第一篇：寧夏礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃分區(qū)

寧夏礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃分區(qū)

1、能源礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃分區(qū)

以新建和改擴(kuò)建的石嘴山電廠、靈武電廠、中寧電廠、大壩電廠等4個(gè)煤-電基地和寧東能源化工基地為依托，形成4個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步劃分鼓勵(lì)開采區(qū)9個(gè)，限制開采區(qū)17個(gè)。

石油、天然氣：寧夏屬鄂爾多斯能源資源集中區(qū)，是我國10大能源資源集中區(qū)之一，除24個(gè)鼓勵(lì)勘查區(qū)外，將李莊子、大水坑、擺宴井、紅井子、馬坊、馬家灘油田和劉家莊氣田設(shè)為7個(gè)鼓勵(lì)開采區(qū)，并鼓勵(lì)擴(kuò)邊、挖潛、增儲、上產(chǎn)，逐步形成寧東石油天然氣化工基地。煤層氣：寧東煤田與賀蘭山煤田蘊(yùn)藏有豐富的煤層氣資源，鼓勵(lì)和支持大中型煤礦的瓦斯抽取利用，加快勘查評價(jià)，一旦探明儲量，都可視為鼓勵(lì)開采區(qū)。

煤炭：“十五”期間煤炭屬于限制開采的礦種。要控制煤炭生產(chǎn)總量，保護(hù)優(yōu)質(zhì)煤炭，對出口創(chuàng)匯的太西煤、泰寧煤、主焦煤實(shí)行限產(chǎn)保值，減少煤礦數(shù)量，嚴(yán)格控制新增小型煤礦，除必要的聯(lián)營改造、改擴(kuò)建、接替井外，一般不增發(fā)新的采礦許可證。對歷史遺留的在賀蘭山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的國營大中型礦山將逐步壓減產(chǎn)量，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在寧東煤田進(jìn)行煤-電、煤炭液化、煤炭氣化等方面的開發(fā)，形成寧夏重要的煤-電和煤化工基地。對已利用與尚未利用的煤炭資源統(tǒng)一規(guī)劃，共設(shè)立4個(gè)開發(fā)區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步劃分3個(gè)鼓勵(lì)開采區(qū)（接替賀蘭山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山）、15個(gè)限制開采區(qū)。

寧東煤炭資源開發(fā)區(qū)：鼓勵(lì)開采靈武縣碎石井礦區(qū)（鴛鴦湖詳查區(qū)、磁窯堡井田、羊腸灣井田、東廟詳查區(qū)、棗泉、石槽村井田）。

限制開采:(1)靈武市橫城煤礦區(qū)（任家井、紅石灣、東部區(qū)、丁家梁）、(2)靈武市石溝驛煤礦區(qū)、(3)靈武市鴛鴦湖找煤區(qū)、(4)靈武市周家溝-馮記溝礦區(qū)、(5)靈武市積家井-沈家莊找煤區(qū)、(6)鹽池縣擺宴井-萌城礦區(qū)、(7)鹽池縣馮記溝煤礦、(8)同心縣韋州礦區(qū)。

賀蘭山煤炭資源開發(fā)區(qū)：限制開采:(1)大武口馬蓮灘礦區(qū)（浸水溝、大棗溝、武當(dāng)廟井田）、(2)石嘴山礦區(qū)（一礦、二礦、三礦井田及外圍和深部）、(3)石炭井礦區(qū)（一礦、二礦、三礦、四礦、菜園溝、陶思溝、西翼井田、烏蘭、百靈井田及外圍）、(4)平羅縣汝箕溝礦區(qū)（白芨芨溝、大峰溝、大嶺、羊齒礦田）、(5)惠農(nóng)縣沙巴臺礦區(qū)（一礦、二礦井田）。衛(wèi)寧煤炭資源開發(fā)區(qū)：鼓勵(lì)開采：中寧縣堿溝山礦區(qū)。

限制開采:(1)中衛(wèi)縣上下河沿煤礦、(2)中衛(wèi)縣上下河沿煤礦區(qū)小洞山井田。固原煤炭資源開發(fā)區(qū)：鼓勵(lì)開采：固原縣炭山礦區(qū)（西翼、東翼井田）。

地?zé)幔簩y川市地?zé)崽飫潪楣膭?lì)開采區(qū)，對寧夏其它正在進(jìn)行地?zé)峥辈榈牡貐^(qū)，一旦探明儲量，都可視為鼓勵(lì)開采區(qū)。

2、金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃分區(qū)

寧夏金屬礦產(chǎn)資源種類與數(shù)量都很少，但冶鎂白云巖質(zhì)量優(yōu)，市場開發(fā)潛力大，應(yīng)盡快建設(shè)同心縣鎂工業(yè)基地。共設(shè)立7個(gè)鼓勵(lì)開采區(qū)、2個(gè)限制開采區(qū)。

鼓勵(lì)開采區(qū)：(1)中衛(wèi)縣金場子金礦、(2)海原縣柳溝金礦、(3)中衛(wèi)縣腰峴子銅礦、(4)鹽池縣石灣溝冶鎂白云巖礦、(5)同心縣青龍山中段冶鎂白云巖礦、(6)同心縣青龍山中段南部冶鎂白云巖礦、(7)海原縣亂堆子冶鎂白云巖礦。

限制開采區(qū)：(1)中衛(wèi)縣照壁山-石堆水-麥堆山鐵礦、(2)銀川市大挺溝冶鎂白云巖礦。

3、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃分區(qū)

建立寧夏優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)（硅石、石膏、芒硝等）開發(fā)基地，為此，共設(shè)立鼓勵(lì)開采區(qū)26個(gè)，限制開采區(qū)16個(gè)，禁止開采區(qū)2個(gè)。

鼓勵(lì)開采區(qū):中衛(wèi)-同心-固原縣石膏開發(fā)基地：(1)中衛(wèi)縣小紅山石膏礦，(2)中衛(wèi)縣甘塘子石膏礦，(3)鹽池縣石記場石膏礦，(4)同心縣賀家口子石膏礦，(5)固原縣雙河灣石膏礦。銀川市、石嘴山市優(yōu)質(zhì)硅石開發(fā)基地：(1)銀川市郊區(qū)大口子熔劑硅石礦，(2)惠農(nóng)縣紅果子溝石英砂巖礦區(qū)。

其它鼓勵(lì)開采區(qū)包括:(1)中衛(wèi)縣天景山化工灰?guī)r礦，(2)青銅峽市水泥灰?guī)r礦，(3)中衛(wèi)縣天景山電石用灰?guī)r礦，(4)中衛(wèi)縣天景山制堿用灰?guī)r礦，(5)中寧縣帽子墩水泥灰?guī)r礦區(qū)，(6)固原縣紅砂石溝水泥用灰?guī)r礦區(qū)，(7)惠農(nóng)縣簡泉高嶺石陶瓷粘土礦，(8)中衛(wèi)縣香山大理巖礦，以及13個(gè)礦泉水礦產(chǎn)地。

此外，固原芒硝礦一經(jīng)探明儲量，應(yīng)盡快建立芒硝開發(fā)基地，鼓勵(lì)開采，以減輕對地表土壤和下游河流、水庫的污染。

限制開采區(qū)：(1)銀川市郊區(qū)驢驢溝電石用灰?guī)r礦，(2)銀川市郊區(qū)驢驢溝制堿用灰?guī)r礦，(3)銀川市郊區(qū)干溝熔劑用灰?guī)r礦，（4）銀川市干溝-套門溝-窯舌子溝水泥用灰?guī)r礦區(qū)，(5)銀川市郊區(qū)紫花溝熔劑用白云巖礦，(6)海原縣炭巷溝陶瓷粘土礦，(7)青銅峽市大泉磚瓦粘土礦,(8)靈武縣倒坡子溝磚瓦粘土礦，(9)銀川市郊區(qū)黃旗口巖棉用輝綠巖礦，(10)銀川市石嘴溝水泥用板巖礦區(qū)，(11)銀川市郊區(qū)紫花溝磷礦，(12)石嘴山市大武口區(qū)浸水溝井田耐火粘土礦，（13）石嘴山礦區(qū)二礦井田耐火粘土礦，（14）海原縣南華山硫鐵礦。

禁止開采區(qū)：(1)賀蘭縣蘇峪口磷礦，(2)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)硅石、冶鎂白云巖和其周邊的砂石。

4、地下水資源開發(fā)規(guī)劃分區(qū)

共設(shè)立鼓勵(lì)開采區(qū)6個(gè)，限制開采區(qū)10個(gè)（附表9）。

鼓勵(lì)開采區(qū)：(1)銀川平原區(qū),(2)牛首山-鴿子山地區(qū),(3)衛(wèi)寧平原區(qū),(4)南北古脊梁地區(qū),(5)官廳-古城地區(qū),(6)彭陽縣南部地區(qū)。限制開采區(qū)：(1)石嘴山市大武口區(qū)區(qū)域水位下降區(qū),(2)賀蘭山東麓區(qū),(3)銀川市區(qū)區(qū)域水位下降區(qū),(4)陶樂高階地地區(qū),(5)騰格里沙漠南緣區(qū),(6)大羅山區(qū),(7)南西華山區(qū),(8)清水河平原七營以南區(qū),(9)葫蘆河平原區(qū),(10)六盤山區(qū)。

除已劃分的禁止開采區(qū)外，凡國家及自治區(qū)政府規(guī)定禁止采礦的自然保護(hù)區(qū)（附表14）、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)（附表15、16）的限定范圍內(nèi)、軍事禁區(qū)內(nèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重要公路、鐵路、重點(diǎn)水庫、重要水源地的可視范圍內(nèi)均為禁止開采區(qū)。

來源： 礦業(yè)人才網(wǎng)

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第二篇：全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃

全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃

關(guān)鍵詞： 全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃

全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃

為了貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2001年4月11日，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，并授權(quán)國土資源部發(fā)布實(shí)施。

一、國務(wù)院批復(fù)要求切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，國務(wù)院要求：

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、合理利用、依法保護(hù)的原則，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供應(yīng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)和勘查工作。實(shí)行公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開運(yùn)行。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作，為社會提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場經(jīng)濟(jì)原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多渠道投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，實(shí)施重要礦產(chǎn)儲備，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采，以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，保障國家礦產(chǎn)資源的安全。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以市場為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真組織編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡單重復(fù)。省級規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審核后由你部負(fù)責(zé)審批。具體審批辦法由你部會同國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩值炔块T制定。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，強(qiáng)化實(shí)施措施，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國土資源部發(fā)布實(shí)施全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，國土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，并提出五條貫徹實(shí)施的意見：

1．《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。要嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度，推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)我部審批。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

4．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違反規(guī)劃的行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

5．各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，鼓勵(lì)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關(guān)于我國礦產(chǎn)資源形勢的分析判斷

《規(guī)劃》認(rèn)為，經(jīng)過五十年的努力，我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬多處。1999年，全國固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國國民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全國進(jìn)出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個(gè)舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來自礦產(chǎn)資源。

但是，當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)體制改革和對外開放滯后，礦業(yè)要素市場體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

《規(guī)劃》對二十一世紀(jì)初我國礦產(chǎn)資源供需形勢的基本判斷是：

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及人口增長對礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強(qiáng)度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴(yán)重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當(dāng)一部分大中型礦山進(jìn)入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;地表水短缺對地下水的調(diào)查評價(jià)和合理利用提出了更為迫切的要求。

國際礦業(yè)環(huán)境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機(jī)遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量豐富，與國內(nèi)資源和市場互補(bǔ)性強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國擴(kuò)大利用其他國家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國際礦產(chǎn)品市場因受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等因素的影響而起伏波動(dòng)，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進(jìn)行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場、礦業(yè)資本市場和國際礦業(yè)投資的競爭日趨激烈。

我國加入世界貿(mào)易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產(chǎn)資源和國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源，以及從國際市場進(jìn)口礦產(chǎn)品和向國際市場出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)入，我國礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖。我國礦業(yè)通過深化改革，擴(kuò)大開放，提高整體競爭力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)四項(xiàng)總體目標(biāo)：一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場”，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到2005年的主要目標(biāo)是：

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運(yùn)行，加強(qiáng)公益性調(diào)查評價(jià)，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲采比有比較明顯的改善，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。

（2）礦產(chǎn)資源開采總量的增長與經(jīng)濟(jì)總量增長相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的局面開始形成。出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高。實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備，“十五”啟動(dòng)石油戰(zhàn)略儲備。

（4）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?？辈椤⒉傻V、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；不再新建對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開采項(xiàng)目；礦山“三廢”治理率基本達(dá)到國家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場體系初步建立，礦業(yè)在國內(nèi)外市場上的整體競爭力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：

（1）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、高度開放、具有國際競爭力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步提高；充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和改善，資源利用效率進(jìn)一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個(gè)新臺階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：

1．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位。加強(qiáng)并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲量適時(shí)得到補(bǔ)充和增加；依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強(qiáng)資源保護(hù)，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評價(jià)，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。

2．加強(qiáng)規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”。積極利用經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時(shí)機(jī)，在加強(qiáng)國內(nèi)資源勘查、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強(qiáng)我國礦業(yè)在國際礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來源。

4．經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查的任務(wù)

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)多渠道社會投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評價(jià)與商業(yè)性勘查互相促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。

關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)，《規(guī)劃》作出如下安排：

開展新一輪國土資源大調(diào)查。重點(diǎn)開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評價(jià)工作。積極開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價(jià)和國家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評價(jià)工作。

開展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠(yuǎn)景評價(jià)。開展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評價(jià)。開展對我國優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評價(jià)。加強(qiáng)資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評價(jià)。積極開展天然氣水合物調(diào)查評價(jià)和開發(fā)利用技術(shù)的研究。

加強(qiáng)西藏“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評價(jià)；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評價(jià)力度；加強(qiáng)對有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評價(jià)。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評價(jià)工作；加強(qiáng)鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評價(jià)。

開展全國地下水資源調(diào)查評價(jià)。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點(diǎn)，針對重點(diǎn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、重要城鎮(zhèn)等，加強(qiáng)地下水資源潛力調(diào)查評價(jià)。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。

在探索開展重點(diǎn)地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價(jià)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價(jià)，全面調(diào)查全國礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強(qiáng)對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查評價(jià)。

依據(jù)國際海洋法公約，加強(qiáng)國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)及研究與開發(fā)，維護(hù)國家對國際海底區(qū)域的合法權(quán)益。

關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國家鼓勵(lì)利用多渠道社會資金開展以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點(diǎn)鼓勵(lì)勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)?、?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場、資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，發(fā)展和規(guī)范中介市場。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，對后續(xù)資源進(jìn)行勘查。系統(tǒng)收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)，建立全國礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。對依法可以解密的地質(zhì)資料，及時(shí)向社會提供服務(wù)；對國家出資開展的公益性調(diào)查評價(jià)，及時(shí)向社會發(fā)布成果信息，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過渡時(shí)期，國家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價(jià)款經(jīng)依法評估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國家資本金。公益性調(diào)查評價(jià)工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠(yuǎn)景區(qū)后，及時(shí)組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者通過競爭性投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進(jìn)行探礦權(quán)招標(biāo)的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的任務(wù)

為切實(shí)貫徹中央關(guān)于“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源；利用國外資源和市場；實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備；保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量

保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵(lì)開采國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開采供過于求的礦產(chǎn)；對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)保值。

能源礦產(chǎn)。加強(qiáng)西部和海域石油、天然氣的開發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開發(fā)放在重要位置，為實(shí)施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護(hù)性開采，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵(lì)因地制宜地開發(fā)利用地?zé)豳Y源。

金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵(lì)現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。

非金屬礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴(kuò)大鉀鹽開采規(guī)模，研究開發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。鼓勵(lì)開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產(chǎn)資源

嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。

礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模。對新建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。對開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)之路。

國家鼓勵(lì)開采屬于《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；禁止開采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，依法實(shí)行有計(jì)劃的開采，并實(shí)行特殊的保護(hù)措施。在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請人提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，必須符合批準(zhǔn)的國家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開采礦產(chǎn)資源。

國家對當(dāng)前尚不能經(jīng)濟(jì)地開發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護(hù)，不得進(jìn)行破壞性開采。加強(qiáng)主焦煤等稀缺資源的保護(hù)。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發(fā)利用等問題的科技攻關(guān)。

監(jiān)督和鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用。開發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的措施。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展對“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價(jià)替代品。鼓勵(lì)對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源

國家鼓勵(lì)并依法保護(hù)外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國勘查、開采礦產(chǎn)資源。

外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高企業(yè)的國際競爭力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴(kuò)大礦業(yè)對外開放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價(jià)值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國家保障其依法獲得采礦權(quán)。

（3）鼓勵(lì)外國投資者與國內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)?；⒓s化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。

（4）鼓勵(lì)外國投資者到中西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源。

（5）地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障外國投資者的合法權(quán)益。

（6）加強(qiáng)利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡化、規(guī)范外商投資審批程序，及時(shí)提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。

（四）利用國外資源和市場

國家采取國際貿(mào)易與勘查開采并舉的戰(zhàn)略，在適時(shí)、適度進(jìn)口礦產(chǎn)品的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源。

國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)到國外勘查、開采國內(nèi)資源不足、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國家通過多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。

到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過深化改革，擴(kuò)大開放，形成具有國際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力的新型跨國公司。

根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口效益。加強(qiáng)對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。

（五）實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備

（六）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國家劃定的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報(bào)告書（表）必須依法報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。

探索新機(jī)制，積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對采礦活動(dòng)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測，及時(shí)組織治理。

八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開采的同時(shí)，積極推進(jìn)西部和海域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采，實(shí)現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對緩解國家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強(qiáng)。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．把石油、天然氣的勘查、開發(fā)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)查評價(jià)“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運(yùn)行的資源基礎(chǔ)。

2．以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)鼓勵(lì)塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達(dá)木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、西藏“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用，近期重點(diǎn)鼓勵(lì)加強(qiáng)對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域地下水資源調(diào)查評價(jià)，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提供地下水資源遠(yuǎn)景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用在全國礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．鼓勵(lì)大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開展找油工作，開發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟(jì)開采技術(shù)，延長原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點(diǎn)煤炭礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵(lì)勘查、開發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。

2．重點(diǎn)鼓勵(lì)在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開采適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內(nèi)外具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源實(shí)行總量控制和保護(hù)性開采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢。我國領(lǐng)海及管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵(lì)以石油、天然氣、地?zé)帷U、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點(diǎn)的勘查、開采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵(lì)勘查、開采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山外圍和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。

2．鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度，保持地下水資源耗減與補(bǔ)充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國率先普遍實(shí)行礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，到2005年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上，到2010年達(dá)到40％以上。

4．進(jìn)一步推進(jìn)海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發(fā)。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評價(jià)?？刂崎_采濱海砂礦。嚴(yán)格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采對海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》要求采取下列措施，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府同意，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。

地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定鼓勵(lì)、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。對國家設(shè)定的國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護(hù)。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

各級人民政府要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機(jī)制

國家保障并不斷加大對公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)的投入，各地也要從地方財(cái)政預(yù)算中逐步加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。

鼓勵(lì)礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項(xiàng)目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風(fēng)險(xiǎn)資本市場，探索性地開展建立國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資本市場的試點(diǎn)，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。

把優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵(lì)外商投資的目錄，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

國家加大對重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國土資源大調(diào)查計(jì)劃安排向西部傾斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源試點(diǎn)示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵(lì)機(jī)制

中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益主要支持規(guī)劃鼓勵(lì)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目。

礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)的使用要向規(guī)劃鼓勵(lì)的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目傾斜。

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費(fèi)減免政策。

（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

制定礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護(hù)正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；強(qiáng)化對礦業(yè)權(quán)人和社會公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（六）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國家、礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大國際交流與合作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實(shí)施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應(yīng)用。

在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，完善地質(zhì)資料匯交制度、礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)利用情況報(bào)告制度和礦山監(jiān)督制度，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用狀況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全國范圍和重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動(dòng)態(tài)變化。

開展礦產(chǎn)可供性研究，建立覆蓋全國的各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水

第三篇：開發(fā)分區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)

開發(fā)分區(qū)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)

近年來，特別是開發(fā)分區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，開發(fā)分區(qū)上下緊緊抓住實(shí)行獨(dú)立管理、獨(dú)立考核的重要機(jī)遇，堅(jiān)持重新審視自我，深入分析自身的優(yōu)勢、差距和潛力，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心不動(dòng)搖，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。開發(fā)分區(qū)自成立以來，園區(qū)經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)健康快速增長。2007年完成GDP 10.6億元，五年間年均增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.97億元，年均增長38%；固定資產(chǎn)投資3.6億元，年均增長35%。特別是財(cái)政收入由2003年的497萬元，增長到2007年的2172萬元，年均增長68%，規(guī)模實(shí)力迅速增強(qiáng)；農(nóng)民人均純收入由2003年的3920元，增長到2007年的6300元，年均增長12%，群眾富裕程度不斷提高。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。開發(fā)分區(qū)經(jīng)過六年的發(fā)展，已形成了鋼材營銷、鋼鐵深加工兩大特色產(chǎn)業(yè)，其中鋼材經(jīng)營業(yè)戶已達(dá)136家，市場遍布全國各地，年銷售鋼材120萬噸，銷售收入36億元；鋼鐵深加工也由單一的鋼結(jié)構(gòu)制作向精密鑄造、機(jī)械加工、鍛壓、裝備制造業(yè)延伸發(fā)展。開發(fā)分區(qū)已經(jīng)逐步建成了山東重要的鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地、亞洲最大的智能車庫生產(chǎn)基地、山東最富有影響的鋼材銷售基地。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)顯著發(fā)展。我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，消除不利因素，積極爭取高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶開發(fā)分區(qū)。目前，萊鋼泰達(dá)車庫有限公司已形成了年產(chǎn)20000個(gè)車位的生產(chǎn)能力，成為國內(nèi)車庫產(chǎn)品種類最齊全的公司、同行業(yè)的龍頭企業(yè)、一流的智能車庫生產(chǎn)基地。去年落地建設(shè)的金鼎電子材料項(xiàng)目，主要生產(chǎn)國家高科技產(chǎn)品撓性覆銅板。項(xiàng)目建成后將形成20條生產(chǎn)線、年產(chǎn)1000萬平方米撓性覆銅板的生產(chǎn)能力，成為中國最大的撓性覆銅板生產(chǎn)基地。

總的來看，開發(fā)分區(qū)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康快速發(fā)展。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展空間不足，土地制約影響大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，80%的企業(yè)從事鋼材經(jīng)營，受鋼材市場和萊鋼銷售政策的影響大。三是鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性不高。

為此，開發(fā)分區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新思路，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，拉高標(biāo)桿，重新定位，確立了工作目標(biāo)。一是拓展空間謀發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新框架。我們積極爭得區(qū)委區(qū)政府的支持，將朝陽路、新華新路列入了區(qū)委區(qū)政府2008年重點(diǎn)工程。兩條道路完成后將實(shí)現(xiàn)開發(fā)分區(qū)、原新華廠和黃莊鎮(zhèn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的連接暢通，帶動(dòng)園區(qū)東部、南部經(jīng)濟(jì)帶以及小上峪南部三產(chǎn)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其真正成為鋼城的南外環(huán)。同時(shí)，打通了園區(qū)與鋼城城區(qū)的通道，以宋家莊集中居住區(qū)的建設(shè)為依托，將城市向南部推動(dòng)拉伸，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展與鋼城城市建設(shè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和雙贏發(fā)展。二是激活內(nèi)力推發(fā)展，搭建發(fā)展新平臺。為激活內(nèi)部活力、調(diào)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性，我們先后兩次組織召開企業(yè)發(fā)展座談會，認(rèn)真聽取企業(yè)的意見和建議，研究部署企業(yè)改革發(fā)展工作，重點(diǎn)

圍繞促進(jìn)經(jīng)營類企業(yè)的轉(zhuǎn)型，確定并實(shí)施了兩條重要舉措：第一，規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)孵化園，為區(qū)域及鋼城中小企業(yè)發(fā)展搭建發(fā)展平臺，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。根據(jù)規(guī)劃，孵化園總占地面積260畝，主要規(guī)劃建設(shè)8萬平方的標(biāo)準(zhǔn)廠房，3000-4000平方的商務(wù)辦公中心。在運(yùn)作模式上，全部由民營資本投資建設(shè)，市場化運(yùn)作。目前，中小企業(yè)孵化園已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底建成投入使用。第二，針對部分企業(yè)有資金而無項(xiàng)目、或因?qū)π袠I(yè)發(fā)展分析不透選項(xiàng)目難的問題，積極組織建立了企業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫，為民營企業(yè)選項(xiàng)目、上項(xiàng)目提供指導(dǎo)和支持。金山物資、豐匯型鋼等14家經(jīng)營型企業(yè)也都篩選了項(xiàng)目，今年孵化園建成后，將作為首批入園項(xiàng)目進(jìn)駐發(fā)展。三是廣借外力助發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新活力。立足現(xiàn)有企業(yè)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情的同時(shí)，我們堅(jiān)持眼睛向外，堅(jiān)持不懈地抓抓商引資，借助外力促進(jìn)發(fā)展。借助剛剛建立的中國招商投資網(wǎng)鋼城開發(fā)區(qū)分站的網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，以及委托的深圳、廣州、寧波三個(gè)專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目運(yùn)作優(yōu)勢，廣交朋友、廣談項(xiàng)目，有目標(biāo)的走出去，有重點(diǎn)的請進(jìn)來，抓住、瞄準(zhǔn)、跟進(jìn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的理性招商和產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。搞好以商招商，逐步讓企業(yè)成為招商引資的梧桐樹。按照市場規(guī)律的要求，突出發(fā)揮企業(yè)作為招商引資的主體作用，緊緊依托轄區(qū)企業(yè)的市場資源優(yōu)勢展開招商引資。

四是積聚合力圖發(fā)展，塑造發(fā)展新形象。我們將按產(chǎn)業(yè)鏈的需求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全力培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，扶持中小

配套企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷膨脹拉長。在工作重點(diǎn)上，以實(shí)施組建鋼材銷售協(xié)會，與萊鋼結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，建立鋼材銷售信息網(wǎng)站，評選誠信企業(yè)，包裝推介魯中鋼材銷售市場、擴(kuò)大知名度等五項(xiàng)措施，重點(diǎn)扶持10家銷售量超10萬噸的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鋼材銷售向大戶集中，園區(qū)銷售鋼材突破150萬噸。圍繞鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)研究制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)恒燁鍛造、金易管業(yè)、新紀(jì)元設(shè)備制造等8家企業(yè)自我膨脹、擴(kuò)大規(guī)模。在工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)中，開展強(qiáng)弱結(jié)對、大小聯(lián)姻活動(dòng)，引導(dǎo)中小型企業(yè)及轉(zhuǎn)型企業(yè)圍繞優(yōu)勢企業(yè)搞配套、上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)。

第四篇：開發(fā)規(guī)劃

名詞解釋：

1.旅游資源：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)

利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素都可視為旅游資源。

2.旅游吸引物：對旅游者具有某種吸引力，促使其產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)，并進(jìn)一步開

展旅游活動(dòng)的各種事物和現(xiàn)象的總和。

3.旅游產(chǎn)品：旅游者花費(fèi)了一定的時(shí)間、費(fèi)用和經(jīng)歷所換取的一項(xiàng)經(jīng)歷

4.世界遺產(chǎn)：是指人類共同繼承的文化及自然遺產(chǎn)，包括億萬年的地球史上，人類發(fā)展過程中遺留下來的不可再生的人造工程或人與自然的聯(lián)合工程以及考古遺址地帶等，句有很高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。

5.旅游調(diào)查：

6.抽樣調(diào)查：是一種非全面調(diào)查，它是從全部調(diào)查研究對象中，抽選一部分單

位進(jìn)行調(diào)查，并據(jù)以對全部調(diào)查研究對象作出估計(jì)和推斷的一種調(diào)查方法。

7.旅游容量：是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時(shí)段內(nèi)，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社 會環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規(guī)模和強(qiáng)度上極限值的最小值。

8.旅游地引力：旅游地發(fā)展旅游所具有的吸引力

9.旅游地競爭力：旅游吸引物和服務(wù)設(shè)施現(xiàn)有的競爭性。

10.旅游地形象：是旅游者（主體）對旅游地（客體）的感知，是對旅游地各種

要素產(chǎn)生的印象總和，包括對旅游地的個(gè)體屬性和整體形象的認(rèn)知和評價(jià)。是使游客產(chǎn)生一種追求感進(jìn)而驅(qū)動(dòng)游客前往某一旅游目的地的吸引要素。

11.旅游地品牌：旅游者對旅游區(qū)域認(rèn)知的總和，能給旅游者帶來獨(dú)特的精神享

受，給旅游地帶來社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的增值。

12.RBD（游憩商業(yè)區(qū)）:建立在城鎮(zhèn)與城市里，由各類紀(jì)念品商店、旅游吸引物、餐館、小吃攤擋等高度集中組成，吸引了大量旅游者的一個(gè)特定的零售商業(yè)區(qū)。

13.TBD：指旅游客導(dǎo)向型吸引物和服務(wù)十分集中的區(qū)域，即旅游商業(yè)區(qū)。

14.旅游可持續(xù)發(fā)展理論：指旅游、資源、人類生存環(huán)境三者的統(tǒng)一，以形成一

種旅游業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境良性協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

選擇題

1.按資源的等級及管理范圍的分類：1世界級旅游資源 2國家級旅游資源 3省

市級中型旅游資源 4縣級以下小型旅游資源

2.按旅游資源的功能分類：1觀光游覽型 2文化知識型 3參與體驗(yàn)型 4購物型

5情感型 6休息度假形

3.按旅游資源的利用現(xiàn)狀分類：1一開發(fā)利用的旅游資源 2正在開發(fā)利用的旅

游資源 3未開發(fā)利用的旅游資源

4.世界遺產(chǎn)的類型及標(biāo)準(zhǔn)：1）文化遺產(chǎn)（文物、建筑群、遺址）2）自然遺產(chǎn)

3）自然文化雙重遺產(chǎn) 4）文化景觀及其他（由人類有意設(shè)計(jì)和建筑的景觀、有機(jī)進(jìn)化的景觀、關(guān)聯(lián)性文化景觀

5.旅游調(diào)查的種類：1）區(qū)域背景 2）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 3）資源賦存 4）市場態(tài)勢

6.區(qū)域調(diào)查的內(nèi)容：1）區(qū)位環(huán)境 2）自然生態(tài)環(huán)境（地文、水文、生物、天象

與氣候、環(huán)境調(diào)查）3）經(jīng)濟(jì)環(huán)境 4）社會文化環(huán)境（基本概況、歷史沿革、文化、社會狀況）。

7.旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容：1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境（PST）調(diào)查（政策、社會、技

術(shù)環(huán)境調(diào)查）2）產(chǎn)業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀調(diào)查 3）產(chǎn)業(yè)結(jié)果現(xiàn)狀調(diào)查 4）旅游效益現(xiàn)

狀調(diào)查。

8.旅游市場態(tài)勢調(diào)查的內(nèi)容：1）客源市場環(huán)境調(diào)查（經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)、政治、社會文化等環(huán)境）2）旅游市場需求調(diào)查（現(xiàn)實(shí)市場需求調(diào)查、潛在市場需

求調(diào)查）3）市場競爭態(tài)勢調(diào)查

9.旅游資源調(diào)查的方法：1）旅游資源調(diào)查方法 2）旅游市場調(diào)查方法 3）其他

調(diào)查方法

10.旅游資源調(diào)查的基本要求：①按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和方法進(jìn)行調(diào)查。②保證成果質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)整個(gè)運(yùn)作過程的科學(xué)性、客

觀性、準(zhǔn)確性并盡量做到內(nèi)容簡潔和量化。③充分利用與旅游資源有關(guān)的各

種資料和研究成果完成統(tǒng)計(jì)、填表和編寫調(diào)查文件等各項(xiàng)工作。④旅游資源

調(diào)查分為：“旅游資源祥查”和“旅游資源概查”二個(gè)檔次，在調(diào)查方式和精

度要求上有所不同

11.旅游資源調(diào)查的步驟和方法：1室內(nèi)準(zhǔn)備工作 2實(shí)地調(diào)查/野外調(diào)查 3《旅游

資源調(diào)查報(bào)告》的編寫 4成果提交。

12.旅游市場調(diào)查方法：1）調(diào)查法 2）觀察法 3）實(shí)驗(yàn)法

13.其他調(diào)查方法：1）抽樣調(diào)查法 2）資料統(tǒng)計(jì)分析法 3）遙感調(diào)查法

14.旅游資源評價(jià)目的：1）通過對旅游資源類型、規(guī)模、等級、功能、價(jià)值等多

方面的評，為確定旅游發(fā)展目標(biāo)、市場定位、旅游開發(fā)導(dǎo)向、主題形象及發(fā)

展規(guī)模提高參考依據(jù)。2）通過對旅游資源的規(guī)模、品位的評價(jià)、為國家和地

區(qū)進(jìn)行旅游資源分級規(guī)劃和管理提供系統(tǒng)資料和判斷對比標(biāo)準(zhǔn)。3）通過對區(qū)

域旅游資源的綜合評價(jià)，為合理利用資源，保護(hù)環(huán)境、發(fā)揮整體效應(yīng)提供支

持，為確定不同旅游地的建設(shè)順序準(zhǔn)備條件。

15.旅游資源評價(jià)內(nèi)容。旅游資源評價(jià)：包括旅游的單項(xiàng)要素評價(jià)和旅游資源的綜合評價(jià)。單體要素評價(jià)：可分為自然旅游資源評價(jià)和人文旅游資源評價(jià)。

自然旅游資源評價(jià)包括：地文景觀、水域風(fēng)光、氣象氣候和生物景觀等旅游

資源的評價(jià)。人文旅游資源評價(jià)包括：歷史古跡與建筑、民俗風(fēng)情、園林等

旅游資源評價(jià)。旅游資源綜合評價(jià)包括：旅游資源品評值評價(jià)、旅游資源開

發(fā)評價(jià)、旅游容量評價(jià)和資源---產(chǎn)品轉(zhuǎn)化適宜性評價(jià)。

16.山地旅游資源評價(jià)：1）高度（1000—3000米的價(jià)值高）2）坡度 3）山體總

體輪廓線曲折和各種形象造型 4）山頂或谷地的面積大小5）山地脈絡(luò)狀況。

17.石景旅游資源評價(jià)：1）石景形態(tài) 2）石景組合 3）石景變換

18.水體旅游評價(jià)：1）水面大小 2）水面形狀 3）水態(tài) 4）水聲 5）水色 6）透

明度 7）水味 8）水質(zhì)

19.海濱旅游評價(jià)：1）氣象 2）海象 3）海灘 4）沙灘后腹地

20.湖庫旅游評價(jià)：1）海拔高度 2）礦度 3）深度 4）湖庫與周圍山石和諧度 5）

湖庫特產(chǎn)知名度 6）湖水透明度

21.瀑布旅游評價(jià)：1）落差 2）寬度 3）流量 4）形狀 5）聲音6）周圍景色

22.泉水旅游資源的評價(jià)：1）涌水量 2）溫度 3）含礦物成分 4）感觀指標(biāo) 5）

污染物與微生物指標(biāo) 6）泉水形狀

23.生物旅游資源的特點(diǎn)：1）是自然旅游資源總體系中最富有生氣的組成部分 2）

以自然旅游資源屬性為主，但也有部分人文造景因素 3）比其他自然旅游資

源具有更多的旅游功能 4）初人工興建的動(dòng)植物園外，一般都難于獨(dú)立構(gòu)成單一景區(qū)。5）有適應(yīng)自然環(huán)境

24.評價(jià)生物旅游資源應(yīng)主要考慮以下內(nèi)容：1）古老、稀少為貴 2）形態(tài) 3）色

彩 4）嗅味 5）聲音 6）風(fēng)韻。

25.天象景觀評價(jià)應(yīng)考慮：1）景觀在旅游區(qū)的地位 2）景象出現(xiàn)的季節(jié)和頻率 3）

同其他資源的組合關(guān)系。

26.氣候旅游評價(jià)的內(nèi)容：1）四季的劃分 2）舒適度 3）小氣候

27.名勝古跡旅游評價(jià)：1文化藝術(shù)價(jià)值 2歷史考古價(jià)值 3科考研究價(jià)值 4保持的完整性。

28.民俗旅游資源評價(jià)：1）民俗的本原性 2）民俗的文化性 3）民俗的參與性

29.園林旅游資源評價(jià)：1主題和主景2工業(yè)水平3規(guī)模和容量 4園林與周圍

環(huán)境的關(guān)系。

30.質(zhì)量評價(jià)：1）資源的特色 2）自由的價(jià)值功能 3）資源的品位

31.資源的特色評價(jià)分析：1)規(guī)模度 2)古悠度 3)珍稀度 4)奇特度 5)完整度 6)

審美度7)組合度 8)知名度

32.資源組合和分別狀況評價(jià)：1)類型組合 2）地域組合 3）級別配置關(guān)系 4）

資源—產(chǎn)品轉(zhuǎn)化模式評價(jià)。

33.旅游資源與旅游產(chǎn)品的關(guān)系：1）R-P共生模式 2）提升模式 3）伴生模式

1)共生模式：是指資源和產(chǎn)品共生的情況，這種資源要求品位較高、具有較

強(qiáng)的吸引力、不需要經(jīng)過大規(guī)模開發(fā)即可由資源轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N類型的旅游產(chǎn)品。

2)提升模式：是指旅游資源的品位較低將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品需要較大的資金投

入，開發(fā)強(qiáng)度較大。

3)伴生模式：是旅游資源與旅游產(chǎn)品的伴生關(guān)系，它是指某些功能上屬性于

其他的類型的設(shè)施或場所，同時(shí)具有一定的旅游功能的事物。

34.綜合性（定性）評價(jià)： “三三六” 評價(jià)法。“三三六” 評價(jià)法：“三大價(jià)

值”、“三大效益”“六大開發(fā)條件”。三大價(jià)值：指旅游資源的歷史文化價(jià)值、藝術(shù)觀賞價(jià)值、科學(xué)考察價(jià)值；三大效益：指旅游開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會

效益、環(huán)境效益；六大開發(fā)條件：指旅游資源所在地的地理位置、交通條件、景象地域組合條件、旅游環(huán)境容量、旅游客源市場、投資能力、施工難易程

度；

35.在旅游資源所處的環(huán)境方面采用七個(gè)項(xiàng)目：①季節(jié)性 ②污染狀況 ③聯(lián)系性

④可進(jìn)入性 ⑤基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) ⑥社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ⑦旅游市場

36.旅游資源的五級評價(jià)法：（1）三個(gè)方面：旅游資源的要素價(jià)值、旅游資源的影響力和旅游資源的附加值；（2）八個(gè)要素：旅游資源的觀賞使用價(jià)值、歷

史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值、珍稀奇特程度、規(guī)模大小、完整性、知名度、使用范

圍及環(huán)境安全。

37.旅游資源綜合（定量）評價(jià)方法：1）層次分析法2）旅游容量評價(jià)法

38.旅游容量：是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時(shí)段內(nèi)，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規(guī)模和強(qiáng)度上極限值的最小值。

39.旅游容量類型：1）旅游地生態(tài)環(huán)境容量2）旅游地心理容量3）社會容量4)

設(shè)施容量5)容時(shí)量

40.旅游資源開發(fā)類型：1）對尚未被旅游業(yè)所利用的潛在旅游資源進(jìn)行開發(fā)，使

之產(chǎn)生效益；（2）對現(xiàn)實(shí)的、正在被利用的旅游資源進(jìn)行再生性開發(fā)，延長

其生命周期，提高綜合效益；（3）憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)條件，人為地創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目。

41.旅游資源的破壞渠道：1.戰(zhàn)爭的破壞2.自然的破壞3.人為的破壞

42.旅游線路的類型：周游型和逗留型；旅游線路設(shè)計(jì)原則有：主題鮮明、線路

組織有序、美顯丑隱。

43.開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，是旅游資源價(jià)值的充分體現(xiàn)。保護(hù)是開發(fā)和發(fā)展的前提，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護(hù)歸根到底是為了更好的發(fā)展。

選擇或簡答

1.旅游資源的成因分類：1自然賦存形成的旅游資源 2人類歷史形成的旅游資

源 3天然和人工相結(jié)合的旅游資源 4人工創(chuàng)造的旅游資源

2.旅游資源、旅游吸引物及旅游產(chǎn)品的相關(guān)關(guān)系：旅游區(qū)（點(diǎn)）作為旅游產(chǎn)品，是旅游者前往異地旅游的主要吸引物。因此，從旅游者的角度而言，旅游區(qū)（點(diǎn)）被視為旅游吸引物，而且是核心旅游吸引物，旅游者消費(fèi)的是作為核心旅游產(chǎn)品的旅游區(qū)（點(diǎn)），而非旅游資源。另外，對于旅游開發(fā)及利用者來說，由于旅游區(qū)（點(diǎn)）仍有進(jìn)一步開發(fā)和利用的可能，則可被視為旅游資源，是有待進(jìn)一步開發(fā)的旅游資源。

3.旅游資源按景觀屬性分類：自然旅游資源和人文旅游資源。自然旅游資源（地

文景觀類、水域風(fēng)光類、氣候氣象類、生物景觀類）；人文旅游資源（古跡和建筑類、現(xiàn)代景觀類、民俗風(fēng)情類、文化藝術(shù)類、購物飲食類）。

4.旅游資源按資源特征與游客體驗(yàn)分類：

（一）利用者導(dǎo)向型游憩資源（市場推

動(dòng)型）；

（二）資源基礎(chǔ)型游憩資源（資源依托型）；

（三）中間型游憩資源（資源——市場兼顧型）。

5.中國的世界遺產(chǎn)概況：（p16）表1-2

6.世界自然遺產(chǎn)代表：九寨溝、黃龍、武陵源、三江并流、大熊貓棲息地。

7.文化景觀遺產(chǎn)代表：廬山國家公園。

8.世界自然與文化雙重遺產(chǎn)代表：泰山、黃山、峨眉山與樂山大佛、武夷山。

9.世界文化遺產(chǎn)代表：明清皇宮（北京、沈陽故宮）、頤和園、長城、天壇、平

遙古城、承德避暑山莊與周圍寺廟、周口店“北京人”遺址、麗江古城、蘇州古典園林、秦始皇陵兵馬俑、大足石刻、武當(dāng)山古建筑群、布達(dá)拉宮（大昭寺、羅布林卡）、龍門石窟、明清皇家陵寢、曲阜“三孔”、莫高窟、青城山——都江堰、皖南古村落——西遞、宏村，云岡石窟，中國高句麗王城、王陵及貴族墓葬，澳門歷史城區(qū)，安陽殷墟。

簡答：

1.旅游地引力評價(jià)：（1）資源的品位（2）區(qū)位條件（3）可進(jìn)入性（4）區(qū)域

經(jīng)濟(jì)背景（5）客源狀況（6）容量規(guī)模（7）整體環(huán)境

2.旅游投資條件評價(jià)：（1）資金狀況（2）政府的優(yōu)惠政策（3）人的觀念與意

識（4）法制環(huán)境

3.特爾非法—專家評價(jià)法：1.旅游競爭業(yè)績2.旅游核心競爭力3.旅游競爭環(huán)境

4.旅游地感知度評價(jià)方法：1.大眾投票方式2.問卷方式

5.旅游形象與旅游地品牌的關(guān)系：兩者相互重合的，形象是品牌的心理載體，建設(shè)品牌的過程也是樹立形象的過程；但兩者又存在區(qū)別：1）旅游地品牌的概念是具體的、統(tǒng)一的和鮮明的，而旅游地形象的概念是抽象的、分散的和籠統(tǒng)的；2）旅游地品牌是通過主動(dòng)開發(fā)創(chuàng)造出來的，而旅游地形象的形成過程是被動(dòng)的、自然的；3.旅游地品牌通常要借助旅游地名稱以外的文字來體現(xiàn)，而旅游地形象通常通過旅游地名稱來體現(xiàn)。

6.旅游地品牌的構(gòu)成要素：基本價(jià)值要素（旅游吸引物、旅游產(chǎn)品、旅游企業(yè)、旅游環(huán)境、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)人員）和輔助價(jià)值要素（旅游地政府、旅游環(huán)境、旅游地居民、相關(guān)法律和政策。

7.旅游開發(fā)效益評估的內(nèi)容：包括旅游經(jīng)濟(jì)效益評估（宏、微觀效益）、社會效

益評估、環(huán)境效益評估。

1）旅游經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)(宏、微觀效益)微觀經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)：a旅游企業(yè)的成本 b旅游企業(yè)的收入；c旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2）宏觀經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)：a對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率評價(jià)；b對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率評價(jià)；c旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的乘數(shù)效應(yīng)及其關(guān)聯(lián)作用。

3）社會效益評價(jià)：a對旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善；b對就業(yè)環(huán)境的改

善；c對社會文化的影響。

4）環(huán)境效益評估包括以下內(nèi)容：a旅游環(huán)境容量評價(jià)；b環(huán)境質(zhì)量的改善效

果評價(jià)。

8.旅游資源開發(fā)原則：1.獨(dú)特性原則2.市場導(dǎo)向原則3.開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)原則

4.游客參與原則5.“三大效益”統(tǒng)一原則

9.旅游開發(fā)程序與步驟：（1）開發(fā)項(xiàng)目確定（2）開發(fā)項(xiàng)目可行性論證（3）開

發(fā)模式確定階段（4）旅游規(guī)劃編制階段（總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)）（5）項(xiàng)目實(shí)施與調(diào)整階段（項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目的建設(shè)與管理）

10.旅游地開發(fā)原理主要有旅游地生命周期理論、企業(yè)集群理論、環(huán)城游憩帶理

論。

11.環(huán)城游憩帶理論：指發(fā)生于大城市郊區(qū)，主要為城市居民光顧的游憩設(shè)施、場所和公共空間，特定情況下還包括位于城郊的外來旅游者經(jīng)常光顧的各級旅游目的地，一起形成的環(huán)大都市游憩活動(dòng)頻發(fā)地帶。

簡答/問答：

1.旅游地開發(fā)內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善

（二）旅游吸引設(shè)施及旅游區(qū)建

設(shè)

（三）旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

（四）人力資源的開發(fā)

（五）旅游市場開發(fā)

2.旅游資源開發(fā)特點(diǎn)：1.不可移動(dòng)性2.民族與時(shí)代性3.開發(fā)的復(fù)雜性4.重復(fù)

使用性5.人工創(chuàng)造性6.不可再生性

3.旅游規(guī)劃的基本理論有：旅游經(jīng)濟(jì)理論、閑暇游憩理論、旅游資源理論、旅游可持續(xù)發(fā)展理論。

4.旅游規(guī)劃的方法：具有唯理主義、漸進(jìn)主義、實(shí)證主義的特征

5.旅游規(guī)劃的類型：旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃

6.旅游規(guī)劃編制的程序：任務(wù)確定階段、前期準(zhǔn)備階段、規(guī)劃編制階段、征求

意見與規(guī)劃評審階段。

7.旅游規(guī)劃編制的原則：可持續(xù)發(fā)展原則、系統(tǒng)原則、社區(qū)參與原則。

8.簡述旅游發(fā)展規(guī)劃的基本模式與重點(diǎn)。答：

一、模式：1）確定一個(gè)發(fā)展目標(biāo)

2）進(jìn)行兩個(gè)基本分析 3）設(shè)計(jì)三個(gè)發(fā)展板塊 4）構(gòu)建一個(gè)保障體系；

二、重點(diǎn)：1）旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定（按發(fā)展期限劃分；按目標(biāo)的屬性不同劃分；

按目標(biāo)的可達(dá)性劃分）2）地區(qū)旅游形象的甄選與塑造（形象客體、形象主體、環(huán)境的形象塑造）3）旅游產(chǎn)品開發(fā)與旅游各要是的協(xié)調(diào)發(fā)展 3）旅游業(yè)發(fā)展的保證措施。

9.旅游規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)與構(gòu)成 ：

一、旅游服務(wù)設(shè)施的分項(xiàng)配置指標(biāo)（1.商業(yè)、飲食業(yè)設(shè)施的分項(xiàng)配制指標(biāo) 2.文娛、體育設(shè)施的分項(xiàng)配制指標(biāo) 3.管理與醫(yī)療等設(shè)施的分項(xiàng)配置指標(biāo) 4.旅館與旅游公寓面積指標(biāo)）

二、旅游環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1.人文景觀型旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 2.自然景觀型旅游區(qū)和度假型旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。

第五篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實(shí)施方案

礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實(shí)施方

案

礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實(shí)施方案

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》和省、河?xùn)|市政府礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，打擊非法、違法開采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的審批和管理，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理秩序，合理使用、節(jié)約和保護(hù)礦產(chǎn)資源，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保這次治理整頓工作的順利進(jìn)行，市政府成立河?xùn)|市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市政府副市長于安居擔(dān)任；副組長由市國土資源局局長張文彬擔(dān)任；成員單位由市經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動(dòng)局、工商局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長李延平擔(dān)任。辦公室具體負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。

三、治理整頓工作內(nèi)容

1、未取得合法的探礦權(quán)、采礦權(quán)擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的，堅(jiān)決依法予以取締，沒收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

2、對越界開采礦產(chǎn)資源的，堅(jiān)決依法予以糾正，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

3、對不按地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。

4、非法承包、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，由市國土資源局按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

5、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的礦山企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

6、對欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和拒繳采礦權(quán)使用費(fèi)的單位或個(gè)人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關(guān)規(guī)定，吊銷采礦許可證。

7、繼續(xù)清理自然保護(hù)區(qū)、高速公路和省級以上公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)、重要風(fēng)景區(qū)和景點(diǎn)所在地、重要河流堤壩兩側(cè)一定距離內(nèi)的礦山企業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締。

8、對無主體礦山、未征用土地、無尾

礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)，堅(jiān)決依法取締。

9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有關(guān)證照，對五證不全、內(nèi)容不一致的，堅(jiān)決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機(jī)關(guān)及相關(guān)人員的責(zé)任。

10、清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴(yán)肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進(jìn)行權(quán)錢交易等違法違紀(jì)問題。

11、清查礦權(quán)審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟V權(quán)。

12、科學(xué)制訂礦產(chǎn)資源勘查和開采的規(guī)劃，加快礦權(quán)市場建設(shè)進(jìn)程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合，提高資源利用效率。

13、各職能管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，要一查到底，堅(jiān)決處理，絕不姑息。該追

究行政責(zé)任的，要依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、治理整頓工作步驟

全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：自查自糾階段。

國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合實(shí)際，對照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行自查自糾。

第二階段：整改驗(yàn)收階段。

市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對自查自糾階段存在的問題進(jìn)行整改驗(yàn)收，對整改不合格的，堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這次治理整頓工作的經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)管理制度，提高礦政管理水平。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。國土資源、經(jīng)貿(mào)、公安、勞動(dòng)、工商、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門要明確責(zé)任，各司其職，相互配

合，共同做好這次治理整頓工作。

2、深入宣傳。認(rèn)真宣傳《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，為治理整頓工作營造良好社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型違法案件進(jìn)行曝光，推動(dòng)治理整頓工作的順利進(jìn)行。

3、依法辦事。嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。對干擾、阻撓整頓工作的單位和個(gè)人，依法懲處；對在治理整頓中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營私舞弊的國家工作人員，堅(jiān)決予以查處。

4、標(biāo)本兼治。對治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要確定專人督促落實(shí)。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取措施。對管理工作中的存在的漏洞和問題，堅(jiān)決糾正，并盡快完善相關(guān)規(guī)章制度。對治理整頓中遇到的重大問題，要及時(shí)向市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。