第一篇：陳雷出席四川省委水利工作會議

陳雷出席四川省委水利工作會議 強調要認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神 努力推進治水興蜀新跨越

2011-11-25

會場

陳雷講話

劉奇葆講話

蔣巨峰主持會議

矯勇出席會議

陳雷出席四川省委水利工作會議，強調要認真貫徹落實中央1號文

件和中央水利工作會議精神

努力推進治水興蜀新跨越

劉奇葆講話 蔣巨峰主持 陶武先矯勇等出席

本站訊 11月24日，四川省委召開水利工作會議，水利部部長、黨組書記陳雷應邀出席會議并講話。他強調，要深入貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，努力推進四川水利新跨越，為全省經濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆出席會議并講話，四川省委副書記、省長蔣巨峰主持會議。四川省政協(xié)主席陶武先，水利部副部長、黨組副書記矯勇和四川省領導李春城、魏宏、王懷臣、鐘勉、黃新初、陳光志、李昌平、李崇禧、王寧、陳文華、劉捷、陳次昌等出席會議。

陳雷指出，全國上下高度重視，水利發(fā)展形勢喜人。當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大力發(fā)展民生水利、推進傳統(tǒng)水利向現代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要時期。以中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開為標志，水利改革發(fā)展迎來了新的春天。陳雷從中央重視程度前所未有、國家政策支持力度空前、水利資金投入大幅增加、部門密切協(xié)作合力推進、各地治水興水高潮迭起、“十二五”水利開局很好等六個方面介紹了當前全國水利改革發(fā)展的喜人局面。

陳雷指出，四川治水歷史悠久，水利事業(yè)成效顯著。四川是西部大省、經濟大省，也是水利大省和農業(yè)大省，省委、省政府高度重視水利工作，堅持治水興蜀的方針不動搖，各項水利工作取得顯著成效。一是治水思路實現戰(zhàn)略性調整。在準確把握新時期水利戰(zhàn)略定位的基礎上，提出了“圍繞一個目標、推進三個突破、構建六大體系”的水利工作思路，找到了從戰(zhàn)略上和根本上解決四川水利薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾的有效途徑。二是水利投入實現歷史性增長?！笆晃濉逼陂g，四川水利投資達459億元，相當于“十五”的3.5倍，水利保障支撐能力全面提高。三是防災減災得到整體性加強。奪取了水利抗震救災的重大勝利，水利災后恢復重建任務全面完成，有效應對了特大旱災、特大洪水泥石流災害。四是改革創(chuàng)新取得階段性突破。初步實現全省范圍內涉水事務統(tǒng)一管理，水利投資體制改革實現突破，水管單位體制改革基本完成，農民用水合作組織蓬勃發(fā)展，小型農田水利重點縣建設“四位一體”工作機制取得明顯成效。

陳雷強調，四川省情水情特殊，水利工作任重道遠。四川是“千河之省”，水資源是四川經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，水利是四川建設西部經濟發(fā)展高地的重要基礎支撐。隨著經濟社會的快速發(fā)展，加之受特殊地理氣候條件的影響，四川水利一些深層次問題和薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯，水資源供需矛盾突出，骨干水源工程缺乏，農村水利建設相對滯后，防災減災能力亟待增強，“水”已成為制約四川經濟社會發(fā)展的突出瓶頸。陳雷在深刻分析四川水利面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時，全面闡述了四川水利改革發(fā)展具有的獨特優(yōu)勢：一是有西部開發(fā)的政策優(yōu)勢，二是有全省上下的大力支持，三是有前期工作的基礎支撐，四是有能打硬仗的水利隊伍，五是有部省合作的良好契機。

陳雷強調，要抓住寶貴發(fā)展機遇，推進四川水利新跨越。一要堅持科學發(fā)展，不斷完善治水興蜀方略。堅持人與自然、人與水和諧，因勢利導、因地制宜，正確處理上下游、左右岸、干支流的關系，攔蓄分泄兼籌，興利除害并舉，防災減災并重，治標治本結合，統(tǒng)籌解決洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題。加強頂層設計，科學制定實施水利規(guī)劃，合理確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務、投資規(guī)模和工程布局。

二要堅持以人為本，著力解決民生水利問題。加快農村飲水安全工程建設步伐，加快實施病險水庫和大中型病險水閘除險加固，加強重點中小河流和山洪災害防治，突出抓好小型農田水利重點縣建設，因地制宜興建“五小水利”工程，深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施水利血防工程，著力加強牧區(qū)水利建設，積極推進小水電代燃料和水電新農村電氣化建設，不斷改善人民群眾生活生產條件。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷完善水利工程體系。抓好骨干水利工程建設，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，抓緊建設一批新灌區(qū)，進一步夯實保障國家糧食安全的水利基礎。加大大江大河治理力度，加強山洪災害防治，搞好地震災區(qū)堰塞湖疏浚，完善水文基礎設施和預警預報系統(tǒng)，進一步從整體上提升防洪保安減災能力。堅持建管并重，嚴格執(zhí)行管理設施與主體工程“三同時”制度，把工程建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來。

四要堅持節(jié)約保護，落實最嚴格水資源管理制度。著力落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，抓緊建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)域取用水總量控制指標體系，完善用水定額指標，制定水功能區(qū)水質達標評價體系。大力推進節(jié)水型社會建設，盡快形成政府主導、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水新機制。加強需水管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

五要堅持改革創(chuàng)新，建立健全水利體制機制。加大省、市、縣各級財政對水利的投入，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，完善水利建設基金政策，加大水利建設金融支持力度，鼓勵各地廣泛吸納社會資金參與水利建設，足額落實水利建設地方配套資金，確保水利投資穩(wěn)定增長。進一步深化水務一體化管理體制改革，加快建立或恢復基層水利站，健全基層水利服務體系，積極推進農業(yè)水價綜合改革。

六要堅持強基固本，全面提高水利服務能力。完善水利規(guī)劃體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化對規(guī)劃實施效果的評估。盡快構建適合省情和水情的水法規(guī)體系，推進水行政綜合執(zhí)法，健全水事糾紛調處機制，維護和諧有序的良好水事秩序。加強水利科技創(chuàng)新平臺建設，不斷提高水利科技含量和技術裝備水平。加快重點水利信息系統(tǒng)建設，以水利信息化帶動水利現代化。

劉奇葆強調，水利具有基礎性、先導性、戰(zhàn)略性的突出地位，大力提升水利保障經濟社會發(fā)展的能力和水平，是在新起點上推進科學發(fā)展、建設西部經濟發(fā)展高地的一項重大任務。要深入貫徹中央水利工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求部署上來；要清醒認識全省水資源現狀與經濟社會發(fā)展之間的突出矛盾，切實增強加快水利改革發(fā)展的積極性和主動性；要牢牢抓住加快水利改革發(fā)展的重大機遇，堅定實現水利跨越發(fā)展的信心和決心。

劉奇葆指出，當前和今后一個時期，四川水利要圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標，在全省建成一批實現全域灌溉的市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現較高水平保障城鄉(xiāng)生產用水、生活用水、生態(tài)用水和優(yōu)質供水。堅持政府主導，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發(fā)展的水利項目，著力強化農田水利基礎設施建設，大力發(fā)展民生水利，實行最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務改革與發(fā)展，建成水資源配置調控、水利防災減災、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大保障體系，促進水利可持續(xù)發(fā)展，實現水利大省向水利強省跨越。要通過5至10年的努力，推動四川水利在工程建設、水利抗災減災、水資源利用方式、水利建設體制機制等四個方面實現根本性突破。

劉奇葆強調，要加強統(tǒng)籌謀劃，整合各方力量，扎實推進水利改革發(fā)展的重點工作。一是要抓緊推進骨干工程建設，以“再造一個都江堰灌區(qū)”為核心，“十二五”期間開工和建成一批大中型骨干水利工程，全力打造調水補水網絡。二是要大興農田水利建設，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，加強中小型水利設施建設，推進“全域灌溉”試點工作。三是要加強防汛抗旱工程建設，加大大江大河治理力度，做好病險水庫整治，抓好中小河流的治理，切實提升災害防御能力。四是要優(yōu)先發(fā)展惠民項目，加快農村飲水安全工程建設，加強水源保護和水質監(jiān)測，提升水利服務民生水平。五是要強力推進水資源保護，深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，把節(jié)約用水貫穿經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程，加快實施節(jié)水技術改造，堅決遏制用水浪費。六是要加大水利改革力度，加大水利投入，深化水務體制改革，加快水利工程建設管理體制改革，建立健全水利發(fā)展保障機制。

劉奇葆強調，各級黨委、政府是加快水利改革發(fā)展的責任主體，要把水利工作納入任期工作目標，完善考核評價和責任追究制度。要統(tǒng)籌謀劃，科學規(guī)劃，國民經濟布局、產業(yè)結構調整、城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。要加快推進地方水利法規(guī)配套，完善水法規(guī)體系，全面推進水行政綜合執(zhí)法。地方和部門以及部門與部門之間，要密切配合、通力協(xié)作，科學統(tǒng)籌各項任務，抓緊制定實施細則。要鼓勵和引導全社會支持水利事業(yè)發(fā)展，廣泛動員各方面力量參與水利建設。

蔣巨峰強調，全省各地要按照“十二五”時期水利發(fā)展規(guī)劃要求，抓緊制定完善本地水利發(fā)展規(guī)劃。要尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重水利自身發(fā)展規(guī)律，準確把握水利所處發(fā)展階段，切實解決突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，著力提高支撐能力。要加大水利投資力度，注重統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害并舉、防災減災并重、治標治本結合，協(xié)調好蓄水、泄水、調水過程，最大程度發(fā)揮水利的綜合效益。要針對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量實施重點突破，全面提高防汛抗旱減災能力，突出抓好農田水利建設，加強水生態(tài)治理和水環(huán)境保護，加快建設節(jié)水型社會。

蔣巨峰指出，必須堅持政府主導，推進改革創(chuàng)新，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。在水利建設投入上，要優(yōu)化財政支出結構，努力增加財政投入。在建管機制上，要認真總結推廣農民直接參與的建管新模式，發(fā)揮農民的主體作用。在強化科技支撐上，要廣泛吸納科研單位、高等院校的力量，組織開展科技攻關，大力推廣運用先進實用的水利新技術、新材料、新工藝、新設備。

會議還舉行了分組討論和交流發(fā)言，省委常委、副省長鐘勉作了會議總結講話。

水利部總規(guī)劃師周學文，水利部有關司局，四川省有關部門負責人、省委農村工作領導小組成員等出席會議。會議以電視電話會議形式召開，各市（州）、縣（市、區(qū)）設分會場，全省共1.7萬人參加會議。

第二篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設小康社會進入關鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，系統(tǒng)總結“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。

中央和國家有關部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，對于我們準確把握中央關于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、全面總結“十一五”水利工作

“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災減災成效最大、發(fā)展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r期，我們按照科學發(fā)展觀要求，根據水利工作新形勢新任務，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機。我們順應人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時期的鮮明特點。

第二，防汛抗旱減災取得顯著成效?！笆晃濉睍r期，我國洪澇干旱災害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。特別是經過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災斗爭的重大勝利，災區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復玉樹震損水利水電工程，為搶險救災和災后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。

第三，重點工程建設取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標準化堤防建設穩(wěn)步推進，治淮19項骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項目全面啟動。一大批重點水利樞紐建成并投入運行，三峽工程成功實現175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調東、中線一期工程穩(wěn)步推進，中線京石段實現向北京應急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達山、四川亭子口等工程進展順利。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災害防治試點建設。

第四，農村水利事業(yè)加快發(fā)展。農村飲水安全投入大幅增加，累計解決2.1億農村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務，提前6年實現聯合國千年宣言目標。農田水利建設步伐加快，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農業(yè)灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務，同時對216處中型灌區(qū)進行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實施。開展850個小型農田水利重點縣建設，農田水利基本建設實現恢復性增長。新增水電裝機8100萬千瓦，其中農村水電裝機2000萬千瓦。建成400多個水電農村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農民群眾生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權轉換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預防監(jiān)督扎實開展，全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察活動取得豐碩成果。重點流域生態(tài)治理深入推進。水利風景區(qū)建設成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項經費”得到落實。流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。農業(yè)水價綜合改革試點取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價改革穩(wěn)步推進。區(qū)域協(xié)作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調處一批重大省際水事糾紛。“五五”普法工作全面完成。水利規(guī)劃取得重要成果，國務院批復全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術標準體系不斷完善。水利工程建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉化先進適用技術800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學科領域處于國際領先地位。水文站網體系進一步完善，預測預報預警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，強化預算管理和財務管理，加強關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設領域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統(tǒng)政風行風建設成效明顯。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先進單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設富有生機。離退休干部工作全面加強。工青婦、學會、協(xié)會等團體作用進一步發(fā)揮。“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚，涌現出一大批水利先進集體和模范人物。

五年來，我們經受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經驗，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災的關鍵時刻親臨一線視察災情、指導工作。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標任務，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資?！笆晃濉彼偼度胧恰笆濉钡?.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，水利部黨組堅決貫徹中央水利工作方針，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內在動力。

第五，建設高素質水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精通、勇于創(chuàng)新、作風扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關頭，在水利建設、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現了社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產、農民持續(xù)增收、農村經濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎，為全面建設小康社會、加快社會主義現代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關心和支持水利工作的各有關部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領會中央精神和決策部署

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農村工作會議重點研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準確把握經濟社會發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化。中央經濟工作會議明確了明年宏觀經濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經濟工作總體要求和6個方面主要任務，統(tǒng)籌當前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標任務緊密銜接。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會發(fā)展領域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展和現代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。“三化同步”是現代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應農業(yè)農村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協(xié)調推進經濟發(fā)展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰(zhàn)中把握主動權，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關系水利長遠發(fā)展的根本問題。隨著經濟社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農村工作會議指出，水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第三，準確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經濟社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，主要表現在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農民投工投勞銳減，農田水利設施不足，農業(yè)抗御水旱災害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應、不符合科學發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現階段的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標任務。中央農村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。強調要突出加強農田水利等五個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加快水利基礎設施建設；實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。我們要認真學習領會中央農村工作會議精神，全面把握中央農村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國日益復雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現代水利轉變、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標是：

——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化相適應的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農村水利基礎設施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，凈增農田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.53。

——水環(huán)境保護與水生態(tài)建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區(qū)重點內陸河流綜合治理。

第二，全面加強農田水利建設。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務。結合新增千億斤糧食生產能力建設，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農田水利重點縣建設，對縣域農田水利基礎設施進行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利工程建設。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設規(guī)劃，完成南水北調東、中線一期主體工程及配套工程建設，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調水等跨流域、跨區(qū)域調水工程，開展南水北調西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設規(guī)劃，建設一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進農村飲水安全工程建設，2012年年底前解決規(guī)劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農水重點縣建設資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設備農機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，集中力量建設一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農業(yè)。要結合農業(yè)種植結構調整，大力發(fā)展節(jié)水型設施農業(yè)和旱作農業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術服務體系，建立農業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區(qū)建設，調整和建設淮河行蓄洪區(qū)，加強黃河下游灘區(qū)安全建設。抓好城市防洪排澇工程建設，推進海堤建設和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態(tài)清潔型小流域建設。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復治理。抓好農村水環(huán)境綜合治理，搞好農村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，實施農村水電增效擴容改造，加強水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。完善農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質達標評價體系和監(jiān)測預警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調沿線、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國家水權制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。加快農民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業(yè)管理體制和農村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經營，加強水利風景區(qū)建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。健全水利技術標準和計量、質量認證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、河道采砂、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業(yè)能力建設。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設項目前期工作。優(yōu)化水文站網布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數據中心建設，以水利信息化帶動水利現代化。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。

四、扎實做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農村工作會議明確，2011年農業(yè)農村工作的總體要求是：大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續(xù)加大小（1）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務，其他項目2011年全部開工建設。啟動實施小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎上，2011年再安排600個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

第三，加強西南抗旱能力建設。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規(guī)劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設規(guī)劃，開工建設一批前期基礎好、綜合效益高的水源工程項目。對現有小型水利設施進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。

第四，繼續(xù)推進重點工程建設。落實國務院治淮工作會議部署，抓緊開工建設入江水道加固、行蓄洪區(qū)調整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。

第五，著力抓好農村水利建設。2011年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農村電氣化縣建設，新開工一批小水電代燃料工程項目建設，啟動農村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標，會同有關部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結果交由干部主管部門，作為地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設，力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。

第七，深化重點領域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。會同有關部門研究制定土地出讓收益用于農田水利建設的資金使用管理辦法。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務一體化改革，強化水務市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示范站等基層水利技術服務體系建設。擴大農業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執(zhí)行長效機制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制，抓好各專項規(guī)劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進節(jié)約用水條例等立法工作。加強水政監(jiān)察，繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法。強化水利安全生產和工程質量監(jiān)管，全面加強河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰(zhàn)略問題研究。認真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務。

第九，推動水利科技創(chuàng)新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰(zhàn)略研究、實行最嚴格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯合調度等方面實現新突破，抓好技術引進和科技推廣。加強水文基礎工作，強化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設。積極推進雙邊多邊水利務實合作。

第十，加強黨的建設和干部隊伍建設。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進學習型黨組織建設。加大干部隊伍、人才隊伍建設力度，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。加強水利懲防體系建設，深化黨性黨風黨紀教育，建立水利廉政風險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關建設和水文化建設取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎。

第一，加強領導，落實責任。落實中央決策部署，關鍵在領導。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當地黨委政府匯報，明確政府在水利發(fā)展中的主要責任，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預算安排的優(yōu)先領域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優(yōu)化項目安排和投資結構，優(yōu)先考慮水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設，統(tǒng)籌推進水利基礎設施建設。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設的新機制，還要加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預算執(zhí)行進度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉變作風，真抓實干。落實中央決策部署，首先看作風?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農”發(fā)展任務，必須要有好的作風，關鍵是要帶著“四情”做工作，服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級領導干部特別是主要領導同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發(fā)現并解決工作中存在的問題。對中央已經明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農業(yè)、建設等部門的協(xié)調配合，確保各項水利任務落到實處。要搞好流域機構與地方水利部門之間的協(xié)調配合，加強水利部門內部的團結協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯系，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個春天已經到來，機遇難得，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以高度負責的精神，科學嚴謹的態(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務實的作風，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第三篇：2012年出席齊齊哈爾市水利工作會議交流材料（模版）

齊齊哈爾市水利工作會議交流材料

強化組織精心謀劃

全力推進尼爾基直供灌區(qū)工程建設

訥河市水務局

2012年2月

訥河市尼爾基水庫下游直供灌區(qū)位于尼爾基水利樞紐大壩下游嫩江左岸，訥河市西部二克淺鎮(zhèn)境內，幅員面積14.26萬畝，區(qū)內土壤以黑土、粘土為主，土質肥沃，地形平坦，適宜發(fā)展水稻灌溉。自2005年尼爾基水庫建成以來，利用尼爾基水庫東側放水洞，為我市直供灌區(qū)提供水源，我市二克淺鎮(zhèn)6個行政村和二里畜牧場10.14萬畝水田灌溉用水有保證。由于出水口建成后，訥河市尼爾基水庫下游直供灌區(qū)改擴建工程一直沒有實施，水資源沒有得到有效利用，嚴重制約了當地經濟的發(fā)展。近年來，隨著國家對糧食安全問題的重視，尼爾基直供灌區(qū)工程被省政府列入“千億斤糧食產能工程”重點推進項目之一，我市作為黑龍江省西部水稻主產區(qū)，又是國家糧食安全保障的重點縣市，因此，市委、市政府深刻認識到，加快尼爾基直供灌區(qū)工程建設的緊迫性和必要性。

為確保尼爾基直供灌區(qū)工程順利實施，我們把抓好前期工作作為開展各項工作的關鍵環(huán)節(jié)，我們的主要做法是：1

一、領導重視，明確責任，是抓好前期工作的前提

由于尼爾基直供灌區(qū)工程的前期工作量大、情況復雜、涉及面廣，加之時間緊、任務重，為加快尼爾基直供灌區(qū)前期工作進程，我們主要做好三方面工作。一是健全領導組織。我市成立了尼爾基直供灌區(qū)前期工作領導小組，由市政府主管農業(yè)副市長為組長，成員有水務局、二克淺鎮(zhèn)政府、發(fā)改局、國土資源局、林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、電業(yè)局、交通局、畜牧獸醫(yī)局組成。領導小組下設辦公室在水務局，具體負責工程的前期規(guī)劃設計、組織協(xié)調和工程招投標等工作。各成員單位本著各負其責，各司其職，通力合作，密切配合的工作原則，在領導小組的統(tǒng)一帶領下開展工作，為工程前期工作提供組織保障。二是加大工作推進力度。從工程規(guī)劃設計之初，市委、市政府一直對前期工作十分重視，僅半年多的時間里，專門為水務部門召開的項目推進會議和辦公會高達20余次，市委書記、市長更是采取不定期聽取前期工作匯報、查看現場等方式，專門研究和解決項目推進過程中存在的問題。為保證前期工作快速推進，市委書記、市長親自掛帥出征，帶領水務局、發(fā)改局、土地局領導多次與省發(fā)改委、省水利廳等上級部門進行請示溝通協(xié)調，為爭取上報項目的快速審批，快速下達投資計劃和落實資金來源創(chuàng)造條件。特別在移民大綱批復過程中，在得知省發(fā)改委主任和主管主任將去外地考察時，為加快規(guī)劃大綱批復速度，市委書記馬志軍、市長王平及時電話與省

發(fā)改委主管領導溝通，我市的水務局長和發(fā)改局長在收發(fā)室等候至深夜，拿到主管領導的批示，第二天晚六點又在機場拿到主要領導的批示，并在第三天及時的送至省國土資源廳報批。在批文行至省政府后，市委書記又及時找主管省長匯報，使移民規(guī)劃大綱批文在最短時間內下達。三是強化目標考核。市委、市政府把尼爾基直供灌區(qū)工程作為民生工程的十件大事之一來抓，把搞好灌區(qū)工作納入目標考核內容，細化工作目標，落實工作責任，制定和完善績效考核辦法，真正做到工作有人管，任務有人抓，一級抓一級，層層抓落實。

二、科學規(guī)劃，精細論證，是抓好前期工作的基礎

前期工作是整個基建項目開工建設的首要環(huán)節(jié)，前期工作質量的好壞與否是盡快立項的關鍵。為此，在實際工作中，我們力求設計標準高，準確性強。一是科學規(guī)劃設計。在工程規(guī)劃上，工程勘測設計由具有水利水電工程勘測設計乙級資質的齊市水利勘探設計院完成尼爾基直供灌區(qū)工程可行性研究報告。土地勘測預審，由齊市國土規(guī)劃設計院完成。同時由齊市林業(yè)規(guī)劃院、東北水利水電勘測設計院和有資質的專業(yè)部門完成其他專項。工程規(guī)劃由齊市水利勘探設計院院長親自操刀，帶領一批資歷較深的水利設計專家對工程進行規(guī)劃設計和科學論證，通過方案比較，在四個方案中將最優(yōu)方案用于工程規(guī)劃設計。我們在完成工程階段性規(guī)劃設計后，主動邀請省市的專家對規(guī)劃設計層層把關，經過不厭其煩地修改完善，使項目

建議書、可行性研究報告、設計方案等都嚴格按照國家有關政策依據和項目管理程序進行，使每個數據都有說服力。正是由于規(guī)劃設計工作的嚴謹和細致，我們才高水平、高標準、高質量地完成了項目的可研審查批復、環(huán)評批復、地質災害評價和壓占礦藏批復工作，使尼爾基直供灌區(qū)移民規(guī)劃大綱審查、移民規(guī)劃報告審查、可研審查工作得以順利完成，保證了項目設計的實用性和可操作性。二是實物量調查準確。在項目著手規(guī)劃設計時，我們多次深入現場踏查，透徹了解工程大致情況，掌握好第一手資料，拿出有說服力的依據，不打無準備之仗，這樣才去和相關部門聯系。在實物量調查階段，我們會同住建局、林業(yè)局、規(guī)劃局、移民辦等單位按要求實事求是進行實地丈量，丈量結果由村、戶、建設單位三方參加，經確認不誤后三方簽字，分類裝訂成冊存檔，確保調查工作萬無一失。三是思想工作先行。工程的實施必然會涉及到移民動遷、土地征用，為了獲取群眾的支持，我們主動與當地群眾進行思想交流，聽取他們的意見和建議，用執(zhí)著的工作熱情、嚴格的工作作風和良好的工作信譽獲取他們信任、理解與支持，避免因補償標準不明確引發(fā)的社會矛盾，為工程順利開工贏得寶貴時間。經過半年多的努力，目前，尼爾基直供灌區(qū)的各項準備工作已經就緒，即將在5月1日開工建設。

三、不等不靠，多方籌資，是抓好前期工作的關鍵

水利工程項目建設能否取得實質性進展，資金投入是關

鍵。一是挖掘自身潛力。尼爾基直供灌區(qū)前期工作量大，涉及到移民征地、測量、鉆探、編制可行性研究報告、搞初步設計，需要大量資金投入，為此，我市通過提取土地出讓金、嚴格征收水利建設基金等方式，自籌資金200余萬元用于前期費用。還通過整合其它資金，集中投入的方式，優(yōu)先用于尼爾基直供灌區(qū)工程建設，現已安排資金1000萬元，能夠保證前期工作順利開展。二是積極向上爭取資金。項目是爭取資金的載體，項目只有符合國家產業(yè)政策和投資方向才能爭到手，為此，市領導經常與上級領導匯報工作，包括項目建設的方式、規(guī)模、標準以及資金缺口等情況。今年我們就爭取到土地整理項目資金5300萬元，用于尼爾基直供灌區(qū)田間工程建設，為籌措資金另辟蹊徑。

四、強化監(jiān)管，完善機制，是抓好前期工作的保障

為確保前期工作的正常開展和工程建設的如期進行，我們注重完善各項監(jiān)管機制。一是強化“四制”管理。落實項目法人制，組建尼爾基直供灌區(qū)工程建設管理處，確定項目法人，全面組織項目建設管理。落實招投標制，我們將把工程建設全部拿到省里統(tǒng)一進行招投標，真正實現了陽光操作，公開透明。落實監(jiān)理制，我們將聘請專業(yè)監(jiān)理對工程施工進行全面監(jiān)督，發(fā)現問題限期整改。落實合同制，我們將按照合同內容約定，加強質量管理。二是強化資金管理。我們將對工程建設資金專項管理、專戶儲存、統(tǒng)一支配、?？顚Ｓ?，工程按形象進度撥

付工程款，并定期組織紀檢、發(fā)改、財政、審計部門進行財務檢查，確保了工程建設資金不截留、不擠占、不挪用，管理到位，使用合理，資金流向清晰真實。三是強化隊伍管理。建設高素質的隊伍是項目建設管理的關鍵，在開展尼爾基直供灌區(qū)前期工作前，我局抽調11名專業(yè)技術強、綜合素質高的專業(yè)技術人員參與前期規(guī)劃設計，在前期工作中，增強他們對工程的熟悉度、增加對工程管理的連續(xù)性，以此提高業(yè)務能力和工作水平。同時也為后期工程開工建設儲備技術力量。尤其在每次規(guī)劃、勘測、現場調查工作中，工作人員克服嚴寒酷暑，穿梭溝渠與田地之間，逐一核定落實樁號，每天往返達10余公里，沒有一個叫苦叫累，為工程開工建設勤奮工作。我們還實行了例會制度和聯席會議制度，定期研究解決規(guī)劃設計中出現的問題，確保工作順利進行。

我們雖然在灌區(qū)工程前期工作上，取得了一些成績，但與兄弟縣區(qū)相比還存在一定差距，2012年我們將在省水利廳和齊齊哈爾水務局的正確領導和有關部門的大力支持下，開拓進取，真抓實干，采取一切有力措施，加快推進尼爾基直供灌區(qū)建設，為早日實現千億斤糧食產能工程目標作出新的更大的貢獻。

第四篇：陳雷在水利定點扶貧工作會議上的講話

在水利定點扶貧工作會議上的講話

水利部部長

陳雷（2012年7月9日）

同志們：

2011年5月，中央頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，11月召開了扶貧開發(fā)工作會議，對做好新階段扶貧開發(fā)工作進行全面動員部署。今天，我們在這里召開水利部定點扶貧工作會議，主要任務是：深入貫徹落實中央關于新階段扶貧開發(fā)工作的決策部署，回顧總結水利定點扶貧工作成效和經驗，深入分析當前和今后一個時期水利定點扶貧工作形勢，全面部署新階段水利定點扶貧工作。重慶市委、市政府對這次會議高度重視，黃奇帆市長、馬正其常務副市長、劉光磊常委到會指導。剛才，黃奇帆市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了重慶經濟社會發(fā)展、水利建設管理和水利扶貧工作成效，聽后深受鼓舞、倍感振奮。有關司局、直屬單位和重慶市水利局、定點扶貧縣的主要負責同志結合本地、本單位實際作了交流發(fā)言，講的都很好。國務院扶貧辦鄭文凱副主任全面介紹了新一輪扶貧攻堅形勢和特點，充分肯定了近年來水利扶貧工作取得的顯著成績，對做好新階段水利定點扶貧工作提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、回顧十年扶貧工作，系統(tǒng)總結水利定點扶貧積累的寶貴經驗

在黨中央、國務院的堅強領導下，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的巨大成就。水利扶貧是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分。水利部黨組始終把扶貧開發(fā)工作作為一項重要政治任務，擺在水利工作的突出位置。從2001年開始，按照中央統(tǒng)一部署，水利部承擔了重慶市武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都和湖北省房縣等7個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務。10多年來，我們堅持開發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，大力開展資金幫扶、項目幫扶、對口幫扶和智力幫扶，圓滿完成了定點扶貧任務。據統(tǒng)計，截至2010年底，定點扶貧7縣10年累計完成水利投資73億元，水利建設明顯加快，水資源利用率由2000年末的8%提高到12.5%，水利工程供水總量由5.8億立方米增加到9.5億立方米，有效灌溉面積由126萬畝增加到160萬畝。水利扶貧極大地緩解了當地發(fā)展受制于水、受困于水的矛盾，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。定點扶貧７縣農民人均純收入由2000年末的1538元提高到2010年末的4480元，增長了191%；絕對貧困人口由211.9萬人減少到36.8萬人，減少了82.6%；GDP由129.6億元增加到482.9億元，增長了272.6%。水利扶貧工作有力地促進了當地經濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富，為如期實現當地新世紀前十年扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標作出了重要貢獻，受到當地黨委政府和廣大干部群眾的高度評價，水利部多次受到國務院扶貧開發(fā)領導小組的表彰。

多年來，水利扶貧工作積累了寶貴經驗。

第一，確立水利特色幫扶思路是做好水利扶貧工作的根本前提。多年來，我們始終牢牢把握扶貧工作方針政策，結合水利行業(yè)特點，提出了“以‘五水加科教’為主要內容，以項目扶持、對口支援和干部掛職為主要渠道”的水利定點扶貧工作思路，從飲水安全、農田水利、水土保持、水電建設、水文設施等方面入手，不斷改善農民群眾生產生活條件，同時大力實施水利人才培養(yǎng)和科教扶貧戰(zhàn)略，著力增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。多年的實踐充分表明，這個工作思路抓住了要害，突出了重點，符合工作實際。

第二，建立健全工作機制是做好水利扶貧工作的重要基礎。多年來，我們堅持把創(chuàng)新機制、完善制度作為推動工作落實的有效手段，先后建立了水利扶貧部省聯席會議機制、水利扶貧項目計劃會商機制、對口幫扶互訪互動機制、水利定點扶貧調研制度和干部派遣制度，形成了扶貧領導小組統(tǒng)一領導，各成員單位對口幫扶，各級政府密切配合，上下聯動、合力推進的工作格局。

第三，科學編制扶貧規(guī)劃是做好水利扶貧工作的有力支撐。多年來，我們堅持以規(guī)劃為引領，充分發(fā)揮規(guī)劃指導協(xié)調各方的作用，堅持用規(guī)劃統(tǒng)籌各方資源、統(tǒng)一各方步調。同時，建立監(jiān)測評估制度，全過程跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施情況，科學評價規(guī)劃實施效果，定期分析規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，為適時調整規(guī)劃目標任務、制定扶貧工作措施提供了科學依據。

第四，積極創(chuàng)新扶貧方式是做好水利扶貧工作的有效手段。多年來，我們堅持不斷探索扶貧方式，建立了機關司局牽頭，技術部門和有一定經濟實力的直屬單位參與的小組對口扶貧制度，實行團隊式幫扶，與貧困地區(qū)簽訂幫扶協(xié)議，開展技術幫扶、人才幫扶和產業(yè)幫扶以及形式多樣的捐資助學、“送溫暖、獻愛心”活動，營造了齊抓共管的扶貧工作氛圍。

第五，構建水利發(fā)展長效機制是做好水利扶貧工作的基本要求。多年來，我們不僅支持貧困地區(qū)水利工程建設，也注重建立當地水利科學發(fā)展的體制機制，下大力氣推動貧困地區(qū)水利工程建設管理體制、運行管理體制、水資源管理體制和水價形成機制、基層水利服務體系等改革，為貧困地區(qū)水利又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。

第六，依靠地方黨委政府是做好水利扶貧工作的重要保障。多年來，我們堅持上級扶持、地方負責的原則，努力做好組織協(xié)調、溝通聯系和服務指導，與各級黨委政府共同處理好中央扶持幫助與地方自力更生的關系，注重發(fā)揮地方黨委、政府和水利系統(tǒng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極動員當地廣大干部群眾興修水利、脫貧致富奔小康。

水利扶貧工作成績來之不易，得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于重慶、湖北兩省市黨委、政府的大力支持，得益于中央各有關部門的密切協(xié)作，也離不開水利部各有關單位和扶貧掛職干部的共同努力。在此，我代表水利部向長期關心支持水利扶貧工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在水利扶貧戰(zhàn)線的工作人員表示誠摯的問候，致以崇高的敬意！

二、立足區(qū)域協(xié)調發(fā)展，充分認識做好新階段水利定點扶貧工作的重大意義

扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業(yè)，需要持之以恒地付出艱苦努力。根據國務院扶貧開發(fā)領導小組對新階段定點扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔原有的重慶6個縣（城口、巫溪、豐都、武隆、開縣、云陽）、湖北1個縣（房縣）及新增的滇桂黔石漠化片區(qū)3省區(qū)各2個縣（貴州望謨、冊亨，廣西田林、凌云，云南廣南、富寧），共13個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務。這些地區(qū)，涉及老、少、邊、窮等不同區(qū)域，自然條件較差，經濟社會發(fā)展落后，水利基礎設施薄弱，是新階段定點扶貧工作難啃的“硬骨頭”。我們必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好新階段水利定點扶貧工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，扎實做好水利定點扶貧各項工作，努力推動貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。

第一，做好新階段水利定點扶貧工作，是貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的政治任務。中央扶貧開發(fā)工作會議和扶貧開發(fā)綱要明確提出了新階段扶貧開發(fā)工作的總體要求、目標任務和政策舉措，特別強調要著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局。水利定點扶貧是中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，中央確定的新階段扶貧開發(fā)目標任務，把灌區(qū)改造、農田水利、農村飲水、水保生態(tài)、農村水電、防洪保安、抗旱減災等列為重要內容，提出明確要求。這就要求我們把貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署與貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署緊密結合起來，按照中央總體要求，全力推進貧困地區(qū)水利發(fā)展新跨越，為實現扶貧開發(fā)總體目標提供有力的水利支撐和保障。

第二，做好新階段水利定點扶貧工作，是進一步保障和改善民生的迫切需要。水利定點扶貧地區(qū)都位于中西部地區(qū)，由于貧困范圍大、貧困程度深，還有部分農民群眾吃水、用電、基本口糧、防洪安全和居住環(huán)境等基本生活生產條件缺乏可靠保障，因水受困、因水成疾、因水致貧現象突出。這就要求我們必須著力做好水利定點扶貧工作，加快解決貧困地區(qū)涉及群眾切身利益的民生水利問題，全面改善群眾生產生活條件，使貧困地區(qū)人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，盡快實現脫貧致富。

第三，做好新階段水利定點扶貧工作，是促進地方全面建設小康社會的重大舉措。全面建設小康社會，重點和難點在農村，重中之重、難中之難在貧困地區(qū)。水利定點扶貧地區(qū)水利基礎設施建設欠賬較多，工程性缺水、資源性缺水矛盾突出，水利發(fā)展相對滯后已成為制約當地經濟社會又好又快發(fā)展的主要瓶頸。中央明確要求確保到2020年全國人民共同實現全面小康，貧困地區(qū)加快發(fā)展的任務艱巨而繁重。這就要求我們必須牢牢抓住中央推動水利跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，加大支持力度，加快工作進度，從根本上改變貧困地區(qū)水利建設滯后的局面，支撐地方經濟社會快速發(fā)展。

第四，做好新階段水利定點扶貧工作，是切實改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要手段。水利定點扶貧地區(qū)大多位于河流源頭或邊遠山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化和貧困問題重疊交織。中央明確提出，要堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合，促進經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。這就要求我們在促進貧困地區(qū)脫貧致富的同時，必須高度重視當地水生態(tài)環(huán)境治理和保護，切實改善山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、完善扶貧工作思路，著力落實新階段水利定點扶貧工作重點任務

當前和今后一個時期，水利定點扶貧工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央關于新階段扶貧開發(fā)和水利工作的戰(zhàn)略部署，以根本扭轉貧困地區(qū)水利建設明顯滯后局面為基本目標，以實施“五水加科教”為主要內容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為重要渠道，重視發(fā)揮地方政府主體作用，充分調動群眾參與積極性，加大投入，加速建設，加強管理，加快改革，努力實現貧困地區(qū)水利跨越發(fā)展，全面提高水利對當地經濟社會又好又快發(fā)展的基礎支撐和保障能力。

要堅持以下基本原則：

一是統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為水利扶貧的出發(fā)點和落腳點，抓緊解決農民群眾最關心、最現實、最迫切的水利問題，努力實現水利基本公共服務均等化，統(tǒng)籌推進建設一批事關區(qū)域經濟社會發(fā)展大局的骨干水利工程，為當地經濟發(fā)展提供堅實水利支撐。

二是因地制宜、注重實效。從貧困地區(qū)水利建設實際需求出發(fā)，結合各地不同的自然經濟條件，科學確定水利扶貧建設任務和工作重點，合理確定工程類型和補助標準，宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞形象工程，確保水利扶貧工作真正造福于民，取得實實在在的效果。

三是軟硬結合、全面提升。在強化工程建設、項目開發(fā)等“硬件”投入的同時，必須更加注重水利科技、教育、人才、管理等“軟件”建設，進一步深化水利體制機制改革，全面提升水利服務水平和發(fā)展能力，不斷增強自我“造血”機能，推動貧困地區(qū)水利行業(yè)盡快走上良性發(fā)展道路。

四是上下聯動、形成合力。水利部及省級水行政主管部門要加強對定點扶貧地區(qū)的指導，在政策、資金、項目、技術、人才上加大傾斜力度；定點扶貧地區(qū)各級政府要將水利扶貧納入當地經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，把上級扶持與自力更生結合起來，對本行政區(qū)域內水利扶貧工作負總責。

要著力抓好以下水利定點扶貧重點任務：

第一，圍繞滿足用水需求，著力提升城鄉(xiāng)供水保障水平。要通過優(yōu)先編報項目、優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先落實資金，進一步加大定點扶貧縣農村飲水安全工程建設力度，確保2013年底前全部解決規(guī)劃內剩余人口飲水安全問題，2015年底前全面解決農村飲水安全問題。要根據國家確定的西南五省區(qū)市重點水源工程近期建設規(guī)劃，指導定點扶貧地區(qū)扎實做好建設規(guī)劃內的項目前期工作，加快推進骨干水源工程實施，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。

第二，圍繞保障防洪安全，著力完善防洪減災綜合體系。要以提高防洪保安能力為核心，對定點扶貧縣已納入全國規(guī)劃的重點?。?）型病險水庫，優(yōu)先安排并抓緊實施，確保2013年前完成除險加固任務。要加快重點城鎮(zhèn)防洪工程建設步伐，突出抓好規(guī)劃內重點中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，不斷健全和完善工程措施與非工程措施相結合的防洪減災綜合體系，確保人民群眾生命安全。

第三，圍繞改善生態(tài)環(huán)境，著力抓好水土保持生態(tài)建設。要進一步加大政策支持和資金投入力度，把坡耕地綜合整治作為重中之重，全面實施水土保持重點防治工程，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，扎實推進南方崩崗綜合治理，有效減少定點扶貧地區(qū)水土流失。要在保護自然生態(tài)環(huán)境和農民群眾利益的前提下，切實強化農村水能資源開發(fā)和管理，積極推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，不斷加大農村水電增效擴容改造實施力度，促進定點扶貧地區(qū)轉變農村水電發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，圍繞保障糧食安全，著力強化農田水利設施建設。要以實施縣級農田水利建設規(guī)劃為依托，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利重點縣建設、“五小”水利工程建設為抓手，多渠道增加農田水利基礎設施建設投入，大力開展冬春農田水利興修，積極推廣經濟適用的高效節(jié)水灌溉技術，使定點扶貧地區(qū)農村人均有效灌溉面積有明顯提高，灌溉條件得到顯著改善，為提高糧食綜合生產能力和促進農業(yè)增產、農民增收提供有力水利保障。

第五，圍繞水利長遠發(fā)展，著力深化體制機制改革創(chuàng)新。要把加強水利建設與推進水利改革結合起來，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、水價形成機制等方面的改革，切實用足用好中央各項優(yōu)惠扶持政策，爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破，加快形成有利于水利科學發(fā)展的體制機制，為定點扶貧地區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

第六，圍繞增強造血能力，著力加強地方水利部門自身建設。要深入推進人才、智力、科技幫扶工作，通過組織開展多層次、多形式的教育培訓和學習交流活動，不斷提高定點扶貧地區(qū)水利干部的政治素質、綜合能力和業(yè)務水平。要狠抓基層水利服務體系建設，不折不扣落實好中央支持基層水管單位改革發(fā)展的各項政策措施，切實增強基層水利部門的服務保障能力。

四、全面落實各項措施，堅決打好新階段水利定點扶貧攻堅戰(zhàn)

幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕，是我們義不容辭的責任。各有關單位要以更大的決心、更強的力度、更實的措施，把新階段水利定點扶貧工作抓緊抓實抓好，確保圓滿完成扶貧工作各項目標任務。

一要加強組織領導，落實工作責任。部扶貧領導小組要著力強化組織領導，健全工作制度，及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題，確保組織領導、工作責任、保障措施“三到位”。領導小組各成員單位要按照職責分工，把承擔的扶貧任務納入本單位主要工作日程，主要領導親自抓、分管領導具體抓，確保目標、責任、結果“三落實”。部扶貧辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強溝通聯系，積極為開展水利扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造良好條件。

二要抓緊制定規(guī)劃，認真編制方案。做好水利扶貧開發(fā)工作，規(guī)劃是龍頭，實施方案是基礎。要根據國家新階段扶貧開發(fā)綱要、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，盡快組織編制并抓緊出臺水利部新階段定點扶貧規(guī)劃，為做好水利扶貧開發(fā)工作提供科學依據。各有關地方政府要根據相關規(guī)劃抓緊編制實施方案，明確工作目標、建設任務、投資規(guī)模、保障措施，認真組織實施。

三要增加資金投入，加大幫扶力度。要加大公共財政投入，確保中央和省級財政對扶貧地區(qū)水利投入增長幅度高于所在省平均水平20-30%。要落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，中央和省級統(tǒng)籌部分要向定點扶貧地區(qū)傾斜。要切實發(fā)揮水利扶貧項目計劃會商機制作用，保證水利投資對定點扶貧地區(qū)給予重點安排。要切實落實中央財政對貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經費給予補助的政策。各有關單位要進一步加大對定點扶貧地區(qū)的幫扶支持力度，在政策、資金、項目、技術、人才上給予更多傾斜。

四要完善工作機制，合力推進扶貧。要建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制，完善水利部定點扶貧對口聯系工作制度，組織有關司局和單位組成聯合工作組，實現定點扶貧對口聯系全覆蓋。有關單位和扶貧地區(qū)要建立定期協(xié)商機制，突出扶貧重點，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，促進扶貧項目順利實施。有關地方水利部門要積極向黨委、政府匯報扶貧工作情況，努力爭取更多支持。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極動員當地干部群眾興修水利。

五要抓好監(jiān)督檢查，營造良好氛圍。要建立健全水利扶貧工作考核機制和通報制度，加強對水利扶貧項目落實情況的監(jiān)督檢查和扶貧資金的使用管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。要把水利扶貧工作作為宣傳工作的重要內容，精心策劃一批重點宣傳報道活動，大力宣傳水利扶貧工作的成效和經驗，讓更多的人認識和了解水利扶貧工作，關心和支持水利扶貧工作。

六要選派掛職干部，加大培訓力度。要把政治素質高、業(yè)務能力強、熱愛扶貧工作的優(yōu)秀中青年干部選派到定點扶貧地區(qū)掛職，切實加強對掛職干部的考察管理，把人才扶貧與干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用有機結合起來。有關地區(qū)黨委、政府要給水利掛職干部多壓擔子、多提要求、放手使用，充分發(fā)揮掛職干部的橋梁紐帶作用和輻射帶動效應。掛職干部要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，勤懇工作，艱苦努力，為水利扶貧工作作出更大的貢獻。要積極協(xié)調水利有關科研、設計和管理單位，支持水利定點扶貧地區(qū)重點項目建設。要繼續(xù)舉辦面向扶貧地區(qū)的專題培訓班，積極幫助水利定點扶貧地區(qū)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀基層水利人才。

同志們，水利定點扶貧是黨和國家交給我們的光榮任務，是貧困地區(qū)廣大干部群眾的殷切期盼。我們要按照中央決策部署，振奮精神，抓住機遇，扎實工作，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，為深入推進扶貧開發(fā)、實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：陳雷在2011年全國水利工作會議上的講話

全面貫徹中央農村工作會議精神 奮力推進水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設小康社會進入關鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，系統(tǒng)總結“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。

中央和國家有關部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經濟社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關于加快

第二，防汛抗旱減災取得顯著成效?！笆晃濉睍r期，我國洪澇干旱災害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。特別是經過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災斗爭的重大勝利，災區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復玉樹震損水利水電工程，為搶險救災和災后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。

第三，重點工程建設取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規(guī)劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理

化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農民群眾生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權轉換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。黃河水量統(tǒng)一調度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復22萬平方公里，年均減少土

建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉化先進適用技術800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學科領域處于國際領先地位。水文站網體系進一步完善，預測預報預警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，強化預算管理和財務管理，加強關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，開展水利工程建設領域突出問題和商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統(tǒng)政風行風建設成效明顯。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先

注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，有力促進了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強大活力和內在動力。

第五，建設高素質水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精通、勇于創(chuàng)新、作風扎實、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關頭，在水利建設、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現了社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。

經過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產、農民持續(xù)增收、農村經濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保

性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化。中央經濟工作會議明確了明年宏觀經濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經濟工作總體要求和6個方面主要任務，統(tǒng)籌當前和長遠，與“十二五”規(guī)劃目標任務緊密銜接。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會發(fā)展領域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展和現代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。“三化同步”是現代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應農業(yè)農村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協(xié)調推進經濟發(fā)展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰(zhàn)中把握主動權，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農民投工投勞銳減，農田水利設施不足，農業(yè)抗御水旱災害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經濟社會發(fā)展的約束不斷強化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應、不符合科學發(fā)展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標任務。中央農村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水

專項水利投入，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年顯著提高。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現代水利轉變、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安

湖庫水功能區(qū)主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業(yè)能力建設取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和

模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農水重點縣建設資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設備農機具補貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，集中力量建設一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農業(yè)。要結合農業(yè)種植結構調整，大力發(fā)展節(jié)水型設施農業(yè)和旱作農業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術服務體系，建立農業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備。

第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統(tǒng)一調度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規(guī)模，完善有關財政補貼政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。加快農民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業(yè)管理體制和農村水電管理體制改革。推進水價改革，發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經營，加強水利風景區(qū)建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現新突破，1

要求是：大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農田排澇降漬工作。加強旱情監(jiān)測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設。加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續(xù)加大?。?）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務，其他項目2011年全部開工建設。啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實施全國山洪災害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎上，2011年再安排600個縣的山洪災

設，啟動農村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節(jié)約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標，會同有關部門修訂重點行業(yè)取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務院審批。在重點流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結果交由干部主管部門，作為地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設，力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。

第七，深化重點領域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。加強水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務一體化改革，強化水務市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示范站等基層水利技術服務體系建設。擴大農業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農業(yè)終端水價和計量收費，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執(zhí)行長效機制。

工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理工作，與監(jiān)察部建立聯合監(jiān)督檢查機制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機關建設和水文化建設取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎。

第一，加強領導，落實責任。落實中央決策部署，關鍵在領導。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監(jiān)督。落實中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發(fā)展改革、財政、國土、農業(yè)、建設等部門的協(xié)調配合，確保各項水利任務落到實處。要搞好流域機構與地方水利部門之間的協(xié)調配合，加強水利部門內部的團結協(xié)作，強化上下級之間的溝通聯

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