第一篇：學生傷害事故的概念和特征有哪些

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學生傷害事故的概念和特征有哪些

【學生人身損害賠償】學生傷害事故的概念和特征

對于學生傷害事故的概念，有多種界定。有的學者認為，“學生傷害事故，是指在學校教育教學活動期間發(fā)生的的學生人身傷亡事故”。在《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》中，沒有對學生傷害事故概念作出界定，但是從該條例的第二條中可以看出，學生傷害事故應當界定為“在中小學校教育教學活動期間發(fā)生的中小學生人身傷害或者死亡事故”。教育部制定了《學生傷害事故處理辦法》也未明確規(guī)定學生傷害事故的概念，從第二條的規(guī)定中可以看出，該辦法所稱的學生傷害事故是指，“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故?！?/p>

對學生傷害事故的界定，可以從學生傷害事故的法律特征方面著手進行分析，學生傷害事故的法律特征，主要有以下三點：

第一，“學生”的外延不能過于擴大，以至于偏離法律確定學生傷害事故的立意。

學生是學生傷害事故的受害主體，是應當受到救濟的人。正確界定學生概念的范圍，是界定學生傷害事故的最重要的一環(huán)。在界定了學生的范圍之后，就確定了學校的范圍。學生，首先就是在學校學習的在校生。學生傷害事故必須是在校生發(fā)生的人身傷害事故，即在校就讀的學生。非在校生發(fā)生的事故，不是這種事故。其次，學生所在的學校，究竟是什么學校，意見較為分歧。有的認為應當是中小學校，有的認為應當包括幼兒園，有的認為還應當包括大學。但是一致的意見是不包括電視、函授、網(wǎng)校等學校。值得注意的是，教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》第三十七條規(guī)定：“本辦法所稱學校，是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學、各類中等職業(yè)學校、高等學校。本辦法所稱學生是指在上述學校中全日制就讀的受教育者?！庇纱丝梢?，該辦法認定的學校包括了高等院校，學生也應包括高等院校在校大學生。但是我們認為，法律確定學生傷害事故概念，其立意不在于保護一般的學生，而是著意保護在校學習的未成年人，以及被在校學習的未成年人侵害權(quán)利的其他人。

因而，界定“學生”概念的時候，應當從這一基本立意出發(fā)，進行考慮。學生傷害事故的學生，應當是中小學和幼兒園在讀的未成年學生和兒童。其中，中小學的未成年學生是學生傷害事故人身損害賠償責任的主要保護對象;幼兒園的兒童雖然不是學生，但是由于其是未成年人，且在國家規(guī)定進行幼兒教育的幼兒園中就讀，應當視為學校學生;中小學校中已經(jīng)成年的學生，不是學生傷害事故的主體，但是考慮到學生傷害事故以及中小學生的特點，可以準用確定學生傷害事故處理辦法的有關(guān)規(guī)定。至于大學學生，既不是義務教育的對象，又大多是成年人，沒有特別加以保護的必要，不應包含在學生傷害事故的概念之中。

第二，學生傷害事故發(fā)生的范圍，應當限于學校、幼兒園的教育、教學活動。

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學校的基本活動，就是教育和教學活動。但是需要明確的是，教育和教學活動的范圍究竟應當有多寬，還要有明確的說明。在現(xiàn)實中發(fā)生糾紛的，很多就是在這個問題上發(fā)生不同的分歧意見。首先，教育教學活動應當是學校組織的，一般發(fā)生在校園，但是學校在校外組織的這類活動，也應當包括在內(nèi)。因而，學生傷害事故不局限在校園。這也是將學生傷害事故稱之為校園事故不甚妥當?shù)脑蛑?。其次，學生參加學校的教育教學活動，應當采用“門至門”的原則，就是學生從進校門到出校門期間參加的學校教育教學活動。其例外的情況是，學校組織的校外的活動不在此限;有學校或者幼兒園的接送班車的，應當以班車的門為限，包括上下車的安全保護。在一個案例中，幼兒園班車在送幼兒回家的時候，停車不當，接送的老師疏于注意，幼兒在下班車的時候，造成傷害。這屬于“門至門”規(guī)定的范圍，是幼兒園的責任范圍之內(nèi)的事故。

第三，事故的種類，包括學生本人的人身傷害事故和死亡事故，以及學生造成的他人的人身傷害事故和死亡事故。

在對學生傷害事故的一般界定中，僅僅包括學生本人的人身傷害事故和死亡事故，不包括學生本人造成他人的人身傷害事故和死亡事故。這種界定，僅僅從學校對學生的保護責任的角度考慮的，沒有從侵權(quán)行為法的角度來考慮問題。在我們看來，侵權(quán)行為法重視對學生安全的保護，同時也重視學生實施侵權(quán)行為對他人權(quán)利造成損害的人身傷害事故的救濟。而且后一種情況不能說與學校無關(guān)，而是學校也要承擔相應的民事責任的事故。不規(guī)定后一種人身傷害事故的處理，這樣的辦法是不完善的。至于造成學生財產(chǎn)損害的事故，以及學生造成他人財產(chǎn)損害的事故，其處理辦法應當與學生傷害事故的處理辦法是一致的，但是既然說的是學生傷害事故，就不包括這種財產(chǎn)損害的事故，因而可以不將它包括在其中。

根據(jù)以上分析，可以認為，學生傷害事故是指中小學校在校學生，以及幼兒園在讀兒童在學校或者幼兒園就讀期間，參加學?；蛘哂變簣@組織的教育教學活動中，受到人身傷害或者死亡，以及對他人造成人身傷害或者死亡，學校應當承擔相應民事責任的事故。

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第二篇：破產(chǎn)的概念和特征范文

1.破產(chǎn)的概念和特征:

破產(chǎn)是指債務人不能以其全部財產(chǎn)清償?shù)狡趥鶆?，又未能與債權(quán)人達成減免或延遲償還債務的協(xié)議，經(jīng)法院審理，強制執(zhí)行其全部財產(chǎn)，使債權(quán)公平受償，其余無力償還的則予免除的法律制度；

1)破產(chǎn)是一種特殊的償債程序，它以消滅債務人主體資格來實現(xiàn)債務的清償；

2)破產(chǎn)必須以債務人不能清償?shù)狡趥鶆諡樘囟l件；

3)破產(chǎn)的核心是保證公平清償債權(quán)；

4)破產(chǎn)是一種強制執(zhí)行程序；

2.破產(chǎn)法的概念：

破產(chǎn)法是指調(diào)整破產(chǎn)債權(quán)人和債務人、法院、管理人以及其他破產(chǎn)參加人相互之間在破產(chǎn)過程中所發(fā)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；

3.破產(chǎn)申請的概念：

破產(chǎn)申請是指破產(chǎn)申請人向法院請求受理破產(chǎn)案件，適用破產(chǎn)程序，宣告破產(chǎn)的意思表示；

4.破產(chǎn)申請書應當列明：

1)申請人、被申請人的基本情況；

2)申請目的；

3)申請的事實和理由；

4)法院認為應當載明的事項；

5.債務人申請還應當提交：

1)企業(yè)財產(chǎn)狀況說明書；

2)債務清冊；

3)債權(quán)清冊；

4)有關(guān)財務會計報告；

5)職工安置預案；

6)職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況；

6.受理的法律效果：

1)對受理案件的人民法院的效力；

2)對債務人的效力；

3)對債權(quán)人的效力；

4)對債務人的債務人或財產(chǎn)持有人的效力；

5)對管理人的效力；

6)對其他民事訴訟程序的效力；

7.通知和公告應當載明下列事項：

1)申請人、被申請人的名稱或者姓名；

2)人民法院受理破產(chǎn)申請的時間；

3)申報債權(quán)人的期限、地點和注意事項；

4)管理人的名稱或姓名及其處理事務的地址；

5)債務人的債務人或財產(chǎn)持有人應當向管理人清償債務和交付財產(chǎn)的要求；

6)第一次債權(quán)人會議召開的時間和地點；

7)人民法院認為應當通知和公告的其他事項；

8.對債務人的效力：

1)妥善保管其占有和管理的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；

2)根據(jù)人民法院、管理人的要求進行工作，并如實回答詢問；

3)列席債權(quán)人會議并如實回答債權(quán)人的詢問；

4)未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地；

5)不得擔任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員；

9.管理人的概念：

管理人是指人民法院裁定受理破產(chǎn)案件后，由人民法院指定的接管債務人并處理債務人經(jīng)營管理和破產(chǎn)事務的個人或組織；

10.管理人的主要職責：

1)接管債務人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；

2)調(diào)查債務人財產(chǎn)狀況，制作財務狀況報告；

3)決定債務人的內(nèi)部管理事務；

4)決定債務人的日常開支和其他必要開支；

5)在第一次債權(quán)人會議召開之前，決定繼續(xù)和停止債務人的營業(yè)；

6)管理和處分債務人的財產(chǎn)；

7)代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；

8)提議召開債權(quán)人會議；

9)人民法院認為管理人應當履行的其他職責；

11.債務人財產(chǎn)的概念和組成：

債務人財產(chǎn)是指人民法院受理破產(chǎn)申請時屬于債務人的全部財產(chǎn)，以及此后至破產(chǎn)終結(jié)前債務人取得的財產(chǎn)；

1)破產(chǎn)申請時屬于債務人的全部財產(chǎn)；

2)債務人在破產(chǎn)申請受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前所取得的財產(chǎn)；

3)擔保物的價款超過擔保債務數(shù)額部分的擔保財產(chǎn)；

4)應當由債務人行使的其他財產(chǎn)權(quán)利；

12.破產(chǎn)申請時屬于債務人的全部財產(chǎn)：

1)債務人的債務人在破產(chǎn)申請受理后取得他人對債務人的債權(quán)的；

2)債權(quán)人已知債務人不能清償?shù)狡趥鶆栈蛘咂飘a(chǎn)申請的事實，對債務人負擔債務的，但是，法律

規(guī)定或者破產(chǎn)申請一年前發(fā)生的除外；

3)債務人的債務人已知債務人不能清償?shù)狡趥鶆栈蛘咂飘a(chǎn)申請的事實，對債務人取得債權(quán)的，但

是，法律規(guī)定或者破產(chǎn)申請一年前發(fā)生的除外；

第三篇：工程造價司法鑒定的概念和特征

工程造價司法鑒定的概念和特征

(一)工程造價司法鑒定的概念

工程造價司法鑒定是指工程造價司法鑒定機構(gòu)和鑒定人，依據(jù)其專門知識，對建筑工程訴訟案件中所涉及的造價糾紛進行分析、研究、鑒別并做出結(jié)論的活動。

工程造價司法鑒定作為一種獨立證據(jù)，是工程造價糾紛案調(diào)解和判決的重要依據(jù)，在建筑工程訴訟活動中起著至關(guān)重要的作用。

(二)工程造價司法鑒定的特征

工程造價司法鑒定的鑒定對象是與造價有關(guān)的工程事實，訴訟當事人一般有承發(fā)包雙方，有的涉及分包。

由于建筑工程生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程復雜，定價過程特殊，所以鑒定涉及材料量大，內(nèi)容多。

建筑工程造價目前正處在新舊體制交替，工程造價計價依據(jù)和計價辦法正在發(fā)生深刻變化的時期，使鑒定的依據(jù)處于指導與市場價并存、行業(yè)標準多元化的境地。

建筑市場承包商之間競爭十分激烈，墊資承包、陰陽合同、拖欠工程款、現(xiàn)場亂簽證、工程質(zhì)量低劣等社會現(xiàn)象在訴訟活動中全部折射出來，鑒定難度大。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃的概念和特征

土地利用總體規(guī)劃的概念和特征

一、土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用總體規(guī)劃是在較長時間內(nèi)、較大范圍中，按照國民經(jīng)濟發(fā)展需要，以及土地本身的適宜性，在時間和空間上，在國民經(jīng)濟各個部門之間分配土地，并對土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局的土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃體系的重要組成部分，同時也是國土規(guī)劃的重要專項規(guī)劃之一。土地利用總體規(guī)劃是各鄉(xiāng)人民政府貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策的重要手段，是土地利用管理工作的“龍頭”。

二、土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)

（1）綜合性

土地利用總體規(guī)劃是對規(guī)范范圍內(nèi)的全部土地和土地利用全過程的總體安排。首先它涉及了國民經(jīng)濟的各個部門，需要綜合考慮規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地，協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，實行綜合平衡，統(tǒng)籌安排；其次它包括土地利用的開發(fā)、利用、整治和保護等四個方面。土地利用總體規(guī)劃不是針對某一方面的規(guī)劃，而是對土地利用全部過程的綜合規(guī)劃。

（2）長期性

土地利用總體規(guī)劃是在較長時間內(nèi)對土地利用的安排。涉 １

及的年份長，一般都在10年以上，可以展望到50年。因此土地利用總體方案一經(jīng)確定對今后10年甚至幾十年的土地利用都會有很大影響。另外，土地利用總體規(guī)劃的長期性還指規(guī)劃工作本身是一項長期的工作，規(guī)劃工作不能一勞永逸。隨著規(guī)劃的逐步實施，及社會經(jīng)濟條件的變化，原來的規(guī)劃就會顯現(xiàn)出小足之處，這就需要不斷地修正、補充、檢查規(guī)劃方案。各鄉(xiāng)土地管理部門應將土地利用總體規(guī)劃作為一項長期工作，成立專門機構(gòu)，常抓不懈。

（3）戰(zhàn)略性

由于土地利用總體規(guī)劃是一項長期的、大范圍的、綜合性的控制規(guī)劃，所以就決定了它的戰(zhàn)略性地位。土地利用總體規(guī)劃只研究土地利用的重大問題。如，國民經(jīng)濟各部門的土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用區(qū)域的劃分、骨干工程用地的布局、實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃基本方針的確定等等。

（4）指導性

土地利用總體規(guī)劃是一項長期的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，它所確定的都是土地利用的一些基本問題，具有宏觀控制性，并以定性為主，定量相對較少，且沒有具體的實施措施。所以土地利用總體規(guī)劃的作用只能是指導性的?？傮w規(guī)劃的實現(xiàn)，還必須通過進一步編制土地利用中期或?qū)嵤┯媱澓驮敿氁?guī)劃來實現(xiàn)。

（5）動態(tài)性

由于影響土地利用的人口、技術(shù)進步、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素是不斷變化的，不可能存在一個永恒的理想的土地利用模式。土地利用總體規(guī)劃只是在一段時間內(nèi)，把土地利用狀態(tài)改變?yōu)楦m合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的利用狀態(tài)的措施之一。此外，由于總體規(guī)劃是長期規(guī)劃，某些因素的變化難于預料，因此，土地利用總體規(guī)劃的重點放在規(guī)劃所要實現(xiàn)的目標和為此而制定的政策措施上。規(guī)劃方案制定后，要定期檢查執(zhí)行情況，根據(jù)實踐的變化情況定期修訂規(guī)劃，并在土地利用中短期計劃中相應調(diào)整。因此，土地利用總體規(guī)劃是一個連續(xù)不斷的“規(guī)劃—實施—修訂—再實施”的過程。

（6）控制性

依照《土地管理法》的規(guī)定，各級土地利用總體規(guī)劃要認真貫徹國家有關(guān)政策和法規(guī)；下級土地利用總體規(guī)劃要依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批，一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

三、土地利用總體規(guī)劃的體系

土地利用總體規(guī)劃是一個多層次的規(guī)劃體系，層次間存在互為制約的內(nèi)在聯(lián)系。一般而言，土地利用總體規(guī)劃是針對某一區(qū)域而編制的，因而它的層次性也就取決于區(qū)域的層次性。

不同國家或地區(qū)在進行土地利用總體規(guī)劃時有不同的區(qū)域分級方式，因而也就有不同的土地利用總體規(guī)劃層次。如，有些國家按照流域?qū)⑷珖鴦澐譃閹状箢惖貐^(qū)，每類地區(qū)有一個土地利用總體規(guī)劃，在同一流域地區(qū)，按照行政區(qū)或土地利用類型的差異又分成若干個區(qū)域，每一區(qū)域編制一個土地利用總體規(guī)劃，這樣，這個國家的土地利用總體規(guī)劃體系便由兩個層次構(gòu)成。我國開展的土地利用總體規(guī)劃是按行政區(qū)劃級別劃分的，分為全國的、省級的、地（市）級的、縣級的和鄉(xiāng)級的五級規(guī)劃體系。這樣的總體規(guī)劃層次與行政區(qū)劃層次完全對應，有利于規(guī)劃的編制和執(zhí)行。

四、各級土地利用總體規(guī)劃及其相互關(guān)系

（1）上級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)和指導

上級規(guī)劃所確定的任務、目標、戰(zhàn)備等都將作為下級規(guī)劃編制時制定規(guī)劃目標的依據(jù)和指導思想。上級規(guī)劃所確定的一些原則也應為下級規(guī)劃所考慮和遵循。上級規(guī)劃中所確定的下級規(guī)劃區(qū)的功能定位也應該在下級規(guī)劃中體現(xiàn)。

（3）下級規(guī)劃是上一級規(guī)劃的基礎落實

下級規(guī)劃應該結(jié)合本區(qū)域的實際情況，將上級規(guī)劃分配給本區(qū)域的任務進行分解落實。上級規(guī)劃在確定有關(guān)目標時應該充分考慮下級規(guī)劃區(qū)的實際情況，考慮下級規(guī)劃的落實能力，否則，所制定出來的規(guī)劃將與實際背離，缺乏可操作性，對下級規(guī)劃的指導意義和制約作用無從談起。

（3）上下級規(guī)劃應銜接一致

上下級規(guī)劃的銜接通過指標控制這一方式進行。通過將主要的用地控制指標層層分解落實，使各級土地利用總體規(guī)劃在對用地安排上保持一致。如何將指標合理地分解將成為上下級規(guī)劃能否銜接一致的主要影響因素。要使我國不同層次的土地利用總體規(guī)劃作為一個整體發(fā)揮作用。還必須完善鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制方法。在土地利用總體規(guī)劃體系中，鄉(xiāng)級規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，雖仍帶有宏觀色彩，但要以落實、實施縣級以上規(guī)劃為主要內(nèi)容，對耕地、園地、林地、牧草地等要具體落實到地塊。鄉(xiāng)級規(guī)劃屬于實施性規(guī)劃，因此現(xiàn)在采用的以指標調(diào)整和用地分區(qū)結(jié)合的編制方法較粗糙，必須加經(jīng)完善。今后鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護區(qū)和土地利用總體規(guī)劃要汲取用地總平圖布臵規(guī)劃模式的長處，以土地開發(fā)利用規(guī)劃為主。

第五篇：行政法的概念、特征和分類

(一)行政法的概念、特征和分類

1.行政法的概念

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。某重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。作為行政法調(diào)整對象的行政關(guān)系主要包括四類：(1)行政管理關(guān)系。即行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織等行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，與公民法人和其他組織等行政相對人之間發(fā)生的各種關(guān)系。行政主體與行政相對人之間形成的行政管理關(guān)系，是行政關(guān)系中的主要部分。行政主體的大量行政行為，如行政許可、行政征收、行政給付、行政裁決、行政處罰、行政強制等，大部分都是以行政相對人為對象實施的，從而與行政相對人之間產(chǎn)生行政關(guān)系。(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系。即行政法制監(jiān)督主體在對行政主體及其公務人員進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政法制監(jiān)督主體，是指根據(jù)憲法和法律授權(quán)，依法定方式和程序?qū)π姓殭?quán)行使者及其所實施的行政行為進行法制監(jiān)督的國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)等。

(3)行政救濟關(guān)系。即行政相對人認為其合法權(quán)益受到行政主體做出的行政行為的侵犯，向行政救濟主體申請救濟，行政救濟主體對其申請予以審查，做出向相對人提供或不提供救濟的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政救濟主體，是指法律授權(quán)其受理行政相對人申訴、控告、檢舉和行政復議、行政訴訟的國家機關(guān)。主要包括受理申訴、控告、檢舉的信訪機關(guān)，受理行政復議的行政復議機關(guān)，以及受理行政訴訟的人民法院。(4)內(nèi)部行政關(guān)系。即行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系，平行行政機關(guān)之間的關(guān)系，行政機關(guān)與其內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)之間的關(guān)系，行政機關(guān)與國家公務員之間的關(guān)系，行政機關(guān)與法律；法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系，行政機關(guān)與其委托行使某種行政職權(quán)的組織的關(guān)系等等。在上述四種行政關(guān)系中，行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系，行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系，而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系，是行政管理關(guān)系中的一方當事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系。

2.行政法的特征

(1)行政法尚沒有統(tǒng)一完整的實體行政法典這是因為行政法涉及的社會領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁豐富，行政關(guān)系復雜多變，因而難以制定一部全面而又完整的統(tǒng)一法典。行政法散見于層次不同、名目繁多、種類不

一、數(shù)量可觀的各類法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件之中。凡是涉及行政權(quán)力的規(guī)范性文件，均存在行政法規(guī)范。重要的綜合性行政法律在我國和國外主要有：行政組織法、國家公務員法、行政處罰法、行政強制法、行政許可法、行政程序法、行政公開法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等。

(2)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富：由于現(xiàn)代行政權(quán)力的急劇膨脹，其活動領(lǐng)域已不限于外交如國防、治安、稅收等領(lǐng)域，而是擴展到了社會生活的各個方面。因此，這就決定了各個領(lǐng)域所發(fā)生的社會關(guān)系均需要行政法調(diào)整，現(xiàn)代行政法適用的領(lǐng)域更加廣泛，內(nèi)容也更加豐富。

(3)行政法具有很強的變動性

與其他部門法由于社會生活和行政關(guān)系復雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強的變動性，需要經(jīng)常進行廢、改、立。

3.行政法的分類

(1)以行政法的作用為標準，行政法規(guī)范可分為下述三大類：①關(guān)于行政組織的法律規(guī)范。這類規(guī)范又可分為兩部分：一部分是有關(guān)行政機關(guān)的設置、編制、職權(quán)、職責、活動程序和方法的法律規(guī)范，其中職權(quán)、職責規(guī)范是行政組織法規(guī)范的核心；再一部分是有關(guān)國家行政機關(guān)與國家公務員雙方在錄用、培訓、考核、獎懲、晉升、調(diào)動中的權(quán)利(職權(quán))、義務(職責)關(guān)系的法律規(guī)范。②關(guān)于行政行為的法律規(guī)范，其中最主要的是行政機關(guān)與行政相對人雙方權(quán)利(職權(quán))、義務(職責)關(guān)系的法律規(guī)范。這類規(guī)范數(shù)量最多，涉及面最廣。③關(guān)于監(jiān)督行政權(quán)的法律規(guī)范，即監(jiān)督主體對行政權(quán)進行監(jiān)督的法律規(guī)范，最主要的有行政監(jiān)察、行政審計、行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)确梢?guī)范。這一類規(guī)范數(shù)量雖不是最多，但十分重要，是行

政法律制度的重點之一。

(2)以行政法調(diào)整對象的范圍為標準，行政法可分為一般行政法與部門行政法。一般行政法是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政法基本原則、行政組織法、國家公務員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系范圍廣，覆蓋面大，具有更多的共性，為所有行政主體所必須遵守。部門行政法是對部門行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如經(jīng)濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。在行政法學上，人們通常在行政法總論中研究一般行政法，而在行政法分論中研究部門行政法。

(二)我國行政法的表現(xiàn)形式

1.憲法

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是各項立法的依據(jù)。憲法中關(guān)于行政權(quán)力的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問題的規(guī)定，奠定了行政法的基礎，因此，憲法是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中規(guī)定的行政法規(guī)范主要有：(1)國家行政權(quán)力的來源和行使權(quán)力的基本原則；(2)行政機關(guān)在國家機構(gòu)中的法律地位和行政體制；(3)行政機關(guān)的設立、權(quán)限和職責；(4)公民基本權(quán)利及其保障的規(guī)定。

2.法律

法律是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律。法律中涉及行政權(quán)力的取得、行使及對其加以監(jiān)督補救的規(guī)范均為行政法律規(guī)范。法律是行政法最主要的表現(xiàn)形式。(1)關(guān)于行政權(quán)力的設定及權(quán)限范圍方面的法律。如國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法(以下簡稱地方組織法)等。(2)關(guān)于行政權(quán)力行使及運用方面的法律。如行政處罰法、治安管理處罰條例、稅收征收管理法等。(3)關(guān)于對行政權(quán)力的行使予以監(jiān)督及對受侵害人予以補救的法律。如行政監(jiān)察法，審計法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等。

3.行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國務院為領(lǐng)導和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。由于法律關(guān)于行政權(quán)力的規(guī)定常常比較原則、抽象，因而還需要由行政機關(guān)進一步具體化。行政法規(guī)就是對法律內(nèi)容具體化的一種主要形式。

4.地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的地方人民代表大會及其常委會根據(jù)本地實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。

5.民族自治條例和單行條例

民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點制定的規(guī)范性文件。規(guī)定有行政法規(guī)范的自治條例和單行條例也是行政法的表現(xiàn)形式。

6.行政規(guī)章

行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是指國務院各組成部門以及具有行政管理職能的直屬機構(gòu)占根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章是行政管理活動的重要根據(jù)，其數(shù)量之多、適用范圍之廣、使用頻率之高均居行政法各表現(xiàn)形式之首。

7.其他行政法表現(xiàn)形式

除上述6類行政法的表現(xiàn)形式外，國際條約、法律解釋以及行政機關(guān)與黨派、群眾團體等聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，也是行政法的表現(xiàn)形式。

(三)行政法的地位和作用

行政法與刑法、民法一樣，是現(xiàn)代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國社會主義法律體系中具有極其重要的地位。行政法的作用概括起來主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.維護社會秩序和公共利益

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展，也產(chǎn)生了越來越多的社會問題，要求行政機關(guān)履行發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、保護環(huán)境、控制人口、加強治安等各項職責。因此，行政機關(guān)必須通過行政立法、行政執(zhí)法及行政司法等各種手段，來有效地規(guī)范、約束行政相對人的行為，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，建立和維護社會秩序與行政管理秩序，確保行政機關(guān)充分、有效地實施行政管理。

2.監(jiān)督行政主體，防止行政權(quán)力的違法和濫用

由于行政權(quán)力客觀上存在易腐性、擴張性以及與個人權(quán)利的不對等性，因而必須對其加以監(jiān)督和制約。在各類監(jiān)督方式中，最有效、最直接的監(jiān)督就是行政法監(jiān)督。行政法通過規(guī)定行政權(quán)力的范圍、行使方式及法律責任等方式，可以達到有效監(jiān)督行政主體、防止行政權(quán)力違法或濫用的目的。

3.保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益

行政法保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是通過賦予行政機關(guān)合法權(quán)限并監(jiān)督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利的實現(xiàn)：二是通過賦予公民、法人或其他組織對行為的監(jiān)督權(quán)(如檢舉權(quán)、控告權(quán))，行政權(quán)行使過程中的參與權(quán)(如知情權(quán)、要求聽證權(quán))，特別是對行政行為侵犯其合法權(quán)益的提起復議權(quán)、訴訟權(quán)和要求賠償權(quán)，來保護自己的合法權(quán)益。

(四)行政法的基本原則

行政法的基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督之中，是指導行政法的制定、修改、廢除并指導行政法實施前基本準則。

對行政法的基本原則，國內(nèi)外行政法學界從不同的角度進行了不同的概括和歸納。根據(jù)我國的行政法發(fā)展狀況，我們認為應當特別強調(diào)以下兩項行政法的基本原則

1.依法行政原則

依法行政原則，即行政機關(guān)必須依法行使行政權(quán)。該原則具體又可分為4項子原則：(1)法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。(2)法律保留原則。指立法法第8條所規(guī)定的事項只能由法律規(guī)定。又分為絕對保留和相對保留。前者如有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制公民人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項，必須由法律規(guī)定，不得授權(quán)行政機關(guān)做出規(guī)定：后者如立法法第8條規(guī)定的其他事項，全國人民代表大會及其常務委員會可以授權(quán)國務院先制定行政法規(guī)。(3)職權(quán)法定原則。指行政機關(guān)的任何職權(quán)的取得和行使，都必須依據(jù)法律規(guī)定，否則不得行使。(4)責任政府原則。指行政機關(guān)和國家公務員違法行政必須承擔法律責任：既包括行政機關(guān)的行政行為被撤銷、變更的責任和行政賠償責任等，也包括國家公務員因違法失職而應承擔的行政處分責任和引咎辭職責任等。

2.合理行政原則

合理行政原則，即行政機關(guān)做出的行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴大。自由裁量權(quán)指行政機關(guān)的自行決定權(quán)，即對具體行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。盡管從機關(guān)性質(zhì)上來說，行政機關(guān)應當是執(zhí)行法律的機關(guān)，其行為皆應依法實施：但由于行政事務的復雜性，立法機關(guān)不可能通過嚴密的法律規(guī)范完全約束行政行為，故不得不在事實上和法律上承認行政機關(guān)的一定程度的行為選擇權(quán)，即自由裁量權(quán)。誠然，為了執(zhí)行公務的需要，行政裁量權(quán)必須存在：但與此同時，由于行政裁量權(quán)較少受到法律的約束，因而常常產(chǎn)生濫用的事實或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果。無論行政裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯失公正，都是對行政法治的破壞。因此，我們既應當承認自由裁量權(quán)的作用，又應當加強對自由裁量權(quán)的控制。

合理行政原則正是在這一背景下應運而生。它從實質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求，即要求其內(nèi)容合理。合理行政原則的出現(xiàn)可謂是行政法原則的一個重大發(fā)展。

合理行政原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求是：(1)行政行為的動因應符合行政目的；(2)行政行為應建立在正當考慮的基礎之上；(3)行政行為的內(nèi)容應客觀、適度、合乎情理。這三點具體要求反映著合理行政原則的內(nèi)涵。

我國行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩大基本原則，掌握它們之間的關(guān)系，對于全面理解和貫徹我國行政法有極為重要的意義。從它們在我國行政法律體系中的地位與作用來看，二者主要有以下幾個方面的關(guān)系：

（１）二者并存于行政法之中，缺一不可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會對行政主體制定、實施行政法律規(guī)范提出的基本要求。

（２）二者互為前提，互為補充，共同為完善行政法制發(fā)揮作用。從行政的使命和目的看，任何行政法律規(guī)范的制定和實施，都應當以符合客觀規(guī)律，符合正義、公平的理性原則，符合國家和人民的根本利益為目的。

(五)行政法律關(guān)系

1.行政法律關(guān)系的概念

行政法律關(guān)系是指經(jīng)過行政法規(guī)范所調(diào)整，由國家強制力保障實施的行政關(guān)系。

就行政關(guān)系與行政法律關(guān)系的關(guān)系來說，凡是涉及權(quán)利、義務的行政關(guān)系，都應當通過法律加以規(guī)范，這是行政法的一個基本要求。當然，行政關(guān)系不可能也不必要都轉(zhuǎn)化成行政法律關(guān)系。在現(xiàn)代行政管理過程中，因行政指導、行政建議、行政咨詢等形成的行政關(guān)系，固然產(chǎn)生于行政活動過程中，但由于其不具有權(quán)利、義務內(nèi)容，故不宜上升為行政法律關(guān)系。

2.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。

(1)行政法律關(guān)系主體

行政法律關(guān)系主體，又稱行政法主體，指行政法權(quán)利(職權(quán))、義務(職責)的承擔者。行政法律關(guān)系的主體由行政主體和行政相對人構(gòu)成。行政主體是依法行使行政職權(quán)、并對其后果承擔責任的國家行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。與行政主體對應的行政相對人可以是我國公民、法人和其他組織，也可以是在我國境內(nèi)的外國組織、外國人及無國籍人。

(2)行政法律關(guān)系的客體

行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務所指向的對象。行政法律關(guān)系客體的范圍十分廣泛，但可概括為如下三種：①物。指一定的物質(zhì)財富，如土地、房屋、森林、交通工具等。②智力成果。指一定形式的智力成果，如著作、專利、發(fā)明等。③行為。指行政法律關(guān)系主體為一定目的的有意識的活動，如納稅、征地、交通肇事、打架斗毆等。行為包括作為和不作為。

(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容

行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法上的權(quán)利(職權(quán))和義務(職責)。當然，行政法律關(guān)系的內(nèi)容還包括引起法律關(guān)系變動的原因和事實等，但核心部分是權(quán)利(職權(quán))和義務(職責)。

公民在行政法上的主要權(quán)利有自由權(quán)、平等權(quán)、參加國家管理權(quán)、了解權(quán)、保護隱私權(quán)、請求權(quán)、建議權(quán)、舉報權(quán)、控告權(quán)、批評權(quán)、申訴權(quán)等：主要義務則有遵守憲法、法律、法規(guī)，服從行政命令，協(xié)助行政管理等。

3.行政法律關(guān)系的特點

行政法律關(guān)系包括行政實體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系、行政裁決法律關(guān)系、行政復議法律關(guān)系和行政訴訟法律關(guān)系等，它主要有以下特點:

(1)行政主體是行政法律關(guān)系的一方。行政主體是行政職能的承擔者，這決定了行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。

(2)行政法律關(guān)系具有不對等性。行政法律關(guān)系具有不對等性，是指在行政實體法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務不對等，行政機關(guān)具有更多的優(yōu)越地位。但在行政訴訟法律關(guān)系中，行政相對人則具有更多的優(yōu)越地位，以抗衡和平衡在行政實體法律關(guān)系中，行政機關(guān)更多的優(yōu)越地位。

(3)行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利、義務由有關(guān)法律規(guī)范事先加以規(guī)定。行政法律關(guān)系中的一個重要特點是其主體之間不能相互約定權(quán)利(職權(quán))、義務(職責)，不能自由選擇權(quán)利(職權(quán))、義務(職責)，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利(職權(quán))并承擔義務(職責)；這與民事法律關(guān)系主體可以相互約定權(quán)利、義務，協(xié)商改變權(quán)利、義務，共同選擇權(quán)利、義務完全不同。

(4)行政主體實體上的權(quán)利(職權(quán))義務(職責)經(jīng)常具有重合性。行政主體實體權(quán)利(職權(quán))義務(職責)的重合性，通常意味著其權(quán)利(職權(quán))或義務(職責)的雙重性。例如，征稅既是稅務機關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是稅務機關(guān)的義務(職責)；維護治安既是公安機關(guān)的權(quán)利(職權(quán))，也是公安機關(guān)的義務(職責)。在這種情況下，行政主體不能擅自轉(zhuǎn)讓、放棄其權(quán)利(職權(quán))，否則就是失職。

(5)行政法律關(guān)系引起的爭議，大多由行政機關(guān)或行政裁判機關(guān)依照行政程序或準司法程序解決。