第一篇：土司制度與民族區(qū)域自治制度比較研究

土司制度與民族區(qū)域自治制度比較研究

（歷史系07級(jí)歷史二班

尚生平

2007071216

745000）

【內(nèi)容摘要】

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)國(guó)家的民族政策，它是國(guó)家處理民族關(guān)系，解決民族問(wèn)題的方針、辦法和措施。在歷史上，土司制度曾經(jīng)起到過(guò)十分重要的作用。如今它已淹沒(méi)在歷史長(zhǎng)河中，成為我們的記憶，繼往開(kāi)來(lái)的是民族區(qū)域自治制度。從表面上看，它們是兩個(gè)完全不同的概念。從歷史考察的角度說(shuō)，中國(guó)作為多民族的國(guó)家，歷代所實(shí)施的民族政策不可能截然分割，雖非一脈相承，但一定程度上是有繼承性的。歷代任何執(zhí)掌權(quán)利的階級(jí)、階層或者個(gè)人，都希望有一個(gè)適應(yīng)國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代的民族政策，既為我用，又為促進(jìn)民族的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和振興服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

土司制度

民族區(qū)域自治

以夷治夷

共同繁榮

（一）從兩種制度的發(fā)展來(lái)看

以制度的起源作為兩者比較的起點(diǎn)，是研究事物性質(zhì)的一條重要途徑，重要原理。當(dāng)代著名哲學(xué)家克里普克在論述本質(zhì)時(shí)指出：“一個(gè)對(duì)象的起源對(duì)這個(gè)對(duì)象來(lái)說(shuō)是本質(zhì)的?！蔽艺J(rèn)為土司制度與民族區(qū)域自治也毫不例外。

中原政府通過(guò)土官治理少數(shù)民族的做法，最早見(jiàn)于儒家經(jīng)典《易·觀·象辭》云：“先王以省方觀民設(shè)教。”《禮記·王制》云：“廣谷大川異制，民生其間者易俗，剛?cè)彷p重，遲速異棄，五味異和，器械異制，衣服異宜?！盵1]這是中國(guó)幾千年以來(lái)一以貫之的“因俗而治”思想濫觴和理論依據(jù)。戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期，漢武帝“以兵臨滇，滇舉國(guó)降，請(qǐng)治吏入朝，于是以為益州郡，賜滇王王印，復(fù)長(zhǎng)其民?！盵2]并且還設(shè)立了特殊的道和初郡來(lái)管理少數(shù)民族。三國(guó)時(shí)期，諸葛亮“七擒猛獲，”平定南中騷亂后，為繼續(xù)進(jìn)行“隆中策”中“防務(wù)在北”的戰(zhàn)略，采取“懷柔之策”來(lái)籠絡(luò)少數(shù)民族，以安定西南夷大后方。于是任用少數(shù)民族上層人士和傾向蜀國(guó)的大姓當(dāng)官。用“平南中功居最多”的李恢為建寧太守，用所謂“執(zhí)忠絕城”的呂凱為云南郡太守。

以上由土人治土，“以夷治夷”的史事，我們從中窺探出：“封建朝廷與少數(shù)民族上層互為所用，相互勾結(jié)來(lái)統(tǒng)治各族人民。”

唐宋時(shí)期，羈縻政策得到全面推廣。唐王朝在邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣設(shè)羈縻州縣，據(jù)譚其驤先生統(tǒng)計(jì)唐王朝先后在東北、北方、西南與南方設(shè)置了885個(gè)羈縻府州。[3]羈縻州雖有較大自治權(quán)力，都督、刺史也由原部族首領(lǐng)擔(dān)任，并且可以

世襲，但是這些都督和刺史必須由中央任命，同時(shí)還取消了少數(shù)民族上層分子“可汗”的稱(chēng)號(hào)，在經(jīng)濟(jì)方面則給予一定的優(yōu)惠措施，如在羈縻州縣基本不收賦稅，只是象征意義上的收取一點(diǎn)，宋代繼承唐制，繼續(xù)推行羈縻制度。羈縻政策的作用和意義是重大的。它有助于漢族和少數(shù)民族之間經(jīng)濟(jì)文化的交流，對(duì)鞏固國(guó)家的統(tǒng)一和促使多民族國(guó)家進(jìn)一步團(tuán)結(jié)壯大，增進(jìn)各民族的融合和相互了解，起了一定的積極作用。

元代在總結(jié)歷代王朝特別是總結(jié)唐宋王朝統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在實(shí)施民族政策方面有了新的發(fā)展，這就是在羈縻制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了“蒙夷參治”之法，官有流土之分，于是始有土司之名。盛于明代的土司制度，乃是“踵元故事，大為恢拓”的結(jié)果。[4] 元代的土司制度已基本完備。土司職官有宣慰、安撫、招討、長(zhǎng)司諸司，土官職官有總管、土府、土州、土縣等。這些職官除“總管”僅元代設(shè)置外，其它職官名稱(chēng)也在后來(lái)的明清兩代一直沿用。[5]元代土司制度不僅設(shè)置職名，而且圍繞土司制度所采取的措施也豐富了土司制度的內(nèi)容。元代在少數(shù)民族中、上級(jí)地方政權(quán)中“參用其土人為之，”大批引用土人為官，而在基層單位則實(shí)行以“土酋為官”的政策?！皡⒂猛寥?、以土酋為官”即是實(shí)行土司制度的核心內(nèi)容，也是實(shí)行土司制度的第一個(gè)重要措施。在云南也不例外，據(jù)載元世祖忽必烈平定云南后，招降各民族地區(qū)酋長(zhǎng)，即皆設(shè)土官管轄。[6]元代在土司的承襲、升遷、懲罰、朝貢、納賦、軍事等方面，都開(kāi)始有了較為明確的規(guī)定，這表明土司作為一種制度已經(jīng)逐漸完善。例如，土司的任命而言，就包括了賜予印章、虎符、金字圓符等信物，其目的在于強(qiáng)化其權(quán)力，更好的為中央王朝效勞，即所謂“俾符以王官旌節(jié)，統(tǒng)攝其部落?！?/p>

元代土司成為“一代之制”，對(duì)明、清土司制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，產(chǎn)生了深刻的影響。

明太祖廢除宰相，加強(qiáng)皇權(quán)之后，強(qiáng)化“以夷制夷，分而治之”也是歷史發(fā)展的必然。如：明朝初年，朝廷抓住麓川地區(qū)發(fā)生內(nèi)亂，思氏勢(shì)力削弱之時(shí)，拆散其兼并的地域，分設(shè)勐養(yǎng)、木邦、勐定三個(gè)府，潞江、干崖、大侯、灣甸、勐連、促瓦、散金、者樂(lè)甸八個(gè)長(zhǎng)官司，又把南甸劃出建為州，三征麓川后，就革除了麓川宣慰司，以隴把地置隴川宣撫司，在勐卯設(shè)同知、在芒市設(shè)長(zhǎng)官司。麓

川宣慰司就這樣被分解成若干個(gè)各不相屬的政權(quán)機(jī)構(gòu)，終于使思氏集團(tuán)勢(shì)力不復(fù)存在。隴川的戶撒、臘撒地區(qū)只有一個(gè)寬不到兩公里，長(zhǎng)有三公里的狹長(zhǎng)地帶，明朝廷竟設(shè)置兩個(gè)長(zhǎng)官司，這是很典型的例子。明清朝代土司制度史上，把土司轄區(qū)千方百計(jì)化小的史例是數(shù)不勝數(shù)。

有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，明朝，單在云南設(shè)置土司就有300余家。又有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，明清兩代云南土司達(dá)587家。云南土司設(shè)置星羅棋布，《明史·云南土司傳》的作者認(rèn)為“名目淆雜，難以縷析?！逼鋵?shí)這與漢代“王國(guó)問(wèn)題”相似，就是為了使其由大化小，由小化了；設(shè)立眾多土司，從而造就各自為政、互不統(tǒng)屬、彼此猜忌、相互對(duì)抗的政權(quán)；讓各自土司之間彼此消耗各自勢(shì)力，朝廷坐收漁翁之利。終明之世，改土設(shè)流是很有限的。盡管如此，明代改土設(shè)流的初步工作，仍為清代大規(guī)模改土歸流積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

清初，作為少數(shù)民族的滿族入主中原，為了獲得更多的支持，因眀制繼續(xù)推行土司制?！肚迨雷鎸?shí)錄》卷41載：順治帝曾發(fā)布諭旨，“各處土司??凡未經(jīng)歸順，今來(lái)投誠(chéng)者，開(kāi)具原管地方部落，準(zhǔn)予照舊襲封；有擒執(zhí)叛逆來(lái)獻(xiàn)者，任厚加升賞；已歸順土司官，曾立功績(jī)及未經(jīng)授職者,該督撫按官通察具奏，論功升授。”[7]這基本上確立了清初對(duì)土司的政策。清代對(duì)土司的各項(xiàng)制度，基本繼承了眀制，但對(duì)土司的限制和規(guī)定比明更加嚴(yán)格和具體。如規(guī)定了承襲人的具體年齡“土官子弟，年至十五，方準(zhǔn)承襲?！背酥?，還規(guī)定了承襲者的嫡庶次序。這從另一個(gè)側(cè)面反映了清王朝已意識(shí)到土司制度存在的某些問(wèn)題。隨著全國(guó)局勢(shì)穩(wěn)定，大規(guī)模的改土歸流從1726年開(kāi)始了，土司制度已走上了窮途末路。

雍正四年，清廷委任鄂爾泰為云南、貴州、廣西三省都督，全權(quán)辦理改土歸流事宜。鄂爾泰上疏將原屬四川的東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三大土府劃歸云南，即著手改土歸流，可見(jiàn)改土歸流重點(diǎn)在云南。不但云南境內(nèi)所設(shè)土職最多，職官種類(lèi)也最完備。而且元代所建立的土司羈縻制度是從云南實(shí)際統(tǒng)治中得到的經(jīng)驗(yàn)，明代完成這一制度是把云南作為集中施行區(qū)的。因此把云南作為重點(diǎn)是無(wú)可非議的。

改土歸流的過(guò)程經(jīng)歷了血與火的斗爭(zhēng)，到雍正九年（1731年），鄂爾泰基本上完成了云南及貴州、廣西三省的改土歸流。所以說(shuō)：“自雍正四年到九年，蠻悉改流，苗亦歸化。間有叛逆，旋即平定。”[8]在云南改土歸流過(guò)程中，鄂爾泰曾提出“江外宜土不宜流，江內(nèi)宜流不宜土”的改流部署和策略。就是說(shuō)在瀾滄

江、怒江、伊洛瓦底江靠今中國(guó)內(nèi)地方向以內(nèi)設(shè)流官；而在這幾條江靠外者，仍保留土司制度?？梢?jiàn)鄂爾泰改土歸流也照顧了特殊地區(qū)的特殊條件。經(jīng)過(guò)這次改土歸流，云南境內(nèi)還剩有宣慰使一：車(chē)?yán)?；宣慰使五：耿馬、隴川、干崖、南甸、孟連；副宣慰使二：遮放、盞達(dá)；安撫使三：潞江、芒市、勐卯；副長(zhǎng)官司三樓納、虧容、十二關(guān)；土知府四：蒙化、景東、孟定、永寧；土知州四：富州、灣甸、鎮(zhèn)康、北勝，總共22家。這僅是大土司而言，小土司則保留較多。至到1956年民主改革結(jié)束，土司制度才最后消亡。

土司制度是歷史上形成的，溯源于秦漢以來(lái)的羈縻之制，其發(fā)展過(guò)程反映了我國(guó)多民族國(guó)家的形成和發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)了封建社會(huì)較先進(jìn)的民族政策。它在歷史發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)，延續(xù)了好幾百年，又在歷史發(fā)展過(guò)程中消失，反映了歷史發(fā)展的辯證過(guò)程。它在封建社會(huì)發(fā)展中具有偉大的意義。首先，元明清三代在實(shí)施了土司制度后，再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)像南詔、大理那樣獨(dú)立式的地方割據(jù)政權(quán)。封建王朝對(duì)西南地區(qū)進(jìn)行了有效控制，使西南與中原地區(qū)聯(lián)系緊密，鞏固了國(guó)家完整與統(tǒng)一。其次，促進(jìn)了民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土司地區(qū)開(kāi)科舉、設(shè)學(xué)校，使儒學(xué)在這些地區(qū)得到傳播，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚慕贪l(fā)展。最后，封建王朝對(duì)民族地區(qū)大大小小首領(lǐng)的任命，使他們?cè)鰪?qiáng)了“保境安民、守土有責(zé)”的責(zé)任感，為保衛(wèi)國(guó)家做出了重大貢獻(xiàn)?？傊?，土司制度作為特定歷史條件的產(chǎn)物，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展，曾在歷史上發(fā)揮過(guò)重大作用。

民族區(qū)域自治的起源呢？首先是列寧在批判超地域的“民族文化自治”和“民族分離主義”時(shí)提出來(lái)的。他說(shuō)：“如果很方便，如果經(jīng)濟(jì)流通需要，為什么不成立50萬(wàn)居民，甚至只有5萬(wàn)居民的自治州呢？”列寧認(rèn)為民族區(qū)域自治是為了少數(shù)民族當(dāng)家作主的要求，并通過(guò)區(qū)域自治來(lái)解決民族問(wèn)題。中共的民族區(qū)域自治是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，把馬克思、列寧的民族原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。

我國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)以漢族為主體的多個(gè)民族結(jié)合而成的國(guó)家。漢族人口占92%，其它55個(gè)少數(shù)民族人口約占全國(guó)總?cè)丝?%。人口最多的藏、壯也不過(guò)5000萬(wàn)多一點(diǎn)人口但中國(guó)少數(shù)民族一大雜居、小聚居為主，遍布于華夏各地。分布地區(qū)占全國(guó)總面積60%左右，而且多散布于2萬(wàn)平方公里的國(guó)境線附近和有著豐富的資源。毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“少數(shù)民族占地大物博，漢族占人口眾多。”漢族在政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展上一般領(lǐng)先于各個(gè)少數(shù)名族，起著引領(lǐng)先鋒的主導(dǎo)作用，這就形成了我國(guó)各民族間的相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系。從而為民族區(qū)域自治的創(chuàng)立奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

當(dāng)代中華民族區(qū)域自治經(jīng)歷了提出、形成、試點(diǎn)、全面推行，不斷鞏固和不斷完善的階段。中共在幼年時(shí)，黨內(nèi)有過(guò)照搬蘇聯(lián)模式，主張用民族自決和聯(lián)邦來(lái)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的意見(jiàn)。但是這個(gè)意見(jiàn)無(wú)史可鑒，蘇聯(lián)也處于試點(diǎn)階段。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐，黨內(nèi)逐漸由民族自決過(guò)渡到民族區(qū)域自治來(lái)解決民族問(wèn)題。雖說(shuō)它與土司制度似乎是風(fēng)馬牛不相干的事，但從歷史傳承的角度來(lái)探析，不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)，土司制度對(duì)我們今天的民族仍具有借鑒意義。

中共在革命的各個(gè)發(fā)展階段都申述關(guān)于民族區(qū)域自治的主張。土地革命時(shí)期，中華蘇維埃政府通過(guò)《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》中指出：要建立“民族自治區(qū)域”，培養(yǎng)民族的工農(nóng)干部擔(dān)任國(guó)家管理工作。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期1938年11月，毛澤東在中共六屆全會(huì)上明確提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、番各族與漢族有平等權(quán)利。在共同抗日原則下，各民族有自己管理自己內(nèi)部事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一國(guó)家。”隨后在陜甘寧邊區(qū)建立回族、蒙古族自治鄉(xiāng)、自治區(qū)，這實(shí)為中共民族區(qū)域自治的最早試點(diǎn)。1945年4月，中共七大的政治報(bào)告中明確提出：“要求改善少數(shù)民族待遇，允許各少數(shù)民族有民族自決的權(quán)利?！盵9]而在1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中已規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙古民族自治區(qū)?！?947年5月1日蒙古民族自治區(qū)政府成立，烏蘭夫說(shuō)：“內(nèi)蒙古自治區(qū)的建成，標(biāo)志著黨關(guān)于推行民族區(qū)域自治的政策勝利的接受了實(shí)踐的檢驗(yàn)而進(jìn)入成熟階段?！盵10]內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)建立的第一個(gè)真正意義上的民族自治區(qū)，它對(duì)我國(guó)在較大區(qū)域內(nèi)實(shí)施民族區(qū)域自治有重大的意義。

新中國(guó)成立，即1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！睒?biāo)志著民族區(qū)域自治在中國(guó)確立起來(lái)。此后民族區(qū)域自治制度在全國(guó)廣泛推廣，并制定了《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》正式把民族區(qū)域自治作為一項(xiàng)國(guó)家制度確定下來(lái)。

1955年至1965年，一批自治州縣陸續(xù)成立。在文化大革命中受左傾思想影響，民族工作一度受阻。黨的十一屆三中全會(huì)以后，全面撥亂反正，黨中央重新審視民族問(wèn)題，制定民族政策。1985年正式頒布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，1991年8月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)〈民族區(qū)域自治法〉若干問(wèn)題通知》，提出了十一條政策和措施。2001年2月又對(duì)該法進(jìn)行了一些修改，該法的修改使民族自治的權(quán)利用專(zhuān)門(mén)的法律形式固定下來(lái)，并使其有法可依。為了更好的貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治，到目前為止，我國(guó)共建了5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、119個(gè)自治縣（旗），合計(jì)154個(gè)民族自治地方。民族自治地方總面積達(dá)613.7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積64%，民族自治地方總?cè)丝?6407.9萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝?5.4%，全國(guó)55個(gè)少數(shù)名族中，已有45個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治，除了人口很少，居住區(qū)域很分散的或很小的赫哲、烏茲別克、塔塔爾、俄羅斯、門(mén)巴、珞巴、阿昌、得昂、基諾、高山十個(gè)民族外，其它少數(shù)民族都建立了同行政的民族自治地方。[11]可以說(shuō)實(shí)施范圍比較廣，比較深入。我國(guó)民族區(qū)域自治通過(guò)法律的形式體現(xiàn)出來(lái)，充分顯示了它的規(guī)范化、民主化特點(diǎn)，而且自治法也標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始了用法律規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系的時(shí)代。

我國(guó)的民族區(qū)域自治是在新的歷史時(shí)期處理民族關(guān)系的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，它把馬克思列寧主義解決民族問(wèn)題的原理同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度，因此它與歷史上的任何民族制度相比，更具有許多優(yōu)越性，主要包括以下幾個(gè)方面，第一，有助于把國(guó)家的集中統(tǒng)一與民族的自治平等結(jié)合起來(lái)，妥善的解決了國(guó)家統(tǒng)一和民族自決的關(guān)系；第二；有助于把國(guó)家的政策同少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，從而發(fā)揮了地區(qū)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)了各民族的積極性；第三，有助于把國(guó)家的富強(qiáng)與民族的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，正確的解決了祖國(guó)的強(qiáng)大同各個(gè)民族共同繁榮的關(guān)系；第四，有助于保障少數(shù)民族公民享有廣泛的人權(quán)和自主權(quán)；第五，有助于把各民族人民熱愛(ài)祖國(guó)與熱愛(ài)自己民族的感情結(jié)合起來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)邊疆防務(wù)、鞏固祖國(guó)統(tǒng)一具有重要意義。

（二）從經(jīng)濟(jì)文化方面來(lái)看

各民族共同繁榮是民族平等、民族團(tuán)結(jié)的保證。鄧小平說(shuō)：“發(fā)展才是硬道理?！币粋€(gè)民族要屹立于世界民族之林，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新。各個(gè)少數(shù)民族作為中華民族的一員，有促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)。而且促進(jìn)民族

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。因此我認(rèn)為，土司制度與民族區(qū)域自治無(wú)論是過(guò)去，還是在未來(lái)，它們是否有利于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比它們?cè)谡紊细哂兄卮笠饬x。

從對(duì)人民的剝削來(lái)看，實(shí)行土司制度后，人民受到雙重盤(pán)剝，人民不但要上繳官租，還要負(fù)擔(dān)土司的苛捐雜派和勞役。據(jù)解放初期調(diào)查統(tǒng)計(jì)，勐卯土司每年征收官租達(dá)10萬(wàn)籮以上，折合350萬(wàn)斤。強(qiáng)征的雜派達(dá)數(shù)十種，有土司子女嫁娶錢(qián)、生育錢(qián)、滿月錢(qián)、滿歲錢(qián)、土司家族的伙食錢(qián)、拜佛錢(qián)、出門(mén)錢(qián)、走路錢(qián)、喪葬錢(qián)、修建錢(qián)、武裝錢(qián)、門(mén)戶錢(qián)等等。固定的勞役有守墳、抬轎、割馬草、刮馬屎，吹喇叭、打掃衙門(mén)、放沖天炮和做家務(wù)事等等，名目繁多，舉不勝舉。這種無(wú)所不包的雜派是一個(gè)無(wú)底洞，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了正常官租的幾倍、幾十倍。

由上看出，土司制度導(dǎo)致土司變成貪得無(wú)厭的吸血鬼。少數(shù)民族本來(lái)身處邊遠(yuǎn)山區(qū)，窮鄉(xiāng)避壤，而封建王朝則不顧老百姓的死活，非但對(duì)貧窮落后的民族地區(qū)不予扶持，還要橫征暴斂，征取的主要項(xiàng)目有：差發(fā)、朝貢、供征調(diào)、承襲納谷以及巧立名目的額外征收。

“差發(fā)，”按年征收一定的金銀。居《萬(wàn)歷會(huì)典》等史書(shū)記載，曾向云南傣族年?duì)幦〗?60兩，銀11600兩。這是一個(gè)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這么多的差發(fā)銀，在當(dāng)時(shí)人口稀少、生產(chǎn)力水平極其低下、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，把實(shí)物換成金銀，價(jià)格懸殊可想而知。按期無(wú)法交納是司空見(jiàn)慣的，明正統(tǒng)元年（1436年），麓川交不足差發(fā)銀6900兩，欠銀2500兩。

“朝貢，”是人民很重的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗曋锒紴榈胤矫a(chǎn)，數(shù)量極少，價(jià)格昂貴。明書(shū)記載，麓川曾6次貢象。以向朝廷表示誠(chéng)心歸順之意。各地傣族都有貢象之俗，但象是稀罕之物，得之不易，并且要從萬(wàn)里之遙的西南邊疆運(yùn)送到京城，途中所經(jīng)歷的困苦足以讓人瞠目結(jié)舌。這樣也罷了，但朝廷還有規(guī)定：凡貢象必須同時(shí)貢馬。可是傣族地方產(chǎn)馬不多，只能從外地購(gòu)買(mǎi)。明永樂(lè)十二年（1414年），麓川一次貢馬600匹。還有象牙、珍珠、玉石等，異獸珍禽也是指定的常貢品。

“供征調(diào)，”也是人民的巨大負(fù)擔(dān)，包括出兵、出服役、出糧、出款，《滇志》記載：“云南從來(lái)用兵，皆土司兵?！背⒄{(diào)動(dòng)土司武裝極為頻繁。南甸司地從明代征麓川到民國(guó)末年防堵共革盟，供征調(diào)達(dá)60多次。各種戰(zhàn)爭(zhēng)最終是生靈涂炭、遍野餓殍。

“承襲納谷，”這是朝廷的明文規(guī)定。明弘治年間，土司襲職五品以上者納谷300擔(dān)；六品以上者納谷150擔(dān)。每擔(dān)為10市斗，算起來(lái)，無(wú)論納谷還是折成銀兩，都是人民的沉重包袱。有些土司按時(shí)搜刮不足，只能借貸完納，實(shí)在沒(méi)辦法，還有出賣(mài)莊園的。如：萬(wàn)年歷四十七年（1619年），北勝州聽(tīng)襲土司高世昌，由于承襲是起關(guān)鍵急需費(fèi)用，賣(mài)掉莊園5處，得銀1000兩。

總之，土司制度使各族人民受到了敲骨吸髓的剝削，榨取項(xiàng)目之多，數(shù)額之大，連土司自己乃至賬房總管也說(shuō)不清楚。

至于文化方面，歷來(lái)封建統(tǒng)治者對(duì)少數(shù)民族文化不僅鄙視，而且把從事民族文化工作看作是非法的，因其認(rèn)為中華民族只有漢、蒙、滿幾個(gè)民族，不承認(rèn)中國(guó)是多民族國(guó)家，視少數(shù)民族是劣等民族，沒(méi)有什么文化而言。

而實(shí)施民族區(qū)域自治的根本目的就是——實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，是黨和國(guó)家的工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是連接各民族互助關(guān)系的基本紐帶，文化進(jìn)步又是促進(jìn)各民族共同繁榮的標(biāo)志。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東在《論新階段》中就提出：“幫助少數(shù)民族發(fā)展用各個(gè)民族的語(yǔ)言文字的文化教育?！痹凇墩撀?lián)合政府》中指出：“必須幫助少數(shù)民族的廣大群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭(zhēng)取他們?cè)谡紊?、?jīng)濟(jì)上、文化上的發(fā)展?！苯夥藕螅泄采钪贁?shù)民族勢(shì)單力薄，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較滯后，僅僅依靠他們自身的力量，盡快的改善貧窮落后的面貌，邁入先進(jìn)民族的行列是十分困難的。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中又指出：“要全心全意的積極的幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)?！?963年對(duì)新疆工作六條指示特別強(qiáng)調(diào)：“首先，要做好經(jīng)濟(jì)工作，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活一年比一年改善?！边@些國(guó)家政策的傾向，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到充足的資金保障。尤其十一屆三中全會(huì)以后，民族地區(qū)發(fā)生了日新月異的變化，下面以西藏為例予以說(shuō)明：

通過(guò)民族區(qū)域自治，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的變化，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了飛躍。2000年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)117.46億元，相當(dāng)于舊西藏的30倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從五十年前的99%下降至30.9%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升到23.2%和45.9%。

現(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，逐漸成為帶動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。迄今已建立起包括能源、輕工業(yè)、紡織、機(jī)械、木材加工、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等20多個(gè)門(mén)類(lèi)，富有地方特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系。能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。到2000年，全區(qū)共有各類(lèi)電站401座，總裝機(jī)容量達(dá)35.62萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)6.61億千瓦時(shí)，與舊西藏僅有一座125千瓦時(shí)的小電站相比，可謂天壤之別。以公路運(yùn)輸為主、航空、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)形成、現(xiàn)已建成15條干線，375條支線公路，總里程達(dá)2.25萬(wàn)公里，基本上實(shí)現(xiàn)了縣縣通公路。同時(shí)開(kāi)辟了10多條國(guó)內(nèi)國(guó)際航線。建成了總長(zhǎng)度1080公里，世界上海拔最高的從格爾木到拉薩的輸油管道。通信業(yè)超前發(fā)展，建成了以拉薩為中心的通信網(wǎng)。2000年底，西藏地區(qū)固定電話總裝機(jī)容量達(dá)17.02萬(wàn)門(mén)，移動(dòng)電話總裝機(jī)容量達(dá)12.3萬(wàn)門(mén)，互聯(lián)網(wǎng)站9家。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)53.93億元，在西藏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中居首位。[12] 以上數(shù)據(jù)表明，在全國(guó)政策大力支持下，西藏由解放前的一窮二白的落后狀態(tài)已經(jīng)邁入工業(yè)體系健全，信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)。國(guó)家始終把民族地區(qū)的發(fā)展放在第一位。在解放初期，我國(guó)十分貧窮落后狀態(tài)下，仍然從匱乏的財(cái)政資金中擠出一部分來(lái)給民族地區(qū)。幫助貧困山區(qū)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具等，改變其落后的“刀耕火種”的生產(chǎn)方式，幫助少數(shù)民族建立耕讀學(xué)校，發(fā)展基礎(chǔ)教育。改革開(kāi)放后，民族地區(qū)的文化教育事業(yè)進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的階段，人民生活水平大幅提高，并取得了輝煌的成果。

到2000年，西藏全區(qū)擁有各類(lèi)學(xué)校956所，在校學(xué)生達(dá)38.11萬(wàn)人，適齡兒童入學(xué)率提高到85.8%，文盲率下降32.5%，大專(zhuān)以上人口達(dá)3.3萬(wàn)人，占全區(qū)人口的12.6?，高于全國(guó)平均水平，位居前列。近年來(lái)，國(guó)家投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)保護(hù)并弘揚(yáng)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。國(guó)家搶救、整理并出版了包括蒙古族的《江格爾》、柯?tīng)柨俗巫宓摹冬敿{斯》、藏族的《格薩爾王傳》這三大英雄史詩(shī)；搜集、并整理編纂了《中國(guó)民間歌曲集成》、《中國(guó)民間器樂(lè)曲集成》、《中國(guó)民間故事集成》等包括民族文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈諸多門(mén)類(lèi)的十大文藝集成；維修了西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺；青海的塔爾寺和新疆的千佛洞等大批重要寺廟和宗教場(chǎng)所，其中僅在1989至1994年，國(guó)家為維修布達(dá)拉宮就投入5300萬(wàn)元和1000公斤黃金。[13]

西藏自治區(qū)成立后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，西藏各族人民的生活水平有了極大改善。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入565元，而2003年增至8058元，增長(zhǎng)14倍，平均年遞增11.2%；2007年西藏農(nóng)牧業(yè)進(jìn)入第二十個(gè)豐收年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)2788元，同比增長(zhǎng)14.5%，比全國(guó)水平高出約7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，比2002年增長(zhǎng)了83.8%，比1992年增長(zhǎng)了2288元，比1978年的175元增加2613元。[14]1979年，西藏全區(qū)農(nóng)牧民人均消費(fèi)水平為147元，城鎮(zhèn)居民為620元，2006年這兩個(gè)數(shù)字分別達(dá)1827元和7312元；2007年，西藏社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)112億元，比2002年翻了一番多；“十五”期間西藏累計(jì)新增住房面積達(dá)到20.86平方米；截止2006年12月底，西藏民用汽車(chē)保有量已達(dá)14.39萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)35.2%。[15]西藏總?cè)丝谟?951年的114.09萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的280萬(wàn)多人，人口平均壽命從1951年35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。[16]

通過(guò)兩種制度在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化方面的對(duì)比，我們可以窺探出：土司制度作為一種民族政策，從民族發(fā)展的角度來(lái)看，它是一種名副其實(shí)的“人吃人”制度，封建王朝利用土司來(lái)剝削勞動(dòng)人民、控制人民；用搜刮民脂民膏來(lái)削弱民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又可挑撥土司與人民之間的關(guān)系，達(dá)到一箭雙雕的目的。相反民族區(qū)域自治制度則把實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展當(dāng)作國(guó)家的根本任務(wù)，不但在發(fā)展特別落后的地區(qū)免除稅收，而且國(guó)家歷年都給民族自治地方以巨額的財(cái)政補(bǔ)助發(fā)放各種生活補(bǔ)助款和救濟(jì)款，設(shè)置民族地區(qū)教育補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等。堅(jiān)持以人民利益為重，立黨為公、執(zhí)政為民，把提高人民生活水平作為我黨立黨之本。

（三）從基層利益與維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面來(lái)看

白壽彝先生說(shuō)：“我們要知人論世，護(hù)惜古人?！庇媒袢说难酃鈦?lái)審視歷史，今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量歷史，都不符合馬克思主義的辯證唯物主義史學(xué)觀。過(guò)去我們用階級(jí)分析法來(lái)研究問(wèn)題，認(rèn)為一切歷史上的東西都是落后的、腐朽的。因此只看到了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相矛盾的一面，忽視了相適應(yīng)的一面。盡管土司制度在總體上是阻礙歷史發(fā)展的，但是它在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面所做的貢獻(xiàn)是無(wú)法抹殺的。我們先從它的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，多設(shè)立戶、吏、兵、刑、工六個(gè)房，猶如一個(gè)小朝廷。各個(gè)房設(shè)有總管，在戶房中設(shè)有“那管，”是專(zhuān)門(mén)管理各地的田地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土目，督察田地是否丟荒，是否按季節(jié)耕種和管理、收獲，是否有種子、肥料、農(nóng)具、耕牛，是否有水利灌溉等等，以便進(jìn)行調(diào)節(jié)。這與我們現(xiàn)在農(nóng)村的田間管理十分相似，都是監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的?！懊褚允碁樘?，國(guó)以稅為本?！痹谥剞r(nóng)抑商的封建時(shí)代，農(nóng)業(yè)是十分重要的。如今，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也是無(wú)法動(dòng)搖的?？傊?，在土司制度下對(duì)農(nóng)工業(yè)的基層管理是很完善的。

關(guān)于農(nóng)業(yè)的基層設(shè)施，有些土司還設(shè)有“水利谷”、“牛馬坊”，用于興修水利和耕牛調(diào)劑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這是在解放后50年代對(duì)大新縣土司地區(qū)社會(huì)歷史調(diào)查中得到的資料。以上是從機(jī)構(gòu)設(shè)施方面來(lái)說(shuō)明的，下面我們從它的基層農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)來(lái)看：

莫家仁先生曾在忻城縣下才村調(diào)查明清時(shí)期遺留下來(lái)的水壩、唐坡、架設(shè)的水筒車(chē)、水澗等水利灌溉設(shè)施。村邊幾里遠(yuǎn)處有條河流，老人說(shuō)：“土司時(shí)代，這條河流上架有十幾個(gè)水筒車(chē)車(chē)水灌田；在二寨堡境內(nèi)，江河交錯(cuò)，河上水壩、水筒車(chē)也很多?！泵髑鍟r(shí)期，莫鎮(zhèn)威等土官土縣境修石拱橋、石板橋、石墩橋等百余座，修通外堡石山路3條，在思練堡利用官方設(shè)立：“勸農(nóng)停車(chē)所”。在縣治

[17]地方鼓勵(lì)土民紡織土錦、土布等等。由此看來(lái)，土司衙門(mén)也是關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在歷史時(shí)期也一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

以上是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)的，以下我們從它的政治方面分析。眾所周知，在中國(guó)歷史上農(nóng)民起義是綿延不絕的，起義次數(shù)之多、規(guī)模之大是世界歷史上所罕見(jiàn)的。而與之相反的是土司統(tǒng)治的州、縣，土官土民的起義事件少有發(fā)生，即使發(fā)生規(guī)模也不大，時(shí)間也不長(zhǎng)。以明朝為例；當(dāng)時(shí)桂西的土司統(tǒng)治地區(qū)，社會(huì)相對(duì)清平；而流官統(tǒng)治的桂東地區(qū)，如古田、大騰峽、府江、羅旁、懷遠(yuǎn)等地，大規(guī)模的人民反抗，有的長(zhǎng)達(dá)兩百余年。相比之下，土司土官對(duì)維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定有不可忽視的作用。探究其因，首先，我認(rèn)為以夷制夷順應(yīng)了民心；土官土民本是同根生，沒(méi)有相煎何太急的理由。其次，土官土民有共同的民族信仰、共同的心理素質(zhì)、共同的語(yǔ)言、長(zhǎng)期共同的生活在一起。最后，他們的個(gè)人聲望或家族聲望具有很強(qiáng)的震懾作用。

我們從它的反抗外敵侵略，維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整來(lái)說(shuō)。土司制度萌芽時(shí)的宋朝，交趾統(tǒng)治者經(jīng)常入侵廣西邊疆州縣、掠奪人口和財(cái)物。邊疆羈縻州的土官土酋率領(lǐng)幾萬(wàn)幾十萬(wàn)的土兵痛擊入侵者，收復(fù)失地，保護(hù)邊民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。元朝左右江土官土兵在反擊交趾入侵方面也起了很大作用。南丹、慶遠(yuǎn)、融州的土官

和土民，成千上萬(wàn)到思明、太平等地屯田戍邊，減少元王朝在兵源上、財(cái)力上的巨大壓力。明朝時(shí)沿邊州縣如 施、莫紹倫等率土兵、俍兵擊退安南入侵者。嘉靖三十四年（1555年），女土官瓦氏率田州、鎮(zhèn)安、思思、南丹、東蘭、那地等府州的俍兵6000余人，至浙江沿?？箵糍寥巳肭?，在王江涇等戰(zhàn)役中痛擊倭寇入侵者，殲敵2000人，取得了自抗倭以來(lái)沒(méi)有取得過(guò)的重大勝利，明廷嘉獎(jiǎng)她，誥命為“二等夫人”。清乾隆末年，安南入侵騷擾，兩廣總督孫士毅率軍討伐，田州土官岑宜棟率土兵2000人隨征共討。后來(lái)清軍撤退入關(guān)，岑宜棟率土兵擔(dān)當(dāng)封后掩護(hù)；被敵人埋伏，截?cái)嗤寺?，岑宜棟率領(lǐng)土兵血染沙場(chǎng)，英勇?tīng)奚Ｍ了就凉倏箵羧肭终呓o國(guó)人以深刻印記。[18]

土司制度下的少數(shù)民族在捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整時(shí)做出了杰出貢獻(xiàn)。他們用鮮血闡釋了國(guó)與家唇亡齒寒的關(guān)系。封建王朝對(duì)他們有歧視，他們被蔑視為華夏之夷族。有的土司為此自欺欺人，為自己造一個(gè)漢族祖先。當(dāng)然大多數(shù)融入到了中華民族的大家庭里，用鮮血來(lái)捍衛(wèi)祖國(guó)的尊嚴(yán)。

民族區(qū)域自治在給予基層利益方面已經(jīng)從物質(zhì)利益上升到政治權(quán)利。從它發(fā)展的各個(gè)階段看：在1922年7月至1931年11月的探索階段，中共二大通過(guò)決議：“蒙古、西藏、新疆建立聯(lián)邦共和國(guó)”。它是與中國(guó)實(shí)際不相符合的基層權(quán)力表現(xiàn)。1931年11月至1936年10月初步提出建立少數(shù)民族自治區(qū)的主張，以1936年10月下旬建立陜甘寧豫?？h自治區(qū)政府為首次嘗試。1937年至1945年抗戰(zhàn)階段融入了“全民抗戰(zhàn)”的內(nèi)容，把民族團(tuán)結(jié)與愛(ài)國(guó)救亡充分結(jié)合起來(lái)。1945年至1949年，民族區(qū)域自治的成功實(shí)踐階段，逐步建立形成了區(qū)、鄉(xiāng)、縣、省的民族政權(quán)體系。如先后在淮南、山東、晉察冀等解放區(qū)建立二龍回族自治區(qū)、魯中回族自治區(qū)、棗莊回民自治鎮(zhèn)等一批縣級(jí)民族自治地方，貫徹落實(shí)了基層民主權(quán)利。1949年至1978年，《共同綱領(lǐng)》的頒布，標(biāo)志著民族區(qū)域自治由民族政策到國(guó)家制度的轉(zhuǎn)變。民族自治機(jī)構(gòu)在全國(guó)少數(shù)民族區(qū)域陸續(xù)建立，表明了民族自治基層政治權(quán)利的全面落實(shí)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是1884年5月31日，六屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》標(biāo)志著基層民主權(quán)利用法律形式的確認(rèn)，也標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度已經(jīng)具備了較完備的形式，走向了成熟階段。

民族區(qū)域自治下，人民生活達(dá)到溫飽后向小康邁進(jìn)，還能參與國(guó)家的政治生

活，除了自主安排、管理發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技文化事業(yè)外，年滿十八周歲的公民還擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。在土司制度下，這些都是癡心妄想。

維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一方面，抗戰(zhàn)時(shí)期具有很強(qiáng)的代表性。從少數(shù)民族的英雄來(lái)說(shuō)，有回族英雄馬本齋，他與日軍苦戰(zhàn)870余次，最后病逝疆場(chǎng)。從全國(guó)來(lái)看，臺(tái)兒莊戰(zhàn)役中，盧漢率領(lǐng)云南各族子弟組成滇軍，堅(jiān)守禹王山20多天，給日本侵略者以沉重打擊；在湘鄂西八千苗族戰(zhàn)士開(kāi)赴湘北前線，成為日軍西進(jìn)途中不可逾越的屏障；在云南，白、傣、黎等少數(shù)民族群眾，肩挑馬馱，遇山開(kāi)山，遇水修橋，保證了滇緬公路的暢通，無(wú)數(shù)抗日物資正是通過(guò)這條大動(dòng)脈輸向了全國(guó)抗日戰(zhàn)場(chǎng)。

在這兩種制度下，各族人民都以不同形式、不同方式同外國(guó)侵略者展開(kāi)了殊死的斗爭(zhēng)。在民族危亡的關(guān)頭，他們都能拋棄民族間的前嫌，以國(guó)家利益為重。也充分顯示了中華民族顧全大局與不屈不撓的革命斗爭(zhēng)精神。

(四）總結(jié)

銘記歷史，我們才能展望未來(lái)。這兩種制度雖然孕育于不同的歷史環(huán)境中，成長(zhǎng)在不同的國(guó)家體制下，看似是兩種毫不相同的制度，其實(shí)蘊(yùn)藏著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。人類(lèi)自從誕生以來(lái)，就沿著前人的足跡走到了今天。人類(lèi)歷史上的任何發(fā)明創(chuàng)造，也是建立在先人失敗經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的。所以我認(rèn)為民族區(qū)域自治是對(duì)土司制度的一種去偽存真、去粗存精的揚(yáng)棄與批判。這不是危言聳聽(tīng)，馬克思辯證唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為：“世界上的一切事物之間是有聯(lián)系的，構(gòu)成事物的各要素之間也是相互聯(lián)系的，整個(gè)世界是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。”

首先，它們?cè)诎l(fā)揮民族頭人作用，培養(yǎng)民族干部方面有接近之處。無(wú)論是土司制度還是民族區(qū)域自治都需要重視民族頭人作用，發(fā)揮他們的作用，并且在該地區(qū)培養(yǎng)和使用更多的民族干部。其次，自治權(quán)在一定意義上有相似性。土司制度在土司頭人統(tǒng)治的區(qū)域內(nèi)除誠(chéng)服中央政權(quán)，履行國(guó)家的義務(wù)外，還享有比較充分的自治權(quán)；民族區(qū)域自治在其自治區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行一般國(guó)家地方機(jī)關(guān)的職能外，還享有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)，這種自治權(quán)在《民族區(qū)域自治法》中有詳細(xì)規(guī)定:??國(guó)家舉辦民族高等教育，在高等學(xué)校舉辦民族班、民族預(yù)科，專(zhuān)門(mén)或者主要招收少數(shù)民族學(xué)生，并且可以采取定向招生，定向分配的辦法??。最后，這兩種制度

實(shí)施的前提都是國(guó)家統(tǒng)一的版圖之內(nèi)，并且都堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在少數(shù)民族聚居區(qū)采取特殊措施的情況下接受中央王朝的統(tǒng)治,這樣既保證了國(guó)家統(tǒng)一,又實(shí)現(xiàn)了因地制宜。

總之，這兩種制度都是先民們幾千年治邊治疆經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。民族區(qū)域自治制度不僅繼承了土司制度的精華，而且把馬克思主義的民族理論同中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。創(chuàng)造性的解決了中國(guó)的民族問(wèn)題，也豐富了馬克思主義關(guān)于世界民族問(wèn)題的理論。

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第二篇：土司制度

中國(guó)土司制度摘要：中國(guó)的政治制度涉及面十分寬泛，從中央到地方行政無(wú)所不包，而在地方上，尤其是少數(shù)民族聚居地存在著一種特殊的行政制——土司制度，所謂土司，就是元、明、清各朝在少數(shù)民族地區(qū)授予少數(shù)民族地區(qū)首領(lǐng)世襲官職，本文分土司制度、元明清時(shí)期的土司制度、土司制度的歷史意義三方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵字：土司制度元明清時(shí)期

一、土司制度簡(jiǎn)介 土司制度起源于“羈縻政策”，在秦、漢肇始時(shí)，不過(guò)略微管束，加以籠絡(luò)，使之不生異心而已；至唐、宋時(shí)，才漸次趨于強(qiáng)化。至元代，元王朝在總結(jié)歷代封建王朝特別是唐、宋以來(lái)推行的羈縻政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，施行“蒙、夷參治”之法，官有“流、土”之分，于是開(kāi)始了土司制度。到明代，隨著社會(huì)的發(fā)展與王朝統(tǒng)治的深入，土司制度得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展，并達(dá)到了鼎盛時(shí)期。及清代，少數(shù)民族地區(qū)地主經(jīng)濟(jì)興起，土司制度對(duì)于社會(huì)發(fā)展?jié)u次起著阻礙作用，自是土司制度始行崩潰，并在清代中期以后逐漸消亡。土司制度曾在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保持民族地區(qū)安定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、鞏固邊防等方面起過(guò)一定的積極作用，但土司制度畢竟是“封土封疆”世襲統(tǒng)治的殘余，殘酷剝削壓迫人民，愈來(lái)愈腐敗，故終于在歷史的長(zhǎng)河中消亡。

二、元明清時(shí)期的土司制度

土司制度的初期階段出現(xiàn)在元代。元朝在統(tǒng)一全國(guó)后，開(kāi)始在南方民族地區(qū)普遍建立土司統(tǒng)治。由中央派蒙古官員達(dá)魯花赤進(jìn)駐各級(jí)地方政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)多民族漢族的統(tǒng)治，在西南少數(shù)民族的地區(qū)也

有達(dá)魯花赤與土官共治。元朝土司制度統(tǒng)治的具體方法有如下幾點(diǎn)：

第一，設(shè)立各種土司職務(wù)。元朝土司官職大者有宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使、長(zhǎng)官司諸職。

第二，任用各民族中的豪酋為各級(jí)土司土官。元朝比較廣泛的任用南方民族的豪酋為土司土官，從宣慰使、宣撫使、安撫使、長(zhǎng)官司到路、府、州、縣的長(zhǎng)官大多以各民族中的豪酋擔(dān)任。

第三，明確了土司的義務(wù)。元朝對(duì)所任用的土司都規(guī)定必須向中央王朝盡一定的義務(wù)，貢賦包括朝貢和納賦兩項(xiàng)內(nèi)容。

第四，規(guī)定了土官的信物、承襲、升遷、懲罰的制度。元朝對(duì)土司的管理，從土司的任命、承襲、升遷到對(duì)土司的懲罰等都有明確的規(guī)定。

以上反映出元朝的土司制度已經(jīng)基本確立，只不過(guò)處在土司制度的初期階段而已。明朝才是土司制度完善的時(shí)期。

明襲元制，并大為恢拓，將圖司制度發(fā)展成為一種完整的制度?；谀戏礁髅褡迳鐣?huì)發(fā)展的不平衡，各民族封建農(nóng)奴制分散割據(jù)的特殊情況，加之各民族豪酋的長(zhǎng)期統(tǒng)治，采取“以夷制夷”為特點(diǎn)的土司制度。

明代是土司制度成熟的時(shí)期，主要有兩個(gè)標(biāo)志，一是專(zhuān)門(mén)設(shè)置了區(qū)別于流官的士官職銜，一是改元代單純的懷遠(yuǎn)、安撫為駕馭?！?】 土司職銜的確立。元代雖然設(shè)立了土司制度，但是沒(méi)有單純的為土司設(shè)官職，土司和流官都可擔(dān)任。明政府完善土司制度的首要一點(diǎn)，就是分別土流，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了區(qū)別于流官的土司職銜有：宣慰使司，宣撫司，安撫司等；凡府、洲、縣各級(jí)官職由土司充任著均冠以“與”字，以區(qū)別流官，如土知府、土同知、土通判等?！?】駕馭土司的手段。明代改安撫政策為對(duì)土司的駕馭，企圖以加強(qiáng)對(duì)土司的控制，牢固掌握對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)。分三點(diǎn)：一是在土司繼承問(wèn)題上顯示駕馭問(wèn)題；二是從制度上規(guī)定，所有土司必須受地方文武長(zhǎng)官的約束，這樣就把土司的自主權(quán)壓縮的很小；三是在土司衙門(mén)安插流官，以便對(duì)土司進(jìn)行監(jiān)視、制約。【3】

關(guān)于土司的俸祿，不如流官有俸銀，皆以流官相同等級(jí)支給米，每月各支米俸如下：月二十六石者宣慰同知；月二十一石者：宣慰副使，宣撫司宣撫使；月一十六石者：宣慰?jī)L事，宣撫副使，招討使，安撫使，副千戶；月一十石者：宣撫同知，長(zhǎng)官司長(zhǎng)官，宣撫僉事，副招討；月八石者：副長(zhǎng)官，安撫副使”。明朝對(duì)土官雖有

此規(guī)定，但實(shí)際上土官之俸米是取之于民，朝廷并不頒給，土官仍為無(wú)俸之官，只是在土官受罰俸處分時(shí)，則按月支米數(shù)受罰。在承襲方面，明朝對(duì)土官的承襲規(guī)定甚嚴(yán)，前后變化較大，所有的明文法令皆在防冒襲及因承襲不明引起族人的爭(zhēng)端。承襲的經(jīng)過(guò)大概是：土司應(yīng)將承襲之人依次呈報(bào)，在呈請(qǐng)襲職時(shí)，要取上司印結(jié)、本人宗支圖及鄰境保結(jié)方能承襲。根據(jù)《明會(huì)典》記載，明代各朝對(duì)土司承襲的規(guī)定是：1436年（正統(tǒng)元年）奏準(zhǔn)：土官在任，先具應(yīng)襲子侄姓名開(kāi)報(bào)合于上司，候亡故，照名起送承襲。

在升遷與懲罰上，明朝對(duì)土司有考察制度，對(duì)土司實(shí)行升遷和懲罰。升遷途徑有：軍功，明代土司的升遷，以軍功升官的最多；忠勤，一些土司“積有年老”，忠于職守，到一定時(shí)間給予升官；納米，明王朝在邊疆少數(shù)民族地區(qū)駐守大量軍隊(duì)，需要糧食，故采取“納米升授”土司官職辦法；進(jìn)貢，土司以進(jìn)貢取悅朝廷，從而得到晉升。懲罰辦法有：典型，土司有罪，也與流官一樣受到懲罰，而且懲罰也很?chē)?yán)厲；革降，將違法土司裁革或降職；遷徙，把有罪土司遷到其他地方安置。[4]

清朝是土司制度走向衰微的時(shí)期。清代的土司機(jī)構(gòu)大體都設(shè)置于順、康、雍年間。在清代有新的民族首領(lǐng)歸附，因此，清朝政府決定凡土司來(lái)降者，皆授原職世襲，雍正十年，在青海玉樹(shù)地區(qū)進(jìn)

行戶口清查劃定界限，將一百多個(gè)大小部落頭人分別委任為土千戶，百戶，百長(zhǎng)，又新增設(shè)七百多家小土司。在土司官職、承襲、朝貢、賦稅、升遷、懲罰、限制等方面也制定有一套制度。其內(nèi)容與明朝又有所區(qū)別。特別在清朝大規(guī)模改土歸流以后，對(duì)殘存土司的統(tǒng)治有了很大的變化，土司的勢(shì)力大為減弱，只在形式上為土司統(tǒng)治，實(shí)際上是在清朝所設(shè)的各種流官機(jī)構(gòu)的管轄之下。

改流后土司區(qū)的分布也發(fā)生了變化，四川土司數(shù)有明顯的增加，而湖廣、云南卻有減少，尤以湖廣減少最多，與明朝的土司制度已經(jīng)有了顯著的變化。說(shuō)明清朝土司制度已經(jīng)大大衰落，在南方民族地區(qū)推行了幾百年之久的土司制度基本結(jié)束了。

三、土司制度的歷史意義

土司制度是元、明、清三代在南方民族地區(qū)采取的一種封建民族政策，它產(chǎn)生的初期作為一種新興的政治統(tǒng)治制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種進(jìn)步，因?yàn)橥了局贫冗m應(yīng)了當(dāng)時(shí)南方各民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系，就必然對(duì)南方各民族社會(huì)產(chǎn)生一些積極的影響，總的來(lái)說(shuō)我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

第一，該制度暫時(shí)維護(hù)了地方的穩(wěn)定和鞏固了祖國(guó)的統(tǒng)一。元、明、清三朝建立和推行土司制度的意圖，主要是為暫時(shí)安定情況十

分復(fù)雜的南方民族地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)，以求得暫時(shí)的相安無(wú)事。第二，該制度促進(jìn)了南方各民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土司制度建立的初期，地方得以相對(duì)安定，為南方各民族社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展提供了條件。第三，該制度溝通了邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系。土司制度的建立，土司土官成為朝廷命官，使南方各民族貴族與中央王朝的聯(lián)系加強(qiáng)了。第四，該制度促進(jìn)了各民族文化的發(fā)展。從元朝土司制度創(chuàng)立之始到明、清時(shí)的土司制度確立的全過(guò)程中，各朝都注意到土司地區(qū)文化的發(fā)展。參考文獻(xiàn) 【1】【2】【3】參考李世愉的《清代土司制度論考》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出社1998年9月出版

[4]本段參考龔蔭的《中國(guó)土司制度》云南出版社1992年6月出版

第三篇：土司制度

土司制度是元明清中央與地方各民族統(tǒng)治階級(jí)互相聯(lián)合、斗爭(zhēng)的一種妥協(xié)形式。在土司統(tǒng)治下,土地和人民都?xì)w土司世襲所有,土司各自形成一個(gè)個(gè)勢(shì)力范圍,造成分裂割據(jù)狀態(tài),從而使民族之間和民族內(nèi)部產(chǎn)生仇恨和戰(zhàn)爭(zhēng)。

元代在今貴州地區(qū)遍行土司制度。

明代是貴州歷史發(fā)展上的一個(gè)重要時(shí)期。明永樂(lè)十一年設(shè)置貴州布政使司，貴州正式成為省一級(jí)的行政單位。明末，貴州布政司領(lǐng)貴州宣慰司及貴陽(yáng)、安順、平越3軍民府并都勻、黎平、思州、思南、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、石阡7府。

清代前期，貴州的行政建置有較大的變化。雍正時(shí)，將四川所屬遵義府及其所屬各縣改隸貴州，同時(shí)，將畢節(jié)以北的永寧全境劃歸四川，將廣西紅水河、南盤(pán)江以北之地置永豐州，與廣西的荔波、湖廣的平溪、天柱一并劃歸貴州管轄。至此，貴州的疆域基本形成。清末，貴州建置設(shè)有12府、2直隸廳、13州、13廳、43縣。

貴州的改土歸流始于明代,高潮卻是在清朝前期的雍正年間。督撫大員鄂爾泰等人的改土歸流建議為雍正皇帝采納,是有其深刻歷史原因的。這集中表現(xiàn)在:在經(jīng)濟(jì)上,土司制度下的領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)阻礙了封建地主制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在政治上,土司享有各種特權(quán),擁有軍隊(duì),私設(shè)監(jiān)獄,相互爭(zhēng)殺,嚴(yán)重妨礙中央集權(quán);而土司、頭人為非作歹,奴役土民而造成的民族內(nèi)部矛盾也日漸突出,不利于統(tǒng)治的穩(wěn)定;在交通上,土司區(qū)域尤其是“化外之地”梗阻著“開(kāi)江路以通黔粵”、連陸路以通川楚達(dá)云南,不利于中央王朝對(duì)邊疆的控制、治理等。

明代貴州土司制度

明代土司制度的建立，是以湖湘諸土司的歸附啟其端，繼而今貴州地區(qū)等西南諸大姓以次服屬總其成的。

朱元璋的治黔之策是著意安附，把元代土司原封不動(dòng)的保留下來(lái)。待明政權(quán)日益鞏固后，其對(duì)貴州土司的控制也隨之加強(qiáng)?？梢?jiàn)，貴州土司的建立具有兩個(gè)特點(diǎn)：在地域上是由東而西；在方式上是先撫后征。

明代貴州土司的形成，是有其社會(huì)歷史原因的。其主要因素有二：一為當(dāng)?shù)卮笮?，世代?jù)有其地，勢(shì)力根深蒂固。貴州土官多源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，盤(pán)根錯(cuò)結(jié)。對(duì)于擁有如此雄厚實(shí)力的土著豪酋，明王朝要防止“急而生變”，只有采用假予爵祿的辦法加以安撫。二為貴州乃多種少數(shù)民族聚居之地，又有山川之險(xiǎn)。因此，只有任用土官，才“易為統(tǒng)攝”。這就是明代在貴州設(shè)置土司的原因所在。

明代土官，武職銜號(hào)有宣慰司、宣撫司、招討司、安撫司、長(zhǎng)官司，文職銜號(hào)則有府、州、縣之名。隨著明王朝在貴州土司地區(qū)的統(tǒng)治勢(shì)力的加強(qiáng)，除貴州宣慰司外，其它諸司均先后改制?？傊F州全省雖然土司林立，但其或品職較低，或多處從屬地位。究其因，似是貴州與內(nèi)地較為靠近，明政府鞭長(zhǎng)易及所致。明代貴州土司制度大體包括如下幾個(gè)方面。

一、土官制

明代貴州土官來(lái)源，除主要錄用前元降附土官外，尚有如下諸種途徑。

新增土官。保做。納米陛授。但是，明代貴州土官的承襲在形式上卻有兩種不同表現(xiàn)。

一是明文規(guī)定準(zhǔn)予世襲。二是不曾開(kāi)世襲字樣。最后，尚需指出的是，明代土官由婦女擔(dān)任者頗多，其中還出現(xiàn)了一批著名女領(lǐng)袖。

二、貢賦制

額以貢賦，是明代土司制度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。

貴州土司需定期入貢馬匹和方物。作為報(bào)答，明王朝照例給予不同級(jí)差的回賜。明代特別是其后期，貴州一些土司地區(qū)難予承受賦稅負(fù)擔(dān)。

三、土兵制

明代貴州土兵，數(shù)量頗多。其中，更以貴州宣慰司所轄土兵稱(chēng)雄。明王朝“驅(qū)調(diào)”貴州土兵，主要用作“以蠻攻蠻”。總之，明王朝利用土兵“保境”，維護(hù)了其在貴州土司地區(qū)的統(tǒng)治地位。

四、法制

在法律上，明王朝對(duì)貴州土司的殊遇，主要反映在寬宥與贖罪兩個(gè)方面。兩方面互為聯(lián)系的措施，無(wú)疑對(duì)貴州土司地區(qū)起到了“安一方”的積極作用。

五、學(xué)校和科舉之制

明王朝在貴州土司地區(qū)推行“文德以化遠(yuǎn)人”的政策。

關(guān)于明王朝在貴州民族地區(qū)推行儒學(xué)

就是說(shuō)，其主要教育政策可歸結(jié)如下：(1)在貴州土司地區(qū)設(shè)置“土學(xué)”(2)民族地區(qū)的子弟，除進(jìn)入地方學(xué)校外，還可優(yōu)待進(jìn)入當(dāng)時(shí)的最高學(xué)府國(guó)子監(jiān)。(3)特別重視土司繼承人的教育，甚至提出了不入學(xué)不準(zhǔn)承襲的強(qiáng)制性辦法。(4)明政府從中央至地方對(duì)土人入學(xué)均取獎(jiǎng)勵(lì)之策。

關(guān)于科舉制。明王朝采取重教化之策，其目的在于使貴州土司地區(qū)“歸順”、“向化”、“納賦稅入貢”，即為其統(tǒng)治利益服務(wù)。但對(duì)“蠻民向?qū)W”和“變夷俗”，即對(duì)當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展和改變一些落后的習(xí)俗，具有促進(jìn)作用。

（三）中央王朝設(shè)置土司制的終極目的，是為了創(chuàng)造必要條件，以便能做到逐步廢除土司制度本身。為此，明王朝采用了兩種削弱貴州土司勢(shì)力的做法。

一、分地眾建土司

二、改土歸流明代對(duì)貴州土司的改流，常見(jiàn)的有三種情況。

(1)利用平定反逆土司之機(jī)改流。(2)以不系世襲為理由改流。(3)以自請(qǐng)為理由改流。可見(jiàn)，明代為使改流工作順利進(jìn)展，根據(jù)不同情況，采取了嚴(yán)與寬區(qū)別對(duì)待的處理辦法。雖然，明代貴州土司的改流，只是在局部地區(qū)內(nèi)實(shí)行；但它為清朝大規(guī)模的改土歸流，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。概言之，明代貴州土司制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，還是有值得肯定之處的。特別在明初，統(tǒng)治者尚能較好地認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題。據(jù)載，思南宣慰使田仁智入朝，朱元璋指出：這種“御蠻之道”的政策，是建立在民族壓迫的基礎(chǔ)之上的。明代土司制度特征

土流分治 土職（宣慰 宣撫 安撫 招討 長(zhǎng)官 蠻夷長(zhǎng)官）有文武職之分；以官品分尊卑 地位較高，與王朝關(guān)系緊密

承襲有制“應(yīng)襲之人必先送冊(cè)上報(bào)” 教化為先，作為土司接替的必由之路 定賦稅進(jìn)貢之法

四大宣慰司：貴州宣慰司 播州宣慰司 思州宣慰司 思南宣慰司

貴州宣慰司地域范圍分為水西和水東 水西政治制度：宗法制：政權(quán)與族權(quán)相結(jié)合 則溪制：地緣和血緣相結(jié)合，軍事和行政相結(jié)合 “九扯九縱”制：設(shè)置九個(gè)平行的部門(mén)，由九位行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)

播州宣慰司 播州第二十一代土司楊鏗，于1372年歸順朝廷，朱元璋即下詔為播州宣慰使 轄地：遵義、桐梓、正安等 明加強(qiáng)對(duì)播州的統(tǒng)治 賦稅方面 定每年納糧二千五百石，改變了過(guò)去只向中央朝貢的作法 軍事方面 駐兵播州，要求楊氏派子弟入國(guó)子監(jiān)學(xué)習(xí)經(jīng)過(guò)明平播之役后，海龍囤成為楊應(yīng)龍最后據(jù)點(diǎn)，堅(jiān)守百余日失守，播州700多年的土司制度隨之結(jié)束。明平播之后，決定將楊氏據(jù)有之播州改土歸流，實(shí)行流官統(tǒng)治。

思州、思南宣慰司 思州宣慰司 今岑鞏、玉屏、石阡、鳳崗、榕江 思南宣慰司 今思南、印江、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、施秉

思州、思南二宣慰司，與四川、湖廣毗連，自元代以來(lái)為湖廣通往云南的驛道干線上，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。明初在此建有鎮(zhèn)遠(yuǎn)、清浪、平溪等衛(wèi)所，與土司犬牙交錯(cuò)

貴州建省的過(guò)程，也是改土歸流的過(guò)程。思州、思南二宣慰司改土歸流，建立思南、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等八府。安順、鎮(zhèn)寧、永寧三州，都勻、安順二府。改貴州宣慰司為貴陽(yáng)府

唐設(shè)羈縻州，由土著首領(lǐng)占有其地。宋勢(shì)力達(dá)貴州后，各少數(shù)民族統(tǒng)治者獻(xiàn)地納土，請(qǐng)求“內(nèi)附”。所謂“內(nèi)附”，即是承認(rèn)、接受中央朝廷的統(tǒng)治，有利于維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一

兩宋與羈縻州的關(guān)系比起前代有進(jìn)一步的發(fā)展，封建王朝規(guī)定各地的羈縻州都要向中央定期朝貢

貢物：朱砂、石英、名馬、水銀、犀角、氈、藥物、蜜蠟、名酒、銅鼓

回賜：玉器、金幣、巾服、錦袍等

土司制度，起源于漢、唐時(shí)期的羈糜制度，所謂“羈糜”，就是中央王朝對(duì)鞭長(zhǎng)莫及的邊疆少數(shù)民族地區(qū)首領(lǐng)籠以職官名號(hào)，通過(guò)他們進(jìn)行間接治理，表示對(duì)王朝的臣屬。漢以后，隨著統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和發(fā)展，封建王朝任用少數(shù)民族首領(lǐng)治理邊疆，施以羈縻，史載很多。羈糜制度不斷得到發(fā)展。

唐朝是我國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的全盛時(shí)期，統(tǒng)一的多民族國(guó)家空前強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)文化繁榮，這與它推行對(duì)周邊少數(shù)民族的和緩、懷柔政策，特別注意團(tuán)結(jié)、任用少數(shù)民族首領(lǐng)有關(guān)。宋朝建立，依沿唐制設(shè)立羈糜州縣。土官并擁有自已的武裝。這些，呈現(xiàn)了土司制度之雛形。

元朝統(tǒng)一，國(guó)家疆土空前擴(kuò)大。中央王朝對(duì)邊疆各族地方的治理，感到鞭長(zhǎng)莫及，故而沿襲唐、宋的“以夷治夷”之道，設(shè)置宣慰司、宣撫司、安撫司、溪洞軍民總管府、土州等土司機(jī)構(gòu)，職官參用土人。說(shuō)明元代土司制度已經(jīng)在唐、宋羈縻制度基礎(chǔ)上確立。明代初，對(duì)原來(lái)土官來(lái)歸者“即用原官授之, 土司制度在宋、元的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步發(fā)展。

然而，唐代在全國(guó)東西南北邊疆民族地區(qū)普遍推行羈縻制，但后來(lái)只有在西南部和南部、西北地區(qū)的羈縻州、縣發(fā)展成為土司制度，而北、東北地區(qū)的羈糜州縣卻沒(méi)有發(fā)展成土司制度。這是由于北方和東北方的民族多從事游牧業(yè)，流動(dòng)性大，民族變化無(wú)窮。而南方和西南的壯族和其他民族從事農(nóng)業(yè)，以種植為根本，分布地域相當(dāng)穩(wěn)定。穩(wěn)定的地域和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，仍是羈縻制度能發(fā)展到土司制度的最重要的基礎(chǔ)。土官世領(lǐng)其土，世長(zhǎng)其民，土司制度得以延續(xù)。

談貴州的歷史，就不能不談土司。土司制度是中央對(duì)少數(shù)民族邊疆地區(qū)進(jìn)行管理的一種特殊方式。地方的土司長(zhǎng)官掌握著地方軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等大權(quán)。歷時(shí)1000多年。

土司制度早期對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一，邊疆的穩(wěn)定做了很大的貢獻(xiàn)。早期的土司官很多是從中原派來(lái)的。

其次，土司制度獨(dú)西南貴州等地少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展文化的交流等都有深遠(yuǎn)的影響。土司長(zhǎng)官的后代在貴州主要是土家族。他們沿襲的完全是中原文化，一直到清末民初，當(dāng)?shù)氐慕逃歼€是儒家的經(jīng)典文化，四書(shū)五經(jīng)，同時(shí)還參與科舉，古代的夜郎是一個(gè)荒蠻之地。從中原來(lái)的田姓帶來(lái)中原的先進(jìn)的文化，生產(chǎn)方式等。這對(duì)于西南少數(shù)民族的文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是做出很大貢獻(xiàn)的。這樣漢文化得以在廣大少數(shù)民族地區(qū)推廣，幫助他們擺脫野蠻，走向文明，發(fā)展文化。同時(shí)中原的先近的生產(chǎn)耕作方式也被帶到了貴州，這些從有的家譜可以看出，當(dāng)時(shí)在土司長(zhǎng)官的管理下，貴州的很多地方開(kāi)始成了魚(yú)米之鄉(xiāng)。同時(shí)還開(kāi)設(shè)水銀、朱砂等廠。成為玉米之鄉(xiāng)定是先進(jìn)的耕作技術(shù)的。至于開(kāi)設(shè)水銀朱砂等廠就更是需要良好先進(jìn)的化工技術(shù)了。由此看出，由中原派來(lái)的土司長(zhǎng)官對(duì)西南的經(jīng)濟(jì)文化的同樣也是做出了很大的貢獻(xiàn)。

其三。早期土司的實(shí)行有利于民族間的交流融合。民族間的相互通婚，相互學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)了民族的發(fā)展與團(tuán)結(jié)。使少數(shù)民族深深地打上了中原文化的烙印。同時(shí)還使中原的漢族土司長(zhǎng)官1000多年后被少數(shù)民族化了。比如田姓原來(lái)在陜西是漢人。在長(zhǎng)期保衛(wèi)邊疆，發(fā)展邊疆之后，便打上了土著居民的烙印。變成了今天的土家族。就是漢民被少數(shù)民族化了。

以上是土司制度對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一、邊疆的穩(wěn)定、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。民族間的融合等的積極影響。

但后來(lái)為何有會(huì)進(jìn)行改土歸流。改土歸流是因?yàn)楹髞?lái)的土官與中央封建王朝的矛盾日益尖銳。土司與中央政權(quán)的矛盾從唐、以后就一直存在，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，這種矛盾就日益尖銳。土司制度就顯得不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。再加上土司到后來(lái)對(duì)廣大統(tǒng)治地區(qū)的盤(pán)剝，引起了廣大人民的反抗。反抗斗爭(zhēng)動(dòng)搖了土司的統(tǒng)治。在我看了土司跟中央政權(quán)的矛盾是因?yàn)榈胤酵了竟俚臋?quán)力過(guò)大。土司掌管著一個(gè)地方的人口、經(jīng)濟(jì)稅收、軍權(quán)，地盤(pán)越夸越大。有的土司擁兵自重，敢于跟朝廷對(duì)抗。這分明是跟封建的中央集權(quán)相矛盾的。

這樣中央就開(kāi)始了改土歸流。一般采取兩種辦法。一是至上而下的先改土府，再改土州。這樣是為了分而治之，因?yàn)槟菚r(shí)候的一個(gè)州相當(dāng)與幾個(gè)縣乃至十幾個(gè)縣那么大。這是朝廷決心改土的重要原因。（改土是從明代中葉開(kāi)始的，到清雍正年間，才大刀闊斧地進(jìn)行。）改州設(shè)縣分化權(quán)力相互制衡。

二是抓住一切有利時(shí)機(jī)進(jìn)行，如有的土官絕嗣，后繼無(wú)人，或宗族爭(zhēng)襲，就派流官接任；土官之間互相仇殺，被平定后，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被鎮(zhèn)壓后，"以罪革職“，改由流官充任；有的在土民向封建王朝申請(qǐng)“改土歸流”時(shí)，王朝以所謂從民之意，革除土官世襲，改為流官?？傊?，封建王朝遇有機(jī)會(huì)，立刻抓緊改流......。這些都是封建王權(quán)表面的一些措施，目的是要徹底地消滅土司制度。流官是由朝廷直接任免，派人流官的好處是便于朝廷對(duì)地方的控制。在設(shè)置縣的同時(shí)，設(shè)立軍事機(jī)構(gòu)。如云南增設(shè)烏蒙鎮(zhèn)﹑昭通雄威鎮(zhèn)﹑普洱元威鎮(zhèn)﹐貴州增加古州鎮(zhèn)﹑臺(tái)拱鎮(zhèn)﹐廣西另設(shè)右江鎮(zhèn)﹐湖廣添永順協(xié)﹑永綏協(xié)等。于是在各該省長(zhǎng)吏經(jīng)營(yíng)下改設(shè)村縣。在廢除土司世襲制度時(shí)﹐對(duì)土司本人﹐根據(jù)他們的態(tài)度給以不同的處理。對(duì)自動(dòng)交印者﹐參加賞賜﹐或予世職﹐或給現(xiàn)任武職。對(duì)抗拒者加以懲處﹐沒(méi)收財(cái)產(chǎn)﹐并將其遷徙到上述六省以外的內(nèi)地省份﹐另給田房安排生活。在設(shè)立府縣的同時(shí)﹐添設(shè)軍事機(jī)構(gòu)﹐如云南增設(shè)烏蒙鎮(zhèn)﹑昭通雄威鎮(zhèn)﹑普洱元威鎮(zhèn)﹐貴州增加古州鎮(zhèn)﹑臺(tái)拱鎮(zhèn)﹐廣西另設(shè)右江鎮(zhèn)﹐湖廣添永順協(xié)﹑永綏協(xié)等。清政府在改土歸流地區(qū)﹐清查戶口﹐丈量土地﹐征收賦稅﹐建城池﹑設(shè)學(xué)校﹐原來(lái)土司只交納很少的貢賦﹐而將殘酷掠奪屬民所得的大量銀兩盡收于己。改土歸流后﹐變革賦役方法﹐廢除原來(lái)土司的征收制度﹐與內(nèi)地一樣﹐按地畝征稅﹐數(shù)額一般少于內(nèi)地。土民所受的剝削稍有減輕。

但我們不能對(duì)改土歸流評(píng)價(jià)過(guò)高，究其實(shí)質(zhì)，這場(chǎng)改革只是封建統(tǒng)治階級(jí)中中央與地方的角力和斗爭(zhēng)，并非以人民利益為重，不可過(guò)高評(píng)價(jià)。

終上所述，土司制度的早期還是利國(guó)利民，有利于經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。但到后來(lái)便朝著相反的方向走去。以至它的滅亡。這也驗(yàn)證任何事物都有它的產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡的歷時(shí)。土司制度是事物，它當(dāng)然也擺脫不了這三部曲。雖然它滅亡了，但也有過(guò)貢獻(xiàn)。我們不要一提改土歸流就想到土司制度在阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)。我們要求客觀全面的看待土司制度的功與過(guò)。它的消極與積極作用。了解它的產(chǎn)生背景、歷史過(guò)程、乃至對(duì)當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理都是一件好事。我為的是還歷時(shí)一個(gè)真實(shí)。一個(gè)真實(shí)的土司制度.貴州的改土歸流始于明代,高潮卻是在清朝前期的雍正年間。督撫大員鄂爾泰等人的改土歸流建議為雍正皇帝采納,是有其深刻歷史原因的。這集中表現(xiàn)在:在經(jīng)濟(jì)上,土司制度下的領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)阻礙了封建地主制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在政治上,土司享有各種特權(quán),擁有軍隊(duì),私設(shè)監(jiān)獄,相互爭(zhēng)殺,嚴(yán)重妨礙中央集權(quán);而土司、頭人為非作歹,奴役土民而造成的民族內(nèi)部矛盾也日漸突出,不利于統(tǒng)治的穩(wěn)定;在交通上,土司區(qū)域尤其是“化外之地”梗阻著“開(kāi)江路以通黔粵”、連陸路以通川楚達(dá)云南,不利于中央王朝對(duì)邊疆的控制、治理等。

雍正時(shí)期的改土歸流,前奏是對(duì)烏乃、烏撒等土司的改土設(shè)流,重點(diǎn)則是對(duì)湘黔邊,以雷公山為中心的地區(qū)及廣順、定番(今惠水)、羅甸交界處的開(kāi)辟。土司制度作為一種政治統(tǒng)治制度，它又是時(shí)代和歷史的產(chǎn)物，因此它的影響又具有兩重性，即初期、中期的積極作用和后期的消極作用這樣兩方面的影響。

（一）土司制度的積極影響

土司制度產(chǎn)生的初期，它作為一種新興的政治統(tǒng)治制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下無(wú)疑是一種進(jìn)步，因?yàn)橥了局贫冗m應(yīng)了當(dāng)時(shí)南方各民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系，就必然對(duì)南方各民族社會(huì)產(chǎn)生一些積極的影響，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

第一，暫時(shí)維護(hù)了地方的穩(wěn)定和鞏固了祖國(guó)的統(tǒng)一。元、明、清三朝建立和推行土司制度的意圖，主要不是為了經(jīng)濟(jì)上的剝削，而是為暫時(shí)安定情況十分復(fù)雜的南方民族地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)，以求得暫時(shí)的相安無(wú)事。事實(shí)亦如此，在土司制度開(kāi)創(chuàng)的初期，確實(shí)起到了安定地方的作用。南方各民族首領(lǐng)被封為土司土官后，在一段時(shí)期中與中央王朝保持了相對(duì)和平友好的關(guān)系，而地方上也出現(xiàn)了相對(duì)安定的局面?！耙臐h相安”的環(huán)境就有利于南方各民族社會(huì)的發(fā)展。另外土司制度的建立，實(shí)現(xiàn)中央王朝對(duì)南方民族地區(qū)的間接統(tǒng)治，加強(qiáng)了對(duì)邊疆地區(qū)的控制，并將南方大量的土司土官置于各地行省的管轄之下，土司土官成為朝遷的命官，土司土官也成了中央王朝官員系統(tǒng)中的一部分，這是祖國(guó)統(tǒng)一的一種具體表現(xiàn)。

第二，促進(jìn)了南方各民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土司制度建立的初期，地方得以相對(duì)安定，“夷漢相安”的社會(huì)環(huán)境為南方各民族社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展提供了條件。加之伴隨土司制度而來(lái)的是大規(guī)模的移民屯墾，大批漢族士兵和漢族人民進(jìn)入南方民族地區(qū)，帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工具為各民族人民所接受，因而促進(jìn)了各民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。明、清以來(lái)，南方民族地區(qū)在軍、民屯田的影響下，封建地主經(jīng)濟(jì)因素深入到各民族社會(huì)中，使各民族原有的奴隸制、農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始瓦解，不斷的向地主經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，特別是在靠近內(nèi)地的地區(qū)，如湖北、湖南以及廣西、四川、云南、貴州的部分民族地區(qū)，由于中央王朝一系列政治、經(jīng)濟(jì)措施的貫徹執(zhí)行，封建地主經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，并在許多民族地區(qū)占了主導(dǎo)地位，為改土歸流創(chuàng)造了條件。

第三，溝通了邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系。土司制度的建立，土司土官成為朝廷命官，土司又按規(guī)定要定期朝貢，有的土司還須“赴闕受職”，使南方各民族貴族與中央王朝的聯(lián)系加強(qiáng)了。同時(shí)土司和中央王朝為了相互往來(lái)的方便，彼此都開(kāi)辟交通，設(shè)驛站，修道路。元朝曾在南方民族地區(qū)普遍設(shè)立驛站、郵傳和修路。道路的修建，驛站和郵傳的設(shè)置為南方民族地區(qū)與內(nèi)地聯(lián)系的加強(qiáng)提供了方便，有利于南方各民族與內(nèi)地的來(lái)往和經(jīng)濟(jì)文化的交流。

第四，促進(jìn)了各民族文化的發(fā)展。從元朝土司制度創(chuàng)立之始到明、清時(shí)的土司制度確立的全過(guò)程中，各朝都注意到土司地區(qū)文化的發(fā)展。元朝在南方民族中提倡儒學(xué)、設(shè)立學(xué)校。明朝注意土司地區(qū)的文化教育，土司子弟可以優(yōu)待進(jìn)入國(guó)子監(jiān)就學(xué)，同時(shí)還在土司地區(qū)設(shè)立儒學(xué)，強(qiáng)制土司應(yīng)襲子弟入學(xué)，并對(duì)土人入學(xué)給以獎(jiǎng)勵(lì)。土司文化素質(zhì)的提高必然促進(jìn)南方各民族文化的發(fā)展。

第五，在保衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土完整的斗爭(zhēng)中起了一定的作用。由于土司多處在邊疆地區(qū)，又負(fù)有守土之責(zé)，所以土司在保衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土完整的斗爭(zhēng)中有過(guò)特殊的貢獻(xiàn)。邊疆地區(qū)的土司無(wú)論中央王朝內(nèi)部發(fā)生過(guò)多么嚴(yán)重的分裂、混戰(zhàn)、甚至改朝換代，還是邊疆地區(qū)遭受外敵入侵蹂躪的時(shí)候，邊疆地區(qū)的上司都是站在國(guó)家的統(tǒng)一立場(chǎng)來(lái)保衛(wèi)邊疆領(lǐng)土、維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整的。

（二）土司制度的消極影響

土司制度是元、明、清中央王朝對(duì)南方民族采取的一種過(guò)渡性統(tǒng)治措施，就其本身來(lái)說(shuō)不如內(nèi)地的政治制度先進(jìn)，有著許多不可避免的弊端，因而對(duì)南方各民族產(chǎn)生了很多消極的影響，特別是隨著歷史的向前發(fā)展，消極影響就更加明顯。

第一，造成土司之間、民族之間的隔閡。元、明、清中央王朝在建立土司制度的時(shí)候，就將“以夷制夷”、“分而治之”的企圖貫徹其中，往往利用甲地土司去對(duì)付乙地土司，或者將大土司化分為小土司，讓各土司互相對(duì)抗，互相仇殺，從而達(dá)到統(tǒng)治的目的。這種“以夷制夷”、“以夷攻夷”之策在土司之間造成嚴(yán)重的對(duì)抗和隔閡，彼此征戰(zhàn)、仇殺，破壞了土司地區(qū)的安定，特別是土司制度的后期，土司之間爭(zhēng)戰(zhàn)不息，給各民族人民帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)難。

第二，土司制度在后期阻礙了各民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土司制度的建立是以保留原來(lái)的奴隸制、農(nóng)奴制生產(chǎn)方式為出發(fā)點(diǎn)的，土司世代世其土世其民，對(duì)土民形成為一種人身占有關(guān)系。土民被束縛在土司的土地之上，人身處于不自由的地位，因而生產(chǎn)積極性不高。特別是當(dāng)封建地主經(jīng)濟(jì)因素傳入士司地區(qū)后，土司為了維護(hù)原有的生產(chǎn)方式，就千方百計(jì)限制和抵制地主經(jīng)濟(jì)因素的成長(zhǎng)和發(fā)展，這就阻礙了土司地區(qū)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。另外土司對(duì)土民的私占橫征、肆意苛索。弄得土民貧困不堪，更無(wú)發(fā)展生產(chǎn)的興趣。

第三，由于土司制度固有的分散性、封閉性、保守性，造成各土司各自為政，致使土司地區(qū)原有的落后社會(huì)殘余長(zhǎng)期存在，形成各土司之間的閉關(guān)鎖國(guó)，與外界缺乏應(yīng)有的聯(lián)系，先進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的傳入受到了限制，使土民長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)不到土司統(tǒng)治剝削的實(shí)質(zhì)，從而使適應(yīng)土司制度的奴隸制和農(nóng)奴制長(zhǎng)期延續(xù)，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。

土司制度所產(chǎn)生的敝端，使土司制度固有的落后性更加突出，因此廢除土司制度使成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第四篇：關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究

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關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究

【摘 要】：

中華人民共和國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，本著堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)的原則治理國(guó)家，因此在各個(gè)少數(shù)民族聚居地都有相關(guān)的優(yōu)惠政策，以更好的幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、交通并且逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施等。

民族區(qū)域自治制度就是這樣一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，因?yàn)槲覈?guó)的多民族是以“大雜居，小聚居”為主要分布特點(diǎn)，并且少數(shù)民族地區(qū)基本在西北與西南部，在東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)的極少。因此我們的民族區(qū)域自治制度就最大化的實(shí)行了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且給足了少數(shù)民族發(fā)展的空間，其次，民族區(qū)域自治制度也最大化的幫助了少數(shù)民族的發(fā)展問(wèn)題。

在多年的實(shí)踐中，充分說(shuō)明了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。它有助于各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治的雙重發(fā)展，有利于少數(shù)民族人們關(guān)系的融洽和諧，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，有利于中國(guó)整體綜合實(shí)力的提升?！娟P(guān)鍵詞】：

民族區(qū)域自治制度 自治機(jī)關(guān) 自治權(quán) 優(yōu)越性

內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展歷程

一、為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度

為什么要實(shí)行區(qū)域自治制度呢？中國(guó)自古以來(lái)，民族眾多，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，確立并實(shí)施了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)主任楊晶先生表示，“新中國(guó)成立之初，中國(guó)政府在深刻總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為核心內(nèi)容的民族政策。60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)政府根據(jù)各個(gè)時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，不斷充實(shí)和完善民族政策，形成了一整套比較完備的中華民族政策體系?！?/p>

（一）我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情要求實(shí)行民族區(qū)域自治制度

我國(guó)是一個(gè)多民族統(tǒng)一國(guó)家，我們的本質(zhì)規(guī)定與奮斗目標(biāo)是共同富裕，我們現(xiàn)在雖然在飛速發(fā)展，但是我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段。毛主席說(shuō)過(guò)：“認(rèn)清中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，就是說(shuō)，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本的根據(jù)?！币虼私鉀Q革命問(wèn)題的最根本方法還應(yīng)該是改革制度實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

我國(guó)現(xiàn)在具體的國(guó)情：

1、生產(chǎn)力水平還比較低。

2、科學(xué)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)還不夠高。

3、社會(huì)注意具體制度還不完善，還處于社會(huì)主

義初級(jí)階段。

既然是為了一個(gè)共同的目標(biāo)，我們黨與政府發(fā)揮了最大的能動(dòng)性，充

分的體現(xiàn)了要把共同富裕放在首位的基本方向，因此我們必須實(shí)行區(qū)域自治制度。

（二）“大雜居，小聚居”的 分布特點(diǎn)要求我們必須實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

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我國(guó)的少數(shù)民族眾多，分布地區(qū)較廣。顯著特點(diǎn)是以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居、交錯(cuò)居住，各少數(shù)民族大都有自己或大或小的聚居區(qū)。這樣的分布特點(diǎn)是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，由于種種原因而逐漸形成的。我國(guó)民族的這種分布格局，你中有我我中有你的局面要求我們必須實(shí)行民族區(qū)域自治制度，只有實(shí)行民族區(qū)域自治制度，才能使各民族更加發(fā)展。

（三）我國(guó)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀要求我們必須實(shí)行民族區(qū)域自治制度

當(dāng)今世界，日新月異，國(guó)家與國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)比的激烈。而我國(guó)在慢慢的成熟過(guò)程中也體現(xiàn)出了一些弱勢(shì)，比如說(shuō)我們的人口、資源分布和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡。只有實(shí)行民族自治制度，我們的社會(huì)才能更加和諧的發(fā)展，才能有序的發(fā)展下去。

二、實(shí)行民族區(qū)域制度的特點(diǎn)

我國(guó)的民族區(qū)域制度有兩大特色，其一是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。其二是民族自治地方自治機(jī)關(guān)擁有自己的自治權(quán)。

1、自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。

2、民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對(duì)人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

3、民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的干部，對(duì)基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。

實(shí)行民族區(qū)域自治的民族人口占本地區(qū)總?cè)丝?/2或以上的，其干部構(gòu)成應(yīng)當(dāng)與本民族人口比例大體相當(dāng)；少于1/2或者更少的，一般應(yīng)高于本民族人口比例。

4、民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)包括如下幾個(gè)方面：民族立法權(quán)，變通執(zhí)行權(quán)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，文化、語(yǔ)言自主權(quán)，組織公安部隊(duì)權(quán)，少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)。

在我國(guó)的民族自治區(qū)與制度中，自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，是不可分割的統(tǒng)一體，各個(gè)民族自治地區(qū)都是中國(guó)不可分離的一部分，各民族自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是中國(guó)的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。

民族區(qū)域自治制度是符合中國(guó)的，有了民族區(qū)域自治制度的存在，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才會(huì)更好更快的發(fā)展。

三、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

民族區(qū)域自治制度具有多方面的優(yōu)越性，它的優(yōu)越性體現(xiàn)在各個(gè)方面體現(xiàn)的淋漓盡致。

實(shí)踐證明，實(shí)行民族區(qū)域自治既符合歷史的發(fā)展，又符合現(xiàn)實(shí)情況，有很大的優(yōu)越性。

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1、有助于把國(guó)家統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來(lái)，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族管理本民族地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。

2、有助于把國(guó)家的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，做到因民族制宜，因地區(qū)制宜，從而有利于民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、有助于把國(guó)家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起來(lái)。

4、有助于把各民族熱愛(ài)祖國(guó)的感情和熱愛(ài)本民族的感情結(jié)合起來(lái)。

四、內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展歷程

說(shuō)到民族區(qū)域自治制度，最有資格說(shuō)起的就應(yīng)該是內(nèi)蒙古自治區(qū)。1947年5月，我國(guó)成立了第一個(gè)省級(jí)的民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。在新中國(guó)成立前夕，北京召開(kāi)了有多個(gè)少數(shù)民族代表參加的政治協(xié)商會(huì)議，正式確定我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以后，就非常重視民族問(wèn)題。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的日益成熟，對(duì)中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)的不斷深化，逐步明確提出了符合我國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治，作為解決中華民族問(wèn)題的基本政策。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》，其中規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)?！?945年10月23日，中央在關(guān)于內(nèi)蒙工作方針的指示中指出：“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行民族區(qū)域自治。”1946年2月18日更明確指出：“根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自治口號(hào)?！痹谶@一方針指導(dǎo)下，1947年5月1日，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了我國(guó)第一個(gè)省一級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)，為以后在其他民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治指明了方向，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

近些年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展日新月異，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元人民幣增加到3萬(wàn)多億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了92倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到1.3多萬(wàn)元；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到近3400元。

其中，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國(guó)之首，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，西藏生產(chǎn)總值比1959年增長(zhǎng)65倍。中華民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬(wàn)人減少到2008年的770多萬(wàn)人。

這些數(shù)據(jù)都鮮明的指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)近幾年的發(fā)展速度是極快的。它秉承著有序的發(fā)展概念，分別在政治經(jīng)濟(jì)文化教育等多方面向前飛速的發(fā)展著。

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕73號(hào))精神，為了確保有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，如期實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定了一系列的相關(guān)政策以及扶植條例。

西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)是縮小東西部地經(jīng)濟(jì)差距，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)

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以及各方面都有一個(gè)飛速的提高。在這一點(diǎn)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)尤其顯現(xiàn)了這一戰(zhàn)略實(shí)施的影響。在這期間，相關(guān)政策條例的頒發(fā)使得對(duì)內(nèi)對(duì)外的政策措施有所擴(kuò)大；并且拓寬了投融資渠道的政策措施；在這基礎(chǔ)之上，還實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；以及土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策：在教育文化方面，也應(yīng)急了吸引和利用好人才的優(yōu)惠政策。

（二）民族區(qū)域自治制度推動(dòng)科普工作新發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)占比重很大的一點(diǎn)便是科技，所以政府結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，推出了多項(xiàng)關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的科普工作?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是國(guó)家推動(dòng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，是科普工作的主要社會(huì)力量。適時(shí)適需地弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)科學(xué)思想，傳播科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)，培育科學(xué)文化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的廣泛擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移和形態(tài)轉(zhuǎn)化，從而取得預(yù)想的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和科學(xué)文化效果的社會(huì)化的科學(xué)傳播活動(dòng)。是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要手段，是提高公眾科學(xué)素質(zhì)的基本途徑。

這些分別體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：其一，搭建科普平臺(tái)，努力擴(kuò)大宣傳面加大宣傳力度。其二，搭建科普平臺(tái)，適時(shí)推出優(yōu)惠政策。其三，搭建科普平臺(tái)，加大投入力度。其四，搭建科普平臺(tái)，不斷激發(fā)影響。其五，搭建科普資源平臺(tái)，全面發(fā)揮服務(wù)功能。

（三）內(nèi)蒙古以優(yōu)惠政策助推文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為加快推進(jìn)全區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2009]35號(hào)文件）和《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2009]36號(hào)文件）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《政策意見(jiàn)》）。兩個(gè)《政策意見(jiàn)》同時(shí)出臺(tái)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

深化文化體制的改革是黨十六大、十七大作出的重要的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)分別在自治區(qū)財(cái)政與地方財(cái)政分別都做出了相應(yīng)的調(diào)整，以更好的支持文化企業(yè)發(fā)展。土地使用制度也在其中被作出了相應(yīng)的調(diào)整，以利于最大化的利用資源。

該項(xiàng)《兩個(gè)政策》的推出更好的有利于推進(jìn)文化體制與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)有許多局限性，但是該項(xiàng)政策對(duì)此作出的措施更好的發(fā)展體制。

在漸漸的成熟過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治制度的很多優(yōu)惠政策對(duì)于這里的發(fā)展起了明顯的積極促進(jìn)作用。

【參考文獻(xiàn)】

①中國(guó)少數(shù)民族人口情況，參見(jiàn)江平主編《中華民族問(wèn)題理論和實(shí)踐》，第492—496頁(yè)，中共中央黨校出版社1994年版。

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②中國(guó)少數(shù)民族分布情況，參見(jiàn)吳仕民主編《民族問(wèn)題概論》，第383—385頁(yè)，四川人民出版社1997年版。

③中國(guó)少數(shù)民族自治地方分布情況，參見(jiàn)吳仕民主編《民族問(wèn)題概論》第386—390頁(yè)。

④《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕73號(hào))⑤自治區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2009]35號(hào)文件）和《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2009]36號(hào)文件）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《政策意見(jiàn)》）

⑥中國(guó)少數(shù)民族分布情況，參見(jiàn)內(nèi)蒙古大學(xué)出版社《民族理論與民族政策》。⑦《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》

第五篇：土司制度與土司文化

土司制度與土司文化

土司制度與土司文化——第三屆“中國(guó)土司制度與土司文化”學(xué)術(shù)研討會(huì)發(fā)言摘登 鐘義見(jiàn)

核心提示：10月19日，第三屆“中國(guó)土司制度與土司文化”學(xué)術(shù)研討會(huì)在渝召開(kāi)。在為期3天的會(huì)議中，專(zhuān)家學(xué)者圍繞土司制度與土司文化進(jìn)行了研討。為充分闡釋土司制度與土司文化深刻內(nèi)涵，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)記者特將大會(huì)發(fā)言進(jìn)行了摘錄，以饗讀者。

土司研究中名詞概念亟須規(guī)范

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員李世愉）

在土司制度的研究中，對(duì)規(guī)范使用某些名詞概念尚未形成共識(shí)。比如，對(duì)土官、土司概念的討論由來(lái)已久，然未形成定論。有人堅(jiān)持認(rèn)為，土官、土司分別指文、武土二職，也有人認(rèn)為二者實(shí)質(zhì)相同。后者更多強(qiáng)調(diào)今天的使用，眾多文獻(xiàn)也有充分的證實(shí)。前者則忽略了更多文獻(xiàn)的不同用法，這樣表述既不準(zhǔn)確，也不能反映土司制度的全貌。

土官一詞是土司制度建立后演變?yōu)橥了局贫鹊膶?zhuān)用語(yǔ)，并賦予了新的內(nèi)涵。土司一詞是土司制度建立過(guò)程中出現(xiàn)的新概念，且使用極為普遍。以《清實(shí)錄》為例，土司出現(xiàn)3678次，土官只有339次。我認(rèn)為，使用“土司”一詞更為恰當(dāng)。我建議，在今后的研究論述中應(yīng)統(tǒng)一使用“土司”、“土司制度”。這樣不僅遵從多數(shù)人的習(xí)慣，更是為了規(guī)范化。

治專(zhuān)史者須重?cái)啻分贫妊芯?/p>

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員商傳）

明之土司見(jiàn)于《明史土司傳》，所謂“西南夷來(lái)歸者”不過(guò)湖廣、四川、云南、貴州、廣西五省。今有學(xué)者誤將遼東諸衛(wèi)列為土司，依據(jù)為《明史職官志五》于土官后附：“又有番夷都指揮使司三，衛(wèi)指揮使司三百八十五……并以附寨番夷官其地”云云。此段文字附于土官之后，且無(wú)標(biāo)題，故極易被誤作土官之設(shè)置。其實(shí)，著史者于此段文字前已冠“番夷”二字，意在以有別土官。眾所周知，遼東諸衛(wèi)，為清起家之地，其事為清廷所深諱，修明史諸人焉敢直書(shū)其事？然于此亦不能無(wú)所記述，故含混書(shū)之。據(jù)《明會(huì)典兵部銓選》記，少數(shù)民族之官有“土官”與“夷人”之別，故分列“土官襲替”、“夷人襲替”二條，其制有所不同，雖亦有“達(dá)官”、“夷官”“依土官例”者，則更可知其非“土官”也。今日學(xué)者切不可潦草讀史，治專(zhuān)史者，亦須重?cái)啻分贫妊芯?，以免誤讀歷史。

應(yīng)深化對(duì)土司制度的研究

（云南大學(xué)教授方鐵）

我們應(yīng)深化對(duì)土司制度的研究。1949年以來(lái)，土司制度是學(xué)界研究的重點(diǎn)之一，取得不少研究成果。隨著近年研究視角的擴(kuò)展，土司制度領(lǐng)域顯現(xiàn)出廣闊的研究情景，對(duì)諸多問(wèn)題的探討也需要深入。例如：中原王朝統(tǒng)治邊疆的制度和做法，經(jīng)歷了從初期的簡(jiǎn)單、混同到后期的細(xì)致化和個(gè)性化發(fā)展的過(guò)程，其中以羈縻治策和土司制度最為典型。土司制度可研究的問(wèn)題，包括邊疆地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)關(guān)系、統(tǒng)治形式、社會(huì)文化、邊疆各民族的觀念和行為方式等。過(guò)去對(duì)邊疆社會(huì)史的研究十分薄弱，我們可憑借土司制度這把鑰匙，打開(kāi)少數(shù)民族社會(huì)史研究之門(mén)。借助土司制度，可深入探討土司地區(qū)社會(huì)的演變史、文化傳承史以及居民觀念和心態(tài)的變遷史等。

土司之亂成明代嚴(yán)重邊害之一

（國(guó)家清史編纂委員會(huì)研究員李治亭）

西南地區(qū)的土司，“自元迨明，代為邊害”。有明一代，270余年間，大約每隔七八年間，土司之間或土司與王朝之間就發(fā)生一次軍事沖突，甚至大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。土司之亂，已成為明朝的嚴(yán)重邊害之一。入清以后，康雍乾三朝也多次爆發(fā)過(guò)規(guī)模不等的與土司的軍事沖突。探索西南土司之亂的根源，是當(dāng)今土司學(xué)術(shù)研究的一個(gè)重大課題。土司歷來(lái)“各長(zhǎng)其部，割據(jù)一方”，必然與中央集權(quán)的體制不相容。當(dāng)其勢(shì)力強(qiáng)大時(shí)，或?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不時(shí)進(jìn)入漢族地區(qū)劫奪人口，雙方的沖突就不可避免；或受?chē)?guó)家的管理體制所限，對(duì)土司的管轄不能直接進(jìn)入中央行政管理體制。質(zhì)言之，土司地區(qū)還沒(méi)有實(shí)行郡縣制，而土司自行其事，必與中央行政管轄權(quán)相沖突。土司制度被稱(chēng)為“天地間一大缺陷”，土司之亂，實(shí)質(zhì)是國(guó)家統(tǒng)一的問(wèn)題。清雍正時(shí)，依據(jù)國(guó)家與民族“大一統(tǒng)”理念，實(shí)行大規(guī)?！案耐翚w流”，與土司割據(jù)勢(shì)力展開(kāi)激烈的斗爭(zhēng)。廢土司制即廢除其特權(quán)，代以“流官”管轄地方，歸入中央直接管轄，才從根本上鏟除土司之亂的亂源，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)西南邊疆地區(qū)的真正統(tǒng)一。

土司研究需要進(jìn)行學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型

（吉首大學(xué)中國(guó)土司歷史文化研究中心主任、教授成臻銘）

我國(guó)自1987年成功地加入《世界遺產(chǎn)名錄》后，實(shí)現(xiàn)了世界遺產(chǎn)“零的突破”。目前，我國(guó)已有45個(gè)遺產(chǎn)列入名錄，位列世界第二，在申遺方面累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)。土司遺產(chǎn)申遺，無(wú)論給地方政府還是專(zhuān)家學(xué)者，在文本編制和基礎(chǔ)研究方面均提出了諸多挑戰(zhàn)，這在基礎(chǔ)研究方面表現(xiàn)較為突出。開(kāi)展了一個(gè)多世紀(jì)的土司研究在土司遺址與土司、土司制度、土司文化的關(guān)聯(lián)研究方面，仍存在諸多學(xué)術(shù)盲點(diǎn)。例如，“土司”一詞的語(yǔ)境問(wèn)題，封建王朝借助土司在高原、山地、河谷、海島等不同地域進(jìn)行差異化治理的問(wèn)題，土司的民族版塊分布與空間變化，對(duì)以土司遺址為代表的土司遺產(chǎn)學(xué)術(shù)價(jià)值與文化價(jià)值的挖掘問(wèn)題等，仍然有待挖掘。

鑒于此，為適應(yīng)學(xué)術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)土司遺產(chǎn)申報(bào)力度，土司研究需要進(jìn)行學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型，需要在多元文化整合和多樣文化并存的視域下，以廣泛分布于高原、山地、河谷、海島的“土司區(qū)”為主體對(duì)象，與國(guó)內(nèi)外致于力高原、山地、河谷、海島區(qū)域治理研究的各個(gè)學(xué)科形成理論、方法及其他研究?jī)?nèi)容的對(duì)接，進(jìn)而促成中外比較研究。唯有如此，才能順利且準(zhǔn)確地找到土司遺產(chǎn)蘊(yùn)含的突出價(jià)值，才能更好地服務(wù)于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展。

警惕土司制度和土司文化研究存在的不良傾向

（云南師范大學(xué)傳媒學(xué)院教授鄒建達(dá)）

近年來(lái)，隨著研究的深入，有關(guān)土司制度和土司文化的研究出現(xiàn)令人欣喜的局面，但研究中存在的一些傾向應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注和警惕。例如，一些國(guó)外學(xué)者和極少數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者，以一些現(xiàn)代西方理論來(lái)解釋中國(guó)歷史上的土司制度，把土司的設(shè)置或“改土歸流”視為東方的殖民主義，把封建國(guó)家一體化的進(jìn)程等同于西方的殖民擴(kuò)張。另一個(gè)較嚴(yán)重的傾向是將土司制度泛化，將其存在的時(shí)間上推到秦漢時(shí)期，空間擴(kuò)大到西南以外的東北、西北等邊疆地區(qū)，把封建王朝的一些特定邊疆民族政策均視為土司制度的內(nèi)容。上述傾向有悖歷史事實(shí)，必然得出一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和結(jié)論，不利于學(xué)術(shù)的發(fā)展和學(xué)科的構(gòu)建。還有，研究中理論歸納總結(jié)的缺失和碎片化問(wèn)題也值得特別重視。

“改土歸流”有利于多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展

（湖南吉首大學(xué)張家界學(xué)院副教授羅維慶）

土司制度的推行及廢除，都是在少數(shù)民族主政中央王朝時(shí)進(jìn)行的，這應(yīng)該是站在少數(shù)民族自身的立場(chǎng)上，對(duì)治理多民族“大一統(tǒng)”封建國(guó)家考慮的結(jié)果。在我國(guó)封建社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，尚未成熟的封建專(zhuān)制制度，既無(wú)能力也沒(méi)必要將深山僻野的少數(shù)民族地區(qū)納入其直接統(tǒng)治范圍?！坝疑想橹饕匀〔幻?，疲易使之眾而得?；?，誠(chéng)何益哉?！本褪钱?dāng)時(shí)統(tǒng)治者心理的真實(shí)寫(xiě)照。但當(dāng)封建制度發(fā)展到其頂峰時(shí)，既無(wú)法征稅，又不可駐軍，只能依靠世襲土司實(shí)行間接統(tǒng)治的土司制度，顯然不能被己非常完善的“大一統(tǒng)”封建專(zhuān)制制度所容忍。解決土司割據(jù)一方的問(wèn)題，自然提上了議事日程?？涤呵瑫r(shí)期強(qiáng)盛的國(guó)力，保證了雍正及后繼者“改土歸流”政策的推行，土司制度的終結(jié)也就瓜熟蒂落了。“改土歸流”并非是“拯土民于水火，救土民于倒懸”的民族解放，而是中央王朝以直接統(tǒng)治取代間接統(tǒng)治、僅限于少數(shù)民族地區(qū)的一項(xiàng)政治制度改革。不論封建統(tǒng)治者目的如何，“改土歸流”對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的影響極其深遠(yuǎn)，不可否認(rèn)導(dǎo)致了民族文化的迅速同化，但它同時(shí)也消除了割據(jù)，打破了閉塞，促進(jìn)了交流，使少數(shù)民族群體逐漸融入了社會(huì)主流圈，形成了大一統(tǒng)國(guó)家的共識(shí)化意識(shí)、倫理道德、價(jià)值觀念等，有利于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展。