第一篇：某某市礦產(chǎn)資源開發(fā)領域環(huán)境保護工作實施方案

**市礦產(chǎn)資源開發(fā)領域環(huán)境保護工作實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實國家、***關于生態(tài)環(huán)境保護工作的系列安排部署，進一步加強全市礦產(chǎn)資源開發(fā)領域環(huán)境保護工作，根據(jù)《**市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》要求，結合全市礦產(chǎn)資源開發(fā)領域環(huán)境保護工作實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設的一系列新戰(zhàn)略、新部署、新要求，貫徹落實*黨委、政府關于新時期如何做好環(huán)境保護工作和適應環(huán)境保護督察新常態(tài)的系列批示指示精神，嚴格遵循中央*****工作座談會關于“以優(yōu)勢、重點為抓手，在條件成熟、環(huán)境優(yōu)先、依法依規(guī)的前提下，適度有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源”的總方針，立足打造“資源儲備基地”和“生態(tài)安全屏障”，牢固樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅決履行環(huán)境保護工作部門職責，落實環(huán)境保護齊抓共管責任機制，堅持國土資源開發(fā)利用與保護自然生態(tài)環(huán)境并重，嚴厲打擊各種涉土涉礦違法行為，實現(xiàn)國土資源管理與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

二、工作目標

以著力構建**生態(tài)安全屏障，加快生態(tài)文明建設，提升 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用水平，實現(xiàn)礦業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展為工作目標，積極適應中央、***環(huán)保督察工作新常態(tài)，調節(jié)礦業(yè)權出讓收益分配，進一步規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，切實加強砂石土料采挖管理，強化企業(yè)環(huán)境保護意識，明確環(huán)境保護主體責任，有序、有力推進“綠色礦山”建設，徹底解決礦山企業(yè)在探、采礦過程中“重開發(fā)、輕保護”、環(huán)評手續(xù)履行不到位、環(huán)保資金、環(huán)保措施落實不力和采選不規(guī)范等問題，確保我市礦業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。

（一）探、采礦企業(yè)環(huán)境保護目標。對**、***環(huán)保督察反饋問題整改，堅持即知即改、立行立改的工作方法，確保年度整改率達100%。嚴禁遲報、漏報、謊報、瞞報各類礦山企業(yè)環(huán)境污染行為，最大努力杜絕各類環(huán)境污染事故的發(fā)生。努力推進“綠色礦山”建設，對探硐、探槽、施工便道、棄渣等，及時采取措施開展礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾、造林復綠等工作，確保不出現(xiàn)因環(huán)境污染事故而引發(fā)的各類不穩(wěn)定事件和不良社會影響；力爭到2020年，實現(xiàn)所有進場探、采礦項目全部履行環(huán)評手續(xù)、落實環(huán)保措施。涉及生態(tài)紅線范圍內(nèi)的礦山企業(yè)逐步依法退出；對不符合環(huán)保審批要求，造成嚴重污染或生態(tài)破壞的、存在嚴重環(huán)境安全隱患且不具備整改條件的或治理不到位，達不到環(huán)境整治要求的礦山企業(yè)，一律依法予以關閉。

（二）砂石土料采挖管理目標。到2020年，實現(xiàn)《**市砂石土礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（試行）》和《關于規(guī)范**市砂石、土礦產(chǎn)資源開采登記管理工作的實施方案（試行）》得以全面貫徹落實，徹底改變我市地材市場“散、亂、小”的開采現(xiàn)狀，杜絕任何形式的私采濫挖，依法取締破壞生態(tài)環(huán)境的非法砂石土料開采企業(yè)；切實做到全市公益性、經(jīng)營性等各類性質的砂石土料開采和管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面保障好交通、住房、脫貧攻堅、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等重點項目建設的同時，確保生態(tài)環(huán)境保護工作不打折扣。

三、工作措施

（一）強化探、采礦企業(yè)監(jiān)督管理。一是明確責任。每年與礦山企業(yè)簽訂《探礦企業(yè)環(huán)境保護目標責任書》和《采礦企業(yè)環(huán)境保護目標責任書》，明確和落實環(huán)保主體責任，確?！兜V山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾方案》等重點環(huán)保措施同步編制、同步審查和同步實施。二是督促履行環(huán)保手續(xù)。重點檢查探、采礦行為是否嚴格履行并落實環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度等環(huán)評手續(xù)，采礦項目的環(huán)評手續(xù)是否過期；對環(huán)評手續(xù)履行不到位的企業(yè)不予備案登記。三是檢查復墾恢復工作。采取調查復墾恢復、影像資料和抽查手段，檢查探礦項目形成的探硐、探槽等回填情況和采礦項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行情況，對不履行礦山環(huán)境治理 恢復和土地復墾義務以及探礦施工恢復、回填不到位的，及時提請上級部門列入“礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)”異常名錄，并按照《礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法》有關規(guī)定進行處理。力爭到2020年，實現(xiàn)所有進場探、采礦項目全部履行環(huán)評手續(xù)、落實環(huán)保措施。對不符合環(huán)保審批要求，造成嚴重污染或生態(tài)破壞、存在嚴重環(huán)境安全隱患且不具備整改條件的或治理不到位，達不到環(huán)境整治要求的礦山企業(yè)，一律依法予以關閉。

責 任 人：**（市國土資源局副局長）責任單位：市國土資源局 完成時限：長期工作

（二）規(guī)范砂石土礦產(chǎn)資源采挖秩序。認真貫徹落實《**市砂石土礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（試行）》和《關于規(guī)范**市砂石、土礦產(chǎn)資源開采登記管理工作的實施方案（試行）》工作要求，切實規(guī)范全市砂石土礦產(chǎn)資源采挖秩序。一是對有償或無償采挖、使用砂石料，均要求相關單位嚴格編制《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》或《地貌景觀恢復方案》并層級報備、審查、備案；無償采挖、使用砂石料的建設項目，采挖點的開采行為必須伴隨項目建設的完工而立即停止，并按照“屬地管理”與“行業(yè)監(jiān)管”相結合的工作方法，切實做好全市砂石土料采挖工作的監(jiān)管和恢復驗收工作。二是禁止在各級各類自然保護*、風景名勝*、森林公 園、地質遺跡保護*、重點歷史文物保護*以及國、省道可視范圍內(nèi)和影響其交通運輸安全的地段、*域，開展任何性質的砂石土料采挖活動。三是嚴格執(zhí)行砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境保護設施、水土保持設施及安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時制度”；堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，由采礦權人按照編制的礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾方案、水土保持方案、礦山地質災害防治方案等，專門設立礦山環(huán)境恢復治理基金，切實督促采礦權人依法履行礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾等義務。徹底改變我市地材市場“散、亂、小”的開采現(xiàn)狀，杜絕任何形式的私采濫挖，依法取締破壞生態(tài)環(huán)境的非法砂石土料開采企業(yè)。

責 任 人：***（市國土資源局常務副局長）責任單位：市國土資源局 完成時限：長期工作

（三）努力推進綠色礦山建設。一是將全市除磚瓦用頁巖及建筑用砂、石、水、氣、地熱等礦種外，其余礦種的采礦權年限（剩余）在3年（含）以上的、具有獨立采礦權的礦山企業(yè)（簡稱“應建礦山”），均納入綠色礦山建設范疇；要求各采礦權人嚴格按照《*****綠色礦山建設管理暫行辦法》編制《綠色礦山建設方案》，確保全市綠色礦山企業(yè)應建必建。二是嚴格實施科學有序開采，將礦*及周邊環(huán)境的 擾動控制在可控范圍內(nèi)；堅持政府引導、企業(yè)主體、社會監(jiān)督、統(tǒng)一組織、協(xié)同管理、穩(wěn)步推進的原則，全面建設開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社*和諧化的礦山。

責 任 人：***（市國土資源局常務副局長）責任單位：市國土資源局 完成時限：長期工作

（四）有序推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。一是強化規(guī)劃管控。嚴格落實《**市“十三五”地質勘查規(guī)劃》《**市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020）》，把礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、利用與保護的指導性文件，嚴格按照規(guī)劃審批砂石土礦業(yè)權。二是加強礦山企業(yè)“三率”指標考核，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的執(zhí)行，明確將“三率”指標作為方案審查是否通過的主要因素，針對“三率”設計不符合要求的，一律不予通過，促進礦山企業(yè)努力提高資源綜合利用率，減少“三廢”和環(huán)境污染。

責 任 人：***（市國土資源局常務副局長）責任單位：市國土資源局 完成時限：長期工作

四、工作要求

（一）加強工作落實。各縣（*）、各相關部門要切實強化執(zhí)法，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。要結合實際，制定轄*范圍內(nèi)《礦產(chǎn)資源開發(fā)領域環(huán)境保護工作實施方案》，進一步明確工作職責，強化責任考核，細化清理整治工作目標和措施，扎實推進保護和合理利用礦產(chǎn)資源，指導、督促礦山企業(yè)開展地質環(huán)境恢復治理和土地復墾工作，持之以恒地推進礦產(chǎn)資源領域環(huán)境保護，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設提供基礎。市國土資源局牽頭組成督導組不定期明察暗訪，督促各項工作落實。

（二）狠抓任務落實。各縣（*）、各有關部門要站在政治高度、民生角度采取有力措施切實抓好環(huán)境保護工作，要將環(huán)境保護工作融入國土資源各個領域，本著認真細致態(tài)度，全方位梳理國土領域環(huán)境保護問題，制定切實可行整改方案和措施，實行銷號式管理，嚴格監(jiān)督企業(yè)履行清理整治主體責任，強化礦山生態(tài)恢復治理措施，嚴格落實停產(chǎn)整治、關閉取締、上線處罰和嚴格追究“四個一律”執(zhí)法措施。

（三）積極營造氛圍。要充分利用各類新聞媒體，加大礦山環(huán)境整治宣傳教育力度。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，及時宣傳報道整治工作中的典型案件和經(jīng)驗，適時曝光一批違法違規(guī)行為，強化礦權人依法辦礦和生態(tài)環(huán)境保護的自覺性，為整治工作營造良好的社會氛圍。

（四）嚴格責任追究。各縣（*）、各有關部門要嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責”，依據(jù)工作任務，將礦山環(huán)境整治工作列為目標責任考核內(nèi)容，實施嚴格的年度考核，杜絕 因履職不到位而導致環(huán)境問題發(fā)生。市、縣（*）兩級國土部門紀檢監(jiān)察機構要加大執(zhí)紀力度，將環(huán)境保護工作列入重點督查范圍，對環(huán)境保護工作失職行為要及時問責追究。

**市國土資源局

2018年7月26日

第二篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作實施方案

河東市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作實施方案為進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想認真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》和省、河東市政府礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，打擊非法、違法開采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范礦業(yè)權的審批和管理，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理秩序，合理使用、節(jié)約和保護礦產(chǎn)資源，為推動全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

二、組織領導為確保這次治理整頓工作的順利進行，市政府成立河東市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領導小組。組長由市政府副市長于安居擔任；副組長由市國土資源局局長張文彬擔任；成員單位由市經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動局、工商局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長李延平擔任。辦公室具體負責治理整頓日常工作。

三、治理整頓工作內(nèi)容

1、未取得合法的探礦權、采礦權擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以取締，沒收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機關，追究刑事責任。

2、對越界開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以糾正，責令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機關，追究刑事責任。

3、對不按地質勘查設計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。

4、非法承包、轉讓礦業(yè)權的，由市國土資源局按照xx地質礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權限，責令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

5、加強礦山安全生產(chǎn)管理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的礦山企業(yè)，堅決予以關閉。

6、對欠繳礦產(chǎn)資源補償費和拒繳采礦權使用費的單位或個人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關規(guī)定，吊銷采礦許可證。

7、繼續(xù)清理自然保護區(qū)、高速公路和省級以上公路兩側直觀可視范圍內(nèi)、重要風景區(qū)和景點所在地、重要河流堤壩兩側一定距離內(nèi)的礦山企業(yè)，該關閉的關閉，該取締的取締。

8、對無主體礦山、未征用土地、無尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)(選、洗礦廠)，堅決依法取締。

9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有關證照，對五證不全、內(nèi)容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機關及相關人員的責任。

10、清理黨政機關及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進行權錢交易等違法違紀問題。

11、清查礦權審批權限和程序，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定的權限和程序審批礦權。

12、科學制訂礦產(chǎn)資源勘查和開采的規(guī)劃，加快礦權市場建設進程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結合，提高資源利用效率。

13、各職能管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關領導和當事人的責任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追究行政責任的，要依法追究行政責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

四、治理整頓工作步驟全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作分兩個階段進行：第一階段：自查自糾階段（～年4月-5月）。國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結合實際，對照有關法律法規(guī)，進行自查自糾。第二階段：整改驗收階段（～年5月-12月）。市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領導小組對自查自糾階段存在的問題進行整改驗收，對整改不合格的，堅決予以取締。同時，要認真總結這次治理整頓工作的經(jīng)驗，完善各項管理制度，提高礦政管理水平。

五、工作要求

1、加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作負總責，落實目標責任制。國土資源、經(jīng)貿(mào)、公安、勞動、工商、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門要明確責任，各司其職，相互配合，共同做好這次治理整頓工作。

2、深入宣傳。認真宣傳《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，為治理整頓工作營造良好社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用，對典型違法案件進行曝光，推動治理整頓工作的順利進行。

3、依法辦事。嚴懲違法違紀行為。對干擾、阻撓整頓工作的單位和個人，依法懲處；對在治理整頓中領導不力、失職瀆職、營私舞弊的國家工作人員，堅決予以查處。

4、標本兼治。對治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要確定專人督促落實。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，要認真總結經(jīng)驗教訓，及時采取措施。對管理工作中的存在的漏洞和問題，堅決糾正，并盡快完善相關規(guī)章制度。對治理整頓中遇到的重大問題，要及時向市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領導小組報告。

第三篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實施方案

礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實施方

案

礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實施方案

為進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》和省、河東市政府礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，打擊非法、違法開采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范礦業(yè)權的審批和管理，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理秩序，合理使用、節(jié)約和保護礦產(chǎn)資源，為推動全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

二、組織領導

為確保這次治理整頓工作的順利進行，市政府成立河東市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領導小組。組長由市政府副市長于安居擔任；副組長由市國土資源局局長張文彬擔任；成員單位由市經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動局、工商局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長李延平擔任。辦公室具體負責治理整頓日常工作。

三、治理整頓工作內(nèi)容

1、未取得合法的探礦權、采礦權擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以取締，沒收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機關，追究刑事責任。

2、對越界開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以糾正，責令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機關，追究刑事責任。

3、對不按地質勘查設計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。

4、非法承包、轉讓礦業(yè)權的，由市國土資源局按照國務院地質礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權限，責令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

5、加強礦山安全生產(chǎn)管理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的礦山企業(yè)，堅決予以關閉。

6、對欠繳礦產(chǎn)資源補償費和拒繳采礦權使用費的單位或個人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關規(guī)定，吊銷采礦許可證。

7、繼續(xù)清理自然保護區(qū)、高速公路和省級以上公路兩側直觀可視范圍內(nèi)、重要風景區(qū)和景點所在地、重要河流堤壩兩側一定距離內(nèi)的礦山企業(yè)，該關閉的關閉，該取締的取締。

8、對無主體礦山、未征用土地、無尾

礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)，堅決依法取締。

9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有關證照，對五證不全、內(nèi)容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機關及相關人員的責任。

10、清理黨政機關及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進行權錢交易等違法違紀問題。

11、清查礦權審批權限和程序，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定的權限和程序審批礦權。

12、科學制訂礦產(chǎn)資源勘查和開采的規(guī)劃，加快礦權市場建設進程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結合，提高資源利用效率。

13、各職能管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關領導和當事人的責任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追

究行政責任的，要依法追究行政責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

四、治理整頓工作步驟

全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作分兩個階段進行：

第一階段：自查自糾階段。

國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結合實際，對照有關法律法規(guī)，進行自查自糾。

第二階段：整改驗收階段。

市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領導小組對自查自糾階段存在的問題進行整改驗收，對整改不合格的，堅決予以取締。同時，要認真總結這次治理整頓工作的經(jīng)驗，完善各項管理制度，提高礦政管理水平。

五、工作要求

1、加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作負總責，落實目標責任制。國土資源、經(jīng)貿(mào)、公安、勞動、工商、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門要明確責任，各司其職，相互配

合，共同做好這次治理整頓工作。

2、深入宣傳。認真宣傳《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，為治理整頓工作營造良好社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型違法案件進行曝光，推動治理整頓工作的順利進行。

3、依法辦事。嚴懲違法違紀行為。對干擾、阻撓整頓工作的單位和個人，依法懲處；對在治理整頓中領導不力、失職瀆職、營私舞弊的國家工作人員，堅決予以查處。

4、標本兼治。對治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要確定專人督促落實。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，要認真總結經(jīng)驗教訓，及時采取措施。對管理工作中的存在的漏洞和問題，堅決糾正，并盡快完善相關規(guī)章制度。對治理整頓中遇到的重大問題，要及時向市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領導小組報告。

第四篇：英國礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護與土地復墾

英國礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護與土地復墾

英國的礦業(yè)發(fā)展歷史悠久，礦產(chǎn)資源的開發(fā)為英國社會創(chuàng)造了可觀的財富，但同時也對其環(huán)境造成了巨大的破壞。隨著時代的發(fā)展，英國政府和民眾逐漸認識到保護環(huán)境的重要性。為此，政府不斷加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護監(jiān)管工作，通過制定大量的相關法律、法規(guī)和政策，對礦業(yè)活動進行約束和限制，對已經(jīng)廢棄的礦業(yè)用地進行恢復，以保護環(huán)境。

英國礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護管理大致可以分三個階段：一是礦產(chǎn)開發(fā)前的準入管理；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的監(jiān)督管理；三是礦山閉坑后的土地復墾。

第一節(jié)、通過許可證的準入制度確保礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境保護

英國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動實行許可證制度，進行礦產(chǎn)開發(fā)必須得到政府頒發(fā)的相關許可證，有時是多個許可證，政府通過許可證的審批保證礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境保護。以內(nèi)陸地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)為例，非能源礦產(chǎn)開發(fā)必須得到當?shù)卣V產(chǎn)規(guī)劃部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證，煤炭和油氣開發(fā)除必須得到開發(fā)許可證外，還必須得到相關的礦產(chǎn)規(guī)劃許可證?？梢姷V產(chǎn)規(guī)劃管理在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的重要作用。如果要取得規(guī)劃許可證必須同時滿足相應的附帶條件，包括：減少對環(huán)境影響、恢復和后期維護的方式和措施；采掘結束的具體日期；恢復點的處置等。是否頒發(fā)礦產(chǎn)規(guī)劃許可證，當?shù)氐牡V產(chǎn)規(guī)劃是重要依據(jù)。而英國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中環(huán)境保護是重要的內(nèi)容之一，其中主要包括：

1． 生態(tài)環(huán)境保護

在英國政府發(fā)布的《規(guī)劃政策指南》中，規(guī)定了在國家自然保護區(qū)、國家公園、河流開闊地帶、新森林遺產(chǎn)區(qū)、重要自然風景區(qū)、具有特殊科學價值的區(qū)域和特殊保護區(qū)開采礦產(chǎn)的政策。由地方確定的保護區(qū)的保護程度，不應象國家和國際組織確定的保護區(qū)那么高，礦產(chǎn)規(guī)劃機構應在規(guī)劃中對由國家、國際組織和地方政府確定的不同類型保護區(qū)制定清晰而有區(qū)別的保護政策。

農(nóng)地和林地是國家重要的資源和財富，由于農(nóng)業(yè)用地的特殊重要性，規(guī)劃中應對其給予優(yōu)先保護。在決定通過規(guī)劃許可將農(nóng)業(yè)用地用于礦產(chǎn)開發(fā)和其他影響農(nóng)業(yè)的用途時，一定要充分考慮相關的農(nóng)業(yè)的價值、環(huán)境影響、高標準復墾的可行性等方面的問題。

在編制礦產(chǎn)開發(fā)地方規(guī)劃時，礦產(chǎn)規(guī)劃機構應考慮現(xiàn)有林地的保護和新林地的培育。出于改善自然風景、培育休閑區(qū)、加強自然保護和用于林木生產(chǎn)等目的，礦山閉坑后礦區(qū)土地應進行包括森林種植的恢復治理。

水環(huán)境是另一需要重點關注的對象。關于水資源供應、污染控制和土地灌溉，英國政府已制定了大量的政策法規(guī)。按照這些法規(guī)，應加強地表水和地下水的保護，保證礦產(chǎn)開發(fā)引起的水資源變化不會造成不可承受的水環(huán)境變化。一些礦產(chǎn)開發(fā)將影響含水層和地下水，因此，在劃定將來開采區(qū)、審批礦產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃許可時，要慎重考慮這些影響。

此外，英國政府出臺的《規(guī)劃政策指南》在建筑物和歷史文物的保護、綠化帶、海岸帶規(guī)劃、土地不穩(wěn)定性等方面，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制提出了具體明確的要求。．環(huán)境與安全管理

礦產(chǎn)規(guī)劃機構應根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中環(huán)境影響評價有關規(guī)定，在規(guī)劃中制定礦產(chǎn)開發(fā)方案編制的標準或要求，以避免對環(huán)境造成不可承受的影響。政府在《礦產(chǎn)規(guī)劃指南》中制定了關于噪聲控制、礦塵控制、廢棄物處理、爆破控制、防止水污染和礦山安全等方面的規(guī)定。英國政府于 1990 年開始，要求每個公司在其組織結構中建立一個環(huán)境管理體系。很多行業(yè)協(xié)會制定了行業(yè)標準，用于指導其成員公司將環(huán)境政策納人公司行為中。這些做法已產(chǎn)生了積極的效果。

．運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境保護

在礦產(chǎn)開發(fā)地區(qū)，大量交通公路的修筑可能會對周圍環(huán)境和當?shù)厣鐓^(qū)造成一定的影響，產(chǎn)生其他外部成本。礦產(chǎn)規(guī)劃機構應當在其礦產(chǎn)規(guī)劃中制定政策和做出安排，鼓勵采用對環(huán)境影響相對較小的運輸方式。

4．廢棄物循環(huán)回收利用和回填處理

礦產(chǎn)規(guī)劃機構應在礦產(chǎn)開發(fā)地方規(guī)劃中制定鼓勵回收利用建筑廢料和礦山廢棄物的政策，確定選擇永久和臨時回收地點的標準和要求。在使用固定設施的永久回收地點，回收利用作業(yè)將產(chǎn)生很多環(huán)境問題，如噪音、粉塵和運輸影響等。因此，礦產(chǎn)規(guī)劃機構需要仔細考慮回收設施的安置地點?；厥仗幚淼攸c應靠近產(chǎn)生廢棄物最多的地點，并盡可能靠近回收加工產(chǎn)品市場。如果回收處理地點位于開采區(qū)域或廢棄礦區(qū)中，要采取措施來修復不可承受的環(huán)境影響，并與礦區(qū)土地恢復治理計劃做好銜接。臨時回收設施使用移動設施。礦產(chǎn)規(guī)劃機構應鼓勵就地回收利用的做法。

一些礦產(chǎn)的開發(fā)，尤其是煤炭、陶瓷粘土的開發(fā)，將產(chǎn)生大量的廢棄物。一般情況下，這些廢棄物并不用于回填，因此將引起采空區(qū)域的地面沉降。礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃中可以規(guī)定礦山廢棄物用作充填材料的要求和條件。當規(guī)劃中決定了廢棄物要用于充填特定的采空區(qū)，礦產(chǎn)規(guī)劃機構通過頒發(fā)廢棄物管理許可證，對廢棄物充填處理提出詳細要求。編制礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃需要考慮充填地點的適宜性、對附近土地利用的影響，以及充填作業(yè)影響礦山土地恢復治理及土地將來的使用。

另外，礦產(chǎn)開采礦區(qū)面積25公頃（泥煤采區(qū)為150公頃）以上的任何申請必須提交環(huán)境報告書。如果采礦區(qū)小于25公頃的申請，礦產(chǎn)規(guī)劃機構必須要考慮計劃中的開發(fā)項目是否對環(huán)境有重大影響。如果屬于影響較大的情況，必須要進行環(huán)境影響評價，申請在批準之前必須提交環(huán)境綜述報告。

第二節(jié)、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護管理

礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護管理包括政府部門的監(jiān)督管理和生產(chǎn)企業(yè)加強自身的環(huán)境保護管理。

一、政府部門的監(jiān)督管理

英國許多涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律對環(huán)境保護有明確的規(guī)定。主要相關法律包括：1949年海岸保護法（Coast Protection Act 1949）、1951礦產(chǎn)開采法（Mineral Workings Act 1951，建立一項基金，用于英格蘭廢棄礦山土地恢復、）、1954年的礦山與采石場（Mines and Quarries Act 1954）、1971年的防止石油污染法（Prevention of Oil Pollution Act 1971）、1990 年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（Town and Country Planning Act）、1991 年的《規(guī)劃和補償法》、1990年的環(huán)境保護法（Environmental Protection Act 1990)和 1995 年的環(huán)境法（The Environment Act 1995）等。

礦產(chǎn)規(guī)劃機構是政府主要的監(jiān)管機構之一。礦產(chǎn)開采項目一旦開始，礦產(chǎn)規(guī)劃機構將依據(jù)礦產(chǎn)規(guī)劃和相關的法律對其進行監(jiān)管，包括環(huán)境保護方面的監(jiān)督管理，確保采礦經(jīng)營活動嚴格遵守規(guī)劃許可證的條件。如果違反相關規(guī)定，礦產(chǎn)規(guī)劃機構有權停止該項采礦活動。

礦產(chǎn)規(guī)劃許可證可延用多年，任何新的許可證的執(zhí)行過程中都附帶有經(jīng)營者需要滿足環(huán)境標準的恢復條件?？刂撇傻V工作對環(huán)境的影響以及恢復和后期維護的附帶經(jīng)營條件是為使礦山閉坑后的土地可以重新得利用。大多舊的許可證在經(jīng)營和恢復方面的規(guī)定有許多欠缺，現(xiàn)行相關法律規(guī)定許可證要定期修訂，15年更新一次，可以根據(jù)當前形勢更改或增減環(huán)境保護方面的條件，以保證規(guī)定的條件跟上時代的要求。

除礦產(chǎn)規(guī)劃機構外，環(huán)境機構(Environment Agency)也是礦業(yè)活動涉及環(huán)境保護的政府主要監(jiān)管部門。負責有關活動污染的預防和控制、放射性物質管制、排污監(jiān)管、恢復生態(tài)環(huán)境等，特別是污水排放、垃圾及廢棄物的填埋等活動的監(jiān)管。

二、企業(yè)自身的環(huán)境保護管理

英國企業(yè)的自身環(huán)境保護管理在英國的礦山環(huán)境保護中也起著重要作用，這里將以幾家大石油公司為例介紹英國生產(chǎn)企業(yè)是如何加強自身的環(huán)境保護管理的。

1.建立安全和環(huán)境管理機構

英國的礦山石油企業(yè)，特別是一些大的石油礦業(yè)公司非常重視環(huán)境保護工作，例如英國石油公司（BP Amoco）、殼牌石油公司（Shell）（英荷合資公司）都非常重視環(huán)境保護, 強調健康、安全和環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調, 在其總部及所屬企業(yè)均設置有安全和環(huán)境管理機構, 自上而下形成了一個完整的組織管理體系。以BP Amoco 為例, BP Amoco 的組織機構由決策層、執(zhí)行層和操作層組成。決策層: 一個由副總裁掛帥的集團健康、安全和環(huán)境委員會。其主要職責是制定安全和環(huán)境的目標和政策,評估各部門提交的健康、安全和環(huán)境報告。執(zhí)行層: 由石油勘探開發(fā)、煉油化工、集輸?shù)仁聵I(yè)部經(jīng)理組成。主要負責在本部門貫徹執(zhí)行總部有關健康、安全和環(huán)境的方針政策。操作層: 這是具體實施健康、安全和環(huán)境的管理部門, 涉及全球60 個分支機構和各基層生產(chǎn)單位。共有800 名從事健康、安全和環(huán)境管理的專職人員。每個地區(qū)還有1名健康、安全和環(huán)境事務經(jīng)理。BP Amoco 的健康、安全和環(huán)境理念是: 為BP Amoco效力的人, 無論其在何處, 都對健康、安全和環(huán)境負有責任。良好的健康、安全和環(huán)境行為是事業(yè)成功的一項重要保證。BP Amoco 的環(huán)保目標可簡單地表述為:無事故、不傷害人、不損害環(huán)境。

2.全面通過ISO14000 環(huán)境管理體系認證

近代工業(yè)的發(fā)展過程中，由于人類過度追求經(jīng)濟增長速度而忽略環(huán)境的重要性，導致水土流失、土地沙漠化、水體污染、空氣質量下降、全球氣候反常、臭氧層耗竭、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞 ?? 環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和人類生存的重要因素。因此，近年來各國政府越來越重視環(huán)境問題，紛紛制訂環(huán)境標準，各項標準日趨嚴格，出口商品因不符合標準而蒙受巨大經(jīng)濟損失。環(huán)境問題已成為綠色貿(mào)易壁壘，成為企業(yè)生存和發(fā)展必須關注的問題?？紤]到零散的、被動適應法規(guī)要求的環(huán)境管理機制不足以確保一個組織的環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足，將來也一直能滿足法律和方針所提出的要求，企業(yè)沒有持續(xù)改進的動力，ISO國際標準化組織在汲取世界發(fā)達國家多年環(huán)境管理經(jīng)驗的基礎上制定并頒布ISO14000環(huán)境管理系列標準。ISO14000系列標準是國際標準化組織針對環(huán)境管理推出的第二個管理系列標準，其內(nèi)容涉及到環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、生命周期評價等國際環(huán)境領域內(nèi)的諸多焦點問題。

BP Amoco、殼牌公司（Shell）等石油公司很看重實施ISO14000 環(huán)境管理體系標準的作用, 普遍認為: 通過ISO14000環(huán)境管理體系認證是實現(xiàn)企業(yè)安全和環(huán)境的基礎和保證。到2003 年底，BP86 個運營商中的85 個都已經(jīng)通過了ISO14000 環(huán)境管理體系認證，唯一的例外是位于加拿大天然氣生產(chǎn)廠，由于工序復雜而延后通過認證，但也已經(jīng)部分地通過了ISO14000 的審核。取得認證的運營商包括煉油廠、化工廠、油氣生產(chǎn)設施和太陽能設備生產(chǎn)廠。環(huán)境管理體系推動了生產(chǎn)過程的持續(xù)改進，減少了大氣和水污染物的排放，降低了事故的發(fā)生概率，包括海上和陸地的溢油事故。

ISO14000是國際標準化組織（ISO）制定的環(huán)境管理體系國際標準。ISO14000認證已經(jīng)成為打破國際綠色壁壘、進入歐美市場的準入證，通過ISO14000認證的企業(yè)可以節(jié)能降耗、優(yōu)化成本、滿足政府法律要求，改善企業(yè)形象，提高企業(yè)競爭力。ISO14000已經(jīng)成為一套目前世界上最全面和最系統(tǒng)的環(huán)境管理國際化標準，并引起世界各國政府、企業(yè)界的普遍重視和積極響應。英國大石油公司之所以不遺余力推行ISO14000, 除自身環(huán)保意識較高外, 一個重要的原因也是從事勘探開發(fā)活動所在地或所在國的要求。作為跨國石油公司, 其作業(yè)工程隊通過ISO14000 認證是在當?shù)氐玫绞涂碧介_發(fā)許可證的前提條件之一。

3.污染物排放和噪音管理

按照政府法規(guī)的要求, BP Amoco、殼牌公司均嚴格限制污染物的排放, 并力求將其控制在遠低于排放標準的限值以下。主要控制物包括:廢氣:（SOX、NOX、H2S、VOC 等）、廢水、固體廢物（巖屑、廢泥漿等）。除上述常規(guī)污染物外, BP Amoco、Shell 還強調對臭氧層損耗物質(CFC、HCFC、哈龍等)和溫室氣體(CO2、CH4 等)排放量的控制。

（1）采油(氣)廢水的處理

從儲油(氣)層中采出的油(氣)通常伴隨大量的水, 包括地層中的天然水和為保持產(chǎn)能壓力而回注到儲油(氣)層中的水。其比例隨著油氣田的老化而增加。在殼牌公司 , 通常約有60% 的采油(氣)廢水得以回注, 其余則排放到某個指定地點。BP Amoco 等企業(yè)的采油(氣)廢水也大多回注。BP Amoco 規(guī)定, 現(xiàn)有生產(chǎn)作業(yè)設施排放的采油廢水, 要在符合當?shù)丨h(huán)保標準要求的前提下, 達到持續(xù)改善的目標;所有新建項目, 將實行“零排放”。在Wytch Farm 油田的一個井場, 其地面均用橡膠作防滲處理。井場周圍有邊溝, 專門用于收集雨水和地面水, 經(jīng)過濾處理和油水分離后, 連同采油廢水一并回注。

（2）廢泥漿和巖屑的處理

鉆井時, 通常使用的泥漿為水基泥漿, 有時也用油基泥漿, 或被認為是更容易生物降解的合成基泥漿。雖然人們更喜歡用水基泥漿, 但鉆井難度較大時, 也不得不用油基泥漿或合成基泥漿。鉆井過程中, 油基泥漿中的油類物質必然會污染巖屑, 過去, 殼牌公司在海上平臺鉆井作業(yè)時, 經(jīng)常是直接排海, 而這也是當?shù)胤ㄒ?guī)允許的。后來,殼牌公司按照其公布的全球環(huán)境標準, 承諾在1998 年底, 結束油基泥漿直接排海的歷史。現(xiàn)在, 海上鉆井作業(yè)產(chǎn)生的廢泥漿和巖屑必須回注海底, 或送回岸上處理和處置, 或循環(huán)使用。BP Amoco 提出, 禁止排放油基泥漿;到2003 年, 合成基泥漿不再外排;到2005 年, 不再向水體排放鉆井巖屑。在Wytch Farm 油田, 廢泥漿和巖屑使用專門的容器收集, 然后送到處理場集中處理。

（3）二氧化炭排放管理

早在1997 年，BP Amoco首席執(zhí)行官約翰?布朗勛爵就意識到了氣候變化所帶來的潛在影響，成為石油行業(yè)率先公開聲明氣候變化問題與二氧化碳排放有關的商業(yè)領袖。作為全球領先的能源企業(yè)，BP 敢于首先表明自己的立場：如果人類事實上是在改變氣候，那么能源產(chǎn)業(yè)必須是解決問題的一員。此后，根據(jù)《京都議定書》的精神，BP Amoco 在努力滿足市場能源需求的同時，主動減少企業(yè)各部門的溫室氣體排放，并承諾到2010 年要把二氧化碳的排放量在1990 年的排放水平上降低10％。結果，在公司業(yè)務持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，BP Amoco 于2001 年提前9 年實現(xiàn)了這一目標。更另人驚喜的是，在3年中投資于污染減排的2000萬美元，使公司能夠節(jié)約成本并進一步提高能源使用率，并最終帶來了6.5 億美元的股東價值?，F(xiàn)在，它為2012 年設定的目標是，通過更有效的運作和提供更清潔的、改善燃燒效率的產(chǎn)品，使溫室氣體的排放量保持在2001 年的水平。有一點值得注意，BP 所計算的溫室氣體排放不只包括它在生產(chǎn)開發(fā)過程中所排放的溫室氣體，而且包括了它所生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括煉油和石油化工）在銷售和消費后，所可能排放的溫室氣體。BP Amoco的主動減排行為表明，企業(yè)應當并且能夠在國際性的環(huán)境問題上發(fā)揮重要作用,這是勇于擔負社會責任的表現(xiàn)。

（4）固定噪聲源的治理

BP Amoco、殼牌公司等公司對固定噪聲源(鉆機、抽油機等)的治理比較徹底, 尤其是位于一些環(huán)境敏感區(qū)的井場和油氣集輸站, 幾乎所有固定噪聲源都采取了隔聲降噪措施。比較常見的做法是將固定噪聲源置于隔聲間內(nèi), 或在環(huán)境敏感區(qū)一側, 建隔聲墻。隔聲間四周完全密閉。位于隔聲間內(nèi), 其噪聲可達到60dB(A)以上, 而站在隔聲間外, 噪聲一般都低于40dB(A)。這些措施較好地解決了油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)過程中的噪聲擾民問題。值得一提的是, 隔聲間內(nèi)安裝有用聚酯類泡沫材料做成標準型隔聲板, 不僅隔聲性能良好, 而且由非常便于組裝和拆卸。當作業(yè)場所變換時, 這些標準型隔聲板也可拆卸并隨主體設備轉移。到達新的作業(yè)區(qū)后, 又可以重新加以組裝。這對降低噪聲處理成本是實現(xiàn)標準化作業(yè)是很有利的。

4.環(huán)境年報的編制與發(fā)布

英國大的石油公司如BP Amoco、殼牌公司等公司都定期向社會公開發(fā)布環(huán)境報告。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)或其它途徑非常方便地獲得這些報告。編制和發(fā)布環(huán)境年報的主要目的是宣傳公司的環(huán)保目標和理念, 展示公司的環(huán)保業(yè)績, 提高公司的環(huán)保形象, 最終為公司賺取更大利潤拓展環(huán)境空間。這些石油大公司的環(huán)境年報有一個共同點, 那就是并不回避在保護環(huán)境方面存在的主要問題。例如BP Amoco旗下的威奇法姆（Wytch Farm）油田在1999 環(huán)境報告中, 就披露了當發(fā)生的廢水泄漏、氯根超標、噪聲影響等污染事件, 并且指出, 由于發(fā)生了這些事件,威奇法姆油田未能實現(xiàn)這一“零泄漏”的目標。

5.勘探開發(fā)項目的環(huán)保管理

BP Amococ、殼牌公司還制定了一整套油氣勘探開發(fā)項目環(huán)保管理程序。其核心是實施環(huán)境影響評價制度。

6.環(huán)境敏感區(qū)作業(yè)中的環(huán)境保護管理

在自然保護區(qū)、漁業(yè)保護區(qū)、森林保護區(qū)、度假區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)及其周圍附近從事石油勘探開發(fā)作業(yè), 是國外石油大公司常遇到的難題。威奇法姆油田在這方面取得了一些成功經(jīng)驗。威奇法姆是西歐最大的陸上油田之一, 位于倫敦南部的一個具有極高風景和森林保護價值的城郊海灣游覽區(qū)。為了取得在該地區(qū)的油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)許可,威奇法姆油田和當?shù)刭Q(mào)易工業(yè)部門、環(huán)保部門、自然保護區(qū)管理部門及當?shù)厣鐣私M成了環(huán)保委員會, 制定了5 項準則: 互相協(xié)商、公眾交流、聽取反饋、取得一致、實現(xiàn)承諾。根據(jù)5 項準則,威奇法姆油田進行了如下工作:

(1)作業(yè)前首先開展景觀環(huán)境影響評價。將井場周圍的樹高逐一測量, 并輸入計算機, 計算其高度分布, 以使油田所有建筑物均低于樹高目標值(15m)。此外, 建筑物外部(甚至路面)顏色也與四周環(huán)境協(xié)調一致。

(2)非常注意森林保護。劃定的森林保護區(qū)是井場占地面積的4 倍。為建井場而不得不砍伐的樹木, 必須在其周圍或附近地區(qū)加倍補種上。

(3)對地下文物和地面植被也嚴加保護。開始地面作業(yè)和地下作業(yè)(包括鋪設地下管網(wǎng))前, 先勘測地下是否有文物古跡, 并收集占地地面的草籽。作業(yè)結束后, 覆土重新種上草籽, 恢復地面植被。

(4)在鉆井施工作業(yè)中, 使用低噪聲鉆井設備, 控制外界噪聲低于40 dB(A)。生產(chǎn)過程中的固定噪聲源(抽油機及各種機泵)均采取密閉隔聲(置于安裝有吸聲材料的隔聲間內(nèi)), 或構造隔聲墻的措施, 使對外界的噪聲影響降至35dB(A)以下。

(5)井場建設成為永久性設施。空閑地面都澆筑水泥, 除井場集水系統(tǒng)外, 四周也有積水邊

溝, 且均作防滲處理。

(6)井場內(nèi)所有落地油、采油廢水、生活污水、雨水, 以及其它地面水等, 全都收集起來, 經(jīng)油水分離和過濾處理后, 污油回收, 廢水全部通過注水井回注。注水井和采油井是同時設計、同時施工和同時使用的。由于做到了三同時, 所以, 實現(xiàn)了廢水“零排放”。

(7)廢泥漿做了無害化處理。

(8)利用叢式井和長距離水平井技術, 盡可能少占地和避開高度環(huán)境敏感地帶。1 個井臺

可以打20 口叢式井。水平井1999 年7 月開鉆,140 天完鉆, 投資約1100 萬美元。井身軌跡達11公里, 最大水平距離10公里, 水平段為4公里, 垂直深度為1700米。

(9)實行規(guī)范化管理。各種健康、安全和環(huán)境標識醒目安全設施齊全。垃圾分類保管和回收。對每個進入井場的外來人員都進行安全防火和逃生自救教育, 并穿截安全防護衣帽、眼鏡和耳塞。領隊隨身攜帶可燃氣體報警器。

采取上述措施后, 污染物被嚴格管理和處理, 環(huán)境景觀和森林得到有效保護, 整個威奇法姆油田已經(jīng)與周圍環(huán)境融為一體。除非是從井場上空俯瞰, 否則, 人們很難發(fā)現(xiàn)濃密的森林中還存在著一個正在生產(chǎn)且規(guī)模如此大的油田。

第三節(jié)、礦山廢棄與土地復墾管理

礦山閉坑后的土地復墾也是礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。只要進行礦產(chǎn)開發(fā)就會不同程度地破壞環(huán)境，開發(fā)活動雖然已經(jīng)停止，但對環(huán)境的傷害卻會長期存在。如何使這種傷害降低到最小程度，是目前擺在管理者面前的重要課題。英國在此方面做了大量工作，并按時間劃界，對新老礦山采取兩種不同的管理方式。

一、廢棄礦山管理

英國廢棄礦山管理在相關法律方面也有明確規(guī)定。1990年政府頒布了《環(huán)境保護法》。該法首次將污染行為界定為犯罪，并引入了“關注義務”，即所有參與處理污染物當事方的一項法定義務。采礦業(yè)是最先被納入該法污染綜合治理范圍的工業(yè)部門之一。

1995年《環(huán)境法》規(guī)定了新的管理條例，為受污染土地（廢棄礦山）制定了新的管理制度。新條例規(guī)定，各地方政府有責任對其管轄區(qū)進行經(jīng)常性的檢查，以確定是否有這種屬新法定義范圍、有害于人類健康和環(huán)境的污染土地；地方政府必須擬定、采納、發(fā)布和實施正規(guī)的書面戰(zhàn)略，提出其落實這種檢查程序的途徑；地方政府應當確定誰該負責治理這些受污染土地；地方政府應當決定需要怎樣治理，并保證治理工作能夠通過協(xié)議、發(fā)布治理通知或自行開展該項工作等形式來實現(xiàn)。在土地被確定為受污染土地的情況下，地方政府必須在治理注冊中列舉有關土地條件以及要采取的治理行動的具體細節(jié)。必須使公眾和那些與該土地有利害關系的人們便于得到該信息。

1995年《環(huán)境法》規(guī)定，任何一個礦山在初始期滿之后的任何時間廢棄，則礦山運營者的職責是在廢棄生效前至少6個月向環(huán)境管理機構發(fā)出擬議廢棄的通知。否則將被視為犯罪，但下述情況可以例外，1）在應急情況下，為了避免生命或者健康危險發(fā)生的廢棄；2）廢棄發(fā)生后，以合理可行的快速方式發(fā)布了含有規(guī)定信息的廢棄通知。如果被判定犯罪，將處以不超過法定最高數(shù)額的罰金。當經(jīng)營者發(fā)出了法律規(guī)定的通知后，必須將通知的或者與通知有關的細節(jié)公布在礦山所在地流行的一種或者一種以上的報刊上。

當環(huán)境管理機構收到上述礦山廢棄的通知，或者從別處獲悉了礦山的廢棄或者擬議的廢棄時，如果機構認為由于廢棄或者擬議的廢棄的生效，該礦區(qū)土地已經(jīng)或者可能成為1990年《環(huán)境保護法》第二部分(二)所指的污染土地。則機構的職責是向該土地所在的地方主管部門提供廢棄或者擬議廢棄的信息。地方主管部門包括：(1)任何單一的主管部門[1)郡的委員會，未設區(qū)委員會的地區(qū)的委員會；(2)未設郡委員會的地區(qū)所包括的任何地區(qū)的委員會；(3)倫敦市區(qū)委員會；(4)威爾士郡區(qū)委員會]。(2)不是單一主管部門的任何地區(qū)委員會。(3)倫敦市政委員會。

此外，在當?shù)氐牡V產(chǎn)規(guī)劃中也有關于廢棄礦山土地恢復治理與復墾的條款。包括礦業(yè)用地不應被荒廢，而應根據(jù)適當?shù)臉藴时M可能地進行恢復治理，以作他用。這些用途包括農(nóng)業(yè)、森林、自然保護、公共場所、休閑場所或其他用途。礦產(chǎn)規(guī)劃機構通常在規(guī)劃中制定礦區(qū)廢棄土地恢復治理的政策和部署，必要的話，還會制定礦地恢復治理的指南或標準。

二、廢棄礦山土地復墾

英國的礦山復墾工作分兩大塊：以1971年城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布時間為界，之前的廢棄礦山復墾主要由中央政府提供“廢棄土地補助”的方式來完成；之后的礦山復墾由礦山經(jīng)營者負責。

英國有關礦山土地復墾的立法最早出現(xiàn)于1949年，當時地方政府被授權恢復由采礦破壞的土地環(huán)境。這也是首次賦予地方當局獲取和復墾廢棄土地的實際權力。但礦山土地復墾真正受到政府重視是1966年在威爾士的阿伯萬發(fā)生了環(huán)境災害之后，當年南威爾士的“阿伯萬”地區(qū)的煤礦廢料山坍塌，沿坡而下的泥石流掩埋了一所學校，造成116名兒童死亡。當時，英國首次把公共安全和環(huán)境問題融合到一起，形成一種強有力的力量。當時的中央政府為復墾廢棄土地（包括廢棄礦山）首次在全國范圍內(nèi)實行了撥款制度。由政府提供“廢棄土地補助金”處理廢棄土地，其最初目標是改善環(huán)境，消除邊坡不穩(wěn)定所造成的危險。結果，得到復墾的場地事后主要用作公用空地或農(nóng)業(yè)用地。但此時礦山經(jīng)營者的責任并不明確。直到1971年城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布后，礦山企業(yè)對廢棄礦山復墾的責任在法律上得以確定。企業(yè)在取得礦山開發(fā)許可證上就設立了礦山復墾的條件，規(guī)定礦山經(jīng)營者負責現(xiàn)營礦山結束后的恢復工作。上世紀90年代末英國通過一部法律，要求企業(yè)必須在停產(chǎn)或關閉后對使用過的土地進行清理，達到規(guī)定的生態(tài)標準。

對于已經(jīng)廢棄的礦山土地恢復仍然由中央政府提供“廢棄土地補助金”得以實現(xiàn)。1980年實施“棄用地撥款方案（DLG）”，目的在于為棄用地和潛在污染地的復墾提供資金支持。這項制度在1982年的廢棄土地法中得到進一步的加強。按照恢復治理地區(qū)和提供補助對象的不同，補助比例從50-100%不等。廢棄土地的恢復工作主要由地方政府的恢復專業(yè)隊完成，私人企業(yè)也可以參與這項工作。在優(yōu)先補助地區(qū)，地方政府為恢復廢棄土地可得到100%的補助，包括土地購置費、土地處理工程費和行政管理費。原則上補助金用于土地恢復發(fā)生的凈損失，但如果恢復使得土地市場價值增加并通過出售實現(xiàn)這一價值時，則要求地方政府償還中央政府為此提供的補助金。私人公司也可以得到這種補助金，但條件要苛刻一些。另外在國家公園區(qū)無論是公共機構還是企業(yè)分別只能獲得恢復成本75%和50%的補助金。

對于廢棄土地(包括廢棄礦山)恢復工作各地方政府都制定有相應的復墾計劃并取得了較大的成績，以威爾士為例，自從1976年開始，在威爾士開發(fā)署的主持下，開發(fā)了超過1000個場地，每個場地的面積從半公頃到超過200公頃不等，總共花費了40億英鎊。在這些場地中，有180個用于建造工廠，80個開發(fā)成了住宅，其余的則用于修建學校、公路、酒店、醫(yī)院、公園及其它娛樂設施等。

有些地方還利用廢棄礦山建筑改造，形成新的特定的建筑物以進行旅游開發(fā)。在英國康沃爾郡圣奧斯特爾附近的廢舊粘土礦坑里，英國政府耗資7400萬英鎊建造大型植物展覽館――“伊甸園”?！耙恋閳@”是英國新千年慶典工程之一，是世界上最大的溫室。2000年3月17日正式對外開放，當天就吸引了7000名游客前往參觀。它由4座穹頂狀建筑連接組成，天窗上鋪設半透明材料，外形象巨大的昆蟲復眼?！耙恋閳@”自稱為“通往植物和人的世界的大門”，容納了來自世界各地不同氣候條件下的數(shù)萬種植物，主要目的是展示植物與人的關系、人類如何依靠植物進行可持續(xù)發(fā)展?！耙恋閳@”計劃每年將吸引75萬名游客，所得收入主要用于研究園內(nèi)的植物。

總之，英國在礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護和土地復墾方面做了大量的工作，并取得一定的成績。但隨著社會的發(fā)展，目前的做法還遠遠不夠，還需要投入更多的資金，更重要是在制度上不斷完善，以滿足社會發(fā)展的需要。

第五篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實施方案（模版）

為進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》和盛河東市政府礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，打擊非法、違法開采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范礦業(yè)權的審批和管理，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理秩序，合理使用、節(jié)約和保護礦產(chǎn)資源，為推動全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基矗

二、組織領導

為確保這次治理整頓工作的順利進行，市政府成立河東市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領導小組。組長由市政府副市長于安居擔任；副組長由市國土資源局局長張文彬擔任；成員單位由市經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動局、工商局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長李延平擔任。辦公室具體負責治理整頓日常工作。

三、治理整頓工作內(nèi)容

1、未取得合法的探礦權、采礦權擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以取締，沒收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機關，追究刑事責任。

2、對越界開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以糾正，責令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機關，追究刑事責任。

3、對不按地質勘查設計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。

4、非法承包、轉讓礦業(yè)權的，由市國土資源局按照xx地質礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權限，責令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

5、加強礦山安全生產(chǎn)管理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的礦山企業(yè)，堅決予以關閉。

6、對欠繳礦產(chǎn)資源補償費和拒繳采礦權使用費的單位或個人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關規(guī)定，吊銷采礦許可證。

7、繼續(xù)清理自然保護區(qū)、高速公路和省級以上公路兩側直觀可視范圍內(nèi)、重要風景區(qū)和景點所在地、重要河流堤壩兩側一定距離內(nèi)的礦山企業(yè)，該關閉的關閉，該取締的取締。

8、對無主體礦山、未征用土地、無尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)(癬洗礦廠)，堅決依法取締。

9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有關證照，對”五證”不全、內(nèi)容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機關及相關人員的責任。

10、清理黨政機關及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進行權錢交易等違法違紀問題。

11、清查礦權審批權限和程序，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定的權限和程序審批礦權。

12、科學制訂礦產(chǎn)資源勘查和開采的規(guī)劃，加快礦權市場建設進程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結合，提高資源利用效率。

13、各職能管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關領導和當事人的責任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追究行政責任的，要依法追究行政責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

四、治理整頓工作步驟

全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作分兩個階段進行：

第一階段：自查自糾階段（～年4月-5月）。

國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結合實際，對照有關法律法規(guī)，進行自查自糾。

第二階段：整改驗收階段（～年5月-12月）。

市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領導小組對自查自糾階段存在的問題進行整改驗收，對整改不合格的，堅決予以取締。同時，要認真總結這次治理整頓工作的經(jīng)驗，完善各項管理制度，提高礦政管理水平。

五、工作要求

1、加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作負總責，落實目標責任制。國土資源、經(jīng)貿(mào)、公安、勞動、工商、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門要明確責任，各司其職，相互配合，共同做好這次治理整頓工作。

2、深入宣傳。認真宣傳《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，為治理整頓工作營造良好社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用，對典型違法案件進行曝光，推動治理整頓工作的順利進行。

3、依法辦事。嚴懲違法違紀行為。對干擾、阻撓整頓工作的單位和個人，依法懲處；對在治理整頓中領導不力、失職瀆職、營私舞弊的國家工作人員，堅決予以查處。

4、標本兼治。對治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要確定專人督促落實。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，要認真總結經(jīng)驗教訓，及時采取措施。對管理工作中的存在的漏洞和問題，堅決糾正，并盡快完善相關規(guī)章制度。對治理整頓中遇到的重大問題，要及時向市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領導小組報告。