第一篇：2013浙江寧海政府工作報告剖析

政府工作報告

2013年1月22日在寧?？h

第十七屆人民代表大會第二次會議上

寧海縣縣長褚銀良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，是本屆政府履行職責(zé)的第一年，也是很不尋常、很不平凡的一年。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇明顯放緩和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，面對強臺風(fēng)“?？闭嬉u擊我縣的嚴(yán)重影響，縣政府在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞縣第十三次黨代會確定的“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸福地”奮斗目標(biāo)，牢牢把握“穩(wěn)中求進、進中求好”的工作總基調(diào)，緊緊依靠全縣人民，振奮精神、攻堅克難，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。預(yù)計全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值354.3億元，增長8.5%。完成公共財政預(yù)算收入55.2億元，增長10.1%，其中地方財政收入29.8億元，增長12.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到36515元和16454元，分別增長10.5%和11.5%。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排名升至第58位，比上年提升3位。

一年來，我們奮力抵御經(jīng)濟下行風(fēng)險，區(qū)域經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們立足抓早抓實抓主動，及時對工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外貿(mào)等一系列政策進行調(diào)整和完善，各類扶持資金達到2.6億元。深入開展“千名干部下基層、進村入企解難題”活動，幫助企業(yè)解決各類困難2558項。制定并落實好“五緩四減三補貼”等政策，啟動“營改增”改革試點工作，減免企業(yè)稅費1.6億元。連續(xù)開展重大項目“百日攻堅突破”、“百日沖刺爭先”活動，健全項目聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督查機制，動真碰硬推進政策處理“清零拔釘”專項行動，117項重點實事工程得到統(tǒng)籌推進，其中新開工項目35個，全年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資143.7億元，增長19.2%。全力推進外貿(mào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上平穩(wěn)增長，支持企業(yè)借助各類展會搶占市場份額，廣交會展位數(shù)和參展企業(yè)數(shù)均創(chuàng)歷史新高，預(yù)計全年實現(xiàn)外貿(mào)出口總額20.9億美元。強化消費對經(jīng)濟的拉動作用，舉辦消費促進月、寧海購物節(jié)等系列商貿(mào)促銷活動，持續(xù)培育汽車、旅游、家電等消費熱點，全面激發(fā)城鄉(xiāng)消費活力，實現(xiàn)社會消費品零售總額128.2億元，增長18.7%。致力于用地保障，下大力氣破解征地拆遷難問題，開展“批而未供、供而未用”土地消化利用專項行動，全年爭取各類用地指標(biāo)5794畝，開發(fā)造地2600畝，處置閑置土地1070畝。致力于資金保障，積極構(gòu)筑政銀企合作平臺，穩(wěn)妥處置企業(yè)債務(wù)危機，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大實體經(jīng)濟支持力度，全年人民幣貸款余額達到468.8億元，增長5.2%。深化投融資體制改革，成功采用BT、BOT等模式融資13億元，引進總規(guī)模達2億元的軟銀中國創(chuàng)投基金，與國開行簽訂50億元的全面合作協(xié)議，啟動第二期城投債發(fā)行工作。統(tǒng)籌推進支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及引進外資工作，全年實到外資7651萬美元，引進浙商回歸項目20個，實到資金8億元。

一年來，我們加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。把工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口來抓。積極發(fā)揮“二區(qū)八園”的引領(lǐng)支撐作用，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入11.7億元，三門灣區(qū)域開發(fā)逐步上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，成功引進寧波工投集團整體建設(shè)寧波模具產(chǎn)業(yè)園，得力精品文具產(chǎn)業(yè)園建成運行，汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園扎實推進。大力實施“抓大壯小扶微”工程，啟動百家企業(yè)成長培育計劃，全年完成工業(yè)投資43.7億元，增長16.3%。下大力氣培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，寧波國際生物醫(yī)藥研發(fā)培訓(xùn)中心、寧波人源抗體藥物篩選中心等生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)落戶寧海，茶山抽水蓄能電站被確定為“十二五”期間擬開工項目，甬臺溫輸氣（油）管道寧海段工程動工建設(shè)，茶山風(fēng)力發(fā)電項目完成年度計劃投資的2.3倍。在外需市場嚴(yán)重萎縮的情況下，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值仍突破500億元關(guān)口。不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，順利通過國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)中期檢查，建成科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，深化與高校院所合作對接，新增院士工作站1家、國家高新技術(shù)企業(yè)10家、市級以上工程技術(shù)中心8家，預(yù)計研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達到2％。高度重視人才工作，成功舉辦首屆人才科技周活動，投用寧波模具人才市場，建成人才公寓100套，引進各類人才5160名，省“千人計劃”實現(xiàn)零的突破。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點來抓。積極推進服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，不斷培育新興業(yè)態(tài)，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值達到120億元，增長13.3%，占GDP比重提高1.2個百分點。物流園區(qū)集聚功能進一步增強，金屬材料市場建成開業(yè)，家之窗現(xiàn)代家居廣場開工建設(shè)，汽配城項目落地轉(zhuǎn)化，集汽車4S店集聚區(qū)和零部件生產(chǎn)、加工、交易的汽車經(jīng)濟板塊加快構(gòu)筑。旅游經(jīng)濟迅猛發(fā)展，圍繞“一中心六基地”旅游總體布局，大力推進上金國際商業(yè)文化旅游區(qū)、寧海灣游艇俱樂部、天河度假中心一期等旅游重大項目建設(shè)。積極構(gòu)筑縣域“大景區(qū)”，促進旅游與文化、體育、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，順利通過省旅游經(jīng)濟強縣復(fù)核。全年共接待游客796.9萬人次，增長15.3%，旅游總收入達到73.7億元，增長17.4%。會展節(jié)慶活動精彩紛呈，成功舉辦第十屆中國徐霞客開游節(jié)等21個縣級以上會展節(jié)慶活動，中國徐霞客開游節(jié)成為省政府主辦的四大節(jié)慶活動之一。建成寧海國際會展中心，并成功舉辦第三屆中國·長三角國際體育休閑用品博覽會等3個會展活動。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)來抓。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、科技化步伐明顯加快，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、市級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。長街蟶子通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志評審，我縣被列為國家科技富民強縣試點縣。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值36.6億元，增長2%。

一年來，我們大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。圍繞中心城區(qū)提升發(fā)展，持續(xù)加大投資強度和工作力度，全年完成城市建設(shè)總投資37.2億元，拆遷23.9萬平方米。城市六大功能區(qū)塊全面推進，火車客運站前廣場實現(xiàn)開工，中央商務(wù)區(qū)地塊完成政策處理工作，大中山商務(wù)樓、桃源商務(wù)樓、招商大廈等一批工程動工建設(shè)，顏公河調(diào)蓄池加快推進，世貿(mào)中心運行良好，行政服務(wù)中心投入使用。城市建設(shè)體制機制進一步完善，成立新城市中心區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，修改完善國有土地上房屋征收與補償辦法，并按新的政策快速完成大灣塘等地塊征遷工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，桃源北路拓寬改造工程主車道實現(xiàn)通車，梅橋區(qū)塊“三縱二橫”主干道路建設(shè)進展良好，客運中心遷建工程順利推進，城市管道燃?xì)?、停車場站等工作有序?qū)嵤３鞘泄芾淼玫郊訌?，“兩違”專項整治力度繼續(xù)加大。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進“東崛起”，以寧海三門灣區(qū)域開發(fā)為重點，對發(fā)展規(guī)劃進行了國際招標(biāo)，引進香港華潤集團參與區(qū)域管道燃?xì)忭椖浚瑔咏ㄔO(shè)寧東商務(wù)中心、公租房等項目，實現(xiàn)“三個超十億”目標(biāo)。開工建設(shè)盛寧線力洋至城區(qū)段改建工程，加快建設(shè)楓槎嶺隧道及接線二期工程，完成下洋涂圍墾主體工程，積極做好雙盤三山涂圍墾前期工作。穩(wěn)步推進“西統(tǒng)籌”，啟動寧西生態(tài)工業(yè)園開發(fā)，加快建設(shè)甬臨線梅林至岔路桐洲段改建工程、徐霞客大道西延工程，積極構(gòu)筑白溪流域大景區(qū)，建成西部山區(qū)400公里國家登山健身步道。扎實推進“北跨越”，全力支持西店衛(wèi)星城市加速發(fā)展，加快西店望海工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成西店新城圍填海工程各項報批工作。森林溫泉旅游休閑基地被列為省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入實施“兩美”行動，積極打造“一廊二線五帶”精品線，新創(chuàng)建市縣級全面小康村21個、特色村9個，中心村4個，獲得浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣稱號。著力推進農(nóng)房“兩改”，新建改建農(nóng)村住房面積42萬平方米。加強農(nóng)村集體“三資”管理，健全農(nóng)村信用體系，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，村郵站實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，啟動實施欠發(fā)達地區(qū)村莊整治建設(shè)提升專項行動，建成和分配好扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房，為113個經(jīng)濟薄弱村建立了“造血”機制。大力提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平，順利通過國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作技術(shù)評估，新增5個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成西店、長街、深甽污水處理廠。啟動實施淘汰落后產(chǎn)能三年專項行動，完成省市下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力推進“森林寧?！苯ㄔO(shè)，完成綠化1.2萬畝，全縣森林覆蓋率提高到62.58%。

一年來，我們持續(xù)加大民生投入，群眾幸福感不斷增強。堅持把保障和改善民生放在更加突出位置，全年新增財力90%以上用于民生改善，民生支出占財政總支出的70%。全力促進充分就業(yè)，順利通過充分就業(yè)縣創(chuàng)建復(fù)評。健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)一體化。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，引進總投資50億元的自家坑養(yǎng)老中心項目，新建56個農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心。強化市場供應(yīng)和食品安全，完成6個菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。完善住房保障體系，新建保障性住房2943套、43.6萬平方米。高度重視困難群眾生活，廣泛開展社會捐贈、扶貧濟困、扶殘助殘等活動，成功創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市。堅持教育均衡化發(fā)展，實施城區(qū)義務(wù)段學(xué)校招生改革，新增城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體3對，建立全省首個城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)盟。不斷加大教育投入，全年財政性教育經(jīng)費支出達到8.6億元，占公共財政預(yù)算支出的20.5%，開工建設(shè)星海小學(xué)，順利推進技工學(xué)校遷建工程，基本完成第一職業(yè)中學(xué)遷建，全面完成校舍安全工程改造任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，投入運行新婦保院，加快建設(shè)第一醫(yī)院新住院樓，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生強縣。深化文化強縣戰(zhàn)略，建成運營大觀文化園，完成十里紅妝博物館主體工程，實現(xiàn)4萬戶有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換，隆重舉行柔石誕辰110周年紀(jì)念大會暨首屆柔石小說獎頒獎典禮，承辦好中國農(nóng)民電影節(jié)開幕式，牽頭倡議“徐霞客游線”申報世界線性文化遺產(chǎn)。城鄉(xiāng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，相繼舉辦全國戶外運動大賽、“兩會一壇一節(jié)”等體育盛會，辦好縣第八屆運動會。始終保持人口計生工作的攻堅態(tài)勢，深化出生人口性別比專項治理，全縣98.6%的村（社區(qū)）完成計劃生育村規(guī)民約修訂，違法生育和出生人口性別比失衡問題得到有效遏制。社會保持和諧穩(wěn)定。圓滿完成黨的十八大安保工作。加大社會矛盾排查和調(diào)處力度，推動“老何說和”專職人民調(diào)解室向重點村（社區(qū)）、部分企業(yè)延伸。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，四項指標(biāo)均實現(xiàn)下降。不斷完善社會管理工作格局，建立“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”新機制，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心。

一年來，我們始終加強政府自身建設(shè)，服務(wù)能力切實提升。強化善干、敢干、快干、肯干的“四干”要求，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門聯(lián)動，盡最大努力促發(fā)展、推項目，辦實事、解難事，創(chuàng)新實干的氛圍逐漸濃厚，服務(wù)發(fā)展的意識更加自覺。進一步改進工作作風(fēng)，完善效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)格督查考核工作，開展機關(guān)作風(fēng)滿意工程建設(shè)活動。深化審批制度改革，完成41個項目模擬審批工作。推進政府信息公開工作，政府依法行政水平不斷提高。堅持主動向人大報告和向政協(xié)通報重大事項，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理代表建議176件、政協(xié)提案212件，辦復(fù)率均達100%。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力完善懲防體系，切實加強政府廉政建設(shè)。

各位代表，這些成績是在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻、發(fā)展要求日趨提高的情況下取得的，凝聚著全縣廣大干部群眾的智慧和汗水，來之不易，令人振奮。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣人民、外來客商和廣大創(chuàng)業(yè)者，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向一直關(guān)心關(guān)注寧海改革發(fā)展的離退休老干部、老職工，向駐寧部隊、武警官兵以及所有關(guān)心、支持、參與寧海經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多突出的矛盾、困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是面對宏觀環(huán)境復(fù)雜多變和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重考驗，經(jīng)濟下行壓力逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難加劇，科技、人才等創(chuàng)新要素制約依然突出，項目招引、企業(yè)培育亟待突破；二是面對廣大群眾追求美好生活的更高期盼，城鄉(xiāng)一體化步伐仍需加速、富民增收渠道仍需拓寬、公共服務(wù)投入仍需加大、社會管理創(chuàng)新仍需加強；三是面對爭先進位的現(xiàn)實要求，少數(shù)部門和干部服務(wù)意識不強、能力不夠、作風(fēng)不實，需要進一步加強自身建設(shè)。同時，由于種種原因，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)自營出口總額沒有達到年初提出的預(yù)期目標(biāo)。對此，我們務(wù)必高度重視，采取更有針對性的措施，切實予以改進和解決。

二、2013年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的政府各項工作，意義重大。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委十三屆三次全體（擴大）會議的總體部署，緊緊圍繞“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸福地”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，大力弘揚“三思三創(chuàng)”精神，深入實施“五動戰(zhàn)略”，積極開展“工業(yè)強縣推進年”、“招商引資突破年”、“項目建設(shè)提升年”活動，全力推進“五大雙百億”工程，迎難而上搶機遇，堅定信心抓發(fā)展，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定。

綜合考慮各種因素，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值達到394億元，增長9%；公共財政預(yù)算收入60.1億元，增長9%；固定資產(chǎn)投資172億元，增長20%；社會消費品零售總額146億元，增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達到2.15%；節(jié)能減排完成省市下達的目標(biāo)任務(wù)。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，政府工作必須把握“五個堅持”：

堅持把轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇，更是決勝未來的戰(zhàn)略之舉。在新的一年里，我們將堅持存量優(yōu)化和增量優(yōu)選并重，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長動力轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，在發(fā)展導(dǎo)向上更加注重又好又快，在發(fā)展動力上更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，在發(fā)展支撐上更加注重高端要素集聚，不遺余力提升發(fā)展質(zhì)效。

堅持把推進項目、有效投資作為主攻方向。今天的投資就是明天的發(fā)展。在新的一年里，我們將突出項目建設(shè)不動搖，猛攻有效投資不放松。堅持對內(nèi)抓項目、對外引項目、對上爭項目，確保項目質(zhì)量優(yōu)化提升；堅持想方設(shè)法擴大政府投資、千方百計激活社會投資、竭盡全力引進縣外投資，確保投資總量大幅增長；堅持科學(xué)化管理、制度化推進，確保項目建設(shè)強勢突破。

堅持把生態(tài)立縣、持續(xù)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎寧海未來的長遠(yuǎn)大計。在新的一年里，我們將緊緊圍繞成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣的目標(biāo)，不斷豐富和提升生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和水平。積極做好“加”法，加大生態(tài)創(chuàng)建力度，使我們的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新；積極做好“減”法，有序推進節(jié)能減排；積極做好“乘”法，放大生態(tài)效應(yīng)，不斷把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、綠色產(chǎn)業(yè)和民生財富；積極做好“除”法，加快淘汰落后產(chǎn)能。

堅持把改善民生、維護穩(wěn)定作為發(fā)展之本。保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。在新的一年里，我們將多謀民生之利，像推進經(jīng)濟工作一樣推進民生事業(yè)，像落實經(jīng)濟指標(biāo)一樣落實民生工程，確保實事辦好、好事辦實；多解民生之憂，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，切實解決群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面的民生問題；多保民生之安，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，始終繃緊信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、綜合治理三根弦，確保民心安定、社會和諧。

堅持把破題解難、創(chuàng)新實干作為根本保證。困難任何時候都存在，遇難不破難才是真困難。在新的一年里，我們將直面激烈的區(qū)域競爭和諸多的困難挑戰(zhàn)，牢固樹立“不進則退，小進慢進也是退”的緊迫意識，始終保持銳意進取、昂揚向上的精神風(fēng)貌，矛盾逐個解決、困難逐個克服，以創(chuàng)新求突破，以實干促跨越。

三、2013年主要工作任務(wù)

根據(jù)年度目標(biāo)和總體要求，著重在以下六個方面做好工作。

（一）做強三大需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

積極擴大有效投資。牢牢把握當(dāng)前國家擴大有效投資的機遇，鞏固重大項目快速推進的良好勢頭，全力實施中心城區(qū)、工業(yè)強縣、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等“五大雙百億”工程。堅持對內(nèi)抓項目。建立強有力的項目推進協(xié)調(diào)機制，健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和項目推進督查考核機制，進一步加大征地拆遷力度，確保130個重點工程按計劃要求順利推進，其中73個項目實現(xiàn)開工建設(shè)。堅持對外引項目。以更加開放的理念，廣泛吸引各類優(yōu)質(zhì)要素集聚寧海，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的外生動力。全方位推動招商引資工作，主動作為、自加壓力，全年協(xié)議利用外資完成1.6億美元，實際利用外資確保完成8000萬美元，力爭突破1億美元。不斷拓展招商領(lǐng)域，吸引資本更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。切實放寬市場準(zhǔn)入，大力引導(dǎo)民間資本參與重大項目建設(shè)。更加注重?fù)駜?yōu)選資，建立能評、環(huán)評、穩(wěn)評“三位一體”的項目準(zhǔn)入機制，嚴(yán)把“投資強度、效益產(chǎn)出、稅收貢獻”三道關(guān)口，實現(xiàn)招商質(zhì)量和效益的雙提升。大力推進支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工程，全年新引進浙商回歸項目22個，實到資金9億元。堅持對上爭項目。積極做好溝通銜接工作，爭取更多項目獲得上級審批，更多項目列入上級重大項目建設(shè)計劃。

積極促進居民消費。精心辦好第十一屆中國徐霞客開游節(jié)等活動，加強旅游營銷策劃和重點市場開拓，引導(dǎo)企業(yè)開展各類促銷活動。推動新世紀(jì)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、大觀文化園、五街匯等商貿(mào)集聚區(qū)完善功能、集聚人氣，不斷健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步擴大汽車、住房等大宗消費，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，支持普通商品住房消費，大力加強保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)19.7萬平方米保障性住房，建成一、二期公共租賃住房和馬郎山住宅小區(qū)。

積極提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。著力推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扎實開展招商引貿(mào)工作，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)擴大高新技術(shù)、先進設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，鼓勵有實力的企業(yè)在境外設(shè)立產(chǎn)銷機構(gòu)、收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。加快推進海關(guān)寧海辦事處設(shè)立工作。全年外貿(mào)自營進出口總額完成23.9億美元，增長5.3%，其中出口增長6%。

積極強化穩(wěn)增長要素保障。著力強化用地保障，加快圍墾工程建設(shè)，推進農(nóng)村土地綜合整治，堅持“以畝產(chǎn)論英雄”理念，深入開展閑置土地清理，全面消化“批而未供、供而未用”土地。著力強化資金保障，大力引進各類銀行機構(gòu)，綜合運用BT、BOT等投融資模式和企業(yè)債券、中期票據(jù)等融資工具，發(fā)揮好創(chuàng)投、風(fēng)投對推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用，發(fā)揮好政府投融資平臺作用，不斷擴大融資總量，完成第二期城投債發(fā)行工作。著力強化能源保障，深入推進國家綠色能源示范縣創(chuàng)建，積極推行清潔能源運用，建成投產(chǎn)茶山風(fēng)力發(fā)電項目，協(xié)調(diào)推進甬臺溫輸氣（油）管道寧海段工程，爭取開工建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。著力強化人才保障，以戰(zhàn)略思維和世界眼光大力引進海內(nèi)外高端領(lǐng)軍人才，促進人才與資本、項目、產(chǎn)業(yè)全面對接，大力推行以高端人才帶項目、帶團隊、帶資本的招才引智新模式。舍得在高端人才建設(shè)上花重金，切實發(fā)揮好人才公寓引才用才“磁場”效應(yīng)。舉辦好第二屆人才科技周活動。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持工業(yè)強縣、實業(yè)興縣不動搖，圍繞工業(yè)兩年沖千億目標(biāo)，著力在推進新型工業(yè)化上求突破。強化“二區(qū)八園”建設(shè)，不斷增強轉(zhuǎn)型升級的支撐力。全面啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三年行動計劃，健全完善園區(qū)功能設(shè)施，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，全年完成投資55億元。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)理念，積極導(dǎo)入戰(zhàn)略投資者整體參與園區(qū)開發(fā)，通過一個園區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一個團隊、一個政策，最終構(gòu)筑一批公共服務(wù)平臺，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，打造一個產(chǎn)業(yè)品牌。推進園區(qū)提檔升級，爭取寧海三門灣區(qū)域升格為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園列入市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園。培育企業(yè)主體，不斷增強轉(zhuǎn)型升級的帶動力。大力實施“抓大壯小扶微”工程，扎實開展“個升企”工作，推進百家企業(yè)成長培育計劃，著力培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)和擬上市企業(yè)，爭取新增7家銷售產(chǎn)值上億元企業(yè)、2家企業(yè)完成上市報會工作。大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，促進生物醫(yī)藥、新能源、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷增強轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生力。投入運行科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，加快推進八大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，健全企業(yè)孵化功能，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。發(fā)揮創(chuàng)投基金作用，設(shè)立天使投資基金，促進科技型企業(yè)跨越式成長。加強工業(yè)技改投入，完成工業(yè)投資50億元，實施千萬元以上技改項目80個。繼續(xù)推動產(chǎn)學(xué)研合作，深入實施品牌、標(biāo)準(zhǔn)和專利戰(zhàn)略。全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成542億元，增長8%。

推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。依托“中國旅游日發(fā)祥地”品牌做優(yōu)休閑旅游業(yè)，著力打造縣域“大景區(qū)”，開工建設(shè)溪南五星級度假酒店、裸心泉溫泉度假中心，加快上金國際商業(yè)文化旅游區(qū)建設(shè)，建成寧海灣游艇俱樂部、天河度假中心一期。積極推進旅游管理體制綜合配套改革試點工作，開發(fā)和整合旅游資源，切實理順寧海灣、森林溫泉等景區(qū)管理體制。依托物流園區(qū)做強現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設(shè)物流大樓、汽配城等項目，加快磨盤山港口物流園區(qū)、家之窗現(xiàn)代家居廣場建設(shè)，不斷構(gòu)筑完善物流集疏運體系。依托寧海國際會展中心做大會展業(yè)，緊密結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特色，積極引進專業(yè)機構(gòu)，打造具有較高水準(zhǔn)的會展品牌。提升寧海國際會展中心市場化運作水平，策劃包裝好會展項目，力爭月月有會展，全年舉辦縣級以上會展活動25個。依托商務(wù)樓宇、總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，大力引進研發(fā)、銷售中心和信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快培育會計、評估、律師等中介服務(wù)機構(gòu)，著力推進綠芝島國際家居集團寧?？偛拷ㄔO(shè)。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進工業(yè)主輔分離，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑橡膠原材料購銷平臺。全年服務(wù)業(yè)增加值完成134.5億元，增長10%。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。開展“強龍興農(nóng)”三年行動計劃，大力推進寧海三門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，運作好土林地銀行，新建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園10個、糧食生產(chǎn)功能區(qū)1萬畝。注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，加快農(nóng)技推廣體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，廣泛運用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平。注重產(chǎn)業(yè)化帶動，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全年新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，農(nóng)業(yè)增加值完成39.5億元，增長3.5%。

（三）加快新型城鎮(zhèn)化步伐，整體提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)

全面推進新城市中心區(qū)建設(shè)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年出形象、五年基本建成”總體目標(biāo)，加快建區(qū)造城，力爭早出形象。做深規(guī)劃設(shè)計，積極開展城市公園、商貿(mào)會所等項目概念性策劃和招商工作，優(yōu)化公共交通、水系景觀、地下空間等專項規(guī)劃，努力做到以經(jīng)營理念、規(guī)劃設(shè)計等“無形資產(chǎn)”帶動土地、基礎(chǔ)設(shè)施等“有形資產(chǎn)”的升值。加快大中山商務(wù)樓、桃源商務(wù)樓、顏公河調(diào)蓄池等項目建設(shè)步伐，做好城市陽臺、湖西特色商業(yè)街區(qū)、新體育中心等項目前期工作，有力有序推進土地征用工作，加速建設(shè)楊家、下洋吳等住宅小區(qū)?？茖W(xué)組織施工，做到主體工程、配套設(shè)施、園林綠化、管線管網(wǎng)等同步規(guī)劃、同步建設(shè)，一次成型、一氣呵成。

全面實施城市有機更新工程。推進城市產(chǎn)業(yè)有機更新。制定出臺中心城區(qū)“退二進三”政策，促進城市功能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快城市六大功能區(qū)塊開發(fā)和六大節(jié)點改造，開工建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、香港城時尚廣場等一批城市綜合體，大力推進火車客運站前廣場、招商大廈、桃源廣場等項目建設(shè)，建成金融中心和模具城工貿(mào)區(qū)一期工程。推進舊城舊村有機更新。啟動城隍廟片區(qū)改造，完成城東片安置小區(qū)主體工程，加速推進唐安李村、竹口三村拆遷安置工作，新建17萬平方米拆遷安置房。推進城市道路有機更新。加快天明路、學(xué)勉北路、東郊路等道路建設(shè)，完成桃源北路拓寬改造，加速構(gòu)筑“一環(huán)五縱十橫”城區(qū)主干道路框架。推進城市管理有機更新。構(gòu)建“大城管”工作格局，推進城市管理體制調(diào)整，實施“智慧城管”工程，保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢，開展“三車”整治工作，努力推進城市管理科學(xué)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。

全面加快新型城鎮(zhèn)化步伐。按照“完善功能、加強集聚、突出特色、提升品位”要求，開展城鎮(zhèn)建設(shè)“十個一”工程，探索建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村宅基地利用新機制，強化城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，發(fā)展新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。把衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，落實擴權(quán)強鎮(zhèn)各項政策，加快推進寧西生態(tài)工業(yè)園等區(qū)塊開發(fā)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。因地制宜培育生態(tài)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加速向城鎮(zhèn)延伸覆蓋，加快構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新老“五網(wǎng)”，全面推進85公里交通道路建設(shè)，加快8座水庫、91座山塘維修整治，完成26公里五大溪流治理，基本建成2個輸變電工程。

全面加快新農(nóng)村建設(shè)。深入實施“兩美”行動，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。整合各類創(chuàng)建資金，實行申報競爭制度，構(gòu)建“投、建、管”三位一體的建設(shè)新機制，建成市縣級全面小康村15個、特色村6個，中心村4個。穩(wěn)步推進農(nóng)房“兩改”，建成4個安置小區(qū)，新建改建40萬平方米農(nóng)村住房。完成扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房招商任務(wù)，推進欠發(fā)達地區(qū)村莊整治建設(shè)提升專項行動。

（四）大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極打造美麗寧海

建成國家生態(tài)縣。對照國家生態(tài)縣創(chuàng)建要求，全面完成技術(shù)評估整改任務(wù)并順利通過驗收。大力推進“千百十”工程，深入實施“森林寧?！苯ㄔO(shè)。加快建設(shè)寧東、城南、城北污水處理廠，做好顏公河、鳧溪流域水環(huán)境整治工程，新建環(huán)保熱電一期工程，開展中心城區(qū)禁燃區(qū)建設(shè)，實施PM2.5監(jiān)測公布。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設(shè)，開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)10家。大力推進寧海灣循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系。大力推進浙江東海岸農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，扶持建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、示范項目和服務(wù)平臺。提高資源集約節(jié)約利用水平，建成再生資源交易市場一期，推進低山緩坡改造利用工作。

做好節(jié)能減排工作。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，有效降低能耗、水耗、物耗水平。推進淘汰落后產(chǎn)能三年專項行動，大力實施合同能源管理，繼續(xù)做好可再生能源建筑應(yīng)用示范。啟動實施新一輪環(huán)境整治提升行動，推進化工、造紙等六大重污染行業(yè)整治。

（五）高度重視民生改善，切實提升社會事業(yè)發(fā)展水平加強公共服務(wù)。圍繞教育現(xiàn)代化目標(biāo)，加大改革力度，深化集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體辦學(xué)，組建縣職業(yè)教育聯(lián)盟，建成星海小學(xué)和技工學(xué)校遷建工程。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強與知名醫(yī)院交流合作，做好慢性病綜合防控工作，啟動中醫(yī)院及衛(wèi)校遷建工程，實現(xiàn)第一醫(yī)院新住院樓主體結(jié)頂。積極扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成十里紅妝博物館，開工建設(shè)東方藝術(shù)博物館，加大文化產(chǎn)業(yè)項目招商和骨干龍頭企業(yè)培育力度，謀劃建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。舉辦好第六屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，啟動寧海美麗鄉(xiāng)村信息平臺建設(shè)。融合發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，做大做強國家登山健身步道、山地戶外運動和體育會展等品牌，爭創(chuàng)國家體育產(chǎn)業(yè)基地。實現(xiàn)公共自行車系統(tǒng)站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

加強就業(yè)和社會保障工作。深化充分就業(yè)縣創(chuàng)建，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，加強技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，完成各類培訓(xùn)1萬人，幫助400名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。著力優(yōu)化社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，繼續(xù)完善社會保障“一卡通”建設(shè)，加快推進社會保障向全覆蓋、多層次、均等化轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對老齡化社會，推行多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，扶持發(fā)展社會養(yǎng)老機構(gòu)，開工建設(shè)自家坑養(yǎng)老中心，建成農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心48個，新增農(nóng)村敬老院床位300張。完善社會救助體系，健全殘疾人保障機制，支持發(fā)展慈善事業(yè)。

加強和創(chuàng)新社會管理。推進社會管理創(chuàng)新十大系列項目建設(shè)，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”機制，健全網(wǎng)絡(luò)民情會辦機制，運行好“雙聯(lián)”中心，夯實社會管理根基。全力做好社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)處置工作，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，進一步提升“老何說和”調(diào)解品牌效應(yīng)，從源頭上解決人民群眾反映強烈的信訪問題。大力加強社會管理綜合治理，健全完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。扎實推進安全生產(chǎn)工作，加強食品藥品安全監(jiān)管，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動。進一步加強流動人口、特殊人群服務(wù)管理，為各類人群提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。統(tǒng)籌解決人口問題，進一步強化人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，落實計劃生育利益導(dǎo)向機制，做好出生人口性別比治理工作，切實穩(wěn)定低生育水平。

（六）堅持勤政廉政優(yōu)政，全面加強政府執(zhí)行能力建設(shè)

強化責(zé)任抓執(zhí)行。牢固樹立“責(zé)任比能力更重要”的理念，強化政府職責(zé)體系建設(shè)，促使各項政策措施落到實處。按照工作項目化、載體化、數(shù)字化要求，對全年重點指標(biāo)、重點工作、重點項目，逐個分解細(xì)化目標(biāo)，優(yōu)化工作流程，明確工作任務(wù)。建立科學(xué)的壓力傳導(dǎo)機制，分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機制，加強工作協(xié)調(diào)，密切部門合作，不斷增強推動落實的合力。全面完善監(jiān)督問責(zé)機制，依法接受縣人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見。強化效能監(jiān)察和經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，嚴(yán)格實施行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。

改進作風(fēng)抓執(zhí)行。牢固樹立“作風(fēng)關(guān)乎事業(yè)成敗”的理念，大力弘揚勤學(xué)之風(fēng)，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，加強政府公務(wù)人員作風(fēng)和能力建設(shè)。繼續(xù)激發(fā)“白加黑”、“5+2”的工作干勁，努力形成勤于思考、真抓實干、爭創(chuàng)一流的務(wù)實作風(fēng)。加強出國出境和外出考察管理，精簡會議、文件和各類評比活動，騰出更多精力深入實際、深入基層、深入群眾。牢固樹立過緊日子的思想，大興艱苦奮斗、厲行節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費。繼續(xù)開展機關(guān)作風(fēng)滿意工程建設(shè)活動。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“六個嚴(yán)禁”，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲防體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

優(yōu)化服務(wù)抓執(zhí)行。牢固樹立“抓服務(wù)就是抓發(fā)展”的理念，改進服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，積極創(chuàng)建服務(wù)型政府。運行好新行政服務(wù)中心，深化行政審批制度改革，全面推開模擬審批，進一步提升審批效率。大力推進電子政務(wù)建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事水平，擴大政府信息公開，暢通群眾反映問題、訴求利益、參與政務(wù)的渠道。加快基層便民服務(wù)體系建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾足不出村（社區(qū)）就能辦成事。大力推行“一線工作法”，繼續(xù)深化進村入企服務(wù)活動，加強政府領(lǐng)導(dǎo)、政府部門與重點企業(yè)、重點項目的掛鉤服務(wù)，積極幫助解決實際困難。

各位代表，在本次人代會上，我們首次實施縣政府實事工程人大代表票決制，這是推進政府決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的一項重要舉措。本著突出重點、尊重民意、普惠共享等原則，通過廣泛征集、嚴(yán)格篩選、層層把關(guān)，我們向本次大會提出候選項目15個，并由各位代表最終票決出12個。我們將嚴(yán)格按照票決結(jié)果，認(rèn)真組織實施，保質(zhì)保量完成，確保政府實事工程真正成為百姓滿意的民心工程。

各位代表，今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧海縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全縣人民，把握形勢、堅定信心，攻堅克難、奮力前行，為“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸福地”而努力奮斗！

第二篇：2017浙江政府工作報告

浙江省人民政府2017年《政府工作報告》

——2017年1月16日在浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議上

浙江省省長車俊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年主要工作和成效

2016年是實施“十三五”規(guī)劃開局之年。面對錯綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省政府全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認(rèn)真落實省委各項決策部署和省十二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，扎實做好補短板各項工作，全面完成年初確定的工作目標(biāo)，全省經(jīng)濟穩(wěn)走向好、社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）出色完成G20杭州峰會服務(wù)保障任務(wù)

舉全省之力做好G20杭州峰會服務(wù)保障工作，實現(xiàn)了讓總書記和黨中央滿意、外國元首滿意、全國人民滿意、全省人民滿意的目標(biāo)。

把服務(wù)保障G20杭州峰會作為向世界展示中國精神、中國力量的重大政治任務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行總書記重要指示精神，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最快速度、最實作風(fēng)、最好效果，扎實做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合整治、場館改造、交通保障、環(huán)境保護、安全保障、會場服務(wù)、文藝演出、輿論宣傳等各項工作，落實了“西湖風(fēng)光、江南韻味、中國氣派、世界大同”理念，向世界貢獻了中國智慧、中國方案，圓滿完成了總書記和黨中央賦予浙江、賦予杭州向全世界展示中國印象、中國風(fēng)采的政治使命。

把服務(wù)保障G20杭州峰會作為“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新實踐。堅持識大體、顧大局、講奉獻，動員全省人民發(fā)揚主人翁意識、愛國主義精神、無私奉獻精神，展現(xiàn)了浙江人民包容大氣、事必盡善、文明重禮、熱情好客的傳統(tǒng)美德；堅持苦干實干、夜以繼日，不到300天完成了數(shù)以百計的整治提升項目，展現(xiàn)了杭州歷史和現(xiàn)實交匯的獨特韻味；堅持敢闖敢干、敢為人先，把許多不可能變?yōu)榭赡?，峰會過程近乎完美、驚艷全球；堅持對標(biāo)一流、追求卓越，在G20進程中留下了深刻的中國印記、浙江印象。

把服務(wù)保障G20杭州峰會作為為“中國的明天”提供更多浙江素材、浙江實踐的新起點。堅持以改革開放推進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進新技術(shù)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟發(fā)展，以“拆治歸”推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治和城鄉(xiāng)建設(shè)，以人民為中心推進經(jīng)濟社會發(fā)展和平安建設(shè)，重實干、去清談，積極放大峰會效應(yīng)，開啟打造全面小康標(biāo)桿省的新征程。

（二）推動重大改革開放創(chuàng)新舉措落地

按照“開局之年抓大事”的理念，積極謀劃和實施既該干、又能干成、更能牽一發(fā)動全身的大事，為“十三五”高質(zhì)量均衡性發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。

推動重大改革舉措落地。以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，深入推進“放管服”改革。全省行政許可事項從554項減少到516項、四年累計減少779項。投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱橫貫通28個省級部門和所有市縣區(qū)，綜合行政執(zhí)法改革、“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管改革全面推進，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)覆蓋全省各級政府部門并向村級延伸。成立省行政復(fù)議局，全面行使集中承辦省級部門行政復(fù)議案件職能。深化國稅、地稅征管體制改革，全面推開營改增改革試點。完成寧波舟山港與嘉興港、臺州港、溫州港、義烏陸港的資產(chǎn)整合，省海港集團與寧波舟山港集團一體運營，省交投和省鐵投集團合并重組，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)事企分離改革試點取得積極進展。深入推進農(nóng)村“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”改革和戶籍制度改革，全面建立耕地保護補償機制。創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持國防建設(shè)和軍隊改革。全面落實國家東西部扶貧協(xié)作和對口支援大戰(zhàn)略，認(rèn)真做好援疆援藏援青援川等工作。

推動重大開放舉措落地。深入實施國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，全面啟動義甬舟開放大通道規(guī)劃建設(shè)，金甬鐵路順利開工，義烏國際貿(mào)易綜合改革、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)扎實推進，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，寧波梅山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)積極推進。加快中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。成功舉辦第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。積極推動長三角地區(qū)合作與發(fā)展。

推動重大創(chuàng)新舉措落地。全面推進杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設(shè)，支持寧波、溫州、嘉興、金華、舟山等地加快建設(shè)科技城等創(chuàng)新平臺，全省新增“國千”人才105人、“省千”人才215人。加快建設(shè)錢塘江金融港灣，加快省股權(quán)交易中心改革發(fā)展，省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到3859家。

（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得新進展

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅決打好“拆治歸”轉(zhuǎn)型升級組合拳。全年生產(chǎn)總值46485億元、增長7.5%，一般公共預(yù)算收入5301.8億元、增長9.8%，節(jié)能減排降碳指標(biāo)超額完成國家下達的任務(wù)。

大力推進“三去一降一補”。積極推進去產(chǎn)能，處置555家“僵尸企業(yè)”，淘汰改造2000家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治3萬家臟亂差小作坊，杭鋼集團轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進展，省交通集團水運板塊破產(chǎn)重組順利推進。積極推進去庫存，全省商品房去化周期從年初的22.2個月下降至年底的11.7個月，其中住宅從15.8個月下降至7.3個月。積極推進去杠桿，加大不良貸款處置力度，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從57.8%下降到56%。（下轉(zhuǎn)第二版）

（緊接第一版）積極推進降成本，制定實施企業(yè)減負(fù)三年行動計劃，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1010億元。積極補齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、低收入農(nóng)戶增收致富、公共服務(wù)有效供給、改革落地等六大短板，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增長11.7%，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25%，生態(tài)環(huán)保投資增長51.9%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入預(yù)計增長19%，財政民生支出增長11.3%，一批重大改革舉措落地。特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，打通聯(lián)通江西、福建的斷頭路，杭州蕭山國際機場至城區(qū)地鐵專線、龍麗溫高速公路文泰段、京杭運河二通道、杭紹臺鐵路等一批交通項目開工建設(shè)。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。積極推進全省國家信息經(jīng)濟示范區(qū)和杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好增加科技投入、集聚高端人才、加強研究開發(fā)、推進成果轉(zhuǎn)化等工作，新增發(fā)明專利授權(quán)量2.66萬件、高新技術(shù)企業(yè)2595家、科技型中小微企業(yè)7654家。大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，七大產(chǎn)業(yè)增加值平均增長8%以上。大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在集聚人才、驅(qū)動創(chuàng)新、擴大有效投資上發(fā)揮重要作用。積極推進“四換三名”，完成工業(yè)技術(shù)改造投資7126億元，新增工業(yè)機器人10820臺，制定實施“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)120個，新增境內(nèi)外上市公司32家、“新三板”掛牌企業(yè)493家。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、浙江漁場修復(fù)振興和海上“一打三整治”，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2.8%，同比提高1.2個百分點。

積極打造區(qū)域發(fā)展新動能。支持杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)加快改革發(fā)展，四大省域中心城市城市化水平達到71%左右，高出全省平均水平約4個百分點；地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長8.3%，高出全省平均水平約1個百分點。支持和鼓勵省域中心城市周邊有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)，積極融入中心城市，實現(xiàn)與主城區(qū)一體化發(fā)展。支持區(qū)域中心城市與相鄰縣市一體化發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。扎實推進湖州等生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，主動研究并積極推動浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)加快綠色發(fā)展。

（四）加力打造美麗中國浙江樣板

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進“五水共治”“三改一拆”，全面實施新一輪“811”美麗浙江建設(shè)行動，大力整治生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全省各地天更藍(lán)、水更綠、山更青、城鄉(xiāng)更美麗。

加大污水治理力度。大力推進清淤泥、截污納管和污水處理廠提標(biāo)改造，全年完成河道綜合整治2836公里、河湖庫塘清淤1.37億立方米，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3252公里、四年累計11625公里，完成27個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造、四年累計235個，完成4173個村的生活污水治理設(shè)施建設(shè)、四年累計23137個。全省221個地表水省控監(jiān)測斷面中，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比77.4%，同比提高4.5個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比2.7%，同比下降4.1個百分點。

加大霧霾治理力度。完成1186萬千瓦燃煤機組超低排放技術(shù)改造、四年累計3563萬千瓦，占全省30萬千瓦以上統(tǒng)調(diào)燃煤機組裝機總量的90%。淘汰改造燃煤小鍋爐14203臺、四年累計35246臺。淘汰黃標(biāo)車和老舊車18.6萬輛、四年累計88.9萬輛，提前全部消滅黃標(biāo)車。全省69個縣級以上城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為88.4%，同比上升3.4個百分點；PM2.5平均濃度為37微克/立方米，同比降低6微克/立方米，全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

全面推進治城治鄉(xiāng)。全年拆除違法建筑1.54億平方米、四年累計6.29億平方米，改造舊住宅區(qū)舊廠區(qū)城中村3.38億平方米、四年累計9.26億平方米。積極打造珍貴彩色森林，新增珍貴樹木2099萬株、珍貴彩色森林20.6萬畝，森林覆蓋率達到60.96%。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育美麗鄉(xiāng)村示范縣6個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個、美麗庭院1萬個。部署實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃。全面啟動現(xiàn)代城市建設(shè)，切實加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，智慧城市、海綿城市建設(shè)積極推進，城市面貌加快改善。

（五）民生福祉持續(xù)增進

堅持共享發(fā)展理念，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，十方面民生實事件件落地。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到47237元和22866元，增長8.1%和8.2%。

加強就業(yè)和社會保障。加大高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)116萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。進一步擴大社會保險覆蓋面，新增基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)186萬人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)35萬人，總數(shù)分別達到3711萬人、5175萬人。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，啟動跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點。加大社會救助兜底力度，城鄉(xiāng)居民平均低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。

大力發(fā)展社會事業(yè)。加快教育改革發(fā)展，推進重點高校、重點學(xué)科建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校和教師隊伍建設(shè)，浙江音樂學(xué)院建成投用。制定實施健康浙江2030行動綱要，深入推進“雙下沉、兩提升”，聯(lián)動實施醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保改革，積極推行分級診療制度。順利實施全面兩孩政策。全面啟動“七五”普法。加快建設(shè)基本公共文化體系，新建成農(nóng)村文化禮堂1568個、四年累計6527個。切實加強老齡、婦女、兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力開展全民健身運動，浙江運動員在里約奧運會、殘奧會上取得優(yōu)異成績。

全面建設(shè)平安浙江。堅持以防為主、防救結(jié)合，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。有效處置遂昌蘇村等地山體滑坡和鹿城雙嶼農(nóng)房倒塌等重大突發(fā)事件，全力抓好搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建和綜合整治工作，保障受災(zāi)群眾基本生活。加快推進下山移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷和危舊房改造，完成異地搬遷4.5萬人，其中地質(zhì)災(zāi)害搬遷4760人，農(nóng)村危房改造20559戶、城鎮(zhèn)危險住宅房屋解危15665幢。加強對安全生產(chǎn)、道路交通、食品藥品安全、火災(zāi)事故等綜合治理，保障人民群眾飲食用藥安全，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)分別下降9.1%和7.8%。積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理方式，切實加強社會治安綜合治理，刑事案件立案數(shù)同比下降22.6%。

各位代表，“十三五”的良好開局來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)一心、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省人民和廣大建設(shè)者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央在浙單位，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：民間投資、工業(yè)投資增長不快，企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險依然突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然比較困難，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換還需要付出更大努力；基本公共服務(wù)供給仍然不足，環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療等民生工作還有不少短板，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大；自然災(zāi)害災(zāi)前預(yù)防能力亟待提升，基層社會治理能力和水平有待提高，網(wǎng)絡(luò)安全、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等公共安全方面還有一些薄弱環(huán)節(jié)。同時，一些政府工作人員不作為問題沒有根本改變，“四風(fēng)”問題面臨反彈壓力，消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施認(rèn)真加以解決。

二、2017年目標(biāo)任務(wù)與重點

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本屆省政府的收官之年，做好各項工作意義重大。當(dāng)前，國際形勢依然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟低速增長，存在許多不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機遇并存。我們要認(rèn)清形勢、堅定信心、奮發(fā)有為，深刻把握浙江當(dāng)前所處的歷史方位，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，切實做好各項工作。

做好2017年工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合浙江實際，建議2017年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：確保生產(chǎn)總值增長7%以上，爭取更高質(zhì)量、更高效益、更好結(jié)果；一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，節(jié)能減排降碳指標(biāo)完成或超額完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。

在工作中，堅定不移推進“拆治歸”，持續(xù)深入打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，深入推進“三去一降一補”，聚焦改革、聚焦發(fā)展、聚焦民生，切實加強政府自身建設(shè)，以政府自身建設(shè)的實際成效，推動各項工作取得新突破、新成績。

（一）聚焦改革開放，增強發(fā)展活力

堅持以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進一步加大“放管服”改革力度，促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革不斷深化，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。

加快推進“最多跑一次”改革。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，逐步實現(xiàn)全覆蓋。全面推進簡政放權(quán)，繼續(xù)精減行政事業(yè)收費，倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機制；全面推行“雙隨機、一公開”，制定實施全省統(tǒng)一的節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機制；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步形成各項便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

聯(lián)動推進行政審批制度改革和要素配置市場化改革。繼續(xù)削減行政許可事項，積極推進政府核準(zhǔn)投資項目目錄“瘦身”，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項目，一律不再核準(zhǔn)審批，均實行備案管理。完善投資項目在線審批平臺，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦結(jié)，年內(nèi)實現(xiàn)所有投資項目網(wǎng)上審批、核準(zhǔn)、備案。加快政事分開改革和事業(yè)單位改革，積極推進“最多跑一次”改革向?qū)徟壬嬲薪闄C構(gòu)延伸，研究制定政府購買審批中介服務(wù)的具體辦法，推動“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”逐步取代項目能評、環(huán)評。按照“創(chuàng)新論英雄、畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、減排論英雄”的理念，建立健全企業(yè)分檔評級制度，促進“創(chuàng)新強、畝產(chǎn)高、節(jié)能好、減排多”的企業(yè)加快發(fā)展。

積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，確保公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，讓每一位民營企業(yè)家都能安心經(jīng)營、放心發(fā)展。繼續(xù)深入推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、義烏國際貿(mào)易綜合改革、溫州金融改革、臺州小微金融改革、寧波保險改革等國家戰(zhàn)略舉措，加快推進國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點、國土資源節(jié)約集約利用改革試點、交通運輸綜合改革以及嘉善科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)。加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，加強社會信用體系建設(shè)，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。深入推進浦江等“四個全面”戰(zhàn)略布局試點縣建設(shè)，建立健全“三改一拆”“五水共治”“浙商回歸”等長效機制。創(chuàng)新軍民深度融合發(fā)展機制，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合”，大力支持國防和軍隊建設(shè)。積極推進人防體制改革試點。建立健全促進放心消費的機制，積極創(chuàng)建放心市場、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)，打響“放心消費在浙江”品牌。

深入推進對內(nèi)對外開放。圍繞打造“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡目標(biāo)，加快建設(shè)義甬舟開放大通道。積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加強自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為特色，著力提升大宗商品全球配置能力。積極推進寧波梅山新區(qū)、義烏國際貿(mào)易改革試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深入推進中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造“網(wǎng)上絲綢之路”。深入實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品出口，加強先進技術(shù)裝備進口，擴大服務(wù)貿(mào)易，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展保稅加工區(qū)、保稅市場和保稅跨境電商園區(qū)，促進新型加工貿(mào)易、市場采購貿(mào)易和跨境電商貿(mào)易加快發(fā)展。支持有條件的企業(yè)瞄準(zhǔn)先進技術(shù)、知名品牌、“專精特”企業(yè)開展跨國并購，高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進浙商國際價值鏈新布局。辦好第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。全面落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，主動接軌上海、推動長三角一體化，積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，認(rèn)真做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。

（二）聚焦轉(zhuǎn)型升級，振興實體經(jīng)濟

堅持有違必拆、有污必治、有劣必除，堅決打破拖累浙江發(fā)展的壇壇罐罐。

深入實施“三改一拆”。建立有違必拆的工作機制，加快改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，積極推進城市街道、立面、道路改造、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和“浙派民居”改造，加強山體地貌生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合治理，大力推進平原綠化和珍貴彩色森林建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平。

深入推進“五水共治”。協(xié)同推進截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、排污口整治、生態(tài)配水與修復(fù)等六大工程，積極整治小微水體感官污染，完善河長制，加強濕地保護，加快城鎮(zhèn)污水處理廠一級A排放達標(biāo)改造，全面消除劣Ⅴ類水體。

大力推進霧霾治理。全面完成大型燃煤電廠超低排放技術(shù)改造，全面淘汰改造燃煤小鍋爐，開展鋼鐵、化工、水泥、玻璃、熱電等行業(yè)清潔排放技術(shù)改造，加強石化、制鞋、涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機化合物治理，加強機動車、船舶污染防治，加強建筑揚塵防控，建立健全禁止秸稈露天焚燒長效機制，努力減少重污染天氣。

堅決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真完成處置300家僵尸企業(yè)、淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能、整治10000家臟亂差小作坊的目標(biāo)任務(wù)。

切實防范金融風(fēng)險和房地產(chǎn)泡沫。制定實施“去不良”行動計劃，繼續(xù)加大不良資產(chǎn)處置力度，大力發(fā)展直接融資，完善擔(dān)保體系建設(shè)，嚴(yán)堵非法集資渠道，堅決打擊逃廢債行為，積極防范和化解“兩鏈”風(fēng)險。堅持分類調(diào)控、因城施策，支持自住型和改善型購房，抑制投機性購房，鼓勵農(nóng)民進城購房，發(fā)展住房租賃市場，確保商品房庫存保持在合理區(qū)間，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加大“四換三名”和“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”力度，積極探索以特色小鎮(zhèn)理念和方式分塊改造提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的有效途徑，力爭在紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料、建材、有色金屬加工、農(nóng)副食品加工和批發(fā)零售等“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先行取得突破。支持紹興開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點。加大對實體經(jīng)濟支持服務(wù)力度，進一步清費減負(fù)，積極幫助企業(yè)去杠桿、降成本。滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，加強小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司加大兼并重組力度，著力形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化。圍繞“吃得安全、吃得放心”，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，統(tǒng)籌抓好土壤污染防治、化肥農(nóng)藥減量、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海上“一打三整治”等各項工作，大力發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖、綠色捕撈等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)漁業(yè)，推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快浙江漁場修復(fù)振興。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和“農(nóng)創(chuàng)客”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強省。全面落實糧食安全市縣長責(zé)任制和“大糧食安全觀”，建設(shè)高水平糧食安全保障體系。加強農(nóng)村環(huán)境整治，大力推進美麗鄉(xiāng)村、美麗田園建設(shè)，積極創(chuàng)建全域旅游示范縣、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和休閑旅游示范村，力爭有2000個村成為A級景區(qū)，其中3A級以上景區(qū)200個。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟收益權(quán)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，加大宅基地空間置換力度，把愿意進城的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，把愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民收入。

牢固樹立質(zhì)量第一意識，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)強省、質(zhì)量強省、品牌強省建設(shè)，加快推進中國制造2025浙江行動計劃、工業(yè)機器人行動計劃、十萬企業(yè)上云行動計劃和綠色農(nóng)業(yè)行動計劃，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)100個、工業(yè)機器人1萬臺、上云企業(yè)10萬家、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大有效投資力度，不斷發(fā)展壯大新動能。

加快提高自主創(chuàng)新能力。積極推進省部共建國家實驗室，支持浙江大學(xué)、浙江清華長三角研究院等大院名校在科技創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用，支持有條件的高等院校提升戰(zhàn)略定位、建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)或創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，支持企業(yè)加大科技投入、加強研究開發(fā)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，著力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

大力推進科技創(chuàng)新市場化、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。加快杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣和中心城市科技城建設(shè)。積極規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，鼓勵中心城市周邊縣市依托高鐵站規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)，支持各地規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)類特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)成為全省科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。加快“兩化”深度融合國家示范區(qū)、國家信息經(jīng)濟示范區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧波中國制造2025試點示范城市建設(shè)。深入實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)雙倍增計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)1500家、科技型中小微企業(yè)6000家，每年推動1000個授權(quán)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極推進信息經(jīng)濟與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快形成以八大萬億產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。

積極推進空間發(fā)展格局創(chuàng)新。大力實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略，支持杭州建設(shè)國家中心城市，充分發(fā)揮四大都市區(qū)在推進新型城市化中的引領(lǐng)作用。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極實施大港口戰(zhàn)略、大項目戰(zhàn)略，加快推進港口經(jīng)濟圈建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)加快集聚和轉(zhuǎn)化綠色財富，努力使生態(tài)經(jīng)濟成為新的增長點。深入推進全省海港、交通、機場資源整合，培育綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，積極打造都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟交通走廊，高水平構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，加快形成“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

進一步加大有效投資力度。把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加突出的位置。切實抓好浙商回歸、激發(fā)民資、對接央企、引進外資等工作，加強重大項目謀劃招引和推進，大力支持企業(yè)技術(shù)改造，強化要素資源保障，確保完成“411”重大項目投資1萬億元以上，確保交通水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重點技術(shù)改造投資、生態(tài)環(huán)保投資增長15%以上，確保浙商回歸到位資金3800億元、實際利用外資160億美元。

（三）聚焦民生改善，促進和諧穩(wěn)定

牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，全面踐行共享發(fā)展理念，堅持以標(biāo)準(zhǔn)化推進基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、促進增收。積極落實人才新政，統(tǒng)籌做好人才引進、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融支持等工作，支持各類人才在浙創(chuàng)業(yè)、來浙創(chuàng)業(yè)。切實加強就業(yè)再就業(yè)工作，重點解決好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體的就業(yè)問題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人。深入開展“浙江無欠薪”行動，加大創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)力度，強化企業(yè)社會責(zé)任，積極培育工匠精神，促進就業(yè)穩(wěn)定有序、工資穩(wěn)定增長、企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。適時適度上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)平穩(wěn)增長。實施集體經(jīng)濟薄弱村消除行動計劃，建立健全低收入農(nóng)戶檔案，著力補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。

加快教育改革，促進公平發(fā)展。制定實施學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，分步實施幼兒園達標(biāo)改造、擴容。制定實施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，分步實施中小學(xué)校提標(biāo)改造工程，年內(nèi)完成偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)校的提標(biāo)改造。繼續(xù)放寬普高、職高分流限制，促進普高、職高協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展高考綜合改革國家試點。積極推進高等教育改革發(fā)展，加大重點高校、重點學(xué)科支持力度，著力提高高等教育質(zhì)量，爭創(chuàng)國際國內(nèi)領(lǐng)先的一流學(xué)科、一流大學(xué)。積極推進應(yīng)用型本科院校和高等職業(yè)教育院校上水平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，努力解決看病難看病貴。認(rèn)真貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，全面實施健康浙江2030行動綱要。深入推進“雙下沉、兩提升”，確保每家三甲綜合醫(yī)院與2家以上縣級醫(yī)院建立緊密合作關(guān)系，每個縣市每天有三甲醫(yī)院派駐的不少于10名副高以上職稱醫(yī)師在縣級醫(yī)院工作，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源真正沉下去。制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加快形成以縣醫(yī)院為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥價格”改革，形成“廠家網(wǎng)上銷售、醫(yī)院網(wǎng)上采購、部門實時監(jiān)管”的運行機制。改革完善計劃生育服務(wù)管理，加強婦幼保健工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

加快社保改革，促進公平可持續(xù)。加快各級各類社會保障制度整合，逐步形成“多檔次、可選擇”和“多繳多得、長繳多得”的社保運行機制，實現(xiàn)社會保障全覆蓋、更公平、可持續(xù)。積極推進養(yǎng)老保險制度改革，研究制定退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。積極推進醫(yī)療保險制度改革，鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市探索建立統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度。完善大病保險制度，降低起付標(biāo)準(zhǔn)，提高個人繳費比例和報銷比例，切實減輕群眾大病治療負(fù)擔(dān)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。加強困境兒童保障，加強殘疾人權(quán)益保障。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字事業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加快形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)，不斷豐富群眾生活。大力弘揚社會主義核心價值觀，切實加強社會主義精神文明建設(shè)。進一步完善基本公共文化服務(wù)體系，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公共文化機構(gòu)法人治理、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村電影發(fā)行放映體制改革等四項全國改革試點提質(zhì)擴面。以“十百千”工程為抓手，大力推進公共服務(wù)重點縣（市、區(qū)）及薄弱鄉(xiāng)村建設(shè)，補齊公共文化服務(wù)短板。深入實施影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展、文藝浙軍培育等“七大工程”，建立實施文藝榮譽制度，推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。（下轉(zhuǎn)第三版）

（緊接第二版）扎實推進之江文化中心、浙江自然博物園等重大文化設(shè)施建設(shè)。深化傳統(tǒng)戲劇保護和振興，加強文化遺產(chǎn)保護利用。強化對外文化交流，提升國際傳播能力，講好浙江故事。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，以全民健身促進全民健康。積極籌備2022年杭州亞運會，做好天津全運會備戰(zhàn)參賽工作，辦好第十三屆全國學(xué)生運動會。

深入開展平安浙江建設(shè)。全面實施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點村莊避讓搬遷和綜合整治工程，大力推進治危拆違攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)危舊房排查、整治工作。大力實施“百項千億防洪排澇工程”，加強山區(qū)小流域治理，完善基層防汛防臺、防災(zāi)減災(zāi)體系。加快建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)體制機制創(chuàng)新，建立重點行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患治理雙重預(yù)防體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。探索建立公眾責(zé)任保險制度。加強應(yīng)急能力建設(shè)，提升突發(fā)事件處置能力。總結(jié)深化“平安護航G20”安全保障經(jīng)驗，建立健全安保維穩(wěn)長效機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，扎實做好各類社會風(fēng)險排查管控，加強法律服務(wù)，及時有效化解社會民間糾紛。完善立體化、信息化、法治化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動。

切實辦好民生實事。按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，認(rèn)真辦好十方面民生實事，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

1、全面完成大型燃煤機組超低排放技術(shù)改造，全面淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐，積極治理霧霾。

2、研究制定推進垃圾分類的具體辦法，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾填埋場生態(tài)化改造，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本實現(xiàn)全覆蓋。

3、加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理力度，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，完成大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，完成所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一級A排放達標(biāo)改造，全面消除劣Ⅴ類水體。

4、深入實施城市交通擁堵治理，推進軌道交通建設(shè)500公里，新增、更新公交車1000輛，新建、改造公交站點1000個，新增停車位10萬個。

5、加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。

6、切實加強食品安全監(jiān)管，新建放心農(nóng)貿(mào)市場300個。

7、基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點1000個，新建、擴改建避災(zāi)安置點1500個，完成全部D級危房和涉及公共安全的C級危房治理。

8、對全省所有加油站加油機實施計量檢定。

9、全面啟動適齡婦女免費“兩癌”檢查。

10、新增農(nóng)村文化禮堂1000個，新建3000個農(nóng)村電商服務(wù)站、3000個城市社區(qū)智能投遞終端。

（四）切實加強政府自身建設(shè)，全面正確履行政府職能

始終堅持正確的政治方向，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性地抓好工作落實。堅持政府過“緊日子”、讓群眾和企業(yè)過“好日子”，努力使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。

加快建設(shè)服務(wù)政府。堅持把簡政放權(quán)作為建設(shè)服務(wù)政府的重要基礎(chǔ)，按照“最多跑一次”的要求進一步簡政放權(quán)，能簡則簡、應(yīng)放則放、該改則改，集中力量加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定，加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，加強為基層和企業(yè)、群眾排憂解難，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，當(dāng)好企業(yè)和人民群眾的“店小二”。

加快建設(shè)責(zé)任政府。堅持把提高執(zhí)行力、落實力作為建設(shè)責(zé)任政府的重中之重，建立健全省級部門和設(shè)區(qū)市重點工作清單制度，改革完善考核辦法，加強追責(zé)問責(zé)，做到政府各項工作有清單、有督查、有考核、有問責(zé)，確保黨中央國務(wù)院的大政方針和省委的各項決策部署落到實處。

加快建設(shè)法治政府。堅持把誠信守法作為建設(shè)法治政府的基本要求，按照授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的原則，切實規(guī)范行政行為。堅持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。切實加強地方政府債務(wù)管理。深化行政執(zhí)法體制改革和行政復(fù)議體制改革。加強政府信用建設(shè)，把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，說到做到，著力提升政府公信力。全面推進政務(wù)公開，健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

加快建設(shè)廉潔政府。堅持把改進作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗作為建設(shè)廉潔政府的重要遵循，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格落實各級政府黨組主體責(zé)任，深入推進廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，推動中央八項規(guī)定精神風(fēng)化俗成，做到越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮，堅決懲處各類腐敗行為，努力打造絕對忠誠、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿活力的鐵一般干部隊伍。

各位代表，浙江所處歷史方位的使命擔(dān)當(dāng)令人振奮，全面小康標(biāo)桿省的目標(biāo)前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進、勇立潮頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和中共浙江省第十四次代表大會勝利召開，為建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

第三篇：浙江政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見，浙江政府工作報告。

一、2001年工作的回顧

過去的一年，是跨入新世紀(jì)的第一年，也是我省全面實施“十五”計劃的開局之年。一年來，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“七一”講話和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十五屆五中和六中全會精神，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，勝利完成了省九屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。全省改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，朝著提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)又邁出了新的堅實的一步。

經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯提高。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值6700億元，比上年增長10.5％；完成財政總收入856億元，其中地方財政收入501億元，按可比口徑，分別比上年增長12.6％和14.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到10465元和4582元，比上年實際增長13.3％和6.9％。主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。在全國率先成功地實施了糧食購銷市場化改革，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快，糧經(jīng)比例由上年的65∶35調(diào)整為59∶41，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)中的比重繼續(xù)提高。加強對企業(yè)技術(shù)進步的引導(dǎo)和支持，啟動實施制造業(yè)信息化工程和一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加快建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各類企業(yè)進一步向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加

值增長22.5％，高出工業(yè)增加值增幅11.5個百分點，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅連續(xù)三年保持在20％以上。制定并實施第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，加強旅游資源的整合與促銷，推動流通業(yè)態(tài)和營銷方式創(chuàng)新，引導(dǎo)居民擴大個人住房消費和服務(wù)消費，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重由上年的36.3％提高到38.4％，工作報告《浙江政府工作報告》。

經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化。鞏固國有大中型企業(yè)改革與脫困成果，全面推進省屬和大城市國有企業(yè)改革，加強企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改造，加大勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換力度，全省國有、城鄉(xiāng)集體企業(yè)改制面和勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換面分別達到96.7％和81.9％。對部分事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行了委托監(jiān)管和由非經(jīng)營性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)化的探索，事業(yè)單位改革步伐加快。重組國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，擴大授權(quán)經(jīng)營，嚴(yán)格保值增值考核，省級國有資產(chǎn)管理體制初步建立。依法擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加大養(yǎng)老保險基金征收力度，保持參保人數(shù)和基金收入雙增長，基本實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。實施國有企業(yè)下崗職工生活保障與失業(yè)保險并軌，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制基本形成。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，大多數(shù)市縣實現(xiàn)新舊醫(yī)療制度的平穩(wěn)過渡。完善最低生活保障辦法，在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，全省有3萬城鎮(zhèn)居民和23.6萬農(nóng)村居民納入最低生活保障。

開放型經(jīng)濟進一步發(fā)展。實施外貿(mào)經(jīng)營主體和出口市場多元化，推進國有外貿(mào)企業(yè)改革，賦予更多的非公有制企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，外貿(mào)出口克服國際市場需求下降等困難，實現(xiàn)了高基數(shù)基礎(chǔ)上的較高增長，全年出口額達230億美元，比上年增長18.2％，增幅居全國沿海省市首位。抓好重點開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強招商引資，利用外資取得新進展，項目規(guī)模擴大、質(zhì)量提高，合同利用外資比上年增長99.9％，實際利用外資增長37.1％。推動優(yōu)勢企業(yè)到境外投資，推動商品市場到境外設(shè)立分市場，帶動了出口的增長。鼓勵企業(yè)積極參與西部大開發(fā)，拓展中西部市場取得新的成效。

城市化進程顯著加快。堅持城市規(guī)劃的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性，加快全省5大片城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作，已有63個市縣完成新一輪城市總體規(guī)劃的修編。注重城市規(guī)劃與行政區(qū)劃調(diào)整相結(jié)合，撤銷部分市縣建制，拓展了杭州、溫州等中心城市的發(fā)展空間；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作力度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制323個。在寧波等地率先進行了城鄉(xiāng)戶籍管理一體化改革，全省中心鎮(zhèn)戶籍、行政、財政、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制等方面的改革進一步深化。加大城市建設(shè)投入，推進城市建設(shè)市場化改革，建成一批市政道路、園林綠化、污水和垃圾處理等工程項目，城市建設(shè)投資增長87.7％。城市建設(shè)和管理水平進一步提高，中心城市、中心鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)明顯增強。重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，制定出臺了加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干政策意見，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

第四篇：2012年浙江政府工作報告(全文)

2012浙江政府工作報告

浙江省代省長 夏寶龍

2012年1月12日在浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、全面落實省十一屆人大四次會議決議

“十二五”發(fā)展開局良好

2011年是國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年。省政府在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

初步預(yù)計，全省生產(chǎn)總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，農(nóng)村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)90萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務(wù)全面完成。

一年來，我們啟動實施“十二五”規(guī)劃，著力穩(wěn)增長、抓轉(zhuǎn)型、控物價、惠民生、促和諧，在全面建設(shè)小康社會的征程上又邁出了新步伐。

經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對經(jīng)濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權(quán)，部署落實一攬子政策措施，增強了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。著力抓好有效投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，出臺加快水利改革發(fā)展實施意見。嘉興電廠三期、紹諸高速公路、合溪水庫等工程建成，杭甬、寧杭、杭長客運專線，六橫電廠、仙居抽水蓄能電站、浙東引水蕭山樞紐工程等項目進展順利，固定資產(chǎn)投資增長24.8%。推進“浙貨萬里行”活動，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境外貿(mào)易促進平臺建設(shè)，外貿(mào)出口增長19.9%。著力緩解中小企業(yè)融資難，設(shè)立10億元省級財政中小企業(yè)再擔(dān)保資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對小微企業(yè)支持，落實差異化信貸政策措施。努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理取消31項涉企行政事業(yè)性收費，減免符合轉(zhuǎn)型升級要求的小微困難企業(yè)相關(guān)稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩(wěn)定物價和調(diào)控房地產(chǎn)市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點和農(nóng)貿(mào)市場改造提升，加強煤電油運調(diào)度，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

“三大國家戰(zhàn)略”全面啟動。認(rèn)真貫徹國務(wù)院部署，積極謀劃，狠抓落實，形成合力推進的良好局面。加快海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制定實施試點方案和政策意見，設(shè)立10億元海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金和10億元海洋產(chǎn)業(yè)基金，編制海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要海島開發(fā)利用與保護等規(guī)劃，舉辦首屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會、港航物流服務(wù)體系建設(shè)推介會，大宗商品交易中心建設(shè)扎實推進，東北亞港口物流信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。抓好舟山群島新區(qū)建設(shè)，制訂新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，一批重點項目啟動實施。開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，建立省市聯(lián)動、部省合作機制，編制改革試點實施計劃，探索新型貿(mào)易方式，出臺海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等措施，為國際貿(mào)易營造高效便利的環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。堅持增量優(yōu)化與存量提升并舉，加快工業(yè)化與信息化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效明顯，“三位一體”農(nóng)業(yè)公共

服務(wù)體系不斷健全。建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)123萬畝，啟動建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)137個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)298個，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有升。編制實施省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)系列規(guī)劃，強化推進機制和保障措施。制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見，整合設(shè)立5億元財政扶持專項資金。推進146家龍頭骨干企業(yè)培育和42個產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，抓好1010個重點技術(shù)改造項目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.4%和12.1%。制定實施服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，建設(shè)40個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，服務(wù)業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%。加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，青山湖科技城、未來科技城等創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進，重大科技專項和成果轉(zhuǎn)化工程深入實施，高技能人才隊伍建設(shè)三年行動計劃和海外引智計劃全面啟動。財政科技投入增長18.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長30%，發(fā)明專利授權(quán)量增長35%。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。積極推進新型城市化，加強新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，努力提高發(fā)展的均衡性。全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市群和中心城市建設(shè)，推進200個中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，加快培育823個中心村，建立完善3萬多個村級便民服務(wù)中心，改造建設(shè)41.4萬戶農(nóng)村住房，改善135萬農(nóng)村居民飲用水條件，全面完成通村公路建設(shè)任務(wù)。編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，謀劃山區(qū)發(fā)展新舉措。制定實施新一輪支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展政策，對12個重點欠發(fā)達縣給予特別扶持，山海協(xié)作、結(jié)對幫扶、異地搬遷等工程扎實推進，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發(fā)達及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)步改善，衢州、麗水、舟山市呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

節(jié)能減排和環(huán)境保護取得新進展。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動為抓手，促進可持續(xù)發(fā)展。強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，實施節(jié)能降耗十大工程、污染減排六大工程，建筑、交通節(jié)能等專項行動進一步展開，重點流域、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)污染整治全面加強。強化行業(yè)準(zhǔn)入和源頭控制，啟動單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量雙控工作，加強新建項目節(jié)能評估和審查，健全行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，抓好25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)。強化落后產(chǎn)能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業(yè)排查治理，推進電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)整治提升，依法取締、關(guān)閉一批不達標(biāo)企業(yè)，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1040萬噸、造紙產(chǎn)能16.1萬噸和印染產(chǎn)能2.1億米。強化生態(tài)環(huán)境保護，部署實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，抓好首個“浙江生態(tài)日”系列活動，環(huán)境風(fēng)險防控和執(zhí)法監(jiān)管繼續(xù)加強，飲用水源安全隱患排查整治扎實推進。八大水系、運河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高2.3個百分點，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

社會建設(shè)全面加強。加快實施富民惠民十大工程，推動民生事業(yè)取得新突破。完善就業(yè)政策支持體系，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，重點幫扶人群就業(yè)援助進一步加強。健全養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，全面建立高齡老人生活補貼制度，有效解決一批養(yǎng)老保險歷史遺留問題。加快醫(yī)療保障制度建設(shè)，醫(yī)保“一卡通”全面推行，所有市縣新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達285元以上，政策范圍內(nèi)住院報銷比例繼續(xù)提高。完善最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機制。推進新型社會福利體系建設(shè)，建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。抓好保障性安居工程，開工建設(shè)保障性住房20.9萬套。開展13項國家級教育改革試點，推進學(xué)前教育三年行動計劃和義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃，建立普通高中助學(xué)金制度，中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步實施，高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)繼續(xù)加強。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年五項重點任務(wù)，提前一年全面建立國家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，公立醫(yī)院綜合改革試點扎實推進。深化文化體制改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，啟動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“122”工程，“文化下鄉(xiāng)”和“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動持續(xù)開展，杭州西湖文化景觀被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。成功舉辦第八屆全國殘運會，我省代表團榮登總分榜和金牌榜首位。做好人口和計劃生育工作，婦女、兒童、老齡、民族、宗教、外事、對臺和僑務(wù)等工作取得新成績。深化“平安浙江”建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新綜合試點。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，協(xié)助做好“7〃23”甬溫線特別重大鐵路交

通事故處置工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監(jiān)管，開展濫用食品添加劑、“地溝油”等專項整治，“十小”整治和規(guī)范工作取得新成效。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，抓好“強塘固房”工程，有效應(yīng)對歷史罕見的流域性大洪水等自然災(zāi)害。國防建設(shè)、國防動員、國防教育、民兵預(yù)備役和人民防空工作得到加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。

改革開放扎實推進。堅持以改革求發(fā)展、開放促轉(zhuǎn)型，健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經(jīng)濟提升發(fā)展、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，跳出浙江發(fā)展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快省屬企業(yè)改革重組。深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革，開展中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點工作。謀劃建設(shè)中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財富管理中心，啟動麗水農(nóng)村金融改革試點，出臺民間融資管理指導(dǎo)意見和小額貸款公司改革發(fā)展等政策。加強招商選資，深化與央企戰(zhàn)略合作和項目對接，企業(yè)“走出去”步伐加快。實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真實施長三角區(qū)域規(guī)劃，加強援藏援疆援青等對口支援，有效拓展了國內(nèi)合作交流空間。

政府自身建設(shè)邁出新步伐。著眼于加強和創(chuàng)新政府管理，努力轉(zhuǎn)職能、提效能，取得積極成效。大力推動政風(fēng)建設(shè)，召開四級政府領(lǐng)導(dǎo)干部大會，對政府公務(wù)員倡導(dǎo)“六戒六要”，推動行政機關(guān)加強自身建設(shè)。開展“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動，竭力為企業(yè)、基層排憂解難。深化行政審批制度改革，省政府網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)扎實推進。健全財政預(yù)算管理制度，開展政府績效管理試點，政府性債務(wù)審計和融資平臺監(jiān)管全面加強，地方政府自行發(fā)債工作進展順利。堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。做好政府立法工作，開展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理，規(guī)范執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，深化工程領(lǐng)域突出問題專項整治，開展地方財政專戶清理整頓。從嚴(yán)控制行政經(jīng)費，公務(wù)接待、因公出境、公務(wù)用車等費用得到有效壓縮。

各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民迎難而上、開拓進取、團結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設(shè)者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾期待還有差距，主要是：經(jīng)濟增長下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力較弱、競爭力不強的局面沒有根本改變，物價上漲壓力依然較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙仍然突出；城鄉(xiāng)低收入群眾持續(xù)增收難度增大，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，食品藥品安全、環(huán)境保護、社會管理等方面仍存在不少群眾反映強烈的問題；政府作風(fēng)和效能建設(shè)需要繼續(xù)加強，一些工作人員為民服務(wù)意識、依法行政能力亟待提升，形式主義、官僚主義仍不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們要直面人民群眾的關(guān)切，正視自身工作中的問題，切實采取措施加以解決，推動發(fā)展再上新臺階。

二、準(zhǔn)確把握新形勢新要求 努力干在實處走在前列

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前，我省發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著世界經(jīng)濟格局大調(diào)整大變革，隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化持續(xù)推進，隨著“三大國家戰(zhàn)略”的加快實施，我省具備在發(fā)展中搶占先機的有利條件。但更應(yīng)看到，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，歐債危機日趨惡化。國內(nèi)一些長期矛盾與短期問題交織，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出。我省正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，多年積累的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定的隱患增多。面對日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對日趨激烈的區(qū)域競爭格局，我省發(fā)展繼續(xù)走在前列的壓力不斷

加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以等不起的緊迫感和坐不住的責(zé)任感，堅定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路，調(diào)動凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉(zhuǎn)型升級實處、走在科學(xué)發(fā)展前列，向全省人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實體，強改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”、“五大統(tǒng)籌”，切實增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向，建議2012年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；地方財政收入增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實際增長均為8.5%左右；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.1%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

（一）更加注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)預(yù)見性、針對性和靈活性。發(fā)展和壯大實體經(jīng)濟，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，未雨綢繆防范化解風(fēng)險，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為浙江更長時期、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（二）更加注重發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快完善基本公共服務(wù)體系，促進創(chuàng)造財富與公平分配的協(xié)調(diào)，著力提高人民生活品質(zhì)。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權(quán)益，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

（三）更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅(qū)動，努力增強發(fā)展動力。加快構(gòu)建創(chuàng)新型省份，深化經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發(fā)展浙江相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質(zhì)要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升，促進“浙江經(jīng)濟”與“浙江人經(jīng)濟”融合發(fā)展，開創(chuàng)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新局面。

（五）更加注重市場機制與政府作為相結(jié)合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風(fēng)，著力構(gòu)建服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府，著力推進政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)，進一步形成抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的良好氛圍。

三、實施“三大國家戰(zhàn)略”

構(gòu)筑海陸聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。要舉全省

之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經(jīng)濟與山區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，努力形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長極。

積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。圍繞構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強化各市縣合作聯(lián)動，共促示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設(shè)，加強沿海港口資源整合，創(chuàng)新寧波—舟山港管理體制，健全沿?；A(chǔ)設(shè)施和海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等集疏運網(wǎng)絡(luò)，完善港航物流服務(wù)體系，加快建設(shè)大宗商品交易平臺和國家戰(zhàn)略物資儲運基地。扎實推進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源。扎實推進重要海島高效集約開發(fā)，加強無居民海島保護，努力培育形成一批特色島嶼。

推進舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。立足舟山特色優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設(shè)立舟山保稅港區(qū)，加快建設(shè)國際航運服務(wù)中心和大宗商品中轉(zhuǎn)儲運加工交易中心，推動舟山港域向綜合物流型轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，吸引一批重大項目落戶，積極推進海洋科技創(chuàng)新，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建群島型花園城市，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)休閑度假基地，加強歷史遺存、生態(tài)景觀保護與修復(fù)，切實提高海島居民生活質(zhì)量。

加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。圍繞提升義烏在國際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，推進改革試點三年實施計劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索。著眼于構(gòu)筑發(fā)展平臺，繼續(xù)打造國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)，辦好義博會等重要展會，加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)，大力發(fā)展義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著眼于創(chuàng)新貿(mào)易方式，健全監(jiān)管服務(wù)機制，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心，探索建立市場采購貿(mào)易方式和跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式，促進國際貿(mào)易便利化。著眼于提升市場層次，加強品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市場信用監(jiān)管體系和小商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展，充分發(fā)揮義烏市場輻射帶動效應(yīng)。

實施以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進資源要素雙向流動和基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。一是加快發(fā)展都市區(qū)和城市群。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，增強省域中心城市綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，努力形成網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)先發(fā)展城市公交體系，加快綜合交通樞紐和快速干道、軌道交通建設(shè)，完善市政公用設(shè)施，彰顯城市個性特色。二是大力培育中心鎮(zhèn)和小城市。把中心鎮(zhèn)和小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，完成省級中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務(wù)等體制改革，促進中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。積極培育現(xiàn)代新型小城市，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村生態(tài)家園，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃。以中心村培育為龍頭，推進村莊整治、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、電氣化和農(nóng)民飲水安全等工程，健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

促進山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。把山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位，完善政策措施，激活后發(fā)優(yōu)勢，推動山區(qū)加快走上特色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。一是優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局。制定實施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，扎實推進湖州“省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、衢州“山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)”、麗水“山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)，積極培育省際區(qū)域性中心城市，完善海陸聯(lián)動發(fā)展機制，拓展浙江經(jīng)濟發(fā)展腹地。推動山區(qū)人口內(nèi)聚外遷，積極建設(shè)“小縣大城”，穩(wěn)步推進高山遠(yuǎn)山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等群眾異地搬遷。二是增強山區(qū)自我發(fā)展能力。大力改善山區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)水平。深入實施山海協(xié)作工程，加強協(xié)作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建浙商回歸產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳制造業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。三是完善扶持機制。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，實施重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態(tài)補償機制，加強主要流域源頭地

區(qū)生態(tài)保護，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。

四、積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，強化創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設(shè)”，促進工業(yè)化與信息化深度融合，推動經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

促進投資消費穩(wěn)定增長。著眼于增強核心競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展后勁，深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發(fā)展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效投資增長。加強省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌和項目準(zhǔn)入管理，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺。綜合運用政策措施，引導(dǎo)支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)招商引資。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好在建、續(xù)建項目。圍繞健全綜合交通網(wǎng)，力爭杭甬、寧杭客運專線和杭長高速二期、杭州蕭山機場二期等工程建成，抓好杭長客運專線、金溫鐵路擴能改造、紹嘉通道、錢江通道、杭新景高速公路等項目實施，加大杭金衢高速公路拓寬、甬臺溫高速公路復(fù)線、龍浦高速公路、京杭運河等項目推進力度。圍繞健全能源保障網(wǎng)，抓好蒼南電廠、皖電東送特高壓、甬臺溫輸氣管道等項目實施，搶建一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進金麗溫輸氣管道、臺州第二電廠、華能長興電廠等項目前期工作。圍繞健全水利設(shè)施網(wǎng)，實施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陸引水二期、錢塘江和甌江治理、太湖流域水環(huán)境治理、欽寸水庫等項目實施，加快千島湖引水工程前期研究。圍繞健全高速信息網(wǎng)，開展“智慧城市”建設(shè)試點，促進“三網(wǎng)”融合發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）寬帶和IP骨干網(wǎng)擴容工程。實施促進居民消費的政策，努力提高居民消費能力，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，積極鼓勵文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費，加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，推進“農(nóng)超對接”，降低物流成本，切實改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的要求，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。一是抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，完善補貼機制，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，穩(wěn)定糧食種植面積，切實保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作制度創(chuàng)新，著力提高單產(chǎn)水平。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程。新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，建成省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)30個。大力興修農(nóng)田水利，提高基層水利服務(wù)能力，新增旱澇保收面積52萬畝。三是加快農(nóng)業(yè)科技進步。推進農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控等公共服務(wù)體系，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，做大做強種子種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化經(jīng)營。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，鼓勵大專院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。加快推進項目建設(shè)，結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)提升制造業(yè)，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重點突破。積極培育龍頭企業(yè)，制定實施“五型企業(yè)”三年行動計劃，推動企業(yè)做強做大做久。加強中小微企業(yè)扶持，引導(dǎo)向“專、精、特、優(yōu)”發(fā)展，形成一批科技型、成長型企業(yè)。大力提升塊狀經(jīng)濟，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，開展工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級試點，抓好特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)。加強政策導(dǎo)向和依法監(jiān)管，堅決淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，強化目標(biāo)責(zé)任制，提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平。一是提升重點行業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興高端服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，推動金融、物流、會展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等成為支柱產(chǎn)業(yè)。深化旅游綜合改革試點，促進旅游業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快商品市場轉(zhuǎn)型升級。加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持，建設(shè)國際電子商務(wù)中心。二是培育產(chǎn)業(yè)載體。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和特色產(chǎn)業(yè)基地，抓好服務(wù)業(yè)重大項目，積極培育重點企業(yè)和行業(yè)品牌。三是創(chuàng)新政策機制。實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點，放寬市場準(zhǔn)入。完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

增強自主創(chuàng)新能力。圍繞推進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，明確政策扶持重點，加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，增強科技對發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。緊扣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求，加大科技投入，設(shè)立創(chuàng)新強省專項資金，促進科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進重大科技專項，努力突破共性核心技術(shù)，加強科技基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快青山湖科技城、未來科技城和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)新載體、基地和成果交易平臺，推進創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，表彰對科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化有突出貢獻的人員。加強科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化引才聚才興才環(huán)境，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“人才高地”。

加強節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，切實保護好全省人民生態(tài)家園。一是打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。建立單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制，抓好節(jié)能減排重點工程，嚴(yán)格新上項目能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強建筑、交通運輸和公共機構(gòu)節(jié)能。二是強化節(jié)地節(jié)水節(jié)材。實施“365”節(jié)約集約用地行動計劃，探索建設(shè)用地投入產(chǎn)出考核機制，加快低效建設(shè)用地二次開發(fā)。完善水資源管理體制，落實水資源開發(fā)、用水效率控制紅線，推進節(jié)水示范工程。加強重點行業(yè)原材料消耗管理。三是深化循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃，加強示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)。抓好杭州國家低碳城市試點，開展新能源汽車推廣應(yīng)用。四是加強環(huán)境保護和污染治理。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制，健全水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，切實維護環(huán)境安全。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，注重海域、海島及海岸帶環(huán)境保護。推進水土流失治理，加快生態(tài)公益林、沿海防護林和碳匯林業(yè)建設(shè)。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，營造共建生態(tài)省良好局面。（下轉(zhuǎn)第三版）

（上接第二版）

五、進一步深化改革開放

再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創(chuàng)新的思維和舉措開辟發(fā)展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學(xué)發(fā)展提供強勁的動力源泉。

推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。民營企業(yè)是浙江實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，浙商群體是浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支柱。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把省內(nèi)浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結(jié)合起來，合心合力推動民營經(jīng)濟新飛躍。一是鼓勵投資興業(yè)。認(rèn)真貫徹國家促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策，落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，切實降低民營資本準(zhǔn)入門檻，破除影響民間投資的體制障礙。完善扶持實體經(jīng)濟的政策措施，鼓勵企業(yè)加大實體經(jīng)濟投入，堅守實業(yè)，做強主業(yè)，夯實立身之本。二是強化要素和服務(wù)保障。健全民營企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和浙商聯(lián)絡(luò)組織體系，推動省外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進資金、技術(shù)、人才等要素更多向民營企業(yè)和實體經(jīng)濟集聚。落實完善減負(fù)惠企政策措施，強化對小微企業(yè)服務(wù)，營造尊商、親商、興商氛圍，著力提振企業(yè)家信心。三是推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，引導(dǎo)企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新，提高浙商整體素質(zhì)。發(fā)揮中心城市綜合優(yōu)勢，打造浙商總部經(jīng)濟基地，培育跨省跨國集團。支持浙商營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建境外貿(mào)易促進平臺，切實提

升企業(yè)持續(xù)銷售能力。

推進國有企業(yè)改革發(fā)展。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力。深化省屬企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極引入戰(zhàn)略投資者，培育一批具有較強競爭力和帶動力的大企業(yè)大集團。加快國有資本優(yōu)化重組，支持跨地區(qū)跨所有制聯(lián)合兼并、嫁接改造，提高混合所有制經(jīng)濟發(fā)展水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務(wù)不足問題，實施中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財富管理中心建設(shè)行動計劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)，推進麗水農(nóng)村金融綜合改革試點，規(guī)范發(fā)展民間融資，強化發(fā)展的金融支撐。一是健全地方金融組織體系。加快建設(shè)金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，培育“浙商”系列總部金融機構(gòu)，推進城市商業(yè)銀行和農(nóng)信社改革發(fā)展，加快小額貸款公司試點，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機構(gòu)。二是創(chuàng)新金融服務(wù)方式。積極爭取信貸投放增量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例，降低企業(yè)實際融資成本。多渠道推動企業(yè)上市，加快未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點。整合構(gòu)建全省產(chǎn)權(quán)和金融資產(chǎn)交易平臺，發(fā)展股權(quán)、債券、基金等融資方式。三是探索地方金融監(jiān)管機制。注重與國家金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建有效的區(qū)域金融監(jiān)測平臺。加強民間融資監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，切實防范金融風(fēng)險。

統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，深化國家發(fā)改委改革聯(lián)系點工作，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索，為全省改革提供借鑒。穩(wěn)步實施主體功能區(qū)規(guī)劃，全面實行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合評價制度。推進嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，做好中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點工作，推進溫州全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶籍和農(nóng)村社區(qū)管理制度改革，推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出機制，創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，深化集體林權(quán)制度改革。完善資源要素市場化配置機制，規(guī)范土地、礦產(chǎn)市場交易平臺，探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用新模式，推進居民生活用電、用水階梯式價格改革。健全排污收費機制，推行排污權(quán)有償使用和交易制度，探索建立碳排放交易機制。加快社會誠信體系建設(shè)，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力營造公開公平公正的市場環(huán)境。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。面對嚴(yán)峻的出口形勢，切實采取有效措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，確保外貿(mào)穩(wěn)定增長。圍繞鞏固和拓展國際市場，加強出口企業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，用好出口退稅、信用保險、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等政策，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，促進出口結(jié)構(gòu)升級。創(chuàng)新口岸管理體制機制，推進“大通關(guān)”建設(shè)，健全國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機制。以擴大進口促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進口。圍繞提高利用外資水平，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機制，辦好重要招商展會，推動引進外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞拓展境外投資，支持企業(yè)跨國收購，“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。借助外事資源，加強海外聯(lián)誼，充分發(fā)揮外事、僑務(wù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。圍繞深化國內(nèi)合作與交流，進一步接軌上海，深入實施長三角區(qū)域規(guī)劃，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進與中西部地區(qū)和東北地區(qū)互動發(fā)展，加強與資源富集省份戰(zhàn)略合作，做好援藏援疆援青等對口支援工作。推進與港澳臺經(jīng)貿(mào)、文化合作交流，更好地實現(xiàn)互利共贏。

六、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

切實維護社會和諧穩(wěn)定

圍繞增進民生福祉，加快社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發(fā)展成果。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實推動居民收入持續(xù)增長。一是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。著眼于增加就業(yè)機會、提高就業(yè)質(zhì)量，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加強對困難群

眾、特殊群體就業(yè)援助，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)問題。二是以完善機制促增收。探索促進農(nóng)民普遍增收長效機制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調(diào)整機制，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，完善工資指導(dǎo)線、工資支付保證金等制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范分配秩序，強化稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是以救助幫扶促增收。完善扶貧開發(fā)政策，實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保和優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進一步健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，探索覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完善的社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴面，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全社會救助體系，完善分層分類救助辦法。發(fā)展新型社會福利體系，推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，健全多層次住房供應(yīng)體系，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，健全分配管理辦法，推進農(nóng)村困難家庭危房改造。積極發(fā)展慈善事業(yè)。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。把發(fā)展社會事業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要保證。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中小學(xué)課程和教學(xué)改革，探索科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系。以加強農(nóng)村教育為重點，優(yōu)化中小學(xué)布局和師資配備，推進義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享和合理配置。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建立校車制度，強化安全管理。大力提升高等教育水平，突出創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，加快重點學(xué)科和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)，繼續(xù)做好高校債務(wù)化解工作。加強教師培養(yǎng)和管理，注重師德師風(fēng)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)教師隊伍。圍繞提高群眾健康水平，制定實施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全民健康行動計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，強化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置，完善醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層工作機制。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和重點?？平ㄔO(shè)。推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，抓好職業(yè)病、重大傳染病和重點慢性病防控。深入開展全民健身活動，發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，實施婦女健康素質(zhì)提升工程和出生缺陷干預(yù)工程，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口均衡發(fā)展。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。實施殘疾人共享小康工程，健全殘疾人服務(wù)體系。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)，促進民族、宗教事業(yè)和諧發(fā)展。

大力推進文化強省建設(shè)。文化是一個地區(qū)凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要堅持先進文化引領(lǐng)，深入實施文化建設(shè)“八項工程”和“十大計劃”，構(gòu)建全省人民共有精神家園。努力建設(shè)社會主義核心價值體系，進一步弘揚浙江精神，深入開展理想信念教育，加強公民道德建設(shè)，深化群眾性精神文明活動，在全社會倡導(dǎo)形成良好道德風(fēng)尚。著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進浙江圖書館新館、檔案館新館和浙江藝術(shù)學(xué)院等重點項目工作，實施文化惠民系列工程，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，加強現(xiàn)代傳播能力建設(shè)，注重文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，提高公共文化資源利用率和受益面。加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進文化產(chǎn)業(yè)“122”工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。推進文化體制機制創(chuàng)新，深化國有文化單位改革，加強文化市場培育和管理。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，不斷增強浙江文化影響力。

加強和創(chuàng)新社會管理。按照建設(shè)“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩(wěn)定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。把穩(wěn)定物價放在重要位置，落實完善價格調(diào)控措施，強化市場價格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯制度，推進食品藥品安全體系

建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。發(fā)揮社會各方協(xié)同作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動社會組織健康發(fā)展。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強流動人口服務(wù)和管理，穩(wěn)步解決農(nóng)村務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)遇到的實際困難，健全特殊人群管理服務(wù)政策。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強國家安全工作。抓好社會治安防控體系建設(shè)，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。

大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設(shè)，各地政府要多為駐地部隊辦實事。完善國防動員、國防教育體系，加強國防后備力量和人民防空建設(shè)。深入開展擁軍優(yōu)屬工作，落實優(yōu)撫安置政策，推動軍民融合發(fā)展。

各位代表！民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業(yè)方面，引導(dǎo)和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險參保人數(shù)65萬；全面落實基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復(fù)項目。四是在保障性住房方面，開工建設(shè)保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成等級中心幼兒園，中小學(xué)生均營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠(yuǎn)山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和偏遠(yuǎn)海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，年內(nèi)確保70%以上低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元。七是在新農(nóng)村建設(shè)方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農(nóng)村河道2000公里，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農(nóng)房改造建設(shè)30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現(xiàn)村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，解決200萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農(nóng)貿(mào)市場200個；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)零增長，并力爭有所下降。

七、建設(shè)人民滿意政府

提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平

我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。政府的權(quán)力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標(biāo)任務(wù)，按照“務(wù)實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規(guī)范行政權(quán)力運行，更有效地為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，切實擔(dān)當(dāng)起推動浙江科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責(zé)任。

著力提高行政效能。行政效能關(guān)系人民群眾滿意度，也直接維系政府形象，要毫不懈怠地抓好每個環(huán)節(jié)。堅持求真務(wù)實精神，大力弘揚優(yōu)良政風(fēng)，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學(xué)無術(shù)、要善學(xué)善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結(jié)合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏，努力建設(shè)品行過硬、敢為人先、勇挑重?fù)?dān)、朝氣蓬勃的公務(wù)員隊伍，在政府機關(guān)掀起“比、學(xué)、趕、創(chuàng)”的熱潮，形成凝心聚力抓發(fā)展、堅持不懈促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。強化效率導(dǎo)向，倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，減少會議文件，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事

急辦、要事快辦、特事特辦，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強公仆意識，樹立服務(wù)是天職的觀念，抓好“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動，深入群眾了解民情，撲下身子幫困解憂，切實在加強服務(wù)中改進管理，著力解決廣大群眾和企業(yè)反映突出的問題，使政府工作贏得人民的信任和支持。

積極創(chuàng)新政府管理。建設(shè)人民滿意政府，必須牢牢把握科學(xué)管理、精細(xì)管理、規(guī)范管理的要求，大力推進政府體制機制創(chuàng)新。進一步完善激勵考評機制，健全市縣政府和部門目標(biāo)責(zé)任制，加強政策執(zhí)行和任務(wù)落實情況督查，將績效評估與行政問責(zé)、改進管理有機結(jié)合。進一步改革行政審批制度，按照市場優(yōu)先和社會自治原則，可以精簡的審批事項一律精簡，可以取消的行政事業(yè)性收費一律取消，加快推行審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系，探索有利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，深化轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績效、國庫集中收付等管理制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和方式，加強專項資金整合，集中財力辦大事。加強政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防控。推進事業(yè)單位分類改革。進一步推動管理重心下移，深化擴權(quán)強縣和強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，合理劃分事權(quán)，整合服務(wù)資源，增強基層政府社會管理和公共服務(wù)能力。

全面推進依法行政。建設(shè)法治政府是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同愿望。要健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保政府行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。著力完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等作為重大決策必經(jīng)程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，健全政府立法機制，提高行政決策科學(xué)化、民主化水平。著力改革行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，深化相對集中行政處罰權(quán)工作，完善行政執(zhí)法程序，促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強化行政運行監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，加強審計和行政監(jiān)察。做好行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政仲裁工作。深入開展“六五”普法。進一步深化政務(wù)公開，暢通政府與公眾互動渠道，加快電子政務(wù)建設(shè)，切實保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政權(quán)力在陽光下運行。

切實加強廉政建設(shè)。清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責(zé)的重要保證。要堅持用制度管權(quán)管事管人，從重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強化公共投資項目和公共資金監(jiān)管，健全土地資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。深入開展專項治理，堅決糾正工程建設(shè)、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)，進一步治理商業(yè)賄賂，對各類違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸、絕不姑息。堅決反對鋪張浪費，把財政資金用在刀刃上，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”消費，推進公務(wù)消費制度改革和信息公開，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

各位代表！浙江正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委領(lǐng)導(dǎo)下，以強烈的責(zé)任感和使命感，勵精圖治，埋頭苦干，銳意進取，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開！

第五篇：2012浙江政府工作報告摘要

2012年浙江省政府工作報告摘要

(一)更加注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)預(yù)見性、針對性和靈活性。發(fā)展和壯大實體經(jīng)濟，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，未雨綢繆防范化解風(fēng)險，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為浙江更長時期、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

(二)更加注重發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快完善基本公共服務(wù)體系，促進創(chuàng)造財富與公平分配的協(xié)調(diào)，著力提高人民生活品質(zhì)。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權(quán)益，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

(三)更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅(qū)動，努力增強發(fā)展動力。加快構(gòu)建創(chuàng)新型省份，深化經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產(chǎn)力和人

才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強大的智力保障。

(四)更加注重跳出浙江與發(fā)展浙江相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質(zhì)要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升，促進“浙江經(jīng)濟”與“浙江人經(jīng)濟”融合發(fā)展，開創(chuàng)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新局面。

(五)更加注重市場機制與政府作為相結(jié)合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風(fēng)，著力構(gòu)建服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府，著力推進政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)，進一步形成抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的良好氛圍。