第一篇：2014上海公務(wù)員考試申論真題及答案解析(A卷)
給人改變未來的力量
2014上海公務(wù)員考試申論真題(A卷)滿分：100分 時(shí)限：150分鐘 考生須知
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題卡!【給定資料】
1.黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批;對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方
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管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。
“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡(jiǎn)政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。
2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤棋，這既是社會(huì)的共識(shí)，也是政府及相關(guān)部門的行動(dòng)，2013年9月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，國(guó)務(wù)院明確，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時(shí)明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。
廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時(shí)停止審批的項(xiàng)目，共20項(xiàng)，其中15項(xiàng)停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)立項(xiàng)審批。中外合作經(jīng)營(yíng)企
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業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理合同審批、修理計(jì)量器許可等5項(xiàng)，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理。另一類暫時(shí)調(diào)整的5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實(shí)施的自動(dòng)進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排氣污染年度檢測(cè)，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。
順德區(qū)還全面推動(dòng)協(xié)同治理，在完善社會(huì)參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會(huì)化為導(dǎo)向，全面推動(dòng)協(xié)同治理”是一項(xiàng)重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購(gòu)買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會(huì)組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項(xiàng)移交社會(huì)組織履行。各部門制定向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄，推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。
3.我國(guó)行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來，國(guó)務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)，占原有總數(shù)的69.3%;31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)，他告訴記者，過去，注冊(cè)一個(gè)公司，光驗(yàn)資、執(zhí)照、稅務(wù)等費(fèi)用就得花8000元。
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今年行政事業(yè)性收費(fèi)減免后，只需花30元?！百M(fèi)用降低，節(jié)約了企業(yè)成本?！?/p>
10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊(cè)登記的行政審批時(shí)限為5至7個(gè)工作日。3天之內(nèi)辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個(gè)體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個(gè)月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)工作后，3天辦好一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實(shí)。這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜繁瑣的注冊(cè)登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請(qǐng)、一套材料和一批證照，整個(gè)申請(qǐng)、審核流程一個(gè)上午即可全部完成。
4.行政審批制度改革是政府部門的一場(chǎng)“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因?yàn)槿绱?，要?jiǎn)政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批事項(xiàng)的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。
會(huì)議指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決下政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)
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展的內(nèi)生動(dòng)力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。也就是說，即要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求”。
5.20世紀(jì)70年代末，美國(guó)開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度?？梢哉f是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化。特別是面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開始加強(qiáng)行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺(tái)的放寬限制的具體計(jì)劃有1797項(xiàng)之多。
6.就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國(guó)政府精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的空間仍然存在，審批事項(xiàng)仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬余項(xiàng)。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的動(dòng)力和活力。
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此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項(xiàng)，經(jīng)?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國(guó)安局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審批意見書》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報(bào)告》等等。再加上一些審批事項(xiàng)必須有中介組織的認(rèn)證、評(píng)估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時(shí)間冗長(zhǎng)。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì)，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個(gè)部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時(shí)間。
某市物價(jià)局出臺(tái)一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須到物價(jià)局審批。某市成立了一個(gè)“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個(gè)有關(guān)設(shè)置行政許可的會(huì)議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷售點(diǎn)，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報(bào)刊亭排除在經(jīng)營(yíng)者范圍之外。盡管這個(gè)規(guī)定
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沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。
7.深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會(huì)和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個(gè)部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項(xiàng)無法在政務(wù)大廳辦理。同時(shí)，部分單位的審批事項(xiàng)屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長(zhǎng)了辦理時(shí)限。個(gè)別部門對(duì)政務(wù)大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實(shí)質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國(guó)家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳，但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時(shí)雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門，有
給人改變未來的力量 的還是實(shí)行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時(shí)力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時(shí)，如果互不讓步又沒有上級(jí)出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。
8.值得注意的是，目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題時(shí)有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也會(huì)影響國(guó)外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全?！叭旧z頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中和投入運(yùn)營(yíng)后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會(huì)矛盾。
由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，行政部門管
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得過多過細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，此外，長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府管理中存在著中央與地方各級(jí)政府“職責(zé)同構(gòu)”的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。
9.目前，新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡(jiǎn)政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國(guó)夢(mèng)上來，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚強(qiáng)大力量。2013年全國(guó)“兩會(huì)”以來，對(duì)于中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變改革，國(guó)際媒體予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為政府放權(quán)對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平。中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅(jiān)定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說：市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。【答題要求】
一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。
一、結(jié)合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)
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1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”?
2.簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目? 要求：觀點(diǎn)明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。
二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。
三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對(duì)策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性。字?jǐn)?shù)不超過350字。
四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。
(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。
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2014上海公務(wù)員考試申論真題A類答案解析 中公教育申論研發(fā)團(tuán)隊(duì)
一、結(jié)合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”?
2.簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目? 要求：觀點(diǎn)明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。1.【解題思路】
閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字?jǐn)?shù)要求不超過300字，因此，要注意語言簡(jiǎn)潔?！緟⒖即鸢浮?/p>
一是向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)停止或調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)。二是向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)。推動(dòng)協(xié)同治理，完善社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。
三是進(jìn)行部門改革。試行三權(quán)分立制度，改革部門的內(nèi)部體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，調(diào)整下級(jí)部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協(xié)調(diào)的機(jī)
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制。
2.【解題思路】
閱讀題目，本題要求簡(jiǎn)要回答國(guó)務(wù)院為什么要向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點(diǎn)明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點(diǎn)，且要注意作答的條理性。
【參考答案】
這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤棋;另一方面，監(jiān)察部等有關(guān)部門研究，認(rèn)定廣東省希望改革的行政審批中，有25個(gè)項(xiàng)目是由法律規(guī)定的，需要由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院同意。為此，國(guó)務(wù)院要申請(qǐng)授權(quán)。
二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字?！窘忸}思路】
通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國(guó)有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析
給人改變未來的力量
思考條理清楚，觀點(diǎn)明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側(cè)重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個(gè)案例。同時(shí)作答時(shí)還要注意結(jié)構(gòu)思路的條理性。【參考答案】
我國(guó)有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項(xiàng)多、審批方式繁雜的問題，需進(jìn)一步深化精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)工作，向市場(chǎng)放權(quán)。主要問題有：
一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)差異大，無法貫通連接。
二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成“審批轉(zhuǎn)圈”，互相制約，增加申請(qǐng)人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多，層層審批，導(dǎo)致審批時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、辦事難。
四是變相增設(shè)審批項(xiàng)目。某些部門追求利益，隨意增設(shè)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政府部門管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
五是審批觀扭曲。部門間互爭(zhēng)審批簽字權(quán)力，謀私利，政務(wù)服務(wù)理念樹立不到位。
三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并
給人改變未來的力量
提出對(duì)策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性。字?jǐn)?shù)不超過350字?！窘忸}思路】
首先，確定作答任務(wù)。可以確定作答任務(wù)有兩個(gè)：一是概括該市政務(wù)大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。本題屬于典型的需要概括問題的對(duì)策題。
其次，鎖定作答范圍?！澳呈姓?wù)大廳”是考生需要?dú)w納問題、提出對(duì)策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務(wù)大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應(yīng)為“給定資料7”。
最后，重視作答要求。本題要求“層次要點(diǎn)清楚”，這就要求考生最好將問題和對(duì)策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點(diǎn)之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對(duì)策措施要“有針對(duì)性”，說明問題與對(duì)策要一一對(duì)應(yīng)。要注意“分析語言精練”，兩個(gè)問題的總字?jǐn)?shù)“不超過350字”?！緟⒖即鸢浮?/p>
問題：一是進(jìn)駐單位方面，未將審批權(quán)真正下放到窗口;存在臨時(shí)雇員或聘用人員;缺少激勵(lì)保障機(jī)制，人員流動(dòng)頻繁;部分窗口存在重復(fù)勞動(dòng)。二是政務(wù)服務(wù)中心方面，某些部門未能入駐，部分事項(xiàng)無法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步時(shí)，服務(wù)中心無力解決。
給人改變未來的力量
建議：
一、充分授權(quán)，精選人員。進(jìn)駐單位根據(jù)工作職能，授予窗口權(quán)力;進(jìn)駐單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人進(jìn)入大廳。
二、建立激勵(lì)機(jī)制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵(lì)保障機(jī)制。
三、加強(qiáng)審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達(dá)到互通與同步，降低出錯(cuò)率，提高審批效率。
四、改善政務(wù)服務(wù)中心的硬件條件。加大財(cái)政支持力度，力求政務(wù)審批部門全部進(jìn)入服務(wù)大廳。
五、賦予政務(wù)服務(wù)中心一定的職能。設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)大廳的統(tǒng)一管理。
四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字?！窘忸}思路】
本題是一道分析題，題目要求“談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時(shí)要注意語言簡(jiǎn)練，不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>
政府在轉(zhuǎn)變職能過程中要把該放的權(quán)放開到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。
第一，該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，給人改變未來的力量
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。中央政府要以簡(jiǎn)政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。
第二，該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序;加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強(qiáng)和改善宏觀管理，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。
(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。
【參考例文】 知其雄 守其雌
—— 以簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生
大到一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，小到一紙入學(xué)證明，“辦事難”成為眾多國(guó)人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現(xiàn)于報(bào)端?？v觀當(dāng)今社會(huì)，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環(huán)保”、“食品”等責(zé)任密集處，卻總是政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。
給人改變未來的力量
老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪?！敝v的是既要遠(yuǎn)離“利益紛爭(zhēng)”，又要擔(dān)負(fù)“江湖道義”。深知權(quán)利的利害得失，就要遠(yuǎn)離紛爭(zhēng)，主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這也是公眾對(duì)政府的希求。只有遠(yuǎn)離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現(xiàn)出公平公正;只有擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任，政府才能補(bǔ)齊社會(huì)短板，保障社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
破權(quán)力迷局，換市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最深刻的變化時(shí)經(jīng)濟(jì)主體的多元化。偏重行政的傳統(tǒng)，使得政府為了管理越來越復(fù)雜的社會(huì)，在層級(jí)和數(shù)量上大幅擴(kuò)充，成為一個(gè)形體和機(jī)制的巨人。于是，幾個(gè)月長(zhǎng)征，上百個(gè)公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長(zhǎng)的流程，耽誤的不僅是商機(jī)，更是人民對(duì)幸福生活的希望和夢(mèng)想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權(quán)力和責(zé)任給社會(huì)組織，才能真正管理服務(wù)的多元化和專業(yè)化。社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)，也能成為政府改革、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力。當(dāng)我們的改革能真正讓市場(chǎng)獲取資源配置的能力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)民眾的幸福航程。理事權(quán)歸屬，歸政府本位?！笆匾谷恕笔乾F(xiàn)代政府的形象比喻，這里，核心在于一個(gè)“守”字。有責(zé)任，有堅(jiān)守，無欲望。這里，講的還是一個(gè)有限政府和責(zé)任政府的概念。但GDP沖動(dòng)爆發(fā)、官員魄力爆棚之時(shí)，也是政府偏離自己責(zé)任的時(shí)候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場(chǎng)化卻還不放開?理清事權(quán)歸屬，不是在貶低政府，而是政府的 給人改變未來的力量
自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭(zhēng)利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責(zé)任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍(lán)天。廣東的職能轉(zhuǎn)移、三權(quán)分離就是一個(gè)有力的舉措。
籠罩“世界第二經(jīng)濟(jì)體”光環(huán)的中國(guó)，無論普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權(quán)力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國(guó)將不再遙遠(yuǎn)!
第二篇：2013上海公務(wù)員考試申論真題A卷
時(shí)政百分網(wǎng)
2013上海申論真題A卷
3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍里的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長(zhǎng)期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動(dòng)，當(dāng)過操作員、倉庫保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當(dāng)過民辦學(xué)校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬余元。法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣?huì)各界的稱贊，、“民工局長(zhǎng)”。
4.心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，漠然置之?；ハ嗤普?，相互扯皮，能拖就拖。壁才收錢?！疤咂で颉钡默F(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識(shí)，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老 用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會(huì)損壞黨和政府形象。
5.近年來，隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織形式，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)，處置不公，矛盾沖突極易激化。
2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”
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和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來的幾千元達(dá)到2.5萬元以上，但公司對(duì)膠乳收購(gòu)價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購(gòu)者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。
今年3要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安 申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。
6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。1
17月15沖突事件開展處理工作。
7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施，按計(jì)劃向村民開展法制宣傳教育時(shí)，500致使多名民警受傷，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9
20世紀(jì)80我國(guó)香港特別行政區(qū)在國(guó)際公共行政嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響忽視民意表達(dá)的訴求等問題，提升政府于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來一個(gè)全新一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重以政績(jī)表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動(dòng)政策時(shí)更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會(huì)得到加強(qiáng)，因而，也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。
6.對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、前北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，中國(guó)從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。
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7.2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長(zhǎng)沙 市政府率先施行行政問責(zé)制。頒布了《長(zhǎng)沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。《辦法》實(shí)施以后在長(zhǎng)沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當(dāng)了！”但行責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。
8.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運(yùn)作基本原則，同時(shí)，行政問責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“官本位”的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。
9.將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。主要是對(duì)一些重得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，到底由誰來問責(zé)？近年來這種官同時(shí)，沒有發(fā)揮又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有在官員問責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)力、而對(duì)主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問題解決不好，高官問責(zé)制的作用就難以得到更好
一、6-9”的主要內(nèi)容。（10分）
二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）
要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。
三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）
(1)簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）
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四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：
1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。
2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。
第三篇：2013上海A公務(wù)員考試申論真題(附答案及解析)
2013年上海市公務(wù)員考試《申論》（A卷）真題
二、給定資料
1.責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治 一種基本理念，是一種對(duì)政 公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對(duì)于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)任；對(duì)于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。
我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識(shí)的高低，直接影響到我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級(jí)公務(wù)員能否充分意識(shí)到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識(shí)，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會(huì)有比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動(dòng)力。
我們公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。
2.曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長(zhǎng)期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系充開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長(zhǎng)”、“愛心局長(zhǎng)”，他則說 “我的人生價(jià)值在于多幫助人”。普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。
2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動(dòng)、老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時(shí)熱線的愛心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對(duì)子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。
為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對(duì)。逢年過節(jié)，他都會(huì)送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購(gòu)買保暖內(nèi)衣。
曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”成為幫困平臺(tái)和“愛心中轉(zhuǎn)站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立18個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)和13家愛心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬余人次。民政局的工作得到居民的一致好評(píng)，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金獎(jiǎng)”評(píng)選中，曹道云獲得唯一金獎(jiǎng)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評(píng)為“上海市人民滿意的 公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的?！?/p>
3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍中的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長(zhǎng)曲靖市沾益縣是勞務(wù)輸出大縣，陳家順擔(dān)任沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)后，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工，并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。同時(shí)考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛，尤其是涉及到農(nóng)民工利益的農(nóng)民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭(zhēng)，勇于維權(quán)。多年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失16萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬多元。這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，使他贏得了廣大服務(wù)對(duì)象的好評(píng)和社會(huì)各界的稱贊，被譽(yù)為“臥底局長(zhǎng)”、“民工局長(zhǎng)”。
陳家順同志于2007年被評(píng)為曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)工作者：2011年被評(píng)為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務(wù)員楷?！睒s譽(yù)稱號(hào)，被云南省委授予“直接聯(lián)系群眾的好干部”榮譽(yù)稱號(hào)。4.但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，“漠然置之”，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖?！霸缭缫蝗ィ瑵M滿的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家說隔壁才收錢?！?說這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”，被誡勉談話和通報(bào)批評(píng)。一些社會(huì)矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識(shí)，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務(wù)員“看熱鬧”，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風(fēng)險(xiǎn)因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因?yàn)檎l一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務(wù)員面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)，政府決策或措施暫時(shí)得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領(lǐng)導(dǎo)采用“抓小鞭子”的辦法壓服對(duì)方，派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對(duì)農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心缺失，損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“華南虎照”事件已經(jīng)有了官方結(jié)論，一位大山深處農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程來看。周正龍偽造虎照后，且林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場(chǎng)查看就寫了勘察報(bào)告，而分管縣長(zhǎng)沒有進(jìn)行調(diào)查。陜西省林業(yè)廳相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后不到現(xiàn)場(chǎng)勘察，不進(jìn)行認(rèn)真的專家鑒定，就以省級(jí)政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會(huì)予以確認(rèn)發(fā)布，其對(duì)政府公信力的損害，可謂大矣。
5.近年來，隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。
2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)開始是采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來的幾千元達(dá)到2.5萬元以上，但公司對(duì)膠乳收購(gòu)價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購(gòu)者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突。縣鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“719”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。
在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢(shì)力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。2008年3月，普洱市政法委領(lǐng)導(dǎo)專程到省政法委匯報(bào)，省政法委領(lǐng)導(dǎo)聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安 問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。
2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2日的普洱市委常委會(huì)依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。11日，市公安局調(diào)動(dòng)的警力向孟連集結(jié)。
2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊(duì)，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強(qiáng)制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對(duì)象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊(duì)員被打傷。市里認(rèn)為工作隊(duì)的安全受到威脅，有必要?jiǎng)佑镁?shí)施打擊，19日凌晨，抓捕行動(dòng)引發(fā)了震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。
2008年7月19日凌晨4時(shí)，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時(shí)分，這個(gè)寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強(qiáng)制傳喚。抓捕行動(dòng)本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。
隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來，他們手持長(zhǎng)刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢(shì)，沖擊正在孟連農(nóng)場(chǎng)制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊(duì)形，并用擴(kuò)音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負(fù)傷。在對(duì)空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內(nèi)裝橡皮子彈）自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時(shí)，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對(duì)空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對(duì)峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動(dòng)彈不得，無法回撤。現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強(qiáng)制傳喚的5名嫌疑人。聞?dòng)嵹s到的普洱市委書記高旭升現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)情緒激動(dòng)的村民，并決定放人，緩解對(duì)立情緒。傍晚，被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)的警察終于得以撤離。
當(dāng)天先后參與圍攻警察的村民達(dá)700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省常委會(huì)專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調(diào)查組情況匯報(bào)并對(duì)事件作出處理結(jié)論。
云南省常委會(huì)認(rèn)為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群眾性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定歷史條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重、影響惡劣，不僅造成了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。
云南省委常委會(huì)還決定，對(duì)“孟連事件”定性不準(zhǔn)、決策失誤、處置不當(dāng)、用人不當(dāng)、工作失職的市縣常委領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書面檢查的問責(zé)；對(duì)普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀(jì)問題，由省、市紀(jì)委檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查；責(zé)成普洱市委、市政府對(duì)“孟連事件”中負(fù)有責(zé)任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限給予黨政紀(jì)處分
6.20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府已成為世界各國(guó)和地區(qū)公共行政改革的趨勢(shì)之一，我國(guó)香港特別行政區(qū)政府在過激公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響政府的施政效果以及民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問題，加快責(zé)任政府建設(shè)步伐，于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官問責(zé)方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來了一個(gè)全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對(duì)市民公眾，以政績(jī)贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時(shí)回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責(zé)制，主要官員權(quán)責(zé)更加清晰界定，加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個(gè)更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)。
7.對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典時(shí)期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)、前北京市長(zhǎng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度，這其實(shí)也是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度，對(duì)我國(guó)行政問責(zé)制的實(shí)施具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。
8.2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長(zhǎng)沙市政府率先實(shí)施行政問責(zé)制，頒布了《長(zhǎng)沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究?！掇k法》實(shí)施以后在長(zhǎng)沙市政界反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)了！”但行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。
9.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的權(quán)力運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問題，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時(shí)，行政問責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈的沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。
10.但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)制在中國(guó)政治生活中還是一個(gè)新事物，在實(shí)施中必將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的答案看，主要是對(duì)一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（行政低效、運(yùn)行成本高、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)？近年來問責(zé)的個(gè)案中基本上都由上級(jí)政府或上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種行政問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人會(huì)質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒有發(fā)揮權(quán)力主體人民代表大會(huì)的行政主體監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，使得這種問責(zé)制的啟動(dòng)缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了問責(zé)制的公平公正性。對(duì)誰問責(zé)？在行政問責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)利、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對(duì)政府官員進(jìn)行責(zé)任追究，而對(duì)地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的問題“該問誰的責(zé)”，是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個(gè)層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任）。這些問題不解決，問責(zé)的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問責(zé)？這也是在實(shí)施行政問責(zé)制中普遍存在的問題，如何保障問責(zé)主體客觀公正的去對(duì)客體進(jìn)行責(zé)任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責(zé)過程中人為因素的影響。在革種情況下問責(zé)有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具?，F(xiàn)實(shí)中行政問責(zé)都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來啟動(dòng)，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。
11.近年來，我國(guó)行政問責(zé)進(jìn)一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問責(zé)制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)問責(zé)情形、方式、對(duì)象、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為問責(zé)制確立了全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定，促進(jìn)了問責(zé)制或行政問責(zé)制的建設(shè)和實(shí)施，為我國(guó)責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。
三、作答要求
1、請(qǐng)概括“給定資料6-9”的主要同容。（10分）
要求：語言精煉，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。
2、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜苤苍?、陳家順同志的先進(jìn)事戀在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，語言精煉，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。
3、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）
1.簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
2.分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。
4、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字
5、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：
1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。
2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、總字?jǐn)?shù)800至1000字。
參考答案
一、請(qǐng)概括“給定資料6-9”的主要內(nèi)容（10分）
要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
1.閱讀題干，審清題意
本題屬于歸納概括主要內(nèi)容，重在考查考生全面理解給定資料的能力。本題中，考生要明確作答的范圍為“給定資料6~9”，要回到材料中明確這兩則材料都說了哪些內(nèi)容，而這些內(nèi)容即為本題的作答要點(diǎn)。讀清楚題目后還要仔細(xì)看要求，“層次要點(diǎn)清楚”則說明我們對(duì)材料的內(nèi)容要按照屬性進(jìn)行劃分，將內(nèi)容有條理的呈現(xiàn)出來。
2.閱讀材料，提煉要點(diǎn)
對(duì)題目所有要求有了全面、清晰的把握之后就回歸資料6~9，從材料中找答案?？傆[這四則材料，可以看出材料主要講述了我國(guó)行政問責(zé)制的發(fā)展歷程以及問責(zé)制的重要意義。
首先看資料6，主要講述了香港特別行政區(qū)在全球公共行政浪潮下，加快責(zé)任政府建設(shè)。“于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官問責(zé)方案，并于同年7月1日實(shí)施?！辈牧现刑岬降膯栘?zé)制給行政管理隊(duì)伍帶來的兩個(gè)明顯變化即為問責(zé)制實(shí)施的意義：“能夠及時(shí)回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府”（①）、“加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個(gè)更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)”（②）。
資料7介紹了我國(guó)加快推行問責(zé)制度。“于2003年非典時(shí)期在大陸逐步推開”、“2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》??將引咎辭職明確引入問責(zé)制，這其實(shí)也是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度”。
資料8說明了地方行政問責(zé)制建設(shè)的有效發(fā)展及意義?！?003年8月15日長(zhǎng)沙市政府率先實(shí)施行政問責(zé)制”、“行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立‘立黨為公，執(zhí)政為民’的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事、辦好事”（③）。
資料9重點(diǎn)描述了行政問責(zé)制“主權(quán)在民”的基本原則及重要意義。“為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體”（④）、“對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)‘官本位’政治問哈形成了強(qiáng)烈的沖擊??為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件”（⑤）。
3.加工要點(diǎn)，組織答案
按照“我國(guó)行政問責(zé)制度的發(fā)展歷程——問責(zé)制的重要意義”的邏輯結(jié)構(gòu)對(duì)答案要點(diǎn)進(jìn)行加工整理。發(fā)展歷程按照時(shí)間的先后順序?qū)φZ言進(jìn)行加工整理即可，問責(zé)制的重要意義則需要對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行一定的整合。從上述要點(diǎn)可以看出，①④都是從民眾權(quán)益載體方面論述問責(zé)制的意義、②③都是從官員責(zé)任意識(shí)方面論述問責(zé)制的意義，可以適當(dāng)?shù)膶⒁c(diǎn)加以整合，⑤單獨(dú)作為一個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行表述。如參考答案所示。
二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）
要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。
【解題思路】
閱讀題目，本題要求“談?wù)劜艿涝?、陳家順通知的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)”。題干明確說明結(jié)合“給定資料”，“觀點(diǎn)明確”要求考生準(zhǔn)確提煉值得學(xué)習(xí)的先進(jìn)事跡；“語言精煉”要求考生將事跡進(jìn)行歸納概括，以保證字?jǐn)?shù)要求；“條理清楚”提示考生作答應(yīng)有邏輯，建議使用總括句。作答時(shí)先總體闡述先進(jìn)事跡值得學(xué)習(xí)，然后分條闡述值得學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容。
三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）
（1）簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
1.閱讀題目，審清題意
本題是一道歸納概括題目，由題目要求可知，本題的作答范圍是給定資料4，作答內(nèi)容是公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的表現(xiàn)。準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、不超過200字，是具體要求，考生要注意。
2.閱讀材料，提取要點(diǎn)
給定資料4中的要點(diǎn)比較鮮明，很容易找。但是考生要能夠透過一些具體的事例，看清本質(zhì)問題，有些事例有可能是對(duì)已經(jīng)給出的要點(diǎn)的具體闡述，也有可能是要點(diǎn)的隱含，需要考生自己從中歸納總結(jié)得出。這就要求考生看材料一定要仔細(xì)，一句一句查找，以免丟失要點(diǎn)。具體而言，包含要點(diǎn)的句子有“群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員，嘴里只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖?！薄巴涎有傅 ⑼普喨?zé)、處置不力”“一些社會(huì)矛盾??單打獨(dú)斗”“一些地方發(fā)生集體上訪??看熱鬧”“不少群眾的利益訴求??有些基層政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上”“有些基層公務(wù)員面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)?！薄耙恍┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)??便使用怪招損招壓服群眾”。另外，華南虎照事件表現(xiàn)出的公務(wù)員不作為、亂作為、工作不認(rèn)真等也是責(zé)任心缺失的表現(xiàn)，考生需要自己總結(jié)得出。
3.加工要點(diǎn)，組織答案
本題最好采用總分的形式作答，先用一句話進(jìn)行概括，而后分條依次列舉。同時(shí)，注意同類表述的要點(diǎn)的合并問題。
（2）分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）
要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確。字?jǐn)?shù)不超過300字。
【解題思路】
1.閱讀題目，審清題意
首先，本題包含兩問，一是分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，二是分析此事件給我們帶來的教訓(xùn)，在作答時(shí)，不要有所遺漏。而后，我們應(yīng)該明晰，教訓(xùn)，就是一些錯(cuò)誤做法，這就需要我們對(duì)于孟連事件進(jìn)行仔細(xì)推敲，同時(shí)在作答語氣上要注意其與啟示的分別。另外，條理清晰，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字，提醒我們，此題的答案一定要按照一定的邏輯順序和結(jié)構(gòu)來組織，要點(diǎn)要鮮明，顯眼。
2.閱讀材料，提取要點(diǎn)
原因的要點(diǎn)在材料中有明確提示，通過材料中“云南省常委會(huì)認(rèn)為??是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)”一句，便可得知。
教訓(xùn)的要點(diǎn)，主要集中在給定資料5中。第二段提到企業(yè)改制和獨(dú)享利益問題，我們可以得到企業(yè)改制不徹底、利益分配不公兩條啟示。接下來，由“膠農(nóng)決定終止出售膠乳給公司，自行售給價(jià)高的收購(gòu)者”我們可以分析出，農(nóng)民維權(quán)缺少訴求渠道，公司+基地+農(nóng)戶的模式不利于農(nóng)民維權(quán)。后面又提到了“政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處??”以及“跨縣調(diào)警”等，說明政府部門在處理群體性事件的過程中，存在對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的根源認(rèn)識(shí)不清，決策失誤，一意孤行、越權(quán)辦事的錯(cuò)誤做法。最后，我們通過閱讀對(duì)孟連事件相關(guān)責(zé)任人的處理過程，可以總結(jié)出“對(duì)‘孟連事件’定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)”“違法違紀(jì)”這兩個(gè)要點(diǎn)，而其中“對(duì)‘孟連事件’定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)”這個(gè)要點(diǎn)和上述要點(diǎn)有重復(fù)，需要合并同類項(xiàng)。我們通過對(duì)孟連事件的整體分析可知，相關(guān)指揮人對(duì)突發(fā)事件處置過程中，對(duì)形式判斷不準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)不力，最終造成嚴(yán)重后果。這也是一點(diǎn)教訓(xùn)。
3.加工要點(diǎn)，組織答案
在書寫時(shí)，應(yīng)該先并列后總分的答案架構(gòu)，先并列，即先將答案分成兩部分，根本原因是一部分，教訓(xùn)是一部分。后總分，即在每一部分中，都要按照總分的結(jié)構(gòu)進(jìn)行，保證條理清晰。其中，教訓(xùn)方面，由給定資料5第二段，反復(fù)提及政府和企業(yè)兩個(gè)方面，我們可以從中得到啟發(fā)，按照這兩方面進(jìn)行分類。
四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
1.閱讀題干，審清題意
由題干可知，本題要求結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。題干中雖然沒有明確規(guī)定作答范圍，但從給出的材料來看，涉及“行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題”的材料主要集中于最后一則，因此，本題的作答范圍是“給定資料10”。
作答要求中提到了“準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明”，“字?jǐn)?shù)不超過200字”，這就要求考生對(duì)問題的概括必須開門見山、言簡(jiǎn)意賅；“條理清楚”則要求考生邏輯思維清晰，作答形式合理，考生答案以“總—分”結(jié)構(gòu)布局為佳。
2.閱讀材料，提取要點(diǎn)
“給定資料10”首先提到了“行政問責(zé)制在中國(guó)政治生活中還是一個(gè)新事物，在實(shí)施中必將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題”。這為考生提供了作答本題的依據(jù)。
材料緊接著談到了“什么事情應(yīng)該問責(zé)？”這是對(duì)問責(zé)制中問責(zé)內(nèi)容的問題表述：在現(xiàn)行的行政問責(zé)制中，問責(zé)內(nèi)容過于單一，缺少事前問責(zé)和事中問責(zé)。主要是對(duì)一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行問責(zé)，但對(duì)決策中存在的問題或公共管理中消極行政現(xiàn)象，卻沒有具體規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。
接下來，材料又談到了“到底由誰來問責(zé)？”這是對(duì)問責(zé)制中問責(zé)主體的問題表述：缺乏法定明確性，異體問責(zé)相對(duì)薄弱。問責(zé)主體是上級(jí)政府或上級(jí)黨委，沒有發(fā)揮人民代表大會(huì)及民眾的監(jiān)督功能，行政問責(zé)制的公平公正性遭到質(zhì)疑。
緊接著問責(zé)主體的是，“對(duì)誰問責(zé)？”即問責(zé)對(duì)象。通過閱讀材料可知，問責(zé)對(duì)象的主要問題是：?jiǎn)栘?zé)對(duì)象限于政府系統(tǒng)，責(zé)任人的界定有失公允。主要是對(duì)政府官員進(jìn)行問責(zé)，而對(duì)地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少。由于權(quán)責(zé)不清，責(zé)任人界定不科學(xué)，導(dǎo)致問責(zé)的作用難以得到更好的發(fā)揮。
在材料的后半部分，談到了“如何去問責(zé)？”，即對(duì)問責(zé)程序的表述，這部分我們可以發(fā)現(xiàn)，問責(zé)程序沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)彈性較大難以實(shí)現(xiàn)客觀公正。至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循，主觀色彩強(qiáng)烈，在某種程度上有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。
最后，材料談到了行政問責(zé)制實(shí)施的后續(xù)規(guī)范問題——被辭職的公務(wù)員在重新任用中存在的問題。即被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序被重新任用目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。
3.加工要點(diǎn)，組織答案
為了達(dá)到“準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚”的要求，我們需要將提煉出來的要點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)整理?？梢詮膯栘?zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序和被辭職者的重新任用這五個(gè)方面進(jìn)行概括，規(guī)范地書寫出來即可。
五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫一篇議論文。（40分）
要求：
1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。
2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。
【寫作思路】
本題是一道議論文寫作題，在審題中需要考生把握幾點(diǎn)關(guān)鍵：一是要圍繞強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)展開論述，不可偏離。二是參考給定資料、聯(lián)系實(shí)際。在具體論述中，可以加入材料中的一些例子，如曹道云和陳家順的正面事例或者材料4中的部分反面事例，也可以例舉當(dāng)前社會(huì)有關(guān)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)方面一些事實(shí)，使文章敘議結(jié)合、論證充分。
在具體寫作上，考生可以從完善行政問責(zé)制的角度出發(fā)，具體談如何強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，寫一篇策論文；也可以從加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任的目標(biāo)——建設(shè)責(zé)任型政府的角度出發(fā)，深入分析強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的重要性，寫一篇政論文。
第四篇：2011年上海公務(wù)員考試申論真題及答案(A卷)
1.我國(guó)歷來十分重視勤政，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之”。秦代將不懂法令，不識(shí)時(shí)務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了 唐代更是制定了一部?jī)?nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國(guó)家公職人員的“四善”標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認(rèn)為 “臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害?！?/p>
黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題?！边@給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向?！皯姓本唧w表現(xiàn)為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對(duì)待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時(shí)履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服務(wù)?！坝拐北硪?guī)為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會(huì)干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政 為民無關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)?！皯姓薄坝拐痹诒举|(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。
七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對(duì)自由主義》一文中，對(duì)那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人“畫”了“像”：“事不關(guān)己，高高掛起;明知不對(duì)，少說為佳;明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動(dòng)，不演說，不調(diào)查，不詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普通的老百姓”“辦事不認(rèn)真，無一定計(jì)劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對(duì)革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做工作隨便，學(xué)習(xí)松懈”，如此等等。這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對(duì)此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。
2.2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當(dāng)?shù)剡^了一個(gè)沒有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動(dòng)少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會(huì)的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的“舵鳥政策”，管理者固然相對(duì)省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為，必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持？
實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個(gè)開放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理不能采取“舵鳥政策”。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對(duì)象：線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜??可最近，該公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營(yíng)公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā)放和停止銷售其他報(bào)刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報(bào)》。此令一出，遭到不少批評(píng)。不少人認(rèn)為“出于安全考慮”的理由站不住腳，站《B市娛樂信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。
有一個(gè)理由便隨意禁止這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手機(jī)??對(duì)于管理者而言，這樣的“禁令”確實(shí)操作簡(jiǎn)單，但對(duì)于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購(gòu)報(bào)等，不是“大事”，但直接關(guān)系到日常生活和基本合法權(quán)益。
4.自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時(shí)，往往忽略了可能引發(fā)一個(gè)問題，就是過度的“勤政”會(huì)引起“擾民”的后果。老子說：“治大國(guó)若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動(dòng)，治國(guó)也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺(tái)新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目，結(jié)果是勞民傷財(cái)，怨聲載道。
又如，某地掀起一場(chǎng)“打狗風(fēng)暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求，6天時(shí)間內(nèi)全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在動(dòng)難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的“好辦法”，但事實(shí)上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動(dòng)物都會(huì)傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。
與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動(dòng)取款機(jī)，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間到銀行柜臺(tái)排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門后無法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建“無攤城市”，禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利益。
5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長(zhǎng)信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營(yíng)問題嚴(yán)重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進(jìn)行反駁，認(rèn)為是刁民在找茬”。8月20日下午1時(shí)59分，該市市長(zhǎng)信箱就此信回復(fù)：“我辦沒時(shí)間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”（回復(fù)者打了錯(cuò)別字，應(yīng)為“面談”）。
8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況為“辦結(jié)”。
8月21日晚9 時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱，該市決定對(duì)Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。
6.2010年9月，某省S縣社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價(jià)格，將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。把自己份內(nèi)職責(zé)“承包”給他人，既涉嫌對(duì)納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購(gòu)買”服務(wù)，又涉嫌把國(guó)家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回“老板”？
夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對(duì)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段，公安干警此時(shí)“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務(wù)不作為。
7.在“十一五”節(jié)能減排體系中，各級(jí)政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010 年歲末，強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴在多地涌動(dòng)，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8 月份，某省啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開展了“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng)，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動(dòng)調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停??
不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實(shí)并沒有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？
8.2011年1月12日，多家媒體報(bào)道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為— 10℃。據(jù)L市市熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。
9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。
一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對(duì)新情況、新問題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計(jì)上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗(yàn)型決策。
一些人對(duì)待工作馬馬虎虎，敷衍也事。平時(shí)不深入實(shí)際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對(duì)某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改動(dòng)的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí)，這是P縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，如何履行崗位職責(zé)？
一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。某市有關(guān) 部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡(jiǎn)化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國(guó)土資源局查詢；到某市國(guó)土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被靠知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所又靠知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個(gè)條件?！捌で颉本瓦@樣被踢來踢去。對(duì)此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯(cuò)了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯(cuò)誤，為什么還要我為開一個(gè)證明來回跑斷腿？”
10.客觀上說，我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的。江蘇省泰州市信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對(duì)事業(yè)的執(zhí)著信念，凝煉出了“五心”、“四力”的接訪方法?！拔逍摹本褪墙哟显L群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé) 的責(zé)任心?！八牧Α本褪且匈N近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”;要有良好的語言表達(dá)能力，讓群眾“聽得進(jìn)”;要有臨場(chǎng)處置問題的能力，讓群眾“信得過”;要有駕馭復(fù)雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的信訪案件被上級(jí)信訪部門譽(yù)為“免檢產(chǎn)品”。
被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點(diǎn)權(quán)，就得想著給老百姓辦點(diǎn)事?！彼?jīng)常深入到企業(yè)、街 道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活;彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在“只當(dāng)官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對(duì)此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。
11.對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，全國(guó)各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動(dòng)。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問責(zé)”，有的稱之為“治庸計(jì)劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。
如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的干部。岳陽市先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無為問責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實(shí)施意見(試行)》，將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切人點(diǎn)。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8 種情形26 種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍。
黑龍江省牡丹江市掀起來“問責(zé)風(fēng)暴”?！赌档そ行姓栘?zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深入開展“治庸治懶“專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，使行政問責(zé)逐步從整治上班遲到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八個(gè)方面的問責(zé)延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責(zé)風(fēng)暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月，扣發(fā)獎(jiǎng)金。江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”、“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評(píng)、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗 位的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161人，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。對(duì)考評(píng)中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”、“丟帽子”等方式予以懲 戒。
從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對(duì)第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。
睢寧縣的一位鎮(zhèn)長(zhǎng)去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后，當(dāng)事人被免職。事后，他在接受記者采訪時(shí)說，“那次只是礙于情面，只喝了一點(diǎn)，但自己受到的處分是合理的”、“當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理?！彼€說，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當(dāng)時(shí)說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報(bào)干部喝酒的事情了。
甘肅蘭州市的“治庸計(jì)劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論監(jiān)督力量，推動(dòng)政府部門的工作。市委書記第一個(gè)出鏡接受提問，并指出“建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會(huì)充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的監(jiān)督之下，群眾會(huì)看得一清二楚?！笔忻裢ㄟ^熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，現(xiàn)場(chǎng)能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。
12.胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些 銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干2011年上海公務(wù)員考試申論真題部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國(guó)的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。
一、請(qǐng)概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。(10分)
要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
本題主要考查考生的閱讀理解能力。
考生閱讀題干，要注意以下三處關(guān)鍵點(diǎn)：
第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;
第二，“主要內(nèi)容”。要求概括主要內(nèi)容，就是全部給定資料的濃縮版，要點(diǎn)主要包括成就、問題、問題產(chǎn)生的原因和造成的影響，以及解決問題的對(duì)策等等;
第三，層次要點(diǎn)清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點(diǎn)，其次要點(diǎn)要分層次的表述，要點(diǎn)與要點(diǎn)之間應(yīng)當(dāng)存在一定的邏輯關(guān)系。
【參考答案】
勤政問題歷來受到重視。近年來我國(guó)一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。這與部分干部不學(xué)習(xí)、不思考、不思進(jìn)取，對(duì)待工作敷衍了事，責(zé)任意識(shí)淡薄，不考慮群眾利益是相關(guān)聯(lián)的。
因此，應(yīng)加大整治庸政懶政的力度，從嚴(yán)管理干部。同時(shí)，也要看到我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，部分地區(qū)在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。
二、結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)
要求：準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。
考生要注意，本題題干表述是“結(jié)合給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中某一句話進(jìn)行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結(jié)合上下文進(jìn)行理解，不要斷章取義，單就這一句話進(jìn)行理解。同時(shí)，要注意字?jǐn)?shù)不要超過200字。
在解答這道題時(shí)，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對(duì)某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據(jù)上下文和具體事例進(jìn)行分析?！胺e極的治理與防 范勝過消極的躲避”，考生要重點(diǎn)分析此話所隱含的本質(zhì)，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權(quán)威的結(jié)論。
【參考答案】
“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，遇到問題不積極主動(dòng)解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實(shí)是政府懶政的表現(xiàn)。這種簡(jiǎn)單、粗暴、片面的做法會(huì)導(dǎo)致民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持。
“積極的治理與防范”則是指面對(duì)問題不回避，反而更加靈活、積極、務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，將出現(xiàn)更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，只有積極應(yīng)對(duì)才能解決出現(xiàn)的問題。
三、認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡(jiǎn)要回答下列兩題。(20分)
(1)請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析。(10分)
要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
本題要求從政治經(jīng)濟(jì)角度對(duì)“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析，從“給定資料8”的內(nèi)容來看，L市為完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困 境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實(shí)際上在“給定資料8”中破折號(hào)后面已經(jīng)有所解釋，即為了完成任務(wù)不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾。
根據(jù)“觀點(diǎn)明確”的要求，考生必須對(duì)這種“兩難困境”提出自己的觀點(diǎn)。
【參考答案】
“兩難困境”表現(xiàn)為政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節(jié)能減排是政府必須完成的政治任務(wù)，也是地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預(yù)期目標(biāo)時(shí)，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節(jié)能減排的任務(wù)。
無論節(jié)能減排任務(wù)，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務(wù)”，不存在誰更優(yōu)先的問題，因此面對(duì)這種兩難困境絕不能簡(jiǎn)單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結(jié)果。
(2)從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)
要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
本題要求簡(jiǎn)要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對(duì)策的答題思路。問題其實(shí)在第一小題中已經(jīng)所有涉及，本題重點(diǎn)在于通過問題推出對(duì)策?？梢詤⒖肌敖o定資料9”中的部分內(nèi)容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實(shí)踐，不了解情況，不從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)。從這些問題可以推出相應(yīng)對(duì)策。
【參考答案】
該市對(duì)“兩難困境”的解決方式實(shí)際上是庸政的表現(xiàn)。政府平時(shí)在相關(guān)工作上執(zhí)行不力，造成任務(wù)目標(biāo)無法按時(shí)完成;同時(shí)為完成任務(wù)，以犧牲普通市民利益為代價(jià)，施政方式和工作方法簡(jiǎn)單粗糙。
為避免陷入這種“兩難困境”，政府應(yīng)從強(qiáng)化自身“服務(wù)人民”的觀念入手，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，善思考、多實(shí)踐，提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。
四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對(duì)策。(15分)
要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。
【解題思路】
本題要求提出對(duì)策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對(duì)策應(yīng)當(dāng)偏向宏觀層面。從給定資料的內(nèi) 容來看，關(guān)于整治庸官懶政的內(nèi)容集中出現(xiàn)與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對(duì)作答本題有很大的借鑒意義。對(duì)本則材 料的內(nèi)容進(jìn)行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對(duì)策。
【參考答案】
整治庸官懶政可以從提高意識(shí)和完善制度兩個(gè)層面入手：
一方面，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，要勇于承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)解決問題。樹立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化政府部門“服務(wù)人民”的觀念，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力。
另一方面，建立完善行政績(jī)效制度，對(duì)不作為、不學(xué)習(xí)、不進(jìn)取等懶政行為給予相應(yīng)的懲處，鼓勵(lì)銳意創(chuàng)新、踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和探索精神。加大對(duì)政府工作的監(jiān)督力度，提高政府自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。
五、閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。(40分)
要求：
(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。
(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。
(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。
【寫作思路】
本文要求以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，自擬標(biāo)題寫一篇議論文。結(jié)合材料，從勤政廉政建設(shè)的角度立意，才能做到不跑題，同時(shí)將勤政廉政建設(shè)升華到促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，正是考查文章有無深意的標(biāo)準(zhǔn)。文章的標(biāo)題即論點(diǎn)可以擬定為“勤政廉政謀發(fā)展激濁揚(yáng)清促和諧”。文章的重點(diǎn)部分應(yīng)在論證部分，即論證勤政廉政建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對(duì)比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點(diǎn)更鮮明，說服力更強(qiáng)，達(dá)到震撼人心，引人入勝的效果。同時(shí)無論何種文章，如果可以 適當(dāng)?shù)募尤胍恍┟跃洹?/p>
下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進(jìn)而總結(jié)勤政廉政的重要意義。接下來通過對(duì)廉政、勤政與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系分析，使說理更為充分，將論點(diǎn)充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉(zhuǎn)，揭露出我國(guó)廣大官員庸政懶政現(xiàn)象，并針對(duì)具體 問題提出對(duì)策。文章結(jié)尾部分短小有力，再次重申論點(diǎn)，收束全文。
然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。
【參考例文】
勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚(yáng)清促和諧
我國(guó)歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國(guó)司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟(jì)物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風(fēng)。今有人民公仆牛玉儒、任長(zhǎng)霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠(yuǎn)揚(yáng)。這些人是勤政廉政建設(shè)的典范，無不用自己的實(shí)際行 動(dòng)踐行著“位卑未敢忘憂國(guó)”和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業(yè)觀、榮辱觀、道德觀。
勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實(shí)實(shí)工作。韓愈有句名言：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S?！?人類之所以能創(chuàng)造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結(jié)果。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根基所在。
廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴(yán)，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經(jīng)成為建立社會(huì)和諧機(jī)制的前提條件和重要保證。
然今日，我們廣大官員庸政懶政現(xiàn)象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新，做事情往往采 用“拍腦袋”決策和“經(jīng)驗(yàn)型”決策。還有些人缺乏責(zé)任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當(dāng)“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財(cái)好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴(yán)重影響了黨員干部在人民心目中的形象。
因此加快整治吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)勢(shì)在必行。要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全 意為人民服務(wù)的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級(jí)政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴(yán)格行政問責(zé)制度、明晰領(lǐng)導(dǎo)干部用人導(dǎo)向，加大思想教育力度和懲 戒力度，以此增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事業(yè)的熱情、干勁和活力、加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。與此同 時(shí)，媒體和輿論也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，督促負(fù)責(zé)任政府的建立。
總書記曾說過，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民，鞠躬盡瘁?！蔽覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部只有保持“視民為傷”的品質(zhì)，牢固樹立公仆意識(shí)，積極踐行社會(huì)主義榮辱觀，才能真正激濁揚(yáng)清，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步提供作風(fēng)、制度和組織保障。
第五篇：2017年上海公務(wù)員考試申論真題及答案(A卷)
2017年上海公務(wù)員考試申論真題及答案（A卷）【給定資料】
注：目前材料1-3暫缺，后續(xù)將進(jìn)行完善。
材料4
上海市社區(qū)服務(wù)中心受市民政局的委托負(fù)責(zé)全市政府購(gòu)買公共服務(wù)招投標(biāo)具體事務(wù)。公益招投標(biāo)流程分為立項(xiàng)與招標(biāo)、投標(biāo)與評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、過程監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)。先由市與縣區(qū)民政局提出項(xiàng)目招標(biāo)需求，然后社區(qū)服務(wù)中心為滿足資質(zhì)要求的單位提出申請(qǐng)。社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目投招標(biāo)的工作平臺(tái)。
材料5
養(yǎng)老服務(wù)是政府為社會(huì)提供的具有代表性的公共服務(wù)內(nèi)容，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們生活質(zhì)量不斷提高，人口老齡化問題凸顯，以歸屬感和滿足精神需求為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老模式逐漸成為老年人的主要選擇，國(guó)家民政部要求各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索與當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
材料7
2016年6月，我國(guó)10個(gè)城市的公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查結(jié)果公布。從得分和排名上看，公眾對(duì)于所在城市的公共服務(wù)質(zhì)量整體滿度都在及格分以上，總體情況良好。排名第一的廈門以8.52分遙遙領(lǐng)先，北京、成都、上海的得分都在7.80以上，其次是鄭州、西寧、昆明、哈爾濱、廣州、武漢，值得注意的是，通常意義上的一線城市“北上廣”具有較高的城市發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是公共服務(wù)滿意程度更高。當(dāng)然公共服務(wù)滿意度與“公眾期望與實(shí)際之間的差距”也有著密切關(guān)系。一般來說，一個(gè)城市越發(fā)達(dá)，開放度越高，生活超富足，市民受教育度越高，對(duì)于公共服務(wù)的期望也會(huì)越高，這也會(huì)導(dǎo)致其滿意度水平較低，因此經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)城市在提高公共服務(wù)方面面臨的要求可能會(huì)更高，這也要求政府提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷完善配套體制和機(jī)制，從而提升公眾的滿意度。
一、結(jié)合給定資料，概括購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵及其意義。
二、根據(jù)給定資料提練，我國(guó)各地政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的不同模式及其主要的優(yōu)點(diǎn)。
三、根據(jù)給定資料，分析Z市城管服務(wù)外包實(shí)踐存在哪些問題。
四、圍繞“提升公共服務(wù)滿意度”這一主題寫一篇文章?！緟⒖即鸢讣敖馕觥?/p>
一、結(jié)合給定資料，概括購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵及其意義。
【答案要點(diǎn)】
通過審題可知，本題要求概括“購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵及其意義”，屬于歸納概括題。題目中的關(guān)聯(lián)詞“及”提醒我們，這道題有兩問，答案要涵蓋內(nèi)涵和意義兩方面，缺一不可。
本題沒有明確給出作答范圍，為此，考生需要通讀全部資料作答。
政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵很廣泛，如從材料5中可以得出養(yǎng)老服務(wù)是其中的一部分。意義方面，由給定資料的表述可以總結(jié)出改善人們的生活條件等，材料7中提到的公眾對(duì)于公共服務(wù)質(zhì)量的整體滿意度等內(nèi)容也可以延伸出提高人們的生活幸福感等。
作答歸納概括題需要切記，答案要點(diǎn)均來自于材料，不可過多加入自身的生活體驗(yàn)任意發(fā)揮。
二、根據(jù)給定資料提練，我國(guó)各地政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的不同模式及其主要的優(yōu)點(diǎn)。
【答案要點(diǎn)】
閱讀題目，本題要求提煉我國(guó)各地政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的不同模式及其主要的優(yōu)點(diǎn)，屬于歸納概括題。在作答時(shí)要根據(jù)給定資料提煉要點(diǎn)。要求中提到“條理清楚”，為此，要注意作答結(jié)構(gòu)。另外，要精簡(jiǎn)語言，不超過300字。
本題沒有明確給定作答范圍，為此，要在通讀給定資料的基礎(chǔ)上確定作答范圍。以材料5為例，材料介紹了購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的情況：材料先是介紹了上海市率先開始政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的探索，在多個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐。而后又提到南京市通過加大政府的資金投入推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。后面介紹了北京、寧波、廣州、深圳等地相繼發(fā)展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。各地政府根據(jù)本地的實(shí)際情況采取了不同的購(gòu)買模式，這正是本題需作答的第一個(gè)問題，作答首先就要概括出各地政府采取的不同模式，再尋找這一模式的優(yōu)點(diǎn)。在將所有要點(diǎn)提煉出來后，考生要對(duì)其進(jìn)行合并、加工，按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)組織，以體現(xiàn)作答的條理性。
三、根據(jù)給定資料，分析Z市城管服務(wù)外包實(shí)踐存在哪些問題。
【答案要點(diǎn)】
通讀題目可知，本題的作答任務(wù)為“分析Z市城管服務(wù)外包實(shí)踐存在哪些問題”。題目沒有明確給出作答范圍，為此要通讀給定資料來確定作答范圍。要求中提到“層次清楚”，為此要注意作答結(jié)構(gòu)。另外，要注意精簡(jiǎn)語言，不超過300字。
在作答時(shí)，考生要首先找到涉及Z市城管服務(wù)外包實(shí)踐的資料，接著認(rèn)真閱讀相關(guān)資料，從中提取負(fù)面信息，即問題要點(diǎn)。在提煉時(shí)，要保證全面、準(zhǔn)確，以免遺漏要點(diǎn)。最后，要將提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行合并歸類、整合加工，采用“總―分”結(jié)構(gòu)組織答案，先介紹存在的根本問題，再以“總括句+具體闡述”形式分條介紹具體問題，以保證作答的條理性。
四、圍繞“提升公共服務(wù)滿意度”這一主題寫一篇文章。
【參考例文】
增強(qiáng)政府工作實(shí)效 提升公共服務(wù)滿意度
“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！彪S著經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升，人們?cè)絹碓街匾暽钯|(zhì)量。新的工作方式和生活方式的快速興起，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量提出更高要求，政府工作也面臨更多挑戰(zhàn)。從改革醫(yī)療制度到創(chuàng)新養(yǎng)老模式，公共服務(wù)滿意度是百姓幸福感的集中體現(xiàn)，也是政府工作是否取得成效的試金石。
提升公共服務(wù)滿意度就是在提升人民群眾的幸福感。辦事處處碰壁，看病一等再等，出行一堵再堵，長(zhǎng)期體驗(yàn)這樣的公共服務(wù)，人民群眾的幸福感將大打折扣。山東省萊陽市為了方便老年證的辦理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置辦理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辦理系統(tǒng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，原本需要十多天才能辦下來的證件現(xiàn)在不到五分鐘就能辦好，受到當(dāng)?shù)厝嗣竦姆Q贊。人民群眾的幸福感并不來源于不斷上漲的GDP，而是來自生活中的點(diǎn)滴便利。人民群眾對(duì)公共服務(wù)是否滿意，就在于公共服務(wù)是否能給他們的生活提供方便。而網(wǎng)上流傳的“證明自己還活著”“證明你媽是你媽”的各種奇葩證明讓人啼笑皆非，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度和生活的幸福感也在一趟趟的來回證明中逐漸降低。
提升公共服務(wù)滿意度就是在增強(qiáng)政府工作實(shí)效。近年來，眾多基層公文文化服務(wù)體系拔地而起，小至農(nóng)村讀書室，大至城市博物館，不能說這樣的建設(shè)毫無成效，但多數(shù)百姓似乎更愿意在公園、街頭巷尾自娛自樂。一流的設(shè)施，卻無人使用，歸根究底是政府工作不到位，公共服務(wù)成擺設(shè)，公共服務(wù)滿意度自然無法提升。真正卓有成效的公共服務(wù)建設(shè)需要以人為本，以服務(wù)為前提的。上海市首開先河，提出政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的理念并率先實(shí)踐。通過招標(biāo)或撥款，將原本的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面老人們能享受到更專業(yè)的服務(wù)，滿意度大為提升，另一方面政府也降低了行政成本。提升公共服務(wù)滿意度核心在于給公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這也是對(duì)政府工作實(shí)效的檢驗(yàn)。
“群眾利益無小事，民生問題大于天。”公共服務(wù)滿意度關(guān)乎人民幸福感，也關(guān)乎政府工作實(shí)效。它不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升，但社會(huì)管理的點(diǎn)滴改變都與其息息相關(guān)。唯有政府以民為本，以服務(wù)為前提，扎實(shí)做好每一項(xiàng)公共服務(wù)，公共服務(wù)滿意度才會(huì)隨之提升，人民生活質(zhì)量才能有質(zhì)的飛躍。
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