第一篇：湖南省人民代表大會常務委員會工作報告
湖南省人民代表大會常務委員會工作報告
湖南省人民代表大會常務委員會副主任 李江
各位代表：
我受湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。
2011年，省人大常委會在中共湖南省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，依法行使職權，圓滿完成了省十一屆人大五次會議確定的各項任務，為保障和促進我省科學發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十二五”良好開局，作出了新的貢獻。
一、突出地方立法工作重點，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障
適應中國特色社會主義法律體系形成后的新形勢，常委會進一步突出立法重點，完善立法機制，堅持從我省實際出發(fā)，堅持以人為本、立法為民，堅持社會主義法制統(tǒng)一，推進科學立法、民主立法，立法質量不斷提高。一年來，共制定地方性法規(guī)11件，修改6件，批準長沙市地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例9件，對湘江管理條例、科學技術進步條例、全民健身條例等5件法規(guī)草案進行了審議，就民事訴訟法、環(huán)境保護法等12部國家法律草案提出了修改意見。
更加注重社會立法，著力保障和改善民生。為推動我省企業(yè)工資集體協(xié)商制度的健康發(fā)展，保障勞動者和企業(yè)合法權益，制定企業(yè)工資集體協(xié)商條例，重點規(guī)范協(xié)商代表的產(chǎn)生、協(xié)商內(nèi)容和程序以及協(xié)商雙方的法律責任，對構建勞資雙方平等對話平臺，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。制定生豬屠宰管理條例，明確生豬定點屠宰廠（場）的規(guī)劃編制程序及設立條件，確立“一點一證一牌”制度、產(chǎn)品質量追溯和信息報送制度，為保證生豬產(chǎn)品質量安全，保障人民身體健康提供了法律支持。制定法律援助條例，擴大援助范圍，細化援助程序，促進和規(guī)范了法律援助工作，保障經(jīng)濟困難和其他符合法定條件的公民獲得必要的法律服務。制定法制宣傳教育條例，明確法制宣傳教育的地位作用、目標任務和制度保障，有利于促進法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化。制定人民防空法實施辦法、消防法實施辦法，有利于提高防空、防災能力，保護人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全。制定軍事設施保護法實施辦法，加強了我省軍事設施保護工作，促進國防建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
切實加強經(jīng)濟立法，著力服務經(jīng)濟建設中心。制定高速公路條例，規(guī)范高速公路的規(guī)劃編制和經(jīng)營服務，強化路政和交通安全管理，對于保障高速公路建設質量、高效運營和安全暢通具有重要作用。重新制定專利條例，明確鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的扶持政策，細化促進專利運用的優(yōu)惠措施，設定維護專利權益的保護制度，為鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，提高自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型湖南建設提供了法制保障。重新制定風景名勝區(qū)條例，進一步規(guī)范機構設置、管理體制、規(guī)劃建設和經(jīng)營行為，有利于加強風景名勝區(qū)管理，有效保護和合理利用風景名勝資源。為加強外來物種管理，保護生物多樣性，制定外來物種管理條例，對外來物種引入許可、監(jiān)測防治、監(jiān)督檢查等作出了明確規(guī)定。這是全國第一部規(guī)范外來物種管理的地方性法規(guī)，將為我省構筑起一道生態(tài)保護的法律防線。
繼續(xù)做好法規(guī)清理工作，著力維護法制統(tǒng)一。根據(jù)上位法修改后的新要求，結合我省實際，及時修改實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定、代表法實施辦法。在2010年開展集中清理的基礎上，對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例、南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例、崀山風景名勝區(qū)保護條例等地方性法規(guī)進行了修改，對遺留的15件地方性法規(guī)擬列入2012年立法計劃，進行廢止、修改、合并。按照行政強制法的規(guī)定和全國人大常委會的要求，對地方性法規(guī)中行政強制規(guī)定進行專項清理，取得了階段性成果。同時，依法開展規(guī)范性文件備案審查工作，對報備的政府規(guī)章和下級人大及其常委會決議決定進行了登記備查。
二、深化監(jiān)督工作，促進依法行政和公正司法
常委會認真貫徹實施監(jiān)督法，切實履行監(jiān)督職責，不斷深化監(jiān)督工作，保障憲法和法律得到正確實施，保障各個國家機關法定職權得到有效行使，保障人民群眾的合法權益得到切實維護。
深入開展執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)貫徹實施。常委會把促進兩型社會建設作為監(jiān)督工作的重中之重，組織開展了長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例和省人大常委會關于保障和促進長株潭城市群兩型社會建設決定的執(zhí)法檢查。主任會議多次專題研究，制定詳細方案；全體主任會議成員分別帶隊赴省直有關部門和長株潭等8市進行抽查，重點圍繞生態(tài)“綠心”保護進行專題調(diào)研和視察；省市縣三級人大常委會上下聯(lián)動，省人民政府及其30個部門共同推進。常委會第24次會議認真審議了執(zhí)法檢查報告，針對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位、改革措施不配套、執(zhí)行規(guī)劃不堅決、環(huán)境治理困難大等問題，提出進一步加大先行先試力度、加快協(xié)同推進步伐、加強重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護和治理等意見。召開審議意見交辦會，督促認真整改落實。省委常委會專題聽取執(zhí)法檢查情況匯報，充分肯定執(zhí)法檢查成效，要求切實運用好執(zhí)法檢查成果，深入推進全省兩型社會建設。通過執(zhí)法檢查，進一步深化了對兩型社會建設重大意義的認識，明確了工作重點和主攻方向，推動了體制機制和法制建設，促進了兩型社會建設向縱深發(fā)展。常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查，注重改進檢查方式，在對大米、肉類、食用油、米粉等產(chǎn)品普遍抽檢的基礎上，采取明查暗訪、隨機抽查、“回頭看”等方式進行集中檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。此外，還開展老年人權益保障法及我省實施辦法、農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的執(zhí)法檢查；開展水土保持“一法一條例”、散裝水泥條例、價格監(jiān)督管理條例的執(zhí)法調(diào)研，推動相關法律法規(guī)的貫徹實施。
認真聽取和審議專項工作報告，加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。常委會抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告12項。圍繞加強宏觀調(diào)控，聽取和審議全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行情況的報告，加強經(jīng)濟形勢分析，提高決策的前瞻性和科學性。圍繞促進“四化兩型”建設，聽取和審議全省糧食生產(chǎn)、水利改革發(fā)展、職業(yè)教育服務“四化兩型”建設及職業(yè)教育政策落實、實施湘西地區(qū)開發(fā)等報告，推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實。圍繞保障和改善民生，聽取和審議全省保障性安居工程建設、物價形勢和物價工作情況等報告，維護人民群眾切身利益。圍繞加強司法監(jiān)督工作，聽取和審議“兩院”加強隊伍建設、促進司法公正情況的報告，督促解決司法隊伍建設存在的突出問題。常委會及時將審議專項工作報告的意見向“一府兩院”交辦，督促抓好整改工作。
強化預算審查監(jiān)督，推進公共財政建設。審查批準2010年省級決算，要求繼續(xù)深化財政體制改革，切實加強收入征管，優(yōu)化支出結構，嚴格規(guī)范政府舉債行為。強化預算審查，促進依法科學編制預算，提請代表大會審查124個省直單位的部門預算草案。審查2011年我省地方政府債券資金安排及省級預算調(diào)整方案，批準預算調(diào)整方案，加強債券資金使用管理的監(jiān)督。增強預算執(zhí)行約束力，督促省財政部門按法定時間及時批復各部門預算。加強對重點部門預算執(zhí)行的監(jiān)督，加大對資金安排、撥付、管理和使用的全程監(jiān)督，提高專項資金的使用效益。
加強對熱點難點問題的監(jiān)督，維護人民群眾切身利益。常委會針對農(nóng)村環(huán)境污染治理難問題，組織專題調(diào)研組對攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治、創(chuàng)新社會管理的經(jīng)驗進行了總結推介，得到了黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視，有力地推動了我省城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作。繼續(xù)開展三湘環(huán)保世紀行，加快推進我省醫(yī)療廢物處置中心和危險廢物處置中心建設，組織開展保護湘江母親河全程漂流環(huán)保公益活動。三湘農(nóng)產(chǎn)品質量安全行集中開展蔬菜質量安全專項整治，推進蔬菜生產(chǎn)標準化建設，健全質量安全保障機制。三湘農(nóng)民健康行加大宣傳、監(jiān)督力度，促進了我省國家基本藥物制度的實施，切實減輕農(nóng)民用藥負擔。民族團結進步行動確定每年9月為全省民族團結進步宣傳教育月，繼續(xù)深入推進民族地區(qū)啟聰扶貧工作。加強和改進人大信訪工作，全年共受理人民群眾來信來訪12156件次，督促辦理了一批信訪案件，維護了群眾合法權益。
創(chuàng)新監(jiān)督工作，加大監(jiān)督力度。常委會注重創(chuàng)新監(jiān)督工作，積極探索監(jiān)督的新途徑、新方法。一是首次啟動專題詢問。詢問是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。常委會決定選擇食品安全、省高級人民法院和省人民檢察院隊伍建設與公正司法問題開展專題詢問。針對人民群眾高度關注的食品安全問題，常委會第23次會議圍繞地溝油監(jiān)管、非法添加瘦肉精、檢測能力建設等問題提出詢問，18個政府相關部門負責人到會認真聽取意見，回答詢問。常委會第24次會議對“兩院”隊伍建設及公正司法問題提出詢問。為提高專題詢問的透明度，邀請了49名全國人大代表、省人大代表和市州人大常委會負責人列席會議，123名高校師生、法學界人士和基層群眾參加旁聽。常委會將專題詢問提出的意見和建議，向“一府兩院”進行了交辦并督促整改。省人民政府已著手起草食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法草案，并就食品安全監(jiān)督體制、監(jiān)管手段建設及其他有關問題出臺和即將出臺一系列工作措施。“兩院”也制定了一系列加強隊伍建設、保障公正司法的新舉措。這兩次專題詢問，是常委會深化監(jiān)督工作的有益嘗試，針對性強，監(jiān)督效果好，社會反響大。二是完善跟蹤監(jiān)督方式。對上年度科技進步“一法一條例”執(zhí)法檢查整改情況開展跟蹤監(jiān)督，兩次召開專題督辦會議；常委會第25次會議首次聽取和審議了省人民政府關于執(zhí)法檢查審議意見辦理情況的報告，督促有關部門進一步加強科技機構建設，加大科技投入，完善考核評價制度和科技創(chuàng)新體制機制。繼續(xù)開展宗教事務“兩個條例”執(zhí)法檢查的整改監(jiān)督工作；跟蹤抓好民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”、全省義務教育基礎設施建設、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施建設、城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾無害化處理、集體林權制度改革、農(nóng)村基層服務體系建設、民商事審判、檢察機關對訴訟活動開展法律監(jiān)督、外事工作等專項工作報告審議意見的整改落實。三是探索支持審計監(jiān)督工作的新方式。常委會第23次會議對2010年度審計工作報告進行了認真審議，提出了整改意見。為督促有關部門認真落實，第25次會議又首次聽取了14個政府部門整改情況的報告，并確定對沒有整改到位的問題繼續(xù)進行跟蹤監(jiān)督，確保整改工作落到實處。
三、依法決定重大事項，認真做好人事任免工作
及時作出決議決定。圍繞事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，作出關于推進法治湖南建設、批準2011年省級預算調(diào)整方案等決議決定21項。為貫徹落實好中共湖南省委《法治湖南建設綱要》，省人大常委會作出了《關于推進法治湖南建設的決議》，明確提出要發(fā)展社會主義民主政治，加快建設法治政府，切實維護司法公正，加強和創(chuàng)新社會管理，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，深入開展法制宣傳教育。決議的出臺，有利于動員全省人民積極投身法治湖南建設的偉大實踐，努力完成法治湖南建設的各項目標任務，營造公開、公平、公正的法治環(huán)境。
依法決定人事任免事項。堅持黨管干部原則與依法任免干部的有機統(tǒng)一，全年共任免國家機關工作人員72人次。其中，決定接受常委會委員辭職6人，決定任免常委會辦事機構、工作機構負責人4人次；決定任免省人民政府領導人員和其他組成人員17人次；任免省高級人民法院法官、省人民檢察院檢察官40人次，批準任命市州人民檢察院檢察長5人次。此外，依法確認補選的12名省人大代表的代表資格。
四、加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用
認真辦理代表議案和建議。省十一屆人大五次會議主席團交付審議的13件議案，有關專門委員會認真進行審議，及時向常委會報告審議結果。毛敘保等代表提出修訂生豬屠宰管理條例的議案，其法規(guī)已經(jīng)常委會會議審議通過。其他代表議案涉及的立法建議項目，已進行了前期調(diào)研和論證。省十一屆人大五次會議期間代表共提出建議、批評和意見1168件，已全部辦理完畢并答復代表。繼續(xù)實行重點處理建議制度，加大督辦力度，督促“一府兩院”做好建議辦理工作。各承辦單位積極創(chuàng)新思路，改進方式，提高辦理質量，增強辦理實效。為辦理黃茂林等代表提出的重視和發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的建議，省人民政府出臺了20多項優(yōu)惠政策，爭取國家有關部委將我省列入了養(yǎng)老試點省，增加投入8000多萬元。陳久經(jīng)代表提出關于加強我省民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧開發(fā)工作的建議，省人民政府組織有關部門深入鳳凰縣臘爾山區(qū)現(xiàn)場辦理，啟動了臘爾山區(qū)脫貧解困試點工作，出臺建立全省高寒山區(qū)脫貧解困長效機制的相關政策措施。鐵明東等代表提出加快完善學前教育管理的建議，省人民政府制定了關于進一步加快學前教育發(fā)展的意見、學前教育三年行動計劃（2011-2013）。對王桂紅代表提出的推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設的建議，省人民政府已落實經(jīng)費1.3億元，力爭5年內(nèi)完成全省衛(wèi)生信息平臺建設。
精心組織代表活動。閉會期間，圍繞長株潭城市群兩型社會建設、推進新型工業(yè)化、公共衛(wèi)生體系建設、學前教育、耕地占補平衡、普通公路建設養(yǎng)護等問題，組織在湘全國人大代表和省人大代表開展專題調(diào)研和集中視察，向國家和省有關部門提出了意見和建議。關于制定學前教育法、將全民創(chuàng)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略等建議，引起了國家有關部門的高度重視。關于加強婦幼保健機構基礎設施建設的建議，得到中央有關部門采納。2011年，中央財政撥付42.5億元專項資金支持中西部地區(qū)縣級婦幼保健機構建設，對湖南的投入達6.2億元。
不斷完善代表工作機制。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表素質直接關系到人民代表大會制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，關系到人大職能作用的有效發(fā)揮。為做好下一屆人大代表選舉工作，保證代表素質，常委會報經(jīng)省委批轉，出臺了關于把好代表入口關的意見，提出建立代表候選人建議人選提名推薦、摸底調(diào)查、考察審查、介紹確認等工作機制，對代表選舉產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范。還提請省委轉發(fā)了關于省委管理的干部因工作變動需辭去省人大代表職務的意見，從制度上規(guī)范職務代表的辭職、補選工作。
切實加強服務保障工作。拓寬知情知政渠道，有計劃地邀請代表列席常委會會議，參加常委會和各專門委員會組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動；組織代表參加有關單位征求意見座談會，旁聽省高級人民法院的案件庭審；及時寄送有關資料，通報重要工作情況。加強學習培訓，組織在湘全國人大代表參加全國人大常委會舉辦的專題學習班，組織省人大代表學習“十二五”規(guī)劃綱要、新修改的代表法等，代表履職水平進一步提高。開展“代表履職模范”評選活動，保障代表活動經(jīng)費和時間，維護代表合法權益，努力為代表履職創(chuàng)造良好條件。
五、加強自身建設，不斷提高常委會整體工作水平
注重政治理論學習。繼續(xù)抓好中心組學習，集中學習胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上的重要講話、吳邦國委員長在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的重要講話。認真學習貫徹黨的路線方針政策和中央、省委的重要會議精神。堅持舉辦專題講座，邀請專家學者就完善社會保障制度、國家民族政策等專題進行學習輔導，依法履職能力不斷增強。
注重轉變工作作風。堅持集體行使職權，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，認真聽取和審議各項議題，常委會會議質量不斷提高。堅持調(diào)查研究，結合立法、監(jiān)督工作，深入實際，深入基層，開展了糧食生產(chǎn)、水利改革發(fā)展、農(nóng)村可再生能源發(fā)展、社會信用建設、物價和財稅形勢、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等25個專題調(diào)研，形成一批有價值的調(diào)研報告。堅持常委會委員聯(lián)系代表制度，聽取人大代表與人民群眾的意見和建議。堅持常委會委員履職報告制度，將常委會委員履職報告印發(fā)給代表，自覺接受代表監(jiān)督。充分發(fā)揮專門委員會、常委會辦事機構和工作機構的作用，加強與市州縣人大工作聯(lián)系和指導，與“一府兩院”協(xié)調(diào)溝通，保證各項工作高效有序地開展。
注重加強機關建設。常委會機關深入開展 “創(chuàng)先爭優(yōu)”和“創(chuàng)建學習型黨組織、爭當學習型黨員干部”活動，不斷提高參謀服務水平。出臺《關于歸口向司法機關轉交涉訴事項的若干規(guī)定》，有效規(guī)范了涉訴事項轉交工作；全面修訂機關各項制度，促進機關規(guī)范化管理。推進干部人事制度改革，加強干部隊伍建設。開展全省人大工作先進個人評選表彰活動，激發(fā)人大干部工作熱情。
加強人大外事、理論研究和新聞宣傳工作。常委會組團開展議會考察、友好城市交往，做好外國友好交流團隊接待工作，與俄羅斯列寧格勒州議會簽署建立友好交流合作關系協(xié)議，增進了相互了解，促進了我省對外交流與合作。圍繞“法治湖南建設”、“充分發(fā)揮人大職能作用，保障和促進科學發(fā)展”等主題，深入開展理論研究，有關成果得到采納。充分發(fā)揮新聞媒體作用，不斷改進人大新聞宣傳工作?！度嗣裰选忿k刊質量有新的提高，人大網(wǎng)站建設得到加強。
各位代表，過去一年來，常委會各項成績的取得，得益于省委的堅強領導，得益于省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的協(xié)同工作，得益于全省各級人大、全體人大代表的共同努力，得益于省政協(xié)、省軍區(qū)、社會各界和全省人民群眾的大力支持。對此，我謹代表省人大常委會，表示衷心感謝！
我們清醒地認識到，常委會工作離憲法和法律的要求，離人大代表和人民群眾的期望還存在著一定的差距：一是立法質量有待進一步提高。立法項目確定、法規(guī)草案起草等工作機制不夠完善，地方特色體現(xiàn)不夠充分，從源頭上防止和克服部門利益傾向還需要加強。二是監(jiān)督力度有待進一步加大。程序性監(jiān)督多、實質性監(jiān)督少的問題還沒有得到有效解決，對審議意見的跟蹤督辦落實不夠，監(jiān)督實效還需要增強。三是代表作用有待進一步發(fā)揮。與代表的聯(lián)系還不夠密切，為代表履職服務的水平還需要提升。四是自身建設有待進一步加強。一些工作制度還不夠完善，工作效能還需要提高。這些不足，我們將在今后的工作中認真研究，不斷改進。
各位代表，省第十次黨代會為全省未來五年的發(fā)展描繪了宏偉藍圖，對民主法制建設和人大工作提出了更高要求，我們要以時不我待的緊迫意識、團結拼搏的務實作為，努力完成好今年的各項工作任務。2012年常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行各項職責，加強民主法制建設，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進民生不斷改善，保持社會和諧穩(wěn)定，加快建設兩型社會，加快建設全面小康作出更大努力。
一、推進法治湖南建設，營造良好法治環(huán)境。要深入貫徹落實《法治湖南建設綱要》和《關于推進法治湖南建設的決議》，促進法治政府建設，維護司法公正，推動社會治理方式法治化，加快依法治省進程。切實提高立法質量，進一步完善立法項目確定和法規(guī)草案起草工作機制，加強調(diào)研論證，建立健全法規(guī)清理長效機制，擴大人大代表和人民群眾在立法中的有序參與。切實增強監(jiān)督實效，綜合運用各種監(jiān)督形式，重點加強對公共權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力在陽光下運行，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。切實保障和維護公民合法權益，認真處理人民群眾來信來訪，規(guī)范涉法涉訴事項辦理工作。不斷加強法制宣傳教育，認真貫徹實施“六五”普法計劃，樹立社會主義法治理念，弘揚法治文化，增強全社會尊法、守法、用法意識，為法治湖南建設奠定堅實的社會基礎。
二、發(fā)揮人大職能作用，服務科學發(fā)展大局。要進一步增強服務大局意識，認真履行立法、監(jiān)督等職能，充分發(fā)揮人大作用，保障和促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。進一步加強立法工作，繼續(xù)審議湘江管理條例、全民健身條例等5件法規(guī)草案；擬就食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理、長株潭生態(tài)綠心保護、實施能源法、韶山風景名勝區(qū)保護等方面制定地方性法規(guī)。進一步深化監(jiān)督工作，重點開展食品安全法和長株潭城市群“一條例一決定”執(zhí)法檢查交辦意見、專題詢問意見建議和審計報告指出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，組織湘江流域水污染綜合整治情況的專題詢問，推動省高級人民法院加強執(zhí)行工作、省人民檢察院加大反瀆職侵權工作力度。進一步保障和改善民生，督促政府加強教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障性住房、社會保障等基本公共服務建設，發(fā)展和完善“三農(nóng)”服務體系，推動民族地區(qū)加快發(fā)展，促進扶貧開發(fā)。繼續(xù)開展“四行”活動，維護人民群眾切身利益。進一步保障和促進文化建設，加快文化領域立法，加強對文化體制改革、公共文化事業(yè)發(fā)展、文化基礎設施建設的監(jiān)督檢查，努力促進全省文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。
三、切實加強組織領導，做好換屆選舉工作。依照法律規(guī)定和中央、省委部署，今年我省各級人大將進行換屆選舉。做好換屆選舉工作，對加強國家政權建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當家作主，具有十分重要的意義。要堅持黨的領導，善于運用法律實現(xiàn)黨對換屆選舉工作的領導權，確保換屆選舉正確的政治方向。要充分發(fā)揚民主，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，最廣泛地動員人民群眾參加選舉。要嚴格依法辦事，認真貫徹新修改的選舉法、代表法和其他有關法律法規(guī)，依法主持本級人大代表的選舉，進一步完善工作機制，嚴把代表入口關、政治關和素質關，做好代表選舉培訓工作。依法指導縣級以下人大代表的直接選舉，依法確定市州、縣市區(qū)新一屆人大常委會組成人員名額。全省各級人大常委會要加強組織領導，做好各個環(huán)節(jié)的工作，確保換屆選舉工作圓滿成功。
四、不斷加強自身建設，提高依法履職水平。今年是省十一屆人大及其常委會任期的最后一年，我們要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，不斷增強依法履職能力。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，進一步增強做好新時期人大工作的責任感、使命感。充分發(fā)揮專門委員會和常委會工作機構、辦事機構作用，著力提高常委會工作整體水平。發(fā)揚求真務實作風，加強調(diào)查研究，密切聯(lián)系人大代表和人民群眾。及時總結經(jīng)驗，完善工作機制，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。切實加強常委會機關建設，深入開展學習型機關和省級文明機關創(chuàng)建活動，不斷增強干部隊伍活力，努力提高機關工作效能。
各位代表，事業(yè)催人奮進，實干成就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共湖南省委的堅強領導下，同心同德，奮發(fā)圖強，努力開創(chuàng)科學發(fā)展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
第二篇：湖南省人民代表大會常務委員會工作報告（小編推薦）
我受湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審查。
2009年，面對國際金融危機嚴重沖擊，全省人民在中共湖南省委的正確領導下，團結拼搏，迎難而上，共克時艱，大力推進“一化三基”戰(zhàn)略，著力保增長、保民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績。
省人大常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心，切實履行法定職責，圓滿完成了省十一屆人大二次會議確定的各項工作任務，為推進我省社會主義民主法制建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，作出了新的貢獻。
一、加強地方立法工作，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障
常委會認真行使地方立法權，著力加強經(jīng)濟和社會領域立法，立法工作取得新的進展。一年來，共制定和修改省地方性法規(guī)19件，批準長沙市地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例 5 件，并根據(jù)全國人大常委會的要求，對9部國家法律草案提出了修改意見。
圍繞中心開展立法，促進和保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持每年向省委報告立法計劃，及時匯報立法工作中的重大問題，始終圍繞黨的中心和全省工作大局開展立法工作。為適應我省兩型社會建設新形勢的需要，及時修訂長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例，進一步明確長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃范圍，加強對具有區(qū)域性重大影響建設項目的管理，突出資源和環(huán)境保護。條例的修訂，為落實中央和省委重大決策部署，加快兩型社會建設，提供了有力的法制保障。制定民用建筑節(jié)能條例和清潔生產(chǎn)促進法實施辦法，對于加大節(jié)能減排力度，促進資源節(jié)約，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。制定實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查等作出明確規(guī)定，對于構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃格局，加快新型城鎮(zhèn)化，加強新農(nóng)村建設，具有重要的推動作用。
堅持立法為民宗旨，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅持把維護人民群眾根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，始終關注保障和改善民生。制定就業(yè)促進法實施辦法，對消除就業(yè)歧視、提供就業(yè)援助、加強創(chuàng)業(yè)扶持等作出明確規(guī)定，為促進全省就業(yè)工作發(fā)揮了重要作用。制定藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理，加大對違法、虛假廣告的查處力度，保障人民群眾生命安全和身體健康。制定突發(fā)事件應對法實施辦法，總結我省防洪搶險、抗冰救災等積累的成功經(jīng)驗，對突發(fā)事件的預防預警、信息公開、應急救援等進行規(guī)范，對于預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，保障公共安全，將發(fā)揮重要作用。為維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，制定和修訂了見義勇為人員獎勵和保護條例、林產(chǎn)品質量安全條例、道路交通安全法實施辦法，批準了長沙市城市道路車輛通行若干規(guī)定、機動車排氣污染防治條例，湘西自治州土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護條例和村級公路養(yǎng)護管理條例等。
改進和完善立法工作，不斷提高立法質量。始終把提高立法質量放在立法工作的首位，進一步加強和改進立法工作。一是堅持維護國家法制統(tǒng)一與突出地方特色有機結合。在維護國家法制統(tǒng)一的基礎上，緊密結合本省實際，使制定的法規(guī)與上位法相銜接，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際相適應，切實增強立法的針對性和實效性。修訂洞庭湖區(qū)水利管理條例，堅持保護優(yōu)先、人水和諧，突出洞庭湖的保護，具有鮮明的地方特色，為加強洞庭湖綜合整治，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，提供了法制保障。制定農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法，對規(guī)范內(nèi)部管理、加強政府扶持、提供金融服務、免繳行政事業(yè)性收費等作出明確規(guī)定，有利于促進我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟健康發(fā)展。為促進我省行政審批制度改革，修訂了人才市場管理條例、水路交通管理條例、交通規(guī)費征收管理條例、動物防疫法實施辦法。二是加強立法調(diào)研論證。注重發(fā)揮各專門委員會的職能作用，堅持提前介入，認真開展前期調(diào)研;堅持走群眾路線，通過座談會、論證會等多種方式，直接聽取人大代表、干部群眾和專家學者的意見，力求使制定的法規(guī)反映民情民意，體現(xiàn)公平公正，防止和克服立法中的部門利益傾向。三是增強立法工作透明度。公開向社會征集立法建議項目，法規(guī)草案都通過省人大網(wǎng)站向社會公布，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的法規(guī)草案，在主要新聞媒體全文刊登，征求各方面的意見。注重加強對法規(guī)草案審議過程的宣傳，主動接受人民群眾監(jiān)督，引導社會輿論，凝聚各方共識，進行普法教育。
二、突出監(jiān)督工作重點，促進解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題
常委會圍繞落實省委“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促就業(yè)、強基礎”的重大決策部署，突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，著力促進“彎道超車”、科學跨越。
大力促進保增長措施落實，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。常委會把開展中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查作為保增長的重要舉措，在抓好2008年中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查整改落實的同時，重點圍繞解決中小企業(yè)融資難的問題開展跟蹤檢查，并將跟蹤檢查情況向省委作了匯報，省委充分肯定這項工作。省人民政府認真開展整改工作，加大對中小企業(yè)的支持力度，促進了我省中小企業(yè)快速健康發(fā)展。大家反映，中小企業(yè)執(zhí)法檢查，問題抓得準，時機抓得好，工作抓得實，為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。聽取和審議了我省地方債券資金安排情況報告，作出調(diào)整省級預算方案的決議，確保地方債券用于發(fā)展和民生方面的公益性建設支出。聽取和審議了全省重點工程建設情況的報告，督促政府科學規(guī)劃和確定建設項目，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，重點工程建設進一步加強，促進了經(jīng)濟發(fā)展。聽取和審議了全省科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進新型工業(yè)化、兩型社會建設、對外交流合作等情況的報告，支持和促進轉變發(fā)展方式，大力推進結構調(diào)整和科技創(chuàng)新，擴大對外開放，增強發(fā)展后勁與活力。聽取和審議了全省糧食生產(chǎn)、集體林權制度改革等情況的報告;開展農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設等專題調(diào)研，促進了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。
積極推進解決民生問題，維護人民群眾切身利益。去年初，常委會開展了就業(yè)再就業(yè)專題調(diào)研，聽取和審議全省就業(yè)再就業(yè)工作情況的報告，促進和支持省人民政府進一步完善就業(yè)再就業(yè)政策，加強社會保障體系建設，采取各種措施扶持企業(yè)發(fā)展，廣辟就業(yè)門路，較好地完成了全年就業(yè)再就業(yè)目標任務。深入開展人口與計劃生育法執(zhí)法檢查，促進解決人口與計劃生育工作中出現(xiàn)的新問題，進一步加強流動人口計劃生育管理，完善計劃生育家庭獎勵、補助辦法;督促法院改進涉計劃生育民事案件審判工作，維護計劃生育家庭合法權益。開展殘疾人保障法及其實施辦法執(zhí)法調(diào)研，督促改進農(nóng)村殘疾人工作，完善社會保障和服務體系，進一步維護殘疾人合法權益。開展了民族區(qū)域自治法、宗教事務管理條例、工會法、體育法、禁毒法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法等執(zhí)法檢查及跟蹤監(jiān)督;開展了婦女權益保障法、未成年人保護法等執(zhí)法調(diào)研。聽取和審議湘江流域水污染綜合整治等情況的報告，加大了對流域環(huán)境治理的跟蹤整改力度;組織開展促進環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)民健康、民族團結進步等主題活動，督促解決了一些人民群眾普遍關心的實際問題，維護了群眾利益。
加強對公共權力的監(jiān)督，推進依法行政、公正司法。聽取和審議省人民政府機構改革，計劃、財政和審計等報告，推動政府轉變職能，建設服務政府、法治政府、責任政府;促進宏觀經(jīng)濟管理，促進依法理財，促進審計反映問題的整改落實。聽取和審議查辦和預防職務犯罪情況、民事訴訟法實施情況等報告，督促加大查辦和預防職務犯罪力度，深入推進反腐倡廉工作;加強和完善民商事審判工作，解決人民群眾反映強烈的突出問題。對完善審判和檢察工作監(jiān)督制度，促進司法公正的情況，繼續(xù)進行跟蹤督辦。積極穩(wěn)妥做好規(guī)范性文件備案審查工作，建立健全備案審查工作程序，完善工作機制。對報送的133件規(guī)范性文件，按照法定程序進行了認真處理。切實加強和改進人大信訪工作。全年共處理來信來訪11377件(次)，維護了當事人合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。
三、深入開展代表工作，充分發(fā)揮代表作用
人大代表是人民代表大會的主體。常委會不斷改進代表工作方式，豐富代表活動內(nèi)容，努力為代表履職提供服務，充分發(fā)揮代表作用。
不斷完善代表工作機制。積極創(chuàng)新代表工作，在深入調(diào)查研究的基礎上，提出并向省委匯報了關于進一步加強和改進省人大代表工作的意見。省委高度重視，以12號文件批轉了這個意見。文件就進一步深化代表工作的認識、切實加強同代表的聯(lián)系、規(guī)范代表履職行為、提高代表建議提出和辦理質量、提高服務和保障水平等方面提出了明確要求，對加強和改進代表工作具有十分重要的指導意義。常委會認真貫徹落實文件精神，建立健全代表聯(lián)系機制，制定常委會組成人員聯(lián)系省人大代表、省人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾制度;建立健全代表激勵和監(jiān)督機制，制定代表履職登記、代表履職情況報告制度;建立健全代表活動機制，制定省人大代表小組活動制度;建立健全代表建議辦理機制，制定代表建議重點辦理工作制度。通過完善工作機制，代表工作進一步規(guī)范，代表履職熱情進一步增強，履職水平進一步提高。
不斷增強代表議案、建議辦理實效。省十一屆人大二次會議主席團交付審議的20件議案，有關專門委員會和承辦單位進行了認真研究和辦理。段方金等代表提出修訂洞庭湖區(qū)水利管理條例的議案、李尚林等代表提出修訂國防教育條例的議案，其法規(guī)已經(jīng)常委會會議審議通過。劉志仁等代表提出制定民用機場管理條例的議案，法規(guī)草案已經(jīng)常委會會議初審。代表議案提出的其他立法建議項目，大部分進行了前期調(diào)研和論證。省十一屆人大二次會議期間，代表提出建議、批評和意見1251件，已全部辦理完畢。在辦理代表建議過程中，一是注重突出重點，加大督辦力度。在統(tǒng)一交辦的基礎上，將涉及重大問題和重要工作的建議確定為辦理重點，將承辦數(shù)量較多的單位確定為重點單位，采取多種形式進行重點督辦，并組織代表開展專題視察和跟蹤檢查，保證了代表建議辦理工作落到實處。二是注重加強聯(lián)系溝通，提高辦理工作透明度。常委會把加強與代表的聯(lián)系和溝通，作為改進辦理工作、增強辦理實效的有效途徑，向承辦單位提出明確要求。省政府多次召開常務會議和省長辦公會議，專題研究代表建議辦理工作。各承辦單位把建議辦理過程作為自覺接受代表監(jiān)督、改進工作的過程，采取上門走訪、實地調(diào)研、現(xiàn)場辦理等多種形式，加強了與代表的溝通，提高了代表滿意率。三是注重講求實效，著力解決實際問題。為督促辦理劉志湘等代表提出的關于加強衡陽水口山、松柏地區(qū)環(huán)境綜合整治的建議，主任會議成員率有關承辦單位負責人，深入實地調(diào)研，充分聽取代表意見，提出具體要求。相關部門積極采取措施，從政策、資金、技術等方面加大了支持力度，促進了該地區(qū)環(huán)境綜合整治工作。對周開明、吳明清等代表提出的關于扶持花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)打通花炮出口通道的建議，省政府進行認真研究，加強口岸基礎設施建設，加快落實湘滬口岸大通關合作協(xié)議，解決了花炮出口通道問題。余孝武等代表提出關于將懷邵衡鐵路調(diào)整列入“十一五”建設項目的建議，通過省政府及有關部門積極爭取，懷邵衡鐵路已列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和湖南省區(qū)域鐵路發(fā)展規(guī)劃，并啟動了前期工作。
不斷提高服務代表的工作水平。常委會組成人員每人聯(lián)系3名以上基層省人大代表，密切與代表的聯(lián)系，聽取代表的意見和建議。認真組織開展多種形式的代表活動，圍繞我省高速公路建設、長株潭通信一體化、外經(jīng)外貿(mào)、法院工作、檢察改革等重要工作，深入各地開展專題調(diào)研和視察，形成了一批有份量的調(diào)研報告，提出了很多重要的意見和建議，對相關工作的順利開展產(chǎn)生了積極的促進作用。拓寬代表知情知政渠道，堅持向代表通報常委會重要工作情況，有計劃地邀請代表列席常委會會議，參加常委會和各專門委員會組織的執(zhí)法檢查、立法調(diào)研。加強代表培訓，宣傳代表典型事跡，保障代表活動經(jīng)費和時間，積極為代表執(zhí)行職務創(chuàng)造良好條件。
四、依法決定重大事項，認真做好人事任免工作
常委會依法行使重大事項決定權和人事任免權，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關的領導人員。去年，作出了關于批準2009年省級預算調(diào)整方案、大力推進社會信用建設等決議決定6項。社會信用是市場經(jīng)濟的重要基石。為全面推進我省社會信用建設，常委會第十一次會議作出了《關于大力推進社會信用建設的決議》。決議規(guī)范了社會信用建設的主體和職責，要求各級政府要嚴格依法行政，加強自身信用建設;各級司法機關要公正司法，維護司法公信;企事業(yè)單位要守法經(jīng)營，加強信用自律;公民要遵守職業(yè)道德和社會公德，珍惜和維護個人信譽。決議提出建立健全守信激勵、失信懲戒制度，鼓勵誠信行為，加大對失信行為的懲戒力度。決議的出臺，對進一步增強全社會信用意識，推進我省社會信用建設將發(fā)揮重要作用。依法任免國家機關工作人員。常委會堅持把黨管干部原則和依法任免有機統(tǒng)一起來，確保了中央和省委人事安排意圖的順利實現(xiàn)。全年共任免國家機關工作人員75人次。任免省人大專門委員會負責人3人次，常委會辦事機構、工作機構負責人5人次，決定接受省人民政府副省長辭職1人，決定任命省人民政府副省長和其他組成人員2人次，職務更名備案2人次，職務自行終止備案4人次。任免省高級人民法院法官、省人民檢察院檢察官55人次，批準任命市州人民檢察院檢察長3人次。
五、切實加強自身建設，提升常委會依法履職工作水平
常委會以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，不斷提高依法履職的能力和工作水平。
加強思想政治建設，把堅持正確政治方向擺在首位。認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和胡錦濤總書記重要講話精神，進一步加深對堅持黨的領導極端重要性的認識，加深對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的認識，加深對人民代表大會制度的認識。大家一致認為，人大及其常委會是國家權力機關，是十分重要的政治機關。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。大家深刻認識到，做好新形勢下的人大工作，要始終堅持黨的領導，始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終堅持依法治國基本方略，始終堅持圍繞中心、服務大局，始終堅持開拓創(chuàng)新。常委會認真貫徹落實這些重要的思想和原則，切實增強黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念、法治觀念，認真依法履行職責，有效發(fā)揮了常委會職能作用。
積極推進制度創(chuàng)新，增強工作活力。報請省委批準，建立和完善了常委會委員依法履職情況報告制度和履職考察制度。全體常委會委員認真撰寫了2008履職報告，主任會議成員分別與委員開展了履職談心活動。省委考察組對常委會委員依法履職情況進行了考察。建立常委會委員依法履職報告、履職考察制度，是省人大常委會的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，有效地提高了常委會委員履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)了工作活力，產(chǎn)生了良好的效果。
注重加強履職能力建設、作風建設和人大機關建設。切實抓好常委會黨組學習中心組集中學習，舉辦常委會會議專題講座，認真學習黨的路線方針政策、憲法法律和人大工作知識。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，抓好整改落實，建立長效機制。加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風。健全會議制度，提高審議水平，抓好審議意見落實。組織開展紀念地方人大設立常委會30周年系列活動，回顧30年來光輝歷程，總結工作經(jīng)驗，加強和改進人大工作。認真開展人大外事工作、人大制度理論研究和人大新聞宣傳工作。加強對下級人大的聯(lián)系和指導。全面加強機關建設，努力建設學習型機關、文明機關、和諧機關。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準和“三個不吃虧”的用人導向，營造了風清氣正、開拓進取的良好氛圍。
各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，是在中共湖南省委的正確領導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機關工作人員辛勤工作的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協(xié)同工作的結果，是全省各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，常委會工作還存在不少需要加強和改進的地方。主要是：立法質量還需要進一步提高，監(jiān)督工作力度還需要進一步加大，為代表服務的工作還需要進一步加強。我們將認真研究，加強和改進工作，不斷提高工作水平。
各位代表!
2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉方式、調(diào)結構、抓改革、強基礎、惠民生，大力推進“一化三基”戰(zhàn)略實施，積極發(fā)揮人大職能作用，加強社會主義民主法制建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為實現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起，加快科學跨越、富民強省步伐作出新貢獻。我們要重點做好以下三個方面的工作：
一、堅持圍繞中心、服務大局，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整。我省正處于加速推進科學跨越、富民強省的重要時期。省委站在戰(zhàn)略和全局的高度，提出要在新的更高起點上深入實施“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟強省、文化強省、教育強省建設，強調(diào)要把工作重點放在轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長的質量和效益上。我們要認真貫徹落實省委的重大決策部署，緊緊圍繞全省工作大局，認真依法履行職責。要加強對計劃預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化宏觀經(jīng)濟分析，及時提出合理的意見和建議，支持和促進政府改進工作，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。認真聽取審議發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、環(huán)境治理等方面的情況報告，開展相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，大力推進兩型社會建設，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。圍繞深化改革、擴大開放，推進自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強監(jiān)督檢查工作，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。加強對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督，推動強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。加大對基礎設施建設工作的監(jiān)督和支持力度，進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式急需的立法，認真清理、修改、廢止與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的地方性法規(guī)，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。
二、堅持以人為本、履職為民，著力促進保障和改善民生。省委高度重視民生工作，強調(diào)要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結構的重點，明確提出了城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本保持同步的要求。我們要將改善民生、維護民利作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，加大對城鄉(xiāng)居民收入、社會保障、保障性住房、就業(yè)、消費、教育、醫(yī)療等民生問題的監(jiān)督檢查，推動解決實際問題;進一步促進落實農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群眾扶助措施，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓發(fā)展成果惠及全省人民。加強對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，創(chuàng)造公平、公正、清明的環(huán)境。堅持立法為民，在立法工作中體現(xiàn)人文關懷，切實維護人民群眾的權益。堅持科學立法、民主立法，采取多種形式廣泛聽取意見，確保立法符合黨的要求和人民的意愿。加強和改進代表工作，認真組織開展代表活動，辦理人大代表議案與建議、批評和意見，加強服務保障，充分發(fā)揮代表作用。密切聯(lián)系人民群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法督促有關單位處理好人民群眾反映強烈的問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，著力提高人大依法履職水平。新的形勢和任務，對人大工作提出了新的更高的要求。我們要切實加強自身建設，不斷提高履職水平。要堅持以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，不斷深化對人民代表大會制度建設規(guī)律和人大工作規(guī)律的認識。堅定不移地堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人大工作正確政治方向。加強經(jīng)常性學習教育，努力建設學習型黨組織和學習型機關，不斷提高依法履職能力。加強制度建設，大力推進工作創(chuàng)新，改進工作方法，提高人大工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。加強作風建設，堅持領導帶頭，率先垂范，勤政廉潔，努力為人民服務，不辜負黨和人民的重托。
各位代表，目標鼓舞人心，形勢催人奮進。我們責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共湖南省委的正確領導下，團結一心，奮力拼搏，求真務實，開拓創(chuàng)新，為推進社會主義民主法制建設，加快實現(xiàn)富民強省，建設富強民主文明和諧的湖南而努力奮斗!
第三篇：人民代表大會常務委員會工作報告
各位代表：
我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。
二ＯＯ五年的主要工作
2005年，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍
繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關工作人員103人次。以實現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以維護社會穩(wěn)定為著眼點，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，以推進全縣民主法治建設為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。
一、積極慎重決定重大事項
常委會根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項，特別是關系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項決定權的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規(guī)范行使重大事項決定權的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經(jīng)濟建設中重大事項的決定符合我縣發(fā)展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
二、創(chuàng)新機制增強監(jiān)督實效
常委會為切實增強監(jiān)督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經(jīng)驗的基礎上，強化五項工作監(jiān)督。一是強化經(jīng)濟工作監(jiān)督。認真開展對財政預算、社會發(fā)展計劃執(zhí)行的監(jiān)督，對“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國民經(jīng)濟發(fā)展的部份項目情況進行了深入調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關部門提出了一些合理化的建議。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計劃生育法、環(huán)境保護法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規(guī)在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規(guī)在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監(jiān)督。為更好促進地方經(jīng)濟發(fā)展，縣人大常委會在縣委的統(tǒng)一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進行考察，認真撰寫調(diào)研報告，客觀總結我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關注；加強了對文化市場管理的監(jiān)督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強化對常委會任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內(nèi)容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調(diào)研，對國稅、發(fā)改、國土、林業(yè)、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規(guī)范考核、評議的程序和內(nèi)容，狠抓評議后的整改監(jiān)督工作，11月，對衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個部門的主要領導進行了述職評議。五是強化個案監(jiān)督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發(fā)友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權益，使個案監(jiān)督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。
三、堅持標準依法人事任免
在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關法律法規(guī)和縣人大常委會人事任免辦法的規(guī)定，加強對擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。
四、加強聯(lián)系推進代表工作
一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結批評、意見、建議86件；堅持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職
空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯(lián)系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。
五、拓寬領域宣傳人大工作
一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗和做法，被市、縣相關媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環(huán)境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環(huán)保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。
六、高度重視強化自身建設
在自身建設上，縣人大常委會以抓思想建設為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，緊密聯(lián)系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設》、胡錦濤總書記關于樹立和落實科學發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟法律法規(guī)和市場經(jīng)濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關黨組織建設，堅定人大工作的政治方向，人大機關干部隊伍的政治修養(yǎng)、法律素質和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設的同時，自身建設在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結束了縣人大機關辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結合當前工作情況，在抓制度建設上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎；三是組織部份常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機關干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經(jīng)驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質。
一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席列席，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進行培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規(guī)的認知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟效益。并協(xié)調(diào)相關部門安裝變壓器1個，解決了當?shù)?00戶村民用電難的問題。
各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關心，常委會組成人員、縣人大機關工作人員努力工作的結果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！
當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監(jiān)督工作的機制和組織方式還應完善，監(jiān)督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發(fā)揮；人事任免工作需要進一步規(guī)范；常委會制度建設需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。
二ＯＯ六年的主要工作意見
2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設進程，為構建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。
一、深入調(diào)研，科學民主決定重大事項
要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務。特別是對全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設和社會治安綜合治理等事關全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會將開展深入調(diào)查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。
二、明確重點，積極而為開展監(jiān)督工作
監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎上，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調(diào)研等形式，進一步加強和改進監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權益。
要強化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機制。努力做到個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結合、財經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結合、對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結合。要加強執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強涉及經(jīng)濟、人口與計劃生育、社會保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關注控制人口、開發(fā)資源、保護環(huán)境等直接影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權和重大事項決定權，推動經(jīng)濟加快發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境的保護和改善，促進自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護、降低資源浪費與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構相結合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境、人與自然的相互關系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業(yè)化進程、促進縣域經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，明確監(jiān)督工作任務，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是要加大對政府轉變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關的法律法規(guī)的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監(jiān)督力度。
今年監(jiān)督工作的重點是：
（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設，高度關注“三農(nóng)”問題，對農(nóng)業(yè)法進行執(zhí)法檢查，對各項支農(nóng)政策的落實情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實處。
（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執(zhí)行問題，進一步加強對財政預算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費和腐敗行為。
（三）圍繞重點工程項目建設問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設管理、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作的進展情況進行視察調(diào)研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設步伐。
（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執(zhí)法檢查，促進水資源的保護、節(jié)約和合理利用。
（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對安全生產(chǎn)法和礦山安全法進行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強安全生產(chǎn)工作，切實防止發(fā)生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進行執(zhí)法檢查，促進全縣醫(yī)療、藥品管理進一步規(guī)范有序。
（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實情況進行檢查調(diào)研，切實推進全縣民族教育工作。
（八）圍繞全縣民主法治建設問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執(zhí)法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。
三、嚴格程序，依法任免國家機關工作人員
要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機制，確保人大常委會任命的國家機關干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰(zhàn)略實施提供組織保證。
四、強化服務，努力激發(fā)代表參政意識
人大代表是國家權力機關的組成人員，來自全縣各地、各個行業(yè)、各個方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經(jīng)濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。
2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結和推介執(zhí)行代表職務的先進典型，維護代表的合法權益，努力為代表履行職責創(chuàng)造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實參政議政，不負人民重托。
五、把握導向，創(chuàng)新方式推進人大宣傳工作
輿論宣傳是實施依法治縣，構建和諧社會的重中之重的一個環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經(jīng)驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發(fā)展社會主義民主政治和建設社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質、地位、作用的關注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟工作的結合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。
六、夯實基礎，促進自身建設再上臺階
努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉變?yōu)樽杂X的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規(guī)的宣傳和學習，增強民主法制意識。
進一步轉變工作作風，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機關各項制度，推進人大機關工作的規(guī)范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚民主決策的優(yōu)良作風，充分發(fā)揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業(yè)、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，把人大機關建成團結戰(zhàn)斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關工作作風的轉變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權，扎實推進我縣的民主政治建設。
2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際，指導部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺階。
各位代表：
面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用，求真務實，開拓創(chuàng)新，積極主動，創(chuàng)造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，建設平安和諧社會作出貢獻。
第四篇：鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告
鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告
鄭州市人大常委會主任 白紅戰(zhàn)各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法行使憲法法律賦予的職權，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標任務，為推動我市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設做出了積極貢獻。
一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實常委會緊緊圍繞市委關于航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設、鄭州都市區(qū)建設、“三大主體”工作、“戰(zhàn)危機、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責，積極推進市委一系列決策部署的貫徹落實。
（一）全力助推航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設。國務院正式批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認真學習研討，深入貫徹落實。積極推進新鄭綜合保稅區(qū)和富士康項目建設，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2011年，常委會領導擔任私搭亂建處置和重點村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進度，及時發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)問題，保證項目建設順利推進。認真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設開展專題調(diào)研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發(fā)展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協(xié)力的助推之勢。及時作出決定，批準設立航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)人民法院、人民檢察院，為航空港實驗區(qū)發(fā)展提供司法保障。
（二）全力助推鄭州都市區(qū)建設。按照市委關于加快中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設的部署，組織9個調(diào)研組，深入縣（市）區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開展專題調(diào)研，形成9篇高質量調(diào)研報告，為市委科學決策、人大及時作出決議決定提供依據(jù)。加強和創(chuàng)新政府投資項目計劃監(jiān)督，2013年、2014年連續(xù)兩年年初提前審查批準計劃，監(jiān)督支持政府“強投資、夯基礎、調(diào)結構、求提升”，加快推進項目建設。全力推進“戰(zhàn)危機、保增長”，2009年，批準政府融資貸款316億元，加大城市基礎設施建設投資力度，有效實施擴內(nèi)需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領導帶領招商團隊三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點工程建設中，常委會領導連續(xù)多年靠前指揮，加強協(xié)調(diào)，解決問題，持續(xù)推進，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區(qū)建設獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動，收集代表意見建議853條，多項建議被市委、市政府決策采納。
（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化引領，聽取和審議市政府關于新型城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)廊道、新型農(nóng)村社區(qū)建設等專項工作報告，作出關于加強違法建設查處工作的決議，并對決議落實情況進行檢查，要求嚴格落實新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推進；抓好生態(tài)水系和生態(tài)廊道建設，不斷改善生態(tài)環(huán)境；科學規(guī)劃建設城市基礎設施和公共設施，全面提升城市功能。二是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，兩次聽取和審議市政府關于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設專項工作報告，聽取和審議新型工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、對外開放、招商引資等專項工作報告，要求科學編制重點行業(yè)規(guī)劃，大力引進“三力”項目，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應和項目承載能力。三是圍繞堅持依靠群眾推進工作落實長效機制建設，常委會領導帶隊深入網(wǎng)格，對上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作進行蹲點指導，加強基層組織建設，提升社會管理水平，改善群眾生產(chǎn)生活。召開全市人大助推網(wǎng)格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網(wǎng)格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關心的實際問題。
二、提高立法質量，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展常委會堅持立法與我市改革開放、保障民生和現(xiàn)代化建設進程相適應，制定和修訂一批與國家法律法規(guī)相配套、具有鄭州特色的地方性法規(guī)。五年來，共制定地方性法規(guī)12部，修訂20部，廢止13部。
（一）突出民生事業(yè)立法。創(chuàng)制性制定社會急救醫(yī)療條例和醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例，對急救醫(yī)療體系建設、特殊群體緊急救治、醫(yī)療衛(wèi)生設施布局、建設用地規(guī)劃預留等進行規(guī)范，為均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提供有力法律支撐。醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進行規(guī)范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市園林綠化條例，為保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市，建設宜居鄭州提供法制保障。
（二）完善經(jīng)濟領域立法。制定專利促進和保護條例，對專利侵權處理、展會知識產(chǎn)權保護等進行規(guī)范，加大對專利申請和轉化的支持力度，促進科技自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設。重新制定城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例，對商品房預售、房屋質量責任劃分、配套基礎設施建設等作出具體規(guī)定，進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設中的引領指導作用，重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例，對規(guī)劃的編制、實施等作出更具操作性的規(guī)定，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性和前瞻性。健全農(nóng)業(yè)投資保障制度，對農(nóng)業(yè)投資保障條例進行全面修訂，進一步強化各級財政對農(nóng)業(yè)的投入責任，建立多元化農(nóng)業(yè)投資渠道，為提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了積極作用。
（三）完成法規(guī)清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統(tǒng)一部署，2010年對我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行集中清理，廢止勞動教養(yǎng)人員所外就醫(yī)所外執(zhí)行條例等4件法規(guī)，對科學技術普及條例等16件法規(guī)的部分條款進行修改。2011年、2012年，又著重對現(xiàn)行地方性法規(guī)中設定的行政強制條款進行專項清理，對燃氣管理條例等3件法規(guī)的個別條款進行修改。
（四）推進科學立法、民主立法。建立公開征集立法項目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規(guī)劃中，向社會公開征集立法建議項目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規(guī)劃項目43件。不斷完善地方立法利益協(xié)調(diào)機制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規(guī)草案審議通過前，都在鄭州人大網(wǎng)、鄭州日報全文刊登，并及時發(fā)送市人大代表和上級人大、市直有關部門、縣（市）區(qū)人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業(yè)管理條例等5件法規(guī)進行評估，為立改廢提供依據(jù)。
三、注重監(jiān)督實效，推進發(fā)展方式轉變和民生改善常委會認真實施監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執(zhí)行、審計工作報告20項，聽取和審議專項工作報告155項，開展專題詢問2項，開展執(zhí)法檢查54項。
（一）圍繞促進經(jīng)濟提質增效開展監(jiān)督。大力推進鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃的實施，聽取和審議市政府工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央商務區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設等專項工作報告，要求市政府以主導產(chǎn)業(yè)重點工程和重點招商引資項目為主要抓手，加強項目論證，保證項目高效落地開工，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。聽取和審議科技自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項工作報告，對專利法、專利促進和保護條例實施情況進行檢查，對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行專題調(diào)研，要求充分發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的支撐和示范作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強企業(yè)競爭力；積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育高新技術主導產(chǎn)業(yè)，提升科技對經(jīng)濟高質量增長的支撐力。
（二）圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。堅持每年聽取和審議市政府關于“十大實事”辦理落實情況專項工作報告，優(yōu)質醫(yī)療資源倍增工程、老舊小區(qū)改造等269項民生實事得到較好落實。持續(xù)關注教育均衡發(fā)展問題，連續(xù)五年對城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例實施情況進行檢查，聽取和審議學前教育專項工作報告并進行專題詢問。五年間全市新建和改擴建中小學校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學難入園難問題。努力實現(xiàn)低收入群體和困難家庭住有所居，連續(xù)兩年聽取和審議保障性住房建設情況專項工作報告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設、建設土地和資金落實等問題，對市政府進行專題詢問，有力推進了保障性住房建設管理工作。同時，還對食品安全法、醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例、勞動用工條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促市政府解決工作和執(zhí)法中的突出問題。
（三）圍繞加快城鄉(xiāng)一體化開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關于新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)等專項工作報告，要求市政府加強機制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運行機制，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。對公路法、河南省農(nóng)村公路條例實施情況進行檢查，聽取和審議公路建設情況專項工作報告，要求公路建設規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化緊密結合，充分發(fā)揮公路建設在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設等專項工作報告，對農(nóng)業(yè)投資保障條例實施情況進行檢查，要求嚴格落實逐年加大農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，加快發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
（四）圍繞推進生態(tài)文明建設開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關于森林城市建設情況專項工作報告，對城市園林綠化條例實施情況進行檢查。市政府認真實施森林生態(tài)城市總體規(guī)劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達到國家森林城市建設標準。連續(xù)五年開展鄭州環(huán)保世紀行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主題，深入開展環(huán)境違法行為媒體曝光、環(huán)保執(zhí)法檢查等活動，針對空氣質量面臨的嚴峻形勢，建議市政府開展專項治理。市政府認真落實，公布《“藍天工程”白皮書》，制定實施《鄭州市機動車污染防治管理辦法》，在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測結果。聽取和審議生態(tài)水系規(guī)劃實施情況專項工作報告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關部門認真整改落實。
（五）圍繞建設公共財政開展監(jiān)督。每年依法審查批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行和審計工作報告。加強對政府投資項目的監(jiān)督，要求在保障和改善民生、加強城市基礎設施建設、提升環(huán)境質量上取得更大成效，切實發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導作用。聽取和審議財政收入預計完成和超收安排、稅收征管等專項工作報告，加強部門預（決）算執(zhí)行情況的審查和審計監(jiān)督，要求提高預算編制科學化水平，確保預算的權威性和有效性；加大財政對民生事業(yè)的投入，著力解決民生問題。堅持每年聽取和審議審計工作報告反映問題整改落實情況的報告，強化對預算執(zhí)行突出問題的跟蹤監(jiān)督。
（六）圍繞提高城市建設和管理水平開展監(jiān)督。作出關于推進“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關于三環(huán)快速路建設、軌道交通建設等專項工作報告，對道路交通安全條例、城市交通管理條例開展執(zhí)法檢查，要求科學規(guī)劃，加大對城市公共交通的投入，嚴格依法查處交通違法違規(guī)行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關于文化建設、文化遺產(chǎn)保護等專項工作報告，要求大力發(fā)展公共文化事業(yè)，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快城市軟實力建設。聽取和審議城市管理整治提升、三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場外遷等專項工作報告，對城市供水管理條例實施情況進行檢查，要求城市建設管理要科學規(guī)劃，保證質量，努力建設生態(tài)城市和宜居城市。
（七）圍繞推進公正司法開展監(jiān)督。作出關于加強全市審判機關行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實決議情況的報告，要求市法院依法行使行政審判權，提升行政審判水平，推進依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應訴制度，國家主流新聞媒體進行專題報道。作出關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議，并對落實情況進行跟蹤問效。市檢察院認真落實決議，制定實施司法執(zhí)法情況綜合評價辦法，法律監(jiān)督職能得到加強，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調(diào)解化解社會矛盾、民事檢察監(jiān)督、經(jīng)濟犯罪偵查等專項工作報告。
（八）圍繞提高監(jiān)督實效創(chuàng)新監(jiān)督工作機制。建立決議決定和審議意見落實情況再審議制度，堅持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實上常委會決議決定和審議意見情況的報告，有效促進了決議決定和審議意見的落實。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學前教育、保障性住房建設等工作對市政府進行專題詢問，強化了監(jiān)督力度。堅持和健全跟蹤監(jiān)督機制，抓住社會普遍關注的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等民生熱點難點，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強人大信訪督辦和規(guī)范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項11928件（批次），提供法律法規(guī)咨詢服務1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區(qū)人大常委會報備的32件決議決定，市政府報備的24件政府規(guī)章、658件規(guī)范性文件，逐一進行審查，對發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機關予以糾正，維護國家法制統(tǒng)一。
四、堅持依法依規(guī)，做好決定重大事項和選舉任免工作常委會堅持圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題，依法決定重大事項。五年來，共作出決議決定45項。深入貫徹落實市委《中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設綱要》，作出《關于加快推進中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設的決定》，及時將市委的重大部署經(jīng)過法定程序轉化為全市人民的共同意志。扎實推進民主政治建設，依法作出決定，在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)設立市人大常委會工作委員會，推進人民代表大會制度實踐創(chuàng)新。加快建設森林生態(tài)城市，作出《關于批準〈鄭州市森林城市建設總體規(guī)劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態(tài)文明建設。凝聚全市力量創(chuàng)建全國文明城市，作出《關于進一步動員全市人民深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進了創(chuàng)建全國文明城市目標的實現(xiàn)。加快推進法治鄭州建設，作出《關于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規(guī)劃的順利實施。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統(tǒng)一，認真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機關工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，進一步規(guī)范人事任免工作。堅持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態(tài)發(fā)言、任后任職承諾制度，增強了被任命人員的法治意識和責任意識。加強對全市縣（鄉(xiāng)）換屆選舉工作的指導。2011年，依法指導全市12個縣（市）區(qū)、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉(xiāng)級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產(chǎn)生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。
五、加強服務保障，發(fā)揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機制，提高服務保障水平，著力發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。
（一）不斷提高議案建議辦理質量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復了代表，代表滿意率98.7%。一是重點督辦。每年選擇20件事關民生的建議進行重點督辦，關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、加強校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進行檢查督辦。代表提出的關于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計劃，關于建設特色商業(yè)街區(qū)，加快服務業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展我市老齡事業(yè)，構建社會養(yǎng)老服務體系等其他議案也得到認真辦理落實。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實，推動代表建議辦理由答復型向落實型轉變。
（二）充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用。認真組織開展閉會期間的代表活動，促進代表作用發(fā)揮。一是擴大參與。落實代表參加立法、視察、執(zhí)法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執(zhí)法檢查，396人（次）參與立法論證、調(diào)研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。二是創(chuàng)新形式。堅持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費站連線、緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力等58件代表建議進行現(xiàn)場督辦，解決代表和群眾反映的實際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進廊道、走進森林、走進社區(qū)，對城市建設工作進行視察，讓人大代表通過履職實踐，更深認識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻鄭州。
（三）積極服務代表依法履職。不斷改進代表履職服務保障工作，夯實代表依法履職的基礎。一是加強培訓。有計劃地組織代表對代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設、鄭州都市區(qū)建設、“三大主體”工作等市委重大決策部署進行專題培訓，提高代表執(zhí)行職務能力，共培訓代表1450人（次）。二是健全機制。建立市人大常委會領導聯(lián)系常委會委員、常委會組成人員聯(lián)系市人大代表的“雙聯(lián)系”制度。常委會領導定期走訪所聯(lián)系的代表，通報全市重點工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強對代表發(fā)揮模范作用的宣傳，為代表執(zhí)行職務提供輿論支持。
六、強化自身建設，提升依法履職能力常委會圍繞建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”機關，按照“團結、干事、服務、創(chuàng)新”的要求，切實加強自身建設，不斷提高履職水平。
（一）牢固樹立人大意識。認真學習貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀念市人大常委會設立30周年系列活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，推進人大制度和人大工作與時俱進，要求全體常委會組成人員認清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔起憲法法律賦予的重要職責。深入開展學習焦裕祿精神、“一學三促”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在常委會機關形成講學習創(chuàng)先進促發(fā)展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強機關干部對憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)、人大制度和民主法治建設理論的學習，不斷夯實履行職責的基礎。
（二）扎實改進工作作風。認真落實中央八項規(guī)定和省、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，出臺規(guī)范市人代會和常委會會議意見，堅持節(jié)簡辦會，提高工作實效。在全省率先開展人代會現(xiàn)場直播和常委會會議網(wǎng)絡視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。扎實開展機關干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網(wǎng)格化管理等工作。
（三）建立健全各項制度。作出關于加強常委會自身建設的決定，全面規(guī)范常委會自身建設。對常委會現(xiàn)行40項工作制度、43項機關管理制度進行全面修訂完善和匯編，推進常委會工作及機關管理的制度化、規(guī)范化和程序化。出臺關于對市人大常委會會議有關事項進行規(guī)范的意見，切實提高會議質量。
（四）加強黨風廉政建設。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風險防控。嚴格執(zhí)行中央和省、市委關于厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的規(guī)定，努力做到為民務實清廉。
（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經(jīng)驗，提升人大工作水平。加強鄭州人大網(wǎng)站建設，提高《鄭州人大工作》的辦刊質量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚民主法治，產(chǎn)生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發(fā)宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進單位。
（六）加強對縣（市）區(qū)人大的聯(lián)系指導。不斷激發(fā)和調(diào)動縣（市）區(qū)人大開展工作的積極性，推進市縣兩級人大聯(lián)動發(fā)揮職能作用。各縣（市）區(qū)人大常委會結合本地實際，依法行使職權，創(chuàng)新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調(diào)研、人大代表述職、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動室、在全省先行實現(xiàn)常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內(nèi)容，提高人大工作實效，有力推進了我市民主政治建設。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果；是縣（市）區(qū)人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關心的結果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進一步增強；監(jiān)督工作需要進一步加強和改進；代表議案建議辦理落實督辦力度需要進一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認識。第一，必須堅持制度自信。毫不動搖地堅持人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，保證黨對國家政權的領導，保障全市各項事業(yè)不斷向前推進。第二，必須堅持圍繞中心。充分發(fā)揮常委會黨組領導核心作用，確保市委對人大工作的領導，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實，緊扣解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢和作用，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。第三，必須堅持履職為民。始終堅持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應人民群眾對美好生活的新期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅持依法依規(guī)。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，使人大常委會通過的法規(guī)，作出的決議決定，充分體現(xiàn)人民的共同意志，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。第五，必須堅持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善立法、監(jiān)督、決定、任免等工作制度，進一步提高履職能力和水平，推進人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)和航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設兩大歷史性機遇，認真履行法定職責，更好發(fā)揮人大作為地方國家權力機關的職能作用，為建設自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)做出新的更大貢獻。
一、堅持黨的領導有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來，在市委的領導下，認真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責，為我市全面深化改革提供法治保障，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
二、提高立法水平有新成效充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，突出抓好重點領域立法，力求在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、完善市場監(jiān)管體系、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的體制機制等方面取得新進展。進一步完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等，擴大公民有序參與立法途徑。強化立法工作隊伍建設，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
三、增強監(jiān)督實效有新進展依法切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，積極回應社會關切。要加強對轉變發(fā)展方式的監(jiān)督，推動經(jīng)濟更高質量更高效率發(fā)展。加強對政府落實行政職能轉變、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革工作的監(jiān)督，促進法治型、服務型政府建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，推進公共財政建設。繼續(xù)加大對環(huán)境保護、生態(tài)建設等工作的監(jiān)督力度，促進美麗鄭州建設。積極探索新形勢下改進人大監(jiān)督司法工作的有效途徑，促進司法公正，維護人民群眾合法權益，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
四、發(fā)揮代表作用有新舉措要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)加強和改進代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關全局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展和民生突出問題。進一步擴大代表對立法、監(jiān)督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進一步提高服務保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學習培訓實效，更好地支持和保障代表依法履職。
五、加強自身建設有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強思想理論武裝，提升業(yè)務素養(yǎng)，推進人民代表大會制度的理論和實踐創(chuàng)新。真抓實做，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”。進一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進一步加強對縣（市）區(qū)人大的監(jiān)督、指導與聯(lián)系，共同推進全市民主法治建設。進一步加強機關建設，更好地發(fā)揮常委會機關參謀助手作用，提高服務保障水平。2014年是鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據(jù)市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，按照“抓改革、強投資、調(diào)結構、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發(fā)揮職能作用，努力實現(xiàn)新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結合鄭州實際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃氣管理條例、鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，制定鄭韓故城保護管理條例。在監(jiān)督工作上，圍繞全面推進航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，對實驗區(qū)基礎設施建設、營商平臺建設、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、港區(qū)城市功能提升等開展視察、調(diào)研，并聽取和審議相關專項工作報告。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，聽取和審議暢通鄭州建設、城市管理、城市基礎設施建設、生態(tài)水系建設、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等專項工作報告。圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聽取和審議工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項工作報告。圍繞提高對外開放水平和自主創(chuàng)新能力，聽取和審議開放平臺建設、招大引強、科技創(chuàng)新等專項工作報告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實事”落實辦理、大氣污染防治、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等專項工作報告。圍繞推進我市“十二五”規(guī)劃的全面落實，對規(guī)劃實施情況開展中期評估。圍繞提高監(jiān)督工作實效，選擇社會關切的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題，開展專題詢問和專項工作評議。在討論決定重大事項上，圍繞落實市委重大決策部署，審議和批準鄭州市生態(tài)水系全面提升工程規(guī)劃、鄭州市中心城區(qū)總體城市設計等重大規(guī)劃，以及推進解決關系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的新藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢記使命擔當，依法履職盡責，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，譜寫鄭州都市區(qū)建設的新篇章而努力奮斗！
第五篇：淮濱縣人民代表大會常務委員會工作報告
淮濱縣人民代表大會常務委員會
工 作 報 告（草稿）
——2010年 月 日在縣十二屆人大四次會議上
淮濱縣人大常委會主任 張映芳
各位代表：
我代表淮濱縣第十二屆人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。
2009年的主要工作
2009年，是具有特殊意義的一年，時逢新中國成立60周年和地方人大設立常委會30周年，也是我縣面對國際國內(nèi)嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，積極應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、克難攻堅、加快發(fā)展、奮力推進魅力淮濱建設的重要一年?？h人大常委會在中共淮濱縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應對國際金融危機、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務，把推動科學發(fā)展、促進民生改善和社會和諧作為重要責任，認真履行憲 1 法和法律賦予的各項職責，為推進社會主義民主法制建設和全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，作出了新的貢獻。
一、全力應對危機，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用
2009年，為應對國際金融危機，中央、省市、縣委作出一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署?？h人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督工作的重中之重，綜合運用多種監(jiān)督形式，加強監(jiān)督檢查，推動改進工作。一年來，常委會共聽取政府相關工作情況的報告22項，提出審議意見6份，組織開展人大視察和調(diào)研活動20多次，提交視察和調(diào)研報告10份，使人大監(jiān)督工作緊貼中心、針對問題、具有實效。
（一）以保增長為重點，在推動經(jīng)濟發(fā)展中履行監(jiān)督職能。保增長重點是保企業(yè)。常委會緊緊抓住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍面臨資金短缺、成本上升、產(chǎn)品難銷等突出問題，聽取政府關于工業(yè)園區(qū)擴建及引進項目建設生產(chǎn)情況的報告、關于“雙十工程”實施情況的報告、關于財政資金投入項目建設情況的報告和關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項目建設實施情況的報告，深入工業(yè)園區(qū)和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開不同類型的企業(yè)座談會，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行調(diào)研。帶著從企業(yè)和項目搜集的有關建議意見，組織人大代表視察金融部門服務企業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展活動情況，聽取了人行、工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政銀行等金融部門關于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和服務地2 方建設工作情況的報告，提出金融部門要在加大對重點企業(yè)、重點項目的支持力度的同時，解除對中小企業(yè)信貸業(yè)務不合理限制，開辟適應中小企業(yè)融資需求的快捷通道。督促縣政府和金融部門與企業(yè)同舟共濟、共渡難關，及時解決企業(yè)在改制、融資、新項目上馬中的難題，一大批中小企業(yè)在逆境中得到了發(fā)展壯大，有力地支撐了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。常委會注重加強對全縣宏觀經(jīng)濟運行情況的把握和監(jiān)督，在深入調(diào)研分析的基礎上，聽取和審議了縣政府關于2009年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2008年財政決算和2009年上半年財政預算執(zhí)行情況、審計工作情況的報告。常委會在充分肯定成績的同時，實事求是地指出國民經(jīng)濟運行和財政執(zhí)行中存在的問題，并對審計查出問題的單位進行跟蹤監(jiān)督，狠抓整改落實，建議政府及有關部門在著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、保障和改善民生等方面，進一步加大工作力度，努力實現(xiàn)縣十二屆人大三次會議確定的目標任務。
房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是受金融危機沖擊比較嚴重的行業(yè)。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴大消費、拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，常委會組織專題調(diào)研，詳細了解我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、樓市情況以及整個行業(yè)面臨的實際困難和問題，并有針對性地提出促進我縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的對策和建議。這些對策和建議得到了有關方面的充分肯 3 定和高度重視，并成為我縣制定房地產(chǎn)業(yè)的相關政策的決策參考。
“讓淮河文化鑄就淮濱”是縣委對新時期淮濱發(fā)展作出的戰(zhàn)略性決策，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要抓手和載體。為推動這項工作的開展，常委會對相關工程項目建設和文化戰(zhàn)略的實施進行了調(diào)研，提交了一份有情況、有數(shù)據(jù)、有分析，有問題、有成因、有對策的調(diào)查報告，為縣委、縣政府的決策提供了參考。
（二）以保民生為重點，在維護群眾利益中履行監(jiān)督職能。越是困難的時候，越是要關注民生。常委會緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，認真履行監(jiān)督職能，促進民生改善。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育對于提高勞動者素質，促進就業(yè)具有十分重要的作用。常委會聽取和審議了縣政府貫徹職業(yè)教育法專項工作報告。為搞好報告的審議工作，常委會專門制訂工作方案，組織視察調(diào)研，全面了解和掌握我縣貫徹實施職業(yè)教育法取得的成績，存在的困難和問題。常委會第19次會議審議通過了《關于對全縣貫徹職業(yè)教育法情況進行執(zhí)法檢查的報告》，針對性地提出了進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐，加快校網(wǎng)布局調(diào)整和實訓基地建設，深化師資隊伍建設規(guī)，規(guī)范職校和培訓單位辦學行為等意見，為繼續(xù)做好我縣職業(yè)教育工作指出了方向。防洪度汛直接關系著廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是重要的民生問題。常委會開展了對貫徹實施防洪法情況的執(zhí)法檢查，組織代表對淮河、洪河、白露河4 進行逐河逐堤逐站的視察，深入到沿淮的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地查驗防汛物料的準備情況，對發(fā)現(xiàn)的問題以文件的形式通知縣政府及有關部門，要求各責任單位要做到思想認識到位、領導力量到位、措施落實到位、防汛預案和督促檢查到位，促進了防洪法在我縣的貫徹實施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆發(fā)，使傳染病防控工作成為廣大人民群眾關注的熱點問題。常委會適時聽取了縣政府防控工作情況的報告，要求縣政府及有關部門有效做好各類傳染病的防控工作，確保人民群眾的身體健康和安全。城市低收入居民是弱勢群體，城市低保工作事關和諧社會的建設，也是常委會關注的民生議題。從去年10月開始，組織部分常委會委員和人大代表組成三個檢查組，分別由常委會主任、副主任帶隊，對《城市居民最低生活保障條例》進行了為期2個月的執(zhí)法檢查，通過聽取工作匯報，實地察看，查閱卷宗，走訪低保戶，召開座談會等形式調(diào)查了解我縣城市低保工作現(xiàn)狀和問題，針對性的提出了加強監(jiān)管，規(guī)范審批，堅持應保盡保，實行動態(tài)管理等建議和意見，并跟蹤問效。縣政府及職能部門高度重視，加強領導，完善制度，為保障城市貧困居民基本生活構筑起了一道“安全網(wǎng)”,使我縣的低保工作步入法制化、規(guī)范化軌道。常委會還對我縣城市建設及管理工作、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險工作、就業(yè)再就業(yè)情況等民生議題進行調(diào)研，并向縣委、縣政府提交了書面報告，有力地促進了相關工作的開展。
（三）以保穩(wěn)定為重點，在促進社會和諧中履行監(jiān)督職能。常委會把弘揚民主法治、促進公平正義作為保穩(wěn)定工作的切入點，切實加大法律監(jiān)督的力度。一年來，先后開展執(zhí)法檢查活動5次，有力地促進了相關法律法規(guī)的貫徹落實；進一步加大司法監(jiān)督的力度，縣人大常委會第１
6、１8次會議分別聽取審議了公安機關關于打擊“兩搶一盜” 專項斗爭工作情況的報告、縣人民法院關于民事執(zhí)行情況的報告和縣人民檢察院關于瀆職侵權檢察工作情況的報告，針對工作中存在的問題，提出了加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法質量，提升服務水平的建議。對縣人大常委會的審議意見，公、檢、法等部門認真加以研究整改，維護了法律的權威和尊嚴。同時，組織人大代表視察人民法院庭審活動2次，對法院人民陪審員制度落實情況、檢察院人民監(jiān)督員開展工作情況和律師法執(zhí)行情況進行了視察調(diào)研，促進了司法公正；認真開展規(guī)范性文件備案審查工作，全年共備案審查縣“一府兩院”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團報備的規(guī)范性文件66份，維護了法制的統(tǒng)一，從源頭上推動“一府兩院”依法行政、公正司法。為確保備案審查制度的落實，常委會還對全縣規(guī)范性文件備案審查工作情況進行了一次專題檢查。常委會高度重視信訪穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮人大信訪工作的獨特優(yōu)勢，化解矛盾，理順情緒，力促穩(wěn)定。全年共受理人民群眾來信來訪127人次，督辦重點信訪件24件。通過重點案件向“一府兩院”負責人當面交辦，定期督辦等措施，使信訪6 案件中一些“老大難”問題得到合理解決。
（四）以促改革為重點，在推動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設中履行監(jiān)督職能。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，“三農(nóng)” 工作是全縣的中心工作，也一直是常委會監(jiān)督工作的重點。
省委、省政府科學決策，把信陽設為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)以來，全縣上下高揚改革的大旗，迅速拉開改革的大幕，廣大干群熱情高漲、干勁沖天，全縣掀起了農(nóng)村改革發(fā)展的新熱潮。對此，常委會高度重視，第19次會議聽取了縣政府關于農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設土地流轉工作開展情況的報告，針對會前調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地流轉中存在的問題，向縣政府提出了建議：要進一步加大相關法規(guī)政策的宣傳力度，把政策交給群眾，提高群眾參與土地流轉積極性和主動性；確保土地流轉依法有序、適度規(guī)模，建立農(nóng)村土地流轉風險保證金機制，遏制盲目流轉的趨勢，減少土地糾紛；加強對土地流轉的管理，對受讓業(yè)主的資信情況、經(jīng)營履約能力等進行審查、評估，進一步推動土地流轉工作科學、健康、快速發(fā)展，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社法的全面有效地貫徹執(zhí)行，常委會采取實地查看、走訪調(diào)查、召開座談會、查看資料等方式，對農(nóng)民專業(yè)合作社法實施情況進行了調(diào)研，針對在實施過程中存在的困難和問題，要求縣政府及有關職能部門，要進一步深化認識，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū) 7 建設重要手段來抓，著力培養(yǎng)一大批思想活、懂法規(guī)、善經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在常委會持續(xù)不斷的監(jiān)督推動下，縣政府將貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會法與推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設緊密結合，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的“六大目標”，做好農(nóng)村改革發(fā)展的“八篇文章”，在農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村資金投入、農(nóng)村社會化服務體系建設等重點領域不斷突破，取得了豐碩成果。
（五）以促爭創(chuàng)工作為重點，在推動政府重要工作中履行監(jiān)督職能。2009年縣委、縣政府根據(jù)上級有關要求，將爭創(chuàng)“省級園林縣城”、“市級文明城市”和計劃生育創(chuàng)省優(yōu)列入重點工作后，常委會將其納入監(jiān)督工作計劃，第16、18次常委會分別聽取縣政府關于聽取和審議縣人民政府關于創(chuàng)“省級園林縣城”和林業(yè)生產(chǎn)情況的報告、關于創(chuàng)“市級文明城市”工作情況的報告和關于計劃生育創(chuàng)“省優(yōu)”工作情況的報告，分別提出了書面意見，擺事實，找差距，提要求，機關相關委室跟進督辦。常委會第20次會議分別聽取了縣政府及計生委、文明辦、公用事業(yè)局等部門的落實審議意見情況的報告，對做好相關工作，迎接省、市考評組檢查驗收再次提出要求。經(jīng)過縣政府及各單位的共同努力和常委會的持續(xù)監(jiān)督推動，目前，創(chuàng)“市級文明城市”工作已經(jīng)全面通過了初驗，“省級園林縣城”中的城市綠地規(guī)劃和城市公園規(guī)劃已經(jīng)順利通過專家組驗8 收，計劃生育創(chuàng)省優(yōu)的各項工作也已準備就緒，等待迎接上級驗收。
二、服務全縣大局，加強重大事項決定和人事任免工作 縣人大常委會堅持圍繞中心、服務大局的工作理念，對涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、應對危機挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，按照法定程序，依法行使重大事項決定權。一年來，縣人大常委會共作出決定、決議5項。一是加強審查和批準了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、財政決算和審計工作報告，依法作出了《關于批準2008年財政決算的決議》和《關于2008淮濱縣財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的決議》。二是加強對預算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，根據(jù)縣政府的提請，作出了《關于批準調(diào)整2009年縣本級財政預算的決議》。三是為支持縣政府搶抓國家實行積極財政政策和寬松貨幣政策的重大機遇，跑項爭資，依法作出了《關于批準城市基礎建設項目資金的決定》，解決了縣人民醫(yī)院搬遷資金困難。
常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統(tǒng)一的原則，認真做好人事任免工作。對提請常委會依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會組成人員見面、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等方式，增強了被任命人員的法律意識和責任意識。一年來，共依法任免國家機關工作人員36人次，補選市人大代表1名，確保了市委、縣委人事安排意圖 9 的實現(xiàn)。
三、發(fā)揮代表作用，搞好代表工作
健全聯(lián)系機制。為縣人大代表逐人訂閱《人大建設》雜志，并堅持在每次常委會會議后及時向代表寄送《縣人大常委會公報》，為代表知情知政服務。堅持常委會組成人員深入基層聯(lián)系代表和常委會主任接待代表日制度，保持與代表的密切聯(lián)系，對代表反映的問題及意見、建議進行認真處理，跟蹤督促落實，做到了件件有著落，事事有回音。并結合春節(jié)慰問活動，走訪慰問生活困難的人大代表。
健全活動機制。圍繞常委會會議議題和人民群眾普遍關注的問題，縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動，組織代表開展專題視察和調(diào)研活動。全年共安排7批次60余名縣人大代表列席縣人大常委會有關會議，參加政法系統(tǒng)等專業(yè)座談會，參與行風評議及其他政務性活動。
健全督辦機制?？h十二屆人大三次會議結束后，常委會及時召開了主任會議，研究制定了代表建議督辦措施，對辦理工作進行全程跟蹤監(jiān)督。人大與政府共同召開了高規(guī)格的代表建議交辦會，對代表建議承辦單位提出了嚴格要求，同時加強與政府辦和各承辦單位的聯(lián)系，定期和不定期對承辦單位進行督促檢查，開展了重點建議辦理情況代表視察活動，促進了代表建議辦理進度和辦理質量的提高。代表提出的137件建議全部在規(guī)定時限內(nèi)辦理并答復。常委會還向人大代表發(fā)放辦理情況10 征求意見函，代表對建議辦理的滿意率進一步提高。
健全激勵機制。繼續(xù)在縣人大代表和代表小組中開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步調(diào)動了各級人大代表履行職責的積極性。
重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。常委會注重加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的溝通和聯(lián)系，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席常委會會議，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進一步規(guī)范化、制度化。
四、致力提高能力，切實加強自身建設
常委會緊密結合人大工作實際，堅持以科學發(fā)展觀為指導，從政治上、思想上、行動上進一步加強自身建設，取得了明顯成效。
一是按照省、市委、縣委部署和要求，認真開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”教育活動。通過扎實開展“學教”活動，常委會組成人員和機關工作人員增強了黨性修養(yǎng)，改進了工作作風，強化了科學發(fā)展的意識，有力地推動了常委會和人大機關的各項工作。二是注重業(yè)務學習。認真學習憲法、法律和人民代表大會制度理論，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行職責的能力和水平。三是加強調(diào)查研究。切實轉變作風，大興求真務實之風，深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，使人大工作更加貼近中心、貼近民生、貼近實際。四是加強黨風廉政建設。認真貫 11 徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律以及市委“五禁止”、“十不準”的有關規(guī)定，對常委會組成人員和機關工作人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，拒腐防變，樹立了人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。五是進一步加強常委會機關建設，不斷提高服務質量和效率，為人大及其常委會更好地履行職責提供有力保障。
加強人大宣傳工作，宣傳水平有了新提高。常委會自辦的《人大公報》、《人大工作信息》和《人大網(wǎng)站》指導性更強、工作特色更加鮮明。堅持在主流媒體上公開發(fā)布人大各項重要決定決議、審議意見和重要工作信息，努力增強人大工作透明度。加強對人民代表大會制度的宣傳并取得明顯成效，常委會連續(xù)六年被省市人大辦公廳（室）授予宣傳工作先進單位。
積極配合，全力做好中心工作。常委會自覺堅持和依靠縣委的領導，積極參與全縣中心工作。常委會領導和委室負責同志按照分工參加重點項目建設、招商引資、民營經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、六城聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體活動，經(jīng)常深入建設一線，盡職盡責幫助解決工作中的具體問題。
過去的一年，我們圍繞中央、省市委的部署，積極應對危機，努力履職盡責，把促進“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，必須把圍繞中心、服務大局作為重要前提。只有圍繞黨和12 國家的中心工作，圍繞全縣工作大局，才能明確方向，突出工作重點；只有在大局下行動，才能發(fā)揮優(yōu)勢，增強工作實效。必須把牢記宗旨，以人為本作為根本要求。只有堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，才能使人大行使職權的過程成為發(fā)揚民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護。必須把依法辦事，履職盡責作為基本準則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識，嚴格依法辦事，才能切實維護法律的權威，監(jiān)督和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時俱進、改革創(chuàng)新作為不竭動力。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷前進發(fā)展。
各位代表，常委會一年來各項工作成績的取得，是中共淮濱縣委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結果，是縣“一府兩院”及其職能部門積極配合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大力支持的結果。在此，我代表縣人大常委會，向所有關心、支持人大工作的全縣各級人大代表、國家機關和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與憲法法律的要求和全縣人民的期望相比，還有不少差距。監(jiān) 13 督工作需要不斷增強實效；規(guī)范性文件備案審查還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；重大事項決定權的行使有待進一步探索；代表工作和常委會自身建設的各項制度需要進一步落實；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導也需要進一步加強。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。
2010年的主要工作任務
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。中央、省市委經(jīng)濟工作會議對今年工作作出了全面部署，縣委經(jīng)濟工作會議提出了增強信心，突出重點，克難攻堅，著重在持續(xù)、提升、統(tǒng)籌、為民上下功夫，推進綜合試驗向縱深發(fā)展、推進工業(yè)經(jīng)濟向效益型發(fā)展、推進招商引資向開放型發(fā)展、推進城市建設向品位型發(fā)展、推進改善民生向惠民型發(fā)展的明確要求。面對新的形勢和任務，在新的一年里，縣人大常委會工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央、省市、縣委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞魅力淮濱建設的戰(zhàn)略目標，牢牢抓住發(fā)展第一要務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持著眼全縣工作大局依法履行職責，以提高常委14 會工作實效為著力點，努力在推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進民生改善、促進社會和諧上見到新成效，在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進展，為實現(xiàn)淮濱經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。
一、高舉旗幟，堅定信念，保持正確政治方向 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，充分認識人民代表大會制度的性質、地位與作用，準確把握中國特色社會主義民主政治與西方民主政治的本質區(qū)別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。自覺堅持黨對人大工作的領導，把堅持黨的領導作為鞏固和完善人民代表大會制度的重要前提和根本保證，自覺維護黨委權威、擁護黨委決策、服從黨委領導。堅持重大事項向縣委請示報告制度，人大及其常委會開展的重大工作、重要活動都要及時向縣委報告，聽取并落實縣委的指示和意見。
二、突出重點，注重實效，切實加強監(jiān)督工作
緊緊圍繞貫徹落實縣委經(jīng)濟工作會議精神，把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設和招商引資工作、機構改革、民生建設、社會和諧穩(wěn)定等作為重點內(nèi)容，開展扎實有效的監(jiān)督。今年，常委會準備聽取和審議縣政府關于----等專項工作報告。分別聽取和審議縣法院、縣檢察院關于----等工作報告。在執(zhí)法檢查方面，今年準備就
等法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查。對建設用地出讓使 15 用情況、供水供電情況、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設情況、加快供銷合作社改革發(fā)展情況進行調(diào)研。繼續(xù)認真開展規(guī)范性文件備案工作，維護法制的統(tǒng)一。要把提高監(jiān)督實效擺在重要位置。認真學習貫徹監(jiān)督法和新出臺的河南省實施監(jiān)督法辦法，全面理解把握法律法規(guī)的精神實質和各項規(guī)定，不斷加強和規(guī)范常委會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督效果。要綜合運用多種監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，對常委會的審議意見和其他一些重大問題抓住不放，一抓到底，抓出成效。要進一步做好人大信訪工作，把信訪工作與人大的監(jiān)督工作緊密結合起來，加大對重點信訪件的督辦力度，督促有關部門及時解決群眾反映的熱點、難點問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、圍繞中心、服務大局，依法決定重大事項
緊緊圍繞全縣的中心工作，抓住縣委、縣政府正在推進的經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點問題，抓住縣委、縣政府在推進工作中有難度，需要通過人大支持并動員方方面面的力量共同解決的難點問題，及時作出符合縣委要求，體現(xiàn)人大特點和人民意志，切合淮濱發(fā)展實際的決議決定。要加強對縣人大常委會有關決議決定執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，使重大事項決定權真正落到實處。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則，嚴格標準和程序，依法做好人事任免工作。
四、改進方式，強化服務，認真做好代表工作 堅持代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分調(diào)動代表依法履職的積極性。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和代表大會議題，組織好代表集中視察和專題視察，認真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續(xù)拓寬代表履職途徑，創(chuàng)新代表活動方式，發(fā)揮代表小組作用，增強閉會期間代表活動的實效。堅持代表列席常委會會議制度，更多地邀請代表參加常委會組織的檢查和調(diào)研活動。進一步組織好代表的學習培訓、交流，提高代表履職能力。加強和改進代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實效放在更加突出位置，有計劃地選擇一批重點建議，由常委會負責同志分別牽頭督辦，督促承辦單位加強與代表溝通，不斷提高辦理質量。加強與人大代表的聯(lián)系，堅持常委會組成人員聯(lián)系人大代表和主任會議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴大公民有序政治參與，保證人民依法行使當家作主的權利。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加大對人大代表履職活動的宣傳力度，大力展示各級人大代表風采。
五、提升素質，樹立形象，不斷提高履職水平
適應人大工作不斷發(fā)展和依法履職的要求，不斷推進常委會思想、組織、作風、制度和廉政建設，組織常委會組成人員繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法制觀念。結合人大工作學習人大制度理論和有關 17 法律知識，不斷提高依法履職的能力。加強作風建設，大力弘揚求真務實精神，深入基層、深入實際，搞好調(diào)查研究。依照監(jiān)督法和省實施辦法的規(guī)定，進一步加強制度建設，完善法律監(jiān)督與工作監(jiān)督制度，改進會議和議事制度，規(guī)范機關各項工作制度。加強機關黨建工作和干部隊伍建設，增強機關工作活力，提高機關工作效能，充分發(fā)揮機關集體參謀服務作用。加強黨風廉政建設，落實好黨風廉政建設責任制，牢固樹立常委會及人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。
各位代表，當前我縣改革發(fā)展正處在十分關鍵的時期。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，進一步解放思想、開拓進取，履職盡責、扎實工作，為推動科學發(fā)展，加快魅力淮濱建設而努力奮斗！
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