第一篇：鄞州區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

鄞州區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

前 言

商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)是開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是體現(xiàn)以人為本，惠及民生，建設(shè)宜居城市的重要行業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮與和諧，保障市場(chǎng)安全，增加社會(huì)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。

為了全面、充分地實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，依據(jù)《鄞州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《鄞州區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）》、《鄞州新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，特制定《鄞州區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

本規(guī)劃適用的領(lǐng)域?yàn)榕l(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)物流配送業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等。

規(guī)劃實(shí)施期限為2011-2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，鄞州區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展以建設(shè)寧波南部商貿(mào)商務(wù)中心為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新為主線，開放搞活為動(dòng)力，緊緊抓住萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)建成開業(yè)這一契機(jī)，調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場(chǎng)、擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)服務(wù)，全行業(yè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展良好勢(shì)頭。

1、流通總量躍上新臺(tái)階。2009年全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額183.2億元，增長(zhǎng)22.2%，比2004年的66.42億元，增長(zhǎng)3倍以上，超出“十一五”規(guī)劃預(yù)測(cè)近1倍；前五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)社零606.2億元，年均增長(zhǎng)23.6%，平均高于寧波全市6.2個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)四年列11個(gè)縣（市）區(qū)首位。2009年全區(qū)億元以上市場(chǎng)成交額167億元，比2005年的90.2億元增長(zhǎng)60.5%；前五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交額684.6億元。2009年全區(qū)實(shí)現(xiàn)批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值64.4億元，增長(zhǎng)17.4%；占三產(chǎn)比重為38.03.%，占GDP比重為9.2%。

2、都市商圈展現(xiàn)新形象。以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)為核心，四明路商業(yè)街區(qū)和鄞州大道周邊商務(wù)樓為軸線，南苑環(huán)球、索菲特、開元名都等高端品牌酒店，銀泰百貨、沃爾碼大賣場(chǎng)為標(biāo)志，一個(gè)集國(guó)際購(gòu)物廣場(chǎng)、大型百貨商場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)、建材超市、家居、數(shù)碼、美食、電影娛樂廣場(chǎng)等商業(yè)零售面積達(dá)到27萬(wàn)平方米，國(guó)際商務(wù)酒店為10萬(wàn)平方米的寧波南部都市新商圈初步形成。到2009年末，全區(qū)3000平方米以上商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)面積達(dá)到140萬(wàn)平方米；萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)休閑購(gòu)物街和下應(yīng)北路汽車銷售街分別被評(píng)為省、市級(jí)特色商業(yè)街。

3、商貿(mào)項(xiàng)目取得新進(jìn)展。五年來(lái)全區(qū)累計(jì)引進(jìn)用于商貿(mào)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)外資總額達(dá)212億元，先后引進(jìn)了瑞典宜家、日本三井、香港聯(lián)盛、美國(guó)沃爾瑪，以及銀泰、蘇寧等一批規(guī)模較大、知名度較高的跨國(guó)零售集團(tuán)和內(nèi)資商貿(mào)企業(yè)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)開放步伐不斷加快。目前包括BEST商業(yè)廣場(chǎng)、奧特萊斯名品折扣廣場(chǎng)等在內(nèi)的全區(qū)共有在建和即將開工建設(shè)的2000萬(wàn)元以上商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目34個(gè)，投資總額達(dá)到203.65億元，形成了外資商業(yè)、內(nèi)資商業(yè)和本土商業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、共生共榮的局面。

4、新型業(yè)態(tài)呈現(xiàn)新發(fā)展。以推進(jìn)鄞州新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，特色商業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)、商貿(mào)物流、餐飲娛樂休閑等各種行業(yè)加快發(fā)展。利時(shí)百貨鄞州店、新江廈百貨集士港店、“舟宿夜江”時(shí)尚夜消費(fèi)商業(yè)街區(qū)先后建成開業(yè)；新江廈連鎖店、開開便利店，各種超市、賣場(chǎng)、專業(yè)店、專賣店、便利店、折扣店等業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，至2009年末，全區(qū)已累計(jì)開設(shè)連鎖超市124家，連鎖便利店339個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)銷售額48億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到26%。電子商務(wù)加快發(fā)展，“鄞州區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”投入運(yùn)行。五龍?zhí)抖寡康壬r菜籃子商品配送中心、新江廈商貿(mào)物流通配送中心先后建成投產(chǎn)。

5、“民生工程”取得新成果。大力實(shí)施“百鎮(zhèn)連鎖千村便利店”工程和社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，行政村便利店覆蓋率達(dá)到60.3%，有9個(gè)社區(qū)分別被評(píng)為國(guó)家、寧波市和區(qū)級(jí)商業(yè)示范社區(qū)。建成市、區(qū)兩級(jí)菜籃子基地36家，加強(qiáng)了對(duì)“菜籃子”商品農(nóng)殘檢測(cè)、生豬定屠企業(yè)星級(jí)評(píng)定等，確保商品質(zhì)量和消費(fèi)安全。改造完成農(nóng)村菜市場(chǎng)35個(gè)，并以創(chuàng)建文明菜市場(chǎng)、文明經(jīng)營(yíng)戶為抓手，注重長(zhǎng)效管理，使菜市場(chǎng)的硬、軟件建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。逐步推進(jìn)了“示范早點(diǎn)店”工程，方便城鄉(xiāng)居民生活。

6、市場(chǎng)調(diào)控能力有了新增強(qiáng)。制訂了一系列商品供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案和措施。建立了市場(chǎng)商品供求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)及重要生活必需品進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)；對(duì)少數(shù)重要生活必需品、重要救災(zāi)物資做了實(shí)物儲(chǔ)備，并與重點(diǎn)糧食、豬肉、蔬菜主產(chǎn)區(qū)省市建立了長(zhǎng)期穩(wěn)固的供應(yīng)渠道，切實(shí)增強(qiáng)了政府的市場(chǎng)調(diào)控能力。

存在的問題和不足：一是商貿(mào)流通企業(yè)總體上規(guī)模偏小、數(shù)量較少，現(xiàn)代化程度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力還有待進(jìn)一步提升；二是商貿(mào)流通業(yè)空間布局、功能拓展與城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展還有待加強(qiáng)；三是市場(chǎng)流通環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化等等。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

今后一段時(shí)期，無(wú)論是從國(guó)際國(guó)內(nèi)背景看，還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與階段性特征看，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展都面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從中央到地方對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重視，為商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生深刻變化，爭(zhēng)取“后危機(jī)”時(shí)代新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，出路在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國(guó)家商務(wù)部為貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的指示精神，提出以加強(qiáng)流通體系建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化為依托，從完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市服務(wù)消費(fèi)，培育和發(fā)展新型消費(fèi)模式等多個(gè)方面，加大政策支持力度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)特別是城鄉(xiāng)居民最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。各級(jí)政府在推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，謀劃跨越危機(jī)的新舉措中，也把發(fā)展現(xiàn)代流通作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要措施加以重視，所有這些都為加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

2、長(zhǎng)三角城市群崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，為建立特色鮮明的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展提供了優(yōu)越的區(qū)位機(jī)遇。長(zhǎng)三角作為亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，是我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提速的背景下，寧波通過積極推進(jìn)大都市建設(shè)規(guī)劃，將更快更好地“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”，這為我區(qū)參與并加強(qiáng)同長(zhǎng)三角城市的資源整合和分工合作，充分利用上海、杭州等周邊城市特別是寧波發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的各種要素，建立具有鮮明區(qū)域特色的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行借勢(shì)發(fā)展提供了優(yōu)越的區(qū)位機(jī)遇。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，為調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升層次，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)提供了科技支撐機(jī)遇。十二五期間的寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》看，寧波已進(jìn)入建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國(guó)際港口城市的新階段，“工業(yè)深度化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、社會(huì)現(xiàn)代化”趨勢(shì)更加明顯，各類市場(chǎng)更趨活躍，市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)容量也必將相應(yīng)擴(kuò)大，促進(jìn)消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。從中長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)看，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色GDP的比重將會(huì)越來(lái)越高，特別是寧波智慧城市建設(shè)的提出和實(shí)施，必將為商貿(mào)流通業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升層次，發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式提供了強(qiáng)有力的科技支撐機(jī)遇。

4、城市規(guī)模擴(kuò)大、功能提升和城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，為加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化提供了空間拓展機(jī)遇。按照城鄉(xiāng)區(qū)域一體化統(tǒng)籌發(fā)展的要求，我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)型，到“十二五”未期，中心城區(qū)面積將由33平方公里擴(kuò)大到80平方公里，城市化率達(dá)到70%左右，基本形成現(xiàn)代化都市型新城格局。城市規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，蘊(yùn)涵著對(duì)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的需求；與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活由“發(fā)展型”向“享受型”轉(zhuǎn)變，多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求也將增加，這些都為發(fā)展新型業(yè)態(tài)、提升商貿(mào)服務(wù)質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化提供了廣闊的空間拓展機(jī)遇。

5、區(qū)委區(qū)政府重視發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，不斷加大對(duì)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)的投入，為推進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)保障和政策機(jī)遇。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，全區(qū)通過大力實(shí)施“三大行動(dòng)綱領(lǐng)”，全面開發(fā)建設(shè)“十大功能區(qū)塊”、“八大產(chǎn)業(yè)基地”，積極落實(shí)“幸福民生40條”，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。隨著新的商貿(mào)項(xiàng)目陸續(xù)建成開業(yè)，全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)總量將得到進(jìn)一步擴(kuò)張，商貿(mào)區(qū)塊的品位、業(yè)態(tài)和人氣將進(jìn)一步提升，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力將不斷增長(zhǎng)。同時(shí)在區(qū)委區(qū)政府重視下，五年來(lái)共制訂出臺(tái)了9個(gè)商貿(mào)行業(yè)扶持政策，累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1.77億元，受獎(jiǎng)企業(yè)達(dá)656家次，培育壯大了一批商貿(mào)規(guī)模企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)重視和政策的有力支持，為發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)提供了最大最重要的機(jī)遇。

當(dāng)前鄞州商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)：

一是規(guī)模質(zhì)量上的挑戰(zhàn)。與慈溪、余姚、海曙等市（區(qū)）相比，鄞州商貿(mào)流通業(yè)整體上仍以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，規(guī)模偏小、層次偏低，先進(jìn)業(yè)態(tài)的集聚度不高；連鎖超市、配送中心、電子商務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)處于初期發(fā)展階段，亟待在業(yè)態(tài)能級(jí)、商品種類、品牌檔次、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際化程度等方面的進(jìn)一步提升。

二是競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)上的挑戰(zhàn)。隨著“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”戰(zhàn)略的實(shí)施，寧波大都市建設(shè)進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化加速，特別是東部新城、江東世紀(jì)東方商業(yè)廣場(chǎng)、海曙和義大道、江北萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、來(lái)福士廣場(chǎng)和銀億海德商業(yè)中心等大型商貿(mào)設(shè)施建成開業(yè)，東、中、南、北區(qū)域性商業(yè)中心形成，鄞州與周邊各區(qū)在吸引人流、物流、商流，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。加上整個(gè)“十二五”時(shí)期，北面的余慈地區(qū)、南面的象、寧、奉三縣（市）商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展，人才、資本、商流、物流等要素資源將向這些地區(qū)的商貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)一步流動(dòng)和聚集，這對(duì)鄞州的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

三是創(chuàng)新能力上的挑戰(zhàn)。鄞州商貿(mào)企業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力不足，物流配送、電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、法律咨詢、中介服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)人才短缺，相應(yīng)制約了商貿(mào)業(yè)態(tài)自主創(chuàng)新和本土化、品牌營(yíng)銷管理、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓和規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞推進(jìn)“四個(gè)優(yōu)化升級(jí)”總體要求，以將鄞州新城打造成現(xiàn)代商業(yè)集聚、引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)的寧波現(xiàn)代化都市新區(qū)為目標(biāo)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)需求、促消費(fèi)、引品牌、旺商圈、惠民生、強(qiáng)服務(wù)為重點(diǎn)，搞活大流通，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，構(gòu)筑大平臺(tái)，培育大集團(tuán)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，做大做強(qiáng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)作用，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（四）發(fā)展原則

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)原則。發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)的功能，通過深化工商、農(nóng)商、商旅、商城等方面的結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展合作范圍，加快開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)造新的消費(fèi)空間，滿足城鄉(xiāng)居民各方面的消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

品牌創(chuàng)新原則。加大對(duì)商標(biāo)、商號(hào)及商業(yè)老字號(hào)等流通業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和開發(fā)力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、吸收創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，培育更多的流通業(yè)自主品牌，提高品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大輿論宣傳，引導(dǎo)和推動(dòng)品牌評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)，營(yíng)造良好的品牌發(fā)展氛圍。

科技興商原則。強(qiáng)化現(xiàn)代科技對(duì)流通業(yè)的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，支持商貿(mào)流通企業(yè)加大科技投入，吸收先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，推廣信息與互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)，提高流通產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)原則。從推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)筑起城市與農(nóng)村雙向互通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，形成既有利于突現(xiàn)鄞州新城商貿(mào)中心地位，增長(zhǎng)城市的集聚和輻射功能；又有利于加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，全區(qū)城鄉(xiāng)繁榮繁華、和諧發(fā)展的生動(dòng)局面。

內(nèi)外貿(mào)一體化原則。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互滲透、加速融合的特點(diǎn)，立足大流通、大市場(chǎng)、大貿(mào)易，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，提高流通產(chǎn)業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增長(zhǎng)對(duì)重要商品的分銷能力和對(duì)終端消費(fèi)的控制力，做大做強(qiáng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。

（五）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，“十二五”時(shí)期全區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建成一個(gè)中心，促進(jìn)“兩項(xiàng)翻番”，完善三大體系，實(shí)現(xiàn)四大聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)六方面突破。

即：在功能定位上，把鄞州新城打造成為現(xiàn)代商業(yè)集聚、引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)的寧波南部現(xiàn)代化都市新區(qū)。

在發(fā)展速度上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額和批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值兩項(xiàng)指標(biāo)比2010年各翻一番，在寧波全市社零總量的排名實(shí)現(xiàn)“保三爭(zhēng)二”；

在流通體系建設(shè)上，著力完善現(xiàn)代流通、城鄉(xiāng)市場(chǎng)、運(yùn)行監(jiān)控三大體系；

在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)、大集團(tuán)建設(shè)上的四大聯(lián)動(dòng)發(fā)展；

在發(fā)展重點(diǎn)上，推動(dòng)流通規(guī)模、流通貢獻(xiàn)率、流通現(xiàn)代化、流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和“菜籃子”工程建設(shè)上的六方面新突破：

——流通規(guī)模取得新突破。到2015年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額和批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值分別達(dá)到450億元和150億元，年均遞增14%和10%以上，爭(zhēng)取比2010年的社零總額和增加值各翻一番。

——流通貢獻(xiàn)率取得新突破。到2015年，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值占GDP比重超過10.%，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到35%。

——流通現(xiàn)代化取得新突破。到2015年，全區(qū)連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)40%左右，培育營(yíng)業(yè)額超10億元連鎖企業(yè)1-2家；建成商品配送額超10億元以上的商貿(mào)物流配送中心2個(gè)；培育并形成有較高知名度的電子商務(wù)企業(yè)1家，網(wǎng)上商品交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到20%以上，規(guī)模以上商貿(mào)流通企業(yè)普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)采購(gòu)、結(jié)算，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

——產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得新突破。到2015年，培育形成年銷售額超20億元以上的城市綜合體2個(gè)，年銷售額超10億元的大市場(chǎng)5個(gè)，其中超50億元大市場(chǎng)1個(gè)，全區(qū)商品市場(chǎng)交易額超過400億元。高端品牌酒店5家，餐飲業(yè)銷售額達(dá)到40億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到10%。

——對(duì)內(nèi)對(duì)外開放取得新突破。到2015年，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)引進(jìn)內(nèi)外資150億元人民幣，引入國(guó)際頂級(jí)專業(yè)店、專賣店15家，國(guó)際一線品牌50個(gè)，國(guó)內(nèi)外知名品牌300個(gè)。

——“菜籃子”工程建設(shè)取得新突破。到2015年，建成市、區(qū)兩級(jí)菜籃子基地50個(gè)；菜籃子商品配送中心3家，配送額占菜籃子商品銷售總額的達(dá)到30％以上；現(xiàn)代化畜禽屠宰加工廠1家，標(biāo)準(zhǔn)化綠色菜市場(chǎng)10家。

總之，整個(gè)“十二五”期間，要以開拓市場(chǎng)為重點(diǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，通過不懈努力，力爭(zhēng)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

行業(yè)培育目標(biāo)是：到2015年，1、2個(gè)年銷售額超過20億元以上的城市綜合體。2、1-2家經(jīng)營(yíng)規(guī)模居全市同類流通企業(yè)前列，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通企業(yè)。3、4家年銷售額超10億元以上的汽車銷售企業(yè)。4、3家以上銷售額超5億元，配套功能齊全、購(gòu)物環(huán)境良好的大型綜合百貨零售企業(yè)。5、1-2家與現(xiàn)代流通方式有機(jī)結(jié)合，銷售額居全市同類市場(chǎng)前列的商品交易市場(chǎng)。6、1-2個(gè)有較大影響的綜合性或?qū)I(yè)性品牌展會(huì)。7、1家以上家擁有較高知名度的行業(yè)門戶網(wǎng)站或公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)企業(yè)。8、1家以上規(guī)模達(dá)10億元以上商貿(mào)物流配送中心。9、1-2家特色明顯、知名度高、營(yíng)業(yè)額1億元以上的品牌餐飲企業(yè)。

10、1個(gè)商貿(mào)衛(wèi)星城市，4個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，30條主題突出、管理規(guī)范的市級(jí)以上特色商業(yè)街，若干個(gè)生活便利、環(huán)境優(yōu)良的國(guó)家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)。

（六）主要任務(wù)

根據(jù)《鄞州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《鄞州區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012）》，結(jié)合國(guó)家和省、市流通主管部門制定的“十二五”規(guī)劃，今后五年全區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：

1、以把鄞州新城建設(shè)成寧波南部現(xiàn)代化都市新區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化，搞活大流通。主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住“中提升”戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)寧波大都市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式；鼓勵(lì)并支持商貿(mào)企業(yè)吸收和嫁接國(guó)際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷方式，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大規(guī)模，拓展領(lǐng)域，搞活流通，確立起連鎖經(jīng)營(yíng)在流通業(yè)中的主體地位，不斷提高商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，努力把鄞州新城建設(shè)成現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)集聚，引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)的寧波南部現(xiàn)代化都市新區(qū)，增長(zhǎng)集聚和擴(kuò)散功能。

2、以服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，開拓大市場(chǎng)。主動(dòng)適應(yīng)我區(qū)工業(yè)化深度發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷融合的趨勢(shì)，大力扶持依托港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，專業(yè)特色明顯，有較強(qiáng)輻射功能的各種生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展。整合改造傳統(tǒng)商品市場(chǎng)，加快發(fā)展電子商務(wù)，走實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的道路，培育具有行業(yè)信息發(fā)布中心功能的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)商品市場(chǎng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，形成各具特色的市場(chǎng)群；提高各類批發(fā)市場(chǎng)的組織化、專業(yè)化水平，為服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)基地提供交易平臺(tái)。

3、以打造空港物流園區(qū)，建立商品分銷中心為導(dǎo)向，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，發(fā)展大貿(mào)易。充分發(fā)揮空港物流保稅園區(qū)的作用，堅(jiān)持以內(nèi)促外、以外帶內(nèi)，“招商引資”與“招商引貿(mào)”并重，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化。積極發(fā)展商貿(mào)流通、商務(wù)會(huì)展、物流配送等為促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將鄞州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)商品跨地區(qū)、跨國(guó)界流動(dòng)，發(fā)展大貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使更多的“鄞州創(chuàng)造、鄞州制造”走向全國(guó)、走向世界。

4、以營(yíng)造健康安全的消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)建和諧社會(huì)為動(dòng)力，加快推進(jìn)惠民便民工程建設(shè)，優(yōu)化大服務(wù)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)入寬裕階段、追求生活質(zhì)量的新情況，堅(jiān)持以人為本，誠(chéng)信經(jīng)商，以法治商，積極營(yíng)造綠色、健康、安全、方便的消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)“百鎮(zhèn)連鎖千村便利店”工程，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；優(yōu)化改造城市商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”。精心實(shí)施系列“惠民工程”，確?！安嘶@子”商品供應(yīng)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為創(chuàng)建和諧社會(huì)，提高生活質(zhì)量，發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)的服務(wù)作用。

5、以增長(zhǎng)商貿(mào)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為手段，加快實(shí)施扶強(qiáng)扶優(yōu)，培育大集團(tuán)。大型商貿(mào)流通企業(yè)是推進(jìn)流通現(xiàn)代化，增長(zhǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。要培育一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，具有地區(qū)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型流通企業(yè)；鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各類企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購(gòu)等方式，做大做強(qiáng)流通規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“條件符合、分類評(píng)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，從商貿(mào)流通企業(yè)中評(píng)出一批居行業(yè)龍頭地位，規(guī)模大、貢獻(xiàn)大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的企業(yè)，由區(qū)政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并給予相應(yīng)的扶持。

三、空間規(guī)劃與業(yè)態(tài)布局

（七）空間規(guī)劃

1、區(qū)域空間規(guī)劃

根據(jù)寧波市城市發(fā)展總體規(guī)劃和鄞州區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局和功能定位，綜合考慮行政區(qū)劃、交通節(jié)點(diǎn)、商業(yè)基礎(chǔ)和商業(yè)傳統(tǒng)，以及未來(lái)的空間發(fā)展走勢(shì)，特別是城市軌道交通建設(shè)給商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，今后一個(gè)時(shí)期，鄞州區(qū)要著力打造“一心五翼一帶”商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。即：一個(gè)現(xiàn)代商貿(mào)中心；五個(gè)不同翼面的商貿(mào)發(fā)展節(jié)點(diǎn)；一個(gè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合的環(huán)區(qū)游憩商貿(mào)帶，形成“中心帶動(dòng)、多翼齊飛、商旅共榮”的繁榮景象。

（1）新城區(qū)商貿(mào)中心

范圍：包括萬(wàn)達(dá)聯(lián)盛商圈、BEST廣場(chǎng)商圈、南部商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)豐、潘火、石碶、慧豐、中興河濕地、奉化江畔高檔居住區(qū)、陳婆渡等等十大特色功能區(qū)。定位：現(xiàn)代商貿(mào)，特色餐飲，時(shí)尚休閑娛樂高端消費(fèi)集聚區(qū)。

主要任務(wù)：提升鄞州新城商貿(mào)中心品位，構(gòu)建寧波南部現(xiàn)代化都市新區(qū)商業(yè)新高地，增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)中心輻射力。重點(diǎn)打造萬(wàn)達(dá)聯(lián)盛和貝斯特廣場(chǎng)兩個(gè)現(xiàn)代城市綜合體、若干商業(yè)組團(tuán)、商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（2）五個(gè)不同翼面的商業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)

結(jié)合城市空間擴(kuò)展方向和軌道交通建設(shè)的推進(jìn)，以交通線為依托，實(shí)現(xiàn)交通線周邊商貿(mào)業(yè)節(jié)點(diǎn)的串聯(lián)，形成以鄞州新城為中心點(diǎn)，集仕港衛(wèi)星城，高橋、五鄉(xiāng)、姜山、鄞江、咸祥等“準(zhǔn)衛(wèi)星城”為節(jié)點(diǎn)，輻射區(qū)域西部、西南部、東部、東南部和大嵩濱海地區(qū)的放射型商貿(mào)業(yè)發(fā)展翼面。

重點(diǎn)是要按照城鄉(xiāng)一體化要求，搞好先期規(guī)劃，有步驟、分階段推進(jìn)。

通過大力推進(jìn)衛(wèi)星城、“準(zhǔn)衛(wèi)星城”商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心工程建設(shè)等項(xiàng)目，加快現(xiàn)代流通方式向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)全覆蓋。

西向商業(yè)發(fā)展翼面

范圍：集士港、高橋、古林、橫街片區(qū)。

定位：鄞西片區(qū)“新城市”和寧波中心城區(qū)西部“新門戶”。

主要任務(wù)：以集仕港衛(wèi)星城為示范，加快高橋、古林、橫街等鄞西片區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。以?shī)W特萊斯國(guó)際名品商業(yè)廣場(chǎng)、新江廈百貨等商業(yè)設(shè)施建成開業(yè)為契機(jī)，依托軌道交通、空港物流保稅園區(qū)等載體，發(fā)展與地鐵經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展綜合性商場(chǎng)、連鎖超市、餐飲、住宿等業(yè)態(tài)。

西南向商業(yè)發(fā)展翼面

范圍：鄞江、洞橋、章水片區(qū)。

定位：特色商貿(mào)休閑區(qū)。

主要任務(wù)：依托“水文化”、“石文化”優(yōu)勢(shì)和它山石刻博物館等旅游設(shè)施，加快建設(shè)鄞江文化商貿(mào)綜合體。引進(jìn)特色商貿(mào)項(xiàng)目，做大做特傳統(tǒng)鄞江廟會(huì)，發(fā)展傳統(tǒng)特色商貿(mào)業(yè)，逐步將其打造成特色商貿(mào)和休閑居住區(qū)，輻射鄞西南區(qū)域。

東向商業(yè)發(fā)展翼面

范圍：邱隘、五鄉(xiāng)、東吳片區(qū)。

定位：綜合性商貿(mào)集聚區(qū)。

主要任務(wù)：邱隘通過與東部新區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，融入寧波中心城區(qū)，形成同城經(jīng)濟(jì)。五鄉(xiāng)利用繞城高速、鐵路環(huán)線、南外環(huán)、輕軌一號(hào)線等諸多基礎(chǔ)設(shè)施形成的交通節(jié)點(diǎn)，積極引進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，培育發(fā)展都市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、軌道交通商業(yè)，以及生活服務(wù)業(yè)態(tài)，成為鄞東地區(qū)綜合性商貿(mào)集聚區(qū)。東湖結(jié)合建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。

東南向商業(yè)發(fā)展翼面

范圍：云龍、橫溪片區(qū)。

定位：江南水鄉(xiāng)、浙東山村特色商貿(mào)區(qū)。

主要任務(wù)：充分利用山水資源，大力發(fā)展具有江南水鄉(xiāng)、浙東山村特色，寧?kù)o、宜居的休閑居住區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，提升鄞東南地區(qū)的商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

大嵩濱海地區(qū)商業(yè)發(fā)展翼面

范圍：塘溪、咸祥、瞻岐片區(qū)

定位：濱海休閑旅游特色商貿(mào)區(qū)。

主要任務(wù)：抓住象山港大橋建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合打造具有水鄉(xiāng)、山村、濱海特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)會(huì)議、濱海居住、度假休閑等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角著名的濱海休閑勝地。

（3）一個(gè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合的環(huán)區(qū)游憩商貿(mào)發(fā)展帶

圍繞以五龍?zhí)?、它山堰、桃源灣、鄞西紅色旅游資源等為主的山水生態(tài)旅游走廊；天童景區(qū)、阿育王景區(qū)、金峨山景區(qū)、咸祥濱海休閑區(qū)等為主的宗教生態(tài)旅游走廊；環(huán)老三區(qū)和鄞州新城區(qū)，近郊休閑旅游區(qū)塊主的城市休閑旅游走廊，打造與旅游空間組織相適應(yīng)的、商貿(mào)與旅游共生共榮的環(huán)區(qū)游憩商貿(mào)帶。

在空間組織上，以旅游消費(fèi)地來(lái)組織商貿(mào)業(yè)發(fā)展，與區(qū)旅游規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，實(shí)現(xiàn)都市、海洋、文化、生態(tài)有機(jī)交融、基本覆蓋全區(qū)重要旅游點(diǎn)的環(huán)區(qū)游憩商貿(mào)的空間格局，促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與旅游資源的整合。

2、鄞州新城區(qū)空間規(guī)劃

鄞州新城區(qū)要著力構(gòu)建以“兩核五區(qū)”為基礎(chǔ)，“多點(diǎn)”為補(bǔ)充的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)空間格局。“兩核”：即2個(gè)城市綜合體核心商圈；“五區(qū)”：即5個(gè)商業(yè)集聚片區(qū)；“多點(diǎn)”：即15個(gè)左右的點(diǎn)狀社區(qū)（居住區(qū)）商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

（1）“兩核”：即萬(wàn)達(dá)聯(lián)盛和貝斯特2個(gè)城市綜合體核心商圈。

萬(wàn)達(dá)聯(lián)盛商圈以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和聯(lián)盛國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)為主體，東起錦寓路，南到鄞縣大道，西至鐘公廟老街，北臨嵩江路。主要功能是打造成集聚現(xiàn)代商業(yè)、匯萃名品名牌、引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)的綜合性商圈。

貝斯特商圈以BEST廣場(chǎng)為主體，由瑞士SMART商業(yè)廣場(chǎng)、英國(guó)TESCO商業(yè)廣場(chǎng)和深國(guó)投寧波商業(yè)中心三大子商業(yè)體構(gòu)成，東起科技路，南到四明路，西至前沿河，北臨環(huán)城南路。著力打造成為高端商業(yè)集聚的國(guó)際品牌之都，集購(gòu)物、休閑、娛樂、餐飲、健身于一體的綜合性高端商圈。

兩個(gè)商圈分別處于新城的中心位置，區(qū)域相近，功能互補(bǔ)，形成了合理的商業(yè)梯度，共同構(gòu)成鄞州新城核心商業(yè)新高地。

（2）“五區(qū)”：即5個(gè)商業(yè)集聚區(qū)。分別是南部商務(wù)商貿(mào)區(qū)、潘火商業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)豐商業(yè)集聚區(qū)、石契商業(yè)集聚區(qū)、陳婆渡商業(yè)集聚區(qū)。

這五個(gè)商業(yè)片區(qū)既服務(wù)本區(qū)域，又對(duì)兩個(gè)核心商圈起支撐作用，是新城商貿(mào)中心的重要組成部分。

（3）“多點(diǎn)”：即15個(gè)左右社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

社區(qū)商業(yè)布局必須堅(jiān)持以人為本，便民利民的指導(dǎo)思想，按照服務(wù)人口3—5萬(wàn)人，服務(wù)半徑500—800米的標(biāo)準(zhǔn)，合理配置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。特別是要貫徹落實(shí)國(guó)家商務(wù)部關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)“雙進(jìn)”工程的要求，加快發(fā)展連鎖超市、便利店等各種業(yè)態(tài)，以方便居民購(gòu)物。

（“兩圈五區(qū)”商業(yè)布局已在《鄞州新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》中詳述，這里簡(jiǎn)略。）

（八）業(yè)態(tài)布局

1、城市綜合體

城市綜合體包含購(gòu)物中心、高端商務(wù)酒店、休閑廣場(chǎng)、金融大樓等現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)設(shè)施，是融合多種城市功能的單元體，具有集聚商氣、吸引人氣、打造節(jié)氣、體現(xiàn)洋氣等多方面功能。在人均GDP超過1萬(wàn)美元，汽車進(jìn)入百姓家庭，購(gòu)物中心等大型商業(yè)設(shè)施加快發(fā)展階段，要著重抓好萬(wàn)達(dá)聯(lián)盛商業(yè)廣場(chǎng)和貝斯特商業(yè)廣場(chǎng)等城市綜合體。

2、大型商業(yè)廣場(chǎng)

大型商業(yè)廣場(chǎng)是現(xiàn)代商業(yè)的標(biāo)志性業(yè)態(tài)，鄞州新城作為寧波現(xiàn)代化大都市南部商業(yè)中心，宜加快發(fā)展這一業(yè)態(tài)?！笆濉逼陂g，要努力促使斯瑪特商業(yè)廣場(chǎng)、ＴＥＳＣＯ樂購(gòu)商業(yè)廣場(chǎng)、宜家家居廣場(chǎng)、奧特萊斯名品折扣店商業(yè)廣場(chǎng)、潘城國(guó)際廣場(chǎng)、“富田新都心”商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目早日建成，為繁榮鄞州新城增添新亮點(diǎn)。

3、大型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

大型百貨商店、大型超級(jí)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)式大賣場(chǎng)、大型購(gòu)物中心等商貿(mào)流通設(shè)施，是繁榮繁華城市的重要商業(yè)業(yè)態(tài)。要根據(jù)適度競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約資源原則和目前大型零售網(wǎng)點(diǎn)布局現(xiàn)狀，對(duì)新城區(qū)的大型零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，并鼓勵(lì)其適度發(fā)展。到2015年，新城區(qū)大型零售網(wǎng)點(diǎn)力爭(zhēng)發(fā)展30個(gè)左右（詳見《鄞州新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》）。

4、軌道交通商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

“十二五”期間開通的地鐵一號(hào)線和二號(hào)線，將對(duì)城市發(fā)展，人們出行方式，以及日常生活的各個(gè)方面產(chǎn)生重大影響，其巨大的人流、商流、信息流所引發(fā)的地鐵經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)引起從多商家的關(guān)注。高橋、五鄉(xiāng)等地的軌道交通站點(diǎn)及周邊地區(qū)，要超前規(guī)劃，抓緊布局建設(shè)相關(guān)商業(yè)設(shè)施。輕軌站點(diǎn)的門店、商鋪、商場(chǎng)，采取只租不賣等方式，通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)引進(jìn)適合地鐵環(huán)境的各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展連鎖超市、便利店、快餐店、餐飲店等相關(guān)業(yè)態(tài)，在方便購(gòu)物消費(fèi)的同時(shí)，不斷做大地鐵商業(yè)。

5、商業(yè)街

商業(yè)街分綜合商業(yè)街和特色商業(yè)街。每個(gè)建制鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建設(shè)一條以上特色商業(yè)街，全區(qū)共建30條。其中，新城區(qū)要著重打造四明中路和南部商務(wù)區(qū)2條綜合商業(yè)街；特色商業(yè)街，要根據(jù)街區(qū)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)特色、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)行合理布局，重點(diǎn)打造長(zhǎng)豐“舟宿夜江”時(shí)尚夜消費(fèi)商業(yè)街、鐘公廟商業(yè)步行街、南部商務(wù)區(qū)“銀橋水階”商業(yè)水街、嵩江中路阿拉寧波街、科技路“甬上傳說”特色餐飲街、麟寓路時(shí)尚精品街、學(xué)士路文化產(chǎn)品街、下應(yīng)北路汽車街、下應(yīng)街道“中華老字號(hào)”街、濕地公園藝術(shù)風(fēng)情街等10條特色商業(yè)街，共計(jì)12條。（詳見《鄞州新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》）

6、商品交易市場(chǎng)

以構(gòu)建“依托寧波市、立足長(zhǎng)三角、輻射華東地區(qū)”市場(chǎng)體系，建設(shè)若干個(gè)在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先水平的大型專業(yè)市場(chǎng)為目標(biāo)，遷建、新建、升級(jí)改造相結(jié)合，整合資源，調(diào)整布局，加快商品交易市場(chǎng)建設(shè)。

發(fā)展新興業(yè)態(tài)，擴(kuò)大交易規(guī)模，提升市場(chǎng)擋次，力爭(zhēng)到“十二五”末期基本形成兩大市場(chǎng)群，即：潘火以家具家居為主的市場(chǎng)園區(qū)和姜山以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主的市場(chǎng)園區(qū)，共計(jì)約100萬(wàn)平方米交易面積，成為長(zhǎng)三角南翼具有較強(qiáng)輻射力和較大影響力的各類專業(yè)產(chǎn)品集散中心，帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（詳見《鄞州新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》）

四、行業(yè)發(fā)展與重點(diǎn)工程

（九）行業(yè)發(fā)展

1、批零貿(mào)易業(yè)

充分發(fā)揮批發(fā)零售業(yè)在實(shí)現(xiàn)商品銷售中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)其向城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

批發(fā)業(yè)著重發(fā)展服裝、建材、鋼材、五金交電和機(jī)械電子產(chǎn)品等；

零售業(yè)大力發(fā)展百貨連鎖、超市、專業(yè)店、專賣店和社區(qū)便利店等；

積極培育無(wú)店鋪零售。

十二五期間，批發(fā)零售業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——業(yè)態(tài)先進(jìn)。確立連鎖經(jīng)營(yíng)在批發(fā)零售業(yè)中的主體地位；積極扶持大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)商品物流配送中心。

——體系完善。形成幅射城鄉(xiāng)市場(chǎng)的銷售網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)特色市場(chǎng)集群形成。

——形象高端。引入國(guó)際高端商業(yè)，提升商業(yè)形象，形成名品名牌集聚和活躍的商業(yè)氛圍。

具體舉措上，著力把握以下重點(diǎn)：

加強(qiáng)市場(chǎng)園區(qū)建設(shè)。遵循交易便利、交通順暢、保護(hù)環(huán)境和平穩(wěn)過渡原則，完善市場(chǎng)空間布局。新建、遷建一批專業(yè)市場(chǎng)，向園區(qū)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)半徑和輻射范圍，形成強(qiáng)大的集聚效益。

集聚連鎖式批發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)。促使相關(guān)批發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)向園區(qū)集中。批發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)利用其品牌效應(yīng)向外輸出商品，形成連鎖經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)。

創(chuàng)新交易方式。加快發(fā)展以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的采購(gòu)配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)會(huì)員制銷售與“現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)式”連鎖超市的發(fā)展，逐步替代傳統(tǒng)攤位制工業(yè)品批發(fā)交易市場(chǎng)。

促進(jìn)有形與無(wú)形市場(chǎng)結(jié)合。重點(diǎn)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)和港口為依托的進(jìn)出口大宗生產(chǎn)資料市場(chǎng)；發(fā)展與商品市場(chǎng)配套的信息、代理、電子商務(wù)等無(wú)形市場(chǎng)，建立與國(guó)際接軌的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，打造網(wǎng)上市場(chǎng)。

實(shí)施百貨業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提倡百貨商店錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)和差別化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)大型百貨企業(yè)跨地區(qū)進(jìn)駐與落戶，逐步形成以優(yōu)勢(shì)品牌百貨店為龍頭的百貨業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，提高組織化與規(guī)模化程度；引導(dǎo)中小型百貨商場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)整，逐步向?qū)I(yè)超市和大型超市方向轉(zhuǎn)變。

合理布局、加快發(fā)展大型超市。鼓勵(lì)具有跨國(guó)零售背景和地區(qū)總部型大型商業(yè)企業(yè)到新的商業(yè)街區(qū)投資建設(shè)大型超市；新建大型超市的停車場(chǎng)，建議采用立體車庫(kù)，以節(jié)省土地資源。

發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)。以服裝、文具、家用電器等產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展品牌專賣連鎖和系列專賣店，凸現(xiàn)產(chǎn)地價(jià)格優(yōu)勢(shì)。重視發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、超市、專賣店、專業(yè)店、折扣店等新型業(yè)態(tài)形式，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費(fèi)需求。

鼓勵(lì)發(fā)展以“農(nóng)超”（菜市場(chǎng)十超市）、“百超”（日用百貨店＋超市）等模式或?qū)I(yè)店、超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店等不同形式的組合，形成新型的業(yè)態(tài)集聚效應(yīng)，放便消費(fèi)者購(gòu)物。重點(diǎn)推進(jìn)以特許加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌和管理技術(shù)為核心的社區(qū)便利店，整合眾多小型零售店鋪，發(fā)揮綜合服務(wù)功能。

重視引進(jìn)國(guó)際著名便利店企業(yè)進(jìn)入鄞州城鄉(xiāng)市場(chǎng)，借鑒其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式與管理技術(shù)，加快發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)商業(yè)。

2、汽車銷售業(yè)

2009年全區(qū)汽車銷售額占到社零總量1/3以上，汽車作為交通工具進(jìn)入家庭已成為普遍現(xiàn)象。

做大汽車流通規(guī)模。把握國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策促進(jìn)汽車消費(fèi)，各汽車銷售商翻新促銷手段，大打“服務(wù)牌”，開拓潛在市場(chǎng)等有利時(shí)機(jī)，重視發(fā)揮汽車流通行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過舉辦車博會(huì)、汽車展示展覽、專業(yè)車模走秀、斑馬線禮讓行人、廣場(chǎng)文藝表演等活動(dòng)，集聚眾多汽車銷售服務(wù)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)銷售，進(jìn)一步開拓汽車市場(chǎng)，不斷做大銷售規(guī)模。

做靚汽車銷售專業(yè)街。繼續(xù)鼓勵(lì)具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及品牌知名度的4S店整車銷售企業(yè)入駐下應(yīng)大道汽車一條街，特別是要吸引受到消費(fèi)者青睞的國(guó)產(chǎn)、合資、進(jìn)口等高中低各檔車型和著名品牌汽車，以及在寧波地區(qū)第一家開設(shè)特許經(jīng)銷店等汽車銷售服務(wù)企業(yè)在街區(qū)落戶，進(jìn)一步豐富街內(nèi)的汽車品牌，逐步將該區(qū)域打造成特色明鮮、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的汽車銷售一條街，滿足城鄉(xiāng)居民購(gòu)車需求。做好二手車交易市場(chǎng)。二手車交易具有廣闊的市場(chǎng)前景。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，改善交易環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，放便賣買雙方進(jìn)場(chǎng)交易，力爭(zhēng)把途眾汽車市場(chǎng)打造成寧波最大的二手車交易市場(chǎng)。

3、餐飲服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持把鄞州打造成“輻射長(zhǎng)三角地區(qū)新興餐飲業(yè)基地”為目標(biāo)，以高端酒店和特色餐飲企業(yè)為龍頭，開發(fā)檔次不同的商務(wù)餐飲、會(huì)議餐飲、休閑餐飲，形成功能完善的餐飲體系，不斷提高鄞州餐飲業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建鄞州美食體系。著力打造海鮮特色、山珍特點(diǎn)、地方品味三大飲食精品線，大力開發(fā)包括海鮮美食、地方名吃、山珍美味、祖庭齋菜、西餐佳肴等菜系，重點(diǎn)培育“舟宿夜江”、“銀橋水階”、科技路、四明中路、麒麟大廈等餐飲娛樂休閑特色街區(qū)。加強(qiáng)餐飲企業(yè)聯(lián)合，舉辦“鄞州美食節(jié)”、“特色美食推介”、“食在鄞州”等節(jié)慶系列活動(dòng)，打出鄞州美食品牌。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、外向化發(fā)展。支持“豪味達(dá)”營(yíng)養(yǎng)配餐公司以中央廚房的形式，在繼承傳統(tǒng)餐飲文化和烹飪技術(shù)基礎(chǔ)上，向標(biāo)準(zhǔn)化操作、工廠化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代科學(xué)管理目標(biāo)發(fā)展，實(shí)行餐飲服務(wù)的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，各項(xiàng)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、自動(dòng)化，確保食品質(zhì)量安全。采用餐飲信息發(fā)布和餐飲配送方式，通過搭建推介平臺(tái)，幫助餐飲企業(yè)與企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商務(wù)樓宇企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接，推廣價(jià)廉物美、健康營(yíng)養(yǎng)的午餐配送，滿足各方面人士日常用餐需求。

打造“舟宿夜江”時(shí)尚夜消費(fèi)街區(qū)。充分利用該區(qū)地處鄞州、江東、海曙三區(qū)交匯，連接天一廣場(chǎng)和萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)兩大商圈的地理優(yōu)勢(shì)，深入挖掘“夜”消費(fèi)特色，做好夜景、夜食、夜娛、夜購(gòu)、夜行、夜宿等夜色文化，以“江·水·人·家”為主題，集餐飲、休閑、娛樂、觀光于一體，將“舟宿夜江”街區(qū)打造成長(zhǎng)豐濱江休閑居住區(qū)中“最為精彩誘人的一灣”，成為寧波新的地標(biāo)性夜生活消費(fèi)區(qū)。

4、生活服務(wù)業(yè)

以便民利民為宗旨，著力構(gòu)建布局合理、功能完備、業(yè)態(tài)先進(jìn)的生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提供全方位多層次生活服務(wù)，滿足居民日常生活中的購(gòu)物、服務(wù)和休閑需求。貫徹以人為本的服務(wù)理念，做到無(wú)差別服務(wù)。同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)其健康發(fā)展。

美容美發(fā)、沐浴休閑、洗滌業(yè)，實(shí)行大中小結(jié)合、高中低配套，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和管理，提高科技含量、服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，不斷滿足日益多層次和個(gè)性化的消費(fèi)需求。

家庭服務(wù)業(yè)，以81890求助服務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，積極發(fā)展家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、病患護(hù)理等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)走品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展道路。

重點(diǎn)支持與家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)的信息平臺(tái)建設(shè)、員工權(quán)益維護(hù)，以及中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，使之成為商貿(mào)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步為一、二產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

5、成品油行業(yè)

以國(guó)家政策和相關(guān)法規(guī)為指導(dǎo)，加強(qiáng)管理，優(yōu)化布局，逐步完善加油站銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，規(guī)劃新設(shè)置加油站10座。

拓展加油站服務(wù)范圍，增強(qiáng)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，提高工作效率和救急功能。

督促加油站環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行油氣控制，逐步建立完善油氣回收系統(tǒng)。

6、“菜籃子”行業(yè)

以“惠民生、重質(zhì)量、保市場(chǎng)”為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)“民生工程”、“放心工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)菜籃子商品優(yōu)質(zhì)、綠色、無(wú)公害化，繁榮市場(chǎng)供應(yīng)，為城鄉(xiāng)居民提供數(shù)量充足、品種豐富、質(zhì)量安全的菜籃子商品。

提升“菜籃子工程”質(zhì)量水平。大力發(fā)展綠色、特色、無(wú)公害食品和有機(jī)食品，滿足人民群眾對(duì)菜籃子商品講營(yíng)養(yǎng)、講安全、講品質(zhì)的需求，加快推進(jìn)“菜籃子示范工程”建設(shè)，使鄞州成為長(zhǎng)江三角洲南翼重要菜籃子商品生產(chǎn)基地和集散中心。

發(fā)展綠色市場(chǎng)和新型業(yè)態(tài)。以實(shí)施農(nóng)村菜市場(chǎng)改造為契機(jī)，創(chuàng)建文明菜市場(chǎng)、文明經(jīng)營(yíng)戶為抓手，全面提升菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，營(yíng)造整潔有序的菜籃子購(gòu)物環(huán)境。加快建設(shè)規(guī)模化菜籃子商品批發(fā)市場(chǎng)，組建綠色菜籃子商品配送中心，配置綠色通道車；以大型連鎖企業(yè)為依托，發(fā)展社區(qū)便民菜籃子商品連鎖店，提高標(biāo)準(zhǔn)化和便民化水平。

建設(shè)綠色特色菜籃子商品生產(chǎn)加工基地。加快蔬菜、肉禽蛋、水產(chǎn)、豆制品等菜籃子商品種植、養(yǎng)植和加工基地建設(shè)。擴(kuò)大綠色蔬菜特別是有機(jī)蔬菜的種植面積，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的訂單農(nóng)業(yè)；支持五龍?zhí)?、方興食品、三豐可味、金鱉山、引發(fā)企業(yè)等加工流通基地規(guī)?；l(fā)展，力爭(zhēng)建成市、區(qū)兩級(jí)菜籃子基地50個(gè)。按照衛(wèi)生、綠色、安全的標(biāo)準(zhǔn)，提高各類菜籃子商品加工檔次，加快開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。擴(kuò)大異地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽基地牧場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)菜籃子商品主產(chǎn)地生產(chǎn)加工企業(yè)或購(gòu)銷大戶聯(lián)合，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急保障能力。

完善菜籃子商品監(jiān)管體系。建立健全菜籃子商品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)開展以蔬菜農(nóng)藥殘留為重點(diǎn)的快速檢測(cè)，不斷擴(kuò)大檢測(cè)的范圍和品種，加大監(jiān)管力度，保障消費(fèi)安全。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制實(shí)施辦法，擴(kuò)大菜籃子商品市場(chǎng)準(zhǔn)入品種和范圍，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。加強(qiáng)肉食品檢測(cè)力度和畜禽定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立豬肉質(zhì)量IC卡網(wǎng)絡(luò)追溯系統(tǒng)，實(shí)行全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，把牢豬肉流通質(zhì)量安全關(guān)。

積極推進(jìn)菜籃子商品標(biāo)識(shí)化，培育省、市級(jí)菜籃子綠色品牌，不斷提高菜籃子商品品牌化程度。

（十）重點(diǎn)工程

1、萬(wàn)達(dá)聯(lián)盛核心商圈提升工程

萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和聯(lián)盛國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)一期，要抓住先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升綜合品質(zhì)，以四明中路綜合商業(yè)街、南部商務(wù)區(qū)綜合商業(yè)街、鐘公廟商業(yè)步行街、麟寓路時(shí)尚精品街、學(xué)府路文化用品街為支撐，共同構(gòu)成“一心五街”核心商業(yè)片區(qū)，著力打造一流商圈。

萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和聯(lián)盛國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)：在強(qiáng)調(diào)各自經(jīng)營(yíng)特色和服務(wù)多樣化的同時(shí)，按照“打造國(guó)內(nèi)一流購(gòu)物中心”的目標(biāo)，整合長(zhǎng)豐休閑區(qū)塊、四明路商業(yè)街，加快調(diào)整商品品牌和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的配比，瞄準(zhǔn)高端消費(fèi)層次，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一線品牌，做靚、做足生意，以適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民要求買放心、買時(shí)尚、買休閑、買高端的消費(fèi)心理，不斷提升廣場(chǎng)的檔次和品位。同時(shí)，堅(jiān)持硬件、軟件一起抓，進(jìn)一步完善廣場(chǎng)內(nèi)的購(gòu)物環(huán)境和廣場(chǎng)外的景觀環(huán)境，打造低碳型廣場(chǎng)；積極搭建消費(fèi)平臺(tái)，強(qiáng)化商務(wù)、文化、旅游、休閑等要素組合，大力舉辦以休閑購(gòu)物、餐飲美食、汽車消費(fèi)等為主題各類商貿(mào)節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步集聚城區(qū)人氣，打造成集購(gòu)物、娛樂、美食、休閑于一體的多功能大型綜合性廣場(chǎng)，輻射寧波全市。四明中路綜合商業(yè)街：整合、改造、提升低檔次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)引進(jìn)名品、名牌店，增加品牌商品經(jīng)營(yíng)，改善購(gòu)物環(huán)境；引導(dǎo)中小商店向品牌專買店、專業(yè)店、精品店轉(zhuǎn)型；吸引地產(chǎn)服飾品牌設(shè)立專買（專業(yè)）旗艦店，努力將其打造成以經(jīng)營(yíng)品牌商品為主的中高檔綜合購(gòu)物商業(yè)街。

南部商務(wù)區(qū)綜合商業(yè)街：以發(fā)展高檔專業(yè)店、專買店為主，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)自世界各地的新潮、時(shí)尚服裝、服飾品牌；同時(shí)依托“銀橋水階”商業(yè)街，加快發(fā)展特色餐飲與休閑娛樂，酒店、賓館，會(huì)展會(huì)務(wù)等業(yè)態(tài)，努力將其打造成與高端商務(wù)區(qū)相適應(yīng)的“時(shí)尚、流行”綜合商業(yè)特色街。

鐘公廟商業(yè)步行街：鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)超市、精品服裝服飾專買店、連鎖店、中西特色美食店、時(shí)尚KTV、休閑茶樓、咖啡吧；適度發(fā)展煙酒專買店、書店等業(yè)態(tài)，將其打造成集購(gòu)物、美食、休閑、娛樂為一體的商業(yè)步行街。

麟寓路時(shí)尚精品街：著力打造成匯集高檔時(shí)裝服飾、鞋帽、珠寶首飾、鐘表、眼睛、化妝品、發(fā)藝等業(yè)態(tài)，集聚眾多品牌店、專買店、連鎖店的時(shí)尚精品街。

學(xué)士路文化產(chǎn)品街：加快發(fā)展以服務(wù)周邊大學(xué)城學(xué)生、教師及附近居民為主的數(shù)碼廣場(chǎng)、電腦維修、舊電腦交易、電子娛樂、影視產(chǎn)品、文化體育、圖書、餐飲等業(yè)態(tài)。提升現(xiàn)有數(shù)碼廣場(chǎng)層次，開辟電腦DIY區(qū)、數(shù)碼產(chǎn)品區(qū)等交易場(chǎng)地，更新電腦、手機(jī)等電子數(shù)碼產(chǎn)品品牌，豐富體育文化用品種類，進(jìn)一步做大規(guī)模，繁榮街區(qū)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)工程

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，是加快城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的必然要求。要按照鄞州區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體布局，著重抓好集仕港衛(wèi)星城市，高橋、五鄉(xiāng)、姜山、橫溪、鄞江、咸祥等“準(zhǔn)衛(wèi)星城”的商貿(mào)中心建設(shè)。

具體實(shí)施過程中要注意把握：

（1）根據(jù)“體現(xiàn)特色、彰顯品位”的總體目標(biāo)要求，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、集聚發(fā)展、提升發(fā)展”商貿(mào)流通業(yè)的理念，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展空間的布局設(shè)計(jì)，率先編制好“鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”，出臺(tái)扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，大力營(yíng)造促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍。

（2）確立“商城聯(lián)動(dòng)，互為依托”的發(fā)展思路，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)改造與商業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，加大對(duì)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，既抓老街改造提升，又抓商貿(mào)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快打造出若干條商業(yè)特色街區(qū)，拓展商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（3）采取“招商引資與項(xiàng)目推進(jìn)相結(jié)合”的辦法，把招商工作放到突出位置來(lái)抓，有效整合全鎮(zhèn)招商資源，以商招商、以項(xiàng)目招商，吸引各種投資前來(lái)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，努力為促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力之源。

（4）充分挖掘并大力弘揚(yáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)商傳統(tǒng)和商業(yè)資源，堅(jiān)持“有節(jié)造市、無(wú)節(jié)造節(jié)”，通過舉辦各類具有鮮明本地特色和時(shí)代氣息的商貿(mào)節(jié)慶系列活動(dòng)，集聚商氣，激活人氣，營(yíng)造出濃厚的商業(yè)氛圍，幅射周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)，使其成為真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代流通工程

以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，是發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力，也是傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變帶有方向性的根本途徑。

（1）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。打破單店經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)商業(yè)模式，鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)流通企業(yè)在百貨、日用品、家電、醫(yī)藥、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等行業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持利時(shí)百貨、新江廈超市等大型商貿(mào)企業(yè)走規(guī)模化、連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展路子，鼓勵(lì)其到人口密集的鎮(zhèn)鄉(xiāng)開設(shè)門店，不斷提高連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重。

（2）加快發(fā)展商貿(mào)物流配送業(yè)。支持“每食屋”冷漣物流體系、“豪味達(dá)”營(yíng)養(yǎng)配餐中心、開開物流配送中心建設(shè)，以及新江廈高橋配送中心、米氏糧油配送中心升級(jí)改造，提高商貿(mào)物流配送中心的信息化水平，逐步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展需求的多層次、多類型、多渠道的高效物流配送體系。

（3）培育和造就一批電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物以比同期社零高6.5倍增幅高速發(fā)展，電子商務(wù)正驅(qū)動(dòng)著傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)到個(gè)性化、定制化模式。要引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上結(jié)算等經(jīng)營(yíng)方式，降低交易成本，提高商貿(mào)流通業(yè)的效率。支持現(xiàn)有購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)、專業(yè)店、專買店等開辟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展在線信息發(fā)布、商品展示和網(wǎng)上交易。

4、重視推進(jìn)“民生工程”

以貫徹落實(shí)“幸福民生40條”為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與保障民生相統(tǒng)一，通過保障和改善民生，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）加快推進(jìn)連鎖便利店村村覆蓋工程。鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和連鎖龍頭企業(yè)到空白村開設(shè)農(nóng)村便利店，方便當(dāng)?shù)厝罕娰?gòu)物，確保到2015年實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村連鎖便利店全覆蓋。

（2）加快推進(jìn)菜市場(chǎng)改造管理升級(jí)工程。根據(jù)四年完成村級(jí)主要菜市場(chǎng)改造任務(wù)的目標(biāo)，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，確保到2015年完成100家村級(jí)菜市場(chǎng)改造。同時(shí)抓好市場(chǎng)管理，認(rèn)真實(shí)施菜市場(chǎng)的“檢查、評(píng)比、通報(bào)、考評(píng)”制度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村菜市場(chǎng)軟件和硬件的“雙提升”。

（3）加快推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程。合理布局社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)一條街建設(shè)；鼓勵(lì)早餐店、便利店、菜市場(chǎng)、廢舊物資回收等居民生活必備業(yè)態(tài)發(fā)展；加快社區(qū)呼叫熱線、服務(wù)熱線等信息平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)便民服務(wù)功能。抓好商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)現(xiàn)有社區(qū)全部建成區(qū)級(jí)以上商業(yè)示范社區(qū)，其中國(guó)家級(jí)5個(gè)和市級(jí)10個(gè)。

（4）加快推進(jìn)菜籃子主要商品市場(chǎng)保障工程。圍繞“兩葷兩素”菜籃子商品，引導(dǎo)菜籃子基地、菜籃子加工企業(yè)進(jìn)一步完善管理制度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開展產(chǎn)銷對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)生豬18萬(wàn)頭、蔬菜1.5萬(wàn)畝、水產(chǎn)7000畝、豆類制品3.5萬(wàn)噸等主要菜籃子商品應(yīng)急供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）加快推進(jìn)便民早餐工程。鼓勵(lì)和引進(jìn)中式快餐龍頭企業(yè)和品牌餐飲企業(yè)開設(shè)早餐業(yè)務(wù)，合理布局區(qū)內(nèi)早餐門店，逐步推進(jìn)連鎖早餐進(jìn)入偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。支持早餐企業(yè)改造建設(shè)早餐加工配送中心，完善早餐車（亭）網(wǎng)點(diǎn)布局；引導(dǎo)早餐企業(yè)與連鎖超市、便利店對(duì)接，形成穩(wěn)定的配送供應(yīng)關(guān)系，逐步建立起經(jīng)營(yíng)規(guī)范、品種豐富、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、布局合理的早餐供應(yīng)服務(wù)體系。

5、建立健全市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急保障體系工程

加強(qiáng)流通領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作，重視數(shù)據(jù)收集和分析，監(jiān)測(cè)全區(qū)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平和運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握市場(chǎng)供求波動(dòng)情況，為制定政策，保障供應(yīng)提供依據(jù)。

（1）以現(xiàn)代電子技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以重要商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為信息數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，建立起覆蓋全區(qū)的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)和成品油等特種行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和消費(fèi)品市場(chǎng)供求狀況，加強(qiáng)對(duì)流通企業(yè)的管理，提高科學(xué)決策水平，確保消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行安全。

（2）建立健全市場(chǎng)快速反應(yīng)體系。完善糧、油、肉、蛋、糖、鹽、成品油等重要商品儲(chǔ)備制度，形成市場(chǎng)預(yù)警及異常波動(dòng)確認(rèn)機(jī)制，健全生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，確保在各種特殊情況下的市場(chǎng)供應(yīng)。

五、保障措施與項(xiàng)目支撐

（十一）保障措施

1、加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)中央提出的轉(zhuǎn)方式、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)的重要內(nèi)容，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措加以認(rèn)識(shí)，列入對(duì)各級(jí)政府的考核內(nèi)容，制定目標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步理順流通行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮流通主管部門和流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，形成部門之間相互支持、相互配合的工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，推動(dòng)全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。

2、強(qiáng)化商貿(mào)規(guī)劃的導(dǎo)向作用。重視商貿(mào)流通規(guī)劃的制定和實(shí)施，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；發(fā)展現(xiàn)代流通與改造傳統(tǒng)商業(yè)；建設(shè)大型商業(yè)設(shè)施與發(fā)展中小商業(yè)等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理好城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。加強(qiáng)流通領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)規(guī)劃工作，制定和實(shí)施“菜籃子”工程、定點(diǎn)屠宰等專項(xiàng)規(guī)劃；明確連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等發(fā)展重點(diǎn)和階段目標(biāo)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性和指導(dǎo)性，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展。

3、重視商貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)專門人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度。鼓勵(lì)采取多種渠道，引進(jìn)具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)務(wù)、擁有營(yíng)銷技能的各類高級(jí)人才為我區(qū)服務(wù)；支持流通企業(yè)與大專院校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)開展合作，培養(yǎng)一批適應(yīng)流通發(fā)展要求的高層次、專業(yè)化流通人才；加強(qiáng)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員再培訓(xùn)工作，全面提高流通領(lǐng)域人員素質(zhì)。重視流通部門組織建設(shè)和人員配備，強(qiáng)化公務(wù)人員在職培訓(xùn)，提高其綜合分析、組織協(xié)調(diào)和開拓創(chuàng)新能力。

4、提高依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省、市制訂的流通領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)依法行政，減少各類審批，規(guī)范審核備案，健全規(guī)章制度，推行電子政務(wù)，做到公平透明，提高政府對(duì)流通業(yè)的管理和服務(wù)水平。根據(jù)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展實(shí)際，抓緊制定有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理等地方性規(guī)章，建立和完善流通領(lǐng)域法規(guī)體系。大力開展食品、藥品、餐飲服務(wù)等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和非法傳銷活動(dòng)，加快推進(jìn)商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力營(yíng)造良好有序的市場(chǎng)環(huán)境。

5、加強(qiáng)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。支持商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行民主辦會(huì)、自主辦會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、參與政策制定、開展專業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能，逐步將政府行使的應(yīng)該由協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)信息收集、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂及行業(yè)自律等工作移交或委托授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)各類企業(yè)和相關(guān)組織加入?yún)f(xié)會(huì)，增強(qiáng)其覆蓋面和代表性。積極開展行業(yè)人才培訓(xùn)、信息交流與合作、辦會(huì)辦展和誠(chéng)信建設(shè)等行業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力和影響力。

6、營(yíng)造有利于促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。要緊密結(jié)合“十二五”商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，針對(duì)同城、同業(yè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的實(shí)際，抓緊制定實(shí)施新一輪商貿(mào)流通業(yè)扶持政策，力爭(zhēng)成為扶持力度最大、各種條件最優(yōu)、讓周邊地區(qū)羨慕、對(duì)商貿(mào)企業(yè)具有強(qiáng)大吸引力的發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的政策，為提升業(yè)態(tài)，引進(jìn)品牌，做大規(guī)模，壯大實(shí)力，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供保障。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市政府以及各級(jí)流通主管部門出臺(tái)的一系列開拓市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)，支持商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。要加大財(cái)政投入力度，綜合運(yùn)用政策獎(jiǎng)勵(lì)、銀行貼息等手段，對(duì)龍頭流通企業(yè)、重點(diǎn)商品市場(chǎng)、商貿(mào)流通設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代流通，以及建設(shè)公共信息平臺(tái)等方面的支持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：十二五商貿(mào)流通規(guī)劃思路

寶雞市“十二五”商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)

市場(chǎng)流通科

“十二五”時(shí)期，要緊緊圍繞《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及市委、市政府實(shí)施意見中提出的“建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心”的目標(biāo)任務(wù)，按照“城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃”的要求，進(jìn)一步提升經(jīng)二路核心商業(yè)區(qū)功能，加快建設(shè)城市新區(qū)的商業(yè)中心，并進(jìn)一步完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展城鄉(xiāng)流通新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三方物流，實(shí)現(xiàn)“物流業(yè)上水平、上規(guī)模，生產(chǎn)領(lǐng)域出精品、出效益”的雙贏共榮。

一、總體思路

全市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，遵照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則。以城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以擴(kuò)大消費(fèi)和服務(wù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心），依托“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”（交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)），突出 “三個(gè)重點(diǎn)”（市場(chǎng)主體、綜合信息、倉(cāng)儲(chǔ)配送），完善“四個(gè)體系”（農(nóng)副產(chǎn)品銷售、日用工業(yè)品消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)、工業(yè)品物流），加快推進(jìn)“86雙12工程”（8個(gè)物流園區(qū)和物流中心、6大城市新區(qū)商業(yè)中心街區(qū)、12個(gè)縣區(qū)日用品配送中心、12個(gè)市級(jí)農(nóng)資配送中心）建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實(shí)現(xiàn)大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的商貿(mào)物流新局面。

二、發(fā)展目標(biāo)

——進(jìn)一步整合物流資源，重點(diǎn)建設(shè)涉及全市85%工業(yè)生產(chǎn)的原輔料供應(yīng)、產(chǎn)成品運(yùn)銷的物流園區(qū)、物流配送中心，80%以上的果蔬外銷冷鏈物流系統(tǒng)。

——在進(jìn)一步打造和提升經(jīng)二路核心商業(yè)區(qū)功能的同時(shí)，在代家灣、高薪東區(qū)、南火車站區(qū)、福譚區(qū)、蔡家坡區(qū)、千渭新區(qū)等各新區(qū)，建設(shè)有一定影響力和規(guī)模的商業(yè)中心街區(qū)。

——在各縣區(qū)新建改造農(nóng)村日用消費(fèi)品一級(jí)配送中心12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域二級(jí)配送中心60個(gè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)2500個(gè)，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

——建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心12個(gè)，發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)1500個(gè)，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%以上行政村。

——扶持農(nóng)產(chǎn)品流通配送龍頭骨干企業(yè)15個(gè)，新建果蔬、鮮奶、肉品等生鮮類儲(chǔ)存保鮮冷鏈系統(tǒng)庫(kù)容5萬(wàn)噸，形成5個(gè)以上全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。搭建新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在80%的行政村推進(jìn)農(nóng)村商網(wǎng)建設(shè)。

——培育骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)35個(gè)，各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織200個(gè)以上，新建、改造市區(qū)和縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)50個(gè)。

三、工作重點(diǎn)

1、加快物流業(yè)發(fā)展。加快完善陳倉(cāng)物流園核心區(qū)功能，抓緊實(shí)施寶雞制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程，加快華譽(yù)物流基地、蔡家坡汽車及零部件配送中心、中國(guó)鈦產(chǎn)業(yè)交易中心、寶雞農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、西北機(jī)電物流園、西北煤炭物流園等物流園和物流中心建設(shè)步伐，帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流向我市匯集，進(jìn)一步增強(qiáng)我市的經(jīng)濟(jì)輻射力。重點(diǎn)扶持西部物流、華譽(yù)物流、寶雞天潤(rùn)金屬材料公司、東嶺集團(tuán)貿(mào)易公司、寶雞

東運(yùn)物流公司等物流龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引領(lǐng)物流業(yè)快速發(fā)展。

2、加速城市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。隨著城市的東擴(kuò)南移北上，城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大對(duì)城市商貿(mào)流通業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步提升經(jīng)二路核心商業(yè)區(qū)功能，加快建設(shè)代家灣、高新東區(qū)、南火車站區(qū)、福譚區(qū)、千渭新區(qū)、蔡家坡等城市新區(qū)商業(yè)中心街區(qū)建設(shè)。培育和引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商貿(mào)物流企業(yè)，提升全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次。大力發(fā)展電子商務(wù)和連鎖、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，積極鼓勵(lì)綜合超市、專業(yè)店、專賣店、便利店、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、折扣店、網(wǎng)上購(gòu)物等零售業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，支持其參與國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革，培育形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通企業(yè)。

3、大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)。在進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)工程的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“農(nóng)村新網(wǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”為主，大力推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品和生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)，以冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、集散配送和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)為主推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。一是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系。加快寶雞市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品配送經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資商品配送經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是培育壯大農(nóng)村流通主體。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大產(chǎn)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)流通服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。四是推動(dòng)農(nóng)商聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。

第三篇：==市商貿(mào)流通業(yè)“十二五規(guī)劃”

==市商貿(mào)流通業(yè)“十二五規(guī)劃”

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展思路，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增加財(cái)政收入，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)內(nèi)需、促穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》精神，現(xiàn)就加快我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照“農(nóng)業(yè)固本、工業(yè)強(qiáng)基、商貿(mào)活源、文化旺市”的總體思路，充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自我發(fā)展和引進(jìn)提升相結(jié)合，加快傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)改造，重點(diǎn)培育大型批發(fā)、零售市場(chǎng)和現(xiàn)代物流企業(yè)，著力打造覆蓋全市、輻射周邊的商貿(mào)物流中心，把我市建成豫皖兩省交界的商品集散地，全面提升我市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)14%以上；商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到10萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯提升，商貿(mào)流通業(yè)成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐性產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）加快市區(qū)商貿(mào)中心的建設(shè)。加大對(duì)專業(yè)市場(chǎng)的投入，鞏固提高老城區(qū)商貿(mào)中心的地位，適當(dāng)增強(qiáng)新區(qū)的商業(yè)功能，建設(shè)一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代零售企業(yè)，形成覆蓋全市、輻射周邊縣市的商貿(mào)中心。

（二）積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。按照“便民、為民、利民”的宗旨，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)向鄉(xiāng)

1鎮(zhèn)、農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)連鎖延伸，不斷提高連鎖經(jīng)營(yíng)在流通業(yè)中的比重，建立起農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）著力提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)、擴(kuò)建、連鎖、改造并舉，積極應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)，努力創(chuàng)新新型營(yíng)銷模式，推進(jìn)批發(fā)零售、特色餐飲、商旅住宿、廢舊物資回收等行業(yè)快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)。做好中心集鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)和人流集散區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)一批商貿(mào)流通服務(wù)設(shè)施；培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有行業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，走品牌發(fā)展之路；積極推進(jìn)電子商務(wù)和流通領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提高商貿(mào)流通信息化總體水平。

（五）培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施和適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要的安全、快速、便捷的現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。利用高速交匯、沙河通航、鐵路升級(jí)的交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批物流企業(yè)，把我市建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

四、工作思路和措施

（一）加快創(chuàng)新步伐，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平

1、加快培育龍頭企業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型龍頭商貿(mào)流通企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。通過多種方式，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。開展龍頭企業(yè)認(rèn)定。結(jié)合我市商貿(mào)流通業(yè)實(shí)際和現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方向，每年在批發(fā)、零售、餐飲、專業(yè)市場(chǎng)、物流、汽車銷售等業(yè)態(tài)中，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益、市場(chǎng)信譽(yù)度，綜合評(píng)定行業(yè)龍頭企業(yè)，由市政府進(jìn)行表彰并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

2、放開搞活中小企業(yè)。采取切實(shí)措施促進(jìn)中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面給予支持。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌

化經(jīng)營(yíng)，利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業(yè)的組織化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以資本為紐帶，建立直營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò)，或通過商品、品牌、商號(hào)、配送、管理技術(shù)等聯(lián)合方式發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)資、藥品、餐飲、住宿、汽車銷售、農(nóng)產(chǎn)品等多領(lǐng)域、深層次發(fā)展。積極扶持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在市內(nèi)建設(shè)物流配送中心，支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，到社區(qū)、農(nóng)村市場(chǎng)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，公安、交通、城市管理部門要對(duì)符合條件的送貨車輛盡可能提供城區(qū)通行、?？康谋憷?/p>

4、積極發(fā)展現(xiàn)代物流。根據(jù)合理布局、重點(diǎn)培育、加快發(fā)展、形成中心的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。商務(wù)部門要會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷社、煙草、郵政等部門，按照“兩型社會(huì)”建設(shè)要求搞好物流規(guī)劃，結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品物流。加快現(xiàn)代物流中心和物流配送中心建設(shè)，加快==物流中心、港口貨運(yùn)中心、阿深高速貨運(yùn)中心和鐵路貨運(yùn)中心建設(shè)；對(duì)符合現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，直接用于現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按工業(yè)項(xiàng)目用地同等對(duì)待，相關(guān)規(guī)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，其用水、用氣、動(dòng)力用電同價(jià)；整合物流資源，努力構(gòu)筑跨企業(yè)、行業(yè)性的公共信息平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)剝離內(nèi)部物流機(jī)構(gòu)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變；政府設(shè)立促進(jìn)物流發(fā)展引導(dǎo)資金，采取以獎(jiǎng)代投方式促進(jìn)物流企業(yè)和物流項(xiàng)目的建設(shè)。

5、加快發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送相結(jié)合，提高流通領(lǐng)域信息化和電子商務(wù)應(yīng)用水平，促進(jìn)流通現(xiàn)代化水平。商務(wù)部門要建立范圍廣、層次高的電子商務(wù)工作體系，完善電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)機(jī)制。扶持第三方網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類企業(yè)積極開展網(wǎng)上交易。

（二）加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)建設(shè)，提高中心城區(qū)的聚集效應(yīng)和輻射能力

1、科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。商務(wù)部門要會(huì)同規(guī)劃、發(fā)改等部門，根據(jù)我市商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，完成全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過后實(shí)施，任何部門和單位不得隨意變更。城區(qū)建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行聽證制度，由市商務(wù)局牽頭，組織發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、工商、環(huán)保、交通、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)企業(yè)、社區(qū)代表和專家組成聽證委員會(huì)，對(duì)新建 3000平方米 以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)市場(chǎng)舉行聽證，促進(jìn)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局。設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)物品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)、選址和建設(shè)，對(duì)違規(guī)建設(shè)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決予以取締。商務(wù)部門還要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定完善我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外貿(mào)發(fā)展規(guī)劃。

2、加大城區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。鼓勵(lì)民間資本投資城區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，吸引外來(lái)資本投資商業(yè)區(qū)、購(gòu)物中心、步行街、物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)。加快建設(shè)城區(qū)江南步行街、仁和商業(yè)步行街、商城服裝市場(chǎng)、大象購(gòu)物廣場(chǎng)、秣陵鎮(zhèn)古槐商貿(mào)城、孫店綜合大市場(chǎng)、李寨綜合商貿(mào)城的建設(shè)，充分發(fā)揮商貿(mào)城的輻射帶動(dòng)作用。

3、引導(dǎo)建材、摩托車、家居用品等專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。適時(shí)發(fā)展汽車、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等專業(yè)市場(chǎng)，在鞏固交易功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)物流配送功能，提高商品集散能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能的轉(zhuǎn)型和提升，創(chuàng)造條件向現(xiàn)代化批發(fā)中心轉(zhuǎn)變。在爭(zhēng)取國(guó)家的相關(guān)政策支持的同時(shí)，我市也要出臺(tái)扶持專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的政策，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)符合條件的專業(yè)市場(chǎng)實(shí)行優(yōu)惠政策，并給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，努力提升城區(qū)聚集效應(yīng)。

4、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭。重點(diǎn)

支持發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)超市、便利店、餐飲、美容美發(fā)、廢舊物資回收和維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門類齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新開發(fā)建設(shè)的居民區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建順暢的農(nóng)村商貿(mào)流通體系

1、繼續(xù)深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。積極引導(dǎo)承辦企業(yè)建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，解決農(nóng)民“買難賣難”問題。引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，積極擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品、農(nóng)資、藥品、圖書流通“一網(wǎng)多用”，努力探索“農(nóng)家店”收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，并整合移動(dòng)、電信、煙草等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)自有品牌等功能；著力減輕農(nóng)家店稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境；擴(kuò)大農(nóng)家店商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，消除各類政策性障礙，增加農(nóng)家店銷售額；充分發(fā)揮第三方物流企業(yè)及大型流通企業(yè)的配送優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高農(nóng)村商品配送率；組織開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的商品，確保農(nóng)村流通的商品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

2、加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和集貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持建材大世界、糧油批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、汽車交易市場(chǎng)、花木市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，===鞋業(yè)市場(chǎng)、龍城家俱廣場(chǎng)、==皮革皮毛市場(chǎng)、==勞保服裝市場(chǎng)、==芝麻交易市場(chǎng)的建設(shè)和完善；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，重點(diǎn)改造其物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施；支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程配送中心的建設(shè)，支持冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)；商務(wù)部門要爭(zhēng)取上級(jí)資金和利用工商兩費(fèi)返還資金，支持對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)水、電、棚和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造。

3、扶持農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)的發(fā)展。組織開展“農(nóng)商對(duì)接”，探索和推廣貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷聯(lián)盟，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。積極發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)。

4、全力做好家電下鄉(xiāng)推廣工作。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的政策效用，理清思路，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)管，保證質(zhì)量，切實(shí)做好家電下鄉(xiāng)推廣工作，真正體現(xiàn)家電下鄉(xiāng)“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心”。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的重要任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。

（二）注重規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，制定導(dǎo)向目錄和商貿(mào)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市政府重點(diǎn)扶持業(yè)態(tài)中的重大商貿(mào)流通項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”或“一事一議”政策。

（三）發(fā)揮政策引導(dǎo)。積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策，及時(shí)向有關(guān)企業(yè)通報(bào)信息，做好農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)開拓市場(chǎng)資金、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域促進(jìn)資金等的申報(bào)和爭(zhēng)取工作，通過政策資金引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息方式，調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)投入積極性，促進(jìn)農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展。

第四篇：市服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

“十二五”期間，服務(wù)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)“三年晉位”的重要驅(qū)動(dòng)力量。我市將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《xx關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)）、《xx辦公廳關(guān)于加快服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2008]11號(hào)）、xxxx省及xxxx市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市在振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推動(dòng)下，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制、政策環(huán)境發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)化程度顯著提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

從總量上看，服務(wù)業(yè)增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長(zhǎng)14.2%，對(duì)GDp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，服務(wù)業(yè)占GDp的比重達(dá)到49.5%。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產(chǎn)投資的66.3%，服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長(zhǎng)20.5%，占服務(wù)業(yè)比重33%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度呈逐步加快趨勢(shì)，其中金融、物流、文化、房地產(chǎn)、信息業(yè)增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長(zhǎng)13.4%，占服務(wù)業(yè)比重33.1%。旅游業(yè)總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長(zhǎng)26.1%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

從服務(wù)業(yè)創(chuàng)新看，技術(shù)改造步伐加快，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)業(yè)信息化平臺(tái)正在得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。商貿(mào)、金融、物流等呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。外資、民資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制創(chuàng)新步伐加快。信息服務(wù)業(yè)、科技咨詢、動(dòng)漫、服務(wù)外包、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。

從吸納就業(yè)看，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從2005年的 172.6萬(wàn)人增加到2008年的200.2萬(wàn)人，占全市從業(yè)人數(shù)的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，到2008年金融、信息、房地產(chǎn)、物流等高端服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到18.4萬(wàn)人，占服務(wù)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的9.2%；到2009年，從事科技活動(dòng)人員4.92萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然有了質(zhì)的飛躍，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升城市載體功能和促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，對(duì)全省的輻射和帶動(dòng)作用不斷提升，但與其它副省級(jí)城市相比，與建設(shè)現(xiàn)代大都市的目標(biāo)還存在較大差距：總量規(guī)模相對(duì)落后，2009年，我市服務(wù)業(yè)增加值在15個(gè)副省級(jí)城市排在第12位；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，金融業(yè)占7.4%、房地產(chǎn)業(yè)占5.8%、文化產(chǎn)業(yè)占7.47%、物流業(yè)占11.5%，高端服務(wù)業(yè)發(fā)育不足；市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度不高，部分領(lǐng)域仍有較嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，大中型企業(yè)中仍保留著許多非核心業(yè)務(wù)，大量服務(wù)需求內(nèi)置；服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、融合度不高，第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)不足，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)沒有形成有力的支撐。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著極為有利的環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)、國(guó)際轉(zhuǎn)移明顯加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為xxxx承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供歷史性機(jī)遇。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入迅速擴(kuò)張時(shí)期，國(guó)家為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等一系列政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設(shè)北國(guó)水城、工業(yè)大城、科技新城、文化名城、商貿(mào)都城的戰(zhàn)略任務(wù)，將進(jìn)一步放大我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我市城市化、工業(yè)化、一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和改造升級(jí)將進(jìn)一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產(chǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將為服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合度將大幅度提升。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代大都市的要求，抓住新一輪國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，以改善民生為根本，以結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)融合度，優(yōu)化空間布局，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建立足xxxx、服務(wù)東北北部、輻射東北亞的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區(qū)重要的金融中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、科技研發(fā)中心、信息中心。形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代民生服務(wù)體系。

“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)速度15.5%。2012年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2486億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)三年晉位。2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3831億元，貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速高于服務(wù)業(yè)平均增速5個(gè)百分點(diǎn)以上。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展金融業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域重要金融中心

進(jìn)一步深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快金融工具創(chuàng)新，完善金融市場(chǎng)體系，強(qiáng)化金融要素支撐，建設(shè)東北亞區(qū)域重要金融中心。2012年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值265億元，2015年實(shí)現(xiàn)570億元，占GDp的比重達(dá)到8%以上，年均增長(zhǎng)30%以上。

深入推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革。支持xxxx銀行拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增加省內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，推動(dòng)IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化中融國(guó)際信托投資公司支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。組建地方性法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。以重慶模式推動(dòng)市屬國(guó)有資本大重組，構(gòu)建5-8個(gè)百億元以上資產(chǎn)政府投融資平臺(tái)。充分利用市屬國(guó)有上市公司資源，發(fā)揮其對(duì)全市發(fā)展的資本整合作用。

加大金融工具創(chuàng)新力度。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，推動(dòng)創(chuàng)投基金集群化發(fā)展。做大政府擔(dān)?；鹨?guī)模，并引導(dǎo)其向母基金方向發(fā)展。積

極爭(zhēng)取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業(yè)的資金來(lái)源渠道。推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托業(yè)務(wù)的相互融合。爭(zhēng)取各級(jí)保險(xiǎn)資金介入全市基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域。充分利用民間資金，積極發(fā)展小額貸款公司。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支撐環(huán)境。

加快完善金融市場(chǎng)體系。推動(dòng)金融市場(chǎng)開放，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。全力打造松北xxxx市金融中心。以O(shè)TC為突破口，啟動(dòng)多層次資本市場(chǎng)的構(gòu)建工作。在松北辟建xxxx農(nóng)村要素資源交易中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。大力推動(dòng)國(guó)際結(jié)算，吸引更多的貿(mào)易企業(yè)以xxxx為基地開展結(jié)算業(yè)務(wù)。發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)境內(nèi)外上市。推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)申請(qǐng)工作。

（二）做大旅游業(yè)，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設(shè)“北國(guó)風(fēng)光特色旅游區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，打造東北亞重要的旅游中心。進(jìn)一步發(fā)揮冰雪、避暑、自然風(fēng)光、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，打造冰雪國(guó)際旅游名城、全國(guó)避暑度假勝地、時(shí)尚休閑之都，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年旅游總收入超過600億元，年均增長(zhǎng)23%，占全市GDp比重達(dá)到10%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；2015年旅游總收入力爭(zhēng)突破900億元。

弘揚(yáng)冰雪文化，構(gòu)筑國(guó)際冰雪旅游名城。進(jìn)一步提升“中國(guó)·xxxx國(guó)際冰雪節(jié)”、“中國(guó)·xxxx國(guó)際滑雪節(jié)”的品牌知名度，以大太陽(yáng)島和亞布力為核心區(qū)域，做大做強(qiáng)冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)，辟建冰雪迪士尼樂園、冰雪文化旅游常態(tài)性演出劇場(chǎng)等新型冰雪旅游項(xiàng)目，將亞布力滑雪場(chǎng)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假勝地，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)際冰雪旅游名城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

推進(jìn)松花江旅游景觀帶建設(shè)，進(jìn)一步打造太陽(yáng)島國(guó)際品牌，開發(fā)建設(shè)沿江生態(tài)景觀大道、茍島、太陽(yáng)島世博園、松江百里濕地公園，建設(shè)“二縱、四橫、十八湖”的松北水網(wǎng)。發(fā)展森林旅游，提檔升級(jí)橫頭山等國(guó)家級(jí)森林公園，將鳳凰山打造成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

傳承歐陸文化，發(fā)展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強(qiáng)文化名勝資源保護(hù)和開發(fā)，建設(shè)歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區(qū)打造成時(shí)尚休閑核心集聚區(qū)。打造江北科技新城、哈南工業(yè)新城、群力新區(qū)等新的時(shí)尚休閑區(qū)域。擴(kuò)大xxxx啤酒節(jié)、哈夏音樂會(huì)、國(guó)際動(dòng)漫節(jié)等品牌的影響。發(fā)展博物館游、教堂游、領(lǐng)事館游、工業(yè)游、休閑農(nóng)業(yè)等特色休閑旅游。

（三）加快發(fā)展物流業(yè)，構(gòu)建東北亞地區(qū)重要物流中心

依托國(guó)家和省的大通道建設(shè)，重點(diǎn)完善設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展大物流、大平臺(tái)、大服務(wù)，構(gòu)建東北亞地區(qū)重要的物流中心。2012年實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值290億元，2015年452億元，年均增長(zhǎng)16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節(jié)點(diǎn)、一核多放射”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點(diǎn)建設(shè)xxxx龍運(yùn)物流園區(qū)、xxxx新香坊物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、哈東物流園區(qū)、松北物流園區(qū)和哈南新城綜合物流園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)xxxx重型裝備及機(jī)電產(chǎn)品物流中心、潤(rùn)恒農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、哈藥集團(tuán)物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專業(yè)物流中心和配送中心。打通哈--滿、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉(xiāng)物流通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務(wù)水平，帶動(dòng)周邊區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。

推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域物流龍頭企業(yè)，加強(qiáng)糧食、食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施和配送體系的建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)和支持國(guó)際知名的物流企業(yè)來(lái)哈投資創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)物流信息化建設(shè)，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。

（四）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際文化名城

依托冰雪風(fēng)光、音樂名城、異域風(fēng)情、金源文化等文化資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)松北、群力、哈南等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)培育成xxxx的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際文化名城。2012年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長(zhǎng)30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴(kuò)大平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推進(jìn)平房區(qū)新媒體國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)漫基地的建設(shè)；辟建哈南工業(yè)遺跡博物館；深度開發(fā)“731”遺址，推進(jìn)“申遺”工作，打造哈南工業(yè)新城文化集聚區(qū)。依托工藝美術(shù)品創(chuàng)作生產(chǎn)基地、松花江歷史展館、xxxx音樂廳等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將群力新區(qū)打造成全省文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成西部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)xxxx大劇院、博物館、美術(shù)館、規(guī)劃展覽館等xxxx文化中心項(xiàng)目，構(gòu)建松北文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

創(chuàng)建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識(shí)開發(fā)文化產(chǎn)品，打造國(guó)際性文化品牌。把xxxx之夏音樂會(huì)由國(guó)家級(jí)品牌打造成國(guó)際品牌，將xxxx國(guó)際冰雪節(jié)打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項(xiàng)目。

培育壯大龍頭企業(yè)。出臺(tái)《xxxx文化產(chǎn)業(yè)扶持政策》，擴(kuò)大政府文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大金融扶持力度，完善相關(guān)財(cái)稅扶持政策，培育龍頭企業(yè)。組建xxxx出版集團(tuán)、文化投融資集團(tuán)等大型文化企業(yè)，壯大報(bào)業(yè)集團(tuán)。

（五）引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造北國(guó)生態(tài)宜居城市

優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，推動(dòng)“居者有其屋行動(dòng)計(jì)劃”。壯大房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，將房地產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造北國(guó)生態(tài)宜居城市。2012年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值162億元，2015年280億元，年均增長(zhǎng)20%，占GDp的比重達(dá)到4%以上。

優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。提高保障性住房和小戶型商品房占市場(chǎng)總份額的比重，提高保障性住房土地供應(yīng)占房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)的比重。加大政府對(duì)租賃型住房的投入力度，加大棚戶區(qū)和舊城拆遷改造力度。推進(jìn)中華巴洛克二期工程、三馬地區(qū)綜合改造工程、城建重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)棚戶區(qū)改造工程、棚改項(xiàng)目回遷工程、保障性住房建設(shè)工程。積極擴(kuò)大商品房建設(shè)規(guī)模，支持居民自住性消費(fèi)。

拓展城市居住空間，疏解老城區(qū)人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線的節(jié)點(diǎn)，布局大盤房地產(chǎn)項(xiàng)目，加大群力新區(qū)、哈西地區(qū)等新區(qū)房地

產(chǎn)開發(fā)力度，啟動(dòng)松北科技新城、哈南工業(yè)新城等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加大政府土地收儲(chǔ)和整理力度，把握供地節(jié)奏，規(guī)范市場(chǎng)秩序，增加住房信貸，引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投機(jī)購(gòu)房，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)30強(qiáng)，提升xxxx房地產(chǎn)市場(chǎng)的開放度，促進(jìn)xxxx房地產(chǎn)建設(shè)提檔升級(jí)。進(jìn)一步放寬外地人購(gòu)房落戶條件。

（六）鞏固提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域商貿(mào)都城

以深度參與東北亞區(qū)域合作為主線，創(chuàng)建中俄合作示范城市，建成全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的樞紐站。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)越、商貿(mào)基礎(chǔ)雄厚、商服網(wǎng)點(diǎn)眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進(jìn)多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)輻射功能，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)批發(fā)零售業(yè)增加值690億元，2015年1105億元，年均增長(zhǎng)17%。2012年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長(zhǎng)15%。

爭(zhēng)創(chuàng)xxxx中俄合作示范城市。加快建設(shè)對(duì)俄及東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作大通道、對(duì)俄資訊平臺(tái)、對(duì)俄投融資平臺(tái)、貿(mào)易結(jié)算中心、科技合作平臺(tái)、人才培訓(xùn)基地，全面服務(wù)于國(guó)家對(duì)俄合作戰(zhàn)略升級(jí)。建立口岸電子信息平臺(tái)，提高通關(guān)效率。積極爭(zhēng)取對(duì)俄跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)城市，參與人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

優(yōu)化城市商圈布局。推進(jìn)南崗、道里、道外、香坊等市級(jí)商圈提檔升級(jí)，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，整合優(yōu)化專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)商業(yè)的集中度和輻射力。吸引國(guó)內(nèi)外一流的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和有影響的總經(jīng)銷、總代理商落戶我市。培育年銷售額超過百億的商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)，形成一批龍頭企業(yè)。

建設(shè)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通的市場(chǎng)體系。著重發(fā)展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿(mào)營(yíng)運(yùn)與控制中心，區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。全面形成內(nèi)外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展的總體格局。基本建立市場(chǎng)開放度與商貿(mào)便利化程度高、商貿(mào)要素流動(dòng)順暢的運(yùn)行機(jī)制。

（七）壯大軟件和信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域重要信息中心

以城市信息化、軟件產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)、“三網(wǎng)融合”工程和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極參與物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、面向消費(fèi)的信息服務(wù)業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

加大城市信息化建設(shè)力度。重點(diǎn)推進(jìn)3G產(chǎn)品服務(wù)和“三網(wǎng)融合”建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信息高速公路。整合公共信息資源，建設(shè)一批跨部門、跨行業(yè)的綜合性信息應(yīng)用系統(tǒng)。建立公共信息平臺(tái)、電子認(rèn)證體系和金融支付網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數(shù)字xxxx”建設(shè)。

扶持軟件和服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市在裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持企業(yè)管理軟件、產(chǎn)品設(shè)計(jì)軟件、系統(tǒng)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件發(fā)展。抓住國(guó)家扶持服務(wù)外包示范城市發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)開區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省地理信息產(chǎn)業(yè)園、xxxx（平房）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園和聯(lián)通呼叫園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。松北科技新城重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)和高端服務(wù)，哈南工業(yè)新城重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包。

積極參與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。謀劃建設(shè)xxxx市云計(jì)算中心。跟蹤我國(guó)城市云計(jì)算應(yīng)用趨勢(shì)，深入研究建設(shè)xxxx云計(jì)算中心的可行性，為科學(xué)研究、新材料、裝備產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域提供大規(guī)模運(yùn)算和海量存儲(chǔ)服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)水平。

積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)“感知城市”建設(shè)。把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化初期的歷史機(jī)遇，出臺(tái)xxxx物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展扶持政策。發(fā)揮我市傳感器物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好和科研技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)辟建物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范園，催生一批物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新集群與企業(yè)集群在我市實(shí)現(xiàn)融合。選擇城管、交通、電力、商貿(mào)等領(lǐng)域，率先建設(shè)智能物聯(lián)網(wǎng)。

（八）做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)

以打造松北科技新城為重點(diǎn)，加快科技體制創(chuàng)新，提升科技核心服務(wù)能力，完善科技服務(wù)平臺(tái)，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)。2012年R&D占GDp比重達(dá)到1.4%，2015年力爭(zhēng)達(dá)到2%以上。

加快松北科技新城建設(shè)。形成科技資源富集、科技創(chuàng)新成果眾多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建設(shè)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資五大平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新載體和服務(wù)功能。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、裝備制造研發(fā)中心中試基地、科技大廈、哈高新區(qū)軟件園、哈工大高新技術(shù)研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮大學(xué)、大所、大廠的科研優(yōu)勢(shì)，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持光機(jī)電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和食品安全六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享。加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，支持基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。支持南崗知識(shí)創(chuàng)新區(qū)和哈南工業(yè)新城打造科技服務(wù)集聚區(qū)。

加快科技創(chuàng)新人才高地建設(shè)。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，研究制定引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才政策。

（九）推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，建設(shè)和諧社區(qū)

堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)居民為宗旨，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，完善社區(qū)功能，建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代社區(qū)。力爭(zhēng)三年內(nèi)，使全市90%以上的社區(qū)擁有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，95%以上的社區(qū)用房達(dá)到300平方米，100%社區(qū)完成衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)。2015年，建成與現(xiàn)代大都市居住生活相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)社會(huì)福利和救助工作。開展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對(duì)象和低保對(duì)象的慈善互助機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)未

成年人社會(huì)教育服務(wù)，做好特困群眾的救助服務(wù)。

繁榮社區(qū)文化。加快社區(qū)文化、體育等設(shè)施建設(shè)，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂活動(dòng)，開展多形式、多渠道的培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。逐步構(gòu)建社區(qū)居民醫(yī)療服務(wù)體系。

推進(jìn)社區(qū)信息化。充分整合、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，逐步形成市、區(qū)縣（市）、街道和社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。利用政務(wù)呼叫中心和社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，廣泛開展面向社區(qū)居民的公共服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供高效的社區(qū)信息服務(wù)。

四、保障措施

（一）深化服務(wù)業(yè)體制的改革

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打破行業(yè)壟斷。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領(lǐng)域，積極參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，大力發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。探索通過政府采購(gòu)、社會(huì)招標(biāo)、委托代理等方式，將研究咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、招商活動(dòng)、公務(wù)接待、會(huì)議服務(wù)、公務(wù)交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)物流、會(huì)展、金融和中介等產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)，明確綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)；簡(jiǎn)化審批程序，建立網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，增強(qiáng)透明度和公開性。

引導(dǎo)企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外擴(kuò)張；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣高新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用；實(shí)施名牌服務(wù)戰(zhàn)略，制定和實(shí)施對(duì)名牌服務(wù)產(chǎn)品、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)企業(yè)的鼓勵(lì)政策。加快新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（二）完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系

發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，逐年增加市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金額度。各區(qū)、縣（市）要盡快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，與市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套使用。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，為服務(wù)業(yè)融資提供支持，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)。對(duì)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事服務(wù)業(yè)的給予小額擔(dān)保貸款扶持。優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進(jìn)機(jī)制

完善服務(wù)業(yè)審批機(jī)制。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。逐步建立政府、部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，整合各類服務(wù)業(yè)發(fā)展信息資源，建立服務(wù)業(yè)公共信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為政府決策和引導(dǎo)市場(chǎng)提供依據(jù)。建立工作考核機(jī)制。將全市服務(wù)業(yè)增加值目標(biāo)分解到區(qū)、縣（市），納入政府目標(biāo)考核。

（四）加大招商引資力度

全面開展招商引資工作。創(chuàng)新招商模式，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，降低商務(wù)成本，提高辦事效率。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、物流、房地產(chǎn)、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈、集群化的招商。國(guó)內(nèi)招商重點(diǎn)區(qū)域設(shè)定為上海、北京、廣州等一線城市，國(guó)際招商要充分發(fā)揮香港的窗口作用。吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部、跨國(guó)公司與地區(qū)總部、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際頂級(jí)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)落戶xxxx。

（五）促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務(wù)商發(fā)展。以調(diào)整、改造和提升為重點(diǎn)方向，推動(dòng)老工業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)中心、人力資源、市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等功能。針對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性和共性技術(shù)，搭建公共技術(shù)服務(wù)業(yè)和交流合作平臺(tái)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的滲透帶動(dòng)力。

（六）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才。吸引金融、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、文化、信息服務(wù)等國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才，引進(jìn)具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力和綜合協(xié)調(diào)能力的高層次綜合管理人才、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。利用我市的教育資源，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才培訓(xùn)基地。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提供就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等良好的生活環(huán)境。

第五篇：點(diǎn)軍區(qū)十二五商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃

點(diǎn)軍區(qū)商貿(mào)流通業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十一五”期間，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)在“十五”規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，一方面進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，拉動(dòng)內(nèi)需，另一方面加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，政策扶持，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)爭(zhēng)，加速培育市場(chǎng)體系；加大市場(chǎng)開拓力度，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用，使我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)走上了持續(xù)、快速和穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)明顯。

2010年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)7.2億元，比2005年

4.25億元增長(zhǎng) 69%，年均增長(zhǎng)11%。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)26.5億元，比2005年19億元增長(zhǎng)39%，年均增長(zhǎng)7%。商貿(mào)流通業(yè)對(duì)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

二是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量不斷增加。

全區(qū)現(xiàn)共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1762家，比2005年的1223家增長(zhǎng)44%,年均增長(zhǎng)11%。其中批發(fā)零售業(yè)1083家，比2005年的1011家增長(zhǎng)7%；餐飲業(yè)217家,比2005年的192家增長(zhǎng)13%?，F(xiàn)有從業(yè)人數(shù)2860人，比2005年的2032人增長(zhǎng)41%，年均增長(zhǎng)9%。

三是新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)初步形成。

主要表現(xiàn)為專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街和中型專賣店、連鎖店、商品超市逐步形成并具一定規(guī)模。其中，新增連鎖店超市3家（朝陽(yáng)、惠友、美宜佳超市）、家電專賣店19家、新增300平方米以上的餐飲服務(wù)業(yè)8家、服裝超市2家，煙酒專賣店11家，藥品超市7家，旅游購(gòu)物專業(yè)店3家，形成專業(yè)柑桔打蠟市場(chǎng)4家，商業(yè)街1條（土城）。

四是菜市場(chǎng)新建改造成效顯著。

全區(qū)現(xiàn)共有成建制菜市場(chǎng)6家，分別是：由長(zhǎng)江三峽實(shí)業(yè)有限公司投資的紫陽(yáng)菜市場(chǎng)；宜昌夷陵長(zhǎng)江大橋公司投資的五龍菜市場(chǎng)；宜昌奇龍物貿(mào)公司投資的橋邊菜市場(chǎng)；宜昌金坤置業(yè)投資有限公司投資改造的江南菜市場(chǎng)；田田化工投資建設(shè)的艾家菜市場(chǎng)；民間投資建設(shè)的土城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)。其中新建菜市場(chǎng)3家，分別為江南、橋邊、土城菜市場(chǎng)，并在本期規(guī)劃中，通過積極對(duì)上爭(zhēng)

取已將江南、五龍、土城三家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造范圍。目前，江南菜市場(chǎng)已改造完工，被中央、省確定為全國(guó)和全省第一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，被市級(jí)確定為城區(qū)第一家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。

五是家電下鄉(xiāng)民生工程有序推進(jìn)。

自開展家電下鄉(xiāng)工作以來(lái)，全區(qū)共審批備案銷售網(wǎng)點(diǎn)18家，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品6155臺(tái)，區(qū)財(cái)政直接實(shí)施補(bǔ)貼160多萬(wàn)元，惠及農(nóng)民18000多人。

六是萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程覆蓋面廣。

依據(jù)中央、省、市對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程工作統(tǒng)一部署和要求，由湖北東方超市宜昌分公司，宜昌吉合農(nóng)資公司對(duì)我區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦農(nóng)村生活日用品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)家店進(jìn)行了積極發(fā)展和規(guī)范建設(shè)，并適時(shí)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。到目前為止，全區(qū)共建成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店31家，其中，生活日用品農(nóng)家店20家，農(nóng)資農(nóng)家店11家，有力地拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。

（二）存在主要問題。

一是商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市場(chǎng)硬件設(shè)施差，倉(cāng)儲(chǔ)和物流發(fā)展不夠；二是商業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)互動(dòng)沒有得到充分體現(xiàn)，房地產(chǎn)項(xiàng)目商業(yè)服務(wù)配套相對(duì)滯后，旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)檔次低，特色不突出；三是達(dá)到統(tǒng)計(jì)規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，檔次低，缺乏集聚輻射功能，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施難度大；四是商品市場(chǎng)體系建設(shè)不夠完善。

二、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)世界水電旅游名城目標(biāo)和城市總體規(guī)劃要求，以“發(fā)展、規(guī)范、提高”為主線，不斷完善體系、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的商品市場(chǎng)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，將我區(qū)基本建成立足三峽區(qū)域內(nèi)重要的區(qū)級(jí)商貿(mào)中心和物流中心，以內(nèi)部資源整合、積極完善商貿(mào)體系、營(yíng)造良好的商貿(mào)流通環(huán)境為重點(diǎn)，初步形成區(qū)級(jí)商貿(mào)中心、片區(qū)商貿(mào)

中心、社區(qū)商貿(mào)中心三個(gè)層次的流通網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)代化。到2015年全區(qū)社會(huì)商品零售總額達(dá)到15億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上；全區(qū)各類市場(chǎng)交易額達(dá)到6億元以上，年均增長(zhǎng)12%以上；全區(qū)商業(yè)增加值達(dá)到4億元以上年均增長(zhǎng)15%，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重提高到10%以上；全區(qū)商業(yè)營(yíng)業(yè)總面積達(dá)到13萬(wàn)平方米以上；全區(qū)人均商業(yè)面積達(dá)到1平方米以上；商業(yè)從業(yè)人員2015年達(dá)到1萬(wàn)人，較2010年增長(zhǎng)3.3倍。

三、產(chǎn)業(yè)布局

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)把五龍建設(shè)成區(qū)域行政服務(wù)中心、中心商務(wù)區(qū)、江南高尚住宅區(qū)、游客接待中心和宜昌國(guó)際會(huì)展中心；在橋邊初步形成輻射川東鄂西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心，成為宜昌最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)基地；在橋邊規(guī)劃建設(shè)日用品店配送中心、商品檢測(cè)中心、職工培訓(xùn)中心；沿夷聯(lián)線布局總部經(jīng)濟(jì)，打造總部經(jīng)濟(jì)帶；沿五龍路至火車南站布局機(jī)電、家具、服裝等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)火車南站倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，打造現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)帶。

四、發(fā)展重點(diǎn)

未來(lái)5－10年，是點(diǎn)軍區(qū)加快發(fā)展的最佳機(jī)遇期，商貿(mào)業(yè)的發(fā)展必須突出重點(diǎn)，加快發(fā)展，盡快形成與水電旅游名城相適應(yīng)的區(qū)域性商業(yè)中心。

1、五龍商貿(mào)中心建設(shè)。結(jié)合五龍新城開發(fā)，大力招商引資，積極引導(dǎo)投資業(yè)主投資開發(fā)商貿(mào)中心建設(shè)，規(guī)劃點(diǎn)在五龍大道進(jìn)口處，商貿(mào)大樓占地50畝，建筑面積5萬(wàn)平方米，規(guī)劃總投資18000萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)凈利稅5000萬(wàn)元。

2、總部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。立足夷聯(lián)路，面向國(guó)內(nèi)外，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興商貿(mào)業(yè)等類型企業(yè)的研發(fā)中心、銷售中心、采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)總部或國(guó)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)總部到我區(qū)發(fā)展。初步規(guī)劃5個(gè)以上總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)信譽(yù)較好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、創(chuàng)稅過高的總部企業(yè)優(yōu)先入帶。

3、物流園項(xiàng)目建設(shè)。在五龍至南站沿線，初步規(guī)劃3個(gè)以上市場(chǎng)。即：電器批發(fā)市場(chǎng)、日用小商品批發(fā)市場(chǎng)、家俱銷售市場(chǎng)等。共占地80畝，總投資在5000萬(wàn)以上。并在宜昌火車南站規(guī)劃400畝，總投資3000萬(wàn)，打造煤運(yùn)中心集散地、三峽五金機(jī)電建材等集散地。

4、規(guī)劃化菜市場(chǎng)建設(shè)。到2015年共形成規(guī)劃化菜市場(chǎng)9個(gè)，其中：新建5個(gè)，初步選址在譚家河、聯(lián)棚、艾鎮(zhèn)、五龍、梅子，共用地30畝；保留菜市場(chǎng)3個(gè)（江南、土城、橋邊菜市場(chǎng)）；改造1個(gè)（紫陽(yáng)菜市場(chǎng)）。拆除菜市場(chǎng)2個(gè)（艾家、五龍菜市場(chǎng)）。在橋邊鎮(zhèn)黃家棚村初步規(guī)劃1個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，用地200畝，計(jì)劃總投資不低于2億元，形成優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、商務(wù)辦公倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)區(qū)，打造直銷全國(guó)大中城市的農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)平臺(tái)，最終覆蓋鄂西川東，連接重慶、武漢、長(zhǎng)沙，輻射全國(guó)大中等城市。

5、農(nóng)村日用品市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|方超市配送中心及商住街項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃在點(diǎn)軍橋邊建設(shè)配送中心、商品檢測(cè)中心、職工培訓(xùn)中心和商住街項(xiàng)目?？偼顿Y2億元，規(guī)劃用地200畝，2其中建設(shè)配送中心及賣場(chǎng)5000m，并通過企業(yè)融資和扶持，分別

在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建設(shè)1個(gè)以上日用品配送超市，在村（社區(qū)）發(fā)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”日用品農(nóng)家店50家以上，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五、保障措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。商貿(mào)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是城區(qū)工作的重要內(nèi)容。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)就必須高度重視商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)和規(guī)劃的組織實(shí)施工作。政府應(yīng)把發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)及物流業(yè)擺到重要的議事日程上來(lái)，作為經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容專題研究，把商貿(mào)服務(wù)業(yè)及物流業(yè)規(guī)劃列入城市發(fā)展總體規(guī)劃，與城區(qū)建設(shè)同期展開，切實(shí)解決城市商貿(mào)工作面臨的實(shí)際問題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)有序快速發(fā)展。

2、構(gòu)建商貿(mào)行業(yè)有序發(fā)展的政策支撐體系。一是建立引導(dǎo)發(fā)展基金，從土地出讓金中拿出一定比例的資金，作為引導(dǎo)商貿(mào)行業(yè)有序發(fā)展的配套建設(shè)費(fèi)。二是制定相應(yīng)的政策，對(duì)投資商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)符合商業(yè)規(guī)劃，對(duì)增加稅源、增加就業(yè)方面做出貢獻(xiàn)的在工商登記、土地使用、信貸、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠。三是對(duì)重要的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如重要商品的儲(chǔ)備設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)性的大型商業(yè)配送中心、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)等加大政府直接投入和財(cái)政扶持力度。

3、大力招商引資實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。依靠社會(huì)資金，加快點(diǎn)軍新城區(qū)商業(yè)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加大傳統(tǒng)流通、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的招商引資力度，注重重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目的策劃論證、包裝宣傳、商業(yè)招商、建設(shè)實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，保證重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

4、開展規(guī)范市場(chǎng)秩序整治和商業(yè)行業(yè)自律工作。聯(lián)合衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、城建等市場(chǎng)監(jiān)督部門和商品流通行業(yè)主管部門，加強(qiáng)商務(wù)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，不定期組織專項(xiàng)和綜合執(zhí)法行動(dòng)，打擊制售假冒偽劣商品和價(jià)格欺詐、偷稅漏稅違法行為，整治亂擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)問題，提高綜合監(jiān)理水平。同時(shí)積極支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立組織，充分發(fā)揮其在政府和企業(yè)之間的橋梁與紐帶作用，提高行業(yè)自律能力。

二○一一年三月十五日