第一篇：淺談民族區(qū)域自治制度

淺談民族區(qū)域自治制度

一、民族區(qū)域自治制度概述

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是我國(guó)的基本國(guó)策。民族區(qū)域自治就是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的一種制度。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，我各民族存在這大雜居小聚居的方式。各個(gè)民族是我國(guó)不可分割的一部分，無(wú)論我國(guó)歷史上的**時(shí)期還是和平時(shí)期，各個(gè)民族都生活在中華大地生，保持著各個(gè)民族共同生活的生產(chǎn)狀態(tài)。

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，這就要求我過(guò)根據(jù)實(shí)際情況，從我國(guó)的客觀國(guó)情出發(fā)，各個(gè)民族都是我國(guó)不分割的一部分，要根據(jù)各個(gè)地方的民族聚居特點(diǎn)，成立民族區(qū)域自治政府。我國(guó)地域遼闊，各個(gè)地方的地理環(huán)境風(fēng)土人情各不相同，要保持各個(gè)地區(qū)的共同發(fā)展，就要在各個(gè)地區(qū)區(qū)別對(duì)待，不同地區(qū)實(shí)行相應(yīng)合理的政治制度，民族區(qū)域自治制度應(yīng)運(yùn)而起，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，證明了我國(guó)的民族區(qū)域自治制度是完全正確的，是完全符合我國(guó)國(guó)情的，能夠促進(jìn)我國(guó)各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的共同發(fā)展，讓各個(gè)地區(qū)都能夠享受到我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展成果。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)利來(lái)源于人民，一切權(quán)利也都屬于人民。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，也相應(yīng)的保障了我國(guó)各個(gè)民族人民的政治權(quán)利。全國(guó)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，我國(guó)在各個(gè)地區(qū)以相應(yīng)的名額選人全國(guó)人民代表大會(huì)代表，各個(gè)民族都根據(jù)人口比例獲取相應(yīng)的名額，但是由于有的少數(shù)民族人口過(guò)少，按照相應(yīng)的比例達(dá)不到一個(gè)名額，但我國(guó)法律專門針對(duì)這一情況作出規(guī)定，按照正常比例達(dá)不到一個(gè)名額的民族即確定為一個(gè)名額。保證我國(guó)各個(gè)民族在政治權(quán)利上能夠平等的行使國(guó)家權(quán)利，保障各個(gè)民族都等充分的表達(dá)自己民族的意愿。

在民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制，保證各個(gè)機(jī)構(gòu)權(quán)利的合理有效運(yùn)行。我國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)都實(shí)行民主集中制，所以即便是民族自治地區(qū)也實(shí)行民主集中制，不能違背我國(guó)的基本制度，保障各個(gè)機(jī)構(gòu)各級(jí)政府權(quán)利的合理運(yùn)用合理運(yùn)行，保障我國(guó)社會(huì)得以有效管理。民族自治區(qū)人大和政府制定的自治條例自治法規(guī)必須在我國(guó)的憲法的允許范圍之內(nèi)，并且不能違反我國(guó)憲法的各個(gè)相關(guān)規(guī)定。民族自治區(qū)能夠根據(jù)自身民族社會(huì)特點(diǎn)制定相關(guān)的自治條例和自治法規(guī)，以促進(jìn)民族自治地區(qū)的法律制度建設(shè)，加快自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)各個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定繁榮。因?yàn)楦鱾€(gè)民族聚居地區(qū)的主體文化各不相同，民風(fēng)民族也各不相同，社會(huì)發(fā)展處于的階段也各不相同。所以，憲法賦予各個(gè)民族自治地區(qū)相應(yīng)的立法權(quán)，能夠使各個(gè)民族聚居地能夠在法律上制定相應(yīng)的地方法規(guī)促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)展自身的本民族文化，保證自身民族文化的延續(xù)和傳揚(yáng)。

二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

民族區(qū)域自治制度的實(shí)行保障了少數(shù)民族同胞在政治上的平等地位和享有的平等權(quán)利。民族區(qū)域自治制度在制度的層面上保證里我國(guó)少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的權(quán)利，保證少數(shù)民族人民獲得相應(yīng)的政治權(quán)利。

民族區(qū)域自治制度的實(shí)施有利于消除歷史遺留下來(lái)的民族矛盾和民族隔閡，抵制形形色色的民族沙文主義，尤其是大漢族主義和狹隘的民族主義。在我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期，各個(gè)民族之前都或多或少的存在矛盾，都曾相互廝殺。但是在近代以來(lái)，中華民族受到西方列強(qiáng)臨蓐，這是中華民族共同的恥辱，各個(gè)民族人民能夠在外界要滅亡我中華的時(shí)候團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同抵制外敵，才得以保存我中華民族五千年的文明史，中華民族得以生存。這都離不開(kāi)各個(gè)民族的努力，離不開(kāi)各個(gè)民族之間的團(tuán)結(jié)合作，離不開(kāi)各個(gè)民族人們以中華民族的全局利益為重。新中國(guó)成立后，我國(guó)根據(jù)各個(gè)民族聚居地方的實(shí)際客觀情況，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有利于團(tuán)結(jié)各族人民，以中華的利益為重，抵制民族主義，保證中華民族復(fù)興，也抵制了那些大漢民族主義，保證了民族團(tuán)結(jié)，很好的教育了那些目光狹隘自私的個(gè)人。

民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，有利于鞏固我國(guó)的人民民主專政政權(quán)與國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的完整統(tǒng)一，有利于粉碎西方國(guó)家敵對(duì)勢(shì)力的分化瓦解中國(guó)的陰險(xiǎn)圖謀，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)共同繁榮，鞏固國(guó)防，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整。我國(guó)的個(gè)別民族聚居地在近年來(lái)出現(xiàn)騷亂，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的阻礙，影響到人民正常的生活，在社會(huì)上造成了及其惡劣的影響，在國(guó)際上也嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的聲譽(yù)。拉薩的3.14事件、新疆的7.5暴力事件，這都造成了我國(guó)的重大財(cái)產(chǎn)損失，破壞了我國(guó)和平的社會(huì)環(huán)境，影響到了人民的正常生活，給地方經(jīng)濟(jì)帶去陰影，造成個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒退。近年來(lái)我國(guó)的一些地區(qū)出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素，這都是境外敵對(duì)分子和境內(nèi)的一些極端民族分子相互勾結(jié)，企圖破壞改革開(kāi)放發(fā)展成果，破壞當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)和平的生活環(huán)境。這是我國(guó)當(dāng)前民族一些民族區(qū)域自治地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，需要我們提供警惕，決不能容忍敵對(duì)分子禍害給你和平的社會(huì)環(huán)境，禍害我國(guó)人民，破壞我國(guó)地方民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，決不能容忍敵對(duì)分子，對(duì)于敵對(duì)分子不能手軟，要對(duì)敢于與我國(guó)人民為敵的人進(jìn)行毀滅性打擊。以保證我國(guó)現(xiàn)階段和平的社會(huì)環(huán)境和改革開(kāi)放的發(fā)展成果，維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土完整，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

民族區(qū)域自治制度的實(shí)施有利于民族地方經(jīng)濟(jì)和科技文化的發(fā)展。在實(shí)施民族區(qū)域自治的地方，國(guó)家對(duì)民族區(qū)域自治地區(qū)有很多有很多有利于民族地區(qū)發(fā)展的政策，國(guó)家政策偏向于少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)施積極有利于民族地區(qū)的政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，有利于我國(guó)走向共同富裕。

三、民族區(qū)域自治制度實(shí)行以來(lái)所取得的成果

新中國(guó)成立后，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》、1952年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治綱要》和1954年《中華人民共和國(guó)憲法》，國(guó)家先后在全國(guó)少數(shù)民族聚居的地方，逐步建立起民族自治區(qū)。1955年10月建立新疆維吾爾族自治區(qū)；1956年建立內(nèi)蒙古自治區(qū)；1958年9月成立西藏自治區(qū)；1958年10月25日寧夏回族自治區(qū)成立；1958年3月成立廣西壯族自治區(qū)。后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)去個(gè)少數(shù)民族地區(qū)都成立相應(yīng)的自治州、自治縣。各個(gè)地方還根據(jù)自身的實(shí)際情況成立了相應(yīng)的民族鄉(xiāng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2000年底，全國(guó)共建立5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣，另外成立了1256個(gè)民族鄉(xiāng)，在全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中有44個(gè)少數(shù)民族建立了自己的民族自治地方，實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族人口約占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%；民族自治地方行政區(qū)域約占全國(guó)總面積的64%。[1]我國(guó)的民族區(qū)域自治制度以及趨于完善，民族自治地方的工作也基本完完成。

實(shí)施民族區(qū)域自治后，我國(guó)各個(gè)少數(shù)民族聚居地經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，擺脫了經(jīng)濟(jì)落后的局面，少數(shù)人民的生活水平有了很大的提高。新疆是我國(guó)西氣東輸?shù)妮敋獾攸c(diǎn)，也是我國(guó)鏈接中亞西亞的重要連接點(diǎn)，是我國(guó)西北的門戶，雖然今年新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題。2013年12月15日23時(shí)許，新疆喀什地區(qū)疏附縣公安局民警在薩依巴格鄉(xiāng)抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，突遭多名暴徒投擲爆炸裝置并持砍刀襲擊，造成2名民警犧牲。公安民警果斷處置，擊斃暴徒14人，抓獲犯罪嫌疑人2人。這是最近的新疆暴利事件，僅僅過(guò)去三天，事件還在進(jìn)一步偵查中，國(guó)家還沒(méi)有對(duì)這事件進(jìn)一步定性。但是多年了新疆已經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得很大的成果，經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提高，民族工作也在有條不紊的進(jìn)行。

除了寧夏回族自治區(qū)外，我國(guó)的其他的五個(gè)民族自治區(qū)都處于國(guó)家邊境，各個(gè)民族的穩(wěn)定關(guān)乎我國(guó)安危穩(wěn)定，關(guān)乎我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。多年來(lái)我國(guó)對(duì)外進(jìn)行的一些局部軍事行動(dòng)也都是在這些民族自治區(qū)進(jìn)行的，1956年的中印戰(zhàn)爭(zhēng)，印度當(dāng)局對(duì)我國(guó)藏南地區(qū)進(jìn)行入侵，我國(guó)人民解放軍對(duì)印軍進(jìn)行還擊，有力的打擊了印度當(dāng)局的不當(dāng)企圖，在消滅了印軍主力之后，我軍自動(dòng)退出與印度存在爭(zhēng)議的麥克馬洪線地區(qū)。1989年的對(duì)越自動(dòng)反擊戰(zhàn)，越南當(dāng)局不斷蠶食我國(guó)廣西邊境地區(qū)，打死打傷我國(guó)邊境軍民，我軍與1989年3月15日對(duì)越采取軍事行動(dòng)，以消滅越軍主力，在完成相應(yīng)作戰(zhàn)目標(biāo)之后我軍立即撤回，之后和越南進(jìn)行了為期十年的邊境拉鋸戰(zhàn)。

邊境的安危關(guān)乎國(guó)家的安危，邊境是國(guó)家的門戶，保證邊境的安全，就是保證國(guó)家的安全。維護(hù)邊境少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展是保障我國(guó)國(guó)家安全的重要舉措。

注釋：

[1]《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選集》

第二篇：民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策和重要的政治制度，它形成于新民主主義革命時(shí)期，確立于新中國(guó)成立之初。它從根本上改變了中國(guó)歷史上不平等的民族關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了各民族間的平等團(tuán)結(jié)，最大限度地體現(xiàn)了各少數(shù)民族人民管理本民族內(nèi)部事務(wù)和地方行政事務(wù)的自治權(quán)力，有力地促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展和繁榮。民族區(qū)域自治制度具有鮮明的中國(guó)特色和十分重要的意義。

一、民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展

民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的結(jié)果，它不僅正確解決了中國(guó)的民族問(wèn)題，而且還豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，是一個(gè)“史無(wú)前例的創(chuàng)舉”(1)。筆者認(rèn)為，民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展基本經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.黨的“二大”到內(nèi)蒙古自治區(qū)成立為構(gòu)想與探索階段。

中國(guó)共產(chǎn)黨以中華民族的解放和繁榮富強(qiáng)為己任，從其成立之初起就開(kāi)始了解決中華民族問(wèn)題的探索。深入考察這一歷史過(guò)程可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的歷史軌跡:對(duì)聯(lián)邦制的構(gòu)想——對(duì)聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治制的雙重思考——對(duì)民族區(qū)域自治制度的最后認(rèn)定。1922年黨的“二大”宣言曾提出:“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，為民主自治邦”；“在自由聯(lián)邦制原則上，聯(lián)合蒙古、西藏、回疆建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”(2)。1923 年黨的“三大”通過(guò)的《黨綱草案》也指出:“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國(guó)本部的關(guān)系由各該地民族自決。”(3)到了土地革命初期，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然主張用聯(lián)邦制解決民族問(wèn)題，1928年黨的“六大”提出的民族綱領(lǐng)就是“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)”(4)。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展和紅色革命政權(quán)的建立，以及黨對(duì)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的不斷探索，黨還曾考慮用聯(lián)邦制和區(qū)域自治制兩種形式并存的方法來(lái)解決國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題。1931年11月中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃憲法大綱》就提出了這樣的主張:“凡住在中國(guó)境內(nèi)的蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等，有權(quán)加入或脫離中國(guó)蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域?！庇纱丝梢?jiàn)，我們黨在“二大”以后的一段時(shí)間里是將“自決”和“聯(lián)邦制”作為解決民族問(wèn)題的口號(hào)的，雖然也曾提出了民族自治的主張，但這時(shí)的“自治”概念與我國(guó)后來(lái)實(shí)行的區(qū)域自治有一定區(qū)別，應(yīng)當(dāng)說(shuō)當(dāng)時(shí)民族自治的提法是不成熟的。這與黨還沒(méi)有具體實(shí)際接觸民族問(wèn)題有關(guān)，也與黨尚處在幼年時(shí)期，“對(duì)于中國(guó)的歷史狀況和社會(huì)狀況、中國(guó)革命的特點(diǎn)、中國(guó)革命的規(guī)律都懂得不多”，“對(duì)于馬克思主義的理論和中國(guó)革命的實(shí)踐還沒(méi)有完整的、統(tǒng)一的了解”(5)的狀況是分不開(kāi)的。

1934年10月，紅軍開(kāi)始戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。在此后的長(zhǎng)征途中和西征過(guò)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍基本上縱橫馳騁于少數(shù)民族地區(qū)，曾先后經(jīng)過(guò)了11個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)。民族工作的現(xiàn)實(shí)感和緊迫感使我們黨對(duì)解決民族問(wèn)題的思考和探索不斷深化和成熟。1936年5月，在《中華蘇維埃中央政府對(duì)回族人民的宣言》中，黨第一次明確提出了民族區(qū)域自治理論，宣言主張:“凡屬回民的區(qū)域，由回民建立獨(dú)立自主的政權(quán)，解決一切政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、習(xí)慣、道德、教育以及其他的一切事情，凡屬回民占少數(shù)民族的區(qū)域，亦以區(qū)鄉(xiāng)村為單位，在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。”根據(jù)宣言精神，1936年10月12日，經(jīng)黨中央、中華全國(guó)蘇維埃政府批準(zhǔn)，在寧夏南部地區(qū)成立了豫海縣回民自治政府，回族農(nóng)民馬和福當(dāng)選為主席。自治政府的成立，極大地鼓舞了廣大回族人民的革命熱情，他們?yōu)榧t軍西征的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。這是我國(guó)有史以來(lái)的第一個(gè)少數(shù)民族自治政府，是中國(guó)共產(chǎn)黨用民族自治形式解決我國(guó)民族問(wèn)題的最初探索和嘗試。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族問(wèn)題進(jìn)行了更深入的探索和思考。在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東提出了各少數(shù)民族“與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家”(6)的主張，同時(shí)進(jìn)一步明確要求在那些少數(shù)民族與漢族雜居地方的政府中要設(shè)置由少數(shù)民族人員組成的委員會(huì)，作為省縣政府的一個(gè)部門，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，以調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系。黨和毛澤東的這些主張和設(shè)想，極大地豐富了民族區(qū)域自治理論，對(duì)民族區(qū)域自治制度的形成有十分重要的作用。據(jù)此，陜甘寧邊區(qū)政府在1941年和1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中，對(duì)民族區(qū)域自治作了如下規(guī)定:“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)。”“邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)?！备鶕?jù)這些理論和政策，陜甘寧邊區(qū)政府在1946年組織蒙古族和回族人民，分別在正寧縣和定邊縣建立了回民自治鄉(xiāng)，在城川建立了蒙民自治區(qū)(縣轄區(qū))。1947年隨著蒙古地區(qū)的解放，黨又在那里建立了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)。在革命根據(jù)地和老解放區(qū)建立的這些少數(shù)民族自治地方和政權(quán)，為新中國(guó)成立后全面推行民族區(qū)域自治制度提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，標(biāo)志著黨對(duì)解決民族問(wèn)題道路探索階段的結(jié)束和對(duì)民族區(qū)域自治制度的基本認(rèn)定。

2.新中國(guó)成立前后為形成與確立階段。

民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度，是在新中國(guó)成立前夕和成立之初得以形成并予以確立的。1949年新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)全國(guó)各族人民要求把我國(guó)建設(shè)成為各民族平等團(tuán)結(jié)、友愛(ài)合作的統(tǒng)一祖國(guó)大家庭的愿望，在認(rèn)真總結(jié)新民主主義革命時(shí)期解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議深入討論，反復(fù)研究，最終將民族區(qū)域自治確立為我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策和政治制度。首先在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中第一次用國(guó)家根本大法的形式從原則上作出了關(guān)于民族區(qū)域自治制度的明確規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！苯又衷凇吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》和《中華人民共和國(guó)憲法》中對(duì)自治制度原則、自治地方的權(quán)利、行政級(jí)別等基本內(nèi)容進(jìn)一步作了具體的規(guī)定，使民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政策和政治制度以國(guó)家法律的形式固定了下來(lái)。與此同時(shí)，中共中央也發(fā)出了關(guān)于不再提少數(shù)民族“自決權(quán)”問(wèn)題的指示，指出過(guò)去在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，我黨為了爭(zhēng)取少數(shù)民族，以反對(duì)國(guó)民黨的統(tǒng)治，曾強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族“自決權(quán)”問(wèn)題，現(xiàn)在新中國(guó)業(yè)經(jīng)誕生，為了完成我國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)，就不應(yīng)再?gòu)?qiáng)調(diào)這一口號(hào)，以免為帝國(guó)主義及國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族中的反動(dòng)分子所利用，而使我們陷于被動(dòng)地位。并指出以后應(yīng)強(qiáng)調(diào)中華民族的友愛(ài)、合作和互助團(tuán)結(jié)。民族區(qū)域自治制度的正式形成與確立，開(kāi)辟了各民族在社會(huì)主義基礎(chǔ)上平等團(tuán)結(jié)互助的新紀(jì)元。

3.建國(guó)以后到“文化大革命”前為全面實(shí)施階段。

民族區(qū)域自治制度正式確立以后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)各少數(shù)民族人民立即進(jìn)入了全面推行和實(shí)施階段。首先制定和頒布了一系列保障民族平等權(quán)利、禁止歧視侮辱少數(shù)民族的法令和決定。其次為了使黨和國(guó)家的民族政策為各族人民所了解，并使之切實(shí)地得到貫徹落實(shí)，黨和國(guó)家先后多次派出訪問(wèn)團(tuán)、代表團(tuán)、檢查團(tuán)深入少數(shù)民族地區(qū)，帶去黨中央對(duì)各族人民的關(guān)懷，宣傳、貫徹黨的民族政策，檢查、落實(shí)民族工作。第三，從1953年起在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的民族調(diào)查和民族識(shí)別工作，在查閱歷史文獻(xiàn)和研究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民間傳說(shuō)以及認(rèn)真聽(tīng)取少數(shù)民族群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，很快使我國(guó)各民族的成分得到了識(shí)別和確定，“幾十個(gè)解放前不被承認(rèn)和處于無(wú)權(quán)狀態(tài)的少數(shù)民族，堂堂正正地成為祖國(guó)大家庭里平等的一員”(7)。第四，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革和社會(huì)改造，通過(guò)改革和改造，廢除了少數(shù)民族地區(qū)的各種剝削制度和生產(chǎn)資料私有制，建立了社會(huì)主義公有制。在上述工作的基礎(chǔ)上，民族區(qū)域自治制度得到了全面實(shí)施。截止到“文化大革命”以前，新疆、廣西、寧夏、西藏4個(gè)自治區(qū)相繼成立，同期在全國(guó)范圍內(nèi)還建立了29個(gè)自治州，68個(gè)自治縣。至此，全國(guó)民族區(qū)域自治的格局基本形成。民族區(qū)域自治制度的確立及全面實(shí)施，永遠(yuǎn)結(jié)束了千百年來(lái)我國(guó)少數(shù)民族在政治上無(wú)權(quán)的歷史，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族人民長(zhǎng)期以來(lái)夢(mèng)寐以求的當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的愿望，促進(jìn)了新型的社會(huì)主義民族關(guān)系的建立、鞏固和發(fā)展。

4.十一屆三中全會(huì)以來(lái)為進(jìn)一步發(fā)展和完善階段。

“文化大革命”期間，民族區(qū)域自治制度遭到了嚴(yán)重破壞。黨的民族工作也有不少失誤和教訓(xùn)，最值得記取的教訓(xùn)就是對(duì)少數(shù)民族的自治權(quán)力尊重不夠，對(duì)民族自治地方的特點(diǎn)注意不夠，因而使黨的民族工作受到了嚴(yán)重的損害。粉碎林彪、江青反革命集團(tuán)后，我國(guó)的民族工作逐步走上了正軌，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央在民族問(wèn)題上進(jìn)行了撥亂反正，開(kāi)創(chuàng)了民族區(qū)域自治的新局面。到目前為止，全國(guó)共建立了159個(gè)民族自治地方，其中5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，124 個(gè)自治縣(旗)。此外，還有1700多個(gè)民族鄉(xiāng)。在少數(shù)民族中除了10個(gè)人口較少的民族外，其他45個(gè)民族都建立了民族區(qū)域自治地方，占少數(shù)民族人口總數(shù)的78%的少數(shù)民族行使了自治權(quán)，自治地方的總面積占全國(guó)總面積的64%。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民族區(qū)域自治在制度建設(shè)上也不斷完善。1982年頒布的憲法中關(guān)于這個(gè)制度的規(guī)定，比歷次憲法都全面和具體，進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治制度。為了保證這個(gè)制度的貫徹實(shí)施，1984年5月31 日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，它的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，對(duì)于促進(jìn)各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

二、民族區(qū)域自治制度鮮明的中國(guó)特色

世界上解決民族問(wèn)題的方式，大致有分離制、聯(lián)邦制、區(qū)域自治制三種。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，以何種方式解決民族問(wèn)題，馬克思主義經(jīng)典沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的模式。十月革命后，俄國(guó)實(shí)行了聯(lián)邦制，并將其載入1919年俄共(布)八大黨綱，成為蘇聯(lián)的一種政治制度第二次世界大戰(zhàn)后南斯拉夫等社會(huì)主義國(guó)家仿效蘇聯(lián)也實(shí)行了聯(lián)邦制。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬列主義關(guān)于民族問(wèn)題的基本原理，結(jié)合我國(guó)民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和反復(fù)比較，確立了民族區(qū)域自治制度，并使之不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，這個(gè)制度符合中國(guó)國(guó)情，具有鮮明的中國(guó)特色。

1.自治制度高度的原則性。民族區(qū)域自治，就是在中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土之內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，遵循憲法的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居地方為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族地方性的內(nèi)部事務(wù)。這是不可動(dòng)搖的總原則和大前提，它有四個(gè)方面的內(nèi)涵:一是實(shí)行區(qū)域自治的地方都在中華人民共和國(guó)之內(nèi)，不是脫離祖國(guó)的獨(dú)立或半獨(dú)立的行政區(qū)域，而是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，是行政自治而非政治自治，更不是國(guó)中之國(guó)；二是各民族自治地方都必須遵循《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)區(qū)域自治法》，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；三是民族區(qū)域自治屬于人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊具體形式，是人民民主專政制度的重要組成部分，因此各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，自治地方與國(guó)家的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系；四是實(shí)行民族區(qū)域自治的民族，通過(guò)自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施加速自治地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自治制度高度的原則性規(guī)定著制度本身發(fā)展的正確方向，既體現(xiàn)了全國(guó)的集中統(tǒng)一，又體現(xiàn)了少數(shù)民族的當(dāng)家作主，是統(tǒng)一與自治、集中與民主的最佳結(jié)合。它體現(xiàn)了中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的高度中央集權(quán)國(guó)家的歷史特點(diǎn)，有力地保證了自治地方與中央人民政府之間的從屬關(guān)系。

2.自治形式極大的靈活性。我國(guó)的民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合，它以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，以民族成份、區(qū)域界線、行政地位為要素，這就使自治形式具有極大的靈活性。自治地方在民族成份構(gòu)成上有多種類型:有以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、四川涼山彝族自治州等；也有以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并包括一個(gè)或幾個(gè)人口較少的少數(shù)民族聚居的地方所建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等；還有以兩個(gè)或兩個(gè)以上少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如云南省的德宏傣族景頗族自治州。自治地方在分布上也有各種狀態(tài)，凡是有少數(shù)民族的地方，都基本上建立了相應(yīng)的自治地方。自治形式極大的靈活性充分體現(xiàn)了中國(guó)的地理特點(diǎn)和少數(shù)民族的分布特點(diǎn)。形式極其靈活的民族區(qū)域自治制度最大限度地滿足各少數(shù)民族人民積極參與國(guó)家政治生活的要求，充分保障大小民族的平等地位和平等權(quán)利，完全適應(yīng)和解決了我國(guó)民族問(wèn)題的復(fù)雜情況。

3.自治權(quán)利的廣泛性。自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心問(wèn)題，是少數(shù)民族人民當(dāng)家作主、自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的主要標(biāo)志，是衡量民族區(qū)域自治程度的根本尺度，也是實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的重要手段和加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化、實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮的根本保證。自治權(quán)利的內(nèi)容概括起來(lái)共有8條:1.自治機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策，制定自治條例和單行條例；2.自治機(jī)關(guān)有權(quán)在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加快自治地方的建設(shè)；3.自治地方有權(quán)對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)不適合民族自治地方實(shí)際情況的決議、決定、命令和指示，報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；4.在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下自由地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；5.有管理本地方財(cái)政的自主權(quán)；6.自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；7.依照國(guó)家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)；8.在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字。另外，實(shí)行自治制度的各少數(shù)民族不僅對(duì)區(qū)域自治地方和本民族內(nèi)部事務(wù)有自治權(quán)，而且還可以參與整個(gè)國(guó)家事務(wù)的管理，這是區(qū)別于分離制度和聯(lián)邦制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。自治權(quán)利的內(nèi)容決定了它是廣泛性與局限性的統(tǒng)一，是從屬性與自由性的統(tǒng)一，是獨(dú)享性與共享性的統(tǒng)一，是地域性與全局性的統(tǒng)一。它充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)少數(shù)民族人民在民主和人權(quán)問(wèn)題上所采取的科學(xué)態(tài)度。

4.自治機(jī)關(guān)職權(quán)和民族干部職責(zé)的雙重性。民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)既是一級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)，又是享有自治權(quán)的自治機(jī)關(guān)，因此它具有雙重職能，它既要行使一般國(guó)家地方政權(quán)的職權(quán)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)，同時(shí)又是依法行使權(quán)利的機(jī)關(guān)，享有大于同級(jí)地方政權(quán)的自治權(quán)，還要管理本民族內(nèi)部的事務(wù)。民族干部的職責(zé)也具有雙重性，他們既是國(guó)家利益的代表者和維護(hù)者，又是實(shí)行區(qū)域自治的民族利益的代表者和維護(hù)者。自治機(jī)關(guān)職權(quán)和民族干部職責(zé)的雙重性使民族自治地方在行政管理的形式和方法上更具有民族特色。

由于民族區(qū)域自治制度具有上述鮮明的中國(guó)特色，符合中國(guó)的國(guó)情，因此，在我國(guó)幾十年來(lái)的實(shí)踐，取得了巨大的成就，獲得了各民族人民的擁護(hù)和歡迎，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，顯示出顯著的優(yōu)越性。其優(yōu)越性除了有利于消除歷史上遺留下來(lái)的民族矛盾和民族隔閡，有利于各民族互相取長(zhǎng)補(bǔ)短和互相幫助，有利于建立各民族間的平等、團(tuán)結(jié)關(guān)系外，最主要的就是促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展和繁榮。民族區(qū)域自治制度確立以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在改革開(kāi)放的形勢(shì)下，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化。

三、民族區(qū)域自治制度的重要意義

民族區(qū)域自治制度不僅有十分鮮明的中國(guó)特色，而且還有著重要的意義。

1.為我國(guó)各少數(shù)民族人民真正當(dāng)家作主開(kāi)辟了新時(shí)代。新中國(guó)成立以后，隨著民族區(qū)域自治制度的確立和全面實(shí)施，砸碎了奴隸制枷鎖的奴隸、農(nóng)奴和翻身得解放的貧苦農(nóng)牧民當(dāng)上了人民代表，直接參與管理國(guó)家大事和本民族的內(nèi)部事務(wù)。為了保障他們?cè)诟骷?jí)政權(quán)中享有平等權(quán)利，黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族參加全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表名額做了專門的規(guī)定和特殊照顧，在歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中，少數(shù)民族的代表數(shù)額都超過(guò)了少數(shù)民族在全國(guó)人口中所占的比例，如1988年召開(kāi)全國(guó)七屆人大時(shí)，少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘?%，但人大代表中的少數(shù)民族代表卻達(dá)到了14.9%。現(xiàn)在55 個(gè)少數(shù)民族都有自己的代表參加全國(guó)人民代表大會(huì)，全國(guó)的少數(shù)民族干部已從1950年1萬(wàn)多名增加到206萬(wàn)，他們?cè)谧灾蔚胤降母骷?jí)機(jī)關(guān)乃至國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了在黨務(wù)、政務(wù)、科教文衛(wèi)等方面有專門技能的一支廣大的干部隊(duì)伍，在社會(huì)主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，過(guò)去被歧視、被禁止的民族語(yǔ)言文字，成了自治機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)和人們進(jìn)行交往的主要工具，各民族所信仰的宗教、風(fēng)俗習(xí)慣受到了法律的保護(hù)和人們應(yīng)有的尊重。另外，自治地方在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，還可以根據(jù)本民族和本地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，因地制宜地采取切合實(shí)際的有利于本民族和本地區(qū)發(fā)展的方法和步驟，并能在憲法和民族區(qū)域自治法所規(guī)定的范圍內(nèi)制定民族自治地方的法規(guī)。所有這些都充分發(fā)揮了各少數(shù)民族的積極性和創(chuàng)造性，提高了少數(shù)民族的政治地位，真正實(shí)現(xiàn)了政治上的平等，使得在舊社會(huì)處于無(wú)權(quán)地位的少數(shù)民族都能以平等成員的身份登上政治舞臺(tái)，成為祖國(guó)大家庭中的主人。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度賦予我國(guó)少數(shù)民族的權(quán)利之大和地位之高，是中國(guó)歷史上前所未有的。

2.為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義提供了基本保證。我國(guó)是一個(gè)多民族的統(tǒng)一大國(guó)，幾千年來(lái)我國(guó)各民族的祖先就共同生活、繁衍生息在廣袤的華夏大地上，形成了一個(gè)多民族共存的格局，在地理上少數(shù)民族地區(qū)占全國(guó)總面積的64%，并且多數(shù)民族地區(qū)又處在邊防第一線，因此，民族問(wèn)題處理得好壞，關(guān)乎國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。毛澤東早在50年代就曾經(jīng)指出:“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。”在過(guò)去的幾十年社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，由于我們?nèi)鎸?shí)施了民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了各民族人民革命和建設(shè)的積極性，使我們?cè)诟鱾€(gè)方面都取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，它同樣為今天建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義提供了基本保證。只有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，才能有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的優(yōu)勢(shì)，專心致志地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能凝聚起強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，克服前進(jìn)道路上的各種困難，致力于改革開(kāi)放?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有國(guó)內(nèi)各族人民的大團(tuán)結(jié)，就不會(huì)有國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。因此，我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族工作，鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦的局面，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)提供強(qiáng)有力的保證。

注釋:

(1)《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社1984年版，第258頁(yè)。

(2)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第62頁(yè)。

(3)同上，第141頁(yè)。

(4)中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊(cè)，第300頁(yè)。

(5)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第610頁(yè)。

(6)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第11冊(cè)，第619頁(yè)。

(7)江澤民在中央民族工作會(huì)議上的講話，見(jiàn)1992年1月15日《人民日?qǐng)?bào)》。

一、世界各多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題的概況

在美國(guó)，實(shí)行的是以地方自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，即一個(gè)自治實(shí)體（州）與整體共治相互共生的制度結(jié)構(gòu)：在共治的層面，各州尊重和維護(hù)聯(lián)邦的權(quán)威和權(quán)力，同時(shí)各州也會(huì)有相同的機(jī)會(huì)參與聯(lián)邦層面的政治過(guò)程，通過(guò)各州和聯(lián)邦之間的相互制約，使得聯(lián)邦政府也會(huì)受到各州的限制。但同時(shí)各州如果不損害聯(lián)邦利益和聯(lián)邦權(quán)力，各行其責(zé)，聯(lián)邦政府完全可以通過(guò)憲法對(duì)各州進(jìn)行制約。西班牙也實(shí)行民族區(qū)域自治制度，該國(guó)的民族區(qū)域自治最終形成了自治與共治相輔相成的結(jié)果。各自治區(qū)可以在不違背憲法的前提下，依照憲法制定章程，并且通過(guò)一定渠道，自治區(qū)也參與國(guó)家的治理，尤其是參與國(guó)家立法活動(dòng)?？v觀當(dāng)今世界，我們不難發(fā)現(xiàn)，從北歐、東南亞到非洲的一些國(guó)家都存在著很多的民族區(qū)域自治類型。尤其是在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家，或者是經(jīng)常遇到一些難以解決民族問(wèn)題的國(guó)家，都存在著自治制度。因?yàn)楦鲊?guó)可以通過(guò)這些自治制度，保障少數(shù)人對(duì)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的參與和管理，并形成了各有特色的國(guó)家層面的共治模式。

中國(guó)的民族區(qū)域自治是解決中華民族問(wèn)題的基本政治形式，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。中國(guó)的民族區(qū)域自治理論是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期探索解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程中逐步形成和發(fā)展的。這一理論主要是有關(guān)民族區(qū)域自治的本質(zhì)、內(nèi)容、形式、原則、特點(diǎn)、作用以及民族區(qū)域自治這一理論的產(chǎn)生和發(fā)展。首先它是根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)力。針對(duì)的群體是少數(shù)民族人民群眾，其功能及作用是讓本國(guó)的少數(shù)民族民眾享有包括自主權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利。此外實(shí)施民族區(qū)域自治的少數(shù)民族可以同漢族平等的參與到國(guó)家事務(wù)中來(lái)，平等的參與國(guó)家管理與治理。

二、中國(guó)的民族區(qū)域自治制度具有強(qiáng)大的生命力

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度是建立在長(zhǎng)期以來(lái)各民族緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)之上的，目的在于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各民族之間的合作，鞏固民族大家庭的團(tuán)結(jié)。阿沛·阿旺晉美曾經(jīng)指出：“實(shí)踐證明，在我們這個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，既能保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又能保障民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一、獨(dú)立，抵御外來(lái)的侵略和顛覆。民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的正確的制度?！笨傊?，中華民族關(guān)系的基本格局，以及實(shí)行的不同于其他國(guó)家的民族區(qū)域自治制度，保證了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直保持著整體良好的民族關(guān)系，事實(shí)證明我們未來(lái)能夠較好地解決民族問(wèn)題。

中國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，并設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。我們應(yīng)以國(guó)家的集中統(tǒng)一為前提，自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)為核心，以實(shí)現(xiàn)各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗為根本目的，民族區(qū)域自治的獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制充分反映了社會(huì)主義的本質(zhì)和要求，是社會(huì)主義政治文明在民族問(wèn)題上的集中體現(xiàn)。在中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，是民族平等原則的生動(dòng)體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展理念的具體運(yùn)用和實(shí)踐，是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對(duì)民族問(wèn)題長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、重要性的正確把握。中國(guó)的民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，體現(xiàn)了歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的結(jié)合，也體現(xiàn)了制度因素與法律因素的結(jié)合。

實(shí)行民族區(qū)域自治，對(duì)國(guó)家方針政策的實(shí)施同少數(shù)民族自治地方的具體情況結(jié)合起來(lái)也相當(dāng)有利，同時(shí)更有利于把全民族的愛(ài)國(guó)主義情感結(jié)合起來(lái)?？傊?，這一政策使得各少數(shù)民族在和平統(tǒng)一的大環(huán)境下和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、各得其所、各盡所能。實(shí)踐證明，這一政策是與我國(guó)的基本國(guó)情相適應(yīng)的，受到了國(guó)際的關(guān)注與認(rèn)可，所以實(shí)施民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中所必須走的道路也是最合適的道路。

時(shí)至今日，新中國(guó)已經(jīng)成立六十余年了，距離改革開(kāi)放之初也有三十多年，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度中國(guó)的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族的基本格局，也確保了中華民族的基本利益。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的面貌也有了很大的改變。實(shí)行民族區(qū)域自治制度取得顯著成效，對(duì)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題起到了關(guān)鍵性的作用。

首先，通過(guò)幾十年來(lái)民族區(qū)域自治制度的不斷完善與補(bǔ)充，少數(shù)民族權(quán)益得到了進(jìn)一步保障與尊重。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家針對(duì)歷史上形成的對(duì)少數(shù)民族的歧視遺留進(jìn)行消除，又通過(guò)民族識(shí)別與民族成分確認(rèn)，建立民族地方自治，使少數(shù)民族在中華民族大家庭中以平等的身份登上共同治理國(guó)家的舞臺(tái)。21世紀(jì)初中華人民共和國(guó)正式頒布了《實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>的若干規(guī)定》，十幾年來(lái)民族自治地方制定相關(guān)條例、法規(guī)800余個(gè)。中華民族法律法規(guī)體系初步建立，少數(shù)民族自主管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由等方面的權(quán)益得到基本保障。

其次，國(guó)家不斷加大支持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。中國(guó)政府根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，相繼出臺(tái)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》等政策文件，編制實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等專項(xiàng)規(guī)劃。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈攸c(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善?！笆晃濉币詠?lái)，民族自治地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入每年均以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史新跨越。

第三，我國(guó)大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，豐富了少數(shù)民族人民的生活。截至日前，少數(shù)民族自治地區(qū)已經(jīng)初步建成了較為全面、完整的公共文化服務(wù)體系，每10萬(wàn)人擁有的文化單位數(shù)高于全國(guó)平均水平，廣播、電視覆蓋率超過(guò)90%。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和弘揚(yáng)，大批珍貴的口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到搶救、挖掘和整理。并且定期舉辦少數(shù)民族文藝會(huì)演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，少數(shù)民族文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，涌現(xiàn)出數(shù)量眾多的少數(shù)民族文化藝術(shù)精品，少數(shù)民族文化“走出去”步伐加快。

最后，民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，民生顯著改善。截至2010年，全國(guó)民族自治地方有小學(xué)10萬(wàn)余所、中學(xué)12萬(wàn)余所，基本普及九年義務(wù)教育。少數(shù)民族高層次骨干人才招生計(jì)劃的實(shí)施，逐步改變了少數(shù)民族地區(qū)文化素質(zhì)低、高層次人才缺乏的狀況。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各族群眾健康素質(zhì)不斷提高。

民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是解決中華民族問(wèn)題的基本政策。60多年的實(shí)踐證明，中國(guó)的民族政策是正確的。民族區(qū)域自治制度具有優(yōu)越

性，是中國(guó)解決民族問(wèn)題的必要途徑。中國(guó)在長(zhǎng)期高速發(fā)展過(guò)程中，能夠保持民族和睦團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，很重要的一個(gè)原因就在于我們有一整套適合中國(guó)國(guó)情的民族政策。民族區(qū)域自治是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，這一政策的貫徹實(shí)施，不能是擺設(shè)，更不能是花架子，而是要真正的落實(shí)到實(shí)處去貫徹、去實(shí)施的。我們不但要借鑒國(guó)外少數(shù)民族關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且要同中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，注意把握和適應(yīng)民族問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的與時(shí)俱進(jìn)，使之在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1994：327.[2]中華民族報(bào)[N].2011（8）：5.[3]新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990：223-224.本文摘自中國(guó)論文網(wǎng)，原文地址：http://

第三篇：民族區(qū)域自治制度

從“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件看民族區(qū)域自治制度

汪睿

行政管理

L01214037 聯(lián)系方式：***（手機(jī)）

新疆近年來(lái)所發(fā)生的暴力恐怖事件，例如：新疆巴楚暴力案、4.30烏魯木齊火車南站暴恐案、5.22烏魯木齊爆炸案等。其中2009年的“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件是此類事件中持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，最惡劣，最典型，影響最大的事件之一。首先，我們來(lái)對(duì)這起事件做個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

“7·5烏魯木齊打砸搶燒”是指西北地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市爆發(fā)，是連續(xù)數(shù)日的一系列暴力騷亂事件。但是它的事件起因不是那么簡(jiǎn)單。在此之前，廣東省韶關(guān)市一家玩具車招收600名左右的新疆員工。由于多種原因?qū)е?，廠內(nèi)漢族員工和維吾爾族員工發(fā)生斗毆事件，有兩名維吾爾族人在斗毆事件中喪命。此外，對(duì)于該事件的后續(xù)沒(méi)有處理好，玩具廠直接辭退所有新疆員工。這些引發(fā)了維吾爾族人在烏魯木齊舉行街頭示威，警方上前與對(duì)方對(duì)峙，進(jìn)而使示威升級(jí)為騷亂。對(duì)于這整個(gè)事件的前前后后，不同勢(shì)力卻有著不同的聲明。中國(guó)的新疆地區(qū)政府很快將它定性為“典型的境外指揮、境內(nèi)行動(dòng)，有預(yù)謀、有組織的打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件”，并認(rèn)為幕后主使是熱比婭·卡德?tīng)枮槭椎氖澜缇S吾爾代表大會(huì)。相對(duì)的，世界維吾爾代表大會(huì)和其議長(zhǎng)熱比婭否認(rèn)策劃騷亂，指示威者是不滿中國(guó)對(duì)維族人的政策。“因此，烏魯木齊人民走上街和平抗議，為死者討回公道。”由此可見(jiàn)，中國(guó)的新疆暴力事件，沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。它不僅僅牽涉到中國(guó)的民族問(wèn)題，甚至牽涉到政治、國(guó)際等。

“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的危害是巨大的。首先，也是最直接的危害，就是危害人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。這方面不需要贅述。直接看數(shù)據(jù)：截至7月16日，烏魯木齊“7·5”事件死亡人數(shù)為197人，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)6895萬(wàn)元。除了對(duì)街道的公共設(shè)施的破壞，由于**的人絕大部分為維吾爾族人，仇視漢族人的思維導(dǎo)致他們對(duì)漢族人的私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行破壞，例如轎車、店鋪等。其次，從社會(huì)層面上，此類事件的出現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，邊界安全。中國(guó)本來(lái)就是個(gè)多民族國(guó)家，只有各個(gè)民族團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能做到各民族共同發(fā)展。然而烏魯木齊“7·5”事件破壞了漢族和維族的深厚民族感情，不利于新疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)。從近年來(lái)，新疆多發(fā)暴力事件的地區(qū)包括喀什、葉城、皮山等地，這些地方多位于新疆與其他國(guó)家的交界地帶。暴力事件頻發(fā)，不利于我國(guó)的邊界安全。再其次，暴力事件不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，破壞國(guó)家統(tǒng)一。新疆暴力事件的背后是世界維吾爾代表大會(huì)等一些新疆分裂分子，他們利用各種手段，企圖煽動(dòng)維族人民，妄想將新疆從中國(guó)分裂出去。這危害到我國(guó)的國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，破壞了我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一。

在這里，我們就好疑問(wèn)：為什么新疆作為我國(guó)的固有領(lǐng)土，是中國(guó)不可分割的一部分，但是為什么會(huì)頻發(fā)這類事件呢？

第一，是信仰的不同。新疆的少數(shù)民族信仰伊斯蘭教。歷史上，新疆各少數(shù)民族伊斯蘭教信仰的政治色彩濃厚。即使現(xiàn)在的新疆伊斯蘭教界不再有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)越的政治地位，都是他們的影響還是巨大的。于是那些伊斯蘭教宗教極端主義者利用這點(diǎn)，任意歪曲篡改事實(shí)，煽動(dòng)宗教狂熱，煽動(dòng)不同信仰之間，漢族和維吾爾族之間的民族仇恨，制造暴力沖突。導(dǎo)致大量無(wú)辜群眾喪生。其目的是要恢復(fù)神權(quán)統(tǒng)治，建立政教合一國(guó)家。

第二，是人種和文化的不同。新疆的維吾爾等使用突厥語(yǔ)的民族，其長(zhǎng)相、文化均與內(nèi)地有很大的不同，他們反而與近東的突厥國(guó)家。這些都推動(dòng)了民族分裂主義出現(xiàn)。他們以“民族自決”為借口，妄想分裂中國(guó)。所謂的民族自決是指美國(guó)總統(tǒng)威爾遜提出的，倡言全世界各大小民族，都可以自己決定自己歸屬的政府體制、執(zhí)政政黨組織、政治環(huán)境與命運(yùn)等。但是這里那些民族分裂主義歪曲理解“民族自決”的含義，給民族分裂尋找借口。此外，也有少數(shù)漢族人信仰“大漢族主義”。他們主張漢族歷史、文化、血緣、正統(tǒng)性優(yōu)越于其他族裔或民族。在政治上認(rèn)為一切事務(wù)以漢族利益為優(yōu)先、認(rèn)為漢族重要性高于其他民族的民族主義。

第三，是恐怖勢(shì)力猖獗。他們蠱惑人心，慫恿民眾。在新疆境內(nèi)，有組織、有綱領(lǐng)、有計(jì)劃的恐怖主義組織就有40多個(gè)，他們以將新疆從中國(guó)分裂出去為目標(biāo)。其中“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”），其宗旨是通過(guò)恐怖手段分裂中國(guó)，在新疆建立一個(gè)政教合一的“東突厥斯坦伊斯蘭國(guó)”。他們編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨(dú)立”的“思想理論體系”，鼓吹“東突厥斯坦”自古以來(lái)就是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。叫囂“要反對(duì)突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”，中國(guó)是“東突厥斯坦民族3000年的敵國(guó)”。他們通過(guò)使用暴力或其他毀滅性手段，制造恐怖，以達(dá)到各種政治目的。更可怕的是，宗教極端主義、民族分裂勢(shì)力以及暴力恐怖勢(shì)力，這三股敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，沆瀣一氣，同流合污?！叭蓜?shì)力”雖然各自的表現(xiàn)形式有所不同，但本質(zhì)是根本相同的。他們的根本目的就是通過(guò)洗腦和暴力事件等手段，來(lái)把新疆從中國(guó)分裂出去。

第四，是國(guó)際勢(shì)力的暗中操縱。西方反華勢(shì)力在反恐問(wèn)題上仍然實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，借機(jī)向中國(guó)施壓。西方媒體將新疆恐怖事件引向民族問(wèn)題，用心險(xiǎn)惡。例如：美聯(lián)社稱，維吾爾族人一直對(duì)漢族統(tǒng)治和漢族移民大量涌入新疆感到不滿，這種不滿有時(shí)演變?yōu)楸┝κ录３酥?，世界維吾爾代表大會(huì)每年接受美國(guó)國(guó)會(huì)支持的美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)資助。以此，中國(guó)要注意西方的和平演變，前蘇聯(lián)就是個(gè)很好的例子。

第五，是新疆的社會(huì)問(wèn)題堆積。新疆地區(qū)社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，地處中國(guó)西北邊界地區(qū)，與東部地區(qū)和中部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)落后，文化水平較低，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等各個(gè)方面的差別大。貧困人口較多，人均收入也低于中部和東部地區(qū)。這些都導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)關(guān)系失調(diào)，影響社會(huì)成員的共同生活，破壞社會(huì)正?；顒?dòng)，妨礙社會(huì)和諧發(fā)展。

第六，是執(zhí)法不公引發(fā)暴力抗法。在執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，寬泛行使自由裁量權(quán)，同一性質(zhì)的案件受人情關(guān)系、行政干預(yù)等因素的影響，處理結(jié)果不同，造成執(zhí)法不公，加大了執(zhí)法對(duì)象的抵觸情緒。這點(diǎn)很是明顯，例如“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的起因事件就是韶關(guān)市當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門沒(méi)有處理好，導(dǎo)致被不法分子可乘之機(jī)，歪曲事實(shí)，最終矛盾進(jìn)一步激化。

第七，是法制意識(shí)薄弱。參加烏魯木齊七·五騷亂的人大部分是學(xué)歷較低的，其中有一部分是中學(xué)生。他們的法制意識(shí)不高，不會(huì)理性思考，容易被不法分子蠱惑，參加暴力活動(dòng)。此外，在“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的后續(xù)事件中，約300名維吾爾族婦女上街示威，并與警察發(fā)生扭打。很多婦女大聲喊叫，要求中國(guó)當(dāng)局釋放她們的丈夫或孩子。

那么我們?nèi)绾畏婪渡踔劣诮鉀Q新疆的暴力問(wèn)題呢？很多人說(shuō)是中國(guó)的民族區(qū)域自治制度存在問(wèn)題，但是作者認(rèn)為民族區(qū)域自治制度的本身是好的，只是制度在具體實(shí)際實(shí)施中存在著不足。所以歸根到底還是要完善民族區(qū)域自治制度。那么怎么才能完善民族區(qū)域自治制度，以解決民族自治區(qū)的暴力事件問(wèn)題呢？具體來(lái)看，分為以下幾點(diǎn)：

從經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。努力實(shí)現(xiàn)各民族共同繁，滿足少數(shù)民族的物質(zhì)需求，拉西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新疆民族自治地方的自治機(jī)關(guān)具有較大程度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，并可以享受國(guó)家的照顧和優(yōu)待。例如：凡是依照國(guó)家規(guī)定屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主安排使用。新疆地區(qū)可以利用這些特權(quán)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓住中國(guó)的資助機(jī)遇，進(jìn)行“西部大開(kāi)發(fā)”。

從政治上，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。文明執(zhí)法，禮貌待人，公正執(zhí)法，一切為民。從一言一行、一點(diǎn)一滴抓起，保持隊(duì)伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會(huì)廣泛認(rèn)可的良好隊(duì)伍形象。減少少數(shù)民族地區(qū)的民眾對(duì)政府部門的偏見(jiàn)和不滿。

從文化上，提高新疆地區(qū)的文化教育水平，傳播先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化，豐富精神世界。為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持，為民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一激發(fā)凝聚力。使新疆地區(qū)的民眾可以理性思考，不容易被不法分子洗腦、蠱惑。例如在城市社區(qū)可以宣傳民族平等民族團(tuán)結(jié)各民族共同繁榮的思想；在農(nóng)村地區(qū)為村民提供有益的書籍或者“文藝演出下鄉(xiāng)”。

從法制和社會(huì)上，可以進(jìn)行法制宣傳，提高民眾的法制意識(shí)，做到懂法、守法、用法。同時(shí)加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，完善民族法；努力解決社會(huì)問(wèn)題，減小貧富差距，優(yōu)化西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，最終建設(shè)和諧友好的社會(huì)。

最后，中央民族大學(xué)的校訓(xùn)是“美美與共，知行合一”。其中“美美與共”一詞意為：不同民族間要相互尊重、欣賞和贊美對(duì)方文化。只有漢族與其他少數(shù)民族，互相尊重，民族平等，才能做到民族團(tuán)結(jié)，然后才能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

第四篇：7.2民族區(qū)域自治制度

澠池二高高一年級(jí)政治學(xué)科導(dǎo)學(xué)案 簽字（備課組長(zhǎng)）： 簽字（年級(jí)主任）：

第七課 我國(guó)的民族區(qū)域自治制度和宗教政策

第2課時(shí) 民族區(qū)域自治制度：適合國(guó)情的基本政治制度

課型：新授課 主備人：張麗

一、設(shè)疑自探：（要求：①先閱讀一遍本框課文，再帶著問(wèn)題去書中探求答案；②準(zhǔn)備好紅黑顏色的筆，黑色筆用來(lái)劃出下列問(wèn)題的答案，紅色筆用來(lái)把該問(wèn)題寫在旁邊，防止看書時(shí)，不知自己背的是什么問(wèn)題）（本環(huán)節(jié)用時(shí)20分鐘）1.讀一讀、標(biāo)一標(biāo)、畫一畫。

（1）什么是民族區(qū)域自治制度？（含義+內(nèi)容）

（2）為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度？（地位+優(yōu)越性）

2.自學(xué)小判斷(要求:根據(jù)自學(xué)的知識(shí)判斷下列內(nèi)容對(duì)錯(cuò)，并寫出解析)①民族地區(qū)法院可以變通執(zhí)行國(guó)家法律。（）解析：

②民族地區(qū)自治地方人民政府決定本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。（）解析：

③西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)的立法規(guī)定了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)力。（）解析：

問(wèn)題反饋：①你有無(wú)按照設(shè)疑自探里的要求和時(shí)間完成上述問(wèn)題（由組長(zhǎng)勾出相應(yīng)選項(xiàng)）（有、無(wú)）②經(jīng)過(guò)對(duì)上述4個(gè)問(wèn)題的研究我自己能解決的問(wèn)題題號(hào)分別是：

有疑問(wèn)的問(wèn)題題號(hào)分別是： 除上述問(wèn)題，我在自學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的其它問(wèn)題有：

二、質(zhì)疑再探：（要求：課前把上述疑問(wèn)題進(jìn)行匯總由教師結(jié)合本框的知識(shí)框架進(jìn)行講評(píng)和知識(shí)點(diǎn)撥）（本環(huán)節(jié)用時(shí)10分鐘）

三、解疑合探：（要求：小組協(xié)作，集思廣益，思考并嘗試回答以下問(wèn)題）（用時(shí)15分鐘）

1、知識(shí)總結(jié)：（要求：由每小組成員自己選取一名代表，結(jié)合黑板上的知識(shí)框架為小組成員做知識(shí)總結(jié)，其他成員認(rèn)真傾聽(tīng)并提出意見(jiàn)和補(bǔ)充）

2、結(jié)合所學(xué)知識(shí)，思考下列材料體現(xiàn)了課本哪些內(nèi)容？

改革開(kāi)放30多年來(lái)，從雅魯藏布江畔到長(zhǎng)白山下，從西雙版納熱帶雨林到呼倫貝爾大草原，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在黨的民族政策指引下，發(fā)生了深刻的變革，各族人民成為國(guó)家主人，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、政治安定、文化發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的可喜景象。

十八屆三中全會(huì)后，五大自治區(qū)將進(jìn)一步落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮，努力實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”夢(mèng)想。探究問(wèn)題：

1.黨的民族政策指什么？采取這一政策有何必然性？ 2.我國(guó)民族政策的具體內(nèi)容有哪些？

3.上述材料反映了該民族政策有哪些積極作用？

四、鞏固訓(xùn)練：（本環(huán)節(jié)用時(shí)10分鐘）

1.關(guān)于我國(guó)民族區(qū)域自治制度，正確的理解是（）①在有少數(shù)民族居住的地方實(shí)行區(qū)域自治 ②自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容 ③民族區(qū)域自治制度要以國(guó)家的統(tǒng)一為基礎(chǔ) ④民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的根本政治制度

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 2.2017年是《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施33周年.下列關(guān)于民族區(qū)域自治的說(shuō)法正確的是（）

①自制機(jī)關(guān)是自治地方的人民法院和人民政府

②民族區(qū)域自治制度是國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的結(jié)合 ③民族區(qū)域自治,分為自治區(qū)、自治縣、民族鄉(xiāng)

④民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制的原則.A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

3.2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年.自治區(qū)成立70周年慶被專門寫入政府工作報(bào)告中,這讓草原兒女感覺(jué)倍受鼓舞.為做好慶?；顒?dòng),各級(jí)自治機(jī)關(guān)開(kāi)展一系列活動(dòng),下列屬于自治機(jī)關(guān)開(kāi)展的活動(dòng)的是（）A.恩和民族鄉(xiāng)積極開(kāi)展那達(dá)慕大會(huì)體育系列活動(dòng)。

B.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部組織征集內(nèi)蒙古歌舞樂(lè)影視作品活動(dòng)。

C.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政協(xié)舉行“見(jiàn)證自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程的圖片、史料、老物件展示活動(dòng)”。D.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)組織征集創(chuàng)作蒙古族歌曲活動(dòng)

4.1947年5月1日,內(nèi)蒙古自治區(qū)成立.內(nèi)蒙古自治區(qū)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū),開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)民族區(qū)域自治制度的先河.七十年來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了民族平等和各民族大團(tuán)結(jié),各民族之間的交往與合作的密切程度前所未有,政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展.這表明（）A.自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容

B.各民族共同繁榮是民族平等和民族團(tuán)結(jié)的前提 C.民族區(qū)域自治制度有利于發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系 D.民族區(qū)域自治制度是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障

5.從下圖的漫畫《民族區(qū)域自治為少數(shù)民族擋風(fēng)遮雨》中可以看出，我國(guó)的民族區(qū)域自治

①促進(jìn)了民族自治地方的繁榮

②是處理民族關(guān)系的基本原則

③核心內(nèi)容是領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一

④有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主 A．①② B．③④

C．②③ D．①④

第五篇：民族區(qū)域自治制度教案

7.2 民族區(qū)域自治制度：適合國(guó)情的基本政治制度

★教學(xué)目標(biāo)

1．知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記民族區(qū)域自治制度的含義，自治地方、自治機(jī)關(guān)和自治權(quán)。理解民族區(qū)域自治的必然性和優(yōu)越性。

2．能力目標(biāo)：我國(guó)解決民族問(wèn)題的政策，堅(jiān)持了從實(shí)際出發(fā)，適合我國(guó)國(guó)情。提高學(xué)生的比較、鑒別能力，綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。

3．情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：教育學(xué)生理解并擁護(hù)我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情 ★教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。

★教學(xué)方法：教師啟發(fā)、引導(dǎo)，學(xué)生自主閱讀、思考，討論、交流學(xué)習(xí)成果?！锝虒W(xué)過(guò)程

（一）導(dǎo)入新課

介紹我的家鄉(xiāng)清原滿族自治縣的發(fā)展情況（學(xué)生觀看圖片欣賞感悟清原美好生活的由來(lái)），這些成績(jī)的取得與我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度也是分不開(kāi)的，那么1.什么是民族區(qū)域自治制度2為什么實(shí)行民族區(qū)域自治3民族區(qū)域自治制度有那些優(yōu)越性？今天我們學(xué)習(xí)第七課第二框： 民族區(qū)域自治度：適合國(guó)情的基本政治制度。

（二）講授新課

一、什么是民族區(qū)域自治制度？ 教師活動(dòng)：閱讀教材p76內(nèi)容，思考回答：①我們這里是否可以實(shí)行民族區(qū)域自治呢? ②民族區(qū)域自治地方要不要中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？③自治機(jī)關(guān)是什么機(jī)關(guān)，它的職權(quán)與一般的地方國(guó)家機(jī)關(guān)有什么不同？ 總結(jié)我國(guó)民族區(qū)域自治制度的含義和內(nèi)容是什么？

1、含義：是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。

2、民族自治地方的設(shè)置與自治機(jī)關(guān)

我國(guó)民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)。

民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是指自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府。我國(guó)自治機(jī)關(guān)在行使一般國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，享有和行使自治權(quán)。

3、自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容

自治權(quán)是自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、政策，自主管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。

教師活動(dòng)：閱讀教材第77頁(yè)相關(guān)鏈接，看看自治機(jī)關(guān)有哪些自治權(quán)？ 學(xué)生活動(dòng)：認(rèn)真思考并積極討論，踴躍發(fā)言

教師總結(jié)：我國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法賦予自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，范圍、內(nèi)容廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面。主要有：立法自治權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)自治權(quán)、文化管理自治權(quán)、其他自治權(quán)等。

教師活動(dòng)：思考西藏自治區(qū)的一系列舉措體現(xiàn)了自治機(jī)關(guān)的何種自主權(quán) 學(xué)生活動(dòng)：認(rèn)真思考并積極討論，踴躍發(fā)言

二、為什么實(shí)行民族區(qū)域自治？

教師活動(dòng)：在世界上多民族的國(guó)家中，處理民族問(wèn)題有不同的模式。中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)過(guò)積極探索之后，確定用民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本制度。那么，我國(guó)為什么實(shí)行民族區(qū)域自治制度哪? 學(xué)生閱讀教材P77回答：

實(shí)行民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的必然選擇，是由我國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史傳統(tǒng)，“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)，各民族在長(zhǎng)期奮斗中形成的互相依存的民族關(guān)系。使我國(guó)的民族區(qū)域自治具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和政治基礎(chǔ)。

三、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

教師活動(dòng)：播放視頻《中央支持西藏自治區(qū)的發(fā)展》。要求學(xué)生閱讀教材第77－79頁(yè)內(nèi)容，結(jié)合視頻及現(xiàn)實(shí)情況思考討論民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性表現(xiàn)在哪里？ 學(xué)生活動(dòng)：認(rèn)真思考并積極討論，踴躍發(fā)言

1、有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全

民族區(qū)域自治以領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，是國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合。增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，使各族人民特別是少數(shù)民族人民把熱愛(ài)本民族的感情與熱愛(ài)祖國(guó)的感情結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一、保衛(wèi)邊疆的光榮職責(zé)。

2、有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利

民族自治地方充分享有自治權(quán)利。自主管理本地內(nèi)部事務(wù)，滿足了少數(shù)民族人民積極參加國(guó)家政治生活的愿望。

3、有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系

民族自治地方以一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族為主體，同時(shí)包括當(dāng)?shù)鼐幼〉臐h族和其他少數(shù)民族，各族人民和各族干部之間聯(lián)系更加密切，逐步消除了歷史上遺留下來(lái)的民族隔閡。

4、有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展

自治機(jī)關(guān)能夠結(jié)合本民族、本地區(qū)特點(diǎn)，把少數(shù)民族的特殊利益與國(guó)家的整體利益協(xié)調(diào)起來(lái)，充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各族人民參加國(guó)家建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。

（三）課堂總結(jié)、點(diǎn)評(píng)

通過(guò)學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)民族區(qū)域自治制度適合我國(guó)國(guó)情，對(duì)于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民的權(quán)益，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展等，有重要意義。

【鞏固訓(xùn)練】

一、單項(xiàng)選擇題：

1.我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的前提是（）

A.讓少數(shù)民族人民自己行使自治權(quán) B.堅(jiān)持國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) C.我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家

D.平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系

2.根據(jù)我國(guó)民族區(qū)域自治制度，我國(guó)民族自治地方設(shè)立的自治機(jī)

關(guān)是指自治地方的（）

①人民法院 ②人民政府 ③人民檢察院 ④人民代表大會(huì)

A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 3.我們黨的民族政策，是馬克思主義關(guān)于民族的基本理論同我國(guó) 民族的具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。這里所說(shuō)的“我國(guó)民族的具體實(shí)際” 是指（）

①統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史特點(diǎn)

②“大雜居、小聚居”、的民族分布特點(diǎn)

③我國(guó)人口、資源分布和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡性

④民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的實(shí)際

A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④ 4（2009.山東）《格薩爾王傳》是藏民族大型口頭說(shuō)唱英雄史詩(shī)，西藏自治區(qū)成立 專門機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行全面的搶救和整理。這說(shuō)明（）

① 藏民族文化遺產(chǎn)得到保護(hù)和傳承②民族區(qū)域自治的前提是保護(hù)民族文化③自治區(qū)文化 管理自治權(quán)受法律保護(hù)④自治區(qū)政府履行發(fā)展文化事業(yè)的職能 A、①④ B、①③ C、②③ D、②④

5、（2009全國(guó)Ⅱ）民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度。國(guó)務(wù)院公布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第四條規(guī)定，少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。從這里可以看出，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)（）① 是該地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)②可以依法根據(jù)本地實(shí)際制定相關(guān)法規(guī)③有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院的 授權(quán)制定行政法規(guī)④其自治權(quán)即立法和文化管理自治權(quán) A、①② B、②③ C、③④ D、②④

二、非選擇題

6、回答：

我國(guó)為什么實(shí)行民族區(qū)域自治制度？