第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的思考

淺談新農(nóng)村建設(shè)

摘要

新農(nóng)村建設(shè)是項(xiàng)艱巨的任務(wù)，當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的要求有一定差距。建立和完善制度化、規(guī)范化、法制化的長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制和工作管理機(jī)制、農(nóng)村精神文明的投入機(jī)制、政治保證和法律保障機(jī)制、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的治本之策，為保證長(zhǎng)效機(jī)制的順利構(gòu)建與實(shí)施，必須做到更新觀念、理順關(guān)系、以人為本、尊重農(nóng)民；提高素質(zhì)、培養(yǎng)隊(duì)伍；整合資源、典型示范；凈化民風(fēng)、夯實(shí)根基。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 長(zhǎng)效機(jī)制 恩格爾法則

一 新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

2000年，農(nóng)民收入問(wèn)題在黨的十五屆五中全會(huì)上受到高度重視。會(huì)議期間，“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”這句話被寫進(jìn)文件。此后，黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議要求對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本；黨的十六屆四中全會(huì)，胡錦濤總書記提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，指出我國(guó)從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段。五年來(lái)，中央高密度兌現(xiàn)“重農(nóng)”承諾，以城帶鄉(xiāng)、反哺農(nóng)業(yè)的步伐已經(jīng)啟動(dòng)，并不斷加快。全面把握五大目標(biāo)要求的科學(xué)內(nèi)涵十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五大目標(biāo)要求，內(nèi)容豐富、涵義深刻，需要我們加以全面理解和把握，這樣方能使新農(nóng)村建設(shè)沿著五大目標(biāo)指引的方向，扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

(一)生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)或這個(gè)基礎(chǔ)薄弱，要想順利實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，無(wú)疑是一廂情愿的空想,新農(nóng)村建設(shè)試圖全部依賴外部資金投入是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三增”目標(biāo)，實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。翻一是實(shí)施轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。二是實(shí)施拓展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是實(shí)施提升戰(zhàn)略，重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)生活寬裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根

本要求新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，受益的主體也是農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，就是要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民過(guò)上生活寬裕的好日子。所謂寬裕生活，是指那種衣食無(wú)憂、豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)，能基本滿足自己物質(zhì)和文化需要的生活。要提高農(nóng)民收入，富裕農(nóng)民，除了上文所述的要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展這一最基本途徑外，主要還有三條途徑：一是要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是最大、最有效的富民工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要渠道。三是加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，要逐步擴(kuò)大農(nóng)村保障范圍，提高保障水平。(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)文明是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，這是農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的精神支撐和動(dòng)力源泉。新型農(nóng)民是建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的主體，農(nóng)民的素質(zhì)狀況決定鄉(xiāng)風(fēng)文明的水平和質(zhì)量。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育，活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，普遍提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。其次鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)又離不開(kāi)制度和機(jī)制約束。一定要改善鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。(四)村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)村莊是農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活的根本載體，是作為“三農(nóng)”問(wèn)題核心的人的活動(dòng)影響環(huán)境生態(tài)的大本營(yíng)，農(nóng)民增收和一切生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)行為只能從村莊出發(fā)最后回歸村莊?；A(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)、村舍如何改造、道路如何修整、環(huán)境如何美化等，均應(yīng)作出科學(xué)合理的規(guī)劃。規(guī)劃觀念要新、思路要寬、標(biāo)準(zhǔn)要高，一步到位，分階段實(shí)施。其次應(yīng)從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最急迫、見(jiàn)效最快、受益最直接的事情做起，既要量力而行，又要盡力而為。

(五)管理民主建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障新農(nóng)村建設(shè)提出的管理民主，就是要讓廣大農(nóng)民在參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，能以主人翁地位，享受更多的民主權(quán)利，自主決定事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，自主管理農(nóng)民自身的事情，維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民自身的權(quán)益。努力實(shí)現(xiàn)管理民主，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生機(jī)與活力，這是建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的力量源泉。實(shí)踐證明，管理民主與農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)，管理民主的程度、水平與質(zhì)量，決定“三農(nóng)”問(wèn)題解決的進(jìn)展與成效，也決定新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展與成效。管理民主的本質(zhì)，說(shuō)到底就是要讓廣大農(nóng)民當(dāng)家作主。為此，首先要賦予農(nóng)民在決定農(nóng)村重大問(wèn)題上的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，在事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的一系列重大問(wèn)題上，農(nóng)民對(duì)實(shí)際情況最清楚，對(duì)自己的需要最知道，對(duì)農(nóng)村問(wèn)題最有發(fā)言權(quán)。黨和政府應(yīng)通過(guò)各種制度和機(jī)制，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，使重大決策都建立在民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上。其次要健全村民自治制度，這對(duì)于促進(jìn)管理民主至關(guān)重要。目前村民委員會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面并不盡如人意，需要在實(shí)踐中不斷探索并努力改進(jìn)。關(guān)鍵在于健全確保農(nóng)民當(dāng)家作主的各項(xiàng)民主制度，創(chuàng)造豐富的民主形式，這樣方逐步實(shí)現(xiàn)管理民主的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。再次要培育、提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。目前，農(nóng)民作為農(nóng)村民主政治的主體，參與民主管理的行為遠(yuǎn)未達(dá)到理性化的高度，這在一定程度上反映主體的不成熟性。目標(biāo)體系涵蓋的五個(gè)方面是相互聯(lián)系、互為因果的，需要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中全面把握和體現(xiàn)。

二 加快新農(nóng)村建設(shè)的依據(jù)

城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)表明．我國(guó)城鄉(xiāng)居民收^差距已經(jīng)從1985年的1．74：l擴(kuò)大到2005年的322：1(1)，并且星進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。那么，造成我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本癥結(jié)究竟何在?自從黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”號(hào)召以來(lái)．學(xué)界對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”進(jìn)行了研究，各種觀點(diǎn)紛然雜陳。有些人認(rèn)為，“新農(nóng)村建設(shè)”的政策目標(biāo)就是讓農(nóng)民在農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)：也有些人認(rèn)為．建醍“新農(nóng)村”必須讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。這些觀點(diǎn)有其合理的一面．但整體上看則是對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”政策的誤讀．并將帶來(lái)不良的宴踐后果。本文認(rèn)為．城市化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軸心．“新農(nóng)村建設(shè)”必須圍繞這個(gè)軸心做文章，因此它必然是一個(gè)為城市化積聚能量、提供鋪墊的過(guò)程。否則,新農(nóng)村建設(shè)”不可能取得成功。也就是說(shuō)，“新農(nóng)村建設(shè)”需要通過(guò)外生因素來(lái)驅(qū)動(dòng)內(nèi)生因素，必須跳開(kāi)“農(nóng)”字．在“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“農(nóng)進(jìn)城”上做文章，這才是“新農(nóng)村建設(shè)”的新意所在。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于恩格爾法則農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不主要取決于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的投入和供給能力．而主要取決于外部社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效需求．而這種需求又與恩格爾法則密切相關(guān)。早在19世紀(jì)中葉．德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料．就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律：一個(gè)家庭的收^越少．家庭收入(或總支出)中用于購(gòu)買食品的支出所占的比例就越大；隨著家庭收入的增加，家庭收^(或總支出)中用于購(gòu)買食品的支出所占的比例就會(huì)逐漸減小。這一發(fā)現(xiàn)被稱為恩格爾法則。而食品支出額占家庭總收入(或總支出)的比值就是恩格爾系數(shù)。恩格爾法則揭示了食品支出占總消費(fèi)支出的比例隨收人變化而變化的趨勢(shì)。就一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家越貧窮．每個(gè)國(guó)民的平均收人中(或平均支出中)用于購(gòu)買食品的支出所占比例就越大．國(guó)家越富裕．這個(gè)比例就越低。由恩格爾法則不難推斷．恩格爾系數(shù)與一國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值正相關(guān)．與一國(guó)的國(guó)民收入水平負(fù)相關(guān)。(2)這意味著．當(dāng)一國(guó)的GDP不斷增長(zhǎng)時(shí)．該國(guó)國(guó)民的恩格爾系數(shù)必然會(huì)不斷降低．同時(shí)．恢國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其GDP中的比重也必然不斷縮小。迄爭(zhēng)為止．沒(méi)有任何一個(gè)走上經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的國(guó)家能夠違背恩格爾法則?？梢詳嘌裕诋a(chǎn)業(yè)格局不變的條件下．隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值中的比重不斷降低的趨勢(shì)不會(huì)改變。比如．1985年．我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為53．3％．農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為57．8％.2005年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)下降為36．7％．農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)下降為45．5％。與此同時(shí)．我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的比重也由1985年的28 4％下降到2005年的12．5％(3)?？梢?jiàn)，我國(guó)居民家庭恩格爾系數(shù)的下降與我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值比重的下降之間存在正相關(guān)性。2005年．我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為12．5％。與此同時(shí)．我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7％．農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約占總就業(yè)人口的47％。以47％的就業(yè)人口創(chuàng)造12．5％的國(guó)民產(chǎn)值．可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村人力資源的利用效率多么低下。按照錢納里的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)模型．當(dāng)工業(yè)化率達(dá)到379％時(shí)．城市化率應(yīng)為65 B％。2005年．我國(guó)工業(yè)化率已經(jīng)達(dá)到41．8％．但城市化率只有43％(4)．可見(jiàn)，我國(guó)的城市化水平比正常水平低了近30個(gè)百分點(diǎn)?？梢赃M(jìn)一步假設(shè)．如果讓我國(guó)的農(nóng)村人口比重與農(nóng)業(yè)在GDP中的比重保持相互匹配．同步下降到12％左右，也就是說(shuō)，如果目前的城市化率達(dá)到88％．中國(guó)的經(jīng)擠規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力肯定是世界第一了。毋庸置疑．將沉積在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的大量人力資源向第二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是中國(guó)未來(lái)幾十年持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。因此．必須快速、臺(tái)理、有序地推進(jìn)城市化。以美國(guó)為倒．美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷減少、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)張的歷史。1935年．美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量為680萬(wàn)個(gè)。達(dá)到歷史最高峰。此后．?dāng)?shù)量不斷減少．1974年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量下降刊230萬(wàn)個(gè)。2004年又降至21l萬(wàn)個(gè)。同時(shí)。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均面積則從1935年的約155英畝增加到2002年的441英畝?！斑@是因?yàn)?，如果不擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)的人均收A就追趕不上其他產(chǎn)業(yè)人均收入的增長(zhǎng)速度。當(dāng)然．美國(guó)也有大量的小型農(nóng)場(chǎng)．可是這些農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者最重要的家庭收入來(lái)源千農(nóng)場(chǎng)之外，農(nóng)場(chǎng)收入大約只占其家庭總收^的10％。此外．調(diào)查顯示。1988一1998年．美國(guó)農(nóng)民家庭的非農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)了300％。大大超過(guò)其農(nóng)業(yè)收^的增長(zhǎng)幅度。同理，若要解決我國(guó)農(nóng)民的脫貧問(wèn)題，就必須正視農(nóng)業(yè)所能容納的就業(yè)機(jī)會(huì)正在不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，在農(nóng)業(yè)之外探尋增加農(nóng)民收^的新源泉。(5)

三 加快新農(nóng)村建設(shè)的具體措施

加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感，自學(xué)把它擺在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化，機(jī)械化和信息化水平，提高地方產(chǎn)出率。資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平（6）。

走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。把保障農(nóng)產(chǎn)品供給。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)游園市場(chǎng)，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的土地智謀規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。進(jìn)上步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項(xiàng)特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，多與農(nóng)民群眾商量，進(jìn)上步健全村務(wù)公開(kāi)制度，把諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、寬基地使用，村干部報(bào)酬等村務(wù)及時(shí)向村民公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)。新情況不斷豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)，參與權(quán)表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)，真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)，幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。為農(nóng)民群眾施展才華，創(chuàng)業(yè)致富提供實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。要大力支持農(nóng)民按照自愿，民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)工商資本。民間資本、外資投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)萬(wàn)分共同發(fā)展。只有把億萬(wàn)群眾的聰明才智充分發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。變管理為服務(wù)，在通過(guò)各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自學(xué)自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增加支農(nóng)資金并帶動(dòng)社會(huì)資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持。要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶支援，使新農(nóng)村建設(shè)成為全體人民的共同行動(dòng)。最后祝愿新農(nóng)村建設(shè)曲終奏雅、成就輝煌。

（1）據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1985年和2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算．[EB/0l] http://.2007-03—12。

（2）需要說(shuō)明的是，在現(xiàn)代社會(huì)中．人們消費(fèi)的食品大部分需要經(jīng)過(guò)食品制業(yè)的加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出只是為食品業(yè)提供原材料。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值必然低于食品制造業(yè)產(chǎn)值。

（3）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1985年和2005年統(tǒng)計(jì)教據(jù)測(cè)算,[EB/OL] http//.2007-03—12。（4）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1985年和2005年統(tǒng)計(jì)教據(jù)測(cè)算,[EB/OL] http//.2007-03—12。（5）《新農(nóng)村建設(shè)依賴于外生驅(qū)動(dòng)》 李麗

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運(yùn)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，成為我縣對(duì)外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實(shí)的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤(rùn)、生態(tài)良好、民風(fēng)淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升我縣對(duì)外形象，實(shí)現(xiàn)兩翼帶動(dòng)戰(zhàn)略意義重大。

開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)，在全縣經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會(huì)議后，按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個(gè)行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國(guó)土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬(wàn)元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。總體來(lái)看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟(jì)作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項(xiàng)目水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當(dāng)部分農(nóng)戶沿212國(guó)道線兩岸就地利用零星建房；災(zāi)后重建時(shí)，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點(diǎn)，這為村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展情況

今年，縣委政府對(duì)xx鄉(xiāng)的7個(gè)村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個(gè)，達(dá)標(biāo)村5個(gè)。這體現(xiàn)了縣委、政府對(duì)我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時(shí)落實(shí)縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟(jì)工作等重要會(huì)議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護(hù)站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會(huì)議室召開(kāi)會(huì)議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責(zé)任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護(hù)站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負(fù)責(zé)，抽調(diào)具有獨(dú)立一面能力的干部蹲點(diǎn)工作；人大辦主任xx負(fù)責(zé)各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點(diǎn)的整體工作動(dòng)態(tài)，對(duì)各包抓點(diǎn)存在的問(wèn)題和困難及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、匯報(bào)。同時(shí)要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，高度認(rèn)識(shí)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感，對(duì)整體工作要做到有計(jì)劃、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴(yán)明紀(jì)律，自覺(jué)遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡(jiǎn)從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標(biāo)。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進(jìn)駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行銜接溝通，在深入村社進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點(diǎn)，綜合考慮計(jì)劃資金等因素，確定了“突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實(shí)施方案后，已在各村試點(diǎn)啟動(dòng)。目前，候家溝村風(fēng)貌打造完成一樣板房，周家山啟動(dòng)

戶，余家灣村啟動(dòng)

戶。整體工作正在有序推進(jìn)。

三、存在的困難和問(wèn)題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是第一年實(shí)施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個(gè)方面。

1、點(diǎn)多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個(gè)村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問(wèn)題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項(xiàng)目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點(diǎn)鄉(xiāng)，在過(guò)去移民安置和災(zāi)后重建過(guò)程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補(bǔ)償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問(wèn)題多，社會(huì)矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風(fēng)貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風(fēng)貌打造難見(jiàn)效果，同時(shí)道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難。新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)貌、道路、環(huán)境等各項(xiàng)內(nèi)容有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但x鄉(xiāng)的相當(dāng)部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢(shì)而建，建筑風(fēng)格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點(diǎn)打造難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫(kù)區(qū)淹沒(méi)，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營(yíng)效益不高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難度大。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠(yuǎn)。

6、缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在x鄉(xiāng)是第一次實(shí)施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無(wú)經(jīng)驗(yàn)可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過(guò)河，邊干邊學(xué)，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達(dá)的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)看，戶均投資較去年明顯減少。面對(duì)量大面寬任務(wù)重、投資有限標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)實(shí)狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過(guò)投資規(guī)模，確保達(dá)到預(yù)期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時(shí)負(fù)擔(dān)看管留守兒童重任。因而，部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細(xì)致的群眾動(dòng)員工作。

三、工作思路和對(duì)策

通過(guò)走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實(shí)現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應(yīng)采取如下對(duì)策。具體來(lái)說(shuō)，就是做到“九個(gè)結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項(xiàng)目實(shí)施與解決遺留問(wèn)題相結(jié)合。農(nóng)村是社會(huì)矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項(xiàng)方針政策要通過(guò)鄉(xiāng)村基層組織來(lái)落實(shí)，面對(duì)廣大群眾面錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護(hù)村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問(wèn)題相結(jié)合。以緩解社會(huì)矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點(diǎn)各異。即：中坪、余家灣兩村以風(fēng)貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、小景點(diǎn)打造等。肖家溝、候家溝兩村以風(fēng)貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開(kāi)展小景點(diǎn)打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合開(kāi)展風(fēng)貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開(kāi)展風(fēng)貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開(kāi)展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標(biāo)本兼治，完成當(dāng)前任務(wù)與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時(shí)，要建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。一是做好宣傳工作，引導(dǎo)村民定點(diǎn)投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點(diǎn)定時(shí)統(tǒng)一收集各投放點(diǎn)的垃圾，維護(hù)好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實(shí)行門前三包責(zé)任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛(ài)護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺(jué)行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達(dá)到標(biāo)本兼治之效。

4、循序漸進(jìn)，分戶示范與整體推進(jìn)相結(jié)合。

為使實(shí)施方案更加完善，風(fēng)貌打造達(dá)到預(yù)期效果，并力爭(zhēng)避免返工或超投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進(jìn)行核算成本、評(píng)估效果、完善設(shè)計(jì)后，再行在全村全面推進(jìn)。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，做好宣傳動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動(dòng)、齊心協(xié)力的要求，一方面動(dòng)員群眾投工投勞，另一方面動(dòng)員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風(fēng)貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案。同時(shí)，由于工作量大面寬，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責(zé)制，推行各點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部目標(biāo)管理責(zé)任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實(shí)施方案，與施工隊(duì)鑒定工程建設(shè)合同，做到責(zé)任明確，陽(yáng)光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)?；?jīng)營(yíng)，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的同時(shí)，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)多元投資體制，一方面爭(zhēng)取國(guó)家扶持，另一方面開(kāi)展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)刭t達(dá)和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。以五個(gè)有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實(shí)現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺(tái)適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價(jià)格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導(dǎo)相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽(yáng)能熱水器配置等個(gè)體利益項(xiàng)目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。要在加強(qiáng)宣傳動(dòng)員引導(dǎo)群眾積極參與的同時(shí)，開(kāi)展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)計(jì)劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽(yáng)能熱水器發(fā)放，采用誰(shuí)積極、誰(shuí)優(yōu)先，誰(shuí)對(duì)公益建設(shè)投入大、誰(shuí)享政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金多的有獎(jiǎng)配備原則，以靈活多樣的利益引導(dǎo)機(jī)制最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨(dú)特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢(shì)。

因此，x鄉(xiāng)的遠(yuǎn)景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過(guò)去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)，要把生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應(yīng)圍繞山水和地利優(yōu)勢(shì)做文章。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、庫(kù)區(qū)水上風(fēng)光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個(gè)基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個(gè)中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障；二要編制遠(yuǎn)景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項(xiàng)目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項(xiàng)目，使之有序推進(jìn)；五要加強(qiáng)宣傳工作，爭(zhēng)取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取招商引資。

第三篇：加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)確立的“十一五”期間我黨的主要任務(wù)及奮斗目標(biāo)。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的困難和問(wèn)題

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)改變，從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)?；?、生產(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。農(nóng)民人均收入水平比較低，近年來(lái)，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長(zhǎng)期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的投入。

第二、農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從總體上看，農(nóng)村村民住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)民住房無(wú)序拆建，進(jìn)村入院入戶道路也沒(méi)有得到硬化，農(nóng)民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌”等問(wèn)題。

第三、農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開(kāi)放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會(huì)主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴(yán)重。

第四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，更沒(méi)有能力投入和運(yùn)作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級(jí)財(cái)政投入。

第五，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和建議

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確目標(biāo)定位?？茖W(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生、民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件之一，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；廣開(kāi)資金渠道，采取向上級(jí)爭(zhēng)取、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士捐贈(zèng)、受益農(nóng)民自籌等多種形式，切實(shí)解決農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問(wèn)題；要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來(lái)水；要加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣等清潔能源，以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民的生活和居住環(huán)境

三是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收。改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要不斷引進(jìn)新品種，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織組織，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

四是加大農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，建立農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場(chǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)民。一方面，可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請(qǐng)有關(guān)專家到田間地頭針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識(shí)，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面，利用農(nóng)閑時(shí)間，組織有專長(zhǎng)、文化素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，不斷提高實(shí)用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的實(shí)用人才隊(duì)伍。

五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保障。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高土地利用率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過(guò)程中資金不足問(wèn)題。

六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。一是要結(jié)合開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和“愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信”的良好風(fēng)尚的教育。二是要廣泛開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動(dòng)和“文明村莊”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，破除迷信、移風(fēng)易俗，增強(qiáng)農(nóng)民的自身文化素質(zhì)和民主法制意識(shí)。三是要發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)圖書室、文化活動(dòng)站、文化中心戶建設(shè)的農(nóng)村文化活動(dòng)，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農(nóng)民的精神文化需要。

閑人游蕩

2012年7月10日

第四篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)、快速地發(fā)展。但隨著新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)與國(guó)家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很薄弱，舊農(nóng)村改造在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為必要和迫切。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況仍略顯滯后。為了解決甕安縣當(dāng)前存在的現(xiàn)狀，本文提出的有關(guān)對(duì)策，以期新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到國(guó)家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；思考

一、甕安縣新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

目前，甕安縣城現(xiàn)有人口15萬(wàn)，對(duì)于現(xiàn)代生活節(jié)奏快，壓力大的縣城居民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的城郊休閑景點(diǎn)已不能滿足發(fā)展需要。因此，2015年。甕安縣實(shí)行基層農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)舊農(nóng)村改造建設(shè)，進(jìn)行全方位的計(jì)劃建設(shè)為主線和各產(chǎn)業(yè)的培育，并對(duì)甕安有效的生態(tài)保護(hù)和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化元素的恢復(fù)和保護(hù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了宜居、宜業(yè)、宜游的新農(nóng)村設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。把離縣城3公里的平定營(yíng)鎮(zhèn)三合村和梭羅村作為全縣示范村寨打造，以示范帶動(dòng)的作用，促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

1.工程設(shè)計(jì)建設(shè)

舊農(nóng)村改造與新農(nóng)村建設(shè)的基層示范規(guī)劃中，已形成5個(gè)示范型村寨，占全鎮(zhèn)8個(gè)示范型村寨的62.5%。主要建設(shè)內(nèi)容有硬化工程、綠化工程、景觀小品、建筑工程等。其中，硬化工程主要涉及道路、棧道、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等，投資1851萬(wàn)元；綠化工程主要涉及場(chǎng)所綠化、道路綠化、庭院綠化、河道綠化、藥田等，投資5141萬(wàn)元；景觀小品投資110萬(wàn)元；建筑工程投資2895萬(wàn)元。

2.“六項(xiàng)”行動(dòng)建設(shè)情況

2015年進(jìn)行新農(nóng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打造，其中，小康路完成投資1198.87萬(wàn)元，占計(jì)劃的100%；實(shí)現(xiàn)了村、寨道路通達(dá)率100%。小康水投資3981.99萬(wàn)元，占計(jì)劃的76.11%。項(xiàng)目區(qū)自來(lái)水普及率已達(dá)100%，飲水安全率100%。小康房投資1890萬(wàn)元，占計(jì)劃的100%；小康房和農(nóng)村危房改造已竣工。

3.供電情況

2012年對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，現(xiàn)運(yùn)行良好，居民生產(chǎn)、生活供電可靠，除外力破壞，自然災(zāi)害等不可抗拒力引起故障及計(jì)劃?rùn)z修停電外，供電率可達(dá)100%。已實(shí)現(xiàn)行政村和主要村寨通寬帶。有線電視、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；小康寨投資616.85萬(wàn)元，基本建成村寨功能齊全，設(shè)施完善，宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村小康寨。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

甕安縣農(nóng)工局采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式。建設(shè)優(yōu)質(zhì)貢米基地1000畝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)量458噸（稻谷），產(chǎn)值110萬(wàn)元，利潤(rùn)81萬(wàn)元。初步形成特色化生產(chǎn)，栽種經(jīng)果林1300余畝（桃子、李子、楊梅）。此外，甕安縣優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、精品水果、無(wú)公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)家樂(lè)培育已步入常規(guī)化軌道，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均收入的增加。

二、基層示范村建設(shè)存在問(wèn)題分析

1.資金整合問(wèn)題

雖然甕安縣基層示范村建設(shè)示范點(diǎn)得到省批復(fù)，但申報(bào)的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金沒(méi)有得到批復(fù)。各涉農(nóng)項(xiàng)目資金都有各自的使用范圍，只能最大限度地整合，民間資本和金融資本投入機(jī)制有待完善。

2.財(cái)政配套問(wèn)題

但由于財(cái)力較弱而及時(shí)到位率不夠，基于農(nóng)村改造覆蓋面廣，涉及面寬的特點(diǎn)，新農(nóng)村示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢。

三、新村建設(shè)的幾點(diǎn)措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

專門成立基層示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接主抓，農(nóng)工局成立相應(yīng)的專項(xiàng)工作小組，明確職責(zé)。分工協(xié)作，形成齊抓共管，協(xié)同合作的良好工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)

為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有序開(kāi)展，省、州領(lǐng)導(dǎo)多次到甕安縣示范村建設(shè)項(xiàng)目區(qū)調(diào)研，縣委縣政府召開(kāi)多次聯(lián)席會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，研究整合資金，推進(jìn)基層示范村建設(shè)建設(shè)；同時(shí)，縣農(nóng)工局、財(cái)政局等牽頭單位、責(zé)任單位開(kāi)展了多次調(diào)研、調(diào)度，通過(guò)調(diào)研調(diào)度、督促查檢，推進(jìn)基層示范村建設(shè)進(jìn)程。

3.整合資源，加大投入

為有效整合資金，縣委、縣政府統(tǒng)一調(diào)度，項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢艄芾?，專賬核算，并隨時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)做到全程跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，項(xiàng)目資金撥付嚴(yán)格按招標(biāo)合同進(jìn)行。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，未發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)情況。

4.深入宣傳，廣泛動(dòng)員

應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，廣泛宣傳基層示范村寨建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與，針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，凝聚起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大精神力量。

5.民主管理，建管并重

甕安縣基層示范村建設(shè)在堅(jiān)持民主管理，建管并重的原則的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。并充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民“自建、自管、自用”積極性。并在實(shí)施前充分征求群眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取廣大農(nóng)戶的支持，完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套。推進(jìn)山水林田路綜合治理，實(shí)現(xiàn)建管并重目的。

6.改善農(nóng)村辦學(xué)條件、提高農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地和資源。構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)。

四、結(jié)尾

農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的重要組成部分，農(nóng)村改造利國(guó)利民，意義重大。要把甕安縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的目標(biāo)，必須通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐作用，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定根本基礎(chǔ)和保障。

第五篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

閩清縣是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣。全縣農(nóng)業(yè)人口23.36萬(wàn)，占全縣人口的78%，耕地面積25.7萬(wàn)畝，林地面積170萬(wàn)畝。近年來(lái)，閩清縣堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)衛(wèi)星縣為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨在農(nóng)村的一系列方針政策，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作成效

經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放的發(fā)展積累，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基層組織、民主政治建設(shè)正逐步邁向規(guī)范化、法制化。一是農(nóng)民收入不斷提高。XX年全縣農(nóng)民人均純收入4841元，年均遞增6.2％。全縣每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000人以上，貧困人口中已有80％左右實(shí)現(xiàn)脫貧。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效明顯。水產(chǎn)、畜牧、茶果、食用菌、林竹、蔬菜等農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從XX年的7家發(fā)展到19家，銷售收入達(dá)5億元。三是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快。農(nóng)村中小企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)集聚。XX年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)73.3億元，年均遞增15.7％，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60.8億元,年均遞增17.9％。四是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。全縣農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾性精神文明活動(dòng)不斷深入?！捌桨侧l(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧安定。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題

雖然我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了較好發(fā)展，但也面臨著許多困難和制約因素。一是農(nóng)民持續(xù)增收難。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，就業(yè)門路窄，農(nóng)村鞏固扶貧成果和徹底脫貧難度大，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。高山、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村財(cái)政比較困難，農(nóng)民收入低，資金投入到農(nóng)村的力度和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的水平極為有限，與平原鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。近年來(lái)我縣暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)，且多年來(lái)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施修復(fù)建設(shè)資金投入不足，許多水利工程抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。四是農(nóng)副產(chǎn)品加工水平滯后。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值和商品化程度低。五是農(nóng)村發(fā)展用地緊張。我縣山多地少，發(fā)展工業(yè)大多只能“種在山上”，工業(yè)用地成本高，招商引資難度大。同時(shí)，由于歷史的原因，我縣的基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)89%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及小城鎮(zhèn)建設(shè)受到了用地的嚴(yán)重制約。六是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題突出，農(nóng)村社會(huì)保障體系薄弱。

三、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

從當(dāng)前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在許多困難和問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要國(guó)家惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支持和各級(jí)各部門的深入持續(xù)幫扶。

一要加大資金投入力度。閩清做為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前80%以上的行政村沒(méi)有穩(wěn)定的村財(cái)收入，相當(dāng)部分的村是村財(cái)零收入的“空殼村”，而且大多數(shù)村民也還不富裕。建設(shè)新農(nóng)村僅僅依靠村集體和村民投入是難以取得明顯的成效，需要按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支援農(nóng)村”政策，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出力共同參與建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)較快改變農(nóng)村面貌，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資金投入使用上，要致力于為農(nóng)村辦實(shí)事，循序漸進(jìn)，逐年逐村的為農(nóng)村辦一些實(shí)實(shí)在在可改善農(nóng)村面貌的實(shí)事項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)上要結(jié)合實(shí)際量力而行，不要盲目強(qiáng)求地方財(cái)政以及村集體和農(nóng)民的配套投入。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村可選擇一些發(fā)展條件較好的村進(jìn)行的試點(diǎn)示范，作為總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)典型，但不能只做“面子工程”，只辦“錦上添花”和“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的事，在資金投入上要適度公平，要避免在本縣本鄉(xiāng)農(nóng)村之間形成農(nóng)村環(huán)境以及貧富上的巨大反差，影響農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。

二要合理調(diào)整農(nóng)村發(fā)展用地。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)都需要有一定的發(fā)展用地空間，要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，科學(xué)合理規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整土地使用性質(zhì)。對(duì)我縣耕地保護(hù)區(qū)保護(hù)率達(dá)高、嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，要積極向上爭(zhēng)取扶持政策，及時(shí)予以調(diào)整，否則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新農(nóng)村都將難有大的作為。如我縣白中鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際按照新農(nóng)村建設(shè)要求，提出了建設(shè)三大項(xiàng)目（1000畝工業(yè)集中區(qū)、XX畝蔬菜基地、3000生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園）發(fā)展措施，把集鎮(zhèn)所在地規(guī)劃成工業(yè)集中區(qū)、蔬菜基地、商貿(mào)區(qū)三個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變目前集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)企業(yè)布局混亂問(wèn)題。但要實(shí)施這些發(fā)展項(xiàng)目，都涉及到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整問(wèn)題。如果白中鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)無(wú)法調(diào)整，盲目保護(hù)著這幾百畝位于集鎮(zhèn)和企業(yè)包圍中的耕地，鎮(zhèn)村下再大的力氣，各級(jí)政府再多的投入，也將難以有大的建設(shè)成效。

三要著力化解村級(jí)債務(wù)。村級(jí)債務(wù)重不僅會(huì)影響村干部的工作積極性，同時(shí)也會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多行政村由于村集體所欠的陳年舊帳，影響了信用村的評(píng)定，村民發(fā)展生產(chǎn)就難以得到信貸支持。從我縣村級(jí)債務(wù)的來(lái)源來(lái)看，主要有以下3個(gè)方面的原因：一是上世紀(jì)八、九十年代信用社發(fā)放給村集體用于扶持貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)而無(wú)法收回政策性貸款；二是九十年代實(shí)施普及九年義務(wù)教育，盲目要求部分行政村修建村辦小學(xué)所欠的工程款；三是在早期實(shí)施“村村通”等工程中由于財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，要求村級(jí)予以配套，修建村道等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)所形成的債務(wù)。這些債務(wù)的形成相當(dāng)程度上都有國(guó)家政策性的因素，因此各級(jí)政府應(yīng)立足實(shí)際，采取有效措施，協(xié)助化解村級(jí)債務(wù)。如對(duì)信用社的政策性扶貧貸款，國(guó)家可在給予信用社適當(dāng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上予以注銷相應(yīng)村級(jí)債務(wù)；對(duì)“普九”建設(shè)和“村村通”工程造成的負(fù)債相關(guān)部門可考慮追加項(xiàng)目補(bǔ)助資金用于村集體還債。

四要加強(qiáng)農(nóng)村招商引資。我縣新農(nóng)村建設(shè)要立足于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)省會(huì)衛(wèi)星縣這一區(qū)域定位，發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展招商引資力度，加強(qiáng)梅臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。在生產(chǎn)發(fā)展上積極引導(dǎo)臺(tái)灣良種、深加工設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升閩清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；在新農(nóng)村建設(shè)上，對(duì)具備條件的鄉(xiāng)村，可在征得群眾同意的基礎(chǔ)上，通過(guò)招商引資建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游村，對(duì)全村進(jìn)行全面規(guī)劃和搬遷改造，提高新農(nóng)村建設(shè)檔次。

五要建立村級(jí)工作激勵(lì)機(jī)制。村級(jí)兩委班子是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新農(nóng)村的核心力量，充分調(diào)動(dòng)村兩委班子工作積極性、建設(shè)強(qiáng)有力的基層組織隊(duì)伍是新農(nóng)村建設(shè)的首要工作。要全面加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，健全村級(jí)民主法制，引導(dǎo)和扶持村中的能人、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人擔(dān)任村主干。要加強(qiáng)村級(jí)組織隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高村干部的各方面素質(zhì)，提高村級(jí)管理水平。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高村干部工資待遇，對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任村主干的離任后適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)于年輕、有文化且在村級(jí)組織中工作出色的村主干要為其創(chuàng)造考干機(jī)會(huì)，充實(shí)基層干部隊(duì)伍。