第一篇：衡陽市雁峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃情況

衡陽市雁峰區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃情況

2011-2-21 10:09:27雁峰區(qū)商務局

“十二五”（2011-2015年）時期，是立足更高、更新的歷史起點，加快“富民強區(qū)、振興雁峰”步伐的重要戰(zhàn)略機遇期；也是推進改革創(chuàng)新、加速全面轉型、推動科學跨越、促進社會和諧的關鍵攻堅期。作為衡陽市的中心城區(qū)，雁峰區(qū)在園區(qū)體制調整、工業(yè)發(fā)展空間受限的新形勢下，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著非常積極的意義。為此，區(qū)委、區(qū)政府成立專門班子，積極規(guī)劃全區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。下面，我按照市人大常委會《關于開展“十二五”規(guī)劃專題調研的通知》相關要求，將我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃相關情況向各位領導、各位代表作個簡要匯報。

一、“十一五”發(fā)展基本情況

（一）“十一五”時期打下的堅實基礎

“十一五”期間，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施“項目興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)旺區(qū)、城市靚區(qū)，民營活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)保持了平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為“十二五”時期的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎。

1、核心商圈強力擴張。老項目發(fā)展壯大，新引進重大三產(chǎn)項目20個。解放路、中山南路、蒸陽南路、先鋒路、蒸湘南路等專業(yè)、特色商業(yè)街進一步提質擴張，一批新興的倉儲式商場、標準超市、便利專賣店發(fā)展迅速，基本實現(xiàn)了連鎖企業(yè)的經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、業(yè)種多元化和業(yè)態(tài)多樣化。解放路南面、中山南路、先鋒路、湘江南路等路段近10個投資過億元的商業(yè)樓盤悄然興起，樓市興旺。

2、旅游經(jīng)濟方興未艾。南岳第一峰成功創(chuàng)建“國家3A級風景區(qū)”，衡陽抗戰(zhàn)紀念城修繕一新，黃巢公園建設啟動，東洲島規(guī)劃開發(fā)達成招商意向。發(fā)掘山、水、人、文資源，打造了文化旅游、紅色旅游、宗教旅游和休閑旅游等四大精品路線，構筑推出“雁峰一日游”。

3、新興商圈穩(wěn)實起步。湘桂鐵路火車南站周邊、蒸陽南路和蒸湘南路之間、區(qū)治新機關周邊、外環(huán)路周邊的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，投資客商絡繹不絕。

（二）當前存在的突出問題

全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展雖然總體態(tài)勢良好，但也存在以下兩大“失衡”，必須在“十二五”期間重點加以解決：

一是生活性服務業(yè)區(qū)域發(fā)展失衡。以湘桂鐵路線為界，北面與南面呈現(xiàn)出熱冷“兩重天”的嚴重失衡狀態(tài)。湘桂線以北，核心商圈不斷繁榮，生活性服務業(yè)蓬勃發(fā)展。湘桂線往南，愈南愈冷，白沙洲、氮肥廠片區(qū)等城郊結合部生活性服務業(yè)目前基本上呈自然欠規(guī)范發(fā)展狀態(tài)；而上述片區(qū)再往南，幾乎處于“零發(fā)展”狀態(tài)。雷公塘片區(qū)商業(yè)中心、五星片區(qū)商業(yè)副中心等南片新商貿(mào)中心建設尚處于招商洽談階段；黃巢公園和“衡州古八景”

旅游開發(fā)推進不佳，東洲島景區(qū)開發(fā)難見實效，城市風景旅游發(fā)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游和工業(yè)旅游更是難成氣候。

二是生產(chǎn)性服務業(yè)步伐跟進失衡。全區(qū)除金融服務業(yè)發(fā)展相對較好之外，現(xiàn)代物流、商務服務、科技服務等其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均較為遲緩，難以跟上經(jīng)濟發(fā)展步伐?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，中電物流、衡汽物流、璐輝物流等項目尚在建設當中，全區(qū)目前沒有一個全面建成的規(guī)模物流園區(qū)。我區(qū)本來有體育廣場建材市場和解放路機電市場兩大專業(yè)市場，兩大市場經(jīng)營狀況都比較好，一度支撐著我市建材、機電營銷“半邊天”，但隨著城市建設和劃行規(guī)市的推進，上述兩大市場分別于2001年、2007年被整體搬遷。除再建的湘南汽配城外，全區(qū)目前沒有其它的大中型專業(yè)市場，工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群、林牧產(chǎn)品市場群、再生資源市場群和小商品城等大中型專業(yè)市場仍在招商引資，進展速度不快，整個專業(yè)商圈建設基本處于項目洽談與規(guī)劃選址階段。商務服務業(yè)方面，會展、代理、經(jīng)紀、拍賣、擔保、會計、審計、經(jīng)紀、咨詢評估、廣告包裝和營銷策劃等各塊產(chǎn)業(yè)均亟待大力引導并推進發(fā)展?？萍挤諛I(yè)方面，校企合作雖有成效，但走走停停，未能形長期輻射效應；全區(qū)沒有一家上規(guī)模的科技服務企業(yè)和產(chǎn)業(yè)孵化中心，科技的研發(fā)和成果轉化應用任重而道遠，科技服務體系建設亟待加強。

二、“十二五”面臨的主要形勢

“十二五”時期，雁峰現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多的不利因素，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。統(tǒng)觀全局，全區(qū)正處于“三期”發(fā)展新階段：

一是重要戰(zhàn)略機遇期。湘南地區(qū)開放崛起，衡陽以打造中國歷史文化名城、湖南先進制造業(yè)基地、富有鮮明特色的湘南重鎮(zhèn)和衡陽人民引以為自豪的現(xiàn)代宜居城市為目標，大力推進“兩型社會”建設，相繼榮獲全國首批、全省唯一的“國家服務業(yè)綜合改革試點城市”、“中國現(xiàn)代服務業(yè)最佳投資城市”等“金字招牌”，積極建設國家區(qū)域性服務業(yè)中心。雁峰區(qū)依托堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，搶抓白沙工業(yè)新城崛起帶來的人流、物流和資金流機遇，依托湘桂鐵路、南外環(huán)、衡棗高速優(yōu)勢，積極對接并引進優(yōu)勢項目，“商貿(mào)旺區(qū)”的中心城區(qū)地位更加突出，全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)正迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

二是全面加速轉型期。金融危機影響深遠，綠色經(jīng)濟將催生全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一輪變革。湖南產(chǎn)業(yè)結構趨向高級化，人們對公共產(chǎn)品需求的速度不斷增快、層次不斷提升，全省進入經(jīng)濟結構的加速調整期和公共需求的加速擴張期；衡陽后發(fā)大趕超，加快構筑湘南開放圈和“西南云大”都市經(jīng)濟圈，積極打造湖南省次中心城市和新生態(tài)經(jīng)濟之都，經(jīng)濟社會轉型力度日益加大。現(xiàn)代服務業(yè)正面臨發(fā)展的全面加速轉型期。

三是各類要素整合期。世界經(jīng)濟市場化、全球化、多極化趨勢更加明朗，新興經(jīng)濟體發(fā)展?jié)摿⑦M一步釋放，新興市場和發(fā)展中國家話語權將進一步增強；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化深入發(fā)展，經(jīng)濟結構加快轉型，市場需求不斷擴大，消費結構不斷

升級；“中部崛起”戰(zhàn)略和“兩型”綜合配套改革試驗區(qū)建設的深入推進，使得湖南發(fā)展前景更加廣闊；內需主導、城鎮(zhèn)帶動、消費拉動、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展新階段的到來，將為衡陽區(qū)域性中心城市建設、人口大市發(fā)展提供了新機遇、增添了新動力、集聚了新要素。隨著全市“東擴南移”戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務業(yè)改革發(fā)展的高效推進，雁峰區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，一大批優(yōu)勢項目相繼落戶并加快形成生產(chǎn)力，整合相關要素、加快推進發(fā)展更顯迫切，全區(qū)正步入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的各類要素整合期。

三、“十二五”發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務

十二五期間，我區(qū)將圍繞建成衡陽市現(xiàn)代服務業(yè)中心區(qū)的總體目標，著力打造三個現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟增長極。一是以名牌商廈、崇業(yè)商業(yè)廣場、宇元萬向城三大“商業(yè)地標”及市府路、核工業(yè)二十五公司整體開發(fā)為核心的中心城區(qū)特色服務業(yè)經(jīng)濟增長極；二是以湖南工學院南校區(qū)為核心的雷公塘片區(qū)商業(yè)中心和以區(qū)治機關為核心的五星會展接待中心、五星片區(qū)商業(yè)副中心等南片現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟增長極；三是以火車南站為核心的工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群、林牧產(chǎn)品市場群、再生資源市場群、小商品城和璐輝物流等外圍片物流和市場服務業(yè)增長極。至2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到64.6億元，年均遞增15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.8%；現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的80%左右；全社會消費品零售總額達到130億元，年均遞增22%。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重超過50％。為了實現(xiàn)上述目標，我們將把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為擴大消費、轉變方式、調整結構、增強財力的新重心，大力實施“商貿(mào)旺區(qū)”戰(zhàn)略，做好“調活增速”文章，進一步放寬市場政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)；進一步完善大設施，建設大市場、大商場、大賓館、大樓盤，引進大總部經(jīng)濟，開發(fā)大旅游，培育新型業(yè)態(tài)。堅持生活性服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、公共服務業(yè)共同發(fā)展，逐步建成并不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（一）繼續(xù)發(fā)展生活性服務業(yè)

1、發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢商貿(mào)。以解放路、蒸陽南路交匯處為輻射核心，以名牌商廈、崇業(yè)商業(yè)廣場、宇元萬向城三大“商業(yè)地標”為帶動點，進一步開發(fā)并提升傳統(tǒng)商業(yè)資源，繼續(xù)培育并規(guī)范解放路休閑購物街、中山南路精品服飾音響設備和婚紗攝影街、蒸陽南路先鋒路綜合數(shù)碼和文體用品街，蒸湘南路汽車美容與修理街等專業(yè)特色商業(yè)街，高標準改造市府路、核工業(yè)二十五公司和雷公塘片區(qū)，建設市府路精品商業(yè)街、首峰小商品廣場等商業(yè)街區(qū)，引進國內外知名品牌，大力推進連鎖經(jīng)營和超市經(jīng)營，將中心城區(qū)核心商圈發(fā)展得更強、更優(yōu)、更旺，形成衡陽市城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟增長極。到2015年，品牌消費業(yè)增加值達到55億元，年均遞增16%，核心商圈的區(qū)域消費中心地位得到進一步鞏固。

2、發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。突出旅游資源的開發(fā)、包裝與宣傳，全面開發(fā)提升旅游和文化資源，打造一批雁峰特色旅游和文化品牌，加快推進太子賓館、衡陽大劇院、圖書館、會展中心、東洲島和衡陽植物園的建設，建成城市風景、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑、工業(yè)等三個特色旅游圈，進一步融入“大南岳衡山旅游圈”，使旅游業(yè)成為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。以東洲島、黃巢公園、衡陽植物園、回雁峰、抗戰(zhàn)紀念城、南岳第一峰、“衡陽古八景”濃縮景觀園、奇罡山和湘江西岸風光帶等為依托，建設集商貿(mào)、休閑、娛樂、文化和健身等功能于一體的城市風景旅游圈；以桂竹山莊、興隆綠色蔬菜基地為主，發(fā)展農(nóng)家樂，策劃農(nóng)事體驗游、垂釣休閑游，在外環(huán)路以西建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游圈；以白沙洲工業(yè)園、特變電工南方輸變電產(chǎn)業(yè)園、金杯電纜產(chǎn)業(yè)園、亞新科汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、紫光古漢中藥產(chǎn)業(yè)園、貝帝圣高檔服裝和波司登-叮當貓高檔童裝產(chǎn)業(yè)園等為依托，建設工業(yè)旅游圈。做響集都市休閑觀光旅游、宗教文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游為一體的旅游品牌，積極融入“大南岳旅游圈”。到2015年，旅游業(yè)總收入突破1億元，接待國內外游客達到11萬人次。

3、發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)。改造升級現(xiàn)有綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場，集中建設商業(yè)帶、商貿(mào)市場群，鼓勵發(fā)展社區(qū)、集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，支持大中型連鎖超市將網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，構建便利舒適的購物飲食消費環(huán)境。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、電子商務等新型流通和網(wǎng)上商店、電視直銷、便利店、折扣店等多種業(yè)態(tài)。推廣湘菜知名品牌，加快實施早餐、夜市、小吃示范工程和美食節(jié)活動，創(chuàng)新發(fā)展休閑餐飲、連鎖餐飲、餐飲概念店等特色餐飲，提升餐飲經(jīng)營檔次。滿足日益增長的社會養(yǎng)老需求，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為示范，大力發(fā)展家庭式養(yǎng)老院、老年服務中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵舒適性養(yǎng)老、異地養(yǎng)老等社會化養(yǎng)老，形成居家養(yǎng)老社會化、社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化、機構養(yǎng)老規(guī)?；男赂窬?。圍繞便民利民目標，培育專業(yè)家政服務公司，拓寬社區(qū)服務領域，大力發(fā)展保健看護、保潔保安等家政服務，推進社區(qū)服務規(guī)范化、市場化、網(wǎng)絡化和品牌化建設。因地制宜發(fā)展體育健身、教育培訓、典當租賃、婚慶禮儀等服務行業(yè)，培育服務業(yè)新的經(jīng)濟增長點。全面改善消費預期，建立以市場主導、金融機構和工商企業(yè)共同參與的信用消費體系，大力發(fā)展消費信貸，促進積累型消費與預支型消費、實物消費與服務消費協(xié)調發(fā)展，推動潛在消費轉化為現(xiàn)實有效的消費需求。采取差別政策，引導社會各階層的消費行為，充分發(fā)揮中等收入群體在消費結構升級方面的“發(fā)動機”作用，進一步穩(wěn)定并擴大住房、汽車、通訊等發(fā)展型消費，培育壯大旅游文化、教育娛樂、保健健身等休閑型消費。加強消費市場監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)流通體系，繼續(xù)開展“雁城名店、名菜、名師”評比和“百城萬店無假貨”創(chuàng)建活動，落實家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)和“以舊換新”等政策，構建讓消費者“放心、安心、舒心”和諧的消費環(huán)境。到2015年，銷售過10億元的市場達到2家以上；養(yǎng)老服務業(yè)總收入突破1.5億元；家政服務等社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員達到10萬人。

（二）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

1、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。：建設白沙物流園區(qū)，丁家橋水運、中電大件等物流配送中心，培育壯大中電、璐輝等大型專業(yè)物流企業(yè)。在外環(huán)路周邊區(qū)域，大力發(fā)展批發(fā)市場、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大第三方、第四方物流，形成以白沙洲物流園區(qū)為主導、若干個物流（配送）中心為支撐的現(xiàn)代物流體系。針對企業(yè)物流的社會化，建立以輸變電裝備、汽車（農(nóng)機）及零部件、生物醫(yī)藥、食品飲料、紡織服裝、機械加工、環(huán)?；炷恋戎еa(chǎn)業(yè)為核心的制造業(yè)配送中心，滿足工業(yè)園區(qū)增量發(fā)展的需要，加快建設和引進物流企業(yè)，建成以湘桂鐵路火車南站為中心的雁峰工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群、衡陽市林牧產(chǎn)品市場、衡陽市二手機動車拆解市場、小商品城和璐輝物流等外圍片商貿(mào)網(wǎng)絡。到2015年，全社會物流總額突破10億元，增加值占GDP的比重達到10%，物流成本占GDP比重下降5個百分點，建成衡陽的物流中心。

2、發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。：大力發(fā)展金融經(jīng)濟，引導金融機構在中心城區(qū)相對集中布局。著力引進各類金融機構來雁峰設立地區(qū)分支機構，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險基金、私募股權基金，加快推進企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣金融衍生產(chǎn)品，拓展中間業(yè)務。實施中小企業(yè)金融支持工程，進一步完善中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系。深化農(nóng)村信用社等金融機構改革，探索組建社區(qū)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司，鼓勵民營資本進駐地方金融業(yè)。健全企業(yè)上市聯(lián)動機制和綜合服務平臺，加快優(yōu)勢企業(yè)上市融資。加快保險市場發(fā)展，引導支持保險資金投資我市基礎設施建設。完善信貸征信體制，防范和化解金融風險，堅決打擊惡意逃廢銀行債務行為，創(chuàng)建金融生態(tài)城市。提升農(nóng)村金融服務水平，構建多元金融體系，發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。到2015年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值11億元，年均遞增17%；上市公司總數(shù)達到8家左右；引進外來金融服務機構4家以上；信用擔保能力達到20億元以上；中小企業(yè)貸款占比達到50%以上。

3、發(fā)展現(xiàn)代商務業(yè)。依托蓮湖CBD、白沙洲園區(qū)商務區(qū)、五星綜合商務區(qū)等商務服務集聚區(qū)，加快建設集網(wǎng)上展示、電子商務、信用發(fā)布、資源共享和供需發(fā)布搜索等功能于一體的商務服務綜合信息平臺，積極發(fā)展法律、會計、審計、評估、工商咨詢、專利代理、產(chǎn)權交易和人才交流等專業(yè)中介服務，鼓勵發(fā)展建筑設計、工藝美術、項目和廣告策劃等創(chuàng)意商務，積極發(fā)展房產(chǎn)、汽車博覽會等會展服務。注重品牌建設，引進國內外知名中介機構，推動本土優(yōu)秀商務機構強強聯(lián)合，形成一批知名的商務服務品牌。規(guī)范行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律和良性發(fā)展，提高行業(yè)服務水平。規(guī)范市場準入，培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務的財務、廣告、法律、咨詢和房產(chǎn)買賣等專業(yè)中介服務機構以及電子商務等，發(fā)展現(xiàn)代商務業(yè)。到2015年，實現(xiàn)增加值165億元，年均遞增24%以上。

（三）大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

整合各類優(yōu)勢資源，加大投資建設力度，促進房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。強化政府保障責任，加大財政投入力度，拓寬資金籌措渠道，大力推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。加快城市棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治，推進脫困性住房建設，支持農(nóng)民安居房建設和農(nóng)村危房改造，啟動農(nóng)村義務教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉住房建設。加強保障性住房管理，健全準入和退出機制。構建合理的住房供應體系，重點供應中低價位、中小套型普通商品住房，適度開發(fā)高檔住宅和商務用房，鼓勵發(fā)展精裝修住宅，推進農(nóng)村建房市

場化。加快生態(tài)型、舒適型居住小區(qū)以及低碳標準房建設，大力發(fā)展綠色節(jié)能型住宅。完善住房公積金制度，擴大住房公積金覆蓋面。健全物業(yè)服務體系，培育品牌物業(yè)管理企業(yè)。加強房地產(chǎn)宏觀調控和市場監(jiān)管，加快住房信息系統(tǒng)建設，抑制投機性購房，合理引導住房需求。到2015年，新建住宅精裝修比例達到25%；房地產(chǎn)業(yè)增加值達到10億元，年均遞增20%以上。

第二篇：?？谑瀣F(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃發(fā)展

?？谑瀣F(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃發(fā)展

加快傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、商務會展、文化創(chuàng)意、餐飲購物、體育休閑、金融保險、康體療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)，構建以生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)體系。到2015年，現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達到70%以上。

一、發(fā)展都市商務旅游業(yè)

發(fā)揮省會城市綜合配套完善、服務體系健全的優(yōu)勢，加快旅游資源升級改造和旅游要素國際化改造，推進旅游管理改革和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，著力發(fā)展特色都市商務旅游產(chǎn)業(yè)。重點建設西部現(xiàn)代商務會展休閑旅游區(qū)、南部生態(tài)文化和民俗文化旅游區(qū)、東部濱海生態(tài)休閑旅游區(qū)、中部濱海都市風情旅游區(qū)等“四大精品旅游片區(qū)”、和火山群世界地質公園、東寨港紅樹林國家濕地公園、長影海南世紀影城等“三大主題公園”，發(fā)展觀光度假、海上運動、自駕休閑、節(jié)慶賽事、鄉(xiāng)村生態(tài)等“五大旅游業(yè)態(tài)”，創(chuàng)建1-2家5A級景區(qū)，增強旅游產(chǎn)品競爭力。到2015年，實現(xiàn)旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上，旅游總收入達到120億元以上，接待旅游人數(shù)達到1200萬人次以上。

加快基礎設施的旅游化改造。新開通一批主要景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點的旅游公交和觀光巴士線路。擴大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區(qū)(點)，完善自駕車營地、房車營地等配套設施。在交通樞紐和主干道、景區(qū)(點)、旅游小鎮(zhèn)等設置中英(外)文旅游標識標牌。完成旅游廁所改擴建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和?？跒彻珗@、濱海公園和世紀公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統(tǒng)及配套驛站。建成14個旅游咨詢服務中心，以及宣傳促銷、預訂服務等綜合信息網(wǎng)絡服務平臺，提高旅游公共信息服務水平。

推進旅游服務國際化、特色化。對旅游服務要素進行國際化改造，初步建立與國際接軌的服務體系。建立以政府為主導、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為主體、營銷代理機構為補充的旅游營銷體系。建成?？诟蹏H聯(lián)檢大樓。加快秀英港區(qū)國際郵輪碼頭配套設施建設，鼓勵境外郵輪企業(yè)來海口設立經(jīng)營機構，開展郵輪服務業(yè)務。推進旅游企業(yè)品牌化集團化和業(yè)務創(chuàng)新。按照綠色、環(huán)保標準，科學規(guī)劃，大力發(fā)展星級酒店和商務酒店，鼓勵發(fā)展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經(jīng)濟型連鎖經(jīng)營酒店。2015年，高星級酒店達到12家以上。

二、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快港口、空港、道路、市場等區(qū)域物流基礎設施建設；建立由政府職能部門引導、企業(yè)運作的統(tǒng)一物流公共信息服務平臺，實現(xiàn)園區(qū)公共服務信息系統(tǒng)與物流中心、配送中心服務信息子系統(tǒng)兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業(yè)化物流中心為配套，以城鄉(xiāng)配送為延伸的現(xiàn)代物流體系；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現(xiàn)代物流中心。重點建設“三大物流園區(qū)”、“五大物流中心”和“五個

專業(yè)配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達到1億噸，集裝箱運輸達到150萬標箱；空港吞吐量達到30萬噸。

（一）、三大物流園區(qū)：臨空物流園區(qū)(美蘭機場北側)、馬村港保稅物流園區(qū)和新海物流園區(qū)。

（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口鋼材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產(chǎn)物流交易中心、中商農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長流配送中心、桂林洋配送中心。

三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

利用歷史文化名城效應，推動文化與旅游、工業(yè)、體育、會展、娛樂等相融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為引領?？诎l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%以上，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過60%。

打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規(guī)劃。完成重點文物保護規(guī)劃、修繕方案編制。完成對非物質文化遺產(chǎn)的分類和整理，加快歷史文化資源市場開發(fā)，促進旅游與文化融合發(fā)展。重點完成騎樓歷史文化街區(qū)和府城傳統(tǒng)建筑街區(qū)的保護與開發(fā)，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺和瓊崖一大舊址等重點文物，建設集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統(tǒng)手工藝和表演類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)，扶持特色文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)。

加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用“政府支持、市場化運作、企業(yè)獨立運營”發(fā)展模式，高標準規(guī)劃建設海南國際創(chuàng)意港，建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。打造一站式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運營服務平臺，大力發(fā)展廣播電視業(yè)，加快影視、動漫、網(wǎng)游、工業(yè)設計、時尚消費等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動工業(yè)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權保護，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年，把?？诮ǔ扇珖膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

打造“娛樂之都”。推進大致坡中國戲劇家活動基地等建設，加快瓊劇藝術、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大現(xiàn)有文體品牌賽事活動成果，鼓勵演藝與旅游資源整合，引進各類演藝企業(yè)和專業(yè)創(chuàng)作團隊，在核心景區(qū)打造高品質、有特色的演藝精品。創(chuàng)新文化發(fā)展平臺，開展精品文化娛樂活動，做到每年引進20場國內外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產(chǎn)品，建設主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術館、演藝廳等文化娛樂設施。到2015年，新增3-5個在全國具有影響力的文體活動品牌。

四、發(fā)展商務會展業(yè)

制定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進會展與商務、旅游等融合，使會展業(yè)成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新亮點。鼓勵國內外會展專業(yè)機構和旅游機構在海口設立分支機構。舉辦、引進全國性、國際性會議，鼓勵各類會展企業(yè)舉辦展覽和會議，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會來海口召開年會、培訓班、全國性訂貨會，以及泛北部灣區(qū)域的各種經(jīng)濟合作會議。重點培育中國熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國旅游商品交易會、游艇展覽會、水產(chǎn)品及漁業(yè)產(chǎn)品交易會、汽車展銷會等會展品牌。全力申辦2017年世界石油大會。力爭每年舉辦大型商務會展和專業(yè)性會展100個以上，其中2-3個國際知名會展品牌定期定址在海口，使?？诔蔀閲鴥韧庵匾纳虅諘怪行?。

五、發(fā)展體育休閑業(yè)

加快發(fā)展戶外有氧休閑運動產(chǎn)業(yè)和體育賽事產(chǎn)業(yè)，推動體育休閑與旅游融合。

加快高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制?？谑懈郀柗虬l(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)范高爾夫旅游發(fā)展。把海口高爾夫與旅游論壇辦成定期定址具有國際影響力的品牌活動。推進高爾夫精品項目建設，引進一批具有國際影響力的高爾夫球賽事，發(fā)展高爾夫培訓等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條，努力將?？诮ㄔO成世界性的高爾夫之都。

加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制?？谑杏瓮Ы?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進行管理創(chuàng)新。把海口游艇經(jīng)濟論壇辦成定期定址的具有國際影響力的品牌活動。規(guī)劃建設游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產(chǎn)品、駕駛培訓、維修、會展及賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2015年建成900個游艇泊位，初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，利用低空開放政策，探索推動直升機自駕運動，培育直升機駕駛培訓與服務等相關產(chǎn)業(yè)。

六、發(fā)展特色餐飲購物業(yè)

充分利用落地免簽證、離島退稅等優(yōu)惠政策，科學規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點、餐飲布局，鼓勵創(chuàng)新，推動特色餐飲、購物業(yè)加快發(fā)展。

打造海南國際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區(qū)美食文化，通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等形式，大力發(fā)展夜間休閑經(jīng)濟。舉辦?？诿朗澄幕?jié)，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競爭力和影響力的餐飲品牌，成為海南國際旅游島美食首選地。

打造海南國際旅游島購物中心。優(yōu)化商業(yè)布局，建成美蘭機場、國興大道日月城廣場、海秀東路等免稅店，充分發(fā)揮免稅購物政策效應；創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，引進新型商業(yè)模式，鼓勵發(fā)展大型購物中心、專業(yè)商品交易市場、專賣店、直銷店等多種經(jīng)營模式；提升國貿(mào)、大英山等商業(yè)片區(qū)功能，完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造，形成多業(yè)態(tài)和多功能的綜合商業(yè)體系。

七、培育特色康體療養(yǎng)業(yè)

制定康體療養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態(tài)環(huán)境資源和海濱溫泉資源，引入國際醫(yī)療衛(wèi)生認證標準，引進國內外先進的康體療養(yǎng)機構，大力發(fā)展中醫(yī)康復療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、食療藥膳等康體服務；建設西海岸國際康體療養(yǎng)中心，發(fā)展個體化健康體驗度假服務，使?？诔蔀榧蓍e度假、康體保健于一體的康體養(yǎng)生基地。到2015年，力爭培育3-5家康體療養(yǎng)機構，初步建成具有國際先進水平和海南國際旅游島特色的醫(yī)療保健中心與康體療養(yǎng)中心。

八、扶持金融保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

全力支持金融保險機構用足、用活國家賦予的金融保險政策，優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務設施，創(chuàng)新服務產(chǎn)品。

鼓勵金融業(yè)做大做強。支持設立?？谏虡I(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融服務機構。支持開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點和居民個人本外幣兌換特許業(yè)務試點工作，在機場、旅游區(qū)、中心城區(qū)等設立外幣兌換窗口；探索設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金；支持國際化程度高、融資能力強、特色服務突出的金融機構落戶?？凇７e極培育企業(yè)上市資源，形成多層次、多元化的金融市場主體。

支持保險業(yè)拓寬服務領域。支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、保險產(chǎn)品服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、旅游保險、責任保險，以及適應海南國際旅游島建設的新興旅游保險、特種旅游保險和綜合性旅游保險等保險產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)郵輪游艇保險。支持保險行業(yè)完善旅行社責任險，發(fā)展旅游意外險、景點等旅游各環(huán)節(jié)責任險。

九、有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)業(yè)

完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、物業(yè)管理企業(yè)資質及房地產(chǎn)業(yè)各類執(zhí)(職)業(yè)資格的核準及監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評級制度；建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，強化動態(tài)監(jiān)控。堅持高標準、高品質、高端化的開發(fā)原則，科學規(guī)劃旅游地產(chǎn)發(fā)展類型、規(guī)模和速度，構建高星級酒店、產(chǎn)權式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產(chǎn)供應體系，打造環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特的高端旅游度假品牌，以旅游地產(chǎn)資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進消費、改善人口素質。支持開展房地產(chǎn)投資信托基金(RETTs)試點，逐步建立與國際接軌的房地產(chǎn)投融資機制。

第三篇：市服務業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

“十二五”期間，服務業(yè)是調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)“三年晉位”的重要驅動力量。我市將以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，全力推動金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化、房地產(chǎn)、信息服務等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，為建設現(xiàn)代大都市奠定堅實基礎。根據(jù)《xx關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《xx辦公廳關于加快服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）、xxxx省及xxxx市關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎、進入新世紀以來，我市在振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推動下，服務業(yè)發(fā)展體制、政策環(huán)境發(fā)生深刻變化，市場化程度顯著提高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進入加速期，產(chǎn)業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。

從總量上看，服務業(yè)增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長14.2%，對GDp增長的貢獻率達到54%，服務業(yè)占GDp的比重達到49.5%。服務業(yè)固定資產(chǎn)投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產(chǎn)投資的66.3%，服務業(yè)已成為拉動我市經(jīng)濟增長的主要力量。

從結構上看，傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)保持高速增長，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長20.5%，占服務業(yè)比重33%。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度呈逐步加快趨勢，其中金融、物流、文化、房地產(chǎn)、信息業(yè)增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長13.4%，占服務業(yè)比重33.1%。旅游業(yè)總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長26.1%，繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。

從服務業(yè)創(chuàng)新看，技術改造步伐加快，信息技術、網(wǎng)絡技術以及在此基礎上形成的服務業(yè)信息化平臺正在得到越來越廣泛的應用。商貿(mào)、金融、物流等呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢。外資、民資進入服務業(yè)領域規(guī)模不斷擴大，體制創(chuàng)新步伐加快。信息服務業(yè)、科技咨詢、動漫、服務外包、社區(qū)服務等新興業(yè)態(tài)成為發(fā)展的新亮點。

從吸納就業(yè)看，全市服務業(yè)從業(yè)人員從2005年的 172.6萬人增加到2008年的200.2萬人，占全市從業(yè)人數(shù)的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，到2008年金融、信息、房地產(chǎn)、物流等高端服務業(yè)就業(yè)人數(shù)達到18.4萬人，占服務業(yè)總就業(yè)人數(shù)的9.2%；到2009年，從事科技活動人員4.92萬人，服務業(yè)就業(yè)規(guī)模進一步擴大。

xxxx服務業(yè)發(fā)展雖然有了質的飛躍，對拉動經(jīng)濟增長、提升城市載體功能和促進就業(yè)的貢獻不斷增強，對全省的輻射和帶動作用不斷提升，但與其它副省級城市相比，與建設現(xiàn)代大都市的目標還存在較大差距：總量規(guī)模相對落后，2009年，我市服務業(yè)增加值在15個副省級城市排在第12位；現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，金融業(yè)占7.4%、房地產(chǎn)業(yè)占5.8%、文化產(chǎn)業(yè)占7.47%、物流業(yè)占11.5%，高端服務業(yè)發(fā)育不足；市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高，部分領域仍有較嚴格的市場準入限制，大中型企業(yè)中仍保留著許多非核心業(yè)務，大量服務需求內置；服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、融合度不高，第一、二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的拉動不足，同時第三產(chǎn)業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)沒有形成有力的支撐。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，我市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)面臨著極為有利的環(huán)境。世界經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變化，服務業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴大、帶動效應不斷增強、國際轉移明顯加速的發(fā)展態(tài)勢，將為xxxx承接服務業(yè)轉移提供歷史性機遇。我國已進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，服務經(jīng)濟進入迅速擴張時期，國家為加快發(fā)展服務業(yè)，相繼出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》等一系列政策，服務業(yè)發(fā)展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設北國水城、工業(yè)大城、科技新城、文化名城、商貿(mào)都城的戰(zhàn)略任務，將進一步放大我市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展空間。隨著我市城市化、工業(yè)化、一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務業(yè)的規(guī)模擴張和改造升級將進一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產(chǎn)、信息等現(xiàn)代服務業(yè)將為服務業(yè)增長注入新的強勁動力，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合度將大幅度提升。

二、指導思想和目標

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和建設現(xiàn)代大都市的要求，抓住新一輪國際服務產(chǎn)業(yè)轉移和國內服務業(yè)大發(fā)展的重大歷史機遇，以改善民生為根本，以結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以體制創(chuàng)新和擴大開放為動力，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)融合度，優(yōu)化空間布局，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，構建立足xxxx、服務東北北部、輻射東北亞的綜合性現(xiàn)代服務業(yè)中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區(qū)重要的金融中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、科技研發(fā)中心、信息中心。形成具有國際競爭力的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代民生服務體系。

“十二五”時期，服務業(yè)年均增長速度15.5%。2012年服務業(yè)增加值達到2486億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到54%，實現(xiàn)服務業(yè)三年晉位。2015年服務業(yè)增加值達到3831億元，貢獻率達到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務業(yè)增速高于服務業(yè)平均增速5個百分點以上。

三、發(fā)展重點

（一）大力發(fā)展金融業(yè)，建設東北亞區(qū)域重要金融中心

進一步深化地方金融機構改革，加快金融工具創(chuàng)新，完善金融市場體系，強化金融要素支撐，建設東北亞區(qū)域重要金融中心。2012年實現(xiàn)金融業(yè)增加值265億元，2015年實現(xiàn)570億元，占GDp的比重達到8%以上，年均增長30%以上。

深入推進地方金融機構改革。支持xxxx銀行拓展經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務創(chuàng)新，進一步增加省內外分支機構的數(shù)量和規(guī)模，推動IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業(yè)務，進一步強化中融國際信托投資公司支持本地經(jīng)濟發(fā)展的作用。組建地方性法人保險機構。以重慶模式推動市屬國有資本大重組，構建5-8個百億元以上資產(chǎn)政府投融資平臺。充分利用市屬國有上市公司資源，發(fā)揮其對全市發(fā)展的資本整合作用。

加大金融工具創(chuàng)新力度。進一步擴大創(chuàng)投引導基金規(guī)模，推動創(chuàng)投基金集群化發(fā)展。做大政府擔保基金規(guī)模，并引導其向母基金方向發(fā)展。積

極爭取設立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的金融機構設立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業(yè)的資金來源渠道。推動銀行、證券、保險、信托業(yè)務的相互融合。爭取各級保險資金介入全市基礎設施等關鍵領域。充分利用民間資金，積極發(fā)展小額貸款公司。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支撐環(huán)境。

加快完善金融市場體系。推動金融市場開放，大力引進國內外金融機構。全力打造松北xxxx市金融中心。以OTC為突破口，啟動多層次資本市場的構建工作。在松北辟建xxxx農(nóng)村要素資源交易中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的市場基礎。大力推動國際結算，吸引更多的貿(mào)易企業(yè)以xxxx為基地開展結算業(yè)務。發(fā)展金融服務外包業(yè)務。積極推動優(yōu)質資產(chǎn)境內外上市。推動跨境貿(mào)易人民幣結算試點申請工作。

（二）做大旅游業(yè)，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設“北國風光特色旅游區(qū)”的戰(zhàn)略構想，打造東北亞重要的旅游中心。進一步發(fā)揮冰雪、避暑、自然風光、歷史文化等資源優(yōu)勢，打造冰雪國際旅游名城、全國避暑度假勝地、時尚休閑之都，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年旅游總收入超過600億元，年均增長23%，占全市GDp比重達到10%以上，實現(xiàn)三年翻一番；2015年旅游總收入力爭突破900億元。

弘揚冰雪文化，構筑國際冰雪旅游名城。進一步提升“中國·xxxx國際冰雪節(jié)”、“中國·xxxx國際滑雪節(jié)”的品牌知名度，以大太陽島和亞布力為核心區(qū)域，做大做強冰雪大世界、太陽島雪博會，辟建冰雪迪士尼樂園、冰雪文化旅游常態(tài)性演出劇場等新型冰雪旅游項目，將亞布力滑雪場創(chuàng)建成國家級滑雪旅游度假勝地，進一步夯實國際冰雪旅游名城產(chǎn)業(yè)基礎。

推進松花江旅游景觀帶建設，進一步打造太陽島國際品牌，開發(fā)建設沿江生態(tài)景觀大道、茍島、太陽島世博園、松江百里濕地公園，建設“二縱、四橫、十八湖”的松北水網(wǎng)。發(fā)展森林旅游，提檔升級橫頭山等國家級森林公園，將鳳凰山打造成國家級風景名勝區(qū)。

傳承歐陸文化，發(fā)展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強文化名勝資源保護和開發(fā)，建設歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區(qū)打造成時尚休閑核心集聚區(qū)。打造江北科技新城、哈南工業(yè)新城、群力新區(qū)等新的時尚休閑區(qū)域。擴大xxxx啤酒節(jié)、哈夏音樂會、國際動漫節(jié)等品牌的影響。發(fā)展博物館游、教堂游、領事館游、工業(yè)游、休閑農(nóng)業(yè)等特色休閑旅游。

（三）加快發(fā)展物流業(yè)，構建東北亞地區(qū)重要物流中心

依托國家和省的大通道建設，重點完善設施建設和市場建設，發(fā)展大物流、大平臺、大服務，構建東北亞地區(qū)重要的物流中心。2012年實現(xiàn)物流業(yè)增加值290億元，2015年452億元，年均增長16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節(jié)點、一核多放射”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點建設xxxx龍運物流園區(qū)、xxxx新香坊物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、哈東物流園區(qū)、松北物流園區(qū)和哈南新城綜合物流園區(qū)。規(guī)劃建設xxxx重型裝備及機電產(chǎn)品物流中心、潤恒農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、哈藥集團物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專業(yè)物流中心和配送中心。打通哈--滿、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉(xiāng)物流通道，促進產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務水平，帶動周邊區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。

推動重點產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育發(fā)展重點領域物流龍頭企業(yè)，加強糧食、食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造產(chǎn)品及相關產(chǎn)品物流設施和配送體系的建設。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵和支持國際知名的物流企業(yè)來哈投資創(chuàng)業(yè)。加快推進物流信息化建設，建設物流公共信息服務平臺。

（四）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設國際文化名城

依托冰雪風光、音樂名城、異域風情、金源文化等文化資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，建設松北、群力、哈南等重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)培育成xxxx的戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設國際文化名城。2012年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴大平房動漫產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推進平房區(qū)新媒體國家產(chǎn)業(yè)基地、動漫基地的建設；辟建哈南工業(yè)遺跡博物館；深度開發(fā)“731”遺址，推進“申遺”工作，打造哈南工業(yè)新城文化集聚區(qū)。依托工藝美術品創(chuàng)作生產(chǎn)基地、松花江歷史展館、xxxx音樂廳等文化產(chǎn)業(yè)項目，將群力新區(qū)打造成全省文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成西部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設xxxx大劇院、博物館、美術館、規(guī)劃展覽館等xxxx文化中心項目，構建松北文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

創(chuàng)建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識開發(fā)文化產(chǎn)品，打造國際性文化品牌。把xxxx之夏音樂會由國家級品牌打造成國際品牌，將xxxx國際冰雪節(jié)打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項目。

培育壯大龍頭企業(yè)。出臺《xxxx文化產(chǎn)業(yè)扶持政策》，擴大政府文化產(chǎn)業(yè)引導基金，加大金融扶持力度，完善相關財稅扶持政策，培育龍頭企業(yè)。組建xxxx出版集團、文化投融資集團等大型文化企業(yè)，壯大報業(yè)集團。

（五）引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造北國生態(tài)宜居城市

優(yōu)化房地產(chǎn)結構，著力保障和改善民生，推動“居者有其屋行動計劃”。壯大房地產(chǎn)市場，規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序，將房地產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造北國生態(tài)宜居城市。2012年實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值162億元，2015年280億元，年均增長20%，占GDp的比重達到4%以上。

優(yōu)化房地產(chǎn)供給結構。提高保障性住房和小戶型商品房占市場總份額的比重，提高保障性住房土地供應占房地產(chǎn)市場土地供應的比重。加大政府對租賃型住房的投入力度，加大棚戶區(qū)和舊城拆遷改造力度。推進中華巴洛克二期工程、三馬地區(qū)綜合改造工程、城建重點項目關聯(lián)棚戶區(qū)改造工程、棚改項目回遷工程、保障性住房建設工程。積極擴大商品房建設規(guī)模，支持居民自住性消費。

拓展城市居住空間，疏解老城區(qū)人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線的節(jié)點，布局大盤房地產(chǎn)項目，加大群力新區(qū)、哈西地區(qū)等新區(qū)房地

產(chǎn)開發(fā)力度，啟動松北科技新城、哈南工業(yè)新城等商業(yè)地產(chǎn)項目。

促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加大政府土地收儲和整理力度，把握供地節(jié)奏，規(guī)范市場秩序，增加住房信貸，引導住房消費，抑制投機購房，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。積極引進國內房地產(chǎn)30強，提升xxxx房地產(chǎn)市場的開放度，促進xxxx房地產(chǎn)建設提檔升級。進一步放寬外地人購房落戶條件。

（六）鞏固提升商貿(mào)服務業(yè)，建設東北亞區(qū)域商貿(mào)都城

以深度參與東北亞區(qū)域合作為主線，創(chuàng)建中俄合作示范城市，建成全國對俄經(jīng)貿(mào)合作的樞紐站。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)越、商貿(mào)基礎雄厚、商服網(wǎng)點眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步增強區(qū)域商貿(mào)輻射功能，做大做強商貿(mào)流通業(yè)。2012年實現(xiàn)批發(fā)零售業(yè)增加值690億元，2015年1105億元，年均增長17%。2012年實現(xiàn)進出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長15%。

爭創(chuàng)xxxx中俄合作示范城市。加快建設對俄及東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作大通道、對俄資訊平臺、對俄投融資平臺、貿(mào)易結算中心、科技合作平臺、人才培訓基地，全面服務于國家對俄合作戰(zhàn)略升級。建立口岸電子信息平臺，提高通關效率。積極爭取對俄跨境貿(mào)易人民幣結算試點城市，參與人民幣國際化進程。

優(yōu)化城市商圈布局。推進南崗、道里、道外、香坊等市級商圈提檔升級，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，整合優(yōu)化專業(yè)批發(fā)市場，增強商業(yè)的集中度和輻射力。吸引國內外一流的商貿(mào)服務企業(yè)和有影響的總經(jīng)銷、總代理商落戶我市。培育年銷售額超過百億的商貿(mào)流通企業(yè)集團，形成一批龍頭企業(yè)。

建設內外貿(mào)聯(lián)通的市場體系。著重發(fā)展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿(mào)營運與控制中心，區(qū)域性批發(fā)市場、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。全面形成內外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易同步發(fā)展的總體格局?；窘⑹袌鲩_放度與商貿(mào)便利化程度高、商貿(mào)要素流動順暢的運行機制。

（七）壯大軟件和信息服務業(yè)，建設東北亞區(qū)域重要信息中心

以城市信息化、軟件產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)為重點，推進互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務服務、電子商務平臺、“三網(wǎng)融合”工程和服務外包示范城市建設。積極參與物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、面向消費的信息服務業(yè)。2012年實現(xiàn)信息傳輸、計算機服務及軟件業(yè)增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長20%以上。

加大城市信息化建設力度。重點推進3G產(chǎn)品服務和“三網(wǎng)融合”建設，構建區(qū)域信息高速公路。整合公共信息資源，建設一批跨部門、跨行業(yè)的綜合性信息應用系統(tǒng)。建立公共信息平臺、電子認證體系和金融支付網(wǎng)絡，啟動水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數(shù)字xxxx”建設。

扶持軟件和服務外包業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市在裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、食品和高新技術等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，重點扶持企業(yè)管理軟件、產(chǎn)品設計軟件、系統(tǒng)應用軟件和嵌入式軟件發(fā)展。抓住國家扶持服務外包示范城市發(fā)展的機遇，推動產(chǎn)業(yè)集聚，調整產(chǎn)業(yè)布局。重點推進經(jīng)開區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省地理信息產(chǎn)業(yè)園、xxxx（平房）動漫產(chǎn)業(yè)園和聯(lián)通呼叫園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。松北科技新城重點發(fā)展軟件研發(fā)和高端服務，哈南工業(yè)新城重點發(fā)展服務外包。

積極參與云計算產(chǎn)業(yè)化進程。謀劃建設xxxx市云計算中心。跟蹤我國城市云計算應用趨勢，深入研究建設xxxx云計算中心的可行性，為科學研究、新材料、裝備產(chǎn)業(yè)設計等領域提供大規(guī)模運算和海量存儲服務，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務水平。

積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，啟動“感知城市”建設。把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化初期的歷史機遇，出臺xxxx物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展扶持政策。發(fā)揮我市傳感器物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎良好和科研技術密集的優(yōu)勢，在高新技術開發(fā)區(qū)辟建物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范園，催生一批物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動技術創(chuàng)新集群與企業(yè)集群在我市實現(xiàn)融合。選擇城管、交通、電力、商貿(mào)等領域，率先建設智能物聯(lián)網(wǎng)。

（八）做強科技服務業(yè)，推進科技創(chuàng)新型城市建設

以打造松北科技新城為重點，加快科技體制創(chuàng)新，提升科技核心服務能力，完善科技服務平臺，將科技優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強科技服務業(yè)，加快推進科技創(chuàng)新型城市建設。2012年R&D占GDp比重達到1.4%，2015年力爭達到2%以上。

加快松北科技新城建設。形成科技資源富集、科技創(chuàng)新成果眾多、產(chǎn)業(yè)轉化能力強大的技術創(chuàng)新中心和高新技術產(chǎn)業(yè)化示范基地。建設技術研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術交易和科技投融資五大平臺建設，強化創(chuàng)新載體和服務功能。推進技術創(chuàng)新中心和高新技術產(chǎn)業(yè)化示范基地、裝備制造研發(fā)中心中試基地、科技大廈、哈高新區(qū)軟件園、哈工大高新技術研發(fā)中心等項目建設。

加強科技創(chuàng)新體系建設。發(fā)揮大學、大所、大廠的科研優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域技術創(chuàng)新體系，重點支持光機電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和食品安全六大高新技術產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，做實做強產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)合體，促進企業(yè)、高校、科研機構優(yōu)勢互補和利益共享。加大對自主創(chuàng)新的投入，支持基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、社會公益性技術研究。支持南崗知識創(chuàng)新區(qū)和哈南工業(yè)新城打造科技服務集聚區(qū)。

加快科技創(chuàng)新人才高地建設。加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，研究制定引進國內外高層次人才政策。

（九）推動社區(qū)服務業(yè)大發(fā)展，建設和諧社區(qū)

堅持以人為本，以服務居民為宗旨，以人民滿意為標準，不斷豐富社區(qū)建設內容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，完善社區(qū)功能，建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代社區(qū)。力爭三年內，使全市90%以上的社區(qū)擁有文化體育活動場所，95%以上的社區(qū)用房達到300平方米，100%社區(qū)完成衛(wèi)生服務中心（站）建設。2015年，建成與現(xiàn)代大都市居住生活相適應的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。

加強社會福利和救助工作。開展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對象和低保對象的慈善互助機構和社會福利服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務，加強對未

成年人社會教育服務，做好特困群眾的救助服務。

繁榮社區(qū)文化。加快社區(qū)文化、體育等設施建設，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂活動，開展多形式、多渠道的培訓和教育活動。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系和基礎設施建設，為居民提供預防、保健、基本醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。逐步構建社區(qū)居民醫(yī)療服務體系。

推進社區(qū)信息化。充分整合、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡和信息資源，逐步形成市、區(qū)縣（市）、街道和社區(qū)信息化網(wǎng)絡體系。利用政務呼叫中心和社區(qū)服務綜合信息平臺，廣泛開展面向社區(qū)居民的公共服務項目，為社區(qū)居民提供高效的社區(qū)信息服務。

四、保障措施

（一）深化服務業(yè)體制的改革

放寬市場準入條件，打破行業(yè)壟斷。鼓勵引導社會資本進入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領域，積極參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制，大力發(fā)展金融中介服務機構。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領域。探索通過政府采購、社會招標、委托代理等方式，將研究咨詢、業(yè)務培訓、招商活動、公務接待、會議服務、公務交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等實現(xiàn)社會化服務。

加強對物流、會展、金融和中介等產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調，明確綜合管理協(xié)調機構和職能，建立統(tǒng)一的政策標準；簡化審批程序，建立網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，增強透明度和公開性。

引導企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快服務業(yè)的對外擴張；鼓勵技術創(chuàng)新，加快推廣高新技術在服務業(yè)領域中的應用；實施名牌服務戰(zhàn)略，制定和實施對名牌服務產(chǎn)品、著名商標和馳名商標企業(yè)的鼓勵政策。加快新興服務業(yè)標準的制定和修訂工作，推進服務業(yè)標準化和規(guī)范化。

（二）完善服務業(yè)發(fā)展政策體系

發(fā)揮服務業(yè)引導資金的導向作用，逐年增加市級服務業(yè)引導資金額度。各區(qū)、縣（市）要盡快設立服務業(yè)發(fā)展資金，與市級服務業(yè)引導資金配套使用。建立和完善中小企業(yè)貸款擔保體系，鼓勵發(fā)展企業(yè)互助擔保和商業(yè)擔保業(yè)務，為服務業(yè)融資提供支持，積極引導信貸資金和社會資本投入服務業(yè)。對下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事服務業(yè)的給予小額擔保貸款扶持。優(yōu)化城市用地結構，合理確定服務業(yè)用地比例，對利用存量土地建設的服務業(yè)項目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進機制

完善服務業(yè)審批機制。簡化審批環(huán)節(jié)，降低市場準入門檻，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務行業(yè)和領域。建立運行監(jiān)測機制。逐步建立政府、部門和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務業(yè)統(tǒng)計調查體系，整合各類服務業(yè)發(fā)展信息資源，建立服務業(yè)公共信息平臺，及時、準確掌握服務業(yè)發(fā)展動態(tài)，為政府決策和引導市場提供依據(jù)。建立工作考核機制。將全市服務業(yè)增加值目標分解到區(qū)、縣（市），納入政府目標考核。

（四）加大招商引資力度

全面開展招商引資工作。創(chuàng)新招商模式，改善投資環(huán)境，加強法制建設，培育良好的市場經(jīng)濟秩序，降低商務成本，提高辦事效率。圍繞服務業(yè)發(fā)展重點，進一步加強金融、物流、房地產(chǎn)、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務業(yè)的招商力度，實行點對點、產(chǎn)業(yè)鏈、集群化的招商。國內招商重點區(qū)域設定為上海、北京、廣州等一線城市，國際招商要充分發(fā)揮香港的窗口作用。吸引國內知名企業(yè)集團總部、跨國公司與地區(qū)總部、行業(yè)協(xié)會、國際頂級專業(yè)服務機構、中介機構落戶xxxx。

（五）促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展

鼓勵制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，推動大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務商發(fā)展。以調整、改造和提升為重點方向，推動老工業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設計、營運中心、人力資源、市場調研、數(shù)據(jù)分析等功能。針對產(chǎn)業(yè)關鍵性和共性技術，搭建公共技術服務業(yè)和交流合作平臺，提高生產(chǎn)性服務業(yè)對先進制造業(yè)的滲透帶動力。

（六）加強服務業(yè)人才隊伍建設

引進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展急需人才。吸引金融、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、文化、信息服務等國內外服務業(yè)高素質人才，引進具有較強業(yè)務拓展能力和綜合協(xié)調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業(yè)技術人才和復合型人才。利用我市的教育資源，建立現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的人才培訓基地。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立適應服務業(yè)特點的人才使用、評價和激勵機制，提供就醫(yī)、住房、子女就學等良好的生活環(huán)境。

第四篇：衡陽市雁峰區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況調研報告

衡陽市雁峰區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況調研報告

一、發(fā)展背景

雁峰區(qū)是衡陽市的工業(yè)重區(qū)和商貿(mào)旺區(qū)，在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)上，具備以下兩個方面的明顯優(yōu)勢：

（一）基礎較好，環(huán)境優(yōu)。我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的外部主體基礎條件很好。一是立體交通網(wǎng)絡基本形成。境內城市干道、鐵路、公路、水路集結成網(wǎng)。衡陽大道（西外環(huán)南線）、白沙大道、衡州大道、蒸湘南路、解放大道等城市干道縱橫交錯；107國道、湘桂鐵路、衡棗高速公路、湘桂高速鐵路等穿境而過；衡陽城區(qū)唯一的湘江千噸級碼頭坐落我區(qū)，城區(qū)的五座大橋就有三座跨越我區(qū)。二是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，全區(qū)上下堅持用“硬”措施來治理“軟”環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。今年年初，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于開展服務項目、服務企業(yè)“1234”工程的實施意見》、《關于開展“三產(chǎn)服務年”活動的通知》及《關于全面加速推進新型工業(yè)化的通知》等文件，要求立足科學發(fā)展，集全區(qū)人力、物力、財力，全力以赴優(yōu)化環(huán)境、抓項目、促發(fā)展。年內，全區(qū)各級各部門共幫助企業(yè)協(xié)調解決資金、技術、用工等方面的難題達百余個，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

（二）需求很大，商機多?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到22.6%，貨運量年均增長率突破12%。目前全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于實現(xiàn)新型工業(yè)化和經(jīng)濟高速增長階段，經(jīng)濟發(fā)展勢頭較為強勁，城市化水平日益提高，社會生產(chǎn)持續(xù)擴大，經(jīng)濟活動不斷增加，物流需求規(guī)模愈來愈大、種類愈來愈多、質量愈來愈高，而工業(yè)的物流需求最為旺盛。一是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)依附性強。經(jīng)過多年的發(fā)展，區(qū)內以特變電工、金杯電纜為龍頭的輸變電裝備產(chǎn)業(yè)，以亞新科、星馬重汽為龍頭的汽車（農(nóng)機）及零部件產(chǎn)業(yè)，以紫光古漢為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以燕京啤酒為龍頭的食品飲料產(chǎn)業(yè)，以云錦紡織、貝帝圣和波司登-叮當貓（在建）為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)等五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展壯大，工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，亟需現(xiàn)代物流業(yè)的配套支撐。輸變電裝備、汽車（農(nóng)機）及零部件兩大機械裝備產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代物流業(yè)的需求和依附更是明顯。二是工業(yè)新城建設需求量大。當前，白沙工業(yè)新城建設如火如荼。作為以機械制造業(yè)為龍頭和主業(yè)的重工園，白沙洲工業(yè)園對鋼材、重機等的吞吐量非常之大，工業(yè)新城建設離不開現(xiàn)代物流業(yè)的有力支撐。

二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)物流業(yè)雖取得了一定的發(fā)展，但仍相對滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）“有”而不“優(yōu)”。全區(qū)目前共有綜合性物流企業(yè)5家、貨運企業(yè)20多家、倉儲企業(yè)近10家、物流市場1個、營運性貨車近2000輛，日均貨運車流量突破200臺，倉儲、運輸、配送和快遞等業(yè)務發(fā)展平穩(wěn)。但總體看來，我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，離現(xiàn)代物流業(yè)和“大物流”的發(fā)展趨勢和要求相距甚遠，主要表現(xiàn)有：規(guī)劃不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局散亂，未形成集群集聚態(tài)勢；項目建設進展緩慢，除金果物流和快達物流全面投入運營外，衡汽物流、璐

輝物流、中電物流等其它綜合性物流企業(yè)尚在建設當中，物流市場建設更是幾乎處于停滯狀態(tài)；企業(yè)管理體制不健全，軟硬件裝備陳舊，物流信息平臺與網(wǎng)絡服務嚴重滯后，相當一部分企業(yè)甚至停留在“一間鋪面、一部電話、一塊黑板”的原始狀態(tài)，其服務理念落后、服務規(guī)模太小、服務種類單

一、服務質量不高。

（二）“長”而不“強”。通過大力招商引資、狠推項目建設，我區(qū)物流業(yè)不斷成長，但發(fā)展速度太慢，成長而不見強大。這一點，在綜合性物流企業(yè)和物流市場上表現(xiàn)得尤為突出。綜合市場方面，以璐輝物流為例，該項目計劃投資5億元、占地400畝，建成后可安排就業(yè)1000人、實現(xiàn)年利稅5000萬元，通過區(qū)委、區(qū)政府和項目投資方的共同努力，項目建設已獲得市政府的同意，但因相關手續(xù)辦理時限長、成本高、難度大，項目至今尚未正式開工。物流市場方面，通過區(qū)委、區(qū)政府的積極爭取，衡陽市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃已確定在我區(qū)建設工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群、林牧產(chǎn)品市場群等大型專業(yè)市場，項目選址也已通過有關論證，但受資金等因素的制約，上述項目至今仍未正式啟動。

三、主要瓶頸

當前，我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展主要受以下四大瓶頸的制約：

一是觀念瓶頸。企業(yè)觀念落后，嚴重阻礙了整個物流業(yè)的健康發(fā)育。我區(qū)工業(yè)化起步較早，長期計劃經(jīng)濟體制下的“先生產(chǎn)后流通”、“重生產(chǎn)輕流通”等落后觀念，致使相當一部分工業(yè)企業(yè)形成了自己“大而全”、“小而全”的自我閉合式物流產(chǎn)業(yè)模式，一些企業(yè)和部門沒有充分認識到現(xiàn)代物流業(yè)對降低成本、提高利潤的巨大作用。終端配送、第三方物流等長期受到落后觀念的嚴重擠壓。

二是體制瓶頸。城區(qū)政府職能不全，完全沒有物流項目的獨立規(guī)劃、建設權，而規(guī)劃、國土、電力等相關手續(xù)極為繁瑣，這在很大程度上影響了項目建設進度。區(qū)委、區(qū)政府和投資方衡汽集團多方努力、積極爭取，但仍未能使鋼材交易市場落戶我區(qū)，就是區(qū)級政府職能受限的一個顯著例子。

三是資金瓶頸。一方面，區(qū)級財力有限，無法足額安排發(fā)展配套資金；另一方面，實力客商投資方向可選擇性大，來我區(qū)洽談項目的多，真正落實的少，資金引進非常困難。迫于資金壓力，工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群等項目至今仍然處在項目洽談推進階段。

四是人才瓶頸。物流專業(yè)人才匱乏，真正懂得物流理論，又能進行物流整合策劃等的經(jīng)營者嚴重缺乏，從業(yè)人員素質遠遠跟不上現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要，物流員、物流師和物流職業(yè)經(jīng)理等專業(yè)人才的引進、培育任務十分艱巨。

四、幾點建議

針對實情，我局建議從以下三個方面入手，推進全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)又好又快發(fā)展：

一是爭支持，明方向。積極向上爭取政策傾斜、用地保障和資金扶持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導方向、提供支撐。

二是抓項目，促升級。進一步強化項目建設的抓手作用，結合實情，按照“策劃一批，推介一批，引進一批，建設一批，投產(chǎn)一批”的原則，突出抓好優(yōu)勢項目的洽談引進與建設培育工作，促進產(chǎn)業(yè)升級。

三是優(yōu)環(huán)境，增速度。對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”服務機制，千方百計為物流企業(yè)排憂解難，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五篇：十二五規(guī)劃建議之現(xiàn)代服務業(yè)

“十二五”規(guī)劃會給服務業(yè)怎樣的命題？

十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是編制國家“十二五”規(guī)劃的指導綱要，建議提出以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，將服務業(yè)列入重點發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉币?guī)劃會給服務業(yè)發(fā)展怎樣的命題呢？結合之前召開的服務業(yè)發(fā)展改革工作座談會，可以預測服務業(yè)的任重道遠。服務業(yè)將是“十二五”時期重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

“十二五”時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)，必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。

“十二五”規(guī)劃建議要求，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構?！笆濉狈諛I(yè)指標將會大幅上調

國務院副總理李克強在8月26日的全國服務業(yè)發(fā)展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規(guī)劃指導意見對服務業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，國務院在2007年制定的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中確立的目標是：到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結構向以服務經(jīng)濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務業(yè)結構顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

而根據(jù)測算“十二五”服務業(yè)指標的專家透露，為了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結構轉型，上述目標（服務業(yè)增加值占GDP比重超過50%）的實現(xiàn)期限將被提前5年?！笆濉狈諛I(yè)發(fā)展的目標將會大幅上調。擬向中央上報的指標是，到2015年服務業(yè)增加值占GDP的比重要超過50%。

目前正承擔發(fā)改委“十二五”規(guī)劃相關課題研究的山東經(jīng)濟學院教授李新運講述，“十二五”期間國家將以產(chǎn)業(yè)結構調整、內外需調整為重要任務，按此判斷，服務業(yè)比重在“十二五”加快提升沒有疑義。應對挑戰(zhàn)，強化措施保障

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤表示，如果今年服務業(yè)增加值占GDP比重能實現(xiàn)43.6%，那么未來5年每年增長一個百分點，到2015年也只是達到48.6%。“比重每年增加一個百分點，難度已經(jīng)比‘十一五’加大?！狈諛I(yè)發(fā)展面臨較大的指標挑戰(zhàn)。

在8月份召開的全國服務業(yè)發(fā)展改革工作座談會上，國家發(fā)改委公布了全國首批37個服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域，試點區(qū)域都相繼提出了各自的發(fā)展目標。

山東省提出的目標是，“十二五”期間服務業(yè)增加值比重每年提高2個百分點左右;力爭到2015年服務業(yè)占經(jīng)濟比重達到45%以上，服務業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收比重達到60%以上，服務業(yè)從業(yè)人員比重達到40%以上。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進一步制定完善服務業(yè)發(fā)展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展?！?/p>

“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現(xiàn)?！?李新運強調。