第一篇：廣東省人民代表大會常務委員會工作報告
廣東省人民代表大會常務委員會工作報告
各位代表:
我代表廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2009年是新世紀以來我省經濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是應對國際金融危機取得階段性成果，實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放和現代化事業(yè)取得顯著成效的一年。在中共廣東省委的正確領導下，省人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實省委十屆四次、五次全會的部署，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，依法履行職責，扎實開展立法、監(jiān)督等各項工作，為推動我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。一年來，共審議省的地方性法規(guī)22件，通過13件，批準較大的市的地方性法規(guī)和自治條例17件；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告8項，聽取和審議省政府關于計劃、預算執(zhí)行情況報告和審計工作報告6項，開展執(zhí)法檢查3項；依法任免地方國家機關工作人員137人次，罷免全國人大代表2人；辦理代表議案8件和建議692件，組織全國和省人大代表參加閉會期間活動3700多人次，圓滿完成省十一屆人大二次會議確定的各項任務。
一、依法行使職權，積極推動和保障我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
推動和保障重大決策部署的貫徹落實。國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，明確了我省今后一段時期改革發(fā)展的目標和任務，是推動廣東科學發(fā)展的行動綱領。為確保全面貫徹落實，常委會聽取和審議省政府關于貫徹實施規(guī)劃綱要情況的專項工作報告，對我省在應對國際金融危機影響、提高自主創(chuàng)新能力、構建現代產業(yè)體系、推進珠三角區(qū)域經濟社會一體化建設以及深化粵港澳區(qū)域合作等方面的工作提出了意見建議，交由省政府研究處理。推進珠三角一體化發(fā)展是貫徹落實規(guī)劃綱要的重要內容，常委會就珠三角地區(qū)交通一體化建設情況聽取和審議了省政府的專項工作報告，組織代表專題視察，并將代表提出的關于撤并珠三角地區(qū)公路收費站促進交通一體化的建議作為常委會重點督辦的建議。常委會在實踐中探索聽取專項工作報告、組織代表專題視察與重點督辦代表建議有機結合的方式，拓展了依法行使監(jiān)督職權與充分發(fā)揮代表作用的新途徑，取得明顯效果。省政府已于去年底全部撤銷政府還貸的二級公路收費站，比國務院規(guī)定時限提前3年完成。為了從法律制度上保障規(guī)劃綱要的貫徹實施，常委會及時著手研究、制定實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的配套法規(guī)，目前已完成前期調研工作，正在按立法程序積極推進。
推動和保障經濟又好又快發(fā)展。常委會加強對計劃預算的監(jiān)督，聽取和審議了省政府關于2008年省級決算草案報告、關于2008年省級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告、關于我省2009年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、關于我省2009年上半年預算執(zhí)行情況報告，作出了關于批準2008年省級決算的決議，要求省政府抓好宏觀調控，推進重點項目建設，加快結構調整，促進區(qū)域協調發(fā)展，強化預算支出執(zhí)行的約束，提高專項資金的使用效益，切實發(fā)揮計劃和財政在保增長、促發(fā)展中的重要作用。針對中央代我省發(fā)行2009年地方政府債券以及受國際金融危機影響導致省級財政減收的實際情況，常委會先后兩次聽取和審議省政府關于省級預算調整的報告，依法批準這兩個省級預算調整方案，要求省政府采取切實有效的措施，開源節(jié)流，加強監(jiān)管，確保2009年實現預算收支平衡。聽取和審議省政府關于省級財政轉移支付情況的專項工作報告，督促政府進一步建立和完善激勵性財政機制、優(yōu)化轉移支付結構等各項制度，推進省直管縣財政改革試點，完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化建設。制定實施政府采購法辦法，在引入競爭機制、建立政府采購復審制度和信息公開制度、規(guī)范簡易采購程序、建設電子化政府采購交易平臺等方面作了操作性較強的規(guī)定，進一步規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用效益。制定反銷贓條例，規(guī)范政府部門的管理職責，明確預防銷贓責任人的義務，強化報廢機動車回收拆解、廢舊金屬收購和金銀珠寶飾品回收加工等領域的監(jiān)管，有利于維護市場交易秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。制定實施海洋環(huán)境保護法辦法，為我省海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展和海洋環(huán)境保護提供了法制保障。
推動和保障農村農業(yè)改革發(fā)展。做好農業(yè)、農村、農民工作，關系我省科學發(fā)展、和諧發(fā)展的大局。常委會高度重視“三農”問題，就促進農民持續(xù)增收情況聽取了省政府的專項工作報告，提出要切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現代農業(yè)，做好農村勞動力轉移工作，建立和完善基本的社會福利保障機制等意見和建議，交由省政府研究處理，推動中央和省委強農惠農政策的落實。中小型灌區(qū)改造和建設基層農業(yè)技術推廣體系對我省發(fā)展現代農業(yè)，實現我省農村糧食增產、農業(yè)增效、農民增收具有重要作用，人大代表廣泛關注。常委會將省十一屆人大二次會議上代表提出的關于加強中小型灌區(qū)改造建議和關于加強農業(yè)技術推廣體系建設的建議，確定為重點督辦的代表建議，加大督辦力度，增強辦理實效。省政府決定從今年開始對全省面積為500畝至30萬畝的灌區(qū)進行全面普查，開展中小型灌區(qū)改造試點工作，組織編制全省中小型灌區(qū)節(jié)水改造總體規(guī)劃，努力提高農業(yè)生產水平；確定農村技術推廣工作的改革重點，理順管理體制，健全服務體系，落實經費保障，強化基礎設施建設，為我省農村農業(yè)經濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐，推動農業(yè)技術服務工作上水平。
推動和保障民族地區(qū)的發(fā)展。常委會認真審查連南、連山和乳源三個民族自治縣修訂的自治條例，深入各縣調研，協調解決條例修訂中存在的問題。三個自治條例的修訂，進一步完善和落實自治縣的自主權利，加大上級政府對自治縣財政的扶持，規(guī)范資源的合理開發(fā)利用，推動自治縣資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展經濟的優(yōu)勢。檢查民族區(qū)域自治法及我省的實施辦法、散居少數民族權益保障條例的實施情況，推動政府落實民族優(yōu)惠政策，保障少數民族群眾的權益，加大對少數民族地區(qū)的扶持力度，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，促使民族關系更加和諧，推進各民族的共同發(fā)展、共同繁榮。
二、發(fā)揮職能作用，大力促進改善民生
就業(yè)、教育和人口管理關系人民群眾切身利益，是重要的民生問題。由于金融危機的影響，我省就業(yè)形勢嚴峻，尤其是大學生就業(yè)問題成為人大代表和社會關注的熱點。為促進就業(yè)，常委會制定實施就業(yè)促進法辦法，強化就業(yè)服務和管理，突出職業(yè)教育和培訓，建立就業(yè)援助的制度體系，為促進就業(yè)提供法制保障。為辦理好代表提出的立法建議，完善人才培養(yǎng)機制，提高學生實踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，促進大學生就業(yè)，常委會解放思想，先行先試，強化主導意識，組織、協調有關部門聯合起草、聯合調研、共同論證，及時制定高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例，當年立項、當年起草、當年審議通過。修改專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例，構建繼續(xù)教育公共服務體系，規(guī)范繼續(xù)教育活動，推動專業(yè)技術人員提高自主創(chuàng)新能力，為我省轉變經濟發(fā)展方式提供強有力的智力支持。制定實施民辦教育促進法辦法，著重從扶持民辦學校發(fā)展的政策措施、確保民辦學校與公辦學校的同等法律地位等方面進行規(guī)范和完善，推動我省民辦教育健康、快速發(fā)展。適應加快城鎮(zhèn)化建設的需要，針對我省流動人口多、服務管理難度大的問題，常委會將流動人員管理條例修改為流動人口服務管理條例，將流動人口暫住證制度改為居住證制度，強化對流動人口的服務與權益保障，對流動人口入戶及其子女入學問題作了既有可操作性又符合廣東實際的規(guī)定，得到社會的好評和群眾的擁護。
水是生命之源，水質水源保護事關人民群眾的身體健康。常委會連續(xù)兩年將檢查我省飲用水源水質保護條例實施情況作為重點監(jiān)督項目。在去年執(zhí)法檢查的基礎上，繼續(xù)對條例實施情況開展跟蹤檢查，重點檢查存在問題的整改落實情況，督促政府嚴格執(zhí)行條例，全面落實整改方案，采取有效措施，確保飲水安全，讓群眾喝上干凈水、放心水。淡水河污染的整治，關系到流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系到東江水質保護和粵港供水的安全。常委會聽取和審議省政府關于淡水河污染治理情況的報告，督促省政府和有關市加強協調，制定方案，落實措施。經各級政府及有關部門共同努力，淡水河污染的治理初顯成效。
常委會還制定了糧食安全保障條例，這是全國第一部全面規(guī)范糧食安全保障工作的地方性法規(guī)，對完善市場機制，加強政府宏觀調控，建立應急和預警機制，強化政府保障糧食安全的責任，解決我省糧食缺口問題起到積極的作用。修訂宗教事務條例，進一步保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧。聽取和審議省政府關于加強氣象防災減災能力建設情況報告、關于公安消防工作情況的報告，督促省政府加強氣象防災減災能力和公共消防基礎設施建設，完善應對極端天氣氣候災害和火災應急救援的措施，提升防御災害的能力和水平，保障人民群眾的生命財產安全。聽取和審議省政府關于我省社會保險基金2008年決算和2009年第一季度預算執(zhí)行情況的報告，針對存在的問題，提出改進和完善我省社保基金征收、支出、管理的意見建議，促進社?；鸬囊?guī)范管理和安全運行。檢查我省人口與計劃生育條例實施情況，推動國內首先實行的城鄉(xiāng)居民、公職人員與非公職人員相一致的獨生子女計劃生育獎勵措施的落實，推進解決計劃生育工作中的重點難點問題，促進人口與經濟社會的和諧發(fā)展。跟蹤檢查常委會2008年監(jiān)督項目審議意見的整改落實情況，推動有關問題的解決。
三、扎實開展代表工作，進一步發(fā)揮代表作用
代表工作是常委會工作的重要基礎。常委會始終把加強代表工作、發(fā)揮代表作用擺在突出位置，把支持和保證代表依法行使職權與積極發(fā)揮代表在推進人大工作、服務科學發(fā)展中的作用相結合，不斷提高代表工作實效。
加強和改進閉會期間的代表活動。常委會不斷改進代表活動方式，豐富內容，拓寬領域，增強實效。代表活動做到有計劃、有方案、有記錄、有通報。舉辦省人大代表小組組長培訓班，推動代表小組活動的開展。圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施情況、推進珠江三角洲交通一體化工作情況、擴大內需各項政策的落實、產業(yè)結構調整、中小企業(yè)融資、工業(yè)和交通行業(yè)節(jié)能減排、促進農民穩(wěn)定增收政策落實、農村社會保障體系建設、高校畢業(yè)生就業(yè)、飲用水源水質保護、綜治信訪維穩(wěn)工作、公正司法等，組織代表開展執(zhí)法檢查、專題調研、集中視察、專題視察、“代表熱線”等活動，推動全省中心工作和人代會通過的決議、決定的貫徹落實。積極組織代表參加立法、監(jiān)督、調研等活動，邀請代表列席常委會會議并在會議期間召開代表座談會，擴大代表對常委會工作的參與。組織代表視察省法院、省檢察院建立健全內部監(jiān)督工作機制的整改落實情況，見證省法院執(zhí)行活動，參加旁聽省法院庭審、省檢察院公訴活動，使代表直接了解司法工作。組織代表參加省委及有關部門開展的活動，如擔任省直有關廳局的廉政監(jiān)督員、參加省公務員招考面試工作等，豐富代表活動形式，更好地發(fā)揮代表作用。
加強代表議案和建議的辦理工作。省十一屆人大二次會議主席團交付審議的8件議案，已列入本屆常委會立法規(guī)劃的2件，待國家法律修改后再作研究的5件，待條件成熟時再作修改的1件。聽取和審議省政府關于解決小型水庫安全隱患問題議案的辦理情況報告，并批準結案。加大代表建議辦理工作力度。召開代表建議辦理工作會議，提出了辦理工作新要求。進一步健全建議辦理工作責任制，規(guī)范和改進辦理程序，強化跟蹤督辦，推動代表所反映問題的解決。完善建議督辦機制，積極推動建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。抓好代表建議辦理答復情況的反饋工作，代表對辦理工作的滿意率不斷提高。制訂《廣東省人大代表建議、批評和意見重點處理辦法》，推進代表建議重點辦理工作的規(guī)范化和制度化。去年確定了關于撤并珠江三角洲地區(qū)公路收費站促進珠三角地區(qū)交通一體化、關于跟蹤督辦淡水河綜合整治、關于嚴格實行“收支兩條線”促進公正司法、關于加強中小型灌區(qū)改造、關于加強農業(yè)技術推廣體系建設、關于大力發(fā)展高中階段教育等6項建議為重點辦理的建議，督促省政府下大力氣辦理，切實解決問題，取得較好成效。
努力為代表履職提供良好的服務。定期給代表寄發(fā)文件、政情資料等，及時通報有關工作情況，拓寬代表知情知政的渠道。啟用移動政務服務系統(tǒng)，改造升級人大代表信息綜合管理系統(tǒng)，加強代表工作的信息化建設。發(fā)放省人大代表履職補貼，為代表履職提供必要的保障。加強代表培訓，去年舉辦了兩期省人大代表培訓班，共有188人次參加培訓，代表的履職能力和水平進一步提高。
四、切實加強自身建設，提高依法履行職責的能力
常委會始終把思想政治建設擺在首位，堅持學習制度，參加省委“學習論壇”和“實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要培訓班”等，自覺以科學理論武裝頭腦，提高以中國特色社會主義理論謀劃工作、指導實踐的能力和水平。舉辦常委會組成人員培訓班，深入學習人民代表大會制度的理論，提高對人民代表大會制度的認識，增強推進中國特色社會主義民主政治建設的能力和水平。
積極探索和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展。根據形勢變化和工作實際，修改完善常委會及機關各項工作制度，推進工作的制度化、規(guī)范化、程序化。創(chuàng)新立法機制，提高立法質量。積極探索人大主導、政府主辦、社會各界參與的法規(guī)聯合起草模式。創(chuàng)新人大代表參與立法的途徑，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。創(chuàng)新法規(guī)清理工作機制，扎實推進本省地方性法規(guī)的全面清理工作。增聘語言文字專家為立法顧問，進一步完善立法顧問工作機制。創(chuàng)新監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。以新聞發(fā)布會的形式，將監(jiān)督項目在媒體上發(fā)布，將常委會的監(jiān)督工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。聘請財經工作咨詢顧問，提高計劃預算審查監(jiān)督的水平。圍繞群眾反映強烈的重大問題，探索法定監(jiān)督形式與代表視察、重點督辦代表建議結合起來，形成合力，共同推動問題的解決。
大力加強作風建設。圍繞全省工作大局，組織珠三角九市的人大常委會開展為實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》創(chuàng)造良好法治環(huán)境的專題調研，探索如何發(fā)揮好人大在落實規(guī)劃綱要中的作用。結合工作需要，先后開展基層人大代表工作情況、大氣污染監(jiān)測防治工作情況、《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》實施情況等專題調研。認真開展機關學習實踐科學發(fā)展觀活動“整改落實回頭看”，不斷提升機關參與政務、管理事務、做好服務的能力和水平。認真做好機關黨委換屆選舉，加強機關黨的建設。組織開展機關黨建日、“說說省人大機關好作風”演講比賽等系列活動，提高機關干部的思想政治素質和業(yè)務水平。
2009年是我省地方人大設立常委會30周年。為紀念這一盛事，常委會積極配合省委召開紀念我省地方人大設立常委會30周年大會。會議回顧了我省地方人大常委會30年來的光輝歷程，全面總結了我省各級人大及其常委會的工作成就和基本經驗，深刻闡述了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，對加強人大的立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設等方面提出了具體要求。省人大常委會還舉辦文藝晚會，開辦省人大歷程展覽，創(chuàng)作《廣東人大之歌》，拍攝全面反映廣東法治建設30年歷史進程的電視文獻紀錄片《法治之路》，組織省主要媒體和《人民之聲》雜志對我省地方人大常委會30年來的成就和經驗進行全方位的深度報道。通過這一系列的紀念活動，在全社會進行了一次生動的人民代表大會制度的宣傳教育，也使我們進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強做好人大工作的使命感和責任感。
回顧30年來的光輝歷程，我們倍加珍惜全省各級人大工作實踐中創(chuàng)造的寶貴精神財富、積累的豐富經驗:必須始終堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，這是人大工作的根本原則；必須圍繞中心，服務大局，大力加強社會主義民主法制建設，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，這是人大工作的根本任務；必須堅持以人為本，實現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這是人大工作的根本目標；必須充分發(fā)揚民主，依法集體行使職權、集體決定問題，這是人大工作的基本方式；必須緊緊依靠人大代表開展工作，發(fā)揮人大代表的主體作用，這是做好人大工作的堅實基礎；必須加強常委會自身建設，不斷提高履行職責的能力，這是做好人大工作的重要前提。這些彌足珍貴的經驗，我們一定要長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。
與此同時，常委會認真落實省委的部署，大力推進依法治省工作，努力增創(chuàng)我省科學發(fā)展的法治新優(yōu)勢。加強信訪工作，推動群眾合理訴求的解決，維護社會和諧穩(wěn)定。去年共受理人民群眾來信來訪13987件次，其中來信4881件、來訪3243批9106人次，督辦重點信訪件166件，已辦結144件。堅持以服務國家總體外交、服務廣東經濟社會發(fā)展和人大工作為宗旨，加強與外國議會的交流合作，接待外國議會代表團30批270人次。加強與市縣區(qū)人大常委會的聯系，召開各市人大常委會負責同志座談會，總結交流貫徹落實省委2008年8號文件精神的經驗，共同推進我省人大工作的新發(fā)展。
各位代表，常委會一年來取得的工作成效，是省委正確領導，省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員共同努力，以及人大機關工作人員辛勤工作的結果，也離不開省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的密切配合和各級人大及其常委會的大力支持。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝!
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的立法工作還不能完全適應我省經濟社會科學發(fā)展的要求，法規(guī)起草和審議質量需要進一步提高；監(jiān)督工作的選題與解決一些社會關注的突出問題的結合還不夠緊密，監(jiān)督工作的針對性和實效性需要進一步增強；聯系代表、發(fā)揮代表作用的具體途徑和方式尚須在實踐中進一步拓展；自身建設尚須不斷加強。對這些問題，常委會將認真研究，切實加以改進。
今后一年的主要任務
2010年是我省鞏固應對國際金融危機階段性成果、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面實現“十一五”時期經濟社會發(fā)展目標的關鍵一年。省人大常委會要深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地推進社會主義民主法制建設，緊緊圍繞全省工作大局依法行使職權，著力提高立法質量，著力提高監(jiān)督水平，全面推進依法治省工作，努力為我省經濟社會的科學發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
一、圍繞經濟社會發(fā)展的需要，進一步加強立法工作
堅持立法為民，注重反映和平衡社會各方面的利益訴求。創(chuàng)新立法機制，堅持和完善法規(guī)起草、立法聽證、法規(guī)論證和公開征求社會意見等制度，推進立法工作的科學化、民主化、公開化。以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》配套立法為重點，抓緊制定關系我省經濟社會科學發(fā)展急需的、條件成熟的法規(guī)；繼續(xù)推進法規(guī)清理工作，使我省的法規(guī)更加符合經濟社會發(fā)展的需要。今年擬安排審議法規(guī)和有關決定草案20件，其中繼續(xù)審議的9件，即實施殘疾人保障法辦法、實施計量法辦法、機動車排氣污染防治條例、實施突發(fā)事件應對法辦法、森林公園管理條例、青年志愿服務條例、實驗動物管理條例、燃氣管理條例、節(jié)約能源條例；新制定和修訂的9件，即珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃實施條例、專利條例、實施消防法辦法、無線電管理條例、道路交通安全條例、非物質文化遺產保護條例、廣東省各級人民代表大會選舉實施細則、民用建筑節(jié)能條例、漁船漁港管理條例；有關決定草案2件，即關于廢止和修改部分法規(guī)的決定、關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定。
二、圍繞全省工作大局和人民群眾關注的重大問題，進一步加強監(jiān)督工作
認真實施監(jiān)督法，圍繞省委的決策部署，圍繞關乎全局的重大問題和人民群眾普遍關心的難點熱點問題，強化調查研究、跟蹤監(jiān)督等手段，著力推動存在問題的整改，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，維護人民群眾的合法權益。今年擬就推進我省經濟社會的科學發(fā)展，聽取和審議省政府關于推進經濟發(fā)展方式轉變、實施擴大內需戰(zhàn)略、“十二五”規(guī)劃編制、舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造、珠江三角洲地區(qū)河障整治和職業(yè)教育發(fā)展情況等方面的專項工作報告，檢查促進中小企業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等方面法律法規(guī)的實施情況。就推進解決社會普遍關注的民生問題，聽取省政府關于我省社會保險基金2009年決算和2010年第一季度預算執(zhí)行情況、關于保障性住房建設情況等方面的專項工作報告。加強預決算監(jiān)督，審查和批準2009年省級決算，聽取和審議2009年省級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告，2010年上半年計劃和預算執(zhí)行情況的報告。加強跟蹤監(jiān)督，聽取和審議省政府對省人大常委會關于我省公安消防工作審議意見的研究處理情況報告。探索監(jiān)督工作新形式，擬就自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整投資項目實施情況、扶持東西兩翼和粵北山區(qū)污水處理設施建設情況、少數民族非物質文化遺產保護工作等專題開展調研，調研報告提交常委會會議聽取和審議，推進有關工作的開展。積極穩(wěn)妥地開展規(guī)范性文件備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一。
三、提高代表工作實效，更好發(fā)揮代表作用
切實保障代表的知情權。及時向代表提供全省發(fā)展情況的資料和信息，通報常委會和“一府兩院”的主要工作情況。充分發(fā)揮省人大決策支持庫的作用，為代表和常委會組成人員提供更廣泛、更個性化的信息咨詢服務。繼續(xù)創(chuàng)新代表閉會期間活動的方式，提高活動實效。圍繞全省中心工作和常委會的工作重點，組織代表開展視察、調研、代表熱線、代表小組活動等，進一步增強活動的針對性。組織代表開展區(qū)域協調發(fā)展、扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作等專題調研和視察，參加實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》論壇，出謀獻策，促進工作。擴大代表對人大常委會和專門委員會工作的參與，堅持邀請代表列席常委會會議并在會議期間召開代表座談會聽取意見的制度，認真組織人大代表參加常委會的立法、監(jiān)督、督辦代表建議等活動，發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用。加強代表議案和建議的辦理工作。認真審議和辦理代表提出的議案，就關系科學發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題作出決議決定。更好地落實建議辦理工作責任制，建立代表建議辦理績效評估機制，加強溝通協調，強化跟蹤督辦，增強辦理實效。加強代表建議重點辦理工作，推動代表反映比較集中、涉及面廣的問題的解決。繼續(xù)做好專題培訓，切實增強代表的責任感，進一步提高代表履行職責的能力。辦好《人民之聲》雜志和《人大代表》電視專題節(jié)目，加大對人大代表的宣傳力度，努力營造全社會尊重代表權利、支持代表履行職責的良好氛圍。
四、強化自身建設，不斷提高履職能力
加強政治理論和業(yè)務學習。繼續(xù)完善各項學習制度，辦好常委會組成人員學習班，開展讀書活動，優(yōu)化知識結構，提高綜合素質，不斷提升常委會組成人員的理論素養(yǎng)、學習能力和履職水平，增強大局意識、責任意識、進取意識，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導工作。加強作風建設。密切聯系人民群眾，大興調查研究之風，深入實際了解社情民意，使常委會各項工作更加符合人民群眾的意愿，更有針對性和實效性。加強制度建設。研究完善重大事項的提出、審議和決定的落實等方面的工作制度，推進憲法和法律賦予的重大事項決定權的有效行使。完善議事程序和工作規(guī)則，確保各項工作有法可依、有章可循。重視常委會機關建設。加強機關干部素質能力建設，完善工作制度，更好地發(fā)揮機關集體參謀助手和服務保障作用，為常委會工作的有效開展打下堅實基礎。
各位代表，推進新形勢下的人大工作，是我們的責任和使命，也是全省人民的共同期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，奮發(fā)進取，恪盡職守，扎實工作，為我省當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵做出新的更大的貢獻!
第二篇：人民代表大會常務委員會工作報告
各位代表：
我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。
二ＯＯ五年的主要工作
2005年，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍
繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關工作人員103人次。以實現人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以維護社會穩(wěn)定為著眼點，以促進地方經濟發(fā)展為目標，以推進全縣民主法治建設為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發(fā)展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。
一、積極慎重決定重大事項
常委會根據縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項，特別是關系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算調整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調查研究，并積極探索行使重大事項決定權的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規(guī)范行使重大事項決定權的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經濟建設中重大事項的決定符合我縣發(fā)展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經濟發(fā)展和社會進步。
二、創(chuàng)新機制增強監(jiān)督實效
常委會為切實增強監(jiān)督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經驗的基礎上，強化五項工作監(jiān)督。一是強化經濟工作監(jiān)督。認真開展對財政預算、社會發(fā)展計劃執(zhí)行的監(jiān)督，對“三農”工作、糧煙生產、群眾生產生活用煤情況、招商引資和國民經濟發(fā)展的部份項目情況進行了深入調研，針對調研中發(fā)現的問題給政府及相關部門提出了一些合理化的建議。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產資源法、人口與計劃生育法、環(huán)境保護法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規(guī)在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規(guī)在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監(jiān)督。為更好促進地方經濟發(fā)展，縣人大常委會在縣委的統(tǒng)一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產資源開發(fā)利用進行了專題調研，并到毗鄰縣區(qū)進行考察，認真撰寫調研報告，客觀總結我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產資源開發(fā)利用過程中所取得的經驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關注；加強了對文化市場管理的監(jiān)督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調研。四是強化對常委會任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調研，對國稅、發(fā)改、國土、林業(yè)、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規(guī)范考核、評議的程序和內容，狠抓評議后的整改監(jiān)督工作，11月，對衛(wèi)生、民政、經貿等三個部門的主要領導進行了述職評議。五是強化個案監(jiān)督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調研，根據調研情況，確定監(jiān)督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發(fā)友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權益，使個案監(jiān)督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。
三、堅持標準依法人事任免
在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關法律法規(guī)和縣人大常委會人事任免辦法的規(guī)定，加強對擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。
四、加強聯系推進代表工作
一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結批評、意見、建議86件；堅持代表聯系制度，積極拓寬代表履職
空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。
五、拓寬領域宣傳人大工作
一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經驗和做法，被市、縣相關媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環(huán)境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環(huán)保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。
六、高度重視強化自身建設
在自身建設上，縣人大常委會以抓思想建設為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，緊密聯系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設》、胡錦濤總書記關于樹立和落實科學發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經濟法律法規(guī)和市場經濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關黨組織建設，堅定人大工作的政治方向，人大機關干部隊伍的政治修養(yǎng)、法律素質和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設的同時，自身建設在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結束了縣人大機關辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結合當前工作情況，在抓制度建設上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎；三是組織部份常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機關干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質。
一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席列席，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進行培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規(guī)的認知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調整產業(yè)結構，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經濟效益。并協調相關部門安裝變壓器1個，解決了當地200戶村民用電難的問題。
各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關心，常委會組成人員、縣人大機關工作人員努力工作的結果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！
當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監(jiān)督工作的機制和組織方式還應完善，監(jiān)督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發(fā)揮；人事任免工作需要進一步規(guī)范；常委會制度建設需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。
二ＯＯ六年的主要工作意見
2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設進程，為構建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。
一、深入調研，科學民主決定重大事項
要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務。特別是對全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設和社會治安綜合治理等事關全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會將開展深入調查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。
二、明確重點，積極而為開展監(jiān)督工作
監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結近年來監(jiān)督工作經驗的基礎上，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，進一步加強和改進監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內有效實施，推動經濟社會協調可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權益。
要強化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機制。努力做到個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結合、財經監(jiān)督與人事監(jiān)督相結合、對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結合。要加強執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強涉及經濟、人口與計劃生育、社會保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關注控制人口、開發(fā)資源、保護環(huán)境等直接影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權和重大事項決定權，推動經濟加快發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境的保護和改善，促進自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護、降低資源浪費與調整和優(yōu)化產業(yè)結構相結合，協調經濟社會與資源環(huán)境、人與自然的相互關系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農”傾斜，向培植支柱產業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業(yè)化進程、促進縣域經濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，明確監(jiān)督工作任務，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。一是要加大對政府轉變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關的法律法規(guī)的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監(jiān)督力度。
今年監(jiān)督工作的重點是：
（一）圍繞社會主義新農村建設，高度關注“三農”問題，對農業(yè)法進行執(zhí)法檢查，對各項支農政策的落實情況開展調研，確保農業(yè)法和扶持“三農”的政策措施落到實處。
（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執(zhí)行問題，進一步加強對財政預算內外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費和腐敗行為。
（三）圍繞重點工程項目建設問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設管理、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作的進展情況進行視察調研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設步伐。
（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執(zhí)法檢查，促進水資源的保護、節(jié)約和合理利用。
（五）圍繞生產安全尤其是煤礦生產安全問題，對安全生產法和礦山安全法進行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強安全生產工作，切實防止發(fā)生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產安全。
（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進行執(zhí)法檢查，促進全縣醫(yī)療、藥品管理進一步規(guī)范有序。
（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實情況進行檢查調研，切實推進全縣民族教育工作。
（八）圍繞全縣民主法治建設問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執(zhí)法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。
三、嚴格程序，依法任免國家機關工作人員
要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機制，確保人大常委會任命的國家機關干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰(zhàn)略實施提供組織保證。
四、強化服務，努力激發(fā)代表參政意識
人大代表是國家權力機關的組成人員，來自全縣各地、各個行業(yè)、各個方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。
2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結和推介執(zhí)行代表職務的先進典型，維護代表的合法權益，努力為代表履行職責創(chuàng)造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實參政議政，不負人民重托。
五、把握導向，創(chuàng)新方式推進人大宣傳工作
輿論宣傳是實施依法治縣，構建和諧社會的重中之重的一個環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經濟社會發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發(fā)展社會主義民主政治和建設社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質、地位、作用的關注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現代傳媒的作用，努力實現人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經濟工作的結合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內容，形成人大新聞宣傳工作爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。
六、夯實基礎，促進自身建設再上臺階
努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產主義思想的要求和黨性原則變成自己的內心信念和轉變?yōu)樽杂X的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規(guī)的宣傳和學習，增強民主法制意識。
進一步轉變工作作風，深入基層，密切聯系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機關各項制度，推進人大機關工作的規(guī)范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚民主決策的優(yōu)良作風，充分發(fā)揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業(yè)、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，把人大機關建成團結戰(zhàn)斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關工作作風的轉變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權，扎實推進我縣的民主政治建設。
2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際，指導部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺階。
各位代表：
面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用，求真務實，開拓創(chuàng)新，積極主動，創(chuàng)造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經濟快速發(fā)展，實現新跨越，建設平安和諧社會作出貢獻。
第三篇：廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會
廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會
公 告（第87號）
《廣東省旅游條例》已由廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2017年7月27日通過，現予公布，自2017年11月1日起施行。
廣東省人民代表大會常務委員會
2017年7月27日
廣東省旅游條例
（2017年7月27日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）
第一章
總 則
第一條 為了保障旅游者、旅游經營者和旅游從業(yè)人員的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內的旅游活動以及旅游資源保護、規(guī)劃建設、公共服務、產業(yè)促進、經營服務以及相關的監(jiān)督管理。
第三條 本省發(fā)展旅游業(yè)，應當遵循社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持全域旅游發(fā)展，體現嶺南文化特色，形成政府引導、依法監(jiān)管、市場運作、企業(yè)經營、社會參與、旅游者文明旅游的發(fā)展格局。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協調機制，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定和實施促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，并通過政府購買服務支持旅游業(yè)的發(fā)展，統(tǒng) 籌解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，推動旅游業(yè)與相關產業(yè)協調、融合發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好旅游業(yè)發(fā)展相關工作。
第五條 縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區(qū)域內旅游工作的統(tǒng)籌協調、行業(yè)指導、旅游推廣、公共服務和監(jiān)督管理；其他部門按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的相關工作，保障和促進旅游業(yè)發(fā)展。
第六條 鼓勵健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持基層群眾性自治組織、社會機構和公民開展旅游公益宣傳，普及旅游知識。
第七條 旅游行業(yè)組織應當制定行業(yè)服務規(guī)范，加強行業(yè)自律，發(fā)揮引導、服務、交流、協調、監(jiān)督作用，推動旅游業(yè)誠信建設，并建立對旅游從業(yè)人員的服務評價機制和優(yōu)質服務獎勵制度，改善旅游從業(yè)環(huán)境，依法維護行業(yè)合法權益和公平競爭秩序。
第二章 權益保護與經營規(guī)范
第八條 旅游者進行旅游活動，享有下列權利：
（一）自主選擇旅游經營者、旅游產品和服務，拒絕旅游經營者的強制交易行為；
（二）要求旅游經營者全面、真實提供旅游產品和服務的內容、規(guī)格、費用和其他有關情況；
（三）要求旅游經營者嚴格履行合同約定，保證旅游產品、服務的內容和質量；
（四）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重；
（五）對旅游經營者及其從業(yè)人員的經營行為或者從業(yè)行為進行監(jiān)督，并提出批評和建議；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權利。第九條 旅游者進行旅游活動，應當履行下列義務：
（一）遵守公共秩序和社會公德，愛護旅游設施，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，文明旅游；
（二）尊重當地民族風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰；
（三）對旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，履行旅游合同所約定的義務；
（四）在旅游活動中遵守安全警示等旅游安全有關規(guī)定，對國家和本省應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施予以配合；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十條 旅游者在旅游活動中不得有下列行為：
（一）損害當地居民、旅游經營者和旅游從業(yè)人員的合法權益或者干擾他人的旅游活動；
（二）擾亂公共汽車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序；
（三）破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設施，以刻劃、涂污等方式損壞旅游地文物古跡；
（四）參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴重擾亂旅游秩序的行為。
第十一條 旅游經營者在旅游經營活動中享有下列權利：
（一）要求旅游者如實提供旅游所必需的個人信息，按時提交相關證明文件；
（二）符合法定情形可以依法變更旅游服務內容；
（三）自主經營權受法律保護，拒絕違法檢查、收費、集資、攤派等；
（四）商業(yè)秘密受法律保護，任何單位和個人不得非法獲取、使用或者披露旅游經營者尚未公開的旅游路線和其他旅游服務產品、營銷計劃、銷售渠道、客戶信息以及其他商業(yè)秘密；
（五）拒絕旅游者提出的違法或者違反公序良俗的要求；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十二條 旅游經營者在旅游經營活動中應當履行下列義務：
（一）需要第三方提供游覽、住宿、交通、餐飲、購物、娛樂等旅游服務的，從具有法定資質的經營者中選擇；
（二）履行合同義務，根據法律、法規(guī)和相關標準要求提供規(guī)范化的旅游服務；
（三）建立和落實安全責任制度，保障旅游者的人身、財產安全；
（四）保護旅游資源和旅游環(huán)境，維護社會公共利益；
（五）為旅游者依法處理旅游糾紛提供必要的協助；
（六）對旅游從業(yè)人員進行法律、法規(guī)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務技能和安全知識等培訓；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十三條 旅游經營者在旅游經營活動中，不得有下列行為：
（一）不執(zhí)行政府定價、政府指導價相關規(guī)定或者不履行價格承諾；
（二）誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品、接受服務；
（三）給予或者收受賄賂；
（四）泄露、公開和非法使用旅游者個人信息；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十四條 旅游從業(yè)人員從事旅游業(yè)務，享有下列權利：
（一）要求旅游者遵守合同約定，妥善保管隨身物品，拒絕其提出的超過合同約定的不合理要求；
（二）依法與旅游經營者訂立勞動合同，獲得與其職業(yè)等級、服務質量相一致的勞動報酬，拒絕旅游經營者提出的墊付費用等不合理要求；
（三）依法獲得勞動安全衛(wèi)生保護、社會保險和福利，接受職業(yè)技能培訓等；
（四）人格尊嚴受到尊重，人身安全不受侵犯；
（五）隨團導游在景區(qū)進行講解服務的，景區(qū)管理機構或者經營者不得阻礙；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十五條 旅游從業(yè)人員從事旅游業(yè)務，應當履行下列義務：
（一）接受安全生產教育和培訓，依法佩戴或者攜帶導游證等證件；
（二）遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的民族風俗習慣和宗教信仰；
（三）依法向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導旅游者安全、健康、文明、環(huán)保旅游；
（四）遵守旅游目的地法律和尊重當地民族風俗習慣，及時制止旅游者違背旅游目的地法律、風俗習慣的言行等不文明行為；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十六條 旅游從業(yè)人員從事旅游業(yè)務，不得有下列行為：
（一）向旅游者索取小費；
（二）拒絕履行旅游合同；
（三）強行滯留旅游團隊或者在旅途中甩團、甩客；
（四）誘騙或者以毆打、棄置、恐嚇、辱罵、限制活動自由等方式，強迫或者變相強迫旅游者購買旅游商品或者服務；
（五）未經旅游者同意公開其信息；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十七條 旅游者與旅游經營者或者旅游從業(yè)人員發(fā)生爭議或者合法權益受到侵害時，可以選擇下列途徑解決：
（一）與旅游經營者或者旅游從業(yè)人員協商；
（二）向消費者協會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解；
（三）向公安、旅游、工商和物價等主管部門投訴；
（四）根據仲裁協議或者旅游合同約定的仲裁條款提請仲裁機構仲裁；
（五）向人民法院提起訴訟。
旅游經營者與旅游從業(yè)人員之間或者旅游經營者之間、旅游從業(yè)人員之間發(fā)生爭議或者合法權益受到侵害時，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第十八條 旅行社組織旅游活動，應當保障旅游服務質量，維護旅游者的合法權益，不得有下列行為：
（一）以零負團費和其他不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益；
（二）向不合格的供應商訂購產品和服務；
（三）發(fā)布虛假旅游服務信息，誤導旅游者；
（四）進行虛假廣告、合同欺詐以及未經旅游者書面同意轉團、拼團或者擅自變更行程；
（五）未經旅游者書面同意安排購物，或者通過對旅游者實施人身威脅、恐嚇等行為強迫或者變相強迫旅游者購物、接受服務；
（六）與購物場所經營者串通，安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品；
（七）未經旅游者書面同意，安排另行付費項目；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條 未取得旅行社業(yè)務經營許可的單位和個人，不得以組織旅游的名義，利用微信、博客等社交平臺或者行業(yè)協會、學會、車友會、驢友會、俱樂部等形式，從事旅游經營業(yè)務。
未取得導游證或者不具備領隊條件的個人，不得從事導游、領隊業(yè)務。
第二十條 利用公共資源建設的景區(qū)應當明示優(yōu)惠政策，按照國家的規(guī)定對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人、教師、高校學生以及其他符合條件的旅游者實行門票減免。
在景區(qū)內從事商品銷售等服務活動的商品銷售者或者其他服務經營者，應當依法取得相應資質，誠信經營、公平交易，服從景區(qū)管理，不得有下列行為：
（一）強迫或者變相強迫旅游者購物消費；
（二）與旅行社或者旅游從業(yè)人員串通，以停車費、茶水費、人頭費等形式對旅行社或者旅游從業(yè)人員給予賄賂，安排旅游團隊購物或者兜售商品；
（三）以燒香、解簽等為名誘騙、脅迫旅游者消費；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十一條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開辦民宿旅游經營，為旅游者休閑度假、體驗當地人文、自然景觀和風俗文化等提供住宿、餐飲等服務。
各級人民政府應當根據旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，加強對民宿經營管理的引導，鼓勵社會力量參與民宿經營管理；支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿，經營者可以采取租賃、聯營等方式，委托有關經濟組織經營管理。
開辦民宿旅游經營實行登記制度。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民開辦民宿旅游經營的具體管理辦法，由省人民政府根據本省實際制定。
第二十二條 網絡經營旅行社業(yè)務，應當依法辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務經營許可證，并在其網站主頁顯著位置公開旅行社名稱、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人、許可證編號、經營范圍、經營場所、聯系方式以及風險提示等信息，確保交易安全可靠；提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務的，應當選擇具有相應資質的經營者作為服務供應商。
網絡經營旅行社與旅游者訂立旅游合同，收取旅游費用的，應當提供紙質或者電子發(fā)票。
第二十三條 旅游經營者在網絡交易第三方平臺為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務的，選擇的旅游經營者、旅游從業(yè)人員應當具有相應資質，旅游產品和服務信息應當真實、準確。
網絡交易第三方平臺提供者為旅游經營者提供交易服務的,應當對其進行實名登記，審查旅游產品和服務信息的真實性，并進行公布。發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務，并報告所在地旅游主管部門。
旅游者在網絡交易第三方平臺購買旅游產品與經營者產生糾紛的，網絡交易第三方平臺提供者應當協助解決。旅游者合法權益受到損害的，可以依法向旅游經營者要求賠償；網絡交易第三方平臺提供者不能提供旅游經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，旅游者可以依法向網絡交易第三方平臺提供者要求賠償。網絡交易第三方平臺提供者對旅游者支付賠償后，可以依法向旅游經營者追償。網絡交易第三方平臺提供者明知或者應知旅游經營者利用其平臺侵害旅游者 合法權益，未采取必要措施的，依法與該經營者承擔連帶責任。
第二十四條 旅游搜索引擎提供者為旅行社及其旅游產品提供付費搜索信息服務的，應當向有關旅游主管部門核實相關信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識。
旅游者、旅游經營者、旅游從業(yè)人員、旅游行業(yè)組織等發(fā)現網絡信息搜索結果含有虛假信息的，有權要求旅游搜索引擎提供者采取更正、刪除、屏蔽或者斷開虛假信息鏈接等必要措施，或者向旅游主管部門和其他有關部門舉報。旅游搜索引擎提供者未采取必要措施停止提供相關搜索結果，造成旅游者、旅游經營者合法權益受到損害的，依法承擔相應責任。
旅游主管部門、網信部門發(fā)現網絡信息搜索結果含有虛假旅游經營信息的，應當依法處理。
第三章
旅游規(guī)劃與促進
第二十五條 編制旅游規(guī)劃應當堅持以旅游市場為導向、旅游資源為基礎和旅游產品為主體，突出地方特色，實現經濟、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展。
縣級以上人民政府應當依法組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃、跨區(qū)域規(guī)劃以及與旅游業(yè)發(fā)展有關的規(guī)劃，并做好旅游發(fā)展規(guī)劃的實施性評估工作。
縣級以上人民政府應當將民宿旅游經營發(fā)展納入旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃。民宿的建筑風貌應當與當地的人文民俗、景區(qū)和村莊環(huán)境景觀相協調。
縣級以上人民政府有關部門根據旅游發(fā)展規(guī)劃，可以委托有關機構編制重點旅游資源開發(fā)利用、重大旅游項目建設的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內的旅游資源保護以及旅游項目、設施、服務功能配套等予以專門規(guī)定，并及時向社會公布。
第二十六條 編制旅游規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及風景名勝區(qū)、9 自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源地、森林公園、地質公園、濕地等保護和利用規(guī)劃相銜接，征求有關主管部門意見，并公開征求社會公眾和專家的意見。
發(fā)展改革、信息化管理、民族宗教、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、文化、林業(yè)、海洋漁業(yè)、中醫(yī)藥、口岸等相關主管部門在編制與旅游業(yè)發(fā)展有關的規(guī)劃時，應當征求同級旅游主管部門的意見。
第二十七條 旅游資源的保護和開發(fā)利用應當遵循保護優(yōu)先、合理開發(fā)和利用的原則。
縣級以上人民政府旅游主管部門應當組織有關部門開展本行政區(qū)域內的旅游資源普查、評估，建立旅游資源數據庫，實行動態(tài)管理，協調旅游資源開發(fā)和保護工作。
第二十八條 開發(fā)利用旅游資源以及建設對旅游資源和環(huán)境可能有重大影響的項目，應當制定旅游資源恢復治理方案。旅游開發(fā)項目應當依法進行環(huán)境影響評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的實施方案。
利用自然資源開發(fā)的旅游項目，應當依法保護自然資源和生物多樣性，不得破壞生態(tài)、污染環(huán)境；利用民族文化資源、歷史建筑以及歷史人物資源等人文資源開發(fā)的旅游項目，應當保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風貌，尊重當地文化傳統(tǒng)和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，不得擅自改建、遷移、拆除。涉及文物、世界遺產、自然保護區(qū)保護的，按照有關法律、法規(guī)辦理。
縣級以上人民政府旅游主管部門及相關部門應當加強對旅游資源保護、開發(fā)、利用狀況的監(jiān)督檢查。
第二十九條 縣級以上人民政府應當在土地供應計劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，依法保障旅游項目建設用地；支持盤活利用存量土地，依法實行旅游用地分類管理。
在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或者以土地使用權、海域海島使用權入股等方式參與旅游項目；鼓勵利用荒地、荒灘、荒坡、垃圾場、廢棄礦山、廢舊廠房和邊遠海島等，因地制宜，依法開發(fā)建設旅游項目。
鼓勵旅游經營者使用新能源、新材料、新技術，發(fā)展綠色環(huán)保旅游。
第三十條 縣級以上人民政府應當制定并實施促進旅游業(yè)與工業(yè)、農業(yè)、商貿、文化等相關產業(yè)融合發(fā)展的政策措施，推動海洋旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，健全旅游產業(yè)體系，推行全域旅游發(fā)展模式，推進國民旅游休閑體系建設。
第三十一條 縣級以上人民政府根據本地實際和旅游業(yè)發(fā)展需要安排財政資金，加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣。
縣級以上人民政府應當改善旅游投資和經營環(huán)境，鼓勵投資者參與本地旅游資源開發(fā)和基礎設施建設、設立旅游發(fā)展投資基金，金融、保險機構提供符合旅游業(yè)特點的金融、保險產品和服務。
第三十二條 縣級以上人民政府應當采取措施扶持旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，推進高等院校、中等職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構與旅游經營者合作設立旅游人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地，加強旅游從業(yè)人員教育培訓，提高旅游從業(yè)人員綜合素質。
縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同人力資源和社會保障等有關部門建立健全導游職業(yè)等級、服務質量與薪酬相一致的激勵機制。
第三十三條 縣級以上人民政府應當根據實際情況，制定相關政策措施，鼓勵和引導旅游者利用帶薪休假假期錯峰出行旅游；免費開放政府投資的城市公園、博物館、紀念館、科技館，指導利用公共資源建設的景區(qū)低價開放或者免費開放，鼓勵開發(fā)適合大眾消費的旅游產品。
第三十四條 省人民政府對具有旅游資源優(yōu)勢的貧困地區(qū)、少數民族聚居地、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、邊遠山區(qū)等，應當制定扶持政策，安排專項資金，吸引社會資本，完善停車場、旅游標識標牌等旅游公共服務設施，加強旅游項目開發(fā)，帶動產業(yè)發(fā)展和農民增收。
第三十五條 縣級以上人民政府應當加強對鄉(xiāng)村旅游的支持引導，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農村建設、新型城鎮(zhèn)化建設等相關規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村旅游公共服務體系及配套設施建設，建設具有鄉(xiāng)村特點、民族特色、歷史記憶的特色村落，形成鄉(xiāng)村旅游產品體系。
鼓勵挖掘嶺南文化內涵和旅游資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設具有鮮明產業(yè)特色、創(chuàng)新要素集聚、生產生活生態(tài)融合的旅游特色小鎮(zhèn)。
第三十六條 縣級以上人民政府應當推動建設自駕車房車營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務保障體系，為自駕車旅游者提供道路指引、信息咨詢、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務。
鼓勵發(fā)展郵輪、游船、游艇等水上旅游，促進江河、湖泊、海洋等水上旅游航線和產品的開發(fā)，完善碼頭、泊位等基礎設施的配套旅游服務功能。
鼓勵發(fā)展旅游文化演出、主題公園、文化街區(qū)、會展節(jié)慶等旅游文化創(chuàng)意產業(yè)，推動旅游商品研發(fā)，培育具有自主知識產權的旅游工藝品、紀念品、戶外用品以及索道纜車、低空飛行、游樂設施等旅游裝備制造業(yè)品牌。
第四章 旅游安全、公共服務與監(jiān)督管理
第三十七條 縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作，建立健全旅游安全工作責任制，旅游、安全監(jiān)管、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、體育、氣象等有關主管部門依法履行旅游安全監(jiān)管職責。
第三十八條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門對所轄區(qū)域內的旅游安全風險進行檢測評估，建立旅游安全預警信息發(fā)布制度。
旅游區(qū)域內發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或者其他有可能危及旅游者人身、財產安全情形的，旅游目的地所在縣級以上人民政府旅游主管部門應當依據有關部門發(fā)布的通告，及時、準確地向旅游經營者和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息。
第三十九條 縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，組織有關部門制定應急預案，將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內容，建立旅游安全聯動機制，開展應急演練。
旅游突發(fā)事件發(fā)生地縣級以上人民政府及其有關部門應當及時處置旅游突發(fā)事件，采取措施開展救援，并協助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。
第四十條 旅游經營者應當制定緊急事件和安全事故應急救援預案，加強對旅游場所、設施設備的日常維護保養(yǎng)，對具有危險性的旅游場所、路段、設施設備和游覽項目設置明顯的安全警示標志，就可能危及旅游者人身、財產安全的事宜，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。
旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經營者及其現場人員應當立即采取措施救助受害旅游者，控制事態(tài)發(fā)展，并依法履行報告義務，積極參加所在地人民政府組織的應急救援和善后處置工作。
旅行社租用客運車輛、船舶的，應當選擇具備相應資質的承運人和已投保法定強制保險的車輛、船舶，并簽訂旅游運輸合同。承擔旅游運輸的客運車輛、船舶，應當符合保障人身、財產安全的要求，配備具有相應資質的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設施設備；承擔旅游運輸的客運車輛應當設有導游專座。
第四十一條 旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權向旅游經營者、當地政府和相關機構請求及時救助。
旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。
第四十二條 經營高空、高速、水上、潛水、探險、漂流等高風險旅游項目，應當依法取得經營許可，由負責許可的部門實施安全監(jiān)督管理。法律、法規(guī)未明確規(guī)定安全監(jiān)督管理部門的，由高風險旅游項目所在地縣級以上人民政府確定。
高風險旅游項目經營者應當依法投保相關責任保險，并且提示旅游者投保人身意外傷害保險。
第四十三條 景區(qū)應當合理設置必要的旅游服務配套設施，在顯著位置設立游客服務和投訴受理中心，公示旅游咨詢、投訴和求助電話，設置公共信息圖形符號。
景區(qū)根據旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務質量等情況，核定最大游客承載量。
封閉型景區(qū)開放經營前，景區(qū)經營者應當向景區(qū)主管部門申請核定景區(qū)最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案。
縣級人民政府或者其確定的部門負責核定開放式景區(qū)的最大承載量，并對旅游者數量進行監(jiān)測和公告，采取必要的控制客流措施。
第四十四條 縣級以上人民政府應當建立和完善旅游公共服務體系及配套設施，合理布局旅游交通路線?？h級以上人民政府應當在公共交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所科學設置旅游信息咨詢中心或者自助式旅游信息多媒體設施，向旅游者提供景區(qū)、線路、交通、氣象、客流量預警、餐飲、住宿、購物、醫(yī)療急救等旅游信息和咨詢服務。
第四十五條 縣級以上人民政府應當加強機場、車站、碼頭等重點涉旅場所的無線上網環(huán)境建設，提升旅游公共信息服務能力；支持云計算、物聯網、移動互聯網應用項目進入旅游業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)建立智慧旅游產業(yè)園區(qū)。
省人民政府旅游主管部門應當利用現代信息技術，完善旅游基礎信息數據庫及大數據平臺，并與有關部門的信息實現互聯互通，及時向旅游企業(yè)、電子商務平臺開放，推進智慧旅游發(fā)展。
縣級以上人民政府旅游主管部門應當逐步建立在線行政審批、產業(yè)統(tǒng)計分析、旅游安全監(jiān)管等智慧旅游管理體系，建立基于移動互聯網新媒體的智慧旅游營銷體系和游客信息服務體系。
第四十六條 縣級以上人民政府應當建立旅游綜合監(jiān)管制度，健全信息匯集、及時研判、綜合調度、快速反應、高效處置的工作機制，并建立旅游經營者和旅游從業(yè)人員的異常名錄制度。
縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立健全旅游經營者及其從業(yè)人員的信用檔案，采集和記錄信用信息，組織對旅游經營者及其從業(yè)人員開展信用評價，定期向社會公布；建立跨地區(qū)的協同執(zhí)法機制，加強執(zhí)法協作，共享旅游違法行為查處信息，配合、協助其他地區(qū)旅游主管部門依法對本地區(qū)旅游業(yè)實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府旅游主管部門應當與公安、法院等建立行政執(zhí)法與司法協作機制，在重要旅游景區(qū)及游客集散地，可以依法設立巡回法庭、警務室，快速處理旅游糾紛或者審理旅游案件，保障旅游者合法權益。
縣級以上人民政府監(jiān)察部門應當建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察工作機制，將有關部門的旅游監(jiān)管履職情況作為監(jiān)察工作的重要內容，并對發(fā)生重大涉旅事件的，啟動監(jiān)督、問責程序，依法追究有關責任。
第四十七條 縣級以上旅游主管部門應當加強對旅游市場和旅游服務質量的監(jiān)督管理，依法對旅游經營者和旅游從業(yè)人員的經營服務行為實施監(jiān)督檢查，對涉嫌違法的合同和票據、賬簿、證照以及其他資料進行查閱、復制。旅游經營者和旅游從業(yè)人員應當配合，如實說明情況，提供相關材料，不得拒絕監(jiān)督檢查，15 不得作虛假陳述、提供虛假經營信息材料。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、信息化管理、公安、交通運輸、商務、稅務、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工商、城管、通信管理等有關部門在各自職責范圍內對旅游經營者及其從業(yè)人員的經營活動和旅游服務質量進行監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府應當明確各有關部門對民宿經營監(jiān)督管理的職責分工，旅游、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、稅務、工商、食品藥品監(jiān)管等部門在各自職責的范圍內負責民宿經營的指導和監(jiān)督工作。民宿經營者應當接受有關行政部門的監(jiān)督管理。
第四十八條 省人民政府旅游主管部門應當建立和完善全省統(tǒng)一的旅游市場監(jiān)管信息平臺，通過旅游團隊電子合同監(jiān)管及其他措施，加強對旅游市場的監(jiān)督、管理和服務。
市、縣人民政府旅游主管部門應當利用網絡信息技術，加強旅游質量監(jiān)管，完善數據統(tǒng)計分析、綜合信息服務等功能；建立旅游經營者和旅游從業(yè)人員服務質量網上評價信息系統(tǒng)，方便旅游者、旅游行業(yè)組織和有關部門對其進行評價，評價結果作為旅游經營者和旅游從業(yè)人員質量等級或者星級評定結果，并將旅游經營者和旅游從業(yè)人員的有關違法信息納入異常名錄和實施重點監(jiān)管。
公安、工商、旅游、網信、通信管理等主管部門應當按照各自職責加強網絡旅游經營管理，規(guī)范網絡旅游經營秩序。
第四十九條 縣級以上人民政府應當完善旅游投訴機制，指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，并公布投訴電話等聯系方式。
縣級以上人民政府旅游主管部門接到旅游者投訴后，屬于本地區(qū)、本部門職責范圍的，應當在四十五日內作出處理；屬于其他地區(qū)、其他部門處理的，應當在三個工作日內移交有關地區(qū)、有關部門處理并告知投訴者。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、商務、公安、交通運輸、稅務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、通信管理、城管等有關部門，可以根據各自職責在旅游旺季旅游者密集的景區(qū)、景點現場受理和解決旅游投訴。對事實清楚，證據確鑿的違法旅游經營行為，應當及時處理；可以現場處理的，應當現場依法作出處理決定。
第五十條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立健全旅游標準化工作管理制度，推動旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準的制訂、修訂和貫徹實施。
旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游市場主體實行質量等級、星級評定制度。等級、星級的評定范圍、標準、程序以及標志使用等，按照有關規(guī)定和標準執(zhí)行。
旅游經營者提供的設施或者服務應當不低于其實際獲得的質量等級、星級，不得超越評定的質量等級、星級進行宣傳；未獲得質量等級、星級的，不得用等級、星級標志進行宣傳和經營，誤導旅游者。
第五十一條 省人民政府旅游主管部門會同統(tǒng)計主管部門負責完善旅游統(tǒng)計指標體系和調查方法。
縣級以上人民政府旅游主管部門應當配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，及時、準確、完整地開展屬地旅游統(tǒng)計報送工作，定期開展旅游產業(yè)監(jiān)測，向社會發(fā)布旅游統(tǒng)計信息。旅游經營者應當對旅游統(tǒng)計工作予以配合。
第五章
法律責任
第五十二條
旅游者違反本條例第十條規(guī)定，在旅游活動中對社會秩序和公共安全造成妨害的，依法追究其法律責任。旅游者違反文明旅游行為規(guī)范被追究法律責任的，由旅游主管部門按照國家有關規(guī)定記入游客不文明旅游記錄系統(tǒng)。
第五十三條
旅游經營者違反本條例第十三條第（一）項規(guī)定，不執(zhí)行政府定價、政府指導價相關規(guī)定或者不履行價格承諾的，由價格主管部門按照《中華人民共和國價格法》第三十九條規(guī)定予以處罰。
旅游經營者違反本條例第十三條第（二）項規(guī)定，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品、接受服務的，由工商行政管理部門按照《廣東省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》第三十三條規(guī)定予以處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；構成違反治安管理行為的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十六條規(guī)定予以處罰。
旅游經營者違反本條例第十三條第（三）項規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。
旅游經營者違反本條例第十三條第（四）項規(guī)定，泄露、公開和非法使用旅游者個人信息的，由信息化主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 導游、領隊違反本條例第十六條第（一）項規(guī)定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證。
導游、領隊違反本條例第十六條第（二）項規(guī)定，拒絕履行旅游合同的，由旅游主管部門處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。
第五十五條 旅行社違反本條例第十八條第（一）項、第（七）項規(guī)定，以零負團費和其他不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益，或者未經旅游者書面同意，安排另行付費項目的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。
旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款：
（一）違反本條例第十八條第（二）項、第（三）項規(guī)定，向不合格供應商訂購產品和服務，或者發(fā)布虛假旅游服務信息，誤導旅游者的；
（二）違反本條例第十八條第（四）項規(guī)定，進行虛假廣告的；
（三）違反本條例第四十條第三款規(guī)定，選擇不具備相應資質的承運人或者使用不符合要求的客運車輛、船舶承擔旅游運輸的。
違反本條例第十八條第（四）項規(guī)定，未經旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同，或者在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。
違反本條例第十八條第（五）項規(guī)定，誘騙、強迫、變相強迫旅游消費的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；對導游人員、領隊人員，由旅游主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證、導游證。
第五十六條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未經許可經營旅行社業(yè)務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未取得導游證或者不具備領隊條件從事導游、領隊活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。
第五十七條 違反本條例第二十條規(guī)定，利用公共資源建設的景區(qū)對符合條件的旅游者未實行門票減免的，由價格主管部門責令限期改正；逾期不改的，由價格主管部門依據有關法律、法規(guī)進行處罰。
景區(qū)內的商品銷售者、服務經營者違規(guī)經營，或者有價格違法行為的，由價格主管部門或者其他有關部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第五十八條 網絡經營旅行社違反本條例第二十二條規(guī)定，未公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息、許可證、風險提示和聯系方式等信息的，由工商行政管理部門依法予以警告，責令改正；拒不改正的，責令停止營業(yè)，并處二千元以上一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十九條 網絡交易第三方平臺提供者違反本條例第二十三條規(guī)定，未對旅游經營者進行實名登記或者未對旅游產品、服務信息的真實性進行審查并進行公布的，由工商行政管理部門依法予以警告，責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第六十條 違反本條例第二十八條規(guī)定，開發(fā)利用旅游資源未采取保護措施，造成生態(tài)環(huán)境或者人文資源破壞的，由旅游主管部門或者其他有關部門責令停止違法行為，依法予以處罰。
第六十一條 違反本條例第四十二條規(guī)定，無證經營高風險旅游項目的，由負責許可的部門依法給予警告、責令限期改正、沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，拒不改正的，責令停止經營活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條 違反本條例第五十條規(guī)定，旅游經營者提供的設施或者服務低 于其實際獲得的質量等級、星級的，或者未獲得質量等級、星級而用其標識和稱謂進行宣傳和經營，誤導旅游者的，由旅游主管部門或者有關部門依法責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
第六十三條 旅游主管部門或者其他有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章
附則
第六十四條 本條例所稱旅游業(yè)，是指從事組織、招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑、信息等服務的行業(yè)。
本條例所稱旅游從業(yè)人員，是指從事旅游經營以及主要為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑、信息等服務行業(yè)中的管理人員和服務人員。
本條例所稱旅游資源，是指可以用于發(fā)展旅游業(yè)且具有生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的自然資源、人文資源和其他社會資源。
本條例所稱高風險旅游項目，是指已制定國家、行業(yè)標準的高空、高速、水上、潛水、探險、漂流等旅游項目，包含滑翔傘、熱氣球、動力傘，輪滑、滑雪、卡丁車，摩托艇、水上飛傘、水下游艇，穿越高山、峽谷及蹦極、攀巖等。
第六十五條 本條例自2017年11月1日起施行。2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《廣東省旅游管理條例》同時廢止。
第四篇：鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告
鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告
鄭州市人大常委會主任 白紅戰(zhàn)各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法行使憲法法律賦予的職權，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設做出了積極貢獻。
一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實常委會緊緊圍繞市委關于航空港經濟綜合實驗區(qū)建設、鄭州都市區(qū)建設、“三大主體”工作、“戰(zhàn)危機、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責，積極推進市委一系列決策部署的貫徹落實。
（一）全力助推航空港經濟綜合實驗區(qū)建設。國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認真學習研討，深入貫徹落實。積極推進新鄭綜合保稅區(qū)和富士康項目建設，根據市委統(tǒng)一部署，2011年，常委會領導擔任私搭亂建處置和重點村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現場坐鎮(zhèn)指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進度，及時發(fā)現解決突發(fā)問題，保證項目建設順利推進。認真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經濟綜合實驗區(qū)建設開展專題調研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發(fā)展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協力的助推之勢。及時作出決定，批準設立航空港經濟綜合實驗區(qū)人民法院、人民檢察院，為航空港實驗區(qū)發(fā)展提供司法保障。
（二）全力助推鄭州都市區(qū)建設。按照市委關于加快中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設的部署，組織9個調研組，深入縣（市）區(qū)、企業(yè)和農村開展專題調研，形成9篇高質量調研報告，為市委科學決策、人大及時作出決議決定提供依據。加強和創(chuàng)新政府投資項目計劃監(jiān)督，2013年、2014年連續(xù)兩年年初提前審查批準計劃，監(jiān)督支持政府“強投資、夯基礎、調結構、求提升”，加快推進項目建設。全力推進“戰(zhàn)危機、保增長”，2009年，批準政府融資貸款316億元，加大城市基礎設施建設投資力度，有效實施擴內需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領導帶領招商團隊三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點工程建設中，常委會領導連續(xù)多年靠前指揮，加強協調，解決問題，持續(xù)推進，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區(qū)建設獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動，收集代表意見建議853條，多項建議被市委、市政府決策采納。
（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化引領，聽取和審議市政府關于新型城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)廊道、新型農村社區(qū)建設等專項工作報告，作出關于加強違法建設查處工作的決議，并對決議落實情況進行檢查，要求嚴格落實新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)建設協調推進；抓好生態(tài)水系和生態(tài)廊道建設，不斷改善生態(tài)環(huán)境；科學規(guī)劃建設城市基礎設施和公共設施，全面提升城市功能。二是圍繞現代產業(yè)體系構建，兩次聽取和審議市政府關于產業(yè)集聚區(qū)建設專項工作報告，聽取和審議新型工業(yè)化發(fā)展、現代服務業(yè)發(fā)展、對外開放、招商引資等專項工作報告，要求科學編制重點行業(yè)規(guī)劃，大力引進“三力”項目，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級；強力推進產業(yè)集聚區(qū)建設，提升產業(yè)集聚效應和項目承載能力。三是圍繞堅持依靠群眾推進工作落實長效機制建設，常委會領導帶隊深入網格，對上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)網格化管理工作進行蹲點指導，加強基層組織建設，提升社會管理水平，改善群眾生產生活。召開全市人大助推網格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關心的實際問題。
二、提高立法質量，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展常委會堅持立法與我市改革開放、保障民生和現代化建設進程相適應，制定和修訂一批與國家法律法規(guī)相配套、具有鄭州特色的地方性法規(guī)。五年來，共制定地方性法規(guī)12部，修訂20部，廢止13部。
（一）突出民生事業(yè)立法。創(chuàng)制性制定社會急救醫(yī)療條例和醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例，對急救醫(yī)療體系建設、特殊群體緊急救治、醫(yī)療衛(wèi)生設施布局、建設用地規(guī)劃預留等進行規(guī)范，為均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提供有力法律支撐。醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進行規(guī)范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市園林綠化條例，為保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市，建設宜居鄭州提供法制保障。
（二）完善經濟領域立法。制定專利促進和保護條例，對專利侵權處理、展會知識產權保護等進行規(guī)范，加大對專利申請和轉化的支持力度，促進科技自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設。重新制定城市房地產開發(fā)經營管理條例，對商品房預售、房屋質量責任劃分、配套基礎設施建設等作出具體規(guī)定，進一步規(guī)范房地產開發(fā)經營行為。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設中的引領指導作用，重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例，對規(guī)劃的編制、實施等作出更具操作性的規(guī)定，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性和前瞻性。健全農業(yè)投資保障制度，對農業(yè)投資保障條例進行全面修訂，進一步強化各級財政對農業(yè)的投入責任，建立多元化農業(yè)投資渠道，為提高我市農業(yè)綜合生產能力發(fā)揮了積極作用。
（三）完成法規(guī)清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統(tǒng)一部署，2010年對我市現行有效的地方性法規(guī)進行集中清理，廢止勞動教養(yǎng)人員所外就醫(yī)所外執(zhí)行條例等4件法規(guī)，對科學技術普及條例等16件法規(guī)的部分條款進行修改。2011年、2012年，又著重對現行地方性法規(guī)中設定的行政強制條款進行專項清理，對燃氣管理條例等3件法規(guī)的個別條款進行修改。
（四）推進科學立法、民主立法。建立公開征集立法項目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規(guī)劃中，向社會公開征集立法建議項目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規(guī)劃項目43件。不斷完善地方立法利益協調機制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規(guī)草案審議通過前，都在鄭州人大網、鄭州日報全文刊登，并及時發(fā)送市人大代表和上級人大、市直有關部門、縣（市）區(qū)人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業(yè)管理條例等5件法規(guī)進行評估，為立改廢提供依據。
三、注重監(jiān)督實效，推進發(fā)展方式轉變和民生改善常委會認真實施監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執(zhí)行、審計工作報告20項，聽取和審議專項工作報告155項，開展專題詢問2項，開展執(zhí)法檢查54項。
（一）圍繞促進經濟提質增效開展監(jiān)督。大力推進鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃的實施，聽取和審議市政府工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展、服務業(yè)主導產業(yè)發(fā)展、中央商務區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設等專項工作報告，要求市政府以主導產業(yè)重點工程和重點招商引資項目為主要抓手，加強項目論證，保證項目高效落地開工，加快產業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級，增強經濟發(fā)展動力。聽取和審議科技自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項工作報告，對專利法、專利促進和保護條例實施情況進行檢查，對高新技術產業(yè)發(fā)展情況進行專題調研，要求充分發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的支撐和示范作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強企業(yè)競爭力；積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育高新技術主導產業(yè)，提升科技對經濟高質量增長的支撐力。
（二）圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。堅持每年聽取和審議市政府關于“十大實事”辦理落實情況專項工作報告，優(yōu)質醫(yī)療資源倍增工程、老舊小區(qū)改造等269項民生實事得到較好落實。持續(xù)關注教育均衡發(fā)展問題，連續(xù)五年對城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例實施情況進行檢查，聽取和審議學前教育專項工作報告并進行專題詢問。五年間全市新建和改擴建中小學校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學難入園難問題。努力實現低收入群體和困難家庭住有所居，連續(xù)兩年聽取和審議保障性住房建設情況專項工作報告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設、建設土地和資金落實等問題，對市政府進行專題詢問，有力推進了保障性住房建設管理工作。同時，還對食品安全法、醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例、勞動用工條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促市政府解決工作和執(zhí)法中的突出問題。
（三）圍繞加快城鄉(xiāng)一體化開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關于新農村建設、扶貧開發(fā)等專項工作報告，要求市政府加強機制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運行機制，實現新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農業(yè)現代化的協調互動。對公路法、河南省農村公路條例實施情況進行檢查，聽取和審議公路建設情況專項工作報告，要求公路建設規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化緊密結合，充分發(fā)揮公路建設在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現代農業(yè)示范區(qū)建設等專項工作報告，對農業(yè)投資保障條例實施情況進行檢查，要求嚴格落實逐年加大農業(yè)投入的規(guī)定，加快發(fā)展都市型高效農業(yè)，促進農業(yè)增效農民增收。
（四）圍繞推進生態(tài)文明建設開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關于森林城市建設情況專項工作報告，對城市園林綠化條例實施情況進行檢查。市政府認真實施森林生態(tài)城市總體規(guī)劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達到國家森林城市建設標準。連續(xù)五年開展鄭州環(huán)保世紀行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農村環(huán)境綜合整治等主題，深入開展環(huán)境違法行為媒體曝光、環(huán)保執(zhí)法檢查等活動，針對空氣質量面臨的嚴峻形勢，建議市政府開展專項治理。市政府認真落實，公布《“藍天工程”白皮書》，制定實施《鄭州市機動車污染防治管理辦法》，在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測結果。聽取和審議生態(tài)水系規(guī)劃實施情況專項工作報告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關部門認真整改落實。
（五）圍繞建設公共財政開展監(jiān)督。每年依法審查批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行和審計工作報告。加強對政府投資項目的監(jiān)督，要求在保障和改善民生、加強城市基礎設施建設、提升環(huán)境質量上取得更大成效，切實發(fā)揮政府投資對經濟社會發(fā)展的引導作用。聽取和審議財政收入預計完成和超收安排、稅收征管等專項工作報告，加強部門預（決）算執(zhí)行情況的審查和審計監(jiān)督，要求提高預算編制科學化水平，確保預算的權威性和有效性；加大財政對民生事業(yè)的投入，著力解決民生問題。堅持每年聽取和審議審計工作報告反映問題整改落實情況的報告，強化對預算執(zhí)行突出問題的跟蹤監(jiān)督。
（六）圍繞提高城市建設和管理水平開展監(jiān)督。作出關于推進“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關于三環(huán)快速路建設、軌道交通建設等專項工作報告，對道路交通安全條例、城市交通管理條例開展執(zhí)法檢查，要求科學規(guī)劃，加大對城市公共交通的投入，嚴格依法查處交通違法違規(guī)行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關于文化建設、文化遺產保護等專項工作報告，要求大力發(fā)展公共文化事業(yè)，培育發(fā)展特色文化產業(yè)，加快城市軟實力建設。聽取和審議城市管理整治提升、三環(huán)以內批發(fā)市場外遷等專項工作報告，對城市供水管理條例實施情況進行檢查，要求城市建設管理要科學規(guī)劃，保證質量，努力建設生態(tài)城市和宜居城市。
（七）圍繞推進公正司法開展監(jiān)督。作出關于加強全市審判機關行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實決議情況的報告，要求市法院依法行使行政審判權，提升行政審判水平，推進依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應訴制度，國家主流新聞媒體進行專題報道。作出關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議，并對落實情況進行跟蹤問效。市檢察院認真落實決議，制定實施司法執(zhí)法情況綜合評價辦法，法律監(jiān)督職能得到加強，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調解化解社會矛盾、民事檢察監(jiān)督、經濟犯罪偵查等專項工作報告。
（八）圍繞提高監(jiān)督實效創(chuàng)新監(jiān)督工作機制。建立決議決定和審議意見落實情況再審議制度，堅持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實上常委會決議決定和審議意見情況的報告，有效促進了決議決定和審議意見的落實。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學前教育、保障性住房建設等工作對市政府進行專題詢問，強化了監(jiān)督力度。堅持和健全跟蹤監(jiān)督機制，抓住社會普遍關注的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等民生熱點難點，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強人大信訪督辦和規(guī)范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項11928件（批次），提供法律法規(guī)咨詢服務1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區(qū)人大常委會報備的32件決議決定，市政府報備的24件政府規(guī)章、658件規(guī)范性文件，逐一進行審查，對發(fā)現的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機關予以糾正，維護國家法制統(tǒng)一。
四、堅持依法依規(guī)，做好決定重大事項和選舉任免工作常委會堅持圍繞全市經濟社會發(fā)展和民主政治建設的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題，依法決定重大事項。五年來，共作出決議決定45項。深入貫徹落實市委《中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設綱要》，作出《關于加快推進中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設的決定》，及時將市委的重大部署經過法定程序轉化為全市人民的共同意志。扎實推進民主政治建設，依法作出決定，在高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)設立市人大常委會工作委員會，推進人民代表大會制度實踐創(chuàng)新。加快建設森林生態(tài)城市，作出《關于批準〈鄭州市森林城市建設總體規(guī)劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態(tài)文明建設。凝聚全市力量創(chuàng)建全國文明城市，作出《關于進一步動員全市人民深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進了創(chuàng)建全國文明城市目標的實現。加快推進法治鄭州建設，作出《關于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規(guī)劃的順利實施。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統(tǒng)一，認真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機關工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，進一步規(guī)范人事任免工作。堅持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態(tài)發(fā)言、任后任職承諾制度，增強了被任命人員的法治意識和責任意識。加強對全市縣（鄉(xiāng)）換屆選舉工作的指導。2011年，依法指導全市12個縣（市）區(qū)、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉(xiāng)級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。
五、加強服務保障，發(fā)揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機制，提高服務保障水平，著力發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督協助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。
（一）不斷提高議案建議辦理質量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復了代表，代表滿意率98.7%。一是重點督辦。每年選擇20件事關民生的建議進行重點督辦，關于加強農產品質量安全監(jiān)管、加強校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進行檢查督辦。代表提出的關于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計劃，關于建設特色商業(yè)街區(qū)，加快服務業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展我市老齡事業(yè)，構建社會養(yǎng)老服務體系等其他議案也得到認真辦理落實。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實，推動代表建議辦理由答復型向落實型轉變。
（二）充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用。認真組織開展閉會期間的代表活動，促進代表作用發(fā)揮。一是擴大參與。落實代表參加立法、視察、執(zhí)法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執(zhí)法檢查，396人（次）參與立法論證、調研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。二是創(chuàng)新形式。堅持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費站連線、緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力等58件代表建議進行現場督辦，解決代表和群眾反映的實際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進廊道、走進森林、走進社區(qū)，對城市建設工作進行視察，讓人大代表通過履職實踐，更深認識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻鄭州。
（三）積極服務代表依法履職。不斷改進代表履職服務保障工作，夯實代表依法履職的基礎。一是加強培訓。有計劃地組織代表對代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及航空港經濟綜合實驗區(qū)建設、鄭州都市區(qū)建設、“三大主體”工作等市委重大決策部署進行專題培訓，提高代表執(zhí)行職務能力，共培訓代表1450人（次）。二是健全機制。建立市人大常委會領導聯系常委會委員、常委會組成人員聯系市人大代表的“雙聯系”制度。常委會領導定期走訪所聯系的代表，通報全市重點工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強對代表發(fā)揮模范作用的宣傳，為代表執(zhí)行職務提供輿論支持。
六、強化自身建設，提升依法履職能力常委會圍繞建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”機關，按照“團結、干事、服務、創(chuàng)新”的要求，切實加強自身建設，不斷提高履職水平。
（一）牢固樹立人大意識。認真學習貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀念市人大常委會設立30周年系列活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，推進人大制度和人大工作與時俱進，要求全體常委會組成人員認清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔起憲法法律賦予的重要職責。深入開展學習焦裕祿精神、“一學三促”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在常委會機關形成講學習創(chuàng)先進促發(fā)展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強機關干部對憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)、人大制度和民主法治建設理論的學習，不斷夯實履行職責的基礎。
（二）扎實改進工作作風。認真落實中央八項規(guī)定和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規(guī)定，出臺規(guī)范市人代會和常委會會議意見，堅持節(jié)簡辦會，提高工作實效。在全省率先開展人代會現場直播和常委會會議網絡視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。扎實開展機關干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網格化管理等工作。
（三）建立健全各項制度。作出關于加強常委會自身建設的決定，全面規(guī)范常委會自身建設。對常委會現行40項工作制度、43項機關管理制度進行全面修訂完善和匯編，推進常委會工作及機關管理的制度化、規(guī)范化和程序化。出臺關于對市人大常委會會議有關事項進行規(guī)范的意見，切實提高會議質量。
（四）加強黨風廉政建設。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風險防控。嚴格執(zhí)行中央和省、市委關于厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的規(guī)定，努力做到為民務實清廉。
（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經驗，提升人大工作水平。加強鄭州人大網站建設，提高《鄭州人大工作》的辦刊質量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚民主法治，產生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發(fā)宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進單位。
（六）加強對縣（市）區(qū)人大的聯系指導。不斷激發(fā)和調動縣（市）區(qū)人大開展工作的積極性，推進市縣兩級人大聯動發(fā)揮職能作用。各縣（市）區(qū)人大常委會結合本地實際，依法行使職權，創(chuàng)新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調研、人大代表述職、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動室、在全省先行實現常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內容，提高人大工作實效，有力推進了我市民主政治建設。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果；是縣（市）區(qū)人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關心的結果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進一步增強；監(jiān)督工作需要進一步加強和改進；代表議案建議辦理落實督辦力度需要進一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認識。第一，必須堅持制度自信。毫不動搖地堅持人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，保證黨對國家政權的領導，保障全市各項事業(yè)不斷向前推進。第二，必須堅持圍繞中心。充分發(fā)揮常委會黨組領導核心作用，確保市委對人大工作的領導，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實，緊扣解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢和作用，為我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。第三，必須堅持履職為民。始終堅持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應人民群眾對美好生活的新期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅持依法依規(guī)。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，使人大常委會通過的法規(guī)，作出的決議決定，充分體現人民的共同意志，經得起歷史和實踐的檢驗。第五，必須堅持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善立法、監(jiān)督、決定、任免等工作制度，進一步提高履職能力和水平，推進人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經濟區(qū)和航空港經濟綜合實驗區(qū)建設兩大歷史性機遇，認真履行法定職責，更好發(fā)揮人大作為地方國家權力機關的職能作用，為建設自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)做出新的更大貢獻。
一、堅持黨的領導有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來，在市委的領導下，認真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責，為我市全面深化改革提供法治保障，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
二、提高立法水平有新成效充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，突出抓好重點領域立法，力求在促進經濟發(fā)展方式轉變、完善市場監(jiān)管體系、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、建立完善體現生態(tài)文明建設要求的體制機制等方面取得新進展。進一步完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等，擴大公民有序參與立法途徑。強化立法工作隊伍建設，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應經濟社會發(fā)展要求。
三、增強監(jiān)督實效有新進展依法切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監(jiān)督方式，積極回應社會關切。要加強對轉變發(fā)展方式的監(jiān)督，推動經濟更高質量更高效率發(fā)展。加強對政府落實行政職能轉變、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革工作的監(jiān)督，促進法治型、服務型政府建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，推進公共財政建設。繼續(xù)加大對環(huán)境保護、生態(tài)建設等工作的監(jiān)督力度，促進美麗鄭州建設。積極探索新形勢下改進人大監(jiān)督司法工作的有效途徑，促進司法公正，維護人民群眾合法權益，為經濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
四、發(fā)揮代表作用有新舉措要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。繼續(xù)加強和改進代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關全局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，推動解決經濟社會發(fā)展和民生突出問題。進一步擴大代表對立法、監(jiān)督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進一步提高服務保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學習培訓實效，更好地支持和保障代表依法履職。
五、加強自身建設有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強思想理論武裝，提升業(yè)務素養(yǎng)，推進人民代表大會制度的理論和實踐創(chuàng)新。真抓實做，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”。進一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進一步加強對縣（市）區(qū)人大的監(jiān)督、指導與聯系，共同推進全市民主法治建設。進一步加強機關建設，更好地發(fā)揮常委會機關參謀助手作用，提高服務保障水平。2014年是鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，按照“抓改革、強投資、調結構、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發(fā)揮職能作用，努力實現新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結合鄭州實際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃氣管理條例、鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，制定鄭韓故城保護管理條例。在監(jiān)督工作上，圍繞全面推進航空港經濟綜合實驗區(qū)建設，對實驗區(qū)基礎設施建設、營商平臺建設、高端產業(yè)集聚發(fā)展、港區(qū)城市功能提升等開展視察、調研，并聽取和審議相關專項工作報告。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，聽取和審議暢通鄭州建設、城市管理、城市基礎設施建設、生態(tài)水系建設、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等專項工作報告。圍繞構建現代產業(yè)體系，聽取和審議工業(yè)經濟發(fā)展、現代服務業(yè)發(fā)展、現代都市農業(yè)發(fā)展等專項工作報告。圍繞提高對外開放水平和自主創(chuàng)新能力，聽取和審議開放平臺建設、招大引強、科技創(chuàng)新等專項工作報告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實事”落實辦理、大氣污染防治、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等專項工作報告。圍繞推進我市“十二五”規(guī)劃的全面落實，對規(guī)劃實施情況開展中期評估。圍繞提高監(jiān)督工作實效，選擇社會關切的經濟社會發(fā)展和民生問題，開展專題詢問和專項工作評議。在討論決定重大事項上，圍繞落實市委重大決策部署，審議和批準鄭州市生態(tài)水系全面提升工程規(guī)劃、鄭州市中心城區(qū)總體城市設計等重大規(guī)劃，以及推進解決關系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的新藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢記使命擔當，依法履職盡責，為實現中華民族偉大復興的中國夢，譜寫鄭州都市區(qū)建設的新篇章而努力奮斗！
第五篇：淮濱縣人民代表大會常務委員會工作報告
淮濱縣人民代表大會常務委員會
工 作 報 告（草稿）
——2010年 月 日在縣十二屆人大四次會議上
淮濱縣人大常委會主任 張映芳
各位代表：
我代表淮濱縣第十二屆人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。
2009年的主要工作
2009年，是具有特殊意義的一年，時逢新中國成立60周年和地方人大設立常委會30周年，也是我縣面對國際國內嚴峻復雜的經濟形勢，積極應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、克難攻堅、加快發(fā)展、奮力推進魅力淮濱建設的重要一年?？h人大常委會在中共淮濱縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應對國際金融危機、促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務，把推動科學發(fā)展、促進民生改善和社會和諧作為重要責任，認真履行憲 1 法和法律賦予的各項職責，為推進社會主義民主法制建設和全縣經濟社會又好又快發(fā)展，作出了新的貢獻。
一、全力應對危機，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用
2009年，為應對國際金融危機，中央、省市、縣委作出一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署?？h人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督工作的重中之重，綜合運用多種監(jiān)督形式，加強監(jiān)督檢查，推動改進工作。一年來，常委會共聽取政府相關工作情況的報告22項，提出審議意見6份，組織開展人大視察和調研活動20多次，提交視察和調研報告10份，使人大監(jiān)督工作緊貼中心、針對問題、具有實效。
（一）以保增長為重點，在推動經濟發(fā)展中履行監(jiān)督職能。保增長重點是保企業(yè)。常委會緊緊抓住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍面臨資金短缺、成本上升、產品難銷等突出問題，聽取政府關于工業(yè)園區(qū)擴建及引進項目建設生產情況的報告、關于“雙十工程”實施情況的報告、關于財政資金投入項目建設情況的報告和關于農業(yè)和農村項目建設實施情況的報告，深入工業(yè)園區(qū)和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開不同類型的企業(yè)座談會，了解企業(yè)生產經營狀況，對縣域經濟發(fā)展環(huán)境進行調研。帶著從企業(yè)和項目搜集的有關建議意見，組織人大代表視察金融部門服務企業(yè)支持地方經濟發(fā)展活動情況，聽取了人行、工行、農行、農發(fā)行、信用聯社、郵政銀行等金融部門關于支持農村經濟發(fā)展和服務地2 方建設工作情況的報告，提出金融部門要在加大對重點企業(yè)、重點項目的支持力度的同時，解除對中小企業(yè)信貸業(yè)務不合理限制，開辟適應中小企業(yè)融資需求的快捷通道。督促縣政府和金融部門與企業(yè)同舟共濟、共渡難關，及時解決企業(yè)在改制、融資、新項目上馬中的難題，一大批中小企業(yè)在逆境中得到了發(fā)展壯大，有力地支撐了縣域經濟的發(fā)展。常委會注重加強對全縣宏觀經濟運行情況的把握和監(jiān)督，在深入調研分析的基礎上，聽取和審議了縣政府關于2009年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2008年財政決算和2009年上半年財政預算執(zhí)行情況、審計工作情況的報告。常委會在充分肯定成績的同時，實事求是地指出國民經濟運行和財政執(zhí)行中存在的問題，并對審計查出問題的單位進行跟蹤監(jiān)督，狠抓整改落實，建議政府及有關部門在著力擴大內需、優(yōu)化產業(yè)結構、推進節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、保障和改善民生等方面，進一步加大工作力度，努力實現縣十二屆人大三次會議確定的目標任務。
房地產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，也是受金融危機沖擊比較嚴重的行業(yè)。為充分發(fā)揮房地產業(yè)在擴大消費、拉動內需、刺激經濟發(fā)展等方面的重要作用，常委會組織專題調研，詳細了解我縣房地產業(yè)發(fā)展狀況、樓市情況以及整個行業(yè)面臨的實際困難和問題，并有針對性地提出促進我縣房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的對策和建議。這些對策和建議得到了有關方面的充分肯 3 定和高度重視，并成為我縣制定房地產業(yè)的相關政策的決策參考。
“讓淮河文化鑄就淮濱”是縣委對新時期淮濱發(fā)展作出的戰(zhàn)略性決策，是發(fā)展縣域經濟的重要抓手和載體。為推動這項工作的開展，常委會對相關工程項目建設和文化戰(zhàn)略的實施進行了調研，提交了一份有情況、有數據、有分析，有問題、有成因、有對策的調查報告，為縣委、縣政府的決策提供了參考。
（二）以保民生為重點，在維護群眾利益中履行監(jiān)督職能。越是困難的時候，越是要關注民生。常委會緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真履行監(jiān)督職能，促進民生改善。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育對于提高勞動者素質，促進就業(yè)具有十分重要的作用。常委會聽取和審議了縣政府貫徹職業(yè)教育法專項工作報告。為搞好報告的審議工作，常委會專門制訂工作方案，組織視察調研，全面了解和掌握我縣貫徹實施職業(yè)教育法取得的成績，存在的困難和問題。常委會第19次會議審議通過了《關于對全縣貫徹職業(yè)教育法情況進行執(zhí)法檢查的報告》，針對性地提出了進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐，加快校網布局調整和實訓基地建設，深化師資隊伍建設規(guī)，規(guī)范職校和培訓單位辦學行為等意見，為繼續(xù)做好我縣職業(yè)教育工作指出了方向。防洪度汛直接關系著廣大人民群眾的生命和財產安全，是重要的民生問題。常委會開展了對貫徹實施防洪法情況的執(zhí)法檢查，組織代表對淮河、洪河、白露河4 進行逐河逐堤逐站的視察，深入到沿淮的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地查驗防汛物料的準備情況，對發(fā)現的問題以文件的形式通知縣政府及有關部門，要求各責任單位要做到思想認識到位、領導力量到位、措施落實到位、防汛預案和督促檢查到位，促進了防洪法在我縣的貫徹實施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆發(fā)，使傳染病防控工作成為廣大人民群眾關注的熱點問題。常委會適時聽取了縣政府防控工作情況的報告，要求縣政府及有關部門有效做好各類傳染病的防控工作，確保人民群眾的身體健康和安全。城市低收入居民是弱勢群體，城市低保工作事關和諧社會的建設，也是常委會關注的民生議題。從去年10月開始，組織部分常委會委員和人大代表組成三個檢查組，分別由常委會主任、副主任帶隊，對《城市居民最低生活保障條例》進行了為期2個月的執(zhí)法檢查，通過聽取工作匯報，實地察看，查閱卷宗，走訪低保戶，召開座談會等形式調查了解我縣城市低保工作現狀和問題，針對性的提出了加強監(jiān)管，規(guī)范審批，堅持應保盡保，實行動態(tài)管理等建議和意見，并跟蹤問效?？h政府及職能部門高度重視，加強領導，完善制度，為保障城市貧困居民基本生活構筑起了一道“安全網”,使我縣的低保工作步入法制化、規(guī)范化軌道。常委會還對我縣城市建設及管理工作、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險工作、就業(yè)再就業(yè)情況等民生議題進行調研，并向縣委、縣政府提交了書面報告，有力地促進了相關工作的開展。
（三）以保穩(wěn)定為重點，在促進社會和諧中履行監(jiān)督職能。常委會把弘揚民主法治、促進公平正義作為保穩(wěn)定工作的切入點，切實加大法律監(jiān)督的力度。一年來，先后開展執(zhí)法檢查活動5次，有力地促進了相關法律法規(guī)的貫徹落實；進一步加大司法監(jiān)督的力度，縣人大常委會第１
6、１8次會議分別聽取審議了公安機關關于打擊“兩搶一盜” 專項斗爭工作情況的報告、縣人民法院關于民事執(zhí)行情況的報告和縣人民檢察院關于瀆職侵權檢察工作情況的報告，針對工作中存在的問題，提出了加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法質量，提升服務水平的建議。對縣人大常委會的審議意見，公、檢、法等部門認真加以研究整改，維護了法律的權威和尊嚴。同時，組織人大代表視察人民法院庭審活動2次，對法院人民陪審員制度落實情況、檢察院人民監(jiān)督員開展工作情況和律師法執(zhí)行情況進行了視察調研，促進了司法公正；認真開展規(guī)范性文件備案審查工作，全年共備案審查縣“一府兩院”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團報備的規(guī)范性文件66份，維護了法制的統(tǒng)一，從源頭上推動“一府兩院”依法行政、公正司法。為確保備案審查制度的落實，常委會還對全縣規(guī)范性文件備案審查工作情況進行了一次專題檢查。常委會高度重視信訪穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮人大信訪工作的獨特優(yōu)勢，化解矛盾，理順情緒，力促穩(wěn)定。全年共受理人民群眾來信來訪127人次，督辦重點信訪件24件。通過重點案件向“一府兩院”負責人當面交辦，定期督辦等措施，使信訪6 案件中一些“老大難”問題得到合理解決。
（四）以促改革為重點，在推動農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設中履行監(jiān)督職能。我縣是傳統(tǒng)的農業(yè)縣，“三農” 工作是全縣的中心工作，也一直是常委會監(jiān)督工作的重點。
省委、省政府科學決策，把信陽設為河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)以來，全縣上下高揚改革的大旗，迅速拉開改革的大幕，廣大干群熱情高漲、干勁沖天，全縣掀起了農村改革發(fā)展的新熱潮。對此，常委會高度重視，第19次會議聽取了縣政府關于農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設土地流轉工作開展情況的報告，針對會前調研發(fā)現土地流轉中存在的問題，向縣政府提出了建議：要進一步加大相關法規(guī)政策的宣傳力度，把政策交給群眾，提高群眾參與土地流轉積極性和主動性；確保土地流轉依法有序、適度規(guī)模，建立農村土地流轉風險保證金機制，遏制盲目流轉的趨勢，減少土地糾紛；加強對土地流轉的管理，對受讓業(yè)主的資信情況、經營履約能力等進行審查、評估，進一步推動土地流轉工作科學、健康、快速發(fā)展，加快我縣農業(yè)產業(yè)化進程。
為了促進農民專業(yè)合作社法的全面有效地貫徹執(zhí)行，常委會采取實地查看、走訪調查、召開座談會、查看資料等方式，對農民專業(yè)合作社法實施情況進行了調研，針對在實施過程中存在的困難和問題，要求縣政府及有關職能部門，要進一步深化認識，把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū) 7 建設重要手段來抓，著力培養(yǎng)一大批思想活、懂法規(guī)、善經營的農民企業(yè)家，推動農村經濟的發(fā)展。在常委會持續(xù)不斷的監(jiān)督推動下，縣政府將貫徹執(zhí)行農民專業(yè)合作社會法與推進農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設緊密結合，圍繞農村改革發(fā)展的“六大目標”，做好農村改革發(fā)展的“八篇文章”，在農村土地流轉、農村資金投入、農村社會化服務體系建設等重點領域不斷突破，取得了豐碩成果。
（五）以促爭創(chuàng)工作為重點，在推動政府重要工作中履行監(jiān)督職能。2009年縣委、縣政府根據上級有關要求，將爭創(chuàng)“省級園林縣城”、“市級文明城市”和計劃生育創(chuàng)省優(yōu)列入重點工作后，常委會將其納入監(jiān)督工作計劃，第16、18次常委會分別聽取縣政府關于聽取和審議縣人民政府關于創(chuàng)“省級園林縣城”和林業(yè)生產情況的報告、關于創(chuàng)“市級文明城市”工作情況的報告和關于計劃生育創(chuàng)“省優(yōu)”工作情況的報告，分別提出了書面意見，擺事實，找差距，提要求，機關相關委室跟進督辦。常委會第20次會議分別聽取了縣政府及計生委、文明辦、公用事業(yè)局等部門的落實審議意見情況的報告，對做好相關工作，迎接省、市考評組檢查驗收再次提出要求。經過縣政府及各單位的共同努力和常委會的持續(xù)監(jiān)督推動，目前，創(chuàng)“市級文明城市”工作已經全面通過了初驗，“省級園林縣城”中的城市綠地規(guī)劃和城市公園規(guī)劃已經順利通過專家組驗8 收，計劃生育創(chuàng)省優(yōu)的各項工作也已準備就緒，等待迎接上級驗收。
二、服務全縣大局，加強重大事項決定和人事任免工作 縣人大常委會堅持圍繞中心、服務大局的工作理念，對涉及全縣經濟社會發(fā)展中的重大問題、應對危機挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，按照法定程序，依法行使重大事項決定權。一年來，縣人大常委會共作出決定、決議5項。一是加強審查和批準了國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、財政決算和審計工作報告，依法作出了《關于批準2008年財政決算的決議》和《關于2008淮濱縣財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的決議》。二是加強對預算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，根據縣政府的提請，作出了《關于批準調整2009年縣本級財政預算的決議》。三是為支持縣政府搶抓國家實行積極財政政策和寬松貨幣政策的重大機遇，跑項爭資，依法作出了《關于批準城市基礎建設項目資金的決定》，解決了縣人民醫(yī)院搬遷資金困難。
常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統(tǒng)一的原則，認真做好人事任免工作。對提請常委會依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會組成人員見面、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等方式，增強了被任命人員的法律意識和責任意識。一年來，共依法任免國家機關工作人員36人次，補選市人大代表1名，確保了市委、縣委人事安排意圖 9 的實現。
三、發(fā)揮代表作用，搞好代表工作
健全聯系機制。為縣人大代表逐人訂閱《人大建設》雜志，并堅持在每次常委會會議后及時向代表寄送《縣人大常委會公報》，為代表知情知政服務。堅持常委會組成人員深入基層聯系代表和常委會主任接待代表日制度，保持與代表的密切聯系，對代表反映的問題及意見、建議進行認真處理，跟蹤督促落實，做到了件件有著落，事事有回音。并結合春節(jié)慰問活動，走訪慰問生活困難的人大代表。
健全活動機制。圍繞常委會會議議題和人民群眾普遍關注的問題，縣鄉(xiāng)人大聯動，組織代表開展專題視察和調研活動。全年共安排7批次60余名縣人大代表列席縣人大常委會有關會議，參加政法系統(tǒng)等專業(yè)座談會，參與行風評議及其他政務性活動。
健全督辦機制?？h十二屆人大三次會議結束后，常委會及時召開了主任會議，研究制定了代表建議督辦措施，對辦理工作進行全程跟蹤監(jiān)督。人大與政府共同召開了高規(guī)格的代表建議交辦會，對代表建議承辦單位提出了嚴格要求，同時加強與政府辦和各承辦單位的聯系，定期和不定期對承辦單位進行督促檢查，開展了重點建議辦理情況代表視察活動，促進了代表建議辦理進度和辦理質量的提高。代表提出的137件建議全部在規(guī)定時限內辦理并答復。常委會還向人大代表發(fā)放辦理情況10 征求意見函，代表對建議辦理的滿意率進一步提高。
健全激勵機制。繼續(xù)在縣人大代表和代表小組中開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步調動了各級人大代表履行職責的積極性。
重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。常委會注重加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的溝通和聯系，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席常委會會議，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進一步規(guī)范化、制度化。
四、致力提高能力，切實加強自身建設
常委會緊密結合人大工作實際，堅持以科學發(fā)展觀為指導，從政治上、思想上、行動上進一步加強自身建設，取得了明顯成效。
一是按照省、市委、縣委部署和要求，認真開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”教育活動。通過扎實開展“學教”活動，常委會組成人員和機關工作人員增強了黨性修養(yǎng)，改進了工作作風，強化了科學發(fā)展的意識，有力地推動了常委會和人大機關的各項工作。二是注重業(yè)務學習。認真學習憲法、法律和人民代表大會制度理論，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行職責的能力和水平。三是加強調查研究。切實轉變作風，大興求真務實之風，深入實際，深入群眾，調查研究，使人大工作更加貼近中心、貼近民生、貼近實際。四是加強黨風廉政建設。認真貫 11 徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律以及市委“五禁止”、“十不準”的有關規(guī)定，對常委會組成人員和機關工作人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，拒腐防變，樹立了人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。五是進一步加強常委會機關建設，不斷提高服務質量和效率，為人大及其常委會更好地履行職責提供有力保障。
加強人大宣傳工作，宣傳水平有了新提高。常委會自辦的《人大公報》、《人大工作信息》和《人大網站》指導性更強、工作特色更加鮮明。堅持在主流媒體上公開發(fā)布人大各項重要決定決議、審議意見和重要工作信息，努力增強人大工作透明度。加強對人民代表大會制度的宣傳并取得明顯成效，常委會連續(xù)六年被省市人大辦公廳（室）授予宣傳工作先進單位。
積極配合，全力做好中心工作。常委會自覺堅持和依靠縣委的領導，積極參與全縣中心工作。常委會領導和委室負責同志按照分工參加重點項目建設、招商引資、民營經濟、社會穩(wěn)定、六城聯創(chuàng)、聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體活動，經常深入建設一線，盡職盡責幫助解決工作中的具體問題。
過去的一年，我們圍繞中央、省市委的部署，積極應對危機，努力履職盡責，把促進“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，必須把圍繞中心、服務大局作為重要前提。只有圍繞黨和12 國家的中心工作，圍繞全縣工作大局，才能明確方向，突出工作重點；只有在大局下行動，才能發(fā)揮優(yōu)勢，增強工作實效。必須把牢記宗旨，以人為本作為根本要求。只有堅持以人為本，把實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，才能使人大行使職權的過程成為發(fā)揚民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護。必須把依法辦事，履職盡責作為基本準則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識，嚴格依法辦事，才能切實維護法律的權威，監(jiān)督和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時俱進、改革創(chuàng)新作為不竭動力。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷前進發(fā)展。
各位代表，常委會一年來各項工作成績的取得，是中共淮濱縣委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結果，是縣“一府兩院”及其職能部門積極配合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大力支持的結果。在此，我代表縣人大常委會，向所有關心、支持人大工作的全縣各級人大代表、國家機關和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與憲法法律的要求和全縣人民的期望相比，還有不少差距。監(jiān) 13 督工作需要不斷增強實效；規(guī)范性文件備案審查還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；重大事項決定權的行使有待進一步探索；代表工作和常委會自身建設的各項制度需要進一步落實；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導也需要進一步加強。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。
2010年的主要工作任務
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。中央、省市委經濟工作會議對今年工作作出了全面部署，縣委經濟工作會議提出了增強信心，突出重點，克難攻堅，著重在持續(xù)、提升、統(tǒng)籌、為民上下功夫，推進綜合試驗向縱深發(fā)展、推進工業(yè)經濟向效益型發(fā)展、推進招商引資向開放型發(fā)展、推進城市建設向品位型發(fā)展、推進改善民生向惠民型發(fā)展的明確要求。面對新的形勢和任務，在新的一年里，縣人大常委會工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央、省市、縣委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞魅力淮濱建設的戰(zhàn)略目標，牢牢抓住發(fā)展第一要務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持著眼全縣工作大局依法履行職責，以提高常委14 會工作實效為著力點，努力在推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進民生改善、促進社會和諧上見到新成效，在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進展，為實現淮濱經濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。
一、高舉旗幟，堅定信念，保持正確政治方向 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，充分認識人民代表大會制度的性質、地位與作用，準確把握中國特色社會主義民主政治與西方民主政治的本質區(qū)別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。自覺堅持黨對人大工作的領導，把堅持黨的領導作為鞏固和完善人民代表大會制度的重要前提和根本保證，自覺維護黨委權威、擁護黨委決策、服從黨委領導。堅持重大事項向縣委請示報告制度，人大及其常委會開展的重大工作、重要活動都要及時向縣委報告，聽取并落實縣委的指示和意見。
二、突出重點，注重實效，切實加強監(jiān)督工作
緊緊圍繞貫徹落實縣委經濟工作會議精神，把促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設和招商引資工作、機構改革、民生建設、社會和諧穩(wěn)定等作為重點內容，開展扎實有效的監(jiān)督。今年，常委會準備聽取和審議縣政府關于----等專項工作報告。分別聽取和審議縣法院、縣檢察院關于----等工作報告。在執(zhí)法檢查方面，今年準備就
等法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查。對建設用地出讓使 15 用情況、供水供電情況、農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設情況、加快供銷合作社改革發(fā)展情況進行調研。繼續(xù)認真開展規(guī)范性文件備案工作，維護法制的統(tǒng)一。要把提高監(jiān)督實效擺在重要位置。認真學習貫徹監(jiān)督法和新出臺的河南省實施監(jiān)督法辦法，全面理解把握法律法規(guī)的精神實質和各項規(guī)定，不斷加強和規(guī)范常委會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督效果。要綜合運用多種監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，對常委會的審議意見和其他一些重大問題抓住不放，一抓到底，抓出成效。要進一步做好人大信訪工作，把信訪工作與人大的監(jiān)督工作緊密結合起來，加大對重點信訪件的督辦力度，督促有關部門及時解決群眾反映的熱點、難點問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、圍繞中心、服務大局，依法決定重大事項
緊緊圍繞全縣的中心工作，抓住縣委、縣政府正在推進的經濟社會發(fā)展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點問題，抓住縣委、縣政府在推進工作中有難度，需要通過人大支持并動員方方面面的力量共同解決的難點問題，及時作出符合縣委要求，體現人大特點和人民意志，切合淮濱發(fā)展實際的決議決定。要加強對縣人大常委會有關決議決定執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，使重大事項決定權真正落到實處。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則，嚴格標準和程序，依法做好人事任免工作。
四、改進方式，強化服務，認真做好代表工作 堅持代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分調動代表依法履職的積極性。圍繞經濟社會發(fā)展的重大問題和代表大會議題，組織好代表集中視察和專題視察，認真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續(xù)拓寬代表履職途徑，創(chuàng)新代表活動方式，發(fā)揮代表小組作用，增強閉會期間代表活動的實效。堅持代表列席常委會會議制度，更多地邀請代表參加常委會組織的檢查和調研活動。進一步組織好代表的學習培訓、交流，提高代表履職能力。加強和改進代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實效放在更加突出位置，有計劃地選擇一批重點建議，由常委會負責同志分別牽頭督辦，督促承辦單位加強與代表溝通，不斷提高辦理質量。加強與人大代表的聯系，堅持常委會組成人員聯系人大代表和主任會議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴大公民有序政治參與，保證人民依法行使當家作主的權利。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加大對人大代表履職活動的宣傳力度，大力展示各級人大代表風采。
五、提升素質，樹立形象，不斷提高履職水平
適應人大工作不斷發(fā)展和依法履職的要求，不斷推進常委會思想、組織、作風、制度和廉政建設，組織常委會組成人員繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法制觀念。結合人大工作學習人大制度理論和有關 17 法律知識，不斷提高依法履職的能力。加強作風建設，大力弘揚求真務實精神，深入基層、深入實際，搞好調查研究。依照監(jiān)督法和省實施辦法的規(guī)定，進一步加強制度建設，完善法律監(jiān)督與工作監(jiān)督制度，改進會議和議事制度，規(guī)范機關各項工作制度。加強機關黨建工作和干部隊伍建設，增強機關工作活力，提高機關工作效能，充分發(fā)揮機關集體參謀服務作用。加強黨風廉政建設，落實好黨風廉政建設責任制，牢固樹立常委會及人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。
各位代表，當前我縣改革發(fā)展正處在十分關鍵的時期。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，進一步解放思想、開拓進取，履職盡責、扎實工作，為推動科學發(fā)展，加快魅力淮濱建設而努力奮斗！
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