第一篇：青海省人民代表大會常務委員會工作報告

青海省人民代表大會常務委員會工作報告

—— 2010年1月27日在青海省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省人大常委會副主任 馬福海

各位代表：

我受省人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年，省人大常委會在省委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央和省委決策部署以及省十一屆人大二次會議決議，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行職責，積極開展工作，發(fā)揮了地方國家權力機關的重要作用。

一、把握方向，明確目標，積極創(chuàng)新工作思路

去年是進入新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展非同尋常的一年，也是人大工作圍繞大局、砥礪奮進的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和嚴峻復雜的經(jīng)濟社會形勢，省人大常委會堅持正確的政治方向，積極適應形勢新變化，主動順應人民新期待，按照中央和省委的部署，從人大工作的特點和定位出發(fā)，深入研究和調(diào)整完善工作思路，把堅持黨對人大工作的領導作為政治保證，把保障經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要任務，把推動民主法制建設作為重大責任，把維護人民群眾利益作為根本目的，依法履職，積極作為，工作中較好地把握了以下三點：一是緊貼中心工作。圍繞全省工作大局確定工作重點，把省委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關心的事項作為履職之要，適時制定和調(diào)整工作計劃，加強監(jiān)督和立法工作，積極促進中心工作的開展。二是高度關注民生。圍繞保障和改善民生，選擇與人民群眾生產(chǎn)生活關系密切的重要事項，運用多種方式行使職權，推進各項工作的法制化，并及時發(fā)現(xiàn)和督促解決存在的突出問題，努力維護人民群眾利益，維護社會和諧穩(wěn)定。三是堅持務實創(chuàng)新。在嚴格依照法定職權和程序辦事的前提下，堅持解放思想、與時俱進，在加強立法工作、改進監(jiān)督手段、提升常委會議事決策水平等方面積極探索，完善體制機制，創(chuàng)新工作方式，使人大工作更具活力、更有實效。

二、改進方法，注重質(zhì)量，切實加強立法工作

常委會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著力突出立法的地方特色、民族特點，增強針對性、實用性和可操作性，共制定、修訂和批準地方性法規(guī)、單行條例22件，對全國人大常委會征求意見的12部法律草案提出了修改意見，為進一步健全社會主義法制做出了積極努力。

常委會堅持“服務大局、促進發(fā)展”，繼續(xù)加強經(jīng)濟立法，制定了關于非稅收入管理、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理、專利促進與保護等條例、實施農(nóng)村土地承包法辦法；堅持“關注民生、促進和諧”，突出抓好社會立法，制定了企業(yè)民主管理條例，修改了實施義務教育法、婦女權益保障法辦法，特別是根據(jù)省委要求和我省實際，調(diào)整立法計劃，確保急用先立，制定了宗教事務條例，及時批準了海南、黃南兩個自治州的藏傳佛教事務條例；堅持“改善生態(tài)、保護環(huán)境”，高度重視環(huán)保立法，分別批準了西寧市和部分自治州縣有關節(jié)約用水、草原管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的法規(guī)和條例；堅持“立、改、廢”相結合，切實維護法制統(tǒng)一，共修訂、批準修訂、廢止法規(guī)和條例13件；健全人大常委會依法履職方面的法規(guī)，修改了常委會組成人員守則和省人大常委會海東地區(qū)工作委員會工作條例。在立法工作中，常委會采取有力舉措，推進立法創(chuàng)新，取得了明顯成效。

加大省級立法力度，立法計劃實施率明顯提高。常委會發(fā)揮在全省立法工作中的主導作用，正確把握立法的全局性、公正性和科學性，更新立法理念，加大省級立法比重，完成的省級立法項目占立法計劃總數(shù)的50%，是省級立法比重最大的一年；同時，堅持適時適度提前介入，明確責任，落實制度，加強對法規(guī)起草單位和有關州市縣立法工作的指導，立法計劃實施率明顯提高，實際立法數(shù)占立法計劃項目的110%，是年度立法計劃實施情況最好的一年。

首次開展立法效果評估工作，總結積累地方立法經(jīng)驗。常委會選擇與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的《青海省供用電條例》和《青海省農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理條例》，有計劃、有組織、有步驟地開展立法效果評估，采取多種方式，了解施行情況，客觀分析問題，提出改進意見，積累了進一步改進立法工作、提高立法質(zhì)量的經(jīng)驗。

積極探索有效途徑，科學立法、民主立法取得新進展。常委會堅持以人為本、立法為民，科學編制立法計劃，及時調(diào)整充實經(jīng)濟社會發(fā)展急需、條件比較成熟的立法項目，堅持重要法規(guī)草案向社會公開征求意見，加強立法調(diào)研和論證工作，發(fā)揮法制咨詢組的作用，完善立法協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一審議制度，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關系，科學規(guī)范權力與責任、權利與義務，各項立法更加契合人民意愿，更加適應時代發(fā)展。

三、圍繞中心，突出重點，努力提高監(jiān)督實效

常委會把關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的突出問題作為監(jiān)督重點，綜合運用多種監(jiān)督形式，認真開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，聽取審議“一府兩院”6個專項工作報告，開展3項執(zhí)法檢查，并審議和審查批準計劃預算和審計工作報告，開展專題視察調(diào)研等活動，監(jiān)督的針對性和實效性進一步增強。

把推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大責任，加強對經(jīng)濟領域重要問題和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。聽取審議了省政府關于全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專項工作報告，要求政府加強指導服務，落實政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決我省非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、層次低、創(chuàng)新能力弱等問題。聽取審議了省政府關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的專項工作報告，開展了安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，有針對性地提出意見建議，相關工作得到改進。認真開展計劃預算審查監(jiān)督，并及時審查批準了省政府提出的關于發(fā)行2009年地方政府債券、相應調(diào)整收支預算有關情況的報告。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，主任會議成員分別對我省重點項目建設進展情況進行集中調(diào)研，認真分析問題，提出中肯建議，對提振企業(yè)信心、搞好項目建設起到了積極作用。

把維護人民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，積極推進民生改善。聽取審議了省政府關于全省“兩基”攻堅工作情況的專項工作報告，建議政府加大工作力度，切實解決教師編制、教學設施等方面存在的困難和問題，如期實現(xiàn)“兩基”目標。針對人大代表關注的未成年人保護和食品安全工作，組織開展了未成年人保護法及我省實施辦法執(zhí)法檢查和食品安全法執(zhí)法調(diào)研，提出了加強網(wǎng)吧監(jiān)管和校園周邊環(huán)境治理、加強食品安全監(jiān)管等建議。常委會還聽取審議了我省“十一五”以來交通建設、體育工作情況的報告，提出了交通建設要注重質(zhì)量、優(yōu)化結構、加強管理、提升服務，加大體育事業(yè)投入、推動體育產(chǎn)業(yè)化等建議。這些建議集中反映了廣大人民群眾的意愿，有關部門高度重視，認真辦理，并及時向省人大常委會反饋了辦理情況。

把促進可持續(xù)發(fā)展和公平正義作為重要任務，確保依法行政、公正司法。圍繞生態(tài)立省戰(zhàn)略的實施，開展了森林法及我省實施辦法執(zhí)法檢查和以“保護森林生態(tài)”為主題的江河源環(huán)保世紀行宣傳活動，促進了法律法規(guī)的正確實施，進一步增強了全社會的環(huán)保意識和法制觀念。圍繞司法工作中的重點難點問題，常委會聽取了省檢察院關于加強刑事審判法律監(jiān)督工作、維護司法公正情況的專項工作報告，主任會議聽取了省高級人民法院關于全省法院集中開展清理執(zhí)行積案專項活動情況的匯報，并組織省人大代表視察了清理執(zhí)行積案和涉訴信訪工作，有針對性地提出了意見建議。堅持主任會議成員信訪接待日和邀請律師參與信訪接待工作制度，共受理人民群眾來信來訪633件次、1983人次，加強了綜合分析、轉(zhuǎn)辦督辦工作。依法對省政府、西寧市政府和部分自治州人大常委會的20件規(guī)范性文件備案審查，確保其合法有效。

在監(jiān)督工作中，常委會注重改進方法，增強實效：一是全面實施監(jiān)督法及我省實施辦法，按照法定程序和要求，科學確定監(jiān)督項目，監(jiān)督事項及時向社會公開，增強了監(jiān)督工作的規(guī)范性和透明度；二是深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，提出有針對性的意見建議并督促落實；三是在依法推動有關部門改進工作的同時注重制定和完善法規(guī)，使監(jiān)督和立法工作相互促進，增強了工作成效。

常委會還認真行使重大事項決定權和人事任免權，就調(diào)整預算和召開省十一屆人大三次會議的有關重大事項及時作出決定，并依法任免國家機關工作人員66人次，全面履行了各項法定職責。

四、搞好服務，增強活力，充分發(fā)揮代表作用

常委會充分尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履行職務。一是大力開展集中培訓。先后在省內(nèi)外舉辦了基層代表、黨外代表培訓班，代表履職水平得到提高。二是認真辦理代表意見建議。開展代表建議辦理工作專題調(diào)研和檢查，在常委會會議上聽取有關部門辦理代表建議情況的報告，選擇重點建議由常委會領導牽頭督辦，代表建議辦復率達100%，辦結率達76%。三是加強和改進代表專業(yè)小組活動。發(fā)揮五個專業(yè)代表小組的作用和優(yōu)勢，分別對非公有制經(jīng)濟發(fā)展、特殊教育、科技進步等工作開展了專題調(diào)研和視察。四是擴大代表對常委會工作的參與。先后組織70余名省人大代表和部分全國人大代表列席常委會會議，部分代表還參與了省人大常委會和有關專門委員會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動。按照全國人大常委會的要求，組織我省全國人大代表對社會保障和經(jīng)濟、司法工作進行了集中視察和專題調(diào)研。五是堅持政情通報制度。通過多種形式，及時為代表寄送有關信息和資料，保障代表知情知政，更好地發(fā)揮代表作用。

五、抓住關鍵，強化措施，全面推進自身建設

常委會高度重視自身建設，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為動力，以總結省人大常委會設立30年來的工作經(jīng)驗為契機，認真分析把握人大工作的特點和規(guī)律，抓住關系人大工作整體效能的重要方面和關鍵環(huán)節(jié)，完善機制，強化措施，使人大工作更好地適應形勢任務的需要。

著力提高常委會會議質(zhì)量。從常委會集體議事決策的特點出發(fā)，把提高人大常委會會議質(zhì)量作為增強常委會履職效能的重要措施，完善相關制度，并在深入調(diào)研的基礎上召開省州市人大常委會主任座談會，就提高常委會會議質(zhì)量，從提高思想認識、堅持正確原則、把握關鍵環(huán)節(jié)、完善各項保障等方面提出了改進思路和要求。省人大常委會帶頭落實會議精神，產(chǎn)生了積極效果。

切實加強和改進專門委員會工作。根據(jù)人大各專門委員會在人大及其常委會行使職權中的重要作用，主任會議制定了《關于進一步加強省人民代表大會專門委員會工作的意見》，從認識職能定位、加強指導協(xié)調(diào)、強化自身建設、優(yōu)化保障服務等方面作了具體規(guī)范，并召開省人大專門委員會工作專題會議，統(tǒng)一思想認識，明確工作要求，為各專門委員會更好地協(xié)助常委會履行職責打下了堅實基礎。

進一步深化各項工作的調(diào)查研究。常委會把深入實際調(diào)查研究作為謀事之基和成事之道，貫穿于履職的整個過程。特別是面對新情況新問題，常委會主任會議成員圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和常委會工作重點，深入實際、深入群眾，察實情、解民意，帶動機關開展調(diào)查研究38項，形成了一批質(zhì)量較高的調(diào)研報告，為常委會議事決策提供了重要參考。

努力提升人大干部隊伍的素質(zhì)能力。堅持常委會會議專題講座和機關學習制度，先后舉辦了省人大常委會組成人員、全省人大干部、全省立法工作培訓班，加強政治理論和業(yè)務知識學習，堅定政治信念，提高工作能力；認真落實學習實踐科學發(fā)展觀各項后續(xù)整改措施，深入開展“抓作風建設、促工作落實”主題實踐活動，形成了勤政廉潔、干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣；建立機關有關重要工作的長效機制，充分調(diào)動干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集體參謀助手和服務保障的水平不斷提高。

各位代表！

去年是新中國成立60周年，也是省人大常委會設立30周年，我們隆重舉行了一系列慶祝紀念活動，極大地激發(fā)了廣大干部職工的愛國熱情和發(fā)展社會主義民主政治的積極性。特別是省委書記、省人大常委會主任強衛(wèi)在省人大常委會機關慶祝紀念大會上的重要講話，全面總結了30年來我省人大工作取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，對進一步做好新形勢下的地方人大工作提出了明確要求，指明了前進方向。站在新的歷史起點上，我們要繼往開來，銳意進取，堅持人大工作與省情相結合、與時代同進步、與人民共命運，不斷續(xù)寫人大工作和社會主義民主法制建設的新篇章。

過去一年乃至30年來省人大常委會取得的成績，靠的是省委的正確領導，靠的是省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機關工作人員的共同努力，也是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院積極配合，各級人大及其常委會協(xié)同工作的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，工作中還存在不少需要改進的地方。如何進一步提高立法質(zhì)量，突出地方特色，擴大公民對立法的有序參與，使各項立法更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要；如何進一步突出監(jiān)督重點，強化跟蹤監(jiān)督，完善監(jiān)督工作機制，切實增強監(jiān)督實效；如何進一步抓住事關全局和群眾切身利益的重大問題，行使好重大事項決定權；如何進一步提高代表建議辦理質(zhì)量，加強服務保障工作，更好地發(fā)揮代表作用等問題，需要認真研究解決。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，不斷加強和改進常委會工作，絕不辜負人民的重托和期望。

今年的主要工作任務

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、推動經(jīng)濟社會新發(fā)展的關鍵一年。做好今年的人大工作，關系全局，意義重大。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面貫徹中央和省委的各項決策部署，緊緊圍繞全省工作大局依法履行職責，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩(wěn)定，不斷推進民主法制建設和人大各項工作，充分發(fā)揮地方國家權力機關的重要作用。

一、認真貫徹中央和省委決策部署，在服務大局上要有新作為

認真學習貫徹中央和省委一系列重大決策部署，進一步統(tǒng)一思想認識，增強堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的自覺性，增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性，增強人大工作服從服務于全省大局的主動性。特別是結合應對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實踐，全面部署和統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項工作，更好地發(fā)揮地方國家權力機關的作用，保障黨和國家大政方針貫徹落實，保障憲法和法律正確實施，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行。今年，省委擬召開全省人大工作會議，省人大常委會將認真做好籌備工作，特別是要配合省委深入調(diào)查研究全省人大工作和建設中的突出問題，提出切實可行的建議，為省委決策提供可靠依據(jù)。

二、努力把握改革發(fā)展穩(wěn)定新任務新要求，在依法行使各項職權上取得新成效

今年將實現(xiàn)形成中國特色社會主義法律體系的目標。按照全國人大常委會關于加強地方性法規(guī)制定和清理工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)省委要求和我省實際，計劃制定實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法、消防條例和省人大常委會民主立法條例，修訂信訪條例、旅游條例和實施節(jié)約能源法、文物保護法辦法。加強對西寧市和各自治州、自治縣立法工作的指導，及時審查批準有關法規(guī)和條例。同時，采取有力措施，對我省的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例進行全面清理，著重解決現(xiàn)行法規(guī)中存在的明顯不適應、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，確保法規(guī)的科學統(tǒng)一和諧。繼續(xù)開展立法效果評估工作，并同法規(guī)清理工作有機結合，進一步改進立法工作。質(zhì)量是法規(guī)的生命，不論制定還是修訂，也不論清理還是評估，都要把提高質(zhì)量放在首要位置，努力推進立法工作的科學化、民主化，廣泛聽取人民群眾特別是利益相關人的意見，使各項法規(guī)更加科學嚴謹、切實管用。隨著我國法律體系的形成和完善，監(jiān)督在地方人大工作中的分量將會越來越重。今年，根據(jù)全省工作大局，加強對民生問題的監(jiān)督，聽取審議省政府關于全省社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的專項工作報告，開展禁毒法執(zhí)法檢查，對加強法院執(zhí)行工作作出相應決定，主任會議聽取省檢察院反瀆職侵權工作匯報。加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，聽取審議省政府關于計劃、預算執(zhí)行情況和審計工作報告，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞我省“十二五”規(guī)劃綱要編制工作和部分重大建設項目實施情況開展專題調(diào)研，督促有關方面做好相關工作。開展以“保護生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代”為主題的江河源環(huán)保世紀行宣傳活動。繼續(xù)加強規(guī)范性文件的備案審查工作。召開全省人大信訪工作會議，進一步加強人大信訪工作，切實維護人民群眾的合法權益。人大監(jiān)督工作是代表國家和人民對“一府兩院”進行的具有法律效力的監(jiān)督，必須突出重點、增強實效，一方面要加大調(diào)查研究力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題，了解情況“實”，分析問題“透”，提出建議“準”；另一方面要運用行之有效的監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，力求監(jiān)督實效，督促和支持有關方面切實改進工作。

三、進一步加強代表工作，在密切聯(lián)系群眾上邁出新步伐

人大代表是人大工作的根基所在，必須注重發(fā)揮代表作用，尊重代表主體地位，提高服務保障水平，增強代表活動實效，更好地發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督工作中的作用。要繼續(xù)開展代表培訓，不斷提高代表依法履職能力。要以提高質(zhì)量為重點，以解決實際問題為目標，完善代表建議交辦和辦理工作機制，認真做好代表議案及建議、批評和意見的辦理和督辦工作，并適時對這項工作進行視察和檢查，盡最大努力把代表建議事項落到實處；堅持常委會重要工作向代表通報制度，組織代表搞好專題調(diào)研和集中視察，豐富活動方式，使代表知情知政，更好地履行職責；繼續(xù)邀請全國和省人大代表列席常委會會議、參與常委會重要活動。根據(jù)全國人大常委會和省委的安排部署，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的調(diào)研指導工作。

搞好代表工作，人大常委會責無旁貸，人大機關義不容辭，而且需要全社會的大力支持和密切配合。人大代表依法履行職務，就是代表人民行使當家作主的權力，各級國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織以及個人，都應當尊重代表的權利，支持代表依法執(zhí)行代表職務，特別是代表所在單位要為代表履職依法給予保障，提供必要條件。要發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，深入宣傳黨的政策，廣泛傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，為新青海建設貢獻智慧和力量。

四、以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，在履職能力上達到新水平

新形勢、新任務對人大工作提出了新的更高要求，常委會要緊跟時代步伐，抓住自身建設的重要方面和重點環(huán)節(jié)，進一步解決好思想觀念、體制機制、工作方式等方面存在的突出問題，不斷提高常委會工作質(zhì)量。繼續(xù)抓好關系常委會會議質(zhì)量各個環(huán)節(jié)的工作，加強學習培訓，提高履職能力，發(fā)揮好每一位常委會組成人員的作用，進一步提高常委會議事決策水平；落實好常委會主任會議關于加強專委會工作的意見，充分發(fā)揮專門委員會的專業(yè)特點和工作優(yōu)勢，為常委會依法履職提供良好服務。同時，加強工作協(xié)調(diào)，形成各專門委員會、工作委員會和辦事機構的整體合力，發(fā)揮好集體參謀助手作用。進一步加強機關的思想、組織、制度、作風、廉政和能力建設，鞏固和發(fā)展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，增強服務能力，提升工作水平。加大人大制度和人大工作的研究宣傳力度，加強與上下級人大的工作聯(lián)系，推進全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，在新的起點上不斷推進人大工作，使命光榮，任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，忠實履行憲法法律賦予的神圣職責，扎實做好工作，充分發(fā)揮作用，為闖出欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路，奪取富裕文明和諧新青海建設的新勝利做出新的更大貢獻！

第二篇：人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關工作人員103人次。以實現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以維護社會穩(wěn)定為著眼點，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，以推進全縣民主法治建設為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

一、積極慎重決定重大事項

常委會根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項，特別是關系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項決定權的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規(guī)范行使重大事項決定權的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經(jīng)濟建設中重大事項的決定符合我縣發(fā)展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

二、創(chuàng)新機制增強監(jiān)督實效

常委會為切實增強監(jiān)督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經(jīng)驗的基礎上，強化五項工作監(jiān)督。一是強化經(jīng)濟工作監(jiān)督。認真開展對財政預算、社會發(fā)展計劃執(zhí)行的監(jiān)督，對“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國民經(jīng)濟發(fā)展的部份項目情況進行了深入調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關部門提出了一些合理化的建議。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計劃生育法、環(huán)境保護法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規(guī)在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規(guī)在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監(jiān)督。為更好促進地方經(jīng)濟發(fā)展，縣人大常委會在縣委的統(tǒng)一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進行考察，認真撰寫調(diào)研報告，客觀總結我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關注；加強了對文化市場管理的監(jiān)督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強化對常委會任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內(nèi)容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調(diào)研，對國稅、發(fā)改、國土、林業(yè)、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規(guī)范考核、評議的程序和內(nèi)容，狠抓評議后的整改監(jiān)督工作，11月，對衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個部門的主要領導進行了述職評議。五是強化個案監(jiān)督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發(fā)友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權益，使個案監(jiān)督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。

三、堅持標準依法人事任免

在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關法律法規(guī)和縣人大常委會人事任免辦法的規(guī)定，加強對擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強聯(lián)系推進代表工作

一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結批評、意見、建議86件；堅持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯(lián)系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領域宣傳人大工作

一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗和做法，被市、縣相關媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環(huán)境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環(huán)保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強化自身建設

在自身建設上，縣人大常委會以抓思想建設為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，緊密聯(lián)系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設》、胡錦濤總書記關于樹立和落實科學發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟法律法規(guī)和市場經(jīng)濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關黨組織建設，堅定人大工作的政治方向，人大機關干部隊伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設的同時，自身建設在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結束了縣人大機關辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結合當前工作情況，在抓制度建設上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎；三是組織部份常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機關干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經(jīng)驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質(zhì)。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席列席，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進行培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規(guī)的認知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟效益。并協(xié)調(diào)相關部門安裝變壓器1個，解決了當?shù)?00戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關心，常委會組成人員、縣人大機關工作人員努力工作的結果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監(jiān)督工作的機制和組織方式還應完善，監(jiān)督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發(fā)揮；人事任免工作需要進一步規(guī)范；常委會制度建設需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設進程，為構建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。

一、深入調(diào)研，科學民主決定重大事項

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務。特別是對全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設和社會治安綜合治理等事關全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會將開展深入調(diào)查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。

二、明確重點，積極而為開展監(jiān)督工作

監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎上，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調(diào)研等形式，進一步加強和改進監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權益。

要強化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機制。努力做到個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結合、財經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結合、對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結合。要加強執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強涉及經(jīng)濟、人口與計劃生育、社會保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關注控制人口、開發(fā)資源、保護環(huán)境等直接影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權和重大事項決定權，推動經(jīng)濟加快發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境的保護和改善，促進自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護、降低資源浪費與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構相結合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境、人與自然的相互關系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業(yè)化進程、促進縣域經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，明確監(jiān)督工作任務，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是要加大對政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關的法律法規(guī)的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監(jiān)督力度。

今年監(jiān)督工作的重點是：

（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設，高度關注“三農(nóng)”問題，對農(nóng)業(yè)法進行執(zhí)法檢查，對各項支農(nóng)政策的落實情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執(zhí)行問題，進一步加強對財政預算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費和腐敗行為。

（三）圍繞重點工程項目建設問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設管理、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作的進展情況進行視察調(diào)研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執(zhí)法檢查，促進水資源的保護、節(jié)約和合理利用。

（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對安全生產(chǎn)法和礦山安全法進行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強安全生產(chǎn)工作，切實防止發(fā)生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進行執(zhí)法檢查，促進全縣醫(yī)療、藥品管理進一步規(guī)范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實情況進行檢查調(diào)研，切實推進全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執(zhí)法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴格程序，依法任免國家機關工作人員

要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機制，確保人大常委會任命的國家機關干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰(zhàn)略實施提供組織保證。

四、強化服務，努力激發(fā)代表參政意識

人大代表是國家權力機關的組成人員，來自全縣各地、各個行業(yè)、各個方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經(jīng)濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。

2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結和推介執(zhí)行代表職務的先進典型，維護代表的合法權益，努力為代表履行職責創(chuàng)造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實參政議政，不負人民重托。

五、把握導向，創(chuàng)新方式推進人大宣傳工作

輿論宣傳是實施依法治縣，構建和諧社會的重中之重的一個環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經(jīng)驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發(fā)展社會主義民主政治和建設社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質(zhì)、地位、作用的關注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟工作的結合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實基礎，促進自身建設再上臺階

努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規(guī)的宣傳和學習，增強民主法制意識。

進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機關各項制度，推進人大機關工作的規(guī)范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚民主決策的優(yōu)良作風，充分發(fā)揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業(yè)、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊伍，把人大機關建成團結戰(zhàn)斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關工作作風的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權，扎實推進我縣的民主政治建設。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際，指導部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用，求真務實，開拓創(chuàng)新，積極主動，創(chuàng)造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，建設平安和諧社會作出貢獻。

第三篇：鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人大常委會主任 白紅戰(zhàn)各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法行使憲法法律賦予的職權，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標任務，為推動我市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設做出了積極貢獻。

一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實常委會緊緊圍繞市委關于航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設、鄭州都市區(qū)建設、“三大主體”工作、“戰(zhàn)危機、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責，積極推進市委一系列決策部署的貫徹落實。

（一）全力助推航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設。國務院正式批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認真學習研討，深入貫徹落實。積極推進新鄭綜合保稅區(qū)和富士康項目建設，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2011年，常委會領導擔任私搭亂建處置和重點村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進度，及時發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)問題，保證項目建設順利推進。認真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設開展專題調(diào)研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發(fā)展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協(xié)力的助推之勢。及時作出決定，批準設立航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)人民法院、人民檢察院，為航空港實驗區(qū)發(fā)展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區(qū)建設。按照市委關于加快中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設的部署，組織9個調(diào)研組，深入縣（市）區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開展專題調(diào)研，形成9篇高質(zhì)量調(diào)研報告，為市委科學決策、人大及時作出決議決定提供依據(jù)。加強和創(chuàng)新政府投資項目計劃監(jiān)督，2013年、2014年連續(xù)兩年年初提前審查批準計劃，監(jiān)督支持政府“強投資、夯基礎、調(diào)結構、求提升”，加快推進項目建設。全力推進“戰(zhàn)危機、保增長”，2009年，批準政府融資貸款316億元，加大城市基礎設施建設投資力度，有效實施擴內(nèi)需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領導帶領招商團隊三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點工程建設中，常委會領導連續(xù)多年靠前指揮，加強協(xié)調(diào)，解決問題，持續(xù)推進，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區(qū)建設獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動，收集代表意見建議853條，多項建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化引領，聽取和審議市政府關于新型城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)廊道、新型農(nóng)村社區(qū)建設等專項工作報告，作出關于加強違法建設查處工作的決議，并對決議落實情況進行檢查，要求嚴格落實新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推進；抓好生態(tài)水系和生態(tài)廊道建設，不斷改善生態(tài)環(huán)境；科學規(guī)劃建設城市基礎設施和公共設施，全面提升城市功能。二是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，兩次聽取和審議市政府關于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設專項工作報告，聽取和審議新型工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、對外開放、招商引資等專項工作報告，要求科學編制重點行業(yè)規(guī)劃，大力引進“三力”項目，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應和項目承載能力。三是圍繞堅持依靠群眾推進工作落實長效機制建設，常委會領導帶隊深入網(wǎng)格，對上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作進行蹲點指導，加強基層組織建設，提升社會管理水平，改善群眾生產(chǎn)生活。召開全市人大助推網(wǎng)格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網(wǎng)格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關心的實際問題。

二、提高立法質(zhì)量，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展常委會堅持立法與我市改革開放、保障民生和現(xiàn)代化建設進程相適應，制定和修訂一批與國家法律法規(guī)相配套、具有鄭州特色的地方性法規(guī)。五年來，共制定地方性法規(guī)12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業(yè)立法。創(chuàng)制性制定社會急救醫(yī)療條例和醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例，對急救醫(yī)療體系建設、特殊群體緊急救治、醫(yī)療衛(wèi)生設施布局、建設用地規(guī)劃預留等進行規(guī)范，為均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提供有力法律支撐。醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進行規(guī)范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市園林綠化條例，為保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市，建設宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經(jīng)濟領域立法。制定專利促進和保護條例，對專利侵權處理、展會知識產(chǎn)權保護等進行規(guī)范，加大對專利申請和轉(zhuǎn)化的支持力度，促進科技自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設。重新制定城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例，對商品房預售、房屋質(zhì)量責任劃分、配套基礎設施建設等作出具體規(guī)定，進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設中的引領指導作用，重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例，對規(guī)劃的編制、實施等作出更具操作性的規(guī)定，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性和前瞻性。健全農(nóng)業(yè)投資保障制度，對農(nóng)業(yè)投資保障條例進行全面修訂，進一步強化各級財政對農(nóng)業(yè)的投入責任，建立多元化農(nóng)業(yè)投資渠道，為提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了積極作用。

（三）完成法規(guī)清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統(tǒng)一部署，2010年對我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行集中清理，廢止勞動教養(yǎng)人員所外就醫(yī)所外執(zhí)行條例等4件法規(guī)，對科學技術普及條例等16件法規(guī)的部分條款進行修改。2011年、2012年，又著重對現(xiàn)行地方性法規(guī)中設定的行政強制條款進行專項清理，對燃氣管理條例等3件法規(guī)的個別條款進行修改。

（四）推進科學立法、民主立法。建立公開征集立法項目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規(guī)劃中，向社會公開征集立法建議項目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規(guī)劃項目43件。不斷完善地方立法利益協(xié)調(diào)機制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規(guī)草案審議通過前，都在鄭州人大網(wǎng)、鄭州日報全文刊登，并及時發(fā)送市人大代表和上級人大、市直有關部門、縣（市）區(qū)人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業(yè)管理條例等5件法規(guī)進行評估，為立改廢提供依據(jù)。

三、注重監(jiān)督實效，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善常委會認真實施監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執(zhí)行、審計工作報告20項，聽取和審議專項工作報告155項，開展專題詢問2項，開展執(zhí)法檢查54項。

（一）圍繞促進經(jīng)濟提質(zhì)增效開展監(jiān)督。大力推進鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃的實施，聽取和審議市政府工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央商務區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設等專項工作報告，要求市政府以主導產(chǎn)業(yè)重點工程和重點招商引資項目為主要抓手，加強項目論證，保證項目高效落地開工，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。聽取和審議科技自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項工作報告，對專利法、專利促進和保護條例實施情況進行檢查，對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行專題調(diào)研，要求充分發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的支撐和示范作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強企業(yè)競爭力；積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高新技術主導產(chǎn)業(yè)，提升科技對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。堅持每年聽取和審議市政府關于“十大實事”辦理落實情況專項工作報告，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、老舊小區(qū)改造等269項民生實事得到較好落實。持續(xù)關注教育均衡發(fā)展問題，連續(xù)五年對城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例實施情況進行檢查，聽取和審議學前教育專項工作報告并進行專題詢問。五年間全市新建和改擴建中小學校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學難入園難問題。努力實現(xiàn)低收入群體和困難家庭住有所居，連續(xù)兩年聽取和審議保障性住房建設情況專項工作報告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設、建設土地和資金落實等問題，對市政府進行專題詢問，有力推進了保障性住房建設管理工作。同時，還對食品安全法、醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例、勞動用工條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促市政府解決工作和執(zhí)法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉(xiāng)一體化開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關于新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)等專項工作報告，要求市政府加強機制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運行機制，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。對公路法、河南省農(nóng)村公路條例實施情況進行檢查，聽取和審議公路建設情況專項工作報告，要求公路建設規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化緊密結合，充分發(fā)揮公路建設在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設等專項工作報告，對農(nóng)業(yè)投資保障條例實施情況進行檢查，要求嚴格落實逐年加大農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，加快發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（四）圍繞推進生態(tài)文明建設開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關于森林城市建設情況專項工作報告，對城市園林綠化條例實施情況進行檢查。市政府認真實施森林生態(tài)城市總體規(guī)劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達到國家森林城市建設標準。連續(xù)五年開展鄭州環(huán)保世紀行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主題，深入開展環(huán)境違法行為媒體曝光、環(huán)保執(zhí)法檢查等活動，針對空氣質(zhì)量面臨的嚴峻形勢，建議市政府開展專項治理。市政府認真落實，公布《“藍天工程”白皮書》，制定實施《鄭州市機動車污染防治管理辦法》，在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測結果。聽取和審議生態(tài)水系規(guī)劃實施情況專項工作報告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關部門認真整改落實。

（五）圍繞建設公共財政開展監(jiān)督。每年依法審查批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行和審計工作報告。加強對政府投資項目的監(jiān)督，要求在保障和改善民生、加強城市基礎設施建設、提升環(huán)境質(zhì)量上取得更大成效，切實發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導作用。聽取和審議財政收入預計完成和超收安排、稅收征管等專項工作報告，加強部門預（決）算執(zhí)行情況的審查和審計監(jiān)督，要求提高預算編制科學化水平，確保預算的權威性和有效性；加大財政對民生事業(yè)的投入，著力解決民生問題。堅持每年聽取和審議審計工作報告反映問題整改落實情況的報告，強化對預算執(zhí)行突出問題的跟蹤監(jiān)督。

（六）圍繞提高城市建設和管理水平開展監(jiān)督。作出關于推進“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關于三環(huán)快速路建設、軌道交通建設等專項工作報告，對道路交通安全條例、城市交通管理條例開展執(zhí)法檢查，要求科學規(guī)劃，加大對城市公共交通的投入，嚴格依法查處交通違法違規(guī)行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關于文化建設、文化遺產(chǎn)保護等專項工作報告，要求大力發(fā)展公共文化事業(yè)，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快城市軟實力建設。聽取和審議城市管理整治提升、三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場外遷等專項工作報告，對城市供水管理條例實施情況進行檢查，要求城市建設管理要科學規(guī)劃，保證質(zhì)量，努力建設生態(tài)城市和宜居城市。

（七）圍繞推進公正司法開展監(jiān)督。作出關于加強全市審判機關行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實決議情況的報告，要求市法院依法行使行政審判權，提升行政審判水平，推進依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應訴制度，國家主流新聞媒體進行專題報道。作出關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議，并對落實情況進行跟蹤問效。市檢察院認真落實決議，制定實施司法執(zhí)法情況綜合評價辦法，法律監(jiān)督職能得到加強，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調(diào)解化解社會矛盾、民事檢察監(jiān)督、經(jīng)濟犯罪偵查等專項工作報告。

（八）圍繞提高監(jiān)督實效創(chuàng)新監(jiān)督工作機制。建立決議決定和審議意見落實情況再審議制度，堅持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實上常委會決議決定和審議意見情況的報告，有效促進了決議決定和審議意見的落實。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學前教育、保障性住房建設等工作對市政府進行專題詢問，強化了監(jiān)督力度。堅持和健全跟蹤監(jiān)督機制，抓住社會普遍關注的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等民生熱點難點，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強人大信訪督辦和規(guī)范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項11928件（批次），提供法律法規(guī)咨詢服務1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區(qū)人大常委會報備的32件決議決定，市政府報備的24件政府規(guī)章、658件規(guī)范性文件，逐一進行審查，對發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機關予以糾正，維護國家法制統(tǒng)一。

四、堅持依法依規(guī)，做好決定重大事項和選舉任免工作常委會堅持圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題，依法決定重大事項。五年來，共作出決議決定45項。深入貫徹落實市委《中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設綱要》，作出《關于加快推進中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設的決定》，及時將市委的重大部署經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。扎實推進民主政治建設，依法作出決定，在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)設立市人大常委會工作委員會，推進人民代表大會制度實踐創(chuàng)新。加快建設森林生態(tài)城市，作出《關于批準〈鄭州市森林城市建設總體規(guī)劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態(tài)文明建設。凝聚全市力量創(chuàng)建全國文明城市，作出《關于進一步動員全市人民深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進了創(chuàng)建全國文明城市目標的實現(xiàn)。加快推進法治鄭州建設，作出《關于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規(guī)劃的順利實施。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統(tǒng)一，認真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機關工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，進一步規(guī)范人事任免工作。堅持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態(tài)發(fā)言、任后任職承諾制度，增強了被任命人員的法治意識和責任意識。加強對全市縣（鄉(xiāng)）換屆選舉工作的指導。2011年，依法指導全市12個縣（市）區(qū)、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉(xiāng)級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產(chǎn)生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。

五、加強服務保障，發(fā)揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機制，提高服務保障水平，著力發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質(zhì)量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復了代表，代表滿意率98.7%。一是重點督辦。每年選擇20件事關民生的建議進行重點督辦，關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進行檢查督辦。代表提出的關于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計劃，關于建設特色商業(yè)街區(qū)，加快服務業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展我市老齡事業(yè)，構建社會養(yǎng)老服務體系等其他議案也得到認真辦理落實。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實，推動代表建議辦理由答復型向落實型轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用。認真組織開展閉會期間的代表活動，促進代表作用發(fā)揮。一是擴大參與。落實代表參加立法、視察、執(zhí)法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執(zhí)法檢查，396人（次）參與立法論證、調(diào)研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。二是創(chuàng)新形式。堅持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費站連線、緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力等58件代表建議進行現(xiàn)場督辦，解決代表和群眾反映的實際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進廊道、走進森林、走進社區(qū)，對城市建設工作進行視察，讓人大代表通過履職實踐，更深認識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻鄭州。

（三）積極服務代表依法履職。不斷改進代表履職服務保障工作，夯實代表依法履職的基礎。一是加強培訓。有計劃地組織代表對代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設、鄭州都市區(qū)建設、“三大主體”工作等市委重大決策部署進行專題培訓，提高代表執(zhí)行職務能力，共培訓代表1450人（次）。二是健全機制。建立市人大常委會領導聯(lián)系常委會委員、常委會組成人員聯(lián)系市人大代表的“雙聯(lián)系”制度。常委會領導定期走訪所聯(lián)系的代表，通報全市重點工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強對代表發(fā)揮模范作用的宣傳，為代表執(zhí)行職務提供輿論支持。

六、強化自身建設，提升依法履職能力常委會圍繞建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”機關，按照“團結、干事、服務、創(chuàng)新”的要求，切實加強自身建設，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識。認真學習貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀念市人大常委會設立30周年系列活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，推進人大制度和人大工作與時俱進，要求全體常委會組成人員認清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔起憲法法律賦予的重要職責。深入開展學習焦裕祿精神、“一學三促”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在常委會機關形成講學習創(chuàng)先進促發(fā)展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強機關干部對憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)、人大制度和民主法治建設理論的學習，不斷夯實履行職責的基礎。

（二）扎實改進工作作風。認真落實中央八項規(guī)定和省、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，出臺規(guī)范市人代會和常委會會議意見，堅持節(jié)簡辦會，提高工作實效。在全省率先開展人代會現(xiàn)場直播和常委會會議網(wǎng)絡視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。扎實開展機關干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網(wǎng)格化管理等工作。

（三）建立健全各項制度。作出關于加強常委會自身建設的決定，全面規(guī)范常委會自身建設。對常委會現(xiàn)行40項工作制度、43項機關管理制度進行全面修訂完善和匯編，推進常委會工作及機關管理的制度化、規(guī)范化和程序化。出臺關于對市人大常委會會議有關事項進行規(guī)范的意見，切實提高會議質(zhì)量。

（四）加強黨風廉政建設。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風險防控。嚴格執(zhí)行中央和省、市委關于厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的規(guī)定，努力做到為民務實清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經(jīng)驗，提升人大工作水平。加強鄭州人大網(wǎng)站建設，提高《鄭州人大工作》的辦刊質(zhì)量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚民主法治，產(chǎn)生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發(fā)宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進單位。

（六）加強對縣（市）區(qū)人大的聯(lián)系指導。不斷激發(fā)和調(diào)動縣（市）區(qū)人大開展工作的積極性，推進市縣兩級人大聯(lián)動發(fā)揮職能作用。各縣（市）區(qū)人大常委會結合本地實際，依法行使職權，創(chuàng)新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調(diào)研、人大代表述職、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動室、在全省先行實現(xiàn)常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內(nèi)容，提高人大工作實效，有力推進了我市民主政治建設。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果；是縣（市）區(qū)人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關心的結果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進一步增強；監(jiān)督工作需要進一步加強和改進；代表議案建議辦理落實督辦力度需要進一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認識。第一，必須堅持制度自信。毫不動搖地堅持人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，保證黨對國家政權的領導，保障全市各項事業(yè)不斷向前推進。第二，必須堅持圍繞中心。充分發(fā)揮常委會黨組領導核心作用，確保市委對人大工作的領導，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實，緊扣解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢和作用，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。第三，必須堅持履職為民。始終堅持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應人民群眾對美好生活的新期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅持依法依規(guī)。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，使人大常委會通過的法規(guī)，作出的決議決定，充分體現(xiàn)人民的共同意志，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。第五，必須堅持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善立法、監(jiān)督、決定、任免等工作制度，進一步提高履職能力和水平，推進人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)和航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設兩大歷史性機遇，認真履行法定職責，更好發(fā)揮人大作為地方國家權力機關的職能作用，為建設自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)做出新的更大貢獻。

一、堅持黨的領導有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來，在市委的領導下，認真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責，為我市全面深化改革提供法治保障，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

二、提高立法水平有新成效充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，突出抓好重點領域立法，力求在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場監(jiān)管體系、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的體制機制等方面取得新進展。進一步完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等，擴大公民有序參與立法途徑。強化立法工作隊伍建設，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

三、增強監(jiān)督實效有新進展依法切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，積極回應社會關切。要加強對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的監(jiān)督，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量更高效率發(fā)展。加強對政府落實行政職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革工作的監(jiān)督，促進法治型、服務型政府建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，推進公共財政建設。繼續(xù)加大對環(huán)境保護、生態(tài)建設等工作的監(jiān)督力度，促進美麗鄭州建設。積極探索新形勢下改進人大監(jiān)督司法工作的有效途徑，促進司法公正，維護人民群眾合法權益，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

四、發(fā)揮代表作用有新舉措要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)加強和改進代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關全局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展和民生突出問題。進一步擴大代表對立法、監(jiān)督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進一步提高服務保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學習培訓實效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強自身建設有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強思想理論武裝，提升業(yè)務素養(yǎng)，推進人民代表大會制度的理論和實踐創(chuàng)新。真抓實做，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”。進一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進一步加強對縣（市）區(qū)人大的監(jiān)督、指導與聯(lián)系，共同推進全市民主法治建設。進一步加強機關建設，更好地發(fā)揮常委會機關參謀助手作用，提高服務保障水平。2014年是鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據(jù)市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，按照“抓改革、強投資、調(diào)結構、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發(fā)揮職能作用，努力實現(xiàn)新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結合鄭州實際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃氣管理條例、鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，制定鄭韓故城保護管理條例。在監(jiān)督工作上，圍繞全面推進航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，對實驗區(qū)基礎設施建設、營商平臺建設、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、港區(qū)城市功能提升等開展視察、調(diào)研，并聽取和審議相關專項工作報告。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，聽取和審議暢通鄭州建設、城市管理、城市基礎設施建設、生態(tài)水系建設、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等專項工作報告。圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聽取和審議工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項工作報告。圍繞提高對外開放水平和自主創(chuàng)新能力，聽取和審議開放平臺建設、招大引強、科技創(chuàng)新等專項工作報告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實事”落實辦理、大氣污染防治、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等專項工作報告。圍繞推進我市“十二五”規(guī)劃的全面落實，對規(guī)劃實施情況開展中期評估。圍繞提高監(jiān)督工作實效，選擇社會關切的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題，開展專題詢問和專項工作評議。在討論決定重大事項上，圍繞落實市委重大決策部署，審議和批準鄭州市生態(tài)水系全面提升工程規(guī)劃、鄭州市中心城區(qū)總體城市設計等重大規(guī)劃，以及推進解決關系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的新藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢記使命擔當，依法履職盡責，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，譜寫鄭州都市區(qū)建設的新篇章而努力奮斗！

第四篇：淮濱縣人民代表大會常務委員會工作報告

淮濱縣人民代表大會常務委員會

工 作 報 告（草稿）

——2010年 月 日在縣十二屆人大四次會議上

淮濱縣人大常委會主任 張映芳

各位代表：

我代表淮濱縣第十二屆人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意義的一年，時逢新中國成立60周年和地方人大設立常委會30周年，也是我縣面對國際國內(nèi)嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，積極應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、克難攻堅、加快發(fā)展、奮力推進魅力淮濱建設的重要一年?？h人大常委會在中共淮濱縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應對國際金融危機、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務，把推動科學發(fā)展、促進民生改善和社會和諧作為重要責任，認真履行憲 1 法和法律賦予的各項職責，為推進社會主義民主法制建設和全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，作出了新的貢獻。

一、全力應對危機，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用

2009年，為應對國際金融危機，中央、省市、縣委作出一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署。縣人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督工作的重中之重，綜合運用多種監(jiān)督形式，加強監(jiān)督檢查，推動改進工作。一年來，常委會共聽取政府相關工作情況的報告22項，提出審議意見6份，組織開展人大視察和調(diào)研活動20多次，提交視察和調(diào)研報告10份，使人大監(jiān)督工作緊貼中心、針對問題、具有實效。

（一）以保增長為重點，在推動經(jīng)濟發(fā)展中履行監(jiān)督職能。保增長重點是保企業(yè)。常委會緊緊抓住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍面臨資金短缺、成本上升、產(chǎn)品難銷等突出問題，聽取政府關于工業(yè)園區(qū)擴建及引進項目建設生產(chǎn)情況的報告、關于“雙十工程”實施情況的報告、關于財政資金投入項目建設情況的報告和關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項目建設實施情況的報告，深入工業(yè)園區(qū)和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開不同類型的企業(yè)座談會，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行調(diào)研。帶著從企業(yè)和項目搜集的有關建議意見，組織人大代表視察金融部門服務企業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展活動情況，聽取了人行、工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政銀行等金融部門關于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和服務地2 方建設工作情況的報告，提出金融部門要在加大對重點企業(yè)、重點項目的支持力度的同時，解除對中小企業(yè)信貸業(yè)務不合理限制，開辟適應中小企業(yè)融資需求的快捷通道。督促縣政府和金融部門與企業(yè)同舟共濟、共渡難關，及時解決企業(yè)在改制、融資、新項目上馬中的難題，一大批中小企業(yè)在逆境中得到了發(fā)展壯大，有力地支撐了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。常委會注重加強對全縣宏觀經(jīng)濟運行情況的把握和監(jiān)督，在深入調(diào)研分析的基礎上，聽取和審議了縣政府關于2009年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2008年財政決算和2009年上半年財政預算執(zhí)行情況、審計工作情況的報告。常委會在充分肯定成績的同時，實事求是地指出國民經(jīng)濟運行和財政執(zhí)行中存在的問題，并對審計查出問題的單位進行跟蹤監(jiān)督，狠抓整改落實，建議政府及有關部門在著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、保障和改善民生等方面，進一步加大工作力度，努力實現(xiàn)縣十二屆人大三次會議確定的目標任務。

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是受金融危機沖擊比較嚴重的行業(yè)。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴大消費、拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，常委會組織專題調(diào)研，詳細了解我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、樓市情況以及整個行業(yè)面臨的實際困難和問題，并有針對性地提出促進我縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的對策和建議。這些對策和建議得到了有關方面的充分肯 3 定和高度重視，并成為我縣制定房地產(chǎn)業(yè)的相關政策的決策參考。

“讓淮河文化鑄就淮濱”是縣委對新時期淮濱發(fā)展作出的戰(zhàn)略性決策，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要抓手和載體。為推動這項工作的開展，常委會對相關工程項目建設和文化戰(zhàn)略的實施進行了調(diào)研，提交了一份有情況、有數(shù)據(jù)、有分析，有問題、有成因、有對策的調(diào)查報告，為縣委、縣政府的決策提供了參考。

（二）以保民生為重點，在維護群眾利益中履行監(jiān)督職能。越是困難的時候，越是要關注民生。常委會緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，認真履行監(jiān)督職能，促進民生改善。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育對于提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)具有十分重要的作用。常委會聽取和審議了縣政府貫徹職業(yè)教育法專項工作報告。為搞好報告的審議工作，常委會專門制訂工作方案，組織視察調(diào)研，全面了解和掌握我縣貫徹實施職業(yè)教育法取得的成績，存在的困難和問題。常委會第19次會議審議通過了《關于對全縣貫徹職業(yè)教育法情況進行執(zhí)法檢查的報告》，針對性地提出了進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐，加快校網(wǎng)布局調(diào)整和實訓基地建設，深化師資隊伍建設規(guī)，規(guī)范職校和培訓單位辦學行為等意見，為繼續(xù)做好我縣職業(yè)教育工作指出了方向。防洪度汛直接關系著廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是重要的民生問題。常委會開展了對貫徹實施防洪法情況的執(zhí)法檢查，組織代表對淮河、洪河、白露河4 進行逐河逐堤逐站的視察，深入到沿淮的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地查驗防汛物料的準備情況，對發(fā)現(xiàn)的問題以文件的形式通知縣政府及有關部門，要求各責任單位要做到思想認識到位、領導力量到位、措施落實到位、防汛預案和督促檢查到位，促進了防洪法在我縣的貫徹實施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆發(fā)，使傳染病防控工作成為廣大人民群眾關注的熱點問題。常委會適時聽取了縣政府防控工作情況的報告，要求縣政府及有關部門有效做好各類傳染病的防控工作，確保人民群眾的身體健康和安全。城市低收入居民是弱勢群體，城市低保工作事關和諧社會的建設，也是常委會關注的民生議題。從去年10月開始，組織部分常委會委員和人大代表組成三個檢查組，分別由常委會主任、副主任帶隊，對《城市居民最低生活保障條例》進行了為期2個月的執(zhí)法檢查，通過聽取工作匯報，實地察看，查閱卷宗，走訪低保戶，召開座談會等形式調(diào)查了解我縣城市低保工作現(xiàn)狀和問題，針對性的提出了加強監(jiān)管，規(guī)范審批，堅持應保盡保，實行動態(tài)管理等建議和意見，并跟蹤問效?？h政府及職能部門高度重視，加強領導，完善制度，為保障城市貧困居民基本生活構筑起了一道“安全網(wǎng)”,使我縣的低保工作步入法制化、規(guī)范化軌道。常委會還對我縣城市建設及管理工作、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險工作、就業(yè)再就業(yè)情況等民生議題進行調(diào)研，并向縣委、縣政府提交了書面報告，有力地促進了相關工作的開展。

（三）以保穩(wěn)定為重點，在促進社會和諧中履行監(jiān)督職能。常委會把弘揚民主法治、促進公平正義作為保穩(wěn)定工作的切入點，切實加大法律監(jiān)督的力度。一年來，先后開展執(zhí)法檢查活動5次，有力地促進了相關法律法規(guī)的貫徹落實；進一步加大司法監(jiān)督的力度，縣人大常委會第１

6、１8次會議分別聽取審議了公安機關關于打擊“兩搶一盜” 專項斗爭工作情況的報告、縣人民法院關于民事執(zhí)行情況的報告和縣人民檢察院關于瀆職侵權檢察工作情況的報告，針對工作中存在的問題，提出了加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法質(zhì)量，提升服務水平的建議。對縣人大常委會的審議意見，公、檢、法等部門認真加以研究整改，維護了法律的權威和尊嚴。同時，組織人大代表視察人民法院庭審活動2次，對法院人民陪審員制度落實情況、檢察院人民監(jiān)督員開展工作情況和律師法執(zhí)行情況進行了視察調(diào)研，促進了司法公正；認真開展規(guī)范性文件備案審查工作，全年共備案審查縣“一府兩院”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團報備的規(guī)范性文件66份，維護了法制的統(tǒng)一，從源頭上推動“一府兩院”依法行政、公正司法。為確保備案審查制度的落實，常委會還對全縣規(guī)范性文件備案審查工作情況進行了一次專題檢查。常委會高度重視信訪穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮人大信訪工作的獨特優(yōu)勢，化解矛盾，理順情緒，力促穩(wěn)定。全年共受理人民群眾來信來訪127人次，督辦重點信訪件24件。通過重點案件向“一府兩院”負責人當面交辦，定期督辦等措施，使信訪6 案件中一些“老大難”問題得到合理解決。

（四）以促改革為重點，在推動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設中履行監(jiān)督職能。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，“三農(nóng)” 工作是全縣的中心工作，也一直是常委會監(jiān)督工作的重點。

省委、省政府科學決策，把信陽設為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)以來，全縣上下高揚改革的大旗，迅速拉開改革的大幕，廣大干群熱情高漲、干勁沖天，全縣掀起了農(nóng)村改革發(fā)展的新熱潮。對此，常委會高度重視，第19次會議聽取了縣政府關于農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設土地流轉(zhuǎn)工作開展情況的報告，針對會前調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，向縣政府提出了建議：要進一步加大相關法規(guī)政策的宣傳力度，把政策交給群眾，提高群眾參與土地流轉(zhuǎn)積極性和主動性；確保土地流轉(zhuǎn)依法有序、適度規(guī)模，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保證金機制，遏制盲目流轉(zhuǎn)的趨勢，減少土地糾紛；加強對土地流轉(zhuǎn)的管理，對受讓業(yè)主的資信情況、經(jīng)營履約能力等進行審查、評估，進一步推動土地流轉(zhuǎn)工作科學、健康、快速發(fā)展，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社法的全面有效地貫徹執(zhí)行，常委會采取實地查看、走訪調(diào)查、召開座談會、查看資料等方式，對農(nóng)民專業(yè)合作社法實施情況進行了調(diào)研，針對在實施過程中存在的困難和問題，要求縣政府及有關職能部門，要進一步深化認識，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū) 7 建設重要手段來抓，著力培養(yǎng)一大批思想活、懂法規(guī)、善經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在常委會持續(xù)不斷的監(jiān)督推動下，縣政府將貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會法與推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設緊密結合，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的“六大目標”，做好農(nóng)村改革發(fā)展的“八篇文章”，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金投入、農(nóng)村社會化服務體系建設等重點領域不斷突破，取得了豐碩成果。

（五）以促爭創(chuàng)工作為重點，在推動政府重要工作中履行監(jiān)督職能。2009年縣委、縣政府根據(jù)上級有關要求，將爭創(chuàng)“省級園林縣城”、“市級文明城市”和計劃生育創(chuàng)省優(yōu)列入重點工作后，常委會將其納入監(jiān)督工作計劃，第16、18次常委會分別聽取縣政府關于聽取和審議縣人民政府關于創(chuàng)“省級園林縣城”和林業(yè)生產(chǎn)情況的報告、關于創(chuàng)“市級文明城市”工作情況的報告和關于計劃生育創(chuàng)“省優(yōu)”工作情況的報告，分別提出了書面意見，擺事實，找差距，提要求，機關相關委室跟進督辦。常委會第20次會議分別聽取了縣政府及計生委、文明辦、公用事業(yè)局等部門的落實審議意見情況的報告，對做好相關工作，迎接省、市考評組檢查驗收再次提出要求。經(jīng)過縣政府及各單位的共同努力和常委會的持續(xù)監(jiān)督推動，目前，創(chuàng)“市級文明城市”工作已經(jīng)全面通過了初驗，“省級園林縣城”中的城市綠地規(guī)劃和城市公園規(guī)劃已經(jīng)順利通過專家組驗8 收，計劃生育創(chuàng)省優(yōu)的各項工作也已準備就緒，等待迎接上級驗收。

二、服務全縣大局，加強重大事項決定和人事任免工作 縣人大常委會堅持圍繞中心、服務大局的工作理念，對涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、應對危機挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，按照法定程序，依法行使重大事項決定權。一年來，縣人大常委會共作出決定、決議5項。一是加強審查和批準了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、財政決算和審計工作報告，依法作出了《關于批準2008年財政決算的決議》和《關于2008淮濱縣財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的決議》。二是加強對預算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，根據(jù)縣政府的提請，作出了《關于批準調(diào)整2009年縣本級財政預算的決議》。三是為支持縣政府搶抓國家實行積極財政政策和寬松貨幣政策的重大機遇，跑項爭資，依法作出了《關于批準城市基礎建設項目資金的決定》，解決了縣人民醫(yī)院搬遷資金困難。

常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統(tǒng)一的原則，認真做好人事任免工作。對提請常委會依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會組成人員見面、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等方式，增強了被任命人員的法律意識和責任意識。一年來，共依法任免國家機關工作人員36人次，補選市人大代表1名，確保了市委、縣委人事安排意圖 9 的實現(xiàn)。

三、發(fā)揮代表作用，搞好代表工作

健全聯(lián)系機制。為縣人大代表逐人訂閱《人大建設》雜志，并堅持在每次常委會會議后及時向代表寄送《縣人大常委會公報》，為代表知情知政服務。堅持常委會組成人員深入基層聯(lián)系代表和常委會主任接待代表日制度，保持與代表的密切聯(lián)系，對代表反映的問題及意見、建議進行認真處理，跟蹤督促落實，做到了件件有著落，事事有回音。并結合春節(jié)慰問活動，走訪慰問生活困難的人大代表。

健全活動機制。圍繞常委會會議議題和人民群眾普遍關注的問題，縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動，組織代表開展專題視察和調(diào)研活動。全年共安排7批次60余名縣人大代表列席縣人大常委會有關會議，參加政法系統(tǒng)等專業(yè)座談會，參與行風評議及其他政務性活動。

健全督辦機制。縣十二屆人大三次會議結束后，常委會及時召開了主任會議，研究制定了代表建議督辦措施，對辦理工作進行全程跟蹤監(jiān)督。人大與政府共同召開了高規(guī)格的代表建議交辦會，對代表建議承辦單位提出了嚴格要求，同時加強與政府辦和各承辦單位的聯(lián)系，定期和不定期對承辦單位進行督促檢查，開展了重點建議辦理情況代表視察活動，促進了代表建議辦理進度和辦理質(zhì)量的提高。代表提出的137件建議全部在規(guī)定時限內(nèi)辦理并答復。常委會還向人大代表發(fā)放辦理情況10 征求意見函，代表對建議辦理的滿意率進一步提高。

健全激勵機制。繼續(xù)在縣人大代表和代表小組中開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步調(diào)動了各級人大代表履行職責的積極性。

重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。常委會注重加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的溝通和聯(lián)系，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席常委會會議，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進一步規(guī)范化、制度化。

四、致力提高能力，切實加強自身建設

常委會緊密結合人大工作實際，堅持以科學發(fā)展觀為指導，從政治上、思想上、行動上進一步加強自身建設，取得了明顯成效。

一是按照省、市委、縣委部署和要求，認真開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”教育活動。通過扎實開展“學教”活動，常委會組成人員和機關工作人員增強了黨性修養(yǎng)，改進了工作作風，強化了科學發(fā)展的意識，有力地推動了常委會和人大機關的各項工作。二是注重業(yè)務學習。認真學習憲法、法律和人民代表大會制度理論，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行職責的能力和水平。三是加強調(diào)查研究。切實轉(zhuǎn)變作風，大興求真務實之風，深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，使人大工作更加貼近中心、貼近民生、貼近實際。四是加強黨風廉政建設。認真貫 11 徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律以及市委“五禁止”、“十不準”的有關規(guī)定，對常委會組成人員和機關工作人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，拒腐防變，樹立了人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。五是進一步加強常委會機關建設，不斷提高服務質(zhì)量和效率，為人大及其常委會更好地履行職責提供有力保障。

加強人大宣傳工作，宣傳水平有了新提高。常委會自辦的《人大公報》、《人大工作信息》和《人大網(wǎng)站》指導性更強、工作特色更加鮮明。堅持在主流媒體上公開發(fā)布人大各項重要決定決議、審議意見和重要工作信息，努力增強人大工作透明度。加強對人民代表大會制度的宣傳并取得明顯成效，常委會連續(xù)六年被省市人大辦公廳（室）授予宣傳工作先進單位。

積極配合，全力做好中心工作。常委會自覺堅持和依靠縣委的領導，積極參與全縣中心工作。常委會領導和委室負責同志按照分工參加重點項目建設、招商引資、民營經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、六城聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體活動，經(jīng)常深入建設一線，盡職盡責幫助解決工作中的具體問題。

過去的一年，我們圍繞中央、省市委的部署，積極應對危機，努力履職盡責，把促進“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，必須把圍繞中心、服務大局作為重要前提。只有圍繞黨和12 國家的中心工作，圍繞全縣工作大局，才能明確方向，突出工作重點；只有在大局下行動，才能發(fā)揮優(yōu)勢，增強工作實效。必須把牢記宗旨，以人為本作為根本要求。只有堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，才能使人大行使職權的過程成為發(fā)揚民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護。必須把依法辦事，履職盡責作為基本準則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識，嚴格依法辦事，才能切實維護法律的權威，監(jiān)督和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時俱進、改革創(chuàng)新作為不竭動力。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷前進發(fā)展。

各位代表，常委會一年來各項工作成績的取得，是中共淮濱縣委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結果，是縣“一府兩院”及其職能部門積極配合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大力支持的結果。在此，我代表縣人大常委會，向所有關心、支持人大工作的全縣各級人大代表、國家機關和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與憲法法律的要求和全縣人民的期望相比，還有不少差距。監(jiān) 13 督工作需要不斷增強實效；規(guī)范性文件備案審查還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；重大事項決定權的行使有待進一步探索；代表工作和常委會自身建設的各項制度需要進一步落實；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導也需要進一步加強。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

2010年的主要工作任務

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。中央、省市委經(jīng)濟工作會議對今年工作作出了全面部署，縣委經(jīng)濟工作會議提出了增強信心，突出重點，克難攻堅，著重在持續(xù)、提升、統(tǒng)籌、為民上下功夫，推進綜合試驗向縱深發(fā)展、推進工業(yè)經(jīng)濟向效益型發(fā)展、推進招商引資向開放型發(fā)展、推進城市建設向品位型發(fā)展、推進改善民生向惠民型發(fā)展的明確要求。面對新的形勢和任務，在新的一年里，縣人大常委會工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央、省市、縣委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞魅力淮濱建設的戰(zhàn)略目標，牢牢抓住發(fā)展第一要務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持著眼全縣工作大局依法履行職責，以提高常委14 會工作實效為著力點，努力在推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進民生改善、促進社會和諧上見到新成效，在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進展，為實現(xiàn)淮濱經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。

一、高舉旗幟，堅定信念，保持正確政治方向 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，充分認識人民代表大會制度的性質(zhì)、地位與作用，準確把握中國特色社會主義民主政治與西方民主政治的本質(zhì)區(qū)別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。自覺堅持黨對人大工作的領導，把堅持黨的領導作為鞏固和完善人民代表大會制度的重要前提和根本保證，自覺維護黨委權威、擁護黨委決策、服從黨委領導。堅持重大事項向縣委請示報告制度，人大及其常委會開展的重大工作、重要活動都要及時向縣委報告，聽取并落實縣委的指示和意見。

二、突出重點，注重實效，切實加強監(jiān)督工作

緊緊圍繞貫徹落實縣委經(jīng)濟工作會議精神，把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設和招商引資工作、機構改革、民生建設、社會和諧穩(wěn)定等作為重點內(nèi)容，開展扎實有效的監(jiān)督。今年，常委會準備聽取和審議縣政府關于----等專項工作報告。分別聽取和審議縣法院、縣檢察院關于----等工作報告。在執(zhí)法檢查方面，今年準備就

等法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查。對建設用地出讓使 15 用情況、供水供電情況、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設情況、加快供銷合作社改革發(fā)展情況進行調(diào)研。繼續(xù)認真開展規(guī)范性文件備案工作，維護法制的統(tǒng)一。要把提高監(jiān)督實效擺在重要位置。認真學習貫徹監(jiān)督法和新出臺的河南省實施監(jiān)督法辦法，全面理解把握法律法規(guī)的精神實質(zhì)和各項規(guī)定，不斷加強和規(guī)范常委會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督效果。要綜合運用多種監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，對常委會的審議意見和其他一些重大問題抓住不放，一抓到底，抓出成效。要進一步做好人大信訪工作，把信訪工作與人大的監(jiān)督工作緊密結合起來，加大對重點信訪件的督辦力度，督促有關部門及時解決群眾反映的熱點、難點問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、圍繞中心、服務大局，依法決定重大事項

緊緊圍繞全縣的中心工作，抓住縣委、縣政府正在推進的經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點問題，抓住縣委、縣政府在推進工作中有難度，需要通過人大支持并動員方方面面的力量共同解決的難點問題，及時作出符合縣委要求，體現(xiàn)人大特點和人民意志，切合淮濱發(fā)展實際的決議決定。要加強對縣人大常委會有關決議決定執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，使重大事項決定權真正落到實處。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則，嚴格標準和程序，依法做好人事任免工作。

四、改進方式，強化服務，認真做好代表工作 堅持代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分調(diào)動代表依法履職的積極性。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和代表大會議題，組織好代表集中視察和專題視察，認真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續(xù)拓寬代表履職途徑，創(chuàng)新代表活動方式，發(fā)揮代表小組作用，增強閉會期間代表活動的實效。堅持代表列席常委會會議制度，更多地邀請代表參加常委會組織的檢查和調(diào)研活動。進一步組織好代表的學習培訓、交流，提高代表履職能力。加強和改進代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實效放在更加突出位置，有計劃地選擇一批重點建議，由常委會負責同志分別牽頭督辦，督促承辦單位加強與代表溝通，不斷提高辦理質(zhì)量。加強與人大代表的聯(lián)系，堅持常委會組成人員聯(lián)系人大代表和主任會議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴大公民有序政治參與，保證人民依法行使當家作主的權利。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加大對人大代表履職活動的宣傳力度，大力展示各級人大代表風采。

五、提升素質(zhì)，樹立形象，不斷提高履職水平

適應人大工作不斷發(fā)展和依法履職的要求，不斷推進常委會思想、組織、作風、制度和廉政建設，組織常委會組成人員繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法制觀念。結合人大工作學習人大制度理論和有關 17 法律知識，不斷提高依法履職的能力。加強作風建設，大力弘揚求真務實精神，深入基層、深入實際，搞好調(diào)查研究。依照監(jiān)督法和省實施辦法的規(guī)定，進一步加強制度建設，完善法律監(jiān)督與工作監(jiān)督制度，改進會議和議事制度，規(guī)范機關各項工作制度。加強機關黨建工作和干部隊伍建設，增強機關工作活力，提高機關工作效能，充分發(fā)揮機關集體參謀服務作用。加強黨風廉政建設，落實好黨風廉政建設責任制，牢固樹立常委會及人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。

各位代表，當前我縣改革發(fā)展正處在十分關鍵的時期。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，進一步解放思想、開拓進取，履職盡責、扎實工作，為推動科學發(fā)展，加快魅力淮濱建設而努力奮斗！

第五篇：深圳市人民代表大會常務委員會工作報告

深圳市人民代表大會常務委員會工作報告

——2011年1月18日在深圳市第五屆人民代表大會第二次會議上

深圳市人大常委會常務副主任 譚國箱

各位代表：

我受市人大常委會和玉浦主任委托，向大會報告市五屆人大一次會議以來的主要工作，提出今年的工作任務，請予審議。

2010年的主要工作

2010年6月以來，市五屆人大及其常委會在全國人大、省人大的有力指導和市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，按照市第五次黨代會決策部署，依法履行職權，各項工作取得新的進展。共審議法規(guī)15項，表決通過13項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告17項，作出決議決定4項；開展執(zhí)法檢查4項，開展工作視察17次。

一、突出制度創(chuàng)新，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國新時期經(jīng)濟領域的一場深刻變革，也是深圳經(jīng)濟特區(qū)的重要使命和戰(zhàn)略任務。常委會充分發(fā)揮立法優(yōu)勢，以法規(guī)制度創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力、開拓新的空間，堅決帶頭打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗。

一是制定加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進條例。常委會認真貫徹市委關于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定，積極啟動立法程序和調(diào)研論證，在政府的積極配合下，不到半年的時間里，審議通過了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進條例。條例以包容性增長為目標，重點從創(chuàng)新驅(qū)動、結構調(diào)整、低碳循環(huán)、規(guī)劃指導、政策促進以及硬性考核監(jiān)督等方面作出規(guī)定，建立和完善以民生幸福為主要內(nèi)容的指標體系。作為全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的第一部法規(guī)，充分顯示了深圳更加開放、率先“快轉(zhuǎn)”的堅定信念和大膽突破的勇氣，為我市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有力的法制保障和動力機制。

二是制定中小企業(yè)發(fā)展促進條例。我市中小企業(yè)數(shù)量多、貢獻大，對我市經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。長期以來，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，尤其國際金融危機沖擊之后，處境更為艱難，亟待政府扶持。常委會在上屆審議的基礎上，很快制定出臺了中小企業(yè)發(fā)展促進條例，創(chuàng)造性地提出把促進中小企業(yè)發(fā)展作為主導發(fā)展戰(zhàn)略，在公共服務、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動、市場開拓、資金扶持、融資促進、權益保護等方面作出一系列規(guī)定，從制度層面促進中小企業(yè)健康發(fā)展，增強我市經(jīng)濟發(fā)展后勁。

三是加快前海開發(fā)立法步伐。建立前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，是黨中央、國務院著眼科學發(fā)展、基于全局視野作出的重要戰(zhàn)略決策，是賦予深圳經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)先行先試、當好改革“試驗田”的新使命。常委會積極響應中央、省和市委的號召，充分運用特區(qū)立法權，認真研究前海立法問題。主動聽取香港特區(qū)政府部門及行業(yè)協(xié)會意見建議，積極開展前海立法研討，初步明確了管理體制、運作機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的立法框架，提出了科學規(guī)劃、合理安排、形式多樣、敢闖敢試、大膽借鑒的立法思路，為加快制定前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例奠定了扎實的基礎。

二、突出經(jīng)濟工作監(jiān)督，推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

去年是我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復雜多變、國際金融危機影響深遠、各種不確定因素仍然較多的一年。常委會緊緊圍繞中心，服務大局，依法履行監(jiān)督職能，不斷增強監(jiān)督實效，努力促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是大力加強計劃預算審查監(jiān)督。先后審查批準了市政府2010年計劃和預算、政府投資項目計劃和項目計劃調(diào)整方案、2009年市本級決算、2010年預算調(diào)整方案；聽取和審議了2010年計劃預算執(zhí)行情況的報告、2009年土地使用權出讓收支情況及2010年土地出讓收支計劃的報告、2009年社保基金決算和2010年1－6月社?；痤A算執(zhí)行情況的報告、2010績效審計報告；積極開展政府性基金、專項資金檢查和調(diào)研。同時，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，要求被審計部門派員列席常委會，說明審計發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，回答委員的詢問。起草跟蹤監(jiān)督政府投資項目規(guī)則，進一步加大對重大投資項目的跟蹤監(jiān)督力度。首次組織委員實地視察審計報告績效情況，增強績效審計的針對性。

二是主動推進“十二五”規(guī)劃編制工作。常委會充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，提前介入、主動參與和推進“十二五”規(guī)劃編制調(diào)研工作。組織召開“十二五”規(guī)劃座談會，開展專項視察活動，在市主要媒體開展“代表暢談十二五”和“關心深圳十二五，市民一起獻良策”征求意見及系列宣傳活動，組織代表進行審查前培訓，督促和幫助政府科學編制我市的“十二五”規(guī)劃，為代表大會審查、批準奠定了良好的基礎。

三是積極開展經(jīng)濟運行情況視察調(diào)研。針對我市經(jīng)濟發(fā)展實際，常委會組織開展了上半年經(jīng)濟運行情況視察調(diào)研活動，邀請國家發(fā)改委和省、市有關專家舉行“經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合形勢分析”、“上半年出口和生產(chǎn)形勢分析”座談會；由常委會領導帶隊，組織市人大代表分為5個組分別視察地鐵1－5號線、沿江高速等政府重大投資項目和華星光電、中芯國際等重點產(chǎn)業(yè)項目，認真分析經(jīng)濟形勢，及時查找存在問題，為市委經(jīng)濟工作決策部署、全市經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級出謀劃策。

三、突出保障和改善民生，推進和諧社會建設

民生是社會和諧之本。常委會認真貫徹市委關于加強社會建設的決定，突出為民服務理念，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，著力推動解決人民群眾的切身利益問題和社會普遍關注的難點熱點問題，努力促進和諧社會建設。

一是促進勞動關系和諧發(fā)展。我市務工人員多，和諧勞動關系是社會穩(wěn)定的重要方面。去年6月至11月，常委會深入開展了和諧勞動關系促進條例執(zhí)法檢查，歷時半年，采取市、區(qū)聯(lián)動的辦法，組織人大代表深入企業(yè)、基層和政府相關部門視察檢查，促進解決影響勞動關系和諧的矛盾和問題。我市勞動關系不斷改善，人力資源和社會保障部門受理的信訪案同比減少20％，勞資糾紛引發(fā)的群體性事件同比下降60％，重大勞資糾紛降幅達六成。同時，啟動了集體協(xié)商條例立法，通過召開座談會和在市主要報刊、網(wǎng)絡征求意見等形式，廣泛征求社會各界及勞資雙方意見，努力維護、保障和平衡勞資雙方利益。

二是推進解決民生熱點問題。針對社會普遍關注的住房問題，常委會在著力推動保障性住房條例實施的同時，加大力度督辦代表提出的相關意見和建議，組織代表深入開展視察調(diào)研活動，聽取市政府有關部門關于保障性住房建設的進展情況，促進我市保障性住房建設科學化、規(guī)范化。針對群眾反映較多的“入學難”問題，把關于促進我市民辦教育發(fā)展的建議作為重點建議，重點督辦，要求市政府加大對民辦教育的投入，盡快研究出臺加強高等教育、基礎教育、學前教育在內(nèi)的民辦教育具體措施，著力打造一批高水平的民辦學校，不斷滿足市民對教育多元化的選擇需求。還積極開展健全社區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)處機制重大課題調(diào)研，促進解決物業(yè)管理存在問題，化解社會矛盾。開展“走訪市民、聽取意見”活動，常委會領導和部分代表分成6個組，深入基層，深入群眾，了解民情，聽取民意，促進解決人民群眾關注的難點熱點問題。認真做好人大信訪工作，共接待處理群眾來信來訪7100多件次，均按規(guī)定進行了處理，努力為人民群眾排憂解難。

三是維護社會公平正義。開展司法改革視察，促進市法院知識產(chǎn)權案“三審合一”、訴前調(diào)解、法官進社區(qū)等改革舉措落實。開展反瀆職侵權工作視察，督促市檢察院逐步建立反瀆職侵權工作長效機制。開展法官、檢察官職業(yè)化改革調(diào)研，推進法官、檢察官職業(yè)化改革。聽取市政府關于社會治安綜合治理情況的專項報告，督促有關部門加強流動人口和出租屋管理，切實做好治安防控體系建設，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、突出法治城市建設，推進特區(qū)一體化

深圳經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市范圍，是黨中央、國務院對深圳經(jīng)濟特區(qū)的高度重視和親切關懷，也是深圳全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。常委會圍繞加強法治城市建設，主動行使職權，著力推動解決原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不均衡、發(fā)展空間受局限和“一市兩法”等問題，推進特區(qū)一體化發(fā)展。

一是促進法制統(tǒng)一和完善。經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市范圍后，為保證特區(qū)法規(guī)在寶安、龍崗兩區(qū)適用，常委會及時通過決定，明確101項特區(qū)法規(guī)自2010年7月1日起在擴大后的深圳經(jīng)濟特區(qū)適用，并對需要推遲或暫緩適用的13項法規(guī)安排了過渡期。同時，根據(jù)全國人大常委會的要求，為保證中國特色社會主義法律體系的形成，深入開展地方性法規(guī)清理工作，對由市人大制定且有效的156項特區(qū)法規(guī)、較大市法規(guī)以及法規(guī)性決定進行全面清理，建議修改109項、廢止12項法規(guī)。目前已廢止7項、修改3項，有2項正在修改或修訂中。截至去年底，我市法規(guī)清理工作基本完成，對促進深圳經(jīng)濟特區(qū)一體化發(fā)展，確保法制統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。

二是推動城市快速更新。聽取市政府關于城市更新工作、市容環(huán)境提升行動進展情況的工作匯報，認真組織開展城市更新和市容環(huán)境視察檢查活動，推動我市加快城市更新工作和環(huán)境提升行動。加強對歷史遺留違法建筑處理決定執(zhí)行情況的檢查，督促市政府及其相關部門認真落實決定要求，堅決查處和遏止違法建筑。繼續(xù)加強對大氣污染、河流污染、機動車尾氣污染整治工作的監(jiān)督，督促市政府加大環(huán)境整治力度，促進環(huán)境改善，創(chuàng)建宜居城市。

三是推進交通違法整治。常委會高度重視交通安全違法行為處罰條例的貫徹實施工作，督促市政府相關部門認真抓好落實，加大宣傳力度，強化交通管理處罰，努力改善我市交通環(huán)境。2010年8月1日交通安全違法行為處罰條例實施以來，我市交通整治取得了明顯的社會效果，泥頭車超載、沖紅燈等違法行為同比下降了七成，無牌上路情況基本得到遏制，交通事故和事故傷亡情況也有較大幅度下降。

五、突出代表主體地位，推進代表作用發(fā)揮

換屆之后，市人大代表名額增加了70名，代表數(shù)量有較大幅度增加，代表工作也呈現(xiàn)出許多新的特點。常委會充分發(fā)揮代表的主體作用，緊緊依靠代表開展工作，認真組織代表活動，努力為代表服務，尊重、支持和保證代表依法履行職責和行使權力。

一是辦好代表議案建議。市五屆人大一次會議期間，代表共提出議案11件，其中立法案9件，監(jiān)督案2件；提出建議520件，閉會期間提出建議13件。常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作，加強辦理的分辦協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡化建設，開通“人大代表在線系統(tǒng)”，組織視察檢查，提高了辦理效率。截至目前，11件議案已辦結；代表建議、批評和意見除20件仍在繼續(xù)辦理外，其它均已辦理答復，代表總體滿意率為99．2％。

二是創(chuàng)新代表活動形式。按照代表的界別和專長，成立了法規(guī)、預算、工業(yè)、衛(wèi)生、科技等19個代表專業(yè)小組，參加專業(yè)小組的代表共307人，占現(xiàn)有代表總數(shù)的75％。各代表專業(yè)小組按照各自不同的專業(yè)特點，圍繞全市中心工作和大局開展活動，積極為我市改革發(fā)展建言獻策。常委會的日常工作和各專、工委的工作也都緊緊依靠代表開展，重大視察、調(diào)研活動主動邀請代表參加，代表參與常委會工作的主動性、積極性明顯提高。

三是做好代表服務工作。換屆后常委會及時組織了3次代表任前和履職培訓，培訓規(guī)模、參與人數(shù)為歷屆之最，代表履職能力得到提高。制定執(zhí)行代表職務信息統(tǒng)計和管理辦法，開通代表綜合信息管理系統(tǒng)，使代表履職管理制度化、規(guī)范化。制定市人大代表履職經(jīng)費管理辦法，市人大代表履職經(jīng)費保障標準有較大幅度提高。開通代表電子郵箱并向社會公布，有效建立了代表與人民群眾的聯(lián)系渠道。全力支持代表工作，處理和辦理代表轉(zhuǎn)交人民群眾來信來訪212件。支持更多的代表進入人大代表社區(qū)聯(lián)絡站工作，有近千名各級人大代表通過聯(lián)絡站積極接訪和走訪群眾，收集、反映和處理群眾訴求，更好地促進了代表作用發(fā)揮。

六、突出自身建設，推進人大工作上新水平

新一屆人大常委會以建設有激情、有活力、有作為人大機關為目標，以提高履職能力為重點，以改進作風為抓手，下大氣力加強常委會及機關自身建設，各項工作呈現(xiàn)出新氣象、新面貌、新進步。共舉行常委會議6次、主任會議21次、領導辦公會議15次，工作水平和質(zhì)量不斷提高。

一是注重依法辦事。換屆之后，常委會及時對組成人員開展學習培訓，增強依法履職的能力。為常委會組成人員配備了法律助理，更好地審議法規(guī)和文件，提高議事決策水平和效率。常委會組成人員認識問題深、決策能力強，堅持集體討論、集體決定、集體行使職權，敢于發(fā)表真知灼見，勇于承擔工作責任，履職的積極性明顯增強。

二是注重協(xié)調(diào)配合。常委會組織開展的上半年經(jīng)濟運行情況調(diào)研、“十二五”規(guī)劃編制調(diào)研、市重大項目開工視察督辦、市容環(huán)境提升行動、到基層聽取市民和代表意見等多項較大規(guī)模履職活動，機關各委辦都能齊心協(xié)力、共同合作、集中辦理，高效圓滿地完成了各項任務。與各區(qū)人大聯(lián)系配合也更為緊密，聯(lián)動、互動活動明顯增多，更好地形成了工作合力。

三是注重作風建設。深入開展以“想干、敢干、快干”為主題的機關作風大提升活動，大興學習之風、調(diào)研之風、實干之風、團結之風，機關黨員干部工作更加深入，作風更加務實，精神面貌煥然一新。市人大機關對口扶貧開發(fā)“雙到”工作取得突出成績。

常委會還積極支持和配合全國人大、省人大開展工作。配合全國人大就加快服務業(yè)發(fā)展、歸僑僑眷權益保護法貫徹落實情況開展專題調(diào)研，協(xié)助辦好全國人大民族工作干部學習班，舉辦了兩期全國人大代表培訓班。還配合香港全國人大代表團調(diào)研東江水源污染防治情況，配合省人大視察檢查龍崗河、觀瀾河污染整治情況，有力促進了相關工作落實。

常委會還在其他方面工作取得了新的進展：堅持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一，共任免國家機關工作人員150人次。外事交往和僑務服務工作有新進步，共接待10多個國家議會代表團及各界友好人士16批418人次，海外僑胞、港澳同胞46批348人次，加強了與國外議會和華僑華人社團、港澳社團的交流與合作。培訓中心發(fā)揮作用明顯，共舉辦各級人大代表和干部培訓班17期，培訓1600多人次。人大新聞宣傳工作有新發(fā)展，中央、省、市各媒體共發(fā)表宣傳深圳人大稿件2200余篇。

各位代表，五屆人大一次會議以來常委會所取得的工作成績，是市委正確領導的結果，是市政府、市政協(xié)、市中級法院、市檢察院大力支持的結果，是全體人大代表、常委會組成人員、各專門委員會、工作委員會組成人員以及市人大機關工作人員共同努力、辛勤工作的結果，也離不開各區(qū)人大及其常委會和全市廣大人民群眾的大力支持。在此，我謹代表市人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧過去的工作，我們深感許多方面做得還不夠，存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是：社會建設領域立法相對滯后，立法的民主性、科學性有待加強；監(jiān)督工作的實效性有待進一步提高，剛性的監(jiān)督手段運用還不夠；代表建議的督辦工作需要進一步加強等。這些問題，有待于下一步認真解決。

2011年的主要任務

2011年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是深圳經(jīng)濟特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設走向新階段、實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵之年。深圳將舉辦第26屆世界大學生運動會。市五屆人大及其常委會要以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照市第五次黨代會和市委五屆六次全會的部署要求，緊緊圍繞促進科學發(fā)展這個主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，圍繞創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”這個重點，積極履職，扎實工作，努力為推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和社會主義民主法治建設做出應有貢獻。

一、繼續(xù)加強立法工作

今年的立法工作，要根據(jù)深圳改革發(fā)展實際和“十二五”規(guī)劃要求，廣泛征集立法項目選題和意見，認真編制2011立法計劃，確保立法工作有序開展。一是要繼續(xù)圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極開展前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、財政專項資金管理等方面的立法，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是要突出社會建設這個重點，積極開展集體協(xié)商、信訪、調(diào)解、房屋租賃、道路交通安全管理、公益廣告、性別平等以及深圳大學、南方科技大學等方面的立法，進一步構建和諧社會。三是要堅持立、改、廢相統(tǒng)一，對去年清理出來的法規(guī)，加大修改、修訂和廢止的力度，進一步促進法制統(tǒng)一和完善。四是要繼續(xù)堅持科學立法、民主立法，進一步擴大公民對立法的有序參與，對于常委會審議的法規(guī)草案，適時向社會公布，廣泛征求各方面特別是基層群眾的意見。不斷創(chuàng)新立法形式，采取召開座談會、論證會、聽證會等方法，聽取群眾意見，集中群眾智慧，提高立法質(zhì)量。委托專業(yè)團體開展立法調(diào)研和起草法規(guī)草案，制定委托立法的管理辦法，拓寬立法渠道。

二、切實增強監(jiān)督實效

今年的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞主題主線，充分運用監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督手段，督促和支持“一府兩院”改進工作，著力推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領域的突出問題。一是要繼續(xù)強化經(jīng)濟運行監(jiān)督。聽取和審議我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面的情況報告。審查批準市政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、本級決算、投資項目計劃及預算調(diào)整方案。推進建立部門決算制度，完善被審計單位審計詢問回應制度，加強審計整改工作的落實。開展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟示范項目推廣情況視察檢查。二是要推動更好地解決民生問題。聽取和審議市政府關于加強社會建設、加快城市更新工作以及構建和諧勞動關系、環(huán)境污染整治等方面的情況報告。檢查保障性住房條例等法規(guī)實施情況，促進法律法規(guī)的正確實施。三是要加強內(nèi)務司法監(jiān)督。聽取和審議市中級法院、市檢察院關于推進司法改革促進司法公正的情況報告，推進審判、檢務公開制度，規(guī)范審判權、檢察權的運行，減少自由裁量權，推行標準化辦案，創(chuàng)新陽光工作機制，促進司法民主進程，進一步維護社會公平正義。繼續(xù)關注社會治安綜合治理工作，促進社會治安進一步好轉(zhuǎn)。四是要開展專項視察和詢問。圍繞重大民生工程和群眾關注的難點熱點問題，組織專項視察和詢問，促進政府問需于民、問計于民，加強科學決策、民主決策，加快解決事關群眾利益問題，督促和支持政府改進民生工作。五是要開展規(guī)范性文件備案審查。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定和全國人大要求，做好政府規(guī)章以及決定、命令、決議等規(guī)范性文件的備案審查工作，完善相關工作制度。

三、保障代表依法履職

要認真做好本次人代會上以及閉會期間代表提出的議案、建議、批評和意見的辦理及督辦工作，在抓落實上下功夫，及時答復代表，提高辦理質(zhì)量。要認真組織代表閉會期間活動，安排代表參加專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組、專業(yè)小組活動，深入了解民情，充分反映民意，增強代表活動實效。要及時向代表通報常委會立法、監(jiān)督工作等活動安排，定期向代表通報常委會工作。繼續(xù)做好代表培訓工作，進一步提高代表履職能力。要指導各區(qū)人大依法做好換屆選舉工作，認真研究新情況，解決新問題，切實加強組織領導，統(tǒng)一規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，發(fā)揚民主，保障我市各區(qū)換屆選舉工作順利進行。

四、提高自身建設水平

要把學習作為重要任務，落實黨組中心組學習制度，堅持開展經(jīng)濟、社會和法制等方面的知識講座，不斷提高常委會組成人員理論政策水平和法律素養(yǎng)，增強履職意識，提高審議質(zhì)量。要進一步加強干部隊伍建設，深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和機關作風大提升活動，繼續(xù)安排年輕干部深入對口扶貧點鍛煉，切實改進機關作風，提高干部素質(zhì)。要深入調(diào)查研究，常委會領導及機關至少組織兩次“走訪市民、聽取意見”活動，廣泛聽取各方面意見和建議，推進解決群眾切身利益問題。

此外，還要加強與國外友好城市的交流與合作，加強與海外華僑、港澳臺同胞的聯(lián)誼工作，促進保護僑胞和港澳臺商合法權益。推進深圳經(jīng)濟特區(qū)授予榮譽市民稱號規(guī)定的實施，全面完成第四批榮譽市民的授予工作。要進一步加強和改進人大宣傳工作，積極宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大成就、重要特征和重大意義，宣傳國家、省和我市制定的重要法律法規(guī)，宣傳人大工作和人大代表在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，為推進社會主義民主法治建設營造良好的輿論氛圍。

各位代表：回顧過去，我們深感自豪；展望將來，我們充滿信心。做好今年的人大工作，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共深圳市委的領導下，緊緊依靠全市人民，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，銳意進取，真抓實干，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市而奮斗！