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      2011上海錄用公務(wù)員申論(A)真題及答案
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 21:15:31下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《2011上海錄用公務(wù)員申論(A)真題及答案》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《2011上海錄用公務(wù)員申論(A)真題及答案》。

      
	
      

      第一篇：2011上海錄用公務(wù)員申論(A)真題及答案
      

      2011年上海市公務(wù)員錄用考試
      《申論》試卷（A）
      滿分100分
      時(shí)限150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位臵影響考試成績(jī)。
      5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
      二、資料
      1.我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政，荀子說(shuō)，?凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。?秦代將不懂法令，不識(shí)時(shí)務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部?jī)?nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國(guó)家公職人員的?四善?標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認(rèn) 為?臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無(wú)壅?。清人李文耕也說(shuō)，?官不勤則事廢，民受其害。?
      黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：?加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題。?這 給根治多年來(lái)在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無(wú)所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。?懶政?具體表現(xiàn)為政府?未作為?和?慢作 為?，反映出一些部門和工作人員對(duì)待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒(méi)有及時(shí)履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服 務(wù)。?庸政?表現(xiàn)為政府?弱作為?和?假作為?，反映的是一些部門和工作人員在工作上?不會(huì)干?或是?不敢干?，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政 為民無(wú)關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)。?懶政??庸政?在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。
      七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對(duì)自由主義》一文中，對(duì)那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人?畫?了?像?：?事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說(shuō)為佳； 明哲保身，但求無(wú)過(guò)??見(jiàn)群眾不宣傳，不鼓動(dòng)，不演說(shuō)，不調(diào)查，不詢問(wèn)，不關(guān)心其痛癢，漠然臵之，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普 通的老百姓??辦事不認(rèn)真，無(wú)一定計(jì)劃，無(wú)一定方向，敷衍了事，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘??自以為對(duì)革命有功，擺老資格，大事做不來(lái)，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈?，如此等等。
      這些?畫像?，形象地?描繪?出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對(duì)此類人的?描繪?，也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到?影子?。
      2.2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當(dāng)?shù)剡^(guò)了一個(gè)沒(méi)有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動(dòng)少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒 雪觀燈。盡管市民理解取消燈會(huì)的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的?鴕鳥政策?，管理者固然 相對(duì)省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為，必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利 大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開(kāi)放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持？
      實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過(guò)堵塞，積極的治理與防范總是勝過(guò)消極的躲避，在一個(gè)開(kāi)放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理不能采取?鴕鳥政策?。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。
      3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對(duì)象：線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜……可最近，該市公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營(yíng)公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā) 放和停止銷售其他報(bào)刊意見(jiàn)的函》。根據(jù)這一?禁令?，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊，只能發(fā)放《B市娛樂(lè)信報(bào)》。此令一出，遭到不少批評(píng)。不少人認(rèn) 為?出于安全考慮?的理由站不住腳，讓《B市娛樂(lè)信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。
      有一個(gè)理由便隨意禁止，這樣的?懶政思維?并不鮮見(jiàn)：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手 機(jī)……對(duì)于管理者而言，這樣的?禁令?確實(shí)操作簡(jiǎn)單，但對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購(gòu)報(bào)等，不是?大事?，但直接關(guān)系到日常生活 和基本合法權(quán)益。
      4.自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時(shí)，往往忽略了可能引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題，就是過(guò)度的?勤政?會(huì)引起?擾民?的后果。老子說(shuō)：?治大國(guó)若烹小 鮮?，意思是說(shuō)，小魚要煎得好，就不能多翻動(dòng)，治國(guó)也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺(tái)新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了 公眾的利益，出現(xiàn)?政府作為越多，公眾越反感?的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個(gè)國(guó)家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景 工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目，結(jié)果是勞民傷財(cái)，怨聲載道。
      又如，某地掀起的一場(chǎng)?打狗風(fēng)暴?。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求，6天時(shí)間內(nèi)全縣5萬(wàn)條狗必須全部 撲殺干凈。連4000條打過(guò)狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的?好辦法?，但事實(shí)上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔 子、牛和蝙蝠等很多動(dòng)物都會(huì)傳染狂犬病，因此將5萬(wàn)條狗?一殺永逸?的做法被網(wǎng)友套上了?懶政?的帽子。
      與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動(dòng)取款機(jī)，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間到銀行柜臺(tái)排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門 后無(wú)法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建?無(wú)攤城市?，禁止瓜農(nóng)在?街頭?賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利 益。
      5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長(zhǎng)信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為?創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得?，該信稱?政府 曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，反映上述問(wèn)題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進(jìn)行反駁，認(rèn)為是刁民在找 茬?。8月20日下午1時(shí)59分，該市市長(zhǎng)信箱就此信回復(fù)：?我辦沒(méi)時(shí)間跟你閑扯，你有意見(jiàn)到創(chuàng)建辦來(lái)面淡?（回復(fù)者打了錯(cuò)別字，應(yīng)為?面談?）。
      8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是?創(chuàng)建辦?，處理情況為?辦結(jié)?。
      8月21日晚9時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱，該市決定對(duì)Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開(kāi)道歉。
      6.2010年9月某省S縣社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價(jià)格，將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承 包出去。這種做法，引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。把自己分內(nèi)職責(zé)?承包?給他人，既涉嫌對(duì)納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢?購(gòu)買?服務(wù)，又涉嫌把國(guó)家賦予 的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層?轉(zhuǎn)包?現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過(guò)一段巡夜感到?平安無(wú)事?，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回?老 板?？
      夜間治安權(quán)?轉(zhuǎn)包?，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對(duì)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段，公安干警此時(shí)?退居二線?，讓保安?頂班?，明顯涉嫌職務(wù)不作為。7.在?十一五?節(jié)能減排體系中，各級(jí)政府被要求?建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制?。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé) 任人。面臨完成?十一五?節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強(qiáng)制性的?減排?風(fēng)暴在多地涌動(dòng)，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8月份，某省 啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬 停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開(kāi)展了?節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月?活動(dòng)，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知 書，并視情況啟動(dòng)調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停……
      不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無(wú)奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開(kāi)一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工 人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過(guò) 去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來(lái)了，但能耗其實(shí)并沒(méi)有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？
      8.2011年1月12日多家媒體報(bào)道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長(zhǎng)熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供 熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠 是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。
      9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。
      一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問(wèn)題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老 方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對(duì)新情況、新問(wèn)題抱殘守缺，習(xí)慣于?眉頭一皺，計(jì) 上心來(lái)?的?拍腦袋?決策，或是?以前就是這么做的?經(jīng)驗(yàn)型決策。
      一些人對(duì)待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時(shí)不深入實(shí)際，不了解情況，不研究思考，但求得過(guò)且過(guò)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對(duì)某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察 組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽(tīng)到過(guò)內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改 動(dòng)的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí)，這是P縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱?全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’?，這是他們 照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問(wèn)題、新情況層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，如何履行 崗位職責(zé)？
      一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，想問(wèn)題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。某市有關(guān) 部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在?土地使用者?一欄將?潘雪瑛?的?雪?填寫成了簡(jiǎn)化字?彐?。2004年，潘雪瑛去辦理 房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開(kāi)一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒(méi)結(jié)果。她 到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國(guó)土資源局查詢；到某市國(guó)土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成 ?潘雪瑛?，有的寫成?潘彐英?，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所 又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開(kāi)證明。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。無(wú)奈之下，她第三次來(lái)到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開(kāi)列了辦理房產(chǎn) 證所需的9個(gè)條件。?皮球?就這樣被踢來(lái)踢去。對(duì)此，這位普通的村民十分不解：?既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯(cuò)了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯(cuò) 誤，為什么還要我為開(kāi)一個(gè)證明來(lái)回跑斷腿？?
      10.客觀上說(shuō)，我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的。江蘇省泰州市信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛 勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽(tīng)到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無(wú)小事，他憑著對(duì)事業(yè)的執(zhí)著信念，凝練出 了?五心??四力?的接訪方法。?五心?就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問(wèn)題的決心、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。?四力?就是要 有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來(lái)了?坐得住?；要有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，讓群眾?聽(tīng)得進(jìn)?；要有臨場(chǎng)處臵問(wèn)題的能力，讓群眾?信得過(guò)?；要有駕馭復(fù)雜局 面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過(guò)的信訪案件被上級(jí)信訪部門譽(yù)為?免檢產(chǎn)品?。
      被胡錦濤總書記稱為?勤政為民、鞠躬盡瘁?的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說(shuō)，?我們手里有點(diǎn)權(quán)，就得想著給老百姓辦點(diǎn)事。?他經(jīng)常深入到企業(yè)、街 道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重 住院期間，他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛(ài) 戴。
      但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在?只當(dāng)官，不干事??不作為、懶作 為、亂作為?和?臵身局外，指手畫腳?等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對(duì)此，決不能等閑視之、臵若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。
      11.對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的?懶官??庸官?，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公 廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。這些年來(lái)，全國(guó)各地都開(kāi)展了卓有 成效的整治庸官懶政行動(dòng)。有的地方稱之為?問(wèn)責(zé)風(fēng)暴?，有的稱之為?庸官問(wèn)責(zé)?，有的稱之為?治庸計(jì)劃?，有的稱之為?效能革命?，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一 樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。
      如湖南省岳陽(yáng)市懲治?不在狀態(tài)?的干部。岳陽(yáng)市先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?不換狀態(tài)就換人?的 實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，將?不換狀態(tài)就換人?作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切入點(diǎn)。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、?官?念過(guò)重、無(wú)視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入?不在狀態(tài)?范圍。
      黑龍江省牡丹江市掀起?問(wèn)責(zé)風(fēng)暴??！赌档そ行姓?wèn)責(zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深入開(kāi)展?治庸治懶?專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，使行政問(wèn)責(zé)逐步從整治上班遲 到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八 個(gè)方面的問(wèn)責(zé)延伸。兩年多來(lái)，已有一百多名黨政干部在?問(wèn)責(zé)風(fēng)暴?中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人 員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月，扣發(fā)年度獎(jiǎng)金。
      江西景德鎮(zhèn)以?跌面子??丟帽子?等方式懲戒?懶庸干部?。從教育、考評(píng)、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位 的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個(gè)，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。對(duì)考評(píng)中反映出來(lái)的?懶庸干部?采取?跌面子??丟帽子?等方式予以懲戒。
      從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對(duì)第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫出 書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，縣委抽調(diào)工作人員組成?禁酒辦?，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。
      睢寧縣的一位鎮(zhèn)長(zhǎng)去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后，當(dāng)事人被免職。事后，他在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，?那次只是礙于情面，只 喝了一點(diǎn)，但自己受到的處分是合理的??當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說(shuō)了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理。?他還說(shuō)，現(xiàn)在睢寧各部門工 作效率明顯提高，跟禁酒是分不開(kāi)的，?如果當(dāng)時(shí)說(shuō)到做不到，就沒(méi)有震懾力了?。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無(wú)人舉報(bào)干部喝酒的事情了。
      甘肅蘭州市的?治庸計(jì)劃?主要用?一把手上電視?的形式，利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動(dòng)政府部門的工作。市委書記第一個(gè)出鏡接受提問(wèn)，并指出?建設(shè)一個(gè)負(fù) 責(zé)任的政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會(huì)充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部臵于群眾的監(jiān)督之下，群眾會(huì)看得一清二楚。?市民通過(guò) 熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。
      12.胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦 干，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來(lái)越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國(guó) 的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。
      三、申論要求
      （一）請(qǐng)概括?給定資料?所反映的主要內(nèi)容。（10分）
      要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      （方格略）
      （二）結(jié)合?給定資料2?，談?wù)剬?duì)文中?積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避?這一表述的理解。（15分）
      要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      （方格略）
      （三）認(rèn)真閱讀?給定資料8?，簡(jiǎn)要回答下列兩個(gè)問(wèn)題。（20分）
      1.請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的?兩難困境?作簡(jiǎn)要分析。（10分）
      要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      （方格略）
      2.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市?兩難困境?的難題。（10分）
      要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      （方格略）
      （四）分析?給定資料?，就如何整治庸官懶散提出對(duì)策。（15分）
      要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。
      （方格略）
      （五）閱讀?給定資料?，以?堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展?為主題寫一篇議論文。（40分）
      要求：
      （1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。
      （2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。
      （3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。
      （方格略）
      2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）
      參考答案
      （一）答案提示
      我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政。當(dāng)下我國(guó)干部總體狀況是好的，出現(xiàn)了張?jiān)迫⑴Ｓ袢宓惹谡目?，但部分政府和部門卻存在庸政、懶政現(xiàn)象，如部分官員存在自由主義 和官僚主義作風(fēng)；工作敷衍了事、作風(fēng)懶散；全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，決策簡(jiǎn)單、粗暴，為便于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)及執(zhí)行的便利，侵犯群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生，損害了政府公信力。為此，黨和政府推出一系列治懶治庸的有力舉措，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。
      （二）答案提示
      A縣為避免踩踏事故再次發(fā)生，取消了2005年的燈會(huì)，這種消極的躲避屬于?鴕鳥政策?。遇到問(wèn)題不主動(dòng)去解決，反而自我防御和自我封閉，這是懶政的表現(xiàn)，不利于問(wèn)題的解決，也給群眾的正常生活造成了不便。
      A縣遇到問(wèn)題應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，才能徹底消除燈會(huì)事故隱患。
      作為政府，面對(duì)社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種問(wèn)題與矛盾，要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極、靈活、務(wù)實(shí)地治理，才能消除各種不穩(wěn)定因素，也才能贏得現(xiàn)代社會(huì)民眾的支持和認(rèn)同。
      （三）答案提示
      1.?兩難困境?指完成節(jié)能減排任務(wù)與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國(guó)實(shí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制與問(wèn)責(zé)制，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，必 須堅(jiān)決貫徹上級(jí)節(jié)能減排要求；為人民服務(wù)是政府的宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益是政府的職責(zé)所在，不能停止供暖。從經(jīng)濟(jì)上講，節(jié)能減排是為了更好地發(fā)展，必須貫徹；發(fā)展要依靠人民，必須維護(hù)人民的利益。
      L市領(lǐng)導(dǎo)的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權(quán)益。二者都是政府職責(zé)，不能偏廢。
      2.破解該市?兩難困境?，首先需要政府牢固樹立人民群眾利益觀念，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，做到科學(xué)決策。其次，節(jié) 能減排不能靠突擊，要多深入實(shí)際，了解情況，研究節(jié)能減排新途徑，依靠科技管理，把節(jié)能減排工作做實(shí)。最后，要提高政府勤政建設(shè)，積極研究探索新情況、新 問(wèn)題，綜合考量節(jié)能減排與群眾利益，加強(qiáng)自身執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣，才能做到既完成節(jié)能減排任務(wù)，又維護(hù)群眾利益。
      （四）答案提示
      庸官懶散主要表現(xiàn)為工作敷衍了事，作風(fēng)懶散，不負(fù)責(zé)任，不干事情，不思進(jìn)取，無(wú)所作為等。這與部分官員進(jìn)取心不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新積極性和危機(jī)意識(shí)，全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄以及執(zhí)政能力不強(qiáng)等因素有關(guān)。
      因此，整治庸官懶散，需要對(duì)癥下藥，從作風(fēng)、制度、組織等多方面進(jìn)行。一是加快法制建設(shè)，對(duì)不作為、亂作為的干部依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)干部的危機(jī)感。二是建 立科學(xué)的干部考評(píng)機(jī)制，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，懲戒考評(píng)不合格的干部，激發(fā)干部的生機(jī)與活力。三是利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，接受群眾的監(jiān)督，以此來(lái)推動(dòng)政府部門的 工作。四是弘揚(yáng)勤政模范，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立正確的政績(jī)觀，以防過(guò)勤擾民。五是建立合理的用人導(dǎo)向，完善干部選拔與調(diào)整機(jī)制，表?yè)P(yáng)、提拔、重用那些勤政干 部，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
      （五）參考范文
      治庸治懶促勤廉從嚴(yán)治干求發(fā)展
      為官當(dāng)從勤從廉，這既是歷朝治吏的根本，更是社會(huì)形勢(shì)對(duì)政府官員的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能維持地方穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，也才會(huì)為人民群眾所支持、為 歷史所銘記。魏征、王安石、張居正……細(xì)數(shù)青史留名、至今仍為人所懷念的官員，做官無(wú)不公正，行事無(wú)不清廉。人們對(duì)其的懷念并非僅是懷念其人，而更多的是 懷念他們公正勤廉的為官之風(fēng)。正因如此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的孔繁森、張?jiān)迫?、牛玉儒等一大批?yōu)秀干部才會(huì)受到人民的深深愛(ài)戴。
      我們干部的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的，但也毋庸諱言，懶政、庸政現(xiàn)象在一些政府和部門蔓延，自由主義和官僚主義思想 在少數(shù)干部腦中有所抬頭，他們作決策做工作不深入群眾，不深入實(shí)際；遇到問(wèn)題不是積極解決而是消極躲避；作風(fēng)懶散，全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄。A縣燈會(huì) 發(fā)生踩踏事故后，一些干部沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查隱患，簡(jiǎn)單取消了次年燈會(huì)；貧困縣不是將資金用于為群眾謀福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至為了完成節(jié)能減排任 務(wù)拉閘限電、停工停暖。這些行為對(duì)工作實(shí)際研究不深，對(duì)現(xiàn)實(shí)因素考慮不周，只顧及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行的方便，一刀切，看似解決了部分問(wèn)題，實(shí)則問(wèn)題不斷積 累，小問(wèn)題釀成大問(wèn)題，還侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了政府公信力。
      從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，弘揚(yáng)勤政廉政之風(fēng)，必須從治懶治庸、從嚴(yán)治干入手。這是保持我黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。在作風(fēng)建設(shè)上，一方面 要大力弘揚(yáng)勤政廉政模范，以榜樣的力量帶動(dòng)干部；另一方面，要制定專門法規(guī)，對(duì)庸官懶官進(jìn)行懲處，樹立高壓線，以嚴(yán)肅的紀(jì)律警示干部。在制度建設(shè)上，要建 立一整套科學(xué)合理的干部績(jī)效考核機(jī)制，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)不在狀態(tài)、不謀其政的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心。在組織建設(shè) 上，一方面要暢通勤廉干部的上升渠道，表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性；另一方面要 完善庸懶干部的懲戒制度，對(duì)那些精神不振、作風(fēng)懶散、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、工作平庸的干部采取組織處理、黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用，真正建立?能者上、平者讓、庸者下?的用人機(jī)制，選拔干部看工作實(shí)效、看綜合素質(zhì)、看人民口碑，逐步轉(zhuǎn)變單純以GDP為核心的考察機(jī)制。
      只有建立一支勤政廉政的干部隊(duì)伍，才能妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)改革中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，積極、靈活、務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)各種矛盾，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。(轉(zhuǎn)載)
      第二篇：2011上海錄用公務(wù)員申論(B)真題及答案
      2011年上海市公務(wù)員錄用考試
      《申論》試卷（B）
      滿分100分
      時(shí)限150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位臵影響考試成績(jī)。
      5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
      二、資料
      1.2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時(shí)摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來(lái)，老太太卻指認(rèn)是彭宇撞了她。2007年9月5 日，當(dāng)?shù)胤ㄔ喊?推理分析?，作出彭宇賠償摔倒老太太四萬(wàn)多的判決。如果說(shuō)南京?彭宇案?還只是動(dòng)搖了人們道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么2008年河南?李凱強(qiáng)案? 則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。
      2008年8月21日，大學(xué)生李凱強(qiáng)幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強(qiáng)的電動(dòng)車撞倒了她，由于沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%，李凱強(qiáng)需賠付共計(jì)7.9萬(wàn)余元。
      2010年1月18日晚，武漢武珞路中學(xué)的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評(píng)，她抹著眼淚，覺(jué)得十分委屈。隨著南京?彭宇案?、鄭 州?李凱強(qiáng)案?被越來(lái)越多的人知道，社會(huì)上?苦于助人?的風(fēng)氣開(kāi)始蔓延開(kāi)來(lái)。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南 宋御街頭，誰(shuí)也沒(méi)有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢(mèng)購(gòu)物中心地下一層上至一樓時(shí)，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外 圍觀，無(wú)人上前攙扶?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評(píng)的事，這不能不叫人對(duì)大眾表現(xiàn)出來(lái)的謹(jǐn)慎和冷漠心態(tài)十分痛心。?彭宇案?和?李凱強(qiáng) 案?已在許多人的人生價(jià)值觀上種下?惡果?。面對(duì)危難之中需要幫助的人時(shí)，很多人的道德觀念都被這種?苦于助人?的哀怨所替代。有網(wǎng)友說(shuō):?幫助別人之 前，先看荷包里有沒(méi)有七萬(wàn)九。? ?扶人之后會(huì)發(fā)生什么?。楷F(xiàn)在的好心人都被沒(méi)有良心的人嚇怕了……?救死扶傷、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。
      2.雷鋒生活工作過(guò)的鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢(shì)困難群體化解矛盾，給300余個(gè)瀕臨絕望和 無(wú)助的困難家庭帶來(lái)新的希望。他還是180多名特困中小學(xué)生的資助者，他無(wú)償獻(xiàn)血相當(dāng)于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃 光的人格感動(dòng)了無(wú)數(shù)追隨者，成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗臶，溫暖人心的一股洪流。人們?cè)谫潛P(yáng)這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時(shí)，呼吁社會(huì)主義核心價(jià)值體系的春風(fēng)吹 遍神州。2010年10月20日學(xué)習(xí)郭明義同志先進(jìn)事跡座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長(zhǎng)劉云山出席會(huì)議并講 話，強(qiáng)調(diào)要積極響應(yīng)胡錦濤總書記號(hào)召，深入宣傳郭明義同志先進(jìn)事跡和崇高精神，廣泛開(kāi)展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，在新的歷史條件下傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神。努力 形成崇尚先進(jìn)、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻(xiàn)光榮、助人為樂(lè)的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng) 大精神力量。
      為了幫助中國(guó)人民的抗日斗爭(zhēng)，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件，不遠(yuǎn)萬(wàn)里從加拿大來(lái)中國(guó)，為八路軍提供醫(yī)療救治服務(wù)。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊(duì) 轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬(wàn)的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學(xué)校，親自編寫各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn) 士。1939年秋，他在搶救傷員時(shí)因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫?yàn)橹袊?guó)人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。3.《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。
      什么是志愿服務(wù)？有人認(rèn)為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務(wù)；有人認(rèn)為志愿服務(wù)是不能有任何酬勞的；還有人認(rèn)為只捐錢沒(méi)有從事實(shí)際服務(wù)工作的不能算作志愿 服務(wù)。那么，到底什么是志愿服務(wù)？美國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)認(rèn)為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務(wù)團(tuán)體，參與這種團(tuán)體工作的人稱為志 愿者，而這種團(tuán)體工作則稱為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。
      聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)科菲〃安南在?2001年國(guó)際志愿者年?啟動(dòng)儀式上的講話中指出：?志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信 念。從這個(gè)意義上說(shuō)，志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。?這句話指出了志愿精神的本質(zhì)，表達(dá)了人們對(duì)志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿服務(wù)的精神概括起來(lái)是：奉 獻(xiàn)，友愛(ài)，互助，進(jìn)步。奉獻(xiàn)精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者在不計(jì)報(bào)酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下，參與推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的活 動(dòng)，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻(xiàn)精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛(ài)無(wú)礙，平等尊重，這便是友愛(ài)精神。志愿者之愛(ài)跨越了國(guó)界、職業(yè)和貧富差距，是沒(méi)有文化 差異，沒(méi)有民族之分，沒(méi)有收入高低的平等之愛(ài)，它讓社會(huì)充滿陽(yáng)光般的溫暖。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡?互相幫助，助人自助?，志愿者憑借自己 的雙手、頭腦、知識(shí)、愛(ài)心開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處在困難和危機(jī)中的人們。志愿服務(wù)者以?互助?精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛(ài)和慈善，使他們付出所 有持之以恒的真心奉獻(xiàn)。?助人為樂(lè)?幫助人們走出困境，自強(qiáng)自立，重回生活舞臺(tái)。受助者獲得生活能力后，也會(huì)投入到關(guān)心他人、幫助他人，為社會(huì)作貢獻(xiàn)的志 愿活動(dòng)中，這些志愿活動(dòng)都涵蓋著深刻的?互助?精神。此外，進(jìn)步精神也是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過(guò)參與志愿服務(wù)，使自己的能力得到提高，同 時(shí)促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，在志愿活動(dòng)中無(wú)處不體現(xiàn)著?進(jìn)步?的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會(huì)和諧。
      4.2008年被稱為中國(guó)志愿服務(wù)元年，?5〃12?地震和北京奧運(yùn)會(huì)見(jiàn)證了中國(guó)全民參與志愿服務(wù)時(shí)代的來(lái)臨。團(tuán)中央書記處書記、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)副主 席盧雍政在?中國(guó)2008國(guó)際志愿者日?慶祝活動(dòng)上曾表示：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)有超過(guò)491.4萬(wàn)名志愿者以各種形式參加了?5〃12?抗震救災(zāi)和災(zāi)后重 建工作，170多萬(wàn)名志愿者直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)，近300萬(wàn)名志愿者參與了奧運(yùn)主題活動(dòng)。
      2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬(wàn)志愿者為這片傷痛的土地帶來(lái)溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的?草根?志愿者。數(shù)十萬(wàn)來(lái)自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集 中到災(zāi)區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了?唐山青年志愿者突擊隊(duì)?，穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中，在北川災(zāi)后最關(guān)鍵的3天里，這支突擊隊(duì)共 救出25名幸存者。在這次救災(zāi)重建中，中國(guó)志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。志愿者的行動(dòng)既是人內(nèi)化的道 德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅(jiān)強(qiáng)。志愿者行動(dòng)無(wú)疑是一股社會(huì)道德清流，它讓愛(ài)心延續(xù)，助推社會(huì)精神文明的健 康前行。
      國(guó)際奧委會(huì)主席羅格曾說(shuō)過(guò)：?奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是運(yùn)動(dòng)員的盛會(huì)，也是志愿者的盛會(huì)。?志愿者是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的 組成部分。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的核心志愿者約十萬(wàn)名。十萬(wàn)大軍，一張?名片?。奧運(yùn)志愿者是北京的?名片?，是中國(guó)的形象大使，北京的形象大使。高素質(zhì) 的志愿者熱情服務(wù)奧運(yùn)，是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵。北京奧運(yùn)會(huì)是以高校大學(xué)生為主體，而大學(xué)生是中國(guó)未來(lái)的希望，是一個(gè)重要的社會(huì)群體，他們?cè)趭W運(yùn)期間熱心 公益，無(wú)私奉獻(xiàn)的行為，極大啟發(fā)社會(huì)良知，激勵(lì)人們多為他人考慮，為社會(huì)著想，對(duì)北京乃至全國(guó)人民都有很大延伸影響力，有助于?迎奧運(yùn)，講文明，樹新風(fēng)? 時(shí)代風(fēng)尚在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。所有這些都是社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的生動(dòng)體現(xiàn)。
      5.2010年上海世博會(huì)，是我國(guó)首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會(huì)，通過(guò)扎實(shí)深入的志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)環(huán)境秩序，保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)，營(yíng)造歡樂(lè)相聚、共同參與的 社會(huì)氛圍，對(duì)于成功舉辦上海世博會(huì)至關(guān)重要。進(jìn)入中國(guó)不到20年的?志愿者行動(dòng)?，在上海正以前所未有的速度被動(dòng)員起來(lái)。200萬(wàn)名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過(guò)北京奧運(yùn)會(huì)。在上海世博園區(qū)，幾乎每 走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為?小白菜?。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來(lái)自華東師范大學(xué)的?90后?志愿者 呂顏婉倩就曾是其中一棵?小白菜?。凌晨5點(diǎn)，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個(gè)月的上海世博會(huì)志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了，但她的生物鐘還沒(méi)有調(diào)整過(guò) 來(lái)，?有時(shí)候做夢(mèng)都還在世博園呢。?這個(gè)戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說(shuō)。?很辛苦很累，但有一種被需要的快樂(lè)。?說(shuō)起世博會(huì)，她仍然掩抑不住激動(dòng)。志愿者 工作結(jié)束后，她在日記里這樣寫道：?感謝世博會(huì)，讓我對(duì)‘志愿’有了全新的認(rèn)識(shí)。我覺(jué)得能夠用自己的力量幫助到別人就很開(kāi)心。??他們是這個(gè)時(shí)代最可愛(ài)的 人。?作為園區(qū)志愿者的?家長(zhǎng)?，上海世博會(huì)志愿者部園區(qū)志愿者組組長(zhǎng)夏科家不止一次這么形容志愿者。無(wú)論日曬雨淋，志愿者們都要堅(jiān)守崗位，對(duì)每位前來(lái)問(wèn) 詢的參觀者露出微笑，并提供真誠(chéng)的服務(wù)。一位中年參觀者說(shuō)：?如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。??有委屈，很辛苦，卻值得。?這是不少志愿者的心 聲。如一位志愿者在日記中寫的，?白菜廉價(jià)而有價(jià)值，穿白菜裝的我們不求報(bào)酬，可一樣有營(yíng)養(yǎng)、有素質(zhì)、有價(jià)值。我們這樣用心，這樣賣力，因?yàn)楝F(xiàn)在看到這身 綠色，就會(huì)有一激靈的感覺(jué)，被我們肩負(fù)的責(zé)任打動(dòng)一下，這就是志愿者的力量吧。?
      當(dāng)然，并不是所有的人都滿足于這樣簡(jiǎn)單的快樂(lè)，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來(lái)，志愿者工作有點(diǎn)?大材小用?，?許 多重點(diǎn)大學(xué)的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉(cāng)庫(kù)、跟班車，合適嗎？?其實(shí)讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認(rèn)為世博園區(qū)的?小白菜?就是廉價(jià)勞動(dòng) 力，?大概就是我們走上社會(huì)的提前預(yù)演吧。?對(duì)這些涉世未深的志愿者來(lái)說(shuō)，?為大家忘小家?的行為一旦被誤讀，都會(huì)有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者 對(duì)志愿服務(wù)四個(gè)字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價(jià)值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學(xué)、求職、出國(guó)、豐富簡(jiǎn)歷等?功利 需要?。
      6.志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征？如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展？當(dāng)志愿者行為被?明示?將獲得某種利益，其社會(huì)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)都會(huì)或多或少受 到影響。更讓人擔(dān)心的是，在此?利益公示?下，志愿者服務(wù)會(huì)不會(huì)因此走調(diào)，成為一種?利益的交換?？以下幾個(gè)案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如 某市有關(guān)部門為了更好地促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，聯(lián)合制定意見(jiàn)，在全市建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。該市每名學(xué)生都可注冊(cè)成為志愿者，涉及大約100多萬(wàn) 大中小學(xué)生。他們?cè)谛Ｆ陂g參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門已經(jīng)預(yù)見(jiàn)新的舉措可能 導(dǎo)致部分志愿者行為?變味?，并且作了及時(shí)的警示與說(shuō)明，但是相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還是引來(lái)網(wǎng)絡(luò)?讓功利主義離志愿者更遠(yuǎn)些?的評(píng)論。
      廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開(kāi)發(fā)出?志愿者卡?。據(jù)介紹，?志愿者卡?具備銀行貸記卡、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終 身唯一的志愿者號(hào)碼，享受各項(xiàng)便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、名勝古跡、公園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對(duì)?志愿者卡?提供門票免費(fèi)、消費(fèi)折扣優(yōu)惠 等，以回饋志愿者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。本是不以物質(zhì)報(bào)酬為目的的志愿服務(wù)會(huì)否因此變味？社會(huì)上看法各有不同。有人認(rèn)為，每個(gè)人加入志愿者行列或多或少都有點(diǎn)個(gè)人 的?目的?，要想促進(jìn)志愿活動(dòng)的發(fā)展，首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣?志愿者卡?可以鼓勵(lì)更多的人加入志愿者團(tuán)隊(duì)，有利于促進(jìn)志愿服務(wù)的推廣，是一種 值得嘗試的做法。也有人認(rèn)為，對(duì)志愿者這個(gè)群體適當(dāng)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助，這是志愿者組織應(yīng)該做的。但?志愿者卡?附帶各種優(yōu)惠功能，可能會(huì)導(dǎo)致志愿服 務(wù)物質(zhì)化，造成某些人為了利益而虛假?志愿?的現(xiàn)象，與志愿者服務(wù)理念相悖。
      志愿者到社會(huì)福利院或敬老院做志愿服務(wù)，陪老人聊天解悶，緩解獨(dú)居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因?yàn)槊康街苣袝r(shí)一天 要來(lái)五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊。?我們的日程排得很滿，下午只有半小時(shí)時(shí)間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時(shí)我們過(guò)去拍照。? 這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務(wù)、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動(dòng)留影的背景道具，一時(shí)間讓人錯(cuò)愕。
      最近，江蘇宿遷公安機(jī)關(guān)在全國(guó)率先對(duì)市民行?小善?行為進(jìn)行金錢激勵(lì)、積分量化考核。這項(xiàng)名為?治安志愿者積分考核獎(jiǎng)勵(lì)?的機(jī)制，一出臺(tái)便引來(lái)無(wú)數(shù)爭(zhēng)議。據(jù)了解，?治安計(jì)分卡?實(shí)行實(shí)名制填卡，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象為?治安志愿者?，其職責(zé)是：及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員 線索；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏和看樓護(hù)院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故迅速報(bào)警并協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。一旦成為?治安志愿者?后，其在日 常生活或工作中的?小善?行為（如向警方舉報(bào)各種違法犯罪信息等），均可申報(bào)積分獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)核實(shí)后，可獲得相應(yīng)積分。對(duì)治安志愿者的考核，實(shí)行每月一次兌現(xiàn) 獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)悉，警方制定了詳細(xì)的?積分細(xì)則?，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計(jì)算，每1分可換算成100 元人民幣。對(duì)一次性達(dá)到1分以上的事，實(shí)行一事一獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)。7.中國(guó)的志愿服務(wù)其實(shí)是從社區(qū)開(kāi)端，志愿者在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸開(kāi)始參與大型活動(dòng)、救災(zāi)抗災(zāi)等。到今天，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力 量。與活躍于這些大型活動(dòng)和救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長(zhǎng)期的行動(dòng)和堅(jiān)持，同時(shí)它也是整個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。令人欣喜的是，與整個(gè)國(guó)家的 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)在過(guò)去十幾年中得到了超常進(jìn)步。特別是2008年以來(lái)的2年里，經(jīng)過(guò)一系列自然災(zāi)害和大型活動(dòng)之后，志愿服務(wù)精神已經(jīng) 深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無(wú)法達(dá)到的效果?？梢哉f(shuō)，公民對(duì)公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達(dá)到了一個(gè)前所未有的高峰期。但在實(shí)踐中，社區(qū)志愿 服務(wù)也面臨一些問(wèn)題：目前志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者隊(duì)伍管理體 制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營(yíng)業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上 級(jí)部門任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一。比如在美國(guó)、加拿大、英國(guó)和我國(guó)香港等地區(qū)，參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝?的比例在56％至20％之間。而中國(guó)志愿者人口不到1億人，不到總?cè)丝诘?0％。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技 能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過(guò)分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴(yán)重等情況；志愿 服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計(jì)劃項(xiàng)目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預(yù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長(zhǎng) 期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開(kāi) 展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少，服務(wù)持續(xù)性不長(zhǎng)。
      8.根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家社區(qū)服務(wù)信托法》，美國(guó)成立了負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的全國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的在于培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，使大家緊密聯(lián)系起來(lái)，并為那些對(duì)社會(huì) 公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的人提供受教育的機(jī)會(huì)。青年們積極參加對(duì)國(guó)家有利的服務(wù)活動(dòng)，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們?cè)谏钪械臋C(jī)會(huì)。2008年 美國(guó)國(guó)家社會(huì)服務(wù)社團(tuán)公布了《美國(guó)志愿者活動(dòng)》報(bào)告。報(bào)告通過(guò)對(duì)美國(guó)志愿者的地區(qū)分布特點(diǎn)以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)變化趨勢(shì)和活動(dòng)特點(diǎn)等。報(bào)告顯示，在2007年，美國(guó)約6080萬(wàn)16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動(dòng)，總計(jì)義務(wù)工作81億小時(shí)，創(chuàng)造價(jià)值 1580億美元。其特點(diǎn)是每年累計(jì)服務(wù)時(shí)間超過(guò)100小時(shí)的志愿人數(shù)呈上升趨勢(shì)；大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國(guó) 女性中有29.3%參與了志愿服務(wù)，22.9%的美國(guó)男性參與了志愿服務(wù)；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動(dòng)未來(lái)的發(fā)展就是在招募更多志愿者 的同時(shí)，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，防止志愿者流失。
      9.我們必須看到，中國(guó)志愿服務(wù)雖然還存在一些問(wèn)題，但廣大志愿者奉獻(xiàn)給社會(huì)的不僅僅是服務(wù)，同時(shí)也向全社會(huì)昭示了一種精神，那就是?奉獻(xiàn)，友愛(ài)，互助，進(jìn)步?的志愿精神。志愿精神是對(duì)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會(huì)主義時(shí)代精神的弘揚(yáng)體現(xiàn)。以共同富裕為 目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求效率、利潤(rùn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也注重公平、道義與愛(ài)心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序 與必要的社會(huì)保障。志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系建立，有利于為 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。
      ?世博會(huì)已經(jīng)勝利閉幕，但是世博精神永不落幕！?我們要把世博會(huì)留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設(shè)中，貫穿于上海?十二五?經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。城市運(yùn)行有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與精神值得我們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，其中一項(xiàng)就是志愿服務(wù)令人感動(dòng)。志愿者隊(duì)伍、形象與品牌已經(jīng)成為上海的名 片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風(fēng)貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財(cái)富。要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個(gè)人都能在城市管理與建設(shè)、城市重大活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。
      10.中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會(huì)看世界發(fā)展趨勢(shì)新理念問(wèn)題進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海世 博會(huì)圓滿成功，留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財(cái)富，要認(rèn)真總結(jié)上海世博會(huì)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神，把宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神作為社會(huì)主義精神 文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)定廣大干部群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想信念，構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求，適 應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚(yáng)上海世博會(huì)形成的相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導(dǎo) 志愿精神。
      三、申論要求
      （一）請(qǐng)概括?資料3—5?的主要內(nèi)容。（10分）
      要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      （方格略）
      （二）?給定資料3?中科菲〃安南指出?志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)?，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這一表述的理解。（15分）
      要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      （方格略）
      （三）結(jié)合?給定資料?，就現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答以下兩個(gè)問(wèn)題。（20分）
      1.志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征？你認(rèn)為給定資料中的案例是否與志愿者服務(wù)應(yīng)有的特征相符？（10分）
      要求：分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)200以內(nèi)。
      （方格略）
      2.如何建立有效激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者積極性，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展？（10分）
      要求：分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)200以內(nèi)。
      （方格略）
      （四）請(qǐng)結(jié)合?給定資料?，分析我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。（15分）
      要求：分析具體，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
      （方格略）
      （五）閱讀?給定資料?，以?社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)價(jià)值取向?為主題，寫一篇議論文。（40分）
      要求：
      （1）自選角度，自擬題目。
      （2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。
      （3）800—1000字。
      （方格略）
      2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（B類）
      參考答案
      （一）答案提示
      （1）國(guó)人對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，志愿服務(wù)指任何人自愿貢獻(xiàn)，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下追求公共利益而提供的服務(wù)，其精神包括奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步。
      （2）志愿精神在汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)中得到充分體現(xiàn)，大批志愿者甘于奉獻(xiàn)，發(fā)揮了巨大的作用，踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明的發(fā)展。
      （3）志愿服務(wù)在實(shí)踐中并未被充分理解。部分群眾對(duì)志愿行為存在誤讀；部分志愿者的動(dòng)機(jī)出于?功利需要?。
      （二）答案提示
      科菲〃安南指出，志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和使這個(gè)世界變得更加美好的共同信念。這句話指出了志愿精神的本質(zhì)。聯(lián)合國(guó)作為政府組織，致力于為各成 員國(guó)提供各種服務(wù)和人道主義援助，宗旨是維護(hù)世界穩(wěn)定與安全，促進(jìn)人類共同進(jìn)步。從這個(gè)意義上說(shuō)，這是一種超越國(guó)界的志愿服務(wù)，聯(lián)合國(guó)精神的核心是志愿精 神，即奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助和進(jìn)步精神。這種精神不斷推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。
      （三）答案提示
      1.志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征：①自愿性，自愿貢獻(xiàn)時(shí)間與精力；②不以物質(zhì)報(bào)酬為前提；③追求公共利益，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)。
      材料中的案例與志愿服務(wù)應(yīng)有的特征不完全相符。這些案例分為兩種：一種是以將獲得某種利益來(lái)促進(jìn)志愿服務(wù)。這可以激發(fā)人們的積極性，但容易導(dǎo)致人們的動(dòng)機(jī) 功利化。這與志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為前提相悖。另一種是志愿服務(wù)走形式。志愿服務(wù)的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。
      2.建立有效的激勵(lì)機(jī)制，首先要做好前期調(diào)研工作，總結(jié)志愿者的變化趨勢(shì)和活動(dòng)特點(diǎn)，提高激勵(lì)機(jī)制的針對(duì)性；其次，政府要為志愿活動(dòng)提供寬松、有力的政策 環(huán)境，發(fā)揮志愿活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，并為志愿者做好各項(xiàng)服務(wù)；再次，要豐富激勵(lì)形式，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，對(duì)社會(huì)公益服務(wù)有 所貢獻(xiàn)的群眾進(jìn)行表彰，樹立典型，發(fā)揮模范的帶動(dòng)作用；最后，將志愿服務(wù)作為入學(xué)、入黨等的參考內(nèi)容可以試行，但其程序需要進(jìn)一步完善。
      （四）答案提示
      社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題有：①呈現(xiàn)多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制，管理方式混亂；②社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員組成相對(duì)單一；③技能水平低，服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄；④志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱；⑤對(duì)志愿精神理解不透徹，部分服務(wù)工作背離志愿精神。
      解決對(duì)策：①成立負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的全國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變多頭治理、管理混亂的現(xiàn)狀；②在招募更多志愿者的同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，防止 志愿者流失；③加強(qiáng)對(duì)志愿者的崗前培訓(xùn)，提供教育機(jī)會(huì)，以提升志愿者的服務(wù)水平和創(chuàng)新能力，擴(kuò)大志愿服務(wù)領(lǐng)域；④政府應(yīng)減少行政化干預(yù)，使志愿服務(wù)回歸本 位，貫穿于日常活動(dòng)之中，服務(wù)社區(qū)居民，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的持續(xù)性；⑤加強(qiáng)宣傳，使社會(huì)公眾理解志愿服務(wù)，追求公共利益，切實(shí)提供真正符合人們需要和社會(huì)進(jìn)步 要求的服務(wù)。
      （五）參考范文
      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下志愿服務(wù)不能市場(chǎng)化
      在汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)中，志愿者作為一種活躍的因素，努力奉獻(xiàn)著自己的力量，助力這些活動(dòng)取得圓滿成功。志愿服務(wù)已成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，弘揚(yáng) 社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有效方式，引起政府的高度重視。為此，各地出臺(tái)多種激勵(lì)政策，以可獲得某種利益來(lái)吸引更多的人投身志愿服務(wù)工作。人們紛紛質(zhì)疑這種 模式是否會(huì)導(dǎo)致為了利益而?虛假志愿?的情況，一些人士更指出志愿服務(wù)要遠(yuǎn)離功利。這些質(zhì)疑的核心正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下志愿服務(wù)的價(jià)值取向問(wèn)題。
      志愿服務(wù)是任何人自愿奉獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)步而提供的服務(wù)，它體現(xiàn)的是無(wú)私的奉獻(xiàn)精神、高 尚的友愛(ài)精神、平等的互助精神和追求和諧的進(jìn)步精神，這是志愿服務(wù)的本質(zhì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下弘揚(yáng)志愿服務(wù)，更應(yīng)該以奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步為價(jià)值 取向，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這也是汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等活動(dòng)中志愿者如此感人的根本原因所在。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也必須堅(jiān)持這一價(jià)值 取向，抵制拜金主義和個(gè)人主義的蔓延，逐漸恢復(fù)和重建人們因?彭宇案??李凱強(qiáng)案?等事例而受到?jīng)_擊的人生價(jià)值觀。
      以共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求競(jìng)爭(zhēng)、利潤(rùn)、效率，同時(shí)也注重公平、道義與愛(ài)心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道 德秩序和必要的社會(huì)保障。我國(guó)的志愿服務(wù)還存在一定的問(wèn)題，但其所體現(xiàn)的奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步精神既是對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的傳承，更適應(yīng)了社會(huì)主義 精神文明的要求，有利于建立公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系，有利于為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。
      堅(jiān)持志愿服務(wù)高尚的價(jià)值取向，需要政府在環(huán)境、制度和實(shí)踐上予以引導(dǎo)，讓志愿服務(wù)回歸本源。在社會(huì)環(huán)境的建設(shè)上，政府要大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型，以典型帶動(dòng)群眾，以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面，營(yíng)造尊崇先進(jìn)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。在制度建設(shè)上，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制、豐富的激勵(lì)形式，以政策形式引 導(dǎo)人們積極參與志愿服務(wù)，同時(shí)做好志愿者的保護(hù)工作，為志愿者提供寬松的政策環(huán)境。在實(shí)踐中還要積極研究志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，因地制宜、因時(shí)制宜，及時(shí)合理地解決志愿服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
      大力弘揚(yáng)以奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步為價(jià)值取向的志愿服務(wù)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，更關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民心所向。只有志愿服務(wù)的正確價(jià)值取向得到了發(fā)揚(yáng)和光大，才能使樂(lè)于助人的風(fēng)氣充滿社會(huì)，溫暖人心。(轉(zhuǎn)載)
      第三篇：2011上海公務(wù)員申論真題及答案
      2011年上海市公務(wù)員考試《申論》參考答案(A卷)
      2011年上海市公務(wù)員錄用考試申論科目A卷的題材為“庸政懶政問(wèn)題”，主題是“從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)教工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。這些年來(lái)，全國(guó)各地都開(kāi)展了卓有成效的政治庸官懶政行動(dòng)，然而客觀而言問(wèn)題依舊存在。
      這一次上海對(duì)這一問(wèn)題的考查，既貼近現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又貼近公務(wù)員工作，命題科學(xué)而有針對(duì)性。
      一、請(qǐng)概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。(10分)
      要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】
      本題主要考查考生的閱讀理解能力?？忌喿x題干，要注意以下三處關(guān)鍵點(diǎn)：
      第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問(wèn)題，沒(méi)有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;第二，“主要內(nèi)容”。要求概括主要內(nèi)容，就是全部給定資料的濃縮版，要點(diǎn)主要包括成就、問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的原因和造成的影響，以及解決問(wèn)題的對(duì)策等等;第三，層次要點(diǎn)清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點(diǎn)，其次要點(diǎn)要分層次的表述，要點(diǎn)與要點(diǎn)之間應(yīng)當(dāng)存在一定的邏輯關(guān)系?！緟⒖即鸢浮?/p>
      勤政問(wèn)題歷來(lái)受到重視。近年來(lái)我國(guó)一些地方和部門懶政、庸政問(wèn)題突出，行政不作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。這與部分干部不學(xué)習(xí)、不思考、不思進(jìn)取，對(duì)待工作敷衍了事，責(zé)任意識(shí)淡薄，不考慮群眾利益是相關(guān)聯(lián)的。
      因此，應(yīng)加大整治庸政懶政的力度，從嚴(yán)管理干部。同時(shí)，也要看到我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，部分地區(qū)在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。
      二、結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避”這一表述的理解。(15分)
      要求：準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】
      通過(guò)題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。
      考生要注意，本題題干表述是“結(jié)合給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中某一句話進(jìn)行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結(jié)合上下文進(jìn)行理解，不要斷章取義，單就這一句話進(jìn)行理解。同時(shí)，要注意字?jǐn)?shù)不要超過(guò)200字。
      在解答這道題時(shí)，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對(duì)某一段話的理解，考生要跳出來(lái)看待，根據(jù)上下文和具體事例進(jìn)行分析?！胺e極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避”，考生要重點(diǎn)分析此話所隱含的本質(zhì)，揭露的主要問(wèn)題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權(quán)威的結(jié)論?！緟⒖即鸢浮?/p>
      “消極的躲避”指政府部門拒絕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，遇到問(wèn)題不積極主動(dòng)解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實(shí)是政府懶政的表現(xiàn)。這種簡(jiǎn)單、粗暴、片面的做法會(huì)導(dǎo)致民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持?！胺e極的治理與防范”則是指面對(duì)問(wèn)題不回避，反而更加靈活、積極、務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，將出現(xiàn)更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，只有積極應(yīng)對(duì)才能解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
      三、認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡(jiǎn)要回答下列兩題。(20分)
      (1)請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】
      本題要求從政治經(jīng)濟(jì)角度對(duì)“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析，從“給定資料8”的內(nèi)容來(lái)看，L市為完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無(wú)法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實(shí)際上在“給定資料8”中破折號(hào)后面已經(jīng)有所解釋，即為了完成任務(wù)不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾。
      根據(jù)“觀點(diǎn)明確”的要求，考生必須對(duì)這種“兩難困境”提出自己的觀點(diǎn)。【參考答案】
      “兩難困境”表現(xiàn)為政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節(jié)能減排是政府必須完成的政治任務(wù)，也是地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。另一方面，政府在無(wú)法完成預(yù)期目標(biāo)時(shí)，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來(lái)完成節(jié)能減排的任務(wù)。
      無(wú)論節(jié)能減排任務(wù)，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務(wù)”，不存在誰(shuí)更優(yōu)先的問(wèn)題，因此面對(duì)這種兩難困境絕不能簡(jiǎn)單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結(jié)果。
      (2)從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。【解題思路】
      本題要求簡(jiǎn)要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問(wèn)題再提出對(duì)策的答題思路。問(wèn)題其實(shí)在第一小題中已經(jīng)所有涉及，本題重點(diǎn)在于通過(guò)問(wèn)題推出對(duì)策?？梢詤⒖肌敖o定資料9”中的部分內(nèi)容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實(shí)踐，不了解情況，不從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)。從這些問(wèn)題可以推出相應(yīng)對(duì)策。
      【參考答案】 該市對(duì)“兩難困境”的解決方式實(shí)際上是庸政的表現(xiàn)。政府平時(shí)在相關(guān)工作上執(zhí)行不力，造成任務(wù)目標(biāo)無(wú)法按時(shí)完成;同時(shí)為完成任務(wù)，以犧牲普通市民利益為代價(jià)，施政方式和工作方法簡(jiǎn)單粗糙。
      為避免陷入這種“兩難困境”，政府應(yīng)從強(qiáng)化自身“服務(wù)人民”的觀念入手，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，善思考、多實(shí)踐，提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。
      四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對(duì)策。(15分)
      要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字?！窘忸}思路】
      本題要求提出對(duì)策整治庸官懶政。題目并沒(méi)有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對(duì)策應(yīng)當(dāng)偏向宏觀層面。從給定資料的內(nèi)容來(lái)看，關(guān)于整治庸官懶政的內(nèi)容集中出現(xiàn)與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對(duì)作答本題有很大的借鑒意義。對(duì)本則材料的內(nèi)容進(jìn)行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對(duì)策?！緟⒖即鸢浮?/p>
      整治庸官懶政可以從提高意識(shí)和完善制度兩個(gè)層面入手： 一方面，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，要勇于承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)解決問(wèn)題。樹立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化政府部門“服務(wù)人民”的觀念，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力。
      另一方面，建立完善行政績(jī)效制度，對(duì)不作為、不學(xué)習(xí)、不進(jìn)取等懶政行為給予相應(yīng)的懲處，鼓勵(lì)銳意創(chuàng)新、踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和探索精神。加大對(duì)政府工作的監(jiān)督力度，提高政府自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。
      五、閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。(40分)
      要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。
      (2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。
      (3)總字?jǐn)?shù)800-1000字?！緦懽魉悸贰?/p>
      本文要求以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，自擬標(biāo)題寫一篇議論文。結(jié)合材料，從勤政廉政建設(shè)的角度立意，才能做到不跑題，同時(shí)將勤政廉政建設(shè)升華到促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，正是考查文章有無(wú)深意的標(biāo)準(zhǔn)。文章的標(biāo)題即論點(diǎn)可以擬定為“勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚(yáng)清促和諧”。文章的重點(diǎn)部分應(yīng)在論證部分，即論證勤政廉政建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何做到勤政廉政。在論證的過(guò)程中可采取舉例論證、對(duì)比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說(shuō)理更具體、觀點(diǎn)更鮮明，說(shuō)服力更強(qiáng)，達(dá)到震撼人心，引人入勝的效果。同時(shí)無(wú)論何種文章，如果可以適當(dāng)?shù)募尤胍恍┟跃洹?/p>
      下面提供的范文開(kāi)篇采用排比的形式列舉古往今來(lái)勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進(jìn)而總結(jié)勤政廉政的重要意義。接下來(lái)通過(guò)對(duì)廉政、勤政與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系分析，使說(shuō)理更為充分，將論點(diǎn)充分包含在了具體的說(shuō)理過(guò)程之中。然后筆鋒一轉(zhuǎn)，揭露出我國(guó)廣大官員庸政懶政現(xiàn)象，并針對(duì)具體問(wèn)題提出對(duì)策。文章結(jié)尾部分短小有力，再次重申論點(diǎn)，收束全文。
      然文無(wú)定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”展開(kāi)的，文章的其他方面可以另行自主安排。【參考例文】
      勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚(yáng)清促和諧
      我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政廉政，古往今來(lái)，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國(guó)司城子罕拒收寶玉、受人愛(ài)戴，北宋大儒程顥存心濟(jì)物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風(fēng)。今有人民公仆牛玉儒、任長(zhǎng)霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠(yuǎn)揚(yáng)。這些人是勤政廉政建設(shè)的典范，無(wú)不用自己的實(shí)際行動(dòng)踐行著“位卑未敢忘憂國(guó)”和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業(yè)觀、榮辱觀、道德觀。
      勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實(shí)實(shí)工作。韓愈有句名言：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S?！?人類之所以能創(chuàng)造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結(jié)果。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根基所在。
      廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說(shuō)過(guò)：“民不畏我嚴(yán)，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經(jīng)成為建立社會(huì)和諧機(jī)制的前提條件和重要保證。
      然今日，我們廣大官員庸政懶政現(xiàn)象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經(jīng)驗(yàn)型”決策。還有些人缺乏責(zé)任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當(dāng)“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財(cái)好利、好功喜名，拜金主義、享樂(lè)主義肆意蔓延，嚴(yán)重影響了黨員干部在人民心目中的形象。
      因此加快整治吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)勢(shì)在必行。要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級(jí)政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制度、明晰領(lǐng)導(dǎo)干部用人導(dǎo)向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事業(yè)的熱情、干勁和活力、加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，媒體和輿論也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，督促負(fù)責(zé)任政府的建立。
      總書記曾說(shuō)過(guò)，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民，鞠躬盡瘁?！蔽覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部只有保持“視民為傷”的品質(zhì)，牢固樹立公仆意識(shí)，積極踐行社會(huì)主義榮辱觀，才能真正激濁揚(yáng)清，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步提供作風(fēng)、制度和組織保障。
      2011年上海市公務(wù)員考試《申論》參考答案(B卷)
      2011年上海市B類申論真題以弘揚(yáng)志愿者精神，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展為主題。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。從“5.12”地震到北京奧運(yùn)會(huì)，再到上海世博會(huì)，志愿者們以親歷者的角色，譜寫了“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的生動(dòng)體現(xiàn)。但是，志愿服務(wù)事業(yè)也面臨一些困境，如激勵(lì)機(jī)制備受爭(zhēng)議、管理體制不健全、可持續(xù)發(fā)展能力弱等。弘揚(yáng)志愿者精神，不僅需要志愿者自身的努力，更需要國(guó)家、社會(huì)層面的管理與激勵(lì)。只有志愿者個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)三方共同努力，方能促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的有序、高效發(fā)展，讓志愿者行動(dòng)這一道德清流促進(jìn)愛(ài)心的延續(xù)，助推社會(huì)精神文明的健康前行。
      一、概括給定材料3~5的主要內(nèi)容。(10分)
      要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，不超過(guò)200字?！窘忸}思路】
      這是一道歸納部分材料主要內(nèi)容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內(nèi)容，首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務(wù)的定義和志愿精神的內(nèi)涵。接下來(lái)資料4順理成章地介紹了志愿服務(wù)的踐行活動(dòng)，通過(guò)列舉志愿者積極參與5.12地震的救援和重建工作以及在北京奧運(yùn)會(huì)中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了志愿者的積極作用和志愿活動(dòng)的重要意義：志愿者的行動(dòng)是社會(huì)道德的清流、是愛(ài)心的延續(xù)，推動(dòng)了社會(huì)精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。資料5首先介紹了志愿者對(duì)世博會(huì)的成功舉辦意義重大，同時(shí)也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動(dòng)的問(wèn)題。他們中大部分人滿足于做志愿者的這種簡(jiǎn)單的快樂(lè)，但是也有些人對(duì)志愿服務(wù)的內(nèi)涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā)，而是為了“功利需求”。
      【參考答案】
      志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)在5.12地震的救援和重建工作以及北京奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)中得到了積極的踐行，推動(dòng)了社會(huì)精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。但是有些志愿者對(duì)志愿服務(wù)的內(nèi)涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā)，而是為了“功利需求”的現(xiàn)象值得深思，志愿服務(wù)亟需回歸本源。
      二、給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)”，談?wù)剬?duì)這一表述的理解。(15分)
      要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】
      本題要求分析給定資料3中的一句話，那么應(yīng)依據(jù)給定資料3來(lái)作答。需要注意的是談?wù)剬?duì)一句話的理解，就是要求解釋這句話的意思，但前提一定要結(jié)合材料來(lái)談，如果單憑自己的意思去理解，答案就會(huì)有所偏頗。首先，應(yīng)回到給定資料3，找到這句話的出處，給定資料3第三段的段首處就是問(wèn)題的出處所在。其次，要瞻前顧后地看材料，將這句話放在整篇材料的背景下來(lái)理解，不要斷章取義。再次，分析一下志愿精神是什么，進(jìn)而指出為什么志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。最后，注意作答要求的限制，準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、不超過(guò)200字，所以要點(diǎn)一定要全面簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)控制在180字~200字之間。【參考答案】
      從志愿精神所體現(xiàn)的“服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使整個(gè)世界變得更加美好的信念”這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。這也是志愿精神的本質(zhì)所在，表達(dá)了人們對(duì)志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿精神就是奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的精神，這種精神不僅推動(dòng)著人類的發(fā)展、促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步與和諧，而且跨越了國(guó)界和種族，讓整個(gè)社會(huì)乃至世界充滿了陽(yáng)光般的溫暖，同時(shí)也體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)服務(wù)、團(tuán)結(jié)世界各國(guó)，促進(jìn)世界和平與進(jìn)步的宗旨。
      三、結(jié)合“給定資料”對(duì)現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答兩個(gè)問(wèn)題。(20分)
      (1)志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?你認(rèn)為“給定資料”中的案例是否與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征相符。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確、字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      (2)如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者積極性，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展。(10分)要求：分析思考條理清楚、分析得當(dāng)、字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】
      第三大題包含兩個(gè)小題。審清總題干異常重要。題干要求“結(jié)合‘給定資料’對(duì)現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答兩個(gè)問(wèn)題”，屬于綜合分析題型。作答本題，必須明確有關(guān)現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例出自何處。大致瀏覽材料即可發(fā)現(xiàn)，給定資料6首段首句“志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿者服務(wù)的發(fā)展?”包括兩個(gè)問(wèn)句，這兩個(gè)問(wèn)句恰恰對(duì)應(yīng)本題的兩個(gè)小題。而資料6第五句即指出“以下幾個(gè)案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境?！憋@然，作答本題，給定資料6是閱讀的重點(diǎn)，但是，作答范圍不限于資料6。
      第一小題：
      首先要指出志愿服務(wù)的特征。其次，說(shuō)明資料6中的案例與志愿服務(wù)應(yīng)有特征是否相符。關(guān)于志愿服務(wù)的特征，可從給定資料3第二段志愿服務(wù)的定義提煉出來(lái)?！爸驹阜?wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)?！边@句話突出了志愿服務(wù)的三點(diǎn)特征:一是自愿性，二是非物質(zhì)報(bào)酬性，三是追求公共利益，即推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)。
      給定資料6中主要列舉了兩個(gè)案例，一是某市規(guī)定，該市志愿者在校期間參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容。二是廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開(kāi)發(fā)、推廣志愿者卡，該卡附帶多種優(yōu)惠功能。分析可知，這兩種做法均是對(duì)志愿服務(wù)者提供的一種激勵(lì)機(jī)制，但是該機(jī)制更多地給人一種功利性、物質(zhì)化的感覺(jué)，與志愿服務(wù)的“非物質(zhì)報(bào)酬性”特征有些不符。鼓勵(lì)志愿者是必要的，但是激勵(lì)的方式應(yīng)該更加科學(xué)，要提以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)鼓勵(lì)為輔，以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象。
      第二小題： 本題事實(shí)上承接了上一小題。既然資料6中的有關(guān)案例與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征不完全相符，那么，我們就應(yīng)給出更加科學(xué)、有效的思路來(lái)完善志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。志愿服務(wù)工作應(yīng)不以物質(zhì)報(bào)酬為前提，故，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，輔以適當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)鼓勵(lì)。首先，政府層面應(yīng)塑造良好環(huán)境，做好宣傳，使社會(huì)認(rèn)可、重視志愿者工作。另一方面，對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)應(yīng)盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為高校自主招生、推薦入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容這一案例，可以適當(dāng)考慮，但一定要完善程序?！耙灿腥苏J(rèn)為，對(duì)志愿者這個(gè)群體適當(dāng)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助，這是志愿者組織應(yīng)該做的?！碧崾疚覀儯赓M(fèi)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助是應(yīng)該而且必要的。此外，建立頒發(fā)志愿者服務(wù)證書制度;定期依據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間和業(yè)績(jī)給予其精神方面的獎(jiǎng)勵(lì);完善志愿者培訓(xùn)等，亦是重要的激勵(lì)途徑?！緟⒖即鸢浮?/p>
      (1)志愿服務(wù)的特征包括：一是自愿性，自覺(jué)貢獻(xiàn)時(shí)間、精力、知識(shí)技能。二是不以物質(zhì)報(bào)酬為前提。三是追求公共利益，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)提供服務(wù)。
      給定資料的案例與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征不完全相符。給志愿者一定優(yōu)待，能起到很好的價(jià)值導(dǎo)向作用，但志愿服務(wù)不應(yīng)以物質(zhì)報(bào)酬為前提，對(duì)志愿者的激勵(lì)應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，不宜太過(guò)物質(zhì)化，避免大眾功利性地去做志愿工作，進(jìn)而削弱志愿活動(dòng)的自愿性、非物質(zhì)性。
      (2)一是政府應(yīng)為志愿服務(wù)提供寬松、有力的政策環(huán)境，要做好志愿者的形象塑造和宣傳，使志愿者的工作得到認(rèn)可和重視。二是豐富激勵(lì)形式，以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)鼓勵(lì)為輔。為志愿者提供午餐、交通費(fèi)等最基本的補(bǔ)助;建立頒發(fā)志愿者服務(wù)證書制度;定期依據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間和業(yè)績(jī)給予其精神方面的獎(jiǎng)勵(lì);完善志愿者培訓(xùn)以及建立相應(yīng)的機(jī)制、規(guī)劃;可適當(dāng)考慮將其參加志愿服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容作為升學(xué)考核和選拔錄用的參考依據(jù)之一。
      四、結(jié)合“給定資料”，分析我國(guó)社會(huì)志愿者服務(wù)存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。(15分)要求：分析條理清楚、觀點(diǎn)明確、語(yǔ)言流暢、對(duì)策可行、字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。【解題思路】
      此題需要從兩個(gè)層面作答：一是分析我國(guó)社會(huì)志愿者服務(wù)存在的主要問(wèn)題，即指出問(wèn)題是什么，觀點(diǎn)要明確、分析有條理;二是根據(jù)上述問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，語(yǔ)言流暢、對(duì)策可行?？傋?jǐn)?shù)不超過(guò)350字，分值為15分，因此在作答時(shí)要合理分配每個(gè)層面的作答字?jǐn)?shù)，不可問(wèn)題太多或?qū)Σ咛唷?/p>
      閱讀材料，我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。
      材料7、8中主要體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)志愿者服務(wù)存在的問(wèn)題。材料7中的第一個(gè)案例反映了部分志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)違背了志愿服務(wù)的核心精神，給福利院或敬老院的老人帶來(lái)不便，也從側(cè)面上反映出志愿服務(wù)的領(lǐng)域比較狹窄，容易出現(xiàn)“扎堆”的現(xiàn)象。材料8明確指出我國(guó)最早發(fā)展的志愿者服務(wù)——社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題：管理體制不健全，多頭管理等問(wèn)題突出;社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一;社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄;志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱，政府干預(yù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織自主性弱等問(wèn)題。
      材料9通過(guò)美國(guó)的案例，為解決我國(guó)志愿者服務(wù)中的問(wèn)題提供了良好借鑒。美國(guó)成立的負(fù)責(zé)志愿者活動(dòng)的全國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，能夠培養(yǎng)民眾責(zé)任感，并為對(duì)社會(huì)公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的人提供受教育的機(jī)會(huì);美國(guó)通過(guò)志愿者招募和有效的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)防止志愿者流失?！緟⒖即鸢浮?/p>
      我國(guó)社會(huì)志愿者存在的主要問(wèn)題有：一是對(duì)志愿服務(wù)理解不透徹，服務(wù)工作違背志愿精神;二是管理體制不健全，多頭管理;三是社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一;四是社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄;五是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱。
      從以下五方面入手解決上述問(wèn)題：一要廣泛宣傳，強(qiáng)化社會(huì)各界及志愿者對(duì)志愿精神的理解和貫徹，以追求公共利益為目的開(kāi)展志愿服務(wù);二要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立負(fù)責(zé)志愿者服務(wù)的全國(guó)性組織機(jī)構(gòu)，提高志愿服務(wù)的管理水平和服務(wù)效率;三要加強(qiáng)培訓(xùn)，為志愿者提供嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，以提升志愿者服務(wù)水平和創(chuàng)新能力;四要有效激勵(lì)，通過(guò)教育培訓(xùn)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高志愿者工作積極性，防止志愿者流失;五要社會(huì)參與，形成政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)共同營(yíng)造的志愿服務(wù)體系，拓寬志愿服務(wù)項(xiàng)目渠道，促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
      五、閱讀“給定資料”，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)的價(jià)值取向推理，寫一篇議論文。(40分)
      要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。
      (2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)合實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。
      (3)字?jǐn)?shù)800~1000?！咀鞔鹚悸贰?/p>
      注意題目中包含的限定條件：一要明確“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)的價(jià)值取向”是什么，并且圍繞著這一主題來(lái)寫;二要寫一篇自選角度、自擬題目的議論文，不能把文章寫成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字?jǐn)?shù)在800~1000字范圍內(nèi)。
      通過(guò)閱讀材料，我們可以看到給定資料10中主要論述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與志愿服務(wù)之間的關(guān)系：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序和必要的社會(huì)保障;另一方面，青年志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神的要求，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系的建立，有利于為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。從而，我們可以推出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的志愿服務(wù)的價(jià)值取向仍然是“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的。
      因此，文章的立意角度可以從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下需要更加注重志愿服務(wù)的角度入手，重點(diǎn)分析志愿服務(wù)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用和影響;也可以從志愿服務(wù)隊(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用出發(fā)，論述在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何建立健全社會(huì)志愿服務(wù)體系。【參考范文】
      完善志愿服務(wù)體系 為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦 志愿服務(wù)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)。這種崇高性集中體現(xiàn)在志愿者通過(guò)志愿服務(wù)所凝結(jié)的奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起互助友愛(ài)、和諧融洽的人際關(guān)系，更重要的是，它有利于為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。
      社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求效率、利潤(rùn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也注重公平、道義和愛(ài)心。志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神的要求，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系的建立，有利于為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。因此，為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步打造社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們必須盡快建立起以政府為主導(dǎo)、社會(huì)大眾廣泛參與的志愿服務(wù)體系，從教育、制度、資金三方面保障志愿服務(wù)的制度化和常態(tài)化發(fā)展。
      要加強(qiáng)志愿服務(wù)理念的宣傳教育，形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好環(huán)境。志愿服務(wù)涉及方方面面，需要全社會(huì)的共同參與。我國(guó)志愿服務(wù)參與人數(shù)少、成員相對(duì)單一，關(guān)鍵在于社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)存在著不同程度的誤解。因此，我國(guó)政府要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等大眾傳媒的作用，以新聞報(bào)道、專題專欄、公益廣告、咨詢熱線等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大對(duì)志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)行動(dòng)的宣傳力度，鼓勵(lì)更多的人參與志愿服務(wù)事業(yè)，為他人、為社會(huì)多做好事，形成有利于志愿服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
      要完善志愿服務(wù)體系的制度建設(shè)，使志愿服務(wù)朝著制度化、法制化發(fā)展。近年來(lái)，志愿者與受助者發(fā)生矛盾或法律糾紛時(shí)有耳聞，志愿服務(wù)扎堆進(jìn)行等情況也經(jīng)常發(fā)生，主要原因在于我國(guó)缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)。因此，我國(guó)政府要對(duì)志愿服務(wù)證、活動(dòng)考核及志愿者的招募、培訓(xùn)、注冊(cè)、管理、表彰激勵(lì)等有關(guān)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者的規(guī)范化管理;要建立一個(gè)志愿服務(wù)全國(guó)性法律，保障志愿者在服務(wù)過(guò)程的相關(guān)權(quán)益，打擊假冒“志愿服務(wù)”從事商業(yè)或違法犯罪活動(dòng)，使志愿服務(wù)有法可依、有法可循。
      要拓寬志愿服務(wù)的資金籌集渠道，為志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。許多志愿組織開(kāi)展活動(dòng)范圍窄、幫扶能力弱和志愿項(xiàng)目頻頻流產(chǎn)的一個(gè)重要原因就是缺少資金支持。因此，我國(guó)政府要加大對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的資金投入力度，利用減免賦稅政策扶持企業(yè)、鼓勵(lì)個(gè)人獻(xiàn)身公益事業(yè)，爭(zhēng)取社會(huì)各界工商機(jī)構(gòu)、熱心人士和社會(huì)賢達(dá)的大力支持，依托中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)形成多渠道、社會(huì)化的籌資機(jī)制，為志愿服務(wù)健康發(fā)展提供資金支持。
      志愿服務(wù)事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋，是一項(xiàng)利于國(guó)家、利于社會(huì)、利于人民的高尚事業(yè)，在我們當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更是如此。我國(guó)要加強(qiáng)教育、完善制度和拓寬資金，促進(jìn)志愿服務(wù)全民化、社會(huì)化、規(guī)范化、科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系添磚加瓦。
      2011年上海市公務(wù)員考試《申論》真題解讀(A卷)
      2011年上海市首次將公務(wù)員考試申論科目分為A卷和B卷，報(bào)考條件規(guī)定“具有兩年以上基層工作經(jīng)歷”的職位考A類試卷，報(bào)考條件規(guī)定招錄對(duì)象基層工作年限“不限”的職位考B類試卷。專家經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析，總結(jié)出今年上海市公務(wù)員考試申論A類試題的四大特點(diǎn)：
      一、判斷對(duì)錯(cuò)隱身不見(jiàn)
      過(guò)去上海市申論考試與其他省市最不同之處，便是上海市的申論考試存在一種“判斷對(duì)錯(cuò)類試題”，其試題形式一般為：
      請(qǐng)判斷下列說(shuō)法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”;對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說(shuō)明理由。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(15分)然而今年的試題中，無(wú)論A類試卷還是B類試卷都沒(méi)有出現(xiàn)此類試題。
      從一個(gè)方面說(shuō)，這是上海市申論試題與其他省市試題趨同的一個(gè)走向，從另一方面看，原先的“判斷對(duì)錯(cuò)類試題”是對(duì)考生閱讀理解能力的考查，今年雖然沒(méi)有出現(xiàn)，但仍然有其他試題對(duì)閱讀理解能力進(jìn)行考查，因此從根本上說(shuō)，這種變化對(duì)考生的影響并不大。
      二、考查政府實(shí)際工作
      今年上海市申論A類試題的題材是“庸政懶政問(wèn)題”，主題是“從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持勤政廉政”，主要還是涉及政府工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。這種考查方向與上海過(guò)往的考查方向是一致的。
      從上表中標(biāo)★年份的材料內(nèi)容可見(jiàn)，政府工作中的實(shí)際問(wèn)題一向是上?？疾榈闹攸c(diǎn)，今年的“庸政懶政問(wèn)題”與“公務(wù)員基層實(shí)習(xí)”、“公務(wù)員精神”、“政府績(jī)效評(píng)估”、“保密工作”都和公務(wù)員的實(shí)際工作息息相關(guān)。這也是中公教育在大綱發(fā)布之初就預(yù)見(jiàn)到的。
      三、材料用事實(shí)說(shuō)話
      今年A卷試題材料的最大特點(diǎn)就是堅(jiān)持“用事實(shí)說(shuō)話”，除了部分材料體現(xiàn)了分析、理論的內(nèi)容之外，大部分以事實(shí)材料組成。
      采用事實(shí)型材料，既通俗易懂，又考查了考生的閱讀理解能力，考查了考生從透過(guò)事實(shí)看本質(zhì)，分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。
      四、試題設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)能力
      從大綱規(guī)定可見(jiàn)，上海申論考試主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。本次考試從試題來(lái)看，完全是依照大綱的規(guī)定而設(shè)計(jì)的。(一)閱讀理解能力
      【能力要求】
      要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所蘊(yùn)含的趨勢(shì)、矛盾和本質(zhì)問(wèn)題。
      【對(duì)應(yīng)試題】
      1.請(qǐng)概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。(10分)
      要求：語(yǔ)言精煉、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      2.結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避”這一表述的理解。(15分)
      要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      【分析】試題一主要對(duì)應(yīng)大綱中“全面把握給定資料的內(nèi)容”的要求，試題二主要對(duì)應(yīng)“準(zhǔn)確理解給定資料的含義”。(二)綜合分析能力
      【能力要求】
      要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、趨勢(shì)或矛盾進(jìn)行歸納分析，多角度地思考資料內(nèi)容，作出較為全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。
      【對(duì)應(yīng)試題】
      請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！痉治觥吭囶}對(duì)應(yīng)大綱中的“對(duì)給定資料的矛盾進(jìn)行歸納分析，多角度地思考資料內(nèi)容，作出較為全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。”(三)提出和解決問(wèn)題能力
      【能力要求】
      要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
      【對(duì)應(yīng)試題】
      1.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。2.分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對(duì)策。(15分)要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字?！痉治觥?jī)傻涝囶}都是遵循大綱中“提出解決問(wèn)題的方案或措施”。(四)文字表達(dá)能力
      【能力要求】 要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
      【對(duì)應(yīng)試題】
      閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。
      (2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。
      【分析】完全對(duì)應(yīng)大綱“表述思想觀點(diǎn)”的要求。
      相信上文分析的特點(diǎn)在2012年的上海市申論考試中還會(huì)繼續(xù)存在，考生應(yīng)當(dāng)仔細(xì)體會(huì)，以期準(zhǔn)確把握。
      2011年上海市公務(wù)員考試已經(jīng)落下帷幕，今年的申論科目可以用特點(diǎn)鮮明，命題科學(xué)八個(gè)字來(lái)概括。中公教育從考試主題、給定材料、題目設(shè)置三個(gè)方面為考生進(jìn)行詳盡解讀。
      一、考試主題：更顯“平民化”
      今年上海市公務(wù)員考試首次分為A、B卷分卷考試，分別面向要求“具有兩年以上基層工作經(jīng)歷”的職位和“基層工作年限不限”的職位，而大綱中卻沒(méi)有區(qū)分不同職位的能力要求。兩者差別主要就體現(xiàn)在考試主題上。相比于A卷考查公務(wù)員隊(duì)伍工作作風(fēng)建設(shè)，B卷的社會(huì)志愿服務(wù)問(wèn)題顯得更加“平民化”，即使以一個(gè)沒(méi)有真正走入社會(huì)的學(xué)生也會(huì)對(duì)社會(huì)志愿服務(wù)問(wèn)題有所了解，不存在任何理解和分析上的障礙。這是命題科學(xué)的第一個(gè)表現(xiàn)：把基層工作經(jīng)歷的要求體現(xiàn)在對(duì)材料反映的不同社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知和理解上，體現(xiàn)了職位的區(qū)分度。
      社會(huì)志愿服務(wù)并不是第一次在申論考試中出現(xiàn)，2008年河北省公務(wù)員考試就對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行過(guò)考查。同時(shí)，上海世博會(huì)動(dòng)員了大量社會(huì)志愿者，材料中也收錄相關(guān)內(nèi)容，上海市今年采用這個(gè)主題，對(duì)社會(huì)志愿服務(wù)及時(shí)總結(jié)反思，問(wèn)策于考生，十分應(yīng)景。
      這對(duì)于上海的考生復(fù)習(xí)備考有非常重要的啟示：需要持續(xù)不斷地關(guān)注熱點(diǎn)，尤其是對(duì)近期的熱點(diǎn)要高度的敏銳。
      二、給定資料：凸顯申論命題科學(xué)化
      今年上海申論命題科學(xué)的第二個(gè)表現(xiàn)就在于給定材料的組合上。
      第一，材料對(duì)于主題有全面的反映。正面事例、問(wèn)題事例、國(guó)內(nèi)情況、域外聲音、政策講話、中央精神，無(wú)所不包，應(yīng)有盡有;聯(lián)和國(guó)前秘書長(zhǎng)安南在“2001國(guó)際志愿者年”啟動(dòng)儀式的講話和2010年學(xué)習(xí)郭明義先進(jìn)事跡的材料同時(shí)在材料中出現(xiàn)，時(shí)間跨度如此之大，可以感受到命題人在材料收集整理上的孤詣苦心。這樣的材料組合對(duì)于考生理解和作答提供了非常大的便利。
      第二，材料條理清晰。理論性材料和事例性材料比例比較合理，閱讀理解不會(huì)遇到太大困難。理論性材料安排的比較集中，界限分明，如果大家看到后面的題目就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如此安排對(duì)于作答后面的題目非常有幫助，很難出現(xiàn)混淆。
      三、題目設(shè)置：特點(diǎn)鮮明，具有濃郁地方特色 今年在題目設(shè)置上上海打上了自己鮮明的烙印。
      首先，五道大題、六道小題的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)開(kāi)了風(fēng)氣之先。雖然材料容易讀，題目難度也不大，但是如此繁重的作答壓力可能讓很多考生飲恨考場(chǎng)。這也告訴了上海的考生，平時(shí)復(fù)習(xí)時(shí)必須練筆，否則就會(huì)出現(xiàn)眼高手低，作答不完的情況。
      其次，既打破了自己以往的傳統(tǒng)，又不和近年來(lái)其它申論考試為伍。判斷分析題本來(lái)是上海市申論考試的特色題型，但是今年上海市卻摒棄了這一題型。除此之外，也沒(méi)有采用公文改錯(cuò)，書寫公文等較為“花哨”的題目包裝形式，作答要求中就能直接讀出該題目主要考查目標(biāo)。最后，考查重點(diǎn)非常明確。對(duì)閱讀能力的考查重點(diǎn)放在了對(duì)部分材料(第一大題)和對(duì)材料的微觀信息(第二大題)的考查上。同時(shí)突出了綜合分析能力、提出和解決能力的考查，第三題和第四題總共35分的分值雖然并不占太大比例，但是作答要求中實(shí)際卻包括了五個(gè)小問(wèn)題，需要花費(fèi)更多的時(shí)間去仔細(xì)閱讀材料才能完成。
      以上就是今年上海市公務(wù)員考試B卷的特點(diǎn)，其中體現(xiàn)的最新趨勢(shì)，值得考生去關(guān)注和研究，這些趨勢(shì)可能代表了今后上海申論的命題方向。
      2011年上海公務(wù)員考試《申論》主題（b類）：志愿者精神
      B類，第一題是概括材料。第二題是志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的體現(xiàn)，分析之。第三題是志愿者激勵(lì)?大作文是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，志愿精神什么的
      2011年上海公務(wù)員考試《申論》主題（a類）：黨風(fēng)廉政建設(shè)和諧社會(huì)
      除了最后的大作文，是800—1000字，其他所有的題目算是限制字?jǐn)?shù)的，是不超過(guò)200字和350字，而不是左右。而答題卡提示的確實(shí)225字，也就是必須每道題最后都要留一行而不是寫滿??杯具的是我寫完了才發(fā)現(xiàn)?
      第四篇：公務(wù)員 上海 2006 申論 真題
      二、給定資料
      1.上海市舉行“新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)工作會(huì)議暨示范基地授牌儀式”，1700名2005年新錄用的公務(wù)員正式進(jìn)入全市61家單位的359個(gè)實(shí)習(xí)基地，開(kāi)始為期一年的實(shí)習(xí)鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項(xiàng)制度，新錄用公務(wù)員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基地單位或崗位鍛煉一年?；鶎訉?shí)習(xí)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)、村委會(huì)以及企事業(yè)單位等。實(shí)習(xí)崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動(dòng)遷、注冊(cè)登記、執(zhí)法檢查、勞動(dòng)生產(chǎn)、教學(xué)科研等一線工作崗位。新錄用人員無(wú)故不參加基層實(shí)習(xí)鍛煉的，不予任職；經(jīng)基層實(shí)習(xí)鍛煉考核不合格的，取消公務(wù)員錄用資格。
      2.有關(guān)部門為16家市公務(wù)員基層實(shí)習(xí)示范基地進(jìn)行了授牌。國(guó)家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中共上海市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。國(guó)家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中充分肯定了上海實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，把建立科學(xué)合理、行之有效的管理制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)基層實(shí)習(xí)工作的組織、考核、反饋、激勵(lì)等各項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索，及時(shí)總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)制定相關(guān)制度提供經(jīng)驗(yàn)。
      3.市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，讓廣大青年公務(wù)員從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對(duì)人民群眾的真情實(shí)感，增強(qiáng)他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務(wù)的宗旨等意識(shí)，在當(dāng)前具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，一定要從加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會(huì)主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。他要求，全市各實(shí)習(xí)基地要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)鍛煉崗位，安排好實(shí)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)習(xí)過(guò)程管理；帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，以其寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的人生閱歷對(duì)實(shí)習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活給予全面、充分的教育和引導(dǎo)；參加實(shí)習(xí)鍛煉的青年公務(wù)員要珍惜實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，扎根基層，虛心學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，努力在學(xué)習(xí)鍛煉中增長(zhǎng)執(zhí)政為民的本領(lǐng)。
      4.近年來(lái)，上海黨政機(jī)關(guān)每年招錄2000多名公務(wù)員，其中三分之二以上為高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這些從家門到校門、再直接考入機(jī)關(guān)門的“三門干部”，雖然經(jīng)百里挑一的激烈競(jìng)爭(zhēng)和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實(shí)的社會(huì)實(shí)踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實(shí)際工作能力顯得不夠。因此，實(shí)施新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度，是通過(guò)制度安排補(bǔ)上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實(shí)地的“真功”。
      5.正如上海市人事局公務(wù)員管理處負(fù)責(zé)人所說(shuō)，大學(xué)生公務(wù)員存在四大通?。簩?duì)我黨歷史、國(guó)家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，對(duì)群眾缺乏真情實(shí)感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實(shí)際鍛煉經(jīng)驗(yàn)，總攬全局、化解矛盾和解決實(shí)際問(wèn)題的能力明顯不如有過(guò)基層經(jīng)驗(yàn)的同志；對(duì)自己所取得的成績(jī)和進(jìn)步缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是靠自己競(jìng)爭(zhēng)贏得的，有自我優(yōu)越感，卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是黨和國(guó)家多年培養(yǎng)的結(jié)果。
      6.當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸顯期。我們面臨的矛盾和問(wèn)題主要有：生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題亟待解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大。
      7.世界銀行行長(zhǎng)沃爾夫威茨于今年10月12日～15日對(duì)我國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國(guó)相比，沃爾夫威茨肯定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。他說(shuō)，中國(guó)整體社會(huì)，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個(gè)世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為中國(guó)是多么缺少希望，看看今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，令世人矚目?！钡菍?duì)于此次訪問(wèn)他談及更多的是貧富差距。他說(shuō)，今天北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代的國(guó)際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國(guó)居然只有一個(gè)時(shí)區(qū)。用聯(lián)合國(guó)界定的每人每天收入在1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，中國(guó)目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入668元以下。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國(guó)減貧任務(wù)還非常艱巨”。
      8.據(jù)專家統(tǒng)計(jì)：我國(guó)目前絕對(duì)人口有2600多萬(wàn)，再加上失去土地、沒(méi)有生活保障的大概有5000萬(wàn)～8000萬(wàn)，下崗的人員有3800萬(wàn)。同時(shí)，流動(dòng)人口也出現(xiàn)了高峰。每年有800萬(wàn)～900萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，還有小城市向大城市的流動(dòng)，城市之間人口的互相流動(dòng)。隨著人口的大量流動(dòng)，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會(huì)保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來(lái)減輕社會(huì)的陣痛。所以要特別重視社會(huì)管理工作，來(lái)調(diào)和社會(huì)各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務(wù)員進(jìn)入社會(huì)基層實(shí)踐，可以增加了解社會(huì)實(shí)際情況的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的群眾意識(shí)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。
      9.從目前看大學(xué)生公務(wù)員的不足也是明顯的。比如說(shuō)理論知識(shí)和實(shí)踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織（OECD）在1996年發(fā)布的《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告中將知識(shí)分為四類：一是知道什么是知識(shí)（Know-what）；二是知道為什么的知識(shí)（Know-why）；三是知道怎么做的知識(shí)（Know-how）；四是知道是誰(shuí)的知識(shí)（Know-who）。而其中有些知識(shí)屬于顯性知識(shí)（Explicit knowledge），即可以通過(guò)語(yǔ)言文字明確表達(dá)的知識(shí)，有些知識(shí)屬于隱性知識(shí)（Tacit knowledge），即建立在個(gè)人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的并涉及各種無(wú)形因素如個(gè)人信念、觀點(diǎn)和價(jià)值觀等的知識(shí)。學(xué)習(xí)的一個(gè)基本方面是將隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)并應(yīng)用于實(shí)踐，進(jìn)而又發(fā)展出新的隱性知識(shí)。新錄用公務(wù)員參加實(shí)習(xí)鍛煉，實(shí)際上就是增加他們了解社會(huì)的知識(shí)，以及“知道怎么做的知識(shí)”。美國(guó)人有句諺語(yǔ)：只有實(shí)踐的鑰匙，才能打開(kāi)知識(shí)的寶庫(kù)。歐洲人也說(shuō)：空談使真理黯然失色，實(shí)踐使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實(shí)踐知識(shí)的重要性。
      10.不僅是大學(xué)生公務(wù)員，就是長(zhǎng)期從事理論研究的工作者，常常感到理論知識(shí)與實(shí)踐也會(huì)出現(xiàn)鴻溝。哈耶克認(rèn)為，人類所運(yùn)用的許多知識(shí)都是與具體的時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)的知識(shí)，是難以書本化的；能夠書本化的并且在一定程度上超越時(shí)間與空間的知識(shí)，是人們所說(shuō)的科學(xué)的知識(shí)，這種知識(shí)只是人類所運(yùn)用的知識(shí)的一部分。從這一角度來(lái)理解，理論知識(shí)與實(shí)踐之間出現(xiàn)鴻溝，關(guān)鍵在于理論知識(shí)難以概括時(shí)空知識(shí)，而實(shí)踐卻不僅需要理論知識(shí)，更需要的是與具體時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)的知識(shí)。因此，對(duì)大學(xué)生公務(wù)員來(lái)說(shuō)更需要實(shí)踐的鍛煉。
      11.知識(shí)和能力的關(guān)系也不是完全成正比的。一方面，知識(shí)與能力是緊密相連的。掌握知識(shí)的速度、質(zhì)量與能力有關(guān)。一個(gè)能力強(qiáng)的人較容易獲得某種知識(shí)。反之，一個(gè)能力弱的人要獲得同樣的知識(shí)一般要付出更多的努力。同時(shí)，知識(shí)為能力的發(fā)展提供基礎(chǔ)。一個(gè)知識(shí)淵博的人，往往見(jiàn)解深刻，思考問(wèn)題比較周密，處理同樣的事情比一個(gè)沒(méi)有知識(shí)或知識(shí)面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，凡不以知識(shí)為基礎(chǔ)的能力充其量只能是一種低級(jí)的技能，甚至是本能。在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有知識(shí)，在該領(lǐng)域內(nèi)也必定是無(wú)能的。正是由于已掌握的知識(shí)的廣泛遷移，個(gè)體才形成系統(tǒng)化、概括化的心理結(jié)構(gòu)，從而形成某種能力。對(duì)人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)而言，其所需的兩種最基本的技能，無(wú)論是觀察力還是思維力，都離不開(kāi)知識(shí)。另一方面，由于我國(guó)封建社會(huì)科舉制度的深刻影響，重知識(shí)輕能力培養(yǎng)的狀況長(zhǎng)期存在。盡管在國(guó)家制度的培養(yǎng)目標(biāo)和教育宗旨中不斷提出培養(yǎng)能力的要求，但在總體上仍然沒(méi)有擺脫重知識(shí)輕能力的培養(yǎng)情況，社會(huì)上曾一度批評(píng)我們培養(yǎng)“高分低能”的人。
      12.知識(shí)和能力的關(guān)系，有許多深刻的看法，“餅干和獵槍”的說(shuō)法就是其中之一。我們不能僅僅向?qū)W生提供餅干以供養(yǎng)他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學(xué)生學(xué)會(huì)打獵，自己得到食物。有人打一個(gè)比方說(shuō)：現(xiàn)在的大學(xué)生就像一個(gè)倉(cāng)庫(kù)管理員，只是看管著一堆知識(shí)，并且還是沒(méi)有秩序的知識(shí)，更不用說(shuō)應(yīng)用了。這正是大學(xué)生公務(wù)員能力欠缺的表現(xiàn)，大學(xué)生公務(wù)員應(yīng)該在大學(xué)里就學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)的技能，但是這一點(diǎn)極少數(shù)人能做到。因?yàn)?，多年?lái)的應(yīng)試教育使多數(shù)大學(xué)生掌握書本知識(shí)的能力較強(qiáng)，但是實(shí)踐動(dòng)手能力、了解社會(huì)和適應(yīng)社會(huì)能力較差，作為政府公務(wù)人員，只有了解社會(huì)，才能承擔(dān)起公共服務(wù)的責(zé)任。
      13.與知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人才，必須具有以下的特征：第一，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)技能?；A(chǔ)是指文化基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)，即指必需的文化知識(shí)、專業(yè)理論和必備的基本實(shí)踐能力。第二，寬廣的技術(shù)知識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，自動(dòng)化、智能化、遠(yuǎn)程化的集成技術(shù)駕馭著生產(chǎn)過(guò)程?？茖W(xué)技術(shù)綜合化的趨勢(shì)擴(kuò)大專業(yè)覆蓋面，為此，必須培養(yǎng)具有廣泛的知識(shí)和技能、一專多能的“通才”以替代傳統(tǒng)的“專才”。第三，靈活的專業(yè)能力。職業(yè)能力是泛指勞動(dòng)者所具備的知識(shí)、技術(shù)、素質(zhì)的外化和體現(xiàn)。如技術(shù)的操作、管理、維修能力等；又包括人的一般能力，如認(rèn)識(shí)能力、表達(dá)能力、社會(huì)能力、意志品質(zhì)和健康心理等。當(dāng)然，知識(shí)型生
      產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益多元化，對(duì)人才的文化層次、技術(shù)的要求，也是千差萬(wàn)別的。
      14.上海市推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，對(duì)這一制度的評(píng)價(jià)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。比如，有的同志認(rèn)為：經(jīng)過(guò)歷次黨政機(jī)構(gòu)改革，不少部門人員大幅度減少，但工作量在不斷增加，機(jī)關(guān)同志普遍處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，現(xiàn)在好不容易爭(zhēng)取到新公務(wù)員名額，但卻在一年以后才能使用。
      15.也有的同志認(rèn)為，一般新進(jìn)公務(wù)員要一年以后才能熟悉工作。而現(xiàn)在的鍛煉安排又基本不考慮用人部門的工作領(lǐng)域，他們回到機(jī)關(guān)后必須從頭開(kāi)始熟悉，其實(shí)機(jī)關(guān)有些部門的業(yè)務(wù)主要不是直接面對(duì)社區(qū)群眾，比如工業(yè)部門、科技部門、組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門、財(cái)稅部門等?，F(xiàn)在一概到社區(qū)，到基層，與今后的業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)脫節(jié)。也就是說(shuō)，這些同志在基層一年，回到單位后又要適應(yīng)一年，兩年后才能獨(dú)立開(kāi)展工作，這對(duì)這些同志進(jìn)入機(jī)關(guān)角色無(wú)疑時(shí)間偏長(zhǎng)。
      16.讓我們也聽(tīng)聽(tīng)新進(jìn)公務(wù)員到基層實(shí)踐鍛煉的體會(huì)吧：李景是寶山區(qū)人事局2004年新招錄的公務(wù)員，去年9月到工作生活環(huán)境艱苦的長(zhǎng)興鄉(xiāng)創(chuàng)建村掛職鍛煉，任村委主任助理。他說(shuō)：以前從沒(méi)想過(guò)基層工作是如此紛繁復(fù)雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實(shí)踐才懂得基層干部太不容易了，對(duì)以前不以為然的基層干部也產(chǎn)生了特別敬佩的感覺(jué)。李景計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能很好，最初他曾懷著促進(jìn)農(nóng)村工作現(xiàn)代化的良好意愿而“居高臨下”地設(shè)計(jì)了“村務(wù)工作電子化”的課題，可入村5個(gè)月后他實(shí)際交出的調(diào)研報(bào)告卻是《長(zhǎng)興鄉(xiāng)創(chuàng)建村貧困農(nóng)民狀況的調(diào)查與思考》，報(bào)告向鄉(xiāng)政府提出了加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)救助和就業(yè)最低工資保障等建議。李景說(shuō)，自己調(diào)研報(bào)告選題的變化，真實(shí)又典型地反映出深入基層、深入實(shí)踐后的思想感情的深刻變化，從這點(diǎn)上說(shuō)，新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉，的確使他們都有了“腳踏實(shí)地”的巨大收獲。
      三、申論要求
      1．給定材料中提到推行新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的問(wèn)題，下面是關(guān)于實(shí)行這個(gè)制度必要性的論述。在A～E六段話中，請(qǐng)先判斷正確與否，正確的在括號(hào)內(nèi)打“√”，不正確的在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為是不正確選項(xiàng)分別說(shuō)明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。（20分）
      A．坦率地說(shuō)，由于近年來(lái)新錄用的公務(wù)員大多數(shù)是新畢業(yè)的大學(xué)生，公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)有所下降，新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的推行，是為了改變這一趨勢(shì)。（）
      Ｂ．當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯期，因此，迫切需要新錄用公務(wù)員迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)承擔(dān)起化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會(huì)的歷史使命，才不辜負(fù)人民的期望。（）
      Ｃ．新錄用公務(wù)員到基層第一線了解社情民意，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，還有一層用意是端正對(duì)自己所取得成績(jī)和進(jìn)步的不正確認(rèn)識(shí)，因?yàn)?，少?shù)人往往把成績(jī)和進(jìn)步歸于自己，而往往忽視黨和人民對(duì)自己的培養(yǎng)和教育。（）
      Ｄ．新錄用的公務(wù)員大都屬于“三門干部”，他們的理論水平較高，對(duì)基本國(guó)情也有較深程度的了解和認(rèn)識(shí)，但有一點(diǎn)必須指出的是，他們對(duì)人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉，很容易產(chǎn)生當(dāng)官做老爺?shù)乃枷?，?duì)鞏固執(zhí)政地位和提高執(zhí)政能力是不利的。（）
      Ｅ．上海在新錄用公務(wù)員到基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的積極探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基層的社會(huì)情況最復(fù)雜，社會(huì)矛盾在全國(guó)也是最多的，這個(gè)城市提早進(jìn)入社會(huì)矛盾的凸顯期。（）
      2.請(qǐng)概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，文字簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。（15分）
      3.給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，切實(shí)提高新錄用公務(wù)員實(shí)踐能力的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)?zhí)岢瞿膶?duì)策。文字簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。（15分）
      4．請(qǐng)以“不斷完善基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，促進(jìn)新錄用公務(wù)員健康成長(zhǎng)”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。（50分）
      第五篇：2015年上海公務(wù)員《申論》真題及答案A卷
      年上海公務(wù)員《申論》真題A類解析及參考答案
      2015年上海公務(wù)員《申論》真題A
      【考生須知】
      1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測(cè)試材料分為兩部分：試題本和答題紙。
      2.測(cè)試開(kāi)始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容，然后再開(kāi)始答題。
      3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。
      5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開(kāi)考場(chǎng)。不得將試題本帶出考場(chǎng)。
      6.特別提醒：
      a.本試卷科目代碼為“21”，請(qǐng)考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對(duì)應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無(wú)法評(píng)分。
      b.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。嚴(yán)禁折疊答題紙!
      謝謝你的合作。誠(chéng)恭教育助你成功！
      【給定材料】
      材料1
      近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民群眾生活基本實(shí)現(xiàn)了小康。物質(zhì)文化生活得到充分滿足之后，人民群眾的法制觀念、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，公眾愿望不斷升級(jí)，社會(huì)訴求不斷提高，但同時(shí)貧富差距也在拉大，處理各類社會(huì)矛盾的難度也更大。傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的需要，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求十分迫切。（背景介紹，引出本文的關(guān)鍵詞“社會(huì)治理創(chuàng)新”）
      黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，改進(jìn)社會(huì)治理方式。①堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。②堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。③堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)絡(luò)化管理、社會(huì)化服務(wù)為導(dǎo)
      健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。（社會(huì)治理創(chuàng)新內(nèi)容）
      2014年，上海市委把?創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?列為頭號(hào)調(diào)研課題、市委書記韓正同志指出，?創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?是事關(guān)上海當(dāng)前改革和未來(lái)發(fā)展的全局性大事，要集中力量、扎實(shí)調(diào)研，一切從實(shí)際出發(fā)、尊重基層首創(chuàng)，摸清情況、理順?biāo)悸?，拿出政策舉措，真正解決基層建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。課題調(diào)研組足跡遍及全市，把社會(huì)各界的目光引入位于社會(huì)架構(gòu)最底座的?基層?，也把社會(huì)治理推到?全民議題?的高度，讓不同階層、不同背景的公眾參與討論——如何創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。（高層領(lǐng)導(dǎo)很重視）
      材料2（15分設(shè)問(wèn)，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理）
      2014年的上半年，?85后?居委干部小衛(wèi)發(fā)覺(jué)她這個(gè)行業(yè)的?風(fēng)向?變了，?最近想來(lái)社區(qū)工作的人不少，打招呼的、探路的都有。?
      小衛(wèi)所在的?基層?，對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)不再是不可接受的擇業(yè)方向。小衛(wèi)是滬上較早上崗的大學(xué)生居委干部，他們當(dāng)年的選擇曾引發(fā)媒體和公眾的高度關(guān)注。今年，隨著上海市委一號(hào)課題調(diào)研組深入社區(qū)，一批長(zhǎng)年奉獻(xiàn)社區(qū)的?小巷總理?和社區(qū)工作資歷已經(jīng)不算淺的?小衛(wèi)們?紛紛進(jìn)入公眾視線。5年前，居住在徐匯區(qū)某街道××苑的小衛(wèi)，以復(fù)旦大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)生的身份投身小區(qū)居委崗位。每月拿著1200元左右的津貼，小衛(wèi)開(kāi)始了遠(yuǎn)比想象中艱難的職業(yè)生涯，?一開(kāi)始負(fù)責(zé)調(diào)解工作，經(jīng)常上居民家勸架，看著居民在眼前罵來(lái)罵去，呆若木雞。我年紀(jì)小、人頭生、臉面薄，居民根本不買賬，被甩耳光的事也遇到過(guò)。?
      社區(qū)工作有難度、有壓力，收入微薄、職業(yè)前景不明。最早的那幾批大學(xué)生居委干部留下來(lái)的不多，小衛(wèi)堅(jiān)守崗位，不斷摸索實(shí)踐，慢慢在社區(qū)站穩(wěn)腳跟。小衛(wèi)的堅(jiān)守?fù)Q來(lái)了居民的信任，她先是被選為居委會(huì)主任，后來(lái)又被調(diào)任到規(guī)模更大的梅隴×村任居民區(qū)書記。隨著居委干部年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕居委干部的雇用、培育和留任問(wèn)題被提上臺(tái)面，市委一號(hào)課題調(diào)研組也曾向小衛(wèi)征詢意見(jiàn)，了解如何才能吸引和留住年輕人。?漲薪水、給編制、開(kāi)拓晉升空間、創(chuàng)造社會(huì)認(rèn)同，提各種建議的都有。雖然調(diào)研還在進(jìn)行中，最終的‘留人方案’還沒(méi)出臺(tái)，但社會(huì)對(duì)居委干部的態(tài)度已經(jīng)不同了。這個(gè)行業(yè)和所有行業(yè)一樣，有前景，不怕沒(méi)人氣。?小衛(wèi)說(shuō)。（上海經(jīng)驗(yàn)：漲薪水、給編制、開(kāi)拓晉升空間、創(chuàng)造社會(huì)認(rèn)同，吸引留住年輕人加入社區(qū)工作）
      2014年7月以來(lái)，閘北區(qū)拆違辦拆除違法建筑的平均周期從15天下降到3天至5天。區(qū)拆違辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，拆違部門最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），一線工作者從中找到了?法律保障?，破解了很多一直困擾拆違的瓶頸。
      ?違法建筑拆不完，最大原因是新的違法建筑生生不息。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，強(qiáng)拆違法建筑要按法定流程進(jìn)行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。等
      辦負(fù)責(zé)人介紹，沒(méi)有一套快速拆除在建違法建筑的執(zhí)法流程，拆違工作就跳不出?還舊債，欠新債?的循環(huán)。《實(shí)施意見(jiàn)》以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》《治安管理處罰法》等上位法為依據(jù)，明確提出依法立即制止正在搭建的違法行為，快速查處拆除正在搭建的違法建筑。一線執(zhí)法人員因此可以?挺直腰桿?，?以前沒(méi)有保障，不敢作為；現(xiàn)在，心態(tài)完全不同，敢主動(dòng)作為了。?《實(shí)施意見(jiàn)》還要求整合其他執(zhí)法力量，用多種手段治理違法建筑。?據(jù)我了解，接下來(lái)還會(huì)有更多操作細(xì)則出臺(tái)。比如，對(duì)利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，拆違部門可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務(wù)，其中所涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序?qū)?huì)明確。?（閘北經(jīng)驗(yàn)：完善立法，出臺(tái)操作細(xì)則，嚴(yán)格依法執(zhí)法，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，整合其他執(zhí)法力量，多種手段治理）
      為中學(xué)生做職業(yè)生涯培訓(xùn)、幫居民區(qū)創(chuàng)建特色樓道、為?失獨(dú)家庭?做心理慰藉、打撈黃浦江垃圾、組織社區(qū)居民創(chuàng)作戲劇、在動(dòng)拆遷小區(qū)組建居民議事廳……在閔行區(qū)W鎮(zhèn)，做這些事的不是政府和居委，而是社會(huì)組織。深入社區(qū)，基于現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)發(fā)?貼地氣?的服務(wù)，已經(jīng)成為滬上社會(huì)組織發(fā)展的趨勢(shì)。2013年，閔行區(qū)W鎮(zhèn)?拾星者社會(huì)工作服務(wù)中心?與鎮(zhèn)政府簽約，受后者委托，引進(jìn)、培育、管理和運(yùn)營(yíng)該鎮(zhèn)的各類社會(huì)組織?，F(xiàn)在，?拾星者社會(huì)工作服務(wù)中心?已經(jīng)為W鎮(zhèn)引進(jìn)和培育了12家?草根組社會(huì)服務(wù)組織?，這些多樣化的社會(huì)服務(wù)，全部由W鎮(zhèn)的社會(huì)組織開(kāi)展，辦得有聲有色。2014年4月1日起，上海對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織放開(kāi)直接登記。這四類組織可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不必像從前一樣尋找業(yè)務(wù)主管單位，也就是俗稱的?婆家?。W鎮(zhèn)?拾星者社會(huì)工作服務(wù)中心?工作人員小肖的感受是：?免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后這幾類社會(huì)組織的數(shù)量和活躍度一定會(huì)大大提升。?（簡(jiǎn)化登記流程，引入培育社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作。）
      材料3（嘉定區(qū)T村探索基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容）
      上海市嘉定區(qū)T村是全國(guó)農(nóng)村治理的先進(jìn)村，2008 年被授予?全國(guó)農(nóng)村民主管理第一村?的光榮稱號(hào)，2010年被授予?全國(guó)文明村?。T村是個(gè)典型的上海城郊村，全村375戶，有8個(gè)村民小組，本村戶籍人員1314人。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，T村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)興起，外的農(nóng)民和其他務(wù)工人員紛至沓來(lái)，外來(lái)流動(dòng)人員近4500人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地戶籍人口。在全國(guó)優(yōu)秀黨支部書記老蘇的帶領(lǐng)下，近年來(lái)T村從自己的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)、完善、豐富農(nóng)村基層民主，探索出一條在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊村提高村域治理的有效性，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)村民幸福的新路。他們?cè)诨鶎狱h建創(chuàng)新方面做了很多的探索嘗試。（啟下）
      為實(shí)現(xiàn)?全覆蓋、凝聚力、組織化?目標(biāo)。T村黨總支在外來(lái)人員中建立了?新村民黨支部?。2012年又提出?把黨的組織建在百姓家門口，把黨的工作做到群眾心坎里?，突破了過(guò)去主要以行政村為單位設(shè)臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組。并注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，如?老中青?黨小組的創(chuàng)立，即以村民小組為陣地，把村委干部、老齡黨員、年輕黨員三支隊(duì)伍，優(yōu)化組合成?老中青?
      實(shí)現(xiàn)了年輕黨員和老齡黨員、村黨總支和企業(yè)黨支部、本村黨員和新村民黨員之間的聯(lián)動(dòng)，較好地發(fā)揮了各個(gè)年齡層次黨員的先鋒模范作用。T村黨總支堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，以建設(shè)和諧幸福城郊村為目標(biāo)，先后建立了黨員學(xué)習(xí)、群眾走訪、黨內(nèi)監(jiān)督、黨支部評(píng)級(jí)等24項(xiàng)黨建工作制度。建立健全了黨員學(xué)習(xí)、黨務(wù)公開(kāi)、黨員亮牌等工作新機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在基層的組織基礎(chǔ)。T村黨總支對(duì)下屬支部實(shí)施分類管理工作，即根據(jù)黨支部的工作情況，進(jìn)行?星級(jí)?的評(píng)定，分別設(shè)立三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)、五星級(jí)黨支部。主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是按照黨支部工作制度健全規(guī)范、戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮、學(xué)習(xí)宣傳陣地作用的體現(xiàn)、服務(wù)群眾工作的開(kāi)展、監(jiān)督考核機(jī)制的完善、各項(xiàng)工作的高質(zhì)量高效、群眾的滿意等幾個(gè)方面的實(shí)效和業(yè)績(jī)。此外，還出了?五個(gè)平臺(tái)?，即黨員學(xué)習(xí)教育平臺(tái)、黨員議事平臺(tái)（黨員議事會(huì)）、黨員管理平臺(tái)、聯(lián)系群眾平臺(tái)、廉潔自律平臺(tái)。設(shè)立了?五個(gè)先鋒崗?，即?社區(qū)服務(wù)先鋒崗?、?群眾聯(lián)系先鋒崗?、?形象展示先鋒崗?、?衛(wèi)生監(jiān)督先鋒崗?、?文明宣傳先鋒崗?，把抽象的黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。這些創(chuàng)先為提高T村的社會(huì)治理績(jī)效提供了有力的組織保障。
      材料4（“社區(qū)共治”定義）
      上海浦東新區(qū)B鎮(zhèn)是快速城市化進(jìn)程中典型的城郊結(jié)合鎮(zhèn)，居民的來(lái)源比較復(fù)雜，需求多元，無(wú)論是從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施，還是從生活服務(wù)到文化娛樂(lè)，或是從治安秩序到人際關(guān)系等，居民都提出了越來(lái)越多的需求，在這種背景下，緊靠政府的人、財(cái)、物已難以滿足居民需求。近年來(lái)，B鎮(zhèn)大力探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，市場(chǎng)化機(jī)制，形成了?政府牽線、社會(huì)參與、群眾評(píng)價(jià)?的公共服務(wù)格局。作為政府服務(wù)的補(bǔ)充和完善，目前引入的服務(wù)內(nèi)容包括老年人助餐服務(wù)、老年人居家養(yǎng)老的家政服務(wù)。未來(lái)，政府還將擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，通過(guò)搭建更廣泛、更全面的平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引入更多的社會(huì)資源，為居民提供文化娛樂(lè)、生活家政等多方位的服務(wù)，提升居民的生活品質(zhì)。同時(shí)，B鎮(zhèn)積極探索如何有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與共治的結(jié)合，將?1+3?社區(qū)管理機(jī)制，即以社區(qū)（街道）黨工委為核心，行政單位組織、區(qū)單位黨組織和居民區(qū)黨組織相結(jié)合，逐步向?1+5?社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，即將社區(qū)事務(wù)工作分站和社區(qū)警務(wù)站吸收進(jìn)來(lái)。目前，又拓展至?1+X?社區(qū)共商共議機(jī)制，將社區(qū)單位和組織及相關(guān)職能部門納入其中，從而進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織的參與面，提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力。通過(guò)近幾年卓有成效的探索，B鎮(zhèn)逐步走出了一條具有自身特色的網(wǎng)格化綜合管理之路。以群眾需求為直接服務(wù)導(dǎo)向，以?全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、馬上辦?為基本要求，建立起?一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、四級(jí)管理?的工作架構(gòu)，形成了具有特色的網(wǎng)格化綜合管理體系。一個(gè)平臺(tái)，即社會(huì)網(wǎng)格化綜合管理指揮平臺(tái)，是一個(gè)信息收集、中轉(zhuǎn)、下派的樞紐指揮平臺(tái)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核網(wǎng)格工作，指揮重大事件的處臵。一支隊(duì)伍，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建一直由公安、城管、交警、工商、安檢、消防、食藥監(jiān)、房管、規(guī)土等專業(yè)人員組成的綜合管理隊(duì)伍，并將人員力量下沉到網(wǎng)格，實(shí)施實(shí)體化運(yùn)作，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法管理和各類問(wèn)題的處臵。四級(jí)管理，即鎮(zhèn)級(jí)（領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)指揮中心工作，研處重大事件、保障網(wǎng)格管理的人財(cái)物）、中心級(jí)（包括網(wǎng)格內(nèi)的綜合管理隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)人、事、物、場(chǎng)所實(shí)施管理，努力將隱患和問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)）、單元級(jí)網(wǎng)格（網(wǎng)
      物業(yè)公司、企事業(yè)單位、及時(shí)掌握小區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人、事、突發(fā)事件、群眾訴求，第一時(shí)間將情況報(bào)送網(wǎng)格或指揮中心，充分發(fā)揮屬地化發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，努力將矛盾糾紛化解在單元級(jí)網(wǎng)格）。通過(guò)單元級(jí)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)與三大網(wǎng)格力量支撐的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與共治的結(jié)合，使之成為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)?小事不出門、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?。
      材料5（10分題，概括社區(qū)自治的特點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)途徑）
      協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，并具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，?推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?，?開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?。當(dāng)前社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)重、難題多，在居委會(huì)組織推動(dòng)下，一些居民小區(qū)出現(xiàn)了多種形式的自治組織，群眾用民主協(xié)商自行解決了生活中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。如社區(qū)寵物犬?dāng)_民的問(wèn)題由來(lái)已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)了《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)于市民飼養(yǎng)寵物犬做了明確的規(guī)定，比如：對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫，禁止個(gè)人飼養(yǎng)藏獒、羅威拿犬、法國(guó)狼犬、德國(guó)牧羊犬、英國(guó)斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬種血統(tǒng)的雜交犬只；城市每戶限養(yǎng)一犬；犬只外出必須掛牌束帶；即時(shí)清除犬只排泄的糞便；禁止攜帶犬只進(jìn)入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、圖書館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、候車（機(jī)、船）室、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、賓館等場(chǎng)所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具等等。然而，由于種種原因，該條例實(shí)施以來(lái)，強(qiáng)制性的法律規(guī)定并沒(méi)有帶來(lái)人們預(yù)期的治理效果。上海市民飼養(yǎng)寵物犬的行為習(xí)慣依然沒(méi)有多大的改變，寵物犬隨地大小便、犬吠擾民、遛狗不栓繩等現(xiàn)象依然隨處可見(jiàn)。
      本市某小區(qū)居民養(yǎng)狗較多，擾民問(wèn)題比較突出。小區(qū)路面上隨處可見(jiàn)的狗糞引起居民的不滿，甚至有一戶居民把死亡的狗偷偷地埋在小區(qū)的大樹下，清明節(jié)給亡犬祭奠燒紙。這一舉動(dòng)被居民發(fā)現(xiàn)后到居委會(huì)舉報(bào)，要求遷出安葬。居民區(qū)書記在反復(fù)做工作后事件總算得以平息。事后他一直思考如何化解因養(yǎng)犬導(dǎo)致的居民矛盾。他首先進(jìn)行了摸底調(diào)查，掌握了小區(qū)居民養(yǎng)狗的總數(shù)。在宣傳文明養(yǎng)犬的基礎(chǔ)上，他精心準(zhǔn)備了一次?狗狗家長(zhǎng)會(huì)?，通過(guò)樓組長(zhǎng)請(qǐng)養(yǎng)犬的主人參加，80%的?家長(zhǎng)?出席，大家相互認(rèn)識(shí)，交流養(yǎng)狗、保持環(huán)境衛(wèi)生和減少擾民的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)居民委員會(huì)準(zhǔn)備了如狗糧、清理糞便的小鏟等?禮物?，贈(zèng)送給?狗狗家長(zhǎng)?。會(huì)上形成一致意見(jiàn)，每年3月、11月召開(kāi)?狗狗家長(zhǎng)會(huì)?進(jìn)行交流，舉辦狗狗跑步比賽等活動(dòng)。半年后，?狗狗家長(zhǎng)會(huì)?形成了《文明養(yǎng)犬公約》，倡議?遛犬注意環(huán)境衛(wèi)生，隨身攜帶方便袋，及時(shí)清除犬只排泄糞便；遛犬時(shí)間避開(kāi)居民早晚出行高峰，小區(qū)主干道不能遛犬?。最終，養(yǎng)犬?dāng)_民的問(wèn)題得到了有效解決。
      材料6（20分，問(wèn)題+對(duì)策）
      近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，外來(lái)人口大量導(dǎo)入，上海出現(xiàn)了一些發(fā)展規(guī)模達(dá)到中小城市水平的新市鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、財(cái)政收入、地域面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)需求等方面均已達(dá)到
      與此同時(shí)，社會(huì)管理和公共服務(wù)方面也面臨一系列新的矛盾和問(wèn)題，尤其是在基層治理過(guò)程中存在著一些突出問(wèn)題。在?管理重心下移?、?屬地化管理?的推動(dòng)下，大量事務(wù)性工作被下放到街鎮(zhèn)。責(zé)任明確分解在基層。特別是大型居住區(qū)建設(shè)后，城市化管理區(qū)域迅速擴(kuò)大，人口大量導(dǎo)入，社會(huì)治安管理、道路河道保潔、小區(qū)物業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管等社會(huì)管理方面的工作量成倍增加，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、體育、科普等方面的公共服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)。以某區(qū)G鎮(zhèn)為例，目前有10個(gè)村、69個(gè)居委會(huì)，公共服務(wù)受理工作主要由鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心承擔(dān)，?一門式?服務(wù)的內(nèi)容擴(kuò)展到了16個(gè)大類，190個(gè)受理項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)20多個(gè)上級(jí)主管單位。此外，該中心還承擔(dān)著全鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源信息管理、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)控制，就業(yè)困難人員的認(rèn)定和就業(yè)安臵、公益性勞動(dòng)組織的管理、征地農(nóng)民落實(shí)社會(huì)保障等職能。①但其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制大多未達(dá)能按照區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行有效配備，仍停留在過(guò)去較低的鎮(zhèn)域規(guī)模水平，導(dǎo)致基層力量短缺現(xiàn)象較為突出，與轄區(qū)內(nèi)大量服務(wù)人口的需求產(chǎn)生嚴(yán)重的供需矛盾。②區(qū)政府部門和鎮(zhèn)政府即條與塊在執(zhí)法問(wèn)題上責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一。條線部門工作相對(duì)獨(dú)立，分工明確，但地區(qū)治理尤其是大型居住區(qū)社會(huì)治理的綜合性很強(qiáng)，需要各部門之間的充分協(xié)調(diào)和大力配合。目前，條線在塊上的單位有司法所、規(guī)土所、房管所、派出所、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)所等區(qū)級(jí)單位派出機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中的條塊關(guān)系、政事關(guān)系、事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，最終都會(huì)落實(shí)到塊上，但鎮(zhèn)政府對(duì)這部分工作大多沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)的匹配?；鶎诱谡细鳁l線部門力量做好本地區(qū)的綜合治理方面缺乏抓手。③在執(zhí)法方面，塊上無(wú)執(zhí)法權(quán)但需承擔(dān)主要責(zé)任，造成目前基層執(zhí)法難問(wèn)題日益突出，主體執(zhí)法部門難作為現(xiàn)象比較明顯，對(duì)綜合執(zhí)法依賴性較大，執(zhí)法部門獨(dú)立執(zhí)法的力量薄弱。在綜合執(zhí)法過(guò)程中，相應(yīng)的專業(yè)人員較少，如安全生產(chǎn)、城市建設(shè)管理、食品安全的專業(yè)人員在鎮(zhèn)政府部門中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執(zhí)法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮(zhèn)協(xié)管員補(bǔ)充警力共同執(zhí)法的現(xiàn)狀。由于行政執(zhí)法條塊聯(lián)系不緊密、責(zé)權(quán)不對(duì)等，區(qū)下派的執(zhí)法部門雖有執(zhí)法權(quán)，但管不到邊；鎮(zhèn)的小站（所）沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，卻要承擔(dān)管理責(zé)任。④在決策方面，鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項(xiàng)目審批程序多、周期長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)慢，影響了各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。隨著大型居住區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，居委會(huì)數(shù)量劇增，目前主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)是鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?社區(qū)辦?，人員配備數(shù)量較少，難以滿足日常管理的對(duì)接需求?；鶎訂挝辉谕七M(jìn)各類工作過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門是最為耗費(fèi)精力的環(huán)節(jié)之一，而鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個(gè)有力的?中間者?、?牽頭人?，出現(xiàn)了協(xié)調(diào)問(wèn)題沒(méi)有人接、工作沒(méi)有人牽、機(jī)制沒(méi)有人推的情況。鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心由于沒(méi)有編制，窗口絕大多數(shù)的工作人員是各條線派遣人員，業(yè)務(wù)由涉及的各條線分頭落實(shí)，所以給業(yè)務(wù)管理和人員管理都帶來(lái)難度。目前解決基層機(jī)構(gòu)管理職能與人員配臵結(jié)構(gòu)性矛盾的普遍做法是通過(guò)政法購(gòu)買服務(wù)，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協(xié)管人員、合同制人員、勞務(wù)派遣人員、聘用人員以及借調(diào)人員等。這部分編外人員數(shù)量相當(dāng)龐大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門對(duì)其管理也沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范，沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫燃s束，管理主體不明確。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在進(jìn)人隨意性大、同工不同酬、人員隊(duì)伍老化、流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差以及工作積極性不高等諸多問(wèn)題。
      材料7
      增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提高社會(huì)治理水平，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。
      2014年3月5日，總書記在參加第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)絡(luò)化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精確有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，狠抓城市管理頑疾治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。
      作答要求
      一、結(jié)合?給定資料2?，闡述如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。(15分)觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
      習(xí)博見(jiàn)老師解析：?jiǎn)栴}定位在給定資料2，分值是15分，300個(gè)字。我們通過(guò)閱讀材料后發(fā)現(xiàn)，資料2中，我們只能歸納出3條對(duì)策。這3條對(duì)策的字?jǐn)?shù)，顯然無(wú)法滿足題目300個(gè)字的字?jǐn)?shù)要求。思考到此，我們必須尋求解決的辦法。我們發(fā)現(xiàn)，題目中要求的是“結(jié)合”給定資料2，這也印證了我們需要從其他部分材料中去填充答題內(nèi)容的判斷。因此，我們尋找到資料1中的內(nèi)容，將資料1與歸納的資料2部分結(jié)合，應(yīng)該即為符合300字要求的答案！
      1、通過(guò)漲薪水、給編制、開(kāi)拓晉升空間、創(chuàng)造社會(huì)認(rèn)同等手段，吸引留住高學(xué)歷的優(yōu)秀年輕人加入社區(qū)工作。
      2、進(jìn)一步完善立法，出臺(tái)操作細(xì)則，嚴(yán)格依法執(zhí)法，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，整合其他執(zhí)法力量，多種手段治理。
      3、簡(jiǎn)化登記流程，引入、培育社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作。
      ①堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。②堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。③堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)絡(luò)化管理、社會(huì)化服務(wù)為導(dǎo)向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。
      經(jīng)過(guò)整合后，習(xí)博見(jiàn)老師參考答案：
      1、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)簡(jiǎn)化登記流程等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)治理工作，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
      2、堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，通過(guò)完善立法，細(xì)化操作規(guī)則等方式，整合執(zhí)法力量多種手段治理。強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。
      3、堅(jiān)持源
      合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。
      4、通過(guò)漲薪水、給編制、開(kāi)拓晉升空間、創(chuàng)造社會(huì)認(rèn)同等手段吸引留住高學(xué)歷的優(yōu)秀年輕人加入社區(qū)工作。
      二、結(jié)合給定資料，回答下列問(wèn)題。
      1、簡(jiǎn)要?dú)w納嘉定區(qū)T村探索基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
      習(xí)博見(jiàn)老師解析：兩道題整體給分為15分，300字。但要考慮到第1題歸納內(nèi)容要比第2題名詞解釋字?jǐn)?shù)要多，因此在分值上和字?jǐn)?shù)上，可以適當(dāng)向第1題傾斜。此題定位非常清晰，歸納概括題，且屬于分值較低的題目，應(yīng)注意快速解答，以免耽誤時(shí)間。
      習(xí)博見(jiàn)老師參考答案：
      1、突破以行政村為單位設(shè)臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組和外來(lái)人員中。
      2、注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立老中青?黨小組，發(fā)揮各年齡層次黨員的先鋒模范作用。
      3、建立健全黨建工作制度與機(jī)制，夯實(shí)黨在基層的組織基礎(chǔ)。
      4、對(duì)下屬支部實(shí)施分類管理工作，進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。
      5、設(shè)立五個(gè)平臺(tái)、五個(gè)先鋒崗，把抽象的黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。
      2、以浦東新區(qū)B鎮(zhèn)為例，給?社區(qū)共治?下一個(gè)定義。(15分)觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字
      習(xí)博見(jiàn)老師解析：名詞解釋類題目，要求的字?jǐn)?shù)應(yīng)該在100字以上，同學(xué)們要注意總結(jié)此類題目的作答技巧。通過(guò)添加狀語(yǔ)、舉例等方式，滿足字?jǐn)?shù)要求。
      習(xí)博見(jiàn)老師參考答案：以提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力為目標(biāo)，以社區(qū)黨工委為核心，在各單位黨組織的基礎(chǔ)上，形成?1+X?社區(qū)共商共議機(jī)制，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織的參與面，建立?一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、四級(jí)管理?的工作架構(gòu)，形成網(wǎng)格化綜合管理體系的一種社會(huì)治理方式創(chuàng)新。
      三、結(jié)合給定資料，從某小區(qū)制訂《文明養(yǎng)犬公約》的案例概括社區(qū)自治的特點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)途徑。(10分)
      準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
      習(xí)博見(jiàn)老師解析：定位在給定資料5，10分的歸納概括題，要求歸納概括“特點(diǎn)”和“途徑”，每個(gè)分值5分，100字左右，要注意做題的準(zhǔn)確性和速度。材料的內(nèi)容很短，有價(jià)值的信息相對(duì)較少，更加需要考生用更細(xì)致的分析去尋找答案。
      習(xí)博見(jiàn)老師參考答案：特點(diǎn)：
      1、社區(qū)自治根植于我國(guó)社會(huì)主義民主政治。
      2、社區(qū)自治源于黨中央的頂層制度設(shè)計(jì)。
      3、社區(qū)自治有助于解決目前社區(qū)管理任務(wù)重、難題多的問(wèn)題。
      4、社區(qū)自治依賴于居委會(huì)組織的推動(dòng)。
      5、社區(qū)自治形式多樣。
      1、進(jìn)行摸底調(diào)查，了解情況。
      2、廣泛宣傳。
      3、創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)交流溝通的常態(tài)化。
      4、在充分交流的基礎(chǔ)上形成自治公約，實(shí)現(xiàn)自我治理，自我約束。
      四、結(jié)合?給定資料6?，概括上海新市鎮(zhèn)基層治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策措施。(20分)
      概括語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。習(xí)博見(jiàn)老師解析：?jiǎn)栴}+對(duì)策類題目，既要求回答問(wèn)題，也要求回答對(duì)策。材料中非常明顯，只提到了問(wèn)題，而對(duì)對(duì)策只字未提，因此考生只能依靠自己的知識(shí)儲(chǔ)備去回答對(duì)策！而且，本題的問(wèn)題部分內(nèi)容明顯過(guò)多，建議考生要更堅(jiān)決地壓縮內(nèi)容。
      習(xí)博見(jiàn)老師參考答案：
      1、其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制無(wú)法滿足轄區(qū)需求。
      2、在執(zhí)法問(wèn)題上責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一。3鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項(xiàng)目審批程序多、周期長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)慢。
      4、?社區(qū)辦?人員配備數(shù)量少，難以滿足需求。
      5、鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個(gè)有力的?中間者?、?牽頭人?。
      6、鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心由于沒(méi)有編制，編外工作人員存在著缺乏有效管理等諸多問(wèn)題。
      1、積極協(xié)調(diào)組織、人事部門，適當(dāng)增加基層部門編制，解決基層工作人員不足的問(wèn)題。
      2、鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心統(tǒng)一招錄事業(yè)單位人員，逐步實(shí)現(xiàn)人員管理問(wèn)題。
      3、通過(guò)地方授權(quán)等方式將管理力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，解決權(quán)責(zé)不一致的問(wèn)題。
      4、為保證基層工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，在適當(dāng)增加基層工作人員收入的同時(shí)，嚴(yán)控上級(jí)機(jī)關(guān)從下級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)人。
      5、建議由鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)委辦局的溝通。
      五、閱讀給定資料，以?創(chuàng)新社會(huì)治理?為主題寫一篇文章。(40分)（1）自選角度，自擬題目；
      （2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800-1000字
       
      
    
      

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         給人改變未來(lái)的力量 2014上海公務(wù)員考試申論真題(A卷) 滿分：100分 時(shí)限：150分鐘 考生須知 1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。 2.作......
        2013上海A公務(wù)員考試申論真題(附答案及解析)
        2013年上海市公務(wù)員考試《申論》（A卷）真題 二、給定資料 1.責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治 一種基本理念，是一種對(duì)政 公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；......
        2011年上海公務(wù)員考試申論真題及答案(A卷)
        1. 我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政，荀子說(shuō)，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之”。秦代將不懂法令，不識(shí)時(shí)務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了 唐代更是制定了一部?jī)?nèi)容比較完......