第一篇：試論如何提高政府的公共危機(jī)管理能力

試論如何提高政府的公共危機(jī)管理能力

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的國(guó)際形勢(shì)下,發(fā)展的機(jī)遇可能平地而生,災(zāi)禍也可能從天而降。因此,加強(qiáng)政府危機(jī)管理,對(duì)于國(guó)家成功避免和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī),保障國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī),政府危機(jī)管理,危機(jī)預(yù)防,管理實(shí)踐,公共管理 危機(jī)與公共危機(jī)

所謂公共危機(jī)就是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中,突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。危機(jī)發(fā)生的原因,主要來(lái)自兩個(gè)方面。一是自然產(chǎn)生的,二是人為引起的。自然危機(jī)是天災(zāi),具有不可抗拒性。人為危機(jī)是人禍,更具偶然性,危害也更大。我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)所暴露的問(wèn)題是多方面的,現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的。概括起來(lái),主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1公共危機(jī)意識(shí)淡薄

政府官員、公共管理者以及社會(huì)公眾的公共危機(jī)管理意識(shí)淡薄,在政府管理過(guò)程中就表現(xiàn)在對(duì)危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)不足。

2.2對(duì)公共危機(jī)的基本特征認(rèn)識(shí)不夠

充分認(rèn)識(shí)公共危機(jī)的基本特征是干預(yù)和解決公共危機(jī)的前提。公共危機(jī)的特征體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)危機(jī)的突發(fā)性。公共危機(jī)的爆發(fā)突然,時(shí)間短促,傳播迅速。公共危機(jī)的這一特征要求政府在非常有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng),形成正確的判斷,以爭(zhēng)取到寶貴的時(shí)間,使可能的損失最小化。

(2)危機(jī)的破壞性。公共危機(jī)所具有的突發(fā)性決定了它的巨大破壞性。

2.3公共危機(jī)管理未實(shí)現(xiàn)法制化

我國(guó)在應(yīng)對(duì)SARS公共衛(wèi)生危機(jī)期間暴露出我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制的弊端,使我們看到健全危機(jī)管理機(jī)制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危機(jī)管理操作系統(tǒng)

對(duì)于公共危機(jī)管理,國(guó)家缺少一套行之有效的處理程序和規(guī)則。有效的危機(jī)管理機(jī)制,能保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。3 如何提升我國(guó)政府公共危機(jī)管理水平

為了減輕公共危機(jī)對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)安定的不利影響,做到處變不驚、審慎應(yīng)對(duì),必須采取切實(shí)有效的措施,全方位地加強(qiáng)公共危機(jī)管理。

3.1建立政府危機(jī)管理的系統(tǒng)操作程序

（1）調(diào)整組織機(jī)構(gòu),建立危機(jī)管理中心。危機(jī)管理中心也就是應(yīng)急中心,是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分,其作用是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè),為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟,危機(jī)發(fā)生后,指揮中心立即做出反應(yīng),負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里,只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心,才能將政府的危機(jī)管理納入到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。(2)建立危機(jī)管理信息資源庫(kù)。危機(jī)管理中心應(yīng)主要從服從組織戰(zhàn)略出發(fā),識(shí)別各個(gè)部門(mén)內(nèi)部、外部潛在的危機(jī),捕捉危機(jī)前的征兆性的信號(hào),將潛在的導(dǎo)致危機(jī)產(chǎn)生的信息歸類(lèi)、編號(hào),并為每一類(lèi)別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù),一旦發(fā)生危機(jī),可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。

(3)建立公共危機(jī)操作流程、程序,并使公共危機(jī)管理法制化。應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制規(guī)范化、法治化,對(duì)于一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)性重大事件,及時(shí)地、最大限度地減少和防止損失、消除不利影響都將起到重要作用。

(4)強(qiáng)化危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及,提高公眾的危機(jī)意識(shí)。政府在危機(jī)預(yù)防管理中一方面要警鐘長(zhǎng)鳴,經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí),提高公民的危機(jī)意識(shí),樹(shù)立危機(jī)觀念同時(shí)不忘大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí),讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法,明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練,整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,一旦發(fā)生危機(jī),國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。

3.2動(dòng)員全社會(huì)參與危機(jī)救治,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同

隨著社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)代政府的社會(huì)職能日益弱化,不可能面面俱到的管理所有的社會(huì)事務(wù)。因此,危機(jī)事件處理中調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,利用社會(huì)資源就成為政府危機(jī)處理的一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。社會(huì)是一個(gè)不可分割的整體,一場(chǎng)危機(jī)可能涉及到社會(huì)中的每個(gè)人,只有全社會(huì)和衷共濟(jì)、共渡難關(guān),才能戰(zhàn)勝危機(jī)。因此,由政府出面構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)民間救助組織,組建社會(huì)義務(wù)工作者隊(duì)伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。

此外,加強(qiáng)和促進(jìn)危機(jī)管理的國(guó)際合作也是公共危機(jī)管理的重要內(nèi)容。在全球化時(shí)代,一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)出現(xiàn)的危機(jī),不可避免的會(huì)產(chǎn)生國(guó)際影響,一個(gè)國(guó)家的危機(jī)也會(huì)演變成地區(qū)危機(jī)乃至全球危機(jī)。生活在各國(guó)相互依賴的世界中,我國(guó)政府有責(zé)任與其他國(guó)家和國(guó)際組織在危機(jī)管理方面擴(kuò)展合作,加強(qiáng)信息溝通,協(xié)調(diào)危機(jī)管理事務(wù),在科研、技術(shù)、資金、人員、教育和培訓(xùn)等方面相互支持和幫助,這對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的選擇以及研發(fā)路徑的確定均具有重要意義。結(jié)束語(yǔ) 整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的不平衡態(tài)勢(shì)決定了中國(guó)技術(shù)發(fā)展路徑的復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)。因此,加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測(cè),選擇合適有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)戰(zhàn)略,將有助于切實(shí)推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)的健康、可持續(xù)發(fā)展,使企業(yè)在技術(shù)的發(fā)展中處于有利地位。

企業(yè)安全文化 摘 要：安全文化伴隨著人類(lèi)的生存發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，是人類(lèi)文化的一個(gè)重要組成部分?！鞍踩幕备拍畹奶岢鍪加?0世紀(jì)80年代的美國(guó)。這時(shí)的安全文化是從屬于組織文化的一個(gè)子概念，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)逐步產(chǎn)生的新管理理論。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，安全文化的內(nèi)涵在不斷的優(yōu)化、繁榮和發(fā)展，它隨著時(shí)代的發(fā)展而賦予新的時(shí)代特點(diǎn)和新的內(nèi)涵。安全文化已擴(kuò)展為保護(hù)大眾從事一切活動(dòng)而保障身心安全和健康的有行與無(wú)形的東西。

關(guān)鍵字：企業(yè)安全文化內(nèi)涵 功能 公共安全文化 必要性 一：企業(yè)安全文化的內(nèi)涵 企業(yè)安全文化是企業(yè)（或行業(yè)）在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的或有意識(shí)塑造的，為全體職工接受、遵循的，具有企業(yè)特色的安全思想和意識(shí)、安全作風(fēng)和態(tài)度、安全管理機(jī)制及安全行為規(guī)范；企業(yè)的安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)和企業(yè)安全進(jìn)取精神；為保護(hù)職工身心安全與健康而創(chuàng)造的安全、舒適的生產(chǎn)和生活條件；防災(zāi)避難應(yīng)急的安全設(shè)備和措施等企業(yè)安全減災(zāi)工程技術(shù)能力；安全的價(jià)值觀、安全的審美觀、安全的心里素質(zhì)和企業(yè)的安全風(fēng)貌、習(xí)俗等種種企業(yè)安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富之總和。

安全表述的是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程或狀態(tài)，過(guò)程的趨勢(shì)或狀態(tài)是人和事物受到的傷害（包括身體的和精神的）或遭受的損失在當(dāng)時(shí)人們可以接受的范圍內(nèi)。因此安全是一種社會(huì)（個(gè)人、家庭、企業(yè)、場(chǎng)所等）狀態(tài)，是一種社會(huì)現(xiàn)象的抽象。也就是，安全文化既包括企業(yè)安全文化（生產(chǎn)安全文化），也包括公共安全文化、生活安全文化、家庭安全文化等。企業(yè)安全文化具有以下特點(diǎn): 1.企業(yè)安全文化是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)員工身心 安全與健康所進(jìn)行的文化實(shí)踐活動(dòng)。

2.企業(yè)安全文化與企業(yè)文化的目標(biāo)是一致的，都著重于人的精神、人的思想意識(shí)、人 的積極因素和主人翁的責(zé)任感，也即以人為本，以人的“靈性”管理為基礎(chǔ)。3.企業(yè)安全文化更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標(biāo)、激勵(lì)精神、安全價(jià)值觀和安 全生產(chǎn)及產(chǎn)品的安全質(zhì)量、安全風(fēng)貌，對(duì)員工有很強(qiáng)的吸引力和凝聚力。企業(yè)安全文化具有以下特點(diǎn): 1.企業(yè)安全文化是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)員工身心 安全與健康所進(jìn)行的文化實(shí)踐活動(dòng)。

2.企業(yè)安全文化與企業(yè)文化的目標(biāo)是一致的，都著重于人的精神、人的思想意識(shí)、人 的積極因素和主人翁的責(zé)任感，也即以人為本，以人的“靈性”管理為基礎(chǔ)。3.企業(yè)安全文化更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標(biāo)、激勵(lì)精神、安全價(jià)值觀和安 全生產(chǎn)及產(chǎn)品的安全質(zhì)量、安全風(fēng)貌，對(duì)員工有很強(qiáng)的吸引力和凝聚力。二：安全文化的功能

1、規(guī)范功能。企業(yè)安全生產(chǎn)方面規(guī)范包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等。建設(shè)安全文化可以通過(guò)文化的力量，讓這些安全規(guī)范成為企業(yè)成員認(rèn)同的安全價(jià)值和安全目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)自我控制、形成有形的、無(wú)形的、強(qiáng)制的、非強(qiáng)制的規(guī)范作用，規(guī)范每一個(gè)員工的安全行為。

2、導(dǎo)向功能。由于安全文化集中反映了企業(yè)成員共同的安全價(jià)值觀念、安全理念和安全經(jīng)濟(jì)利益，有著強(qiáng)大的感召力。安全文化的導(dǎo)向功能表面在兩方面，一是安全生產(chǎn)價(jià)值觀念和目標(biāo)化解為具體的行動(dòng)依據(jù)和行為準(zhǔn)則后，就能在潛移默化中引導(dǎo)員工按即定開(kāi)展活動(dòng)，二是對(duì)員工安全行為進(jìn)行跟蹤引導(dǎo)，進(jìn)行自我約束、自我控制，使之不脫離目標(biāo)軌跡。安全文化的導(dǎo)向作用能將企業(yè)成員個(gè)人目標(biāo)引導(dǎo)到企業(yè)安全生產(chǎn)的大目標(biāo)上來(lái)。

3、凝聚功能。建設(shè)企業(yè)安全文化使企業(yè)成員在安全生產(chǎn)觀念、目標(biāo)、行為準(zhǔn)則方面形成心理認(rèn)同的整體力量，這種心理認(rèn)同就仿佛一種粘合劑，使每一個(gè)員工融合于其中并表現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和向心力，讓員工自覺(jué)產(chǎn)生為企業(yè)安全生產(chǎn)盡心盡力的責(zé)任感、壓力感和榮譽(yù)感。

4、激勵(lì)功能。作為自然人，每個(gè)人都有個(gè)體心理的需求與動(dòng)機(jī)；作為社會(huì)人，每個(gè)人又有精神需求。安全文化的建設(shè)過(guò)程，就是對(duì)人的這種精神力的開(kāi)發(fā)，讓積極向上的安全生產(chǎn)思想觀念和行為準(zhǔn)則形成強(qiáng)烈的使命感和持久的驅(qū)動(dòng)力，這種使命感和驅(qū)動(dòng)力使得企業(yè)成員以安全行為準(zhǔn)則作為自我激勵(lì)標(biāo)尺，在安全價(jià)值觀念和目標(biāo)的強(qiáng)大精神感召下，相互激勵(lì)，形成人們自覺(jué)、自信和自如實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。

5、約束功能。與傳統(tǒng)的管理理念單純強(qiáng)調(diào)制度的硬約束不同，安全文化雖然也有硬制度約束，便更強(qiáng)調(diào)的是不成文的軟約束。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程是必要的，但是如果規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程不能被企業(yè)成員所認(rèn)同，就必須不會(huì)成產(chǎn)強(qiáng)大、深刻、持久的約束效果。建設(shè)企業(yè)安全文化，能使安全生產(chǎn)信念在企業(yè)成員心理深層形成一種定勢(shì)，構(gòu)造出一種響應(yīng)機(jī)制。從而緩解自治心理與被現(xiàn)實(shí)形成的沖突，使安全意識(shí)成為一種心理自覺(jué)，一旦出現(xiàn)外部的積極引導(dǎo)，就能迅速轉(zhuǎn)化為規(guī)范的安全行為。

6、傳遞功能。文化具有傳承性。無(wú)論是優(yōu)秀的安全文化，還是不良的安全文化，都會(huì)在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中自然地傳遞，并影響員工的行為。正因如此，要努力培育良好的企業(yè)安全文化，摒棄不良的安全文化。

7、經(jīng)濟(jì)功能和保護(hù)功能。建設(shè)企業(yè)安全文化的目的，一是保障企業(yè)生產(chǎn)安全順利進(jìn)行，安全文化能有效預(yù)防和減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，直接或間接地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了其重要的經(jīng)濟(jì)功能，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)大力建設(shè)良好安全文化的根本目的所在。二是保障企業(yè)員工的生命健康不受侵害，體現(xiàn)了安全文化重要的保護(hù)功能。三： 公共安全文化

公共安全文化主要包括社區(qū)安全文化、交通安全文化、消防安全文化、休閑娛樂(lè)安全文化和保健安全文化。

1.社區(qū)安全文化是專(zhuān)門(mén)研究在社區(qū)范圍內(nèi)安全文化的應(yīng)用問(wèn)題，保護(hù)社區(qū)成員的身心

安全與健康，創(chuàng)建文明、穩(wěn)定、和諧的安全文化氛圍。社區(qū)安全文化是公共安全文化的重要組成部分，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的組成部分。社區(qū)安全文化要求社區(qū)每個(gè)成員無(wú)論何時(shí)何地做任何事情都必須視大眾安全為第一重要的事情；要求各社會(huì)群體（組織或單位）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)活動(dòng)中，始終堅(jiān)持安全第一、大眾安全至上，堅(jiān)持時(shí)時(shí)為大眾安全著想，事事位大眾安全服務(wù)，以有組織的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)行為來(lái)保障大眾安全！2.交通安全文化 現(xiàn)代交通高度發(fā)達(dá)。無(wú)論汽運(yùn)、海運(yùn)、鐵運(yùn)、航運(yùn)都要求安全可靠，但對(duì)于某些不可抗拒的因素，為了盡量避免或減少災(zāi)難或傷害，要宣傳安 全性自救、互救的應(yīng)急方法。例如，如何使用高速汽車(chē)、火車(chē)、飛機(jī)上的安全裝備？如何使用飛機(jī)上的氧氣罩？在船上飛機(jī)上如何取救生衣、救生圈？大巴、火車(chē)的緊急出口如何打開(kāi)？這些知識(shí)都是現(xiàn)代人在公共交通裝置上應(yīng)該熟練掌握的安全文化知識(shí)。四：我國(guó)安全形勢(shì)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近五年的數(shù)據(jù)估算,我國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn),傷殘人數(shù)超過(guò)200萬(wàn);經(jīng)濟(jì)損失年均近9000億元,相當(dāng)于GDP的3.5%,遠(yuǎn)高于中等發(fā)達(dá)國(guó)家1%～2%左右的同期水平。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期,公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)越來(lái)越凸顯出來(lái),但我們還沒(méi)有建立起一套完備的公共安全保障體系。在謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,人的生命始終是最寶貴的,應(yīng)當(dāng)像對(duì)待人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題一樣,把重視公共安全問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。目前,不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將公共安全上升到國(guó)家安全高度,進(jìn)行戰(zhàn)略研究與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,在核心

技術(shù)方面已經(jīng)占領(lǐng)了制高點(diǎn)。如果我們不加快步伐,將在這一領(lǐng)域始終受制于人,也難以保障我國(guó)的國(guó)家安全利益。

第二篇：淺析政府公共危機(jī)管理能力

淺析政府公共危機(jī)管理能力

——以“7·23” 動(dòng)車(chē)追尾事故為例

摘要 提升政府公共危機(jī)管理能力是加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類(lèi)公共危機(jī)頻發(fā)，政府在危機(jī)處理中的作用凸顯，公共危機(jī)管理使政府在非常態(tài)的行政環(huán)境中充分體現(xiàn)政府能力，成為檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家政府能力強(qiáng)弱的機(jī)會(huì)。從今年頻發(fā)的公共事件處理過(guò)程中，透視出政府公共危機(jī)管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題，因此政府要在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的體制、機(jī)制，不斷增強(qiáng)我國(guó)政府的應(yīng)急能力和治理本領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：政府 危機(jī)管理 動(dòng)車(chē)追尾事故 以人為本 1前言

目前的我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)成分、價(jià)值觀念和利益格局呈現(xiàn)多元化，社會(huì)矛盾也日益深化，由于政府部門(mén)缺乏危機(jī)管理策略和溝通技巧，因?yàn)閼?yīng)對(duì)遲緩、危機(jī)干預(yù)不當(dāng)而引發(fā)的公共危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，如何提高我國(guó)政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，已日益成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期考驗(yàn)我國(guó)政府執(zhí)政能力尤其是駕馭復(fù)雜局面能力的重要問(wèn)題。本文以“7·23 動(dòng)車(chē)追尾事故”典型公共危機(jī)事件為案例，通過(guò)分析此次事件體現(xiàn)出的政府危機(jī)管理的進(jìn)步與存在的問(wèn)題及問(wèn)題存在的原因，提出政府提升公共危機(jī)管理能力的有效途徑和措施。公共危機(jī)與公共危機(jī)管理能力的內(nèi)涵

在最為廣泛的意義上，凡危及社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和共同利益的狀態(tài)或事件都屬于公共危機(jī)的范疇。更準(zhǔn)確的說(shuō)，公共危機(jī)是一種非常態(tài)的具有高度的不穩(wěn)定性，不確定性和威脅性的，造成了比較嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會(huì)關(guān)系，危及了基本的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)或者事件。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)（特別是政府）組織相關(guān)力量對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)處理，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)、減少損失的過(guò)程。從“7·23”動(dòng)車(chē)追尾事故看政府公共危機(jī)管理能力

3.1 “7·23”動(dòng)車(chē)追尾事故的經(jīng)過(guò)與調(diào)查回顧

2011 年7 月23 日20 時(shí)30 分05 秒，由北京南站開(kāi)往福州站的D301 次列車(chē)與杭州站開(kāi)往福州南站的D3115 次列車(chē)發(fā)生動(dòng)車(chē)組列車(chē)追尾事故。事故發(fā)生后國(guó)務(wù)院派出有關(guān)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，并成立事故調(diào)查小組負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查。也同時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事故最新進(jìn)展。7 月28 日，溫家寶總理親臨事故現(xiàn)場(chǎng)，回答了中外記者提問(wèn)，最后對(duì)事故調(diào)查工作提出了明確要求。

2011 年12 月28 日，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后的第158 天，調(diào)查結(jié)果終于公布。事故性質(zhì)被認(rèn)定為是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。

3.2 “7·23”動(dòng)車(chē)追尾事故體現(xiàn)政府危機(jī)管理的進(jìn)步

“7·23”動(dòng)車(chē)事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)迅速及時(shí)的啟動(dòng)應(yīng)急方案，成立了應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，緊急開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作。在此次事故中，危機(jī)管理進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 首先是層級(jí)通報(bào)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動(dòng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力增強(qiáng)。溫州市公安局接到報(bào)警后，立即向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委市政府通報(bào)，并向溫州市公安消防、特警、公安局分局和交警支隊(duì)發(fā)出救援警令。隨后，溫州市向浙江省委和省政府通報(bào)情況，浙江省迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并成立市“723”事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，統(tǒng)一指揮搜救工作。此次事故在發(fā)生了1 小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，就層層通報(bào)到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，可以說(shuō)是非常迅速，這與2003 年“非典”事件初發(fā)時(shí)的隱瞞疫情相比，有了很大的進(jìn)步。

其次是對(duì)責(zé)任追究制度進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)行。在此次危機(jī)發(fā)生后，成立了事故調(diào)查小組，全面調(diào)查事故原因，并且追根溯源，也徹查設(shè)計(jì)、制造、管理和調(diào)度等方面的源頭性問(wèn)題。對(duì)通號(hào)集團(tuán)、通號(hào)設(shè)計(jì)院、鐵道部、上海鐵路局、溫州南站等相關(guān)事故責(zé)任人做了免職、撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、記過(guò)等相關(guān)處分。此次事故處分人員眾多，處分涉及范圍較廣，而且牽涉的高層領(lǐng)導(dǎo)也都得到了嚴(yán)厲的懲罰，這體現(xiàn)了我國(guó)嚴(yán)格的責(zé)任制度，也給類(lèi)似事故敲響了警鐘，對(duì)社會(huì)有重要的教育和警示意義。

最后是公布遇難者名單，做好善后賠償工作。在事故發(fā)生后，溫州警方持續(xù)公布了遇難者名單。公布這個(gè)名單，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)遇害者的尊重，也保證人們的知情權(quán)，這是國(guó)際慣例。但是對(duì)于中國(guó)而言，這并不是一件容易的事。

3.3 “7·23”動(dòng)車(chē)追尾事故暴露出政府危機(jī)管理能力存在的問(wèn)題

（1）危機(jī)反應(yīng)速度遲緩，信息公開(kāi)有待加強(qiáng)。

危機(jī)事件中，公眾最想了解的信息必須盡可能及時(shí)、準(zhǔn)確、透明地主動(dòng)傳達(dá)。在“7·23 動(dòng)車(chē)追尾事故”中，事故發(fā)生后的26 個(gè)小時(shí)政府部門(mén)幾乎失聲，事故原因、死亡人數(shù)、搜救最新進(jìn)展等公眾最想知道的信息大多由媒體自發(fā)采訪報(bào)道，沒(méi)有權(quán)威部門(mén)發(fā)布數(shù)據(jù)或官方回應(yīng)。也恰恰是公眾對(duì)事故原因的臆測(cè)和政府有關(guān)部門(mén)的遲緩反應(yīng)，傳聞和謠言借助網(wǎng)絡(luò)手機(jī)等平臺(tái)飛速傳播，“故意掩埋車(chē)頭掩蓋事故真相”、“不到72 小時(shí)即停止搜救”、“死亡人數(shù)瞞報(bào)”等不實(shí)信息在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)媒體被百倍甚至千倍復(fù)制傳播，較大程度上惡化了危機(jī)情境，間接引發(fā)了公眾對(duì)政府的質(zhì)疑，增加了危機(jī)管理的難度。（2）政府部門(mén)未能恰當(dāng)處理與媒體的關(guān)系

事故發(fā)生后政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)的準(zhǔn)備工作應(yīng)及時(shí)充分。有記者提問(wèn)車(chē)體為何被掩埋時(shí)，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平聲稱：事故現(xiàn)場(chǎng)有泥塘，把車(chē)頭埋在下面蓋上土，是便于搶險(xiǎn)，并反問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)記者“你信不信，由你，我反正是信了”，這句話在新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后迅速成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。作為政府部門(mén)對(duì)危機(jī)事件的新聞發(fā)言人，不僅要依據(jù)事實(shí)說(shuō)話，還要有專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)修養(yǎng)，關(guān)心廣大受災(zāi)群眾是關(guān)鍵，王勇平的回答顯然不能服眾。（3）危機(jī)傳播渠道單一，亟需多元化拓展。

目前，政府和企業(yè)等組織大都依靠新聞發(fā)布會(huì)、媒體采訪等傳統(tǒng)的危機(jī)傳播渠道來(lái)發(fā)布危機(jī)處理信息。但由于新聞發(fā)言人素質(zhì)的差異和媒體報(bào)道的傾向性，危機(jī)反應(yīng)策略實(shí)際效果極有可能大打折扣。隨著微博等自媒體技術(shù)的不斷成熟，新媒體已經(jīng)成了輿論的聚集地，利用新媒體形式進(jìn)行危機(jī)傳播已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。作為“7·23 動(dòng)車(chē)追尾事故”輿論主陣地的新浪微博，單以“溫州動(dòng)車(chē)追尾”為關(guān)鍵詞的微博數(shù)量就達(dá)到了1445592 條。但在整個(gè)危機(jī)處理過(guò)程中，鐵道部幾乎沒(méi)有運(yùn)用官方微博進(jìn)行危機(jī)傳播，反倒是溫州政府部門(mén)在微博中的表現(xiàn)贏得了不少公眾的贊許。新的危機(jī)傳播渠道不僅可以讓危機(jī)管理部門(mén)以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在公眾面前，還能將信息準(zhǔn)確、及時(shí)、無(wú)障礙地傳達(dá)給公眾，從而大大提升危機(jī)傳播策略的效果。

（4）謠言預(yù)警及干預(yù)缺失，相關(guān)機(jī)制亟待完善。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)憑借其傳播優(yōu)勢(shì)打破了由傳統(tǒng)媒體所構(gòu)建的輿論形成機(jī)制，構(gòu)建起民眾平等參與的輿論平臺(tái)。但值得注意的是，政府部門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常實(shí)時(shí)監(jiān)控不夠，往往等到網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情、且有“一發(fā)不可收拾之勢(shì)”時(shí)才會(huì)關(guān)注，這對(duì)于危機(jī)事件中謠言的預(yù)警和監(jiān)控來(lái)說(shuō)，顯然比較被動(dòng)。另一方面，政府在危機(jī)管理過(guò)程中對(duì)謠言干預(yù)乏力。對(duì)指控的否認(rèn)或澄清如果缺少了說(shuō)服力，將會(huì)直接影響媒體報(bào)道的評(píng)價(jià)和公眾對(duì)組織危機(jī)管理能力的信任。提升公共危機(jī)管理能力的有效途徑和措施

4.1 政府危機(jī)管理必須堅(jiān)持以人為本

政府危機(jī)公關(guān)堅(jiān)持以人為本是政府占據(jù)杜會(huì)主導(dǎo)地位，為公眾提供安全保障等服務(wù)的必然選擇，是現(xiàn)代政府履行公共行政職能的客觀要求。政府危機(jī)公關(guān)堅(jiān)持以人為本是民主政治發(fā)展的新趨勢(shì)。隨著民主政治的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注意對(duì)政府的言行進(jìn)行審視與監(jiān)督，以此判斷政府是否具有公信力。對(duì)政府危機(jī)管理堅(jiān)持以人為本的具體要求：

（1）誠(chéng)實(shí)公開(kāi)，前后一致，快速反應(yīng)，廣泛參與。政府是危機(jī)信息的優(yōu)先獲得者。政府部門(mén)通過(guò)信息公開(kāi)可以使公眾對(duì)危機(jī)事件的程度和危害有客觀公正的認(rèn)識(shí)，克服內(nèi)心的恐慌、猜測(cè)和誤解，穩(wěn)定公眾情緒，從而盡快動(dòng)員各種社會(huì)力量，減少危機(jī)帶來(lái)的損失和負(fù)面影響。危機(jī)的解決并非可以單獨(dú)依靠政府的一己之力，還應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界群眾。

（2）承擔(dān)責(zé)任，重塑形象。危機(jī)發(fā)生后，公眾會(huì)關(guān)心利益和情感兩方面問(wèn)題。因此政府應(yīng)該以社會(huì)主體的身份盡量彌補(bǔ)公眾損失的利益，同時(shí)還應(yīng)站在受害者的立場(chǎng)上表示同情和安慰，通過(guò)新聞媒體解決深層次的心理、情感問(wèn)題，從而贏得公眾的理解和信任。（3）保證公眾的知情權(quán)。只有知情才能抑制恐慌、堵塞流言，進(jìn)而提高政府治理危機(jī)效率，樹(shù)立透明的政府形象。在公共危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，往往會(huì)引發(fā)公眾的恐慌和對(duì)信息的渴求。危機(jī)事件所涉及的相關(guān)信息如果能夠及時(shí)、公開(kāi)、透明地予以報(bào)道，在第一時(shí)間告訴公眾發(fā)生了什么事情以及政府采取了什么樣的措施，不僅保障了公民的知情權(quán)，而且可以起到穩(wěn)定公眾情緒，抑制恐慌氣氛的作用。

4.2 制定和完善公共危機(jī)管理的規(guī)范機(jī)制和法律法規(guī)體系

通過(guò)完善公共危機(jī)管理的規(guī)范機(jī)制和法律制度，明確規(guī)定危機(jī)管理主體的責(zé)任和義務(wù)、緊急行政措施和違法后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。明確責(zé)任，便于操作，合理配置資源，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。建立、健全危機(jī)處理后的評(píng)估系統(tǒng)。危機(jī)的結(jié)束并不意味著政府危機(jī)管理的結(jié)束，而是進(jìn)入一個(gè)新的階段―― 危機(jī)后處理階段。在此階段，要建立健全政府危機(jī)處理后的評(píng)估系統(tǒng)，并對(duì)那些沒(méi)有盡忠盡職、沒(méi)有把公眾的生命財(cái)產(chǎn)放在首要位置的政府官員進(jìn)行一定的懲罰，追究其法律責(zé)任。此外，還要進(jìn)行危機(jī)后的恢復(fù)重建工作，幫助民眾恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)秩序。

4.3 政府加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的教育

增強(qiáng)社會(huì)危機(jī)管理意識(shí)政府對(duì)危機(jī)管理的能力，取決于多重因素，其中一個(gè)重要因素是意識(shí)的能動(dòng)作用，即政府官員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)。因此，危機(jī)管理的教育無(wú)疑成為危機(jī)管理系統(tǒng)的一個(gè)不可缺少的組成部分。危機(jī)知識(shí)的普及成為必要，應(yīng)把危機(jī)管理教育知識(shí)納入全民教育的范疇，加強(qiáng)對(duì)政府官員的危機(jī)管理知識(shí)的培訓(xùn)，在高校之中增強(qiáng)危機(jī)管理知識(shí)的教育，推廣各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的措施。為此，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的援助。

4.4 積極引導(dǎo)公共危機(jī)管理的公民參與

受傳統(tǒng)官僚思想的影響，我國(guó)各級(jí)政府官員都存在這比較強(qiáng)烈的管制觀念，這樣使得公民很少有機(jī)會(huì)參與到政府的治理和決策中。實(shí)際上，在政府危機(jī)管理中，公民參與應(yīng)該是不可或缺的一部分，他們扮演者十分重要的角色，應(yīng)該受到重視。

首先，政府可以通過(guò)宣傳和教育的方式讓公眾了解危機(jī)管理的知識(shí)，加強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三部門(mén)和志愿者有效地參與到政府的危機(jī)管理當(dāng)中來(lái)。再次，政府應(yīng)該建立危機(jī)管理的信息渠道，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和電視等媒介及時(shí)傳遞危機(jī)的相關(guān)信息，以便于公民和其他社會(huì)組織隨時(shí)了解危機(jī)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)向危機(jī)管理部門(mén)報(bào)告自己所獲取的新情況，幫助政府危機(jī)管理部門(mén)做出及時(shí)正確的決策。

4.5 完善社會(huì)預(yù)警體系。

首先，有效整合現(xiàn)有的各種監(jiān)測(cè)體系，對(duì)導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)因素的持續(xù)監(jiān)測(cè)。建立數(shù)字化的危機(jī)數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，對(duì)相關(guān)信息做到準(zhǔn)確的分析。其次，研究制定各種危機(jī)造成后果的防范方案，預(yù)案要有靈活性，對(duì)危機(jī)中突發(fā)的狀況能做及時(shí)的調(diào)整。最后，要建立便捷、通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息能準(zhǔn)確、及時(shí)、詳實(shí)的向社會(huì)公開(kāi)，并得到反饋。小結(jié)

公共危機(jī)管理能力是衡量一個(gè)政府管理水平和執(zhí)政能力的一個(gè)重要指標(biāo)。提高公共危機(jī)管理能力已經(jīng)成為我國(guó)政府執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。一個(gè)完善的危機(jī)管理體系, 應(yīng)包括危機(jī)預(yù)警機(jī)制的完善、危機(jī)控制與救治機(jī)制的科學(xué)實(shí)施和危機(jī)善后處理機(jī)制的完善。要從根本上提升公共危機(jī)管理能力，就必須優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)，制定和完善公共危機(jī)管理的規(guī)范機(jī)制和法律法規(guī)體系。把握以人為本的精髓，政府加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的教育，堅(jiān)持真誠(chéng)、快速，負(fù)責(zé)的原則，保證公眾在危機(jī)中享有知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)公共危機(jī)管理的公民參與。當(dāng)然，政府危機(jī)管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,危機(jī)管理方面的改革和建設(shè)還需要在實(shí)踐和理論研究中不斷探討。

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第三篇：論如何提高政府公共管理能力

論如何提高政府的公共管理能力

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，公共管理能力的強(qiáng)弱成為衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。我國(guó)各地政府普遍存在各式各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致政府的公信力逐步下降，政府的執(zhí)行力不高，工作效率地下，群眾找政府辦事難等等一系列的問(wèn)題。面臨這些問(wèn)題，各級(jí)政府要盡快強(qiáng)化宏觀意識(shí)，提高政府的公共管理能力。

作為承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)公共管理任務(wù)的各級(jí)政府，如何有效地行使政府的公共管理職能，不斷提升政府的公共管理能力，是需要面對(duì)的歷史性課題。我認(rèn)為從目前來(lái)說(shuō)，要提高政府的公共管理能力，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能人手。

一、強(qiáng)化宏觀意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變

政府是否有為，不在于管得有多寬，而在于管理的范圍和方式是否合理，管理的行為和結(jié)果是否有效。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，通過(guò)“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦福利”的方式行使公共管理職能。造成了政府公共權(quán)力高度集中，機(jī)構(gòu)膨脹，管理方式單一，行政效率低下，服務(wù)不到位，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重等弊端。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府的管理對(duì)象、體制環(huán)境、法制環(huán)境及社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，行政環(huán)境的變化要求政府職能發(fā)生相應(yīng)變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種有限權(quán)力政府，應(yīng)有所為，有所不為。政府在公共管理職能上應(yīng)由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保晌⒂^管理為主變?yōu)楹暧^管理為主，由直接管理為主變?yōu)楸O(jiān)督管理為主。政府的公共管理職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理，凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，政府沒(méi)有必要越俎代庖。政府要把主要精力集中于滿足社會(huì)公共需求，不斷給企業(yè)、居民或生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提供市場(chǎng)不能提供的公共產(chǎn)品，解決市場(chǎng)不能或不愿解決的公共問(wèn)題，如公共安全、發(fā)展基礎(chǔ)教育和終身教育、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共項(xiàng)目的投人、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、法制建設(shè)等。

二、強(qiáng)化為民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“官本政府”向“民本政府”轉(zhuǎn)變

“官”作為封建社會(huì)的特定產(chǎn)物，本應(yīng)隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生質(zhì)的變化，社會(huì)主義國(guó)家的工作人員應(yīng)該不再是官，而是社會(huì)的公仆。由于長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治和儒家思想的禁錮與灌輸，“官本位”思想可謂根深蒂固。古時(shí)候讀書(shū)人把做官當(dāng)做惟一的出路，直到現(xiàn)在，這種“官本位”意識(shí)并沒(méi)有多大改變，甚至在某些方面還有擴(kuò)展之勢(shì)。在人們的觀念中，公民的一切好像都是官員給的，把官員奉為“衣食父母”和“青天大老爺”。人們只能感謝政府、感謝官員，不能向政府及官員要求什么?！肮俦疚弧彼枷氲姆簽E，助長(zhǎng)了政府機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)，影響了政府與公民的溝通與交流，降低了政府的工作效率，最終削弱了政府的執(zhí)政能力。我國(guó)憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民政府是代表全體人民行使權(quán)力的。隨著行政改革的深人，這一憲法精神應(yīng)該充分體現(xiàn)在政府的治理理念中。政府的權(quán)力是人民給的，政府一定要從高位走下來(lái)，真正從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，扮演一個(gè)“服務(wù)者”的角色。黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了要整頓政府的官僚主義。這就要求我們的政府務(wù)必真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，始終把人民的利益作為最高利，真正做到“情為民所系”、“權(quán)為民所用”、“利為民所謀”，傾聽(tīng)群眾的呼聲，匯集群眾的智慧，關(guān)心群眾的疾苦，贏得群眾的感情，塑造一個(gè)民主、參與、親和的政府新形象。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)上我們一直把政府僅僅視為社會(huì)的管理者，認(rèn)為政府的職責(zé)就是管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，政府的職能定位發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，政府變成了服務(wù)的提供者，為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境?！捎谑茉催h(yuǎn)流長(zhǎng)的“官本位”傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門(mén)養(yǎng)成了強(qiáng)烈的“朝南坐”心理，認(rèn)為政府就是管人的，就是做發(fā)號(hào)施令、審批許可的事情的，習(xí)慣用權(quán)力、壓力而不是用道理、法律來(lái)推行管理。這種行政方式在社會(huì)上形成了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)機(jī)關(guān)形象，助長(zhǎng)了政府的官僚主義作風(fēng)，降低了政府的工作效率，損害了政府的威信，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。因此，政府在管理方式上必須由“行政—控制型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則—服務(wù)型管理”。因此，在建立服務(wù)型政府的過(guò)程中，必須堅(jiān)決拋棄“衙門(mén)”思想，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí);必須堅(jiān)持“以顧客為中心”的價(jià)值觀，及時(shí)準(zhǔn)確地

掌握公眾的服務(wù)需求;必須最大限度地簡(jiǎn)化行政辦事條件和程序，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域;必須嚴(yán)格規(guī)范行政實(shí)施中的強(qiáng)制性手段，更多地提供人性化服務(wù);必須建立健全公示、聽(tīng)證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度;必須不斷完善便民、利民措施，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。

四、強(qiáng)化效率意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“低效政府”向“高效政府”轉(zhuǎn)變

效率不高是目前我國(guó)政府部門(mén)存在的最大問(wèn)題之一。造成效率不高的原因有很多，但主要的因素是職能轉(zhuǎn)變不到位。現(xiàn)實(shí)中，一些人對(duì)機(jī)構(gòu)、權(quán)力的認(rèn)識(shí)仍然停留在直觀的層面上，即通過(guò)機(jī)構(gòu)運(yùn)用權(quán)力來(lái)嚴(yán)格“管理”社會(huì)、控制社會(huì)，不信任社會(huì)自身的作用，不斷通過(guò)擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)權(quán)力來(lái)管理社會(huì)，讓社會(huì)一味按照政府機(jī)構(gòu)的意圖、行政權(quán)力的指向發(fā)展，忘記了權(quán)力來(lái)源于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)的本性。逐漸把行政權(quán)力部門(mén)化、行政權(quán)力利益化、部門(mén)權(quán)力合法化，進(jìn)而導(dǎo)致部門(mén)利益至上，官僚主義滋生，效率觀念淡薄。結(jié)果是機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，人員越來(lái)越多，運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越不靈，負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，效率越來(lái)越低下。要革除這些弊端，提高政府的行政效率，就必須站在全局的高度，不斷轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)合理地界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位，減少和削弱舊職能的載體，促使和催生新職能的到位。要加大機(jī)構(gòu)改革的力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，盡可能縮短職能轉(zhuǎn)變的時(shí)間和周期。職能的轉(zhuǎn)變，行政的運(yùn)行，都要靠各級(jí)公務(wù)員的身體力行，公務(wù)員的素質(zhì)是影響行政效率的重要因素。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)員選拔與培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員的素質(zhì)。建立和完善國(guó)家公務(wù)員制度的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍在思想作風(fēng)上、工作方式上都能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和提高工作效率的要求，成為各級(jí)政府持續(xù)提高行政效率的基本保證。

五、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變 各級(jí)政府部門(mén)都掌握著相應(yīng)的行政權(quán)力，運(yùn)用權(quán)力行使公共管理職能無(wú)可厚非。對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，習(xí)慣于依靠行政權(quán)力，采取強(qiáng)制性的直接行政手段來(lái)處理。加之長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)力缺乏制約，導(dǎo)致行政權(quán)力濫用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派有禁不止;不顧人民利益，強(qiáng)行拆遷、濫占土地愈演愈烈;以

權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、弄權(quán)枉法時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，政府要行使行政權(quán)力，必須明白權(quán)力來(lái)源于人民;政府在行使行政權(quán)力的時(shí)候，不能忽視政府的行政責(zé)任。沒(méi)有政府責(zé)任，行政權(quán)力的運(yùn)行就沒(méi)有制約，公民權(quán)的行使就沒(méi)有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推進(jìn)。在人民與政府的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者、實(shí)現(xiàn)者、維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。在責(zé)任制度上，不僅強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任，而且要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任;立法不僅要重視設(shè)定公民責(zé)任，而且要重視設(shè)定政府責(zé)任;行政執(zhí)法不僅要重視行使行政權(quán)力，而且要重視承擔(dān)行政責(zé)任;監(jiān)督制度不僅要重視設(shè)置監(jiān)督行為、方式，而且要重視落實(shí)行政責(zé)任。要進(jìn)一步建立健全適應(yīng)各類(lèi)責(zé)任主體的政府責(zé)任體系，做到政府責(zé)任法定化。當(dāng)前，特別需要強(qiáng)化政府的政治責(zé)任，建立和完善行政首長(zhǎng)在政府工作出現(xiàn)重大違法、失職、濫用職權(quán)等情形時(shí)罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職的政治責(zé)任制度。同時(shí)，要進(jìn)一步健全公務(wù)員因違法失職、濫用職權(quán)、貪污受賄等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度，以及建立行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責(zé)任制度等。

六、強(qiáng)化法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“人治政府”向“法治政府”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以前，受舊中國(guó)長(zhǎng)期封建專(zhuān)制的影響，我國(guó)行政管理基本實(shí)行的是以人治為主導(dǎo)的管理模式。政府及其工作人員主要是依靠政策辦事，依靠領(lǐng)導(dǎo)人的指示、命令辦事，人們的法律意識(shí)非常淡薄，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話變了，“法”也就變了。政府要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要，這既是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)所決定的，也是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，更是新形勢(shì)下建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，提高政府公共管理能力的必然要求。目前我國(guó)的法律體系還不十分完備，行政執(zhí)法程序不規(guī)范，行政審批過(guò)多過(guò)濫，行政執(zhí)法中違法行為較多，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約等問(wèn)題比較突出。要真正建立法治政府，做到依法行政，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，一切行政權(quán)力的取得必須具有法律依據(jù)，沒(méi)有法律依據(jù)的權(quán)力堅(jiān)決不行使;一切行政權(quán)力的行使必須遵

守法律，違背法律的權(quán)力堅(jiān)決不行使;一切違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。要深刻認(rèn)識(shí)到，依法行政的重心和實(shí)質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。依法行政是政府行政機(jī)關(guān)在觀念、組織、人員、職能和制度建設(shè)等方面從人治行政到法治行政的全面轉(zhuǎn)變，是政府管理模式的一場(chǎng)真正的深刻革命。

七、強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“封閉政府”向“透明政府”轉(zhuǎn)變

我國(guó)舊政治文化向來(lái)講究“民可使由之，不可使知之”，政府與公眾缺乏溝通交流，政務(wù)信息公開(kāi)程度很低。加上新中國(guó)成立后長(zhǎng)時(shí)期保密制度不完善，保密范圍過(guò)于寬泛，遂使封閉行政、暗箱操作成為政府管理的一種常態(tài)。政府制定政策往往從便于自己管理的角度出發(fā)，很少考慮企業(yè)和公眾的呼聲。由于暗箱操作和缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力行使的隨意性增大，使得許多事情可以這樣做，也可以那樣做;可以做，也可以不做;可以今天做，也可以明天做。造成許多事情要憑人際關(guān)系才能辦成，影響了行政效率，助長(zhǎng)了行政腐敗?，F(xiàn)代政治理論認(rèn)為，政府的合法性取決于社會(huì)成員的接受和承認(rèn)，公共行政是一種根植于社會(huì)之中并從整個(gè)社會(huì)獲得自己必然性的社會(huì)活動(dòng)。政府要行使公共管理職能，就必須轉(zhuǎn)變觀念，更多地考慮公眾的感受、公眾的參與、公眾的反饋等因素。要強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，增強(qiáng)透明意識(shí)，把政府政務(wù)活動(dòng)中涉及到公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)向社會(huì)公布。要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，使網(wǎng)絡(luò)真正成為政府與公眾交流的橋梁。例如推出“一站式服務(wù)”、"24小時(shí)自助式服務(wù)”，使得公民不需走進(jìn)政府部門(mén)，僅通過(guò)計(jì)算機(jī)就可以獲取自己所需要的全部信息。公民在一個(gè)站點(diǎn)辦事，就可以得到全程服務(wù)。政府還可以設(shè)立信息反饋中心，隨時(shí)進(jìn)行處理，使互動(dòng)溝通渠道更為快捷。建立透明政府還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，建立新聞發(fā)布制度，通過(guò)媒體向公眾及時(shí)發(fā)布有效信息，借助媒體了解群眾的意見(jiàn)或建議。此外，政府還可以開(kāi)展全方位的社會(huì)協(xié)商對(duì)話活動(dòng)，采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、征詢意見(jiàn)會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查、意見(jiàn)反饋等形式，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，集中群眾的智慧，收集信息，分析民意，為決策提供依據(jù)，樹(shù)立開(kāi)放、民主、透明的政府新形象。

八、強(qiáng)化信用意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“缺信政府”向“誠(chéng)信政府”轉(zhuǎn)變

誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到信譽(yù)對(duì)企業(yè)的極端重要性，沒(méi)有信譽(yù)的企業(yè)，自然就沒(méi)有市場(chǎng)，企業(yè)本身就沒(méi)有存在和發(fā)展的余地。其實(shí)政府的信譽(yù)也一樣，政府要有效地管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，離不開(kāi)全社會(huì)的認(rèn)可與擁護(hù)。沒(méi)有信譽(yù)或信譽(yù)不佳的政府，就會(huì)失去民眾的心理認(rèn)同和支持，政府自身的能量就會(huì)受到限制。由于受過(guò)去高度集權(quán)、行政命令管理模式的影響，人們對(duì)政府信用重視不夠，導(dǎo)致政府缺信、失信現(xiàn)象比較突出。一些政府部門(mén)只重視承諾，不重視落實(shí)，年初承諾要辦的實(shí)事，年底兌現(xiàn)率很低，承諾限期解決的問(wèn)題久拖不決。甚至為了政績(jī)弄虛作假、欺上瞞下，假數(shù)字、假報(bào)告盛行。久而久之，人們對(duì)政府的權(quán)威和信用能力大打折扣，甚至喪失了對(duì)政府部門(mén)的信任。由于政府信用在整個(gè)社會(huì)信用中起著示范和導(dǎo)向作用，政府失信、缺信帶來(lái)的后果是全社會(huì)的信用危機(jī)，因此必須高度重視誠(chéng)信政府的塑造與建設(shè)。各級(jí)政府要像企業(yè)珍惜信譽(yù)一樣，倍加珍惜政府機(jī)關(guān)的信譽(yù)。要把誠(chéng)實(shí)守信的理念融會(huì)到政府每一名公務(wù)員的腦海中，貫穿于政府行政的全過(guò)程。要不斷提高承諾的實(shí)現(xiàn)能力，不該由政府辦的事，或一時(shí)不具備條件辦的事，不要隨意向社會(huì)承諾。對(duì)承諾的事，要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地去辦，樹(shù)立信守諾言、言行一致、取信于民的良好形象。在依法行政的過(guò)程中，既要樹(shù)立政府權(quán)威，做到政令暢通，令行禁止，又要注意避免朝令夕改，隨意操作，失信于民。要通過(guò)誠(chéng)信政府的塑造，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用制度的建立，不斷增強(qiáng)政府的公信力和凝聚力，提高政府的公共管理能力?？傊?，政府的公共管理職能是影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和人民的民生問(wèn)題，我相信政府只要認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題，采取改正措施，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。就能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

第四篇：論如何提升政府公共危機(jī)管理能力

論如何提升政府公共危機(jī)管理能力——以昆明市明通小學(xué)“9?26”踩踏事故為例

一、案例描述

（一）事故發(fā)生原因及傷亡情況

2014年9月26日14時(shí)30分許，昆明市北京路明通小學(xué)發(fā)生一起踩踏事故。明通小學(xué)創(chuàng)建于1955年，是教育部首批命名的“現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?，是“云南省一級(jí)示范學(xué)?！薄ⅰ霸颇鲜?shí)驗(yàn)學(xué)?！?、“云南省優(yōu)級(jí)甲等學(xué)?！薄?/p>

事故發(fā)生原因：放置于學(xué)生宿舍樓過(guò)道的海綿墊倒在過(guò)道里，一二年級(jí)的小學(xué)生學(xué)生午休后起床返回教室時(shí)，先期下樓的學(xué)生在通過(guò)海綿墊時(shí)發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生，事故造成6人死亡，26人受傷，傷者無(wú)生命危險(xiǎn)，已送到醫(yī)院救治。

（二）各級(jí)公共部門(mén)對(duì)此次公共危機(jī)的反應(yīng)

1.教育部：立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，要求云南省教育部門(mén)積極配合有關(guān)部門(mén)，全力救治受傷學(xué)生，盡快查清事故原因，并及時(shí)向社會(huì)公布，教育部要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校深刻汲取這次事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)校園安全工作，嚴(yán)防此類(lèi)事故再次發(fā)生。

2.省級(jí)部門(mén)：原省委書(shū)記秦光榮立即作出批示并趕往醫(yī)院看望受傷學(xué)生，原省長(zhǎng)李紀(jì)恒立即聽(tīng)取了事故匯報(bào)并作出

批示。秦光榮、李紀(jì)恒要求迅速組織搶救力量，全力救治受傷學(xué)生，最大限度減少傷亡；迅速組織專(zhuān)門(mén)工作班子，做好遇難學(xué)生善后和家長(zhǎng)安撫工作；迅速查明事件原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，要吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)全省中小學(xué)校安全檢查，做好校園安全工作，杜絕此類(lèi)事件再次發(fā)生。云南省急救中心啟動(dòng)公共應(yīng)急事件四級(jí)響應(yīng)。

3.市、區(qū)級(jí)部門(mén)：原昆明市委書(shū)記高勁松做出指示，要求迅速成立以楊皕副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，查明原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人，同時(shí)全力做好全市校園安全隱患的排查工作。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮開(kāi)展傷亡學(xué)生善后救治等處置工作。昆明市教育系統(tǒng)于事故發(fā)生當(dāng)晚發(fā)出緊急通知，要求全面開(kāi)展拉網(wǎng)式安全大檢查。明通小學(xué)明通巷附近道路進(jìn)行交通管制。

（三）踩踏事故處置進(jìn)度

2014年9月27日下午，昆明市政府新聞辦就昆明市明通小學(xué)“9?26”踩踏事故的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行新聞通報(bào)，對(duì)涉及的7名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行停職或免職處分(市紀(jì)委監(jiān)察局決定給予昆明市教育局分管校園安全保衛(wèi)工作的副局長(zhǎng)王堅(jiān)、盤(pán)龍區(qū)政府分管教育工作的副區(qū)長(zhǎng)陸佳停職檢查。盤(pán)龍區(qū)委研究決定，給予盤(pán)龍區(qū)教育局局長(zhǎng)李謙、盤(pán)龍區(qū)拓東街道辦事處分管安全生產(chǎn)的副主任石玉、明通小學(xué)校長(zhǎng)李嵐停職檢查；免去盤(pán)龍區(qū)教育局分管校園安全工作的李章副局長(zhǎng)職

務(wù)、免去盤(pán)龍區(qū)明通小學(xué)分管校園安全工作的楊霖副校長(zhǎng)職務(wù))。待事故相關(guān)情況進(jìn)一步調(diào)查清楚后，對(duì)此次事故的相關(guān)責(zé)任人，違反黨政紀(jì)的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。并在全市教育系統(tǒng)發(fā)出安全大檢查的緊急通知，要求全昆明市所有學(xué)校，28日正常上課，但是第一課要進(jìn)行安全教育。

2014年9月29日，公安機(jī)關(guān)對(duì)該校校長(zhǎng)李嵐、分管校園安全工作的副校長(zhǎng)楊霖、體育老師李鵬程三人，以涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪，依法刑事拘留。

2015年6月15日，昆明市盤(pán)龍區(qū)法院分別以教育設(shè)施重大安全事故罪判處被告人李嵐有期徒刑二年；判處被告人楊霖有期徒刑一年零六個(gè)月；判處被告人李鵬程有期徒刑一年。

二、案例引申

（一）2004年2月5日，北京密云縣密虹公園迎春燈展活動(dòng)中，一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠。事故造成37人死亡，15人受傷。密云縣縣長(zhǎng)張文引咎辭職。

（二）2009年12月7日，由于下雨，湖南省湘潭市轄內(nèi)的湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)的52個(gè)班的學(xué)生自習(xí)下課時(shí)大部分從離宿舍比較近的一號(hào)樓梯下樓，一名學(xué)生在下樓梯的過(guò)程中跌倒，引起擁擠踩踏。事故造成8人死亡，26人受傷。市教育局長(zhǎng)被免職。

（三）2013年2月27日，湖北省老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)學(xué)生上早自習(xí)時(shí)，因一樓大門(mén)未及時(shí)打開(kāi)，學(xué)生之間互相擁擠發(fā)生踩踏。事故造成4人死亡，10人受傷。市教育局長(zhǎng)等六責(zé)任人被免職

（四）2014年1月5日，寧夏固原市西吉縣部分群眾到寧夏固原市西吉縣北大寺參加已故宗教人士忌日紀(jì)念活動(dòng)，13時(shí)左右，在為信教群眾散發(fā)油香過(guò)程中，由于群眾相互擁擠，發(fā)生意外踩踏事故。事故造成14人死亡，10人受傷。西吉縣縣長(zhǎng)任立新被停職檢查，另有至少三人被免職，活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)人被依法拘留。

（五）2014年12月31日23時(shí)35分，正值跨年夜活動(dòng)，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。2015年1月21日，上海市公布“12?31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)包括黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分。2015年1月21日，上海市公布上海外灘踩踏事件遇難者家屬將

獲80萬(wàn)撫慰金。

三、從公共危機(jī)角度分析踩踏事故頻發(fā)的原因

（一）缺乏危機(jī)防范意識(shí)

一是不重視危機(jī)預(yù)防。忽視危機(jī)預(yù)防，重視危機(jī)應(yīng)對(duì)，是當(dāng)前政府在公共危機(jī)管理中存在的普遍問(wèn)題。踩踏事件爆發(fā)之前思想松懈、麻痹，對(duì)潛在隱患重視不夠。

二是公民危機(jī)意識(shí)教育組織不力。我國(guó)無(wú)論是學(xué)歷教育、職業(yè)教育還是技能培訓(xùn)，都沒(méi)有設(shè)置安全教育、應(yīng)急自救方面的課程，對(duì)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的宣傳力度不大，基本上停留在宣傳一些簡(jiǎn)單的消防安全知識(shí)層面，社會(huì)公眾的安全意識(shí)和逃生技能十分貧乏，社會(huì)公眾在踩踏事件發(fā)生時(shí)不能正確處置。

（二）政府應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)籌

一是危機(jī)決策不能保證科學(xué)。目前，我國(guó)組建的應(yīng)急機(jī)構(gòu)基本上還是臨時(shí)成立的臨時(shí)性指揮機(jī)構(gòu)，這樣的組織機(jī)構(gòu)往往規(guī)格較高，指揮有力，有權(quán)威性，但缺乏專(zhuān)業(yè)性，在可能迅速蔓延的公共危機(jī)面前，很難在最短的時(shí)間內(nèi)作出科學(xué)的、正確的決策。

二是應(yīng)急預(yù)案不細(xì)不實(shí)，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。各級(jí)政府雖然都制定了危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急預(yù)案體系還不完善，部門(mén)之間溝通機(jī)制不暢，可操作性不強(qiáng)，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距。

（三）危機(jī)信息管理體系不完善

一是危機(jī)預(yù)警信息碎片化。我國(guó)目前沒(méi)有編制危機(jī)預(yù)警信息收集規(guī)劃，也沒(méi)有建立危機(jī)預(yù)警信息收集平臺(tái)，各種危機(jī)預(yù)警信息處于一種散亂狀態(tài)，沒(méi)有做到互聯(lián)互通。

二是危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制不成熟。在緊急狀態(tài)下，怎樣進(jìn)行危機(jī)信息發(fā)布，怎樣與社會(huì)公眾進(jìn)行有效溝通，怎樣與媒體互動(dòng)，都缺乏成熟的制度設(shè)計(jì)。

四、公共部門(mén)對(duì)踩踏事件的反思

（一）加強(qiáng)對(duì)大人流場(chǎng)所和活動(dòng)的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)制度規(guī)定

踩踏事件暴露出公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn)，存在管理空白，應(yīng)抓緊完成對(duì)旅游景點(diǎn)、商業(yè)設(shè)施、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等人員密集場(chǎng)所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)整改治理措施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力 踩踏事件反映出，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)公眾采取合理避險(xiǎn)措施。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力 踩踏事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理，組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。

（四）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力

加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開(kāi)展公共安全知識(shí)普及，鼓勵(lì)公眾積極參與社區(qū)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng)，特別是要加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力，增強(qiáng)公眾安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

五、提升政府公共危機(jī)管理能力的途徑

（一）樹(shù)立科學(xué)的公共危機(jī)管理理念

一是樹(shù)立預(yù)防為主的理念。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)按照預(yù)防為先、教育為先、人才培養(yǎng)為先的思路，將危機(jī)預(yù)警作為危機(jī)管理的第一道防線，在危機(jī)爆發(fā)之前做好預(yù)判，作最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，將危機(jī)的危害降到最低。

二是樹(shù)立危機(jī)可防可控的理念。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)程的加快、社會(huì)開(kāi)放程度的提高及信息化水平的提升，公共危機(jī)事件會(huì)不斷增多，政府應(yīng)冷靜客觀地看待這種變化，沒(méi)有必要

過(guò)度擔(dān)心危機(jī)可能造成的混亂，只要科學(xué)預(yù)防、及時(shí)處置，任何危機(jī)都能得到控制。

三是樹(shù)立科學(xué)應(yīng)急的理念。預(yù)防災(zāi)害中應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)原則，處置危機(jī)中重視專(zhuān)家的直接參與，建立和充實(shí)專(zhuān)家?guī)欤?qǐng)專(zhuān)家參與評(píng)估，并在第一時(shí)間到位，與應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）完善公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系

一是加快立法步伐，做到有法可依。在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上，抓緊研究制定公共危機(jī)管理涉及到的法律法規(guī)，覆蓋立法盲區(qū)，形成一整套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的公共危機(jī)管理法律體系，使公共危機(jī)管理有法可依。

二是堵塞行政執(zhí)法漏洞，做到執(zhí)法必嚴(yán)。針對(duì)法規(guī)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)拉扯不清、有責(zé)就讓、有利就上的實(shí)際情況，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，堵塞行政執(zhí)法漏洞。

（三）完善緊急狀態(tài)下信息披露工作體系

危機(jī)事件發(fā)生后，信息是一種稀缺資源。政府應(yīng)按照第一時(shí)間搶占輿論制高點(diǎn)、第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息的要求，及時(shí)向社會(huì)公眾披露危機(jī)處理相關(guān)信息。特別是應(yīng)正確處理與各類(lèi)新聞媒體的關(guān)系，以正面信息引導(dǎo)公眾。

（四）完善政府公共危機(jī)管理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

一是建立公共危機(jī)管理決策體系。按照要求，成立由各級(jí)主要負(fù)責(zé)人掛帥的公共危機(jī)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公共危

機(jī)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，確保能在短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)及領(lǐng)導(dǎo)指揮安全處理全局工作。

二是推進(jìn)政府部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)。按照統(tǒng)一平臺(tái)、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)處置的要求，打造一個(gè)應(yīng)急救助服務(wù)信息化平臺(tái)，全面整合部門(mén)應(yīng)急救助信息與資源，提高應(yīng)急救助的能力與效率。

（五）完善政府與社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)工作體系 一是明確公民、法人和其他組織參與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)是法定義務(wù)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，每個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)組織都有義務(wù)參與突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與公共危機(jī)管理的主動(dòng)性與積極性。

二是充分發(fā)揮民間救援隊(duì)伍的作用。除了進(jìn)一步完善政府救援隊(duì)伍外，還應(yīng)大力加強(qiáng)民間救援隊(duì)伍建設(shè)，以法律形式明確民間救援的性質(zhì)和應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則，推動(dòng)民間救援健康發(fā)展。

三是充分發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織可以有效彌補(bǔ)政府專(zhuān)業(yè)性不足的缺陷，各級(jí)政府應(yīng)在制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)將非政府組織有機(jī)納入公共資源范圍，引導(dǎo)其參與公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)。

第五篇：我國(guó)政府危機(jī)管理能力提升的路徑分析

我國(guó)政府危機(jī)管理能力提升的路徑分析

[摘要]社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件頻發(fā)，政府作為公共管理的主體，在危機(jī)管理中起主導(dǎo)作用。政府危機(jī)管理能力的高低能體現(xiàn)一個(gè)政府的管理水平、政府的負(fù)責(zé)任程度以及政府的公信力。我國(guó)政府危機(jī)管理能力與我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展相比還不協(xié)調(diào)、相對(duì)落后。文章從法律制定、組織建設(shè)、決策、信息溝通和資源整合等方面提出加強(qiáng)我國(guó)政府危機(jī)管理能力的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]危機(jī)；政府危機(jī)管理；能力；路徑

隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會(huì)交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，世界正進(jìn)入一個(gè)前所未有的危機(jī)頻發(fā)時(shí)期。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各種危機(jī)頻頻發(fā)生，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，如何提高我國(guó)政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，已日益成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、政府危機(jī)管理及其能力提升的重要性

危機(jī)對(duì)一個(gè)政府組織乃至全社會(huì)而言，影響是極其重大的。如果政府處理不當(dāng)，那么帶給人們的可能是災(zāi)難，往往直接對(duì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害，給公眾的心理留下了巨大的陰影，還可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，衍生出一系列危機(jī)事件，進(jìn)而可能抑制整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府危機(jī)管理能力迫切需要提升，這是應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要，是實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)自身形象的需要，也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

(一)危機(jī)與政府危機(jī)管理

危機(jī)興起于20世紀(jì)60年代，最早出現(xiàn)在企業(yè)管理中，后來(lái)它適用的對(duì)象不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在被廣泛應(yīng)用于政府管理中。對(duì)于這一術(shù)語(yǔ)的定義，我國(guó)學(xué)者薛瀾等認(rèn)為：危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚。

政府作為公共事務(wù)的管理者和公共秩序的維護(hù)者，是處理各類(lèi)危機(jī)事件的主體，對(duì)危機(jī)事件所實(shí)施的應(yīng)急管理是政府的一項(xiàng)重要職能，也是一項(xiàng)責(zé)任。政府危機(jī)管理不是從來(lái)就有的，是隨著社會(huì)要求政府承擔(dān)起危機(jī)管理的責(zé)任而產(chǎn)生的，主要是指在政府主導(dǎo)下，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，由社會(huì)各個(gè)組織和公民個(gè)人參與的，在決策、溝通、協(xié)調(diào)、控制等機(jī)制的相互配合下，對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警、救治、修復(fù)的全面整合的系統(tǒng)過(guò)程。目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。

能力是個(gè)比較抽象的概念，政府能力一般是指政府實(shí)施管理目標(biāo)過(guò)程中的可能性與效力，反映著政府在管理社會(huì)事務(wù)過(guò)程中政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。政府能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。政府危機(jī)管理能力作為政府能力的重要組成部分，是政府在危機(jī)管理中的能力，是建立在危機(jī)管理體系基礎(chǔ)上，預(yù)防、控制、消彌公共危機(jī)事件，維護(hù)社會(huì)正常秩序的能力，反映了政府處理危機(jī)的效果和效用。本文認(rèn)為政府危機(jī)管理能力主要包括法律制定能力、組織建設(shè)能力、決策能力、信息溝通能力和資源整合能力等等。

(二)政府危機(jī)管理能力提升的重要性

政府在危機(jī)事件中的管理能力，是一個(gè)責(zé)任政府取信于民的關(guān)鍵所在，也是衡量政府綜合能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一方面，提升政府危機(jī)管理能力有利于實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)自身形象。在任何一個(gè)國(guó)家，都難免會(huì)遇到突發(fā)事件或危機(jī)，政府對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)國(guó)家安全，是政府的基本職能。提升公共危機(jī)管理能力，有助于政府更好地監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)危機(jī)以及控制或消滅正在發(fā)生的危機(jī)，以保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更好地履行政府的職責(zé)。政府危機(jī)管理能力還能直接體現(xiàn)政府管理水平，影響到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到政府的形象。另一方面，提升政府危機(jī)管理能力有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前我國(guó)人均GDP正處于1000美元至3000美元的發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾，這些矛盾極易引發(fā)危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。要消除種種不和諧因素，政府作為公共事務(wù)的管理者、公共政策的制定者、公共權(quán)力的行使者，就必須全面提高政府的危機(jī)管理能力，防止可能發(fā)生的危機(jī)或?qū)⑽C(jī)發(fā)生帶給人們的損失降至最小。因此，提升政府危機(jī)管理能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。

二、現(xiàn)階段我國(guó)政府危機(jī)管理面臨的問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)期，政府危機(jī)管理雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是客觀、理性、科學(xué)地審視我國(guó)的政府危機(jī)管理，可以發(fā)現(xiàn)理論研究和實(shí)際操作與世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比卻相對(duì)滯后，顯得有些薄弱，存在諸多不足。

(一)政府危機(jī)管理能力的發(fā)揮缺乏法律保障

缺乏全局性的危機(jī)管理法律支撐是目前我國(guó)危機(jī)管理面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。盡管，在某些領(lǐng)域我國(guó)已有一些危機(jī)管理的單方面的法律，如《戒嚴(yán)法》《防洪法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機(jī)的法律、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案，但畢竟這些只是針對(duì)特定領(lǐng)域重大危機(jī)的立法，從整體上看，我國(guó)還缺乏一部對(duì)危機(jī)共同規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，對(duì)危機(jī)管理具有普遍指導(dǎo)性的危機(jī)基本法。危機(jī)基本法的缺失，使政府的危機(jī)管理能力的有效發(fā)揮缺乏有力的法律保障。

(二)政府危機(jī)管理能力的發(fā)揮缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的支撐

政府的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)缺失是政府的危機(jī)管理體制不健全的表現(xiàn)之一。危機(jī)的管理需要很多部門(mén)的協(xié)調(diào)，但是，在危機(jī)的管理與控制的具體執(zhí)行中，必須由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)決策與執(zhí)行職能。目前來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)危機(jī)的管理是在國(guó)務(wù)院設(shè)置相關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如：國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、空中交通管制委員會(huì)、國(guó)家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。但是，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)都只是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)才臨時(shí)設(shè)立，并且大部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)都不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其日常工作由相關(guān)的常設(shè)部門(mén)承擔(dān)。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)，政府對(duì)于有效地識(shí)別、確認(rèn)危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)就顯得被動(dòng)、倉(cāng)促且行動(dòng)緩慢，并且在整合社會(huì)資源、綜合協(xié)調(diào)各政府職能部門(mén)方面也力不從心。

(三)政府危機(jī)管理的決策能力缺乏效率

危機(jī)管理講求的是時(shí)效性，不管是信息的傳遞，還是命令的決斷與執(zhí)行，都要把效率放在至關(guān)重要的地位。一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府就是一種金字塔式的等級(jí)森嚴(yán)的層級(jí)組織管理體制，權(quán)力高度集中在上級(jí)政府，上級(jí)政府的政策和指示是通過(guò)各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)層層傳遞，基層的信息也是通過(guò)各級(jí)政府組織層層上報(bào)。這種集權(quán)制的官僚組織模式固然有其優(yōu)點(diǎn)，但當(dāng)面臨公共危機(jī)事件時(shí)，這種傳統(tǒng)的政府組織體制在一定程度上卻成為了政府危機(jī)決策的阻滯因素，因?yàn)檎畬蛹?jí)過(guò)多，權(quán)力過(guò)于集中，基層政府缺乏決策權(quán)，有關(guān)危機(jī)的信息

從基層組織部門(mén)通過(guò)層層環(huán)節(jié)傳達(dá)到最高決策中心，其真實(shí)性可能大打折扣，即使信息準(zhǔn)確，這種環(huán)節(jié)過(guò)多的信息傳達(dá)機(jī)制也必然會(huì)延誤時(shí)間，影響決策效率。

(四)危機(jī)管理中信息公開(kāi)和資源整合工作不到位

信息公開(kāi)和資源整合在危機(jī)管理過(guò)程中是密不可分的，資源整合工作很大程度上依賴于信息的公開(kāi)。信息公開(kāi)，意味著讓更多人知情而免受傷害，這不僅不會(huì)使政府形象受損，反而能增加政府的凝聚力，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任。只有信息公開(kāi)了，讓全社會(huì)都了解危機(jī)的發(fā)生，才談得上調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源。整合到一起，更利于控制危機(jī)的危害和恢復(fù)正常。但是現(xiàn)階段，在突發(fā)事件和社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，很多政府決策者生怕危機(jī)所造成的不良后果會(huì)影響到自己的政績(jī)，不利于個(gè)人仕途的發(fā)展，就選擇隱瞞的辦法，采取對(duì)上級(jí)漏報(bào)、瞞報(bào)，對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行封鎖的對(duì)策。殊不知，這嚴(yán)重影響了政府的威信，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為危機(jī)管理工作服務(wù)。

三、提升我國(guó)政府危機(jī)管理能力的路徑

目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)我國(guó)危機(jī)管理面臨的問(wèn)題，政府需要從法律制定、組織建設(shè)、決策、系統(tǒng)管理和戰(zhàn)略管理、信息溝通和資源整合、績(jī)效管理等方面來(lái)提升我國(guó)政府危機(jī)管理能力。

(一)制定全局性危機(jī)管理法律

盡管我國(guó)已經(jīng)制定了一些針對(duì)性的危機(jī)管理法律，但全局性的法律是非常必要的。因此，在我國(guó)，很有必要制定一部全局性的危機(jī)管理法律，總結(jié)各危機(jī)的規(guī)律，為政府決策能力的提升提供制度基礎(chǔ)。如制定《緊急狀態(tài)法》，從立法的高度規(guī)定重大危機(jī)下領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力體系、危機(jī)管理的基本原則、重大危機(jī)信息通告與發(fā)布制度、應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合型危機(jī)發(fā)生之后的危機(jī)應(yīng)對(duì)等等，以保證在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府可以根據(jù)法律規(guī)定的基本制度和一般原則迅速應(yīng)對(duì)，進(jìn)而提高危機(jī)的快速?zèng)Q策能力。所以，全局性的危機(jī)法律是把危機(jī)管理真正納入法治化的軌道、從戰(zhàn)略的角度提高政府的危機(jī)決策能力的前提。在制定新的有關(guān)危機(jī)管理的法律的同時(shí)，政府也要積極、及時(shí)地審視現(xiàn)有的危機(jī)管理政策、法律、法規(guī)，對(duì)其效力和適用性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于已經(jīng)不適合實(shí)際局勢(shì)的危機(jī)管理政策、法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)定期、及時(shí)地進(jìn)行修正、更新和改進(jìn)，使其符合實(shí)際需要。

(二)建立健全組織體系和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

建立一個(gè)具有綜合協(xié)調(diào)能力的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于加強(qiáng)政府的危機(jī)決策能力，使政府成功地應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。建立的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)主要職能應(yīng)該包括：制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；進(jìn)行危機(jī)信息管理；進(jìn)行危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估；在非危機(jī)時(shí)期，負(fù)責(zé)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作；在危機(jī)發(fā)生期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)危機(jī)管理的監(jiān)督管理工作；對(duì)政府管理者和社會(huì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)等。要進(jìn)一步明確中央各部委、地方各級(jí)人民政府危機(jī)管理的職能、職責(zé)和責(zé)任。要明確不同政府機(jī)構(gòu)在承擔(dān)某些特定危機(jī)管理的職能和職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。

(三)改革組織系統(tǒng)。提高決策效率。完善決策支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

政府組織結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化應(yīng)大幅度壓縮中間層次，由自上而下的垂直結(jié)構(gòu)向水平型結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)化；減少管理層次，加大管理幅度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化；賦予基層組織處理問(wèn)題的適當(dāng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)功能的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，這種扁平化、分權(quán)化的組織結(jié)構(gòu)和體制能夠大大地提升地方政府的危機(jī)決策能力，從而大大提高效率。應(yīng)盡快建立健全統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的危機(jī)管理決策系統(tǒng)。一方面是決策信息系統(tǒng)，用于在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、通過(guò)恰當(dāng)?shù)那馈⑶‘?dāng)?shù)男畔鬟f到恰當(dāng)?shù)奈C(jī)管理人員；另一方面，在信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快形成符合現(xiàn)狀、基于經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、集成專(zhuān)家意見(jiàn)的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息高效傳遞、決策科學(xué)有效的格局。

(四)完善有效的信息溝通渠道和資源支持系統(tǒng)

在應(yīng)急信息管理方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。通常，一旦出現(xiàn)危機(jī)事件，國(guó)外政府會(huì)隨時(shí)通過(guò)媒體不斷發(fā)布最新的情況通報(bào)，通告有關(guān)事件的當(dāng)前情況，并預(yù)告其發(fā)展。事實(shí)證明，政府通過(guò)媒體向公眾披露危險(xiǎn)信息，并不會(huì)造成社會(huì)性的大恐慌，反而對(duì)穩(wěn)定遭受巨大沖擊的民眾心理，恢復(fù)社會(huì)正常秩序和公民正常生活起著重要作用。我國(guó)應(yīng)盡快建立健全危機(jī)溝通機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部的危機(jī)溝通(政府部門(mén)之間的溝通)制度和外部的危機(jī)溝通(政府針對(duì)媒體、社會(huì)、受害者等的溝通)制度，達(dá)到及時(shí)有效、透明通暢的溝通效果。做到了信息的自由公開(kāi)，才有可能得到社會(huì)公眾更多的資源支持。