黨組織+村民自治組織+村級經(jīng)濟組織+服務(wù)組織”一體化設(shè)置為主要內(nèi)容的“四位一體”運行模式，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟工作的互動雙贏。農(nóng)村黨組織實現(xiàn)了自身角色的轉(zhuǎn)換為開展各項工作提供了名分、手段、載體。，農(nóng)村干部任職于經(jīng)濟組織，一般號召型的“動嘴干部”轉(zhuǎn)變成了實干型的“動手”干部，黨員干部、群眾共同學(xué)習(xí)技術(shù)，搞經(jīng)營，共同致富有了載體。村干部集多種職能于一體，通過示范引導(dǎo)、提供服務(wù)，互動雙贏，有利于密切干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

6、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的能力

（1.）轉(zhuǎn)變政府職能,加強公共服務(wù)職能當(dāng)前,我國整個政府改革的總體趨向就是服務(wù)型政府,作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其職能定位更應(yīng)集中體現(xiàn)。首先,要堅持“少取、多予、放活”的方針,總體上由“管制”、“索取”的職能形象轉(zhuǎn)向“服務(wù)”“、奉獻”職能形象。減免農(nóng)業(yè)稅,實行糧食直補、種子補貼等就是最好的體現(xiàn)。其次,要科學(xué)定位 職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的本質(zhì)職能不應(yīng)是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”,也不應(yīng)是“招商引資”,而是必要的“社會管理、公共服務(wù)”,是面對“三農(nóng)”的具體服務(wù),如農(nóng)技、水利等農(nóng)業(yè)服務(wù),教育、扶貧、公共衛(wèi)生等農(nóng)民權(quán)益保障,交通、治安等農(nóng)村社會治理服務(wù)等。這是構(gòu)建和促進農(nóng)村和諧社會的主要要求。再次,要明確上下級政府之間的職能分工。長期以來縣鄉(xiāng)政府之間職能分工不明確,上級政府隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推卸責(zé)任,安排本應(yīng)由自己完成的事務(wù),導(dǎo)致“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)權(quán)限不統(tǒng)一,最后結(jié)果是“上面落好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨罵”。應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位與能力,科學(xué)明確界定其職能范圍?；疽笫强h級部門不得將本部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的工作,上級有關(guān)部門應(yīng)給予相應(yīng)的財力和物力保障?？梢栽O(shè)想幾個層次:(1)本職職能,如民政、計生、村鎮(zhèn)規(guī)劃、社會保障、信訪、農(nóng)業(yè)服務(wù)等;(2)協(xié)助職能,如稅費征收、村居委會換屆、社會治安等;(3)合作職能,如財源建、路網(wǎng)改造、植樹造林等;(4)自愿職能,如招商引資等。然后,根據(jù)職能定位,來重新設(shè)計政績考核體系。

（2.）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與創(chuàng)新機構(gòu)改革是職能轉(zhuǎn)變的具體落實與表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革多次進行,每次都有新進展,同時又不夠徹底,問題依舊,周而復(fù)始?，F(xiàn)在的改革要想有所作為,必須要創(chuàng)新和深入。湖北首推的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革”就體現(xiàn)多種創(chuàng)新:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)黨委、人大、政府三個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),不再設(shè)政協(xié)機構(gòu),變傳統(tǒng)的“四大家”為“三大家”。(2)撤銷原來所有的內(nèi)設(shè)機構(gòu),職能重新整合,成立“三辦一所”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和財政所。(3)實行交叉任職,精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)黨委委員7—9名。交叉任職人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)者。(4)科學(xué)核定編制,精簡人員。一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不超過45名、40名、35名。機關(guān)干部采取考試和考評相結(jié)合的辦法,實行全員競爭上崗。者多途徑分流。(5)改革“七站八所”體制,堅持“以錢養(yǎng)事”,建立服務(wù)“三農(nóng)”新體制。這樣的職能設(shè)置其創(chuàng)新體現(xiàn)在“:鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不是一種單項的改革,而是一次綜合性的改革;改革并不限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身,也包括縣直部門及事業(yè)單位的改革。改革不是單純的機構(gòu)和人員的‘精簡’,而是著眼于‘轉(zhuǎn)制’‘;簡政放權(quán)’也不是政府機構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力重新分配和調(diào)整,而是致力于‘政、企、事’的分開以及國家與社會關(guān)系的調(diào)整,‘還權(quán)于社會’。”

（3）.改革財政體制,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力支持力度

首先,建設(shè)農(nóng)村和諧社會,切實需要加大對農(nóng)村的投入,其中也應(yīng)包括加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政和支持力度。其邏輯分析為:其一,由于農(nóng)村問緊迫而又底子薄、欠賬多,農(nóng)村管理與服務(wù)需要大量的財政投入,以提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。其二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村自己無力承擔(dān)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是吃飯財政,有的甚至連吃飯也成問題,根本承擔(dān)不了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而同時為了穩(wěn)定農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè),建設(shè)小康社會,農(nóng)民負擔(dān)不但不能加重而且要減少減免。其三,在農(nóng)村基層自己承擔(dān)一部分成本的基礎(chǔ)上,需要加大國家的財政投入比重,或者減少對縣鄉(xiāng)稅收的上交比例,加大基層的分成。同時,把一部分職能上收,如農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)有國家承擔(dān)?，F(xiàn)在縣 鄉(xiāng)財政供養(yǎng)的人員中,農(nóng)村教師平均占了一半,成為縣鄉(xiāng)財政一大負擔(dān)。

其次,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,盡快建立公共財政體制。一要足額保證財政預(yù)算,免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要吃飯就不能做事,做了事就要餓肚子”的窘境。堅持“因事設(shè)財,據(jù)財做事,財隨事走,財事平衡”的原則。二要明確各種專項預(yù)算,如人頭費、辦公費、各項服務(wù)職能費,劃分明確,避免吃大鍋飯或挪用服務(wù)資金。同時加強監(jiān)督與管理。三要加大財務(wù)工資制度改革,如實行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化、限制招待費、精簡財政隊伍等。

[參考文獻]

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[8]項繼權(quán):《湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革新思維》,《學(xué)習(xí)月刊》2004年第7期。

第二篇：對新農(nóng)村建設(shè)的思考和建議

對新農(nóng)村建設(shè)的思考和建議

李自恩

新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，同時還是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。如何按照中央的要求開展新農(nóng)村建設(shè)，使廣大群眾從中受益，值得思考。

一、對新農(nóng)村建設(shè)的認識

胡錦濤指出：新農(nóng)村建設(shè)要“尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉”，所以說新農(nóng)村建設(shè)不是政績工程，也不是形象工程，而是一項惠農(nóng)利民的民心工程。首先，新農(nóng)村建設(shè)要立足實際，量力而行。在工作中，要從各地經(jīng)濟發(fā)展水平、民風(fēng)民俗等多方面進行考慮，要突出一個“實”字，把解決群眾最關(guān)心、最直接的利益問題放在新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，特別是貧困山區(qū)，要尊重和保護好山區(qū)少數(shù)民族的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，要多征求群眾意見，多做調(diào)研，不能因為新農(nóng)村建設(shè)而增加群眾的負擔(dān)，破壞或改變少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；其次，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進，不能急于求成。新農(nóng)村建設(shè)不是一個短期運動，而是需要花上幾十年的時間才能完成的系統(tǒng)工程，要在“好”字上做文章，要讓老百姓在新農(nóng)村建設(shè)中受益，并通過典型引路的方式，帶動廣大群眾自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中；同時，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵還是要著力在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上。古人云：“倉廩實而知禮節(jié)、衣食足而知榮辱”，在中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，明確地把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)。只有充分的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，群眾的物質(zhì)需求得到充分滿足，農(nóng)村的歪風(fēng)陋習(xí)才能徹底的得到改變，鄉(xiāng)風(fēng)才會文明，所以要千方百計拓寬廣大農(nóng)民的增收渠道，不斷增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村實現(xiàn)脫貧致富找準(zhǔn)出路。就元謀而言，通過不斷的對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，該縣現(xiàn)在基本形成了山區(qū)種煙、壩區(qū)種菜的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，通過組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，發(fā)展打工經(jīng)濟，有力地促進了農(nóng)民收入的快速增長，為全面開展新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的困難

改革開放以來，國家出臺了許多促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，先后實施了取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通達工程等惠農(nóng)利民的政策措施，農(nóng)村的生活水平逐步提高，出行難的問題得到有效解決，農(nóng)民的居住環(huán)境得到極大的改善。近年來，元謀縣通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力實施“農(nóng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，農(nóng)民群眾的“錢袋子”不斷了鼓起來，各種農(nóng)用機械、家電用品、交通和通訊工具逐漸在農(nóng)村普及，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到極大改變。但是，在偏遠的山區(qū)農(nóng)村，由于受氣候、交通、資源、環(huán)境等因素的制約，農(nóng)民增收的渠道依然狹窄，增收的速度依然很緩慢，生產(chǎn)和生活水平還很低，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡成為制約新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙；其次是素質(zhì)不高，思想觀念保守，一些地方存在的封建迷信、酗酒賭博、不講衛(wèi)生等歪風(fēng)陋習(xí)與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不符合，廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)充滿的憧憬，但出錢出力積極性不高，絕大多數(shù)群眾認為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，“等、靠、要”的思想觀念依然嚴(yán)重，自身作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍的主人翁意識和責(zé)任感不強，自覺投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，存在坐等觀望心理。

三、對新農(nóng)村建設(shè)的建議

在新農(nóng)村建設(shè)中，關(guān)鍵是要解決“人”和“錢”的問題，也就是要提高農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的問題。

一是要提高農(nóng)民素質(zhì)。首先要提到村干部的素質(zhì)，村干部素質(zhì)的高低，直接影響著一個村的發(fā)展水平和速度，要把那些群眾公認，能帶頭致富、善于奉獻的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，多途徑、多形式強化村干部培訓(xùn)，不斷增強村干部帶頭致富的本領(lǐng)，提高村干部管理農(nóng)村事務(wù)的能力，使村干部真正成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心力量；其次是要提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，要以開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、舉辦田間學(xué)校等形式，加強農(nóng)村實用技術(shù)、致富信息、法律法規(guī)等方面知識的宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民科技致富的本領(lǐng)，繼續(xù)實施好村民代表制度和“一事一議”決策制度，不斷健全村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)財務(wù)管理，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利；同時，大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，治理和打擊農(nóng)村封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等歪風(fēng)陋習(xí)，積極倡導(dǎo)鄰里和睦、敬老愛幼、互幫互助的社會主義新風(fēng)尚，通過宣傳教育來不斷提高廣大群眾的素質(zhì)，逐步扭轉(zhuǎn)群眾“等、靠、要”的思想觀念，充分發(fā)揮人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺投身新農(nóng)村建設(shè)，二是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，首先要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，要著力解決農(nóng)村發(fā)展中存在用水難、運輸難、通訊難等問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；其次是要因地制宜，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，要從各地氣候、資源、交通等多方面進行考慮，既要立足實際，又要著眼長遠，要在建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)特色、樹品牌上下功夫，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長；同時，繼續(xù)加大對農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。

在新農(nóng)村建設(shè)中，只要牢固“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民是主體”的理念，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入，不斷提高村干部帶頭致富和管理村事務(wù)的本領(lǐng)，規(guī)范村務(wù)管理，逐步改變農(nóng)村存在的各種歪風(fēng)陋習(xí)，中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

作者單位：元謀縣委宣傳部

第三篇：關(guān)于近郊鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考和建議

關(guān)于近郊鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的

思考和建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化的必然要求，是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，同時還是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。如何按照中央的要求開展好新農(nóng)村建設(shè)，使廣大群眾從中受益成為廣大農(nóng)村基層干部所面臨的需要迫切解決的問題，值得思考。

一、對新農(nóng)村建設(shè)的認識

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家盛。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。胡錦濤總書記指出：新農(nóng)村建設(shè)要“尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉”，所以說新農(nóng)村建設(shè)不是政績工程，也不是形象工程，而是一項惠農(nóng)利民的民心工程。對于新農(nóng)村建設(shè)本人認為應(yīng)把握三點：

首先，新農(nóng)村建設(shè)要立足實際，量力而行。在工作中，要從各地經(jīng)濟發(fā)展水平、民風(fēng)民俗等多方面進行考慮，要突出一個 “實”字，把解決群眾最關(guān)心、最直接的利益問題放在新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。

其次，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進，不能急于求成。新農(nóng)村建設(shè)不是一個短期運動，而是需要長期才能完成的系統(tǒng)工程，所以新農(nóng)村建設(shè)要在“好”字上做文章，要讓老百姓在新農(nóng)村建設(shè)中受益，并通過典型引路的方式，帶動廣大群眾自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中。

最后，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵著力點在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上。古人云：“倉廩實而知禮節(jié)、衣食足而知榮辱”，在中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，明確地把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)。只有充分的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，群眾的物質(zhì)需求得到充分滿足，農(nóng)村的歪風(fēng)陋習(xí)才能徹底的得到改變，鄉(xiāng)風(fēng)才會文明，所以要千方百計拓寬廣大農(nóng)民的增收渠道，不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。

二、近郊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難

近年來，國家出臺了許多促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，先后實施了取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、公路村村通工程等惠農(nóng)利民的政策措施，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活水平逐步提高。但是，我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作開展中，也面臨著許多不利因素和問題，需要我們清醒地認識和對待，并加以解決。

第一，干部群眾的發(fā)展觀念與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，貫徹落實的推動者在基層的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。從目前看來，我們的干部群眾在建設(shè)新農(nóng)村的工作實踐中，雖然近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾思想比較活躍,但從發(fā)展觀念和思想準(zhǔn)備上還存在著不小的差距，突出表現(xiàn)為：一是許多干 部群眾認為近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)首先發(fā)展，仍習(xí)慣于等、靠、看、要的被動作為，不善于在實踐中大膽地摸索和探求發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有用辦法；二是一些基層干部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展致富上，存在“小富即滿、小富即安”的思想，雖然也有`想法，但缺辦法，尤其是一遇到實際問題，缺乏敢碰硬、真抓實干的精神和膽識；三是部分干部仍存在著片面追求個人政績，熱衷于一些樣板工程、示范基地建設(shè)的行為，容易在群眾中造成很不好的影響，挫傷群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。這些現(xiàn)象和問題的存在與當(dāng)前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是格格不入的。

第二，脆弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。盡管經(jīng)過多年堅持不懈地努力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件有了明顯的改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對仍然薄弱，特別是在個別地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的情況依然存在，比如我市的南部山區(qū)和東部丘陵地區(qū)，大多數(shù)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟相對落后和脆弱。另外，就是近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施也不是很完善，比如我現(xiàn)在工作的華山鎮(zhèn)雖然地處近郊經(jīng)濟實力相對較好，但在道路、供電、供水、市政等基礎(chǔ)設(shè)施方面和城區(qū)相比仍存在較大差距，在一定程度上制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第三，滯后的農(nóng)村社會事業(yè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)力量裝備水平差，加之鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所的醫(yī)務(wù)人員大多學(xué)歷低，很難保證農(nóng)民群眾的就醫(yī)質(zhì)量。對科技文化的投入相對不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況從根本上未改變。雖然大多數(shù)村已建設(shè)了文化大院和圖書 室，但真正充分利用的很少，形同虛設(shè)。農(nóng)村教育經(jīng)費還需加大，學(xué)校布局不盡合理，特別是山區(qū)教師緊缺，師資水平急需提高的問題很突出。雖然對社會保障的投入年年增長，但農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱，仍需加大投入，這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是不相適應(yīng)的。

三、近郊鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。”就近郊鎮(zhèn)實際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對鄉(xiāng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)、寬帶網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。推行農(nóng)村飲水改造、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機制，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，結(jié)合在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作履歷，應(yīng)重點把握五個方面：

第一，發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。發(fā)展是第一要務(wù)，不把經(jīng)濟發(fā)展起來，建設(shè)新農(nóng)村就缺少雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強大的經(jīng)濟支撐。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，之所以把“生產(chǎn)發(fā)展”放在五個方面要求的首位，究其原因，一方面是新農(nóng)村建設(shè)離不開物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效，能取得多大成效，最終要依靠發(fā)展生產(chǎn)來決定。生產(chǎn)上不去，經(jīng)濟不發(fā)展，基礎(chǔ)不牢固，新農(nóng)村建設(shè)的其他目標(biāo)就實現(xiàn)不了，建設(shè)新農(nóng)村的宏偉藍圖就會成為空中樓閣，所以必須把發(fā)展生產(chǎn)放在第一位，作為首要任務(wù)。另一方面，生產(chǎn)發(fā)展的目的是 增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過上好生活。只有讓農(nóng)民富起來，使農(nóng)民口袋里有了錢、過上了富日子，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性，才能體現(xiàn)以人為本。因此，必須把增加農(nóng)民收入，提高生活水平和生活質(zhì)量作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。近郊鎮(zhèn)要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，首先要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。真正形成規(guī)?；默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和競爭力強的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的反哺能力，實現(xiàn)對農(nóng)村的拉動效果；其次要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保護耕地和提高糧食生產(chǎn)的前提下，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點放在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量和效益上來。我市南部山區(qū)就是要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快開發(fā)集旅游、觀光、休閑于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟作為，提高農(nóng)經(jīng)比例，具體到華山鎮(zhèn)就是大力發(fā)展花卉苗木和設(shè)施農(nóng)業(yè)，同時以依托區(qū)域內(nèi)溫泉和萬畝荷塘資源大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其三要拓展綠色食品生產(chǎn)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟”形象。以市場為導(dǎo)向，采取有力措施，扶持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，大力提升農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營水平，真正打牢新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第二，抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)艱巨、投資巨大，無論是各級政府還是廣大農(nóng)民，在短時間內(nèi)都不可能拿出建設(shè)所需的資金，只能是循序漸進，逐步實現(xiàn)。因此，必須制定一個科學(xué)合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分段實施。當(dāng)前有些村鎮(zhèn)，由于建設(shè)規(guī)劃長期滯后，“有新房、無新貌”，“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象比較突出。特別是對于華山鎮(zhèn)這樣的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃顯的尤其 重要，規(guī)劃的缺失造成了大量的重復(fù)建設(shè)，浪費了許多新農(nóng)村建設(shè)的資金和資源。為此建議：在新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)前應(yīng)在搞好規(guī)劃和建設(shè)試點上下功夫，這是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)性工程。要跳出傳統(tǒng)的“規(guī)劃模式”，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，既要制定省、市區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，還要制定縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的具體建設(shè)規(guī)劃。

就華山鎮(zhèn)而言，地處近郊，位于濟南市東北部，在推進片區(qū)開發(fā)和舊村改造工作方面存在天然優(yōu)勢，前幾年因為沒有科學(xué)的規(guī)劃，嚴(yán)重阻礙了我鎮(zhèn)的城市化進程。當(dāng)前我鎮(zhèn)結(jié)合省市重點工程的開展，采取規(guī)劃先行的思路，以小清河綜合整治工程為契機，加快沿線村莊村的舊村改造和片區(qū)開發(fā)。結(jié)合二環(huán)東路“雙快”建設(shè)的時機，加快推進二環(huán)東路沿線片區(qū)的開發(fā)步伐，配套城市功能，加快城市化建設(shè)進程，推動新農(nóng)村建設(shè)。

第三，為民辦實事。為農(nóng)民辦實事是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實惠，受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步地向前推進。新農(nóng)村建設(shè)要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

從總體上看，目前最迫切需要解決的主要是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)這兩方面的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)民最關(guān)心的是“水、路、氣、電”四件事，因此，建設(shè)的重點是要讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的飲用水，走上更加順暢便捷的路，用上安全清潔的燃料，用上既經(jīng)濟又有保障的電，生活在舒適的環(huán)境中。作為地方政府，我們要圍繞“水、路、氣、電”這 些農(nóng)民群眾最關(guān)心最迫切的實際問題，整合資源，加大投入，為農(nóng)民解決實實在在的困難，給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的實惠。當(dāng)前，發(fā)展社會事業(yè)的重點是加大對教育的投入力度，努力改善農(nóng)村教育條件；強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主的醫(yī)療保障制度；加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低生活保障制度，健立健全農(nóng)村社會保障體系；嚴(yán)格落實省市區(qū)對環(huán)境綜合治理的措施，有計劃、有步驟地推進鎮(zhèn)村容貌整治，推進環(huán)衛(wèi)進農(nóng)村工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

第四，提高農(nóng)民素質(zhì)。一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新四個因素。其中人力資源是最關(guān)鍵要素。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和最終目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。在這個偉大而神圣的歷史工程中，農(nóng)民無疑是主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最重要資源，是生產(chǎn)力的決定性因素，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，“應(yīng)著力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)”。據(jù)調(diào)查：我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，平均受教育年限約為7年，其中文盲和半文盲也占了相當(dāng)一部分。大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。與此同時，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也比較缺乏。這顯然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求。因此必須普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時針對農(nóng)技人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，實施和推行農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)駐村制度，使科 技人員長期蹲點服務(wù)，面對面、手把手地教農(nóng)民種、養(yǎng)技術(shù)，傳授和普及科學(xué)知識。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，還應(yīng)加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。當(dāng)前廣大農(nóng)民渴望掌握新技術(shù)，渴望提高產(chǎn)量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術(shù)方面困難重重，更不要說應(yīng)用新技術(shù)，實現(xiàn)科技致富了。廣大農(nóng)民對旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)具有強烈要求，他們對職業(yè)教育需求的焦點還是在提高自身收入上，對投資少、見效快、易掌握的實用技術(shù)比較看重。所以，培養(yǎng)新農(nóng)民，必須大力實施“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，通過教育和培訓(xùn)，用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)武裝農(nóng)民，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)迅速滲透和擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。與此同時，還應(yīng)使農(nóng)民掌握1—2項相關(guān)職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競爭能力和水平。

第五,強化基層班子建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村使我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。實踐證明，沿襲舊的觀念、舊的工作方法已遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前日益發(fā)展的農(nóng)村工作需要，作為新時期的農(nóng)村基層干部，要善于結(jié)合工作實際，切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方法，積極探索新時期農(nóng)村工作新途徑，對當(dāng)前農(nóng)村工作，應(yīng)做到“五個堅持”。

一是堅持說服教育。說服教育，是推動農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的必要手段，是做好新形勢下農(nóng)村工作的前提。這就要求我們主動采取定期組織學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、上門座談等辦法，做耐心細致的思想工作，對農(nóng)民進行深入的說服教育。

二是堅持示范引導(dǎo)。示范引導(dǎo)，是教育農(nóng)民自覺遵守國家法律和執(zhí)行黨的政策，促進農(nóng)民致富奔小康的有效方法。常言道身 教重于言教。要做好新形勢下的農(nóng)村工作，廣大鄉(xiāng)村干部要自覺實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)變，要從以前的指揮員轉(zhuǎn)變?yōu)檫\動員、引航員，當(dāng)好農(nóng)業(yè)技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的帶頭人和引路人。

三是堅持主動服務(wù)。提供服務(wù)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織職能，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性的客觀需要，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由職能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的需要；鄉(xiāng)村干部主動從行政命令式的管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)閾湎律頌槿罕姷姆?wù)者，要切實樹立管理就是服務(wù)的思想，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，變管理為服務(wù)，為充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性提供更廣闊的空間。

四是堅持依法行政。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。處理農(nóng)村熱點、難點問題，化解農(nóng)村矛盾，要使群眾心服口服，干部必須有較強的法律、法規(guī)、政策水平。要對農(nóng)村干部、群眾開展法制教育，扎實推行依法行政。

五是堅持農(nóng)村民主化進程。加快農(nóng)村民主化進程是大勢所迫，大勢所需。如今農(nóng)民民主意識增強，參政議政意愿迫切，再像過去那樣“我講你聽，我打你通”已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。今后做農(nóng)村工作必須保證群眾心里明白，氣順、思想通。

總之，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而又艱巨的任務(wù)，只要我們按照中央的要求和部署，堅持科學(xué)發(fā)展觀，聚全社會之力，集全民族之智，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，狠抓措施落實，扎實穩(wěn)步地推進，社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)，農(nóng)村的明天會更加美好。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為我縣對外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風(fēng)淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提升我縣對外形象，實現(xiàn)兩翼帶動戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)，在全縣經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸?？傮w來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當(dāng)部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災(zāi)后重建時，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點，這為村民發(fā)展經(jīng)濟帶來困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個，達標(biāo)村5個。這體現(xiàn)了縣委、政府對我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會議室召開會議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責(zé)任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負責(zé)，抽調(diào)具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責(zé)各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點的整體工作動態(tài)，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協(xié)調(diào)溝通、匯報。同時要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強化責(zé)任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩(wěn)步推進，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴(yán)明紀(jì)律，自覺遵守“八項規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標(biāo)。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風(fēng)貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項目是第一年實施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個方面。

1、點多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點鄉(xiāng)，在過去移民安置和災(zāi)后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風(fēng)貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風(fēng)貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難。新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)貌、道路、環(huán)境等各項內(nèi)容有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但x鄉(xiāng)的相當(dāng)部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風(fēng)格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難度大。要達到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經(jīng)驗，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項目在x鄉(xiāng)是第一次實施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務(wù)重、投資有限標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過投資規(guī)模，確保達到預(yù)期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔(dān)看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應(yīng)采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實現(xiàn)社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復(fù)雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風(fēng)貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點，結(jié)合進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風(fēng)貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點，結(jié)合開展風(fēng)貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風(fēng)貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標(biāo)本兼治，完成當(dāng)前任務(wù)與建立長效機制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導(dǎo)村民定點投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點定時統(tǒng)一收集各投放點的垃圾，維護好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實行門前三包責(zé)任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達到標(biāo)本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結(jié)合。

為使實施方案更加完善，風(fēng)貌打造達到預(yù)期效果，并力爭避免返工或超投資標(biāo)準(zhǔn)，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設(shè)計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調(diào)動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協(xié)力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領(lǐng)導(dǎo)，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風(fēng)貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責(zé)制，推行各點領(lǐng)導(dǎo)和包村干部目標(biāo)管理責(zé)任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設(shè)合同，做到責(zé)任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)?；?jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組織的同時，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)刭t達和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。以五個有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價標(biāo)準(zhǔn)，有序推進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導(dǎo)相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進度達到預(yù)期目標(biāo)，就要創(chuàng)新工作方法。要在加強宣傳動員引導(dǎo)群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對計劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設(shè)投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導(dǎo)機制最大程度調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。

因此，x鄉(xiāng)的遠景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)驗，要把生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應(yīng)圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲物流業(yè)、庫區(qū)水上風(fēng)光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉儲物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障；二要編制遠景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。

第五篇：建設(shè)和諧新農(nóng)村(竹板)

建設(shè)和諧新農(nóng)村（快板兒）

諸城市枳溝初中管清軍李術(shù)高

打竹板，響連天，咱們大步走上前，手拉手，肩并肩，以德治國記心間；手拉手，肩并肩，百尺桿頭再登攀，黨政軍民齊攜手，祖國萬歲到永久；心愛心，心連心，為黨為民獻忠心，手拉手，肩并肩，開拓進取不停閑。人心齊，泰山移，團結(jié)一致做大事；人想富，馬想肥，農(nóng)民向往小康村。諸城大地開新篇，建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村。

打竹板，響連天，走到農(nóng)村看一看。為了建好新農(nóng)村，各行各業(yè)齊動身，政府修建致富路，企業(yè)幫扶建社區(qū)，修公路，搞綠化，社區(qū)大樓建起來，治安法律衛(wèi)生院，便民服務(wù)到家門。工作效率大提高，政府人民一家親。為了提高民收入，政府精心想對策，主管人員招商忙，建起工廠到家鄉(xiāng)，打工不用天涯走，出門就是大工廠。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)真是好，團結(jié)農(nóng)民把心交，建設(shè)小康是大事，領(lǐng)導(dǎo)帶頭咱緊跟。

打竹板，響連天，邁開大步走向前。新世紀(jì)，新發(fā)展，蔬菜大棚一片片，遠看——水茫茫，近看——像云山，農(nóng)村面貌大改變，黨的決策是關(guān)鍵。土地固定人心安，無拘無束思發(fā)展。華夏文明幾千年，尊老愛幼代代傳。人民走上致富路，百姓都把高樓住。蒸蒸日上新氣象，環(huán)境優(yōu)美人向往。改革開放就是好，幸福生活節(jié)節(jié)高。

打竹板，響連天，喜看祖國大發(fā)展。新一代的農(nóng)村人，家事國事都掛心。天宮神九天上飛，對接成功顯國威。蛟龍下潛七千米，五洋捉鱉創(chuàng)奇跡。經(jīng)濟發(fā)展大跨越，社會和諧民心安。和平使者發(fā)聲音，國際形象大提高。中國崛起利世界，中國制造獻愛心。有些國家嫉妒心，偏作蚍蜉撼樹狀，軍民團結(jié)如一人，試看天下誰能敵！

打竹板，響連天，我們生活比蜜甜，社區(qū)就是我的家，人人都很愛護她。水電氣暖皆俱全，比起城市也不差。衛(wèi)生潔凈空氣好，出門再不兩腳泥。教育衛(wèi)生到家門，上學(xué)就醫(yī)挺方便。老人還有敬老院，休養(yǎng)生息度晚年。活動運動場所優(yōu)，健身器械啥都有，青春舞步跳起來，谷子秧歌扭起來，老當(dāng)益壯樂呵呵，精神煥發(fā)就是帥。走進網(wǎng)吧學(xué)科技，網(wǎng)上還能問專家，養(yǎng)殖種植煩心事，請教專家就能治。農(nóng)村文化大發(fā)展，健身娛樂起輝煌，每當(dāng)夜幕拉起時，鑼鼓笙琴響當(dāng)當(dāng)。

打竹板，響連天，幸福生活人心愿。抓住機遇大發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)奔向前，和諧共處齊努力，建設(shè)美好新家園。學(xué)法懂法愛環(huán)境，公共設(shè)施要愛護。不忘集體人心暖，不忘國家有余糧?？拐鹁葹?zāi)獻愛心，一人有難大家?guī)?。弱勢群體要扶助，先富還要幫后富。有福同享享太平，有難同當(dāng)擋虎狼。大河流水小河滿，祖國強盛小家安。富裕不忘開源人，黨恩浩蕩幸福源。富裕不忘開源人，黨恩浩蕩幸福源。

（作者姓名：管清軍單位：諸城市枳溝初中身份證號碼：37078219680708聯(lián)系方式：***）