第一篇：如何認(rèn)識傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

如何認(rèn)識傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式同西方政黨有很大區(qū)別。區(qū)別的根源在于我們黨執(zhí)政的歷史背景與西方政黨不同。

第一，同西方政黨通過議會民主公開競爭取得合法執(zhí)政地位不同。社會主義國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、政黨制度及國家政權(quán)組織，都是在黨取得執(zhí)政地位之后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生和建立的。中國共產(chǎn)黨是在徹底推翻舊的國家政權(quán)后，才有自己的執(zhí)政地位。這種歷史地位反映在觀念形態(tài)上就是沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，對國家各項事務(wù)實行全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，我們黨在執(zhí)政前一直處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，執(zhí)政后在經(jīng)濟(jì)上長期實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制。戰(zhàn)爭狀態(tài)和計劃經(jīng)濟(jì)都要求集中決策，要求有高度集權(quán)的政治體制及執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式與之相適應(yīng)。

第三，在政治文化傳統(tǒng)上，中國有幾千年大一統(tǒng)的專制集權(quán)歷史。民主化、法制化程度低，整體水平不高，這必然會對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式產(chǎn)生深刻的影響。

由于上述原因，我們黨形成了不同于西方政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。其特征：一是全面性。黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)一切，黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，還要領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)。二是直接性。通過建立從中央到社會基層單位黨的組織，且處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會組織進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。三是集權(quán)性。即使國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)變成了事實上的黨的下級組織，絕對服從黨的集中統(tǒng)一決策。

從歷史發(fā)展的角度看，這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有其合理性。尤其是在黨剛剛執(zhí)政，內(nèi)有困難，外有封鎖的情況下，對于提高黨對社會的整體動員能力，集中社會力量組織重大建設(shè)項目和重大經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行國防建設(shè)，防止重大災(zāi)害等發(fā)揮了重要作用，對社會主義經(jīng)濟(jì)、政治制度在中國的確立是極為重要的。但是隨著歷史和現(xiàn)實條件的變化，這種建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制和民主化、法治化水平較低的基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的弊端也日益顯露出來。一是這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使政黨、國家、社會幾乎是三位一體，而黨又處于各種權(quán)力的核心，是惟一的決策者。一旦黨的決策失誤，就會使整個國家、社會處于被動地位。如“文化大革命”就是典型一例。二是這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式造成黨內(nèi)和整個社會很難形成有效的制約力量，不利于黨組織接受各方面的監(jiān)督。三是由于黨政不分、以黨代政，不僅使政權(quán)機(jī)關(guān)很難行使自己的職權(quán)，影響政府工作效率，還會造成“黨不管黨”，削弱黨的戰(zhàn)斗力，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。正是看到這種集權(quán)性領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的弊端，十一屆三中全會以后我們黨提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)〃的問題，并就如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了積極的探索。一是科學(xué)界定黨組織的本質(zhì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。提出黨組織不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨執(zhí)政的目的是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。二是提出“黨政分開”，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。三是確立“依法治國”方針，明確黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的原則，依法規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政行為。四是加強(qiáng)黨內(nèi)民主政治建設(shè)和國家民主政治建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的民主化水平。

經(jīng)過多年的初步探索，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了較大的改進(jìn)。目前，從整

體看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式處于轉(zhuǎn)型期。其特點是從人治型向法治型轉(zhuǎn)變；從集權(quán)型向民主、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這種現(xiàn)狀，決定了改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式仍然是今后黨的建設(shè)要著力研究和解決的重大課題。

如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

一、在對民眾的領(lǐng)導(dǎo)上，由“權(quán)力型”向“權(quán)威型”轉(zhuǎn)變

（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)的繼續(xù)分化，對黨的“權(quán)力型”領(lǐng)導(dǎo)方式帶來挑戰(zhàn)。所謂“權(quán)力型”領(lǐng)導(dǎo)方式，就是在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的與之相適應(yīng)的權(quán)力高度集中于黨的手中，各級黨委無論在客觀上還是微觀上，無論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上、文化上都全面控制資源分配。簡而言之，就是黨對國家和社會生活領(lǐng)域中的一切活動，不論巨細(xì)都采取包辦一切、干預(yù)一切、代替一切的領(lǐng)導(dǎo)方式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式在所有制單

一、社會結(jié)構(gòu)簡單的建國初期和計劃經(jīng)濟(jì)年代，對于動員和團(tuán)結(jié)全國人民集中人力、物力、財力恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，建立社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、抵御外敵侵略等方面都起到了積極作用。

（二）實行黨對民眾的“權(quán)威型”領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高黨對民眾的親和力，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)所謂“權(quán)威型”領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，就是依靠黨的路線方針政策的正確，通過黨的各級組織和廣大黨員的先鋒模范作用率領(lǐng)、引導(dǎo)民眾，使黨在民眾中樹立起崇高威望，而得到民眾發(fā)自內(nèi)心的服從。為此，黨必須從政黨政治這一角度出發(fā)，正確認(rèn)識我黨今天所處的地位，牢固樹立“執(zhí)政黨意識”，通過發(fā)揮執(zhí)政黨功能，樹立自己的“權(quán)威”，實現(xiàn)黨對社會民眾的有效領(lǐng)導(dǎo)。

二、在黨政關(guān)系上，由“合一型”向“分開型”轉(zhuǎn)變

（一）在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，加入WTO，對黨政不分的“合一型”領(lǐng)導(dǎo)方式帶來挑戰(zhàn)

WTO是以強(qiáng)制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國際組織，它的主體是各國政府，宗旨是規(guī)范和約束各成員國的政府行為，以消除或限制各成員國政府對跨國（境）貿(mào)易的干預(yù)。參加這個組織意味著政府的行為要受WTO規(guī)則的規(guī)范和約束，政府必須依法行政，政府行為必須透明。

（二）實行黨政職能分開，有利于黨和政府各司其政、各負(fù)其職

盡快實行黨政職能分開，調(diào)整黨對政府、對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，準(zhǔn)確定位執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與政府機(jī)關(guān)的行政職能之間的關(guān)系，從原來的“黨政不分”向“黨政職能分開”轉(zhuǎn)變，有利于黨和政府各司其政、各負(fù)其職。、三、在黨與法的關(guān)系上，由“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變。

（一）在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，對黨的“人治型”領(lǐng)導(dǎo)方式帶來挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國加入WTO，成為WTO的一個成員國，就必須按照WTO的規(guī)則與各成員國打交道，提供一個與國際組織相適應(yīng)的法律環(huán)境。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)也是法制經(jīng)濟(jì)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的法律意識不斷增強(qiáng)，“法治”觀念深入人心，人們不僅要求在市場經(jīng)濟(jì)活動中，用法律保護(hù)自己的合法利益、擴(kuò)大自己的民主權(quán)利，而且也要求用法律制約政府行為，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)職能都納入法制軌道，依法辦事，依法領(lǐng)導(dǎo)。但是長期以來，我黨對法治的地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識，在高度集權(quán)的“一

元化”領(lǐng)導(dǎo)體制中，形成了“以言代法”的領(lǐng)導(dǎo)思維，習(xí)慣于把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作“法”，這種把領(lǐng)導(dǎo)人的意志和言論置于國家法律和制度之上的“人治”現(xiàn)象，給黨的建設(shè)和社會主義事業(yè)造成重大損失。

（二）實行“法治型”領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨提高領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的能力

所謂“法治型”領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，就是執(zhí)政黨治理國家，處理各種問題，必須以憲法和法律為本，在憲法和法律面前人人平等，嚴(yán)格依法辦事。

1、黨要在全球經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動，必須加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。

2、黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，更要帶頭遵守和維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。由于黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的事業(yè)中的地位和作用決定了黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為遵守憲法和法律的模范。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)追究制度，解決違法不究的問題。鄧小平曾經(jīng)指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大?！币虼?，必須加強(qiáng)對執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

第二篇：法治與執(zhí)政方式現(xiàn)代化

法治與執(zhí)政方式現(xiàn)代化

? 2012-08-22 11:00:42

來源：解放日報 2012-08-16

編者按 ：7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上作重要講話時指出，“要更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用”。市第十次黨代會也明確提出“著力推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化”的要求。加強(qiáng)法治建設(shè)和提高執(zhí)政水平，正成為上海各界思考和熱議的重大課題。1999年8月16日，上海首次召開依法治市工作會議并發(fā)布工作綱要，這一天被定為“依法治市宣傳日”。2002年8月16日，上海市法治研究會成立。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤同志重要講話精神和深入貫徹市黨代會要求，上海市法治研究會組織了“法治與執(zhí)政方式現(xiàn)代化”專題筆談，現(xiàn)將筆談文章予以刊發(fā)。

堅持依法執(zhí)政和人民民主相統(tǒng)一

劉云耕

民主與法治是近代以來文明國家的共同追尋。但明確二者的含義、厘清二者的關(guān)系并結(jié)合國情踐行并非易事。實現(xiàn)依法執(zhí)政和人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨為解答此題開出的一劑良方。

依法執(zhí)政，是指依照法律來實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，屬于國家治理方式的范疇。人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是國家的權(quán)力屬于誰的范疇。在我國現(xiàn)行制度框架內(nèi)，依法執(zhí)政和人民民主有著內(nèi)在的必然聯(lián)系、不可分割。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨倡導(dǎo)依法執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。同樣，堅持人民民主，健全社會主義法制，才能發(fā)揮民主政治的優(yōu)勢，保證黨的先進(jìn)性與生命力，實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)。

堅持依法執(zhí)政，首先要讓國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政為民、依法辦事的意識和能力。依法治國的關(guān)鍵點和難點，則是依法治“官”、“以法治權(quán)”，官正則民治，依法行政在先，則社會守法循后。堅持依法執(zhí)政和人民民主相統(tǒng)一，很重要的一條，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性。地方人大及其常委會應(yīng)當(dāng)堅持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以憲法法律賦予的職權(quán)為根本職責(zé)，不斷擴(kuò)大公眾有序的政治參與和人大代表的主體作用，發(fā)揮立法、監(jiān)督職能，為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系上海市人大常委會主任、上海市法治研究會名譽(yù)會長）

在法治完善上可有更大作為

丁薛祥

法治完善是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的必然要求。市第十次黨代會指出，要將上海建成經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。新形勢下，我們必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不斷提升城市法治化水平。

實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”、推動“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”離不開堅實的法治保障。上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好基礎(chǔ)決定了我們可以在 “法治完善”上有更大作為。

一要統(tǒng)一正確實施國家法律法規(guī)。樹立憲法和法律至高無上的權(quán)威，將憲法和法律作為一切活動的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。二要加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的針對性、有效性和可操作性。三要公正司法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義。秉持社會主義法治理念，嚴(yán)格依法治理，嚴(yán)格執(zhí)法司法，決不讓任何人凌駕于法律之上、干擾法律實施或逍遙法外。四要加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。五要加強(qiáng)法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神。在全社會培養(yǎng)以自律為基礎(chǔ)的誠信守法意識，提高全民法律素質(zhì)，繁榮社會主義法治文化，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。

（作者系中共上海市委常委、市委政法委書記）

以司法公正強(qiáng)化法治權(quán)威

應(yīng)勇

樹立社會主義法治權(quán)威，是法治的核心和靈魂，是推進(jìn)依法治國進(jìn)程的必要途徑和重要保障。

司法公正是提升法治權(quán)威的重要因素。法治權(quán)威的形成不僅依賴于制度化的國家強(qiáng)制力保障，更源于社會各主體對法律的內(nèi)心信仰、普遍尊崇和自然敬畏。司法作為法律從抽象到具體、從紙面到現(xiàn)實、從沉默到宣示轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，公正廉明是其核心要求和基本目標(biāo)，也是提升司法公信、樹立司法權(quán)威的前提和基礎(chǔ)。因此，強(qiáng)化法治權(quán)威，首先要確保司法公正。近年來，上海法院注重加強(qiáng)審判管理，確保個案審理中的司法公正和類案處理上的適法統(tǒng)一；注重加強(qiáng)隊伍建設(shè)，確保法官隊伍業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)廉潔；注重加強(qiáng)司法公開民主，確保司法過程透明、公正，司法行為親和、便民。以司法公正樹司法公信，以司法公信促司法權(quán)威，以司法權(quán)威立法治權(quán)威，進(jìn)一步發(fā)揮法治在推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化中的重要作用。

法治權(quán)威是確保司法公正的有力保障。只有強(qiáng)化法治權(quán)威，實現(xiàn)執(zhí)政方式法治化，在全社會形成信法、守法、尊法、崇法的良好氛圍，形成司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)的良好風(fēng)尚，以及對裁判結(jié)果自覺尊崇的良好習(xí)慣，才能確保司法過程客觀、中立和司法結(jié)果公正、無偏，才能發(fā)揮司法化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正的積極作用，確保權(quán)力在法治的框架下運(yùn)行和權(quán)利在法治的保障下行使。

（作者系上海市高級人民法院院長）

以人為本 執(zhí)法為民

張學(xué)兵

堅持依法行政、執(zhí)法為民，是全面落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，也是切實踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。

近年來，上海各級人民政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，深入推進(jìn)依法治市，在依法行政、建設(shè)法治政府方面走在全國前列。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市公安機(jī)關(guān)堅持以人為本、執(zhí)法為民，在全國率先構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，經(jīng)受了世博安保等嚴(yán)峻考驗，有效維護(hù)了本市社會政治和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。

當(dāng)前，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要安全的治安環(huán)境和良好的法治環(huán)境作保障。公安機(jī)關(guān)將更加自覺地落實依法治市要求，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)人民群眾對社會平安、公共服務(wù)、公平正義的新期待，依法加強(qiáng)社會管理、化解社會矛盾、保障社會秩序、維護(hù)公平正義，全面提升新形勢下維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，為上?！八膫€中心”建設(shè)和人民群眾安居樂業(yè)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（作者系上海市副市長、市公安局局長）

使權(quán)力在法律框架內(nèi)行使

陳旭

執(zhí)政民主化、執(zhí)政法治化和執(zhí)政科學(xué)化是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的基本要求。執(zhí)政方式現(xiàn)代化離不開法律監(jiān)督。這是因為：推進(jìn)中國社會主義法治進(jìn)程離不開法律監(jiān)督。中國特色社會主義法律體系已基本形成，在法制不完備的問題得到解決后，為確保法律得到全面正確執(zhí)行，法律監(jiān)督就顯得尤為重要。

各類行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行者，對其執(zhí)法行為必須進(jìn)行監(jiān)督，使權(quán)力在法律框架內(nèi)行使，是法治的重要表現(xiàn)，也是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。同樣，構(gòu)筑法治主導(dǎo)型的社會管理模式離不開法律監(jiān)督，社會管理的法治化是執(zhí)法方式現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整的背景下，必須堅持以法治的思維和方法保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，化解社會矛盾。

憲法將檢察機(jī)關(guān)定位于專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是中國特色社會主義法律體系的重要特征，也是歷史的選擇。檢察機(jī)關(guān)要切實承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)，堅決打擊執(zhí)法中的職務(wù)犯罪和其他違法犯罪行為，同時，通過抗訴、檢察建議、糾正違法等多種手段，監(jiān)督有關(guān)單位改進(jìn)執(zhí)法司法行為，嚴(yán)格公正執(zhí)法。近年來，上海檢察機(jī)關(guān)不斷融入依法治市工作大格局，努力拓展法律監(jiān)督途徑，提升法律監(jiān)督效果，在未成年人檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防、檢察建議、社區(qū)檢察、金融檢察等方面形成了上海檢察特色。

（作者系上海市人民檢察院檢察長）

執(zhí)政方式現(xiàn)代化先要觀念轉(zhuǎn)型

金國華

執(zhí)政方式現(xiàn)代化的前提是執(zhí)政觀念的現(xiàn)代化，其要求之一就是依法執(zhí)政。執(zhí)政方式現(xiàn)代化不會自發(fā)形成，也不單純是長期執(zhí)政積累所得，還需要執(zhí)政觀念、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型更新。

然而，轉(zhuǎn)型更新，尤其是觀念的轉(zhuǎn)型更新是痛苦的。觀念轉(zhuǎn)型更新是向自身發(fā)力的過程，即審視檢查自身的觀念和思路是否與時俱進(jìn)，從自身開始棄舊圖新。工作思路和方式的轉(zhuǎn)型是個十分具體的過程，只有觀念轉(zhuǎn)變才能綱舉目張。例如，如果執(zhí)政黨依然停留在 “為民做主”甚至 “替民做主”、“賜民幸?！钡膫鹘y(tǒng)觀念上，即便是出于好心，群眾也可能不滿意。

依法執(zhí)政首先要觀念上解決權(quán)從何來、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)的問題。只有認(rèn)真審視我們對人民群眾的感情究竟有多深、人民在我們心中的分量究竟有多重、我們?yōu)槿嗣褶k的實事究竟有多少，才能知曉引起“本領(lǐng)恐慌”的根源在哪里。更新觀念，依法執(zhí)政才能真抓實干；觀念上的因循守舊，必然造成依法執(zhí)政的形式化、表面化。依法執(zhí)政的觀念內(nèi)化于心，依法執(zhí)政的作為才能外顯于行。心向群眾是心想群眾的基礎(chǔ)，實踐是依法執(zhí)政的唯一檢驗標(biāo)準(zhǔn)。真正“俯首甘為孺子?！?，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上關(guān)愛群眾，才能得到人民群眾的理解和支持。

（作者系上海政法學(xué)院院長、上海市法治研究會會長）

依法執(zhí)政核心是依法行政

劉華

以科學(xué)、民主、法治取代愚昧、專制、人治，是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。它的實質(zhì)是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

一般認(rèn)為，政府權(quán)力能不能受到有效監(jiān)督和制約，能不能尊重和維護(hù)公民權(quán)利，會直接影響到執(zhí)政黨的合法性資源。因此，依法執(zhí)政的核心是依法行政。高度法治化的行政管理理念、機(jī)制、方式，將助推執(zhí)政方式現(xiàn)代化，夯實執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

當(dāng)前，依法行政方面還有幾個問題亟待破解：一是依法決策，特別是財政資金的使用、重大項目的立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制實施、社會福利的調(diào)整等重大行政決策，應(yīng)當(dāng)納入法律框架，以制度措施安排來減少隨意性。對一些重大改革決策，要事先研究制訂一套授權(quán)改革創(chuàng)新的制度，讓改革遵循法治秩序，不隨意突破法律禁區(qū)。二是提高執(zhí)法公信力，特別要注意實踐中一些違法行為背后存在的合理訴求，解決好“執(zhí)法難”背后的深層次社會問題，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。三是依法處理社會矛盾糾紛。群眾信訪投訴舉報的渠道不能堵，但處理涉法涉訟的信訪投訴舉報應(yīng)當(dāng)尊重法律、自覺履行人民法院的判決和裁定，引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。

（作者系上海市人民政府法制辦主任、上海市法治研究會副會長）

探索法治框架內(nèi)的執(zhí)政創(chuàng)新

何勤華

“執(zhí)政方式現(xiàn)代化”是近幾年出現(xiàn)的一個新名詞。黨的十六大以后，它逐漸進(jìn)入黨建理論研究者的視野。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步關(guān)注黨的執(zhí)政能力建設(shè)，“執(zhí)政方式現(xiàn)代化”一詞開始被頻頻使用。黨的十七大提出，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使 “執(zhí)政方式現(xiàn)代化”的含義變得更為明確。

法治是人類進(jìn)行社會治理的一大智慧成果。在探索執(zhí)政方式現(xiàn)代化的過程中，我們需要關(guān)注法治理念，特別是關(guān)注中國共產(chǎn)黨如何通過執(zhí)政方式的現(xiàn)代化來建設(shè)社會主義法治國家。

新中國成立60多年來尤其是改革開放30多年來的歷史表明，執(zhí)政黨重視法制建設(shè)，我國的法治也就會進(jìn)步，如1954年憲法的制定是以毛澤東同志為首的全黨高度重視的結(jié)果，以此為契機(jī)，我們迎來了上世紀(jì)50年代的一段法制建設(shè)黃金時期；執(zhí)政黨不重視法制建設(shè)，指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，我國的法治進(jìn)程就會遭受破壞、遇到挫折、出現(xiàn)停頓，如1957年的“反右運(yùn)動”擴(kuò)大化、1958年“大躍進(jìn)”以及“文化大革命”，國家的政治生活曾一度陷入“無法無天”的局面。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，執(zhí)政方式的創(chuàng)新必須以法治為基礎(chǔ)。

由此可見，執(zhí)政方式現(xiàn)代化需要探索法治框架內(nèi)的執(zhí)政創(chuàng)新，通過執(zhí)政黨的現(xiàn)代化、政府的更高效率和更好服務(wù)來促進(jìn)社會的現(xiàn)代化。

（作者系華東政法大學(xué)校長、上海市法治研究會副會長）

善于發(fā)揮好人大制度作用

施凱

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人民代表大會制度是根本政治制度。兩者的政治、法律地位決定了堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，是實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的必然要求。

執(zhí)政黨和執(zhí)政方式現(xiàn)代化的一個主要特征，是執(zhí)政黨善于發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，通過法定程序，集中全國人民的意志，實現(xiàn)黨的政治意圖。執(zhí)政方式正確和科學(xué)的運(yùn)用，體現(xiàn)出一個執(zhí)政黨的執(zhí)政意識和執(zhí)政水平。

當(dāng)前，我們正處在社會轉(zhuǎn)型期，公民維權(quán)意識日益增強(qiáng)，這要求有一個合法表達(dá)的途徑；不同利益主體之間的博弈日益頻繁，這要求有一個開放、公正的整合平臺；人民群眾的政治參與熱情不斷高漲，這要求要有一個理性、有序的參與機(jī)制。實現(xiàn)這些，都離不開作為根本政治制度的人民代表大會作用的充分發(fā)揮，這也是黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度保證。

經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)代化，必然帶來政治生活的現(xiàn)代化。政治生活的現(xiàn)代化，必然要求黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。在這方面我們已經(jīng)起步。從國家層面看，正在從黨政不分走向依法執(zhí)政，從政府包攬社會事務(wù)走向依法治理，從政策主導(dǎo)走向法制主導(dǎo)。從上海的實踐看，黨和人大都已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的制度。學(xué)習(xí)、研究、堅持和用好這些制度，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)人大工作的順利開展，具有很重要的現(xiàn)實意義。

（作者系上海市人大常委會法工委副主任、上海市法治研究會常務(wù)副會長）

黨建創(chuàng)新事關(guān)中國發(fā)展

林尚立

圍繞全面提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)而展開的黨的建設(shè)，不能孤立進(jìn)行。它必須在遵循中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)與發(fā)展邏輯的同時，充分尊重國家與社會運(yùn)行、發(fā)展的邏輯，從而使黨的建設(shè)與國家制度建設(shè)及社會建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)起來。這決定了新時期黨建既不能放棄傳統(tǒng)黨建，又不能固守傳統(tǒng)黨建，而必須根據(jù)國家制度體系以及社會發(fā)展對黨執(zhí)政提出的具體要求，大膽進(jìn)行黨建理論創(chuàng)新、黨建內(nèi)容創(chuàng)新、黨建方式創(chuàng)新。顯然，這種創(chuàng)新的出發(fā)點，是全面提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；其理論與現(xiàn)實依據(jù)，是中國特色社會主義道路、理論與基本制度對黨的建設(shè)的要求，是中國社會發(fā)展對黨的建設(shè)的要求。

不論是革命年代，還是執(zhí)政年代，黨的建設(shè)都是中國共產(chǎn)黨取得事業(yè)成功的重要法寶。改革開放以來的進(jìn)步發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)的成功；而國家與社會在進(jìn)步發(fā)展中所發(fā)生的深刻變化，也對新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)。這一政治邏輯表明，今天的黨建既關(guān)系黨的事業(yè)興衰，也關(guān)系國家前途與命運(yùn)。因而，創(chuàng)新黨建、全面提升黨建的科學(xué)化水平，應(yīng)置于中國發(fā)展戰(zhàn)略議程的核心地位，成為全黨共同的奮斗目標(biāo)。這是中國發(fā)展的基本之道，須臾不可偏離。

（作者系復(fù)旦大學(xué)副校長、上海市法治研究會副會長）

在黨領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)法治建設(shè)

顧肖榮

法治建設(shè)的基礎(chǔ)在于立法，立法的首要原則就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，立法是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的重要手段，是把自己的路線、方針、政策，通過立法機(jī)關(guān)，按法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規(guī)范的過程，由此實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

執(zhí)政黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下方面：第一，由黨確定一定時期內(nèi)的立法工作重心，并向立法機(jī)關(guān)提出重大立法建議。第二，由黨對政治、經(jīng)濟(jì)和行政方面的立法案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。立法案凡涉及重大原則性問題的，都應(yīng)當(dāng)報黨中央和地方黨委批準(zhǔn)。第三，黨對國家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。這主要表現(xiàn)為各級黨委在人大代表選舉前推薦合格的候選人，使之成為立法機(jī)關(guān)的組成人員；從黨員代表中選拔優(yōu)秀分子，讓其擔(dān)任同級人大常委會和專門委員會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；在各級人大常委會中建立黨組，通過它在立法過程中貫徹執(zhí)政黨的意圖；在人大會議期間，大會和各代表團(tuán)可成立臨時黨組，以說服黨員代表支持黨的建議和決策。此外，黨員應(yīng)帶頭遵守憲法和法律，這既是人民群眾意志的體現(xiàn)，也是自身意志的實現(xiàn)。

（作者系上海社會科學(xué)院法學(xué)所研究員、上海市法治研究會副會長）

第三篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

中國共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！安扇≌_的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進(jìn)的執(zhí)政黨，必須具備的能力?！卑凑赵鯓拥脑瓌t，采取怎樣的方式實現(xiàn)黨對國家政權(quán)和國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)，是一個事關(guān)全局的重大問題。2001 年 7 月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年的講話中明確提出要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在黨的十六大報告中，他進(jìn)一步指出，為了全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，并強(qiáng)調(diào)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用?！备母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最主要的就是要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，處理好黨委同人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，“既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用?！?，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，達(dá)到更好地為人民服務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的目的。

(一)、“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則的基本內(nèi)涵與實質(zhì)

“總攬全局”：是指黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，具體的說來，就是要堅持黨對國家大政方針和全局工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，對國際、國內(nèi)重大問題作出科學(xué)決策，協(xié)調(diào)和處理變化著的各種矛盾。黨中央是管全局、管方向的，要把精力主要放在抓戰(zhàn)略問題、全局指導(dǎo)和宏觀決策上，黨和國家的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、大政方針和法律制度，以及重要工作部署等等，必須統(tǒng)一，各個地方、部門和單位決不能各行其是。黨對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要的應(yīng)體現(xiàn)在大的問題和方向性的問題上而不是具體的事務(wù)性工作上，更不是事無巨細(xì)都要管。地方黨委擔(dān)負(fù)對本地方各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要集中精力抓方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。既要全面認(rèn)真地貫徹中央制定的路線方針政策，確保中央政令暢通，又要科學(xué)、清醒地認(rèn)識本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素等，切實做好“結(jié)合”的文章。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，善于把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃，創(chuàng)造性地開展工作。并按照黨管干部的原則，做好重要人事安排工作，管好黨員干部、做好思想政治工作，有效的實現(xiàn)黨在各個領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)?！翱倲埲帧?，是由黨的執(zhí)政地位所決定的，不斷提高“總攬全局”的能力，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的客觀要求。

“協(xié)調(diào)各方”：就是要從堅持貫徹中央的大政方針和工作部署，推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)調(diào)好黨同各方面的關(guān)系，主要是協(xié)調(diào)好黨與政府之間、黨與人大之間、黨與政協(xié)之間、黨與軍隊之間、黨與司法部門之間、以及黨與人民團(tuán)體和其他各方面之間的關(guān)系。既要加強(qiáng)黨對這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的職能作用，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，互相配合，形成合力，共同為實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的歷史任務(wù)而奮斗。為此，就要努力做到“總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代”，在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時，通過建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系，支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。

“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須遵循的基本原則，這一原則實質(zhì)上主要是要解決作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在實際工作中管什么和如何管的問題。關(guān)于管什么的問題？江澤民在黨的十六大報告中提得非常明確：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作?！标P(guān)于如何管的問題，即黨采取什么方式對國家政權(quán)和國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)？江澤民在“七一”講話中即指出：“黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍的工作中，必須堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。”十六大報告又明確提出，要 “按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)對工會、青年團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”。這就在理論上很好地回答了這個問題。也為各級黨委在各項工作中堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了指導(dǎo)思想。

由于種種原因，在實際工作中，還有不少的黨的干部仍然存在著黨“包攬一切”的思維定勢，習(xí)慣于把“總攬”變成“包攬”，管了許多不該管、管不好的事情。這種大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)方式，非但不能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會降低和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面容易使自己陷入具體事務(wù)之中，沒有精力抓大事、抓方向、抓黨的建設(shè)，影響了領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮；另一方面，也不利于發(fā)展社會主義民主政治，調(diào)動各方面的積極性和主動性。黨委在實際工作中“包攬”過多的狀況之所以難以改變，主要源于一些同志在思想深處存在著誤區(qū)，即認(rèn)為不抓具體事務(wù)就會大權(quán)旁落，削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們沒有認(rèn)識到“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”正是我們黨總結(jié)五十多年執(zhí)政的經(jīng)驗和教訓(xùn)，給予黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)定位，是對黨的執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。只有做到“總攬”而不“包攬”，協(xié)調(diào)而不代替，黨委才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，其目的就是要結(jié)合新形勢的要求，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中與現(xiàn)實不相適應(yīng)的地方，從而更加有效地鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）、理順黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要理順黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體之間的關(guān)系，尤其是黨委與人大、政府之間的關(guān)系。其中的核心問題是黨委通過怎樣的方式實現(xiàn)對人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。過去，的確存在黨委直接干預(yù)、超越或代替人大、政府機(jī)關(guān)的工作的問題，不僅妨礙了人大、政府職能的實現(xiàn)，削弱了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性，給依法治國帶來了不少問題，也不利于發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

按照依法治國的的基本國策，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，只有通過人大才能去依法開展自己的國事活動和執(zhí)政工作。中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)通過人民代表大會來實現(xiàn)。只有通過人民代表大會才能充分發(fā)揮其合法而有效的執(zhí)政作用，也只有通過人民代表大會才能鞏固其執(zhí)政地位。其實現(xiàn)方式和途徑：一是通過倡導(dǎo)和宣傳其正確的路線、方針、政策，影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法決策；二是向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出立法建議。黨委處理與人大的關(guān)系應(yīng)遵循以下原則：（１）黨委對人大有領(lǐng)導(dǎo)作用，但這種領(lǐng)導(dǎo)只能體現(xiàn)在憲法規(guī)定的人大權(quán)限之內(nèi)；（2）在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大的關(guān)系問題上，黨委與人大之間既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時又是互相支持和相互監(jiān)督的關(guān)系；（3）黨委要支持并協(xié)調(diào)人大及其常委會處理好與政府及司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。具體來說，黨委對人大的領(lǐng)導(dǎo)要通過人大黨組來實行的，而不是直接發(fā)號施令，更不能越俎代皰，人大黨組貫徹黨委決議，主要是通過法定程序把黨的主張由人大及其常委會變成地方性法規(guī)，將黨委關(guān)于政府組成人員的人事安排建議變成人大及其常委會的決定。

在黨委與政府的關(guān)系上，必須明確，政府是行政機(jī)關(guān)，而不是黨委的下屬組織，也不是黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨委不能直接指揮政府，包辦、干預(yù)政府的工作，也不能直接對政府發(fā)號施令。黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在：一是通過人大這個中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；二是通過對政府執(zhí)行法律的監(jiān)督體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；三是通過法定程序推薦政府組成人員和重要干部實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。四是在領(lǐng)導(dǎo)形式上，通過政府黨組來實現(xiàn)，政府黨組貫徹黨委決議，主要是通過政府決策程序把黨的主張變成政府的政令。

黨委對政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)也要通過設(shè)在政協(xié)和人民團(tuán)體中的黨組來實現(xiàn)，政協(xié)黨組貫徹黨委決議，主要是通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣鹘绲墓沧R。人民團(tuán)體黨組貫徹黨委決議，主要是通過發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過卓有成效的群眾工作和思想政治工作，把黨的主張貫徹到各界各階層人民群眾中去。

在黨委通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)的同時，要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的職能作用，讓他們能夠獨立自主地開展工作，并盡量減少黨委與政府各個部門之間職能的交叉重疊。特別是在經(jīng)濟(jì)工作中，當(dāng)前，由于強(qiáng)調(diào)全黨要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這項中心工作，往往造成黨委對經(jīng)濟(jì)工作管得太多太細(xì)，甚至把四套班子集中起來分派經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，造成嚴(yán)重的職責(zé)不分、職權(quán)交叉、職能混亂。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范黨委和政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，要明確黨委在經(jīng)濟(jì)工作中的職能，主要是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；指導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計劃的制定；抓好重要政策、制度的制定和運(yùn)用；把握經(jīng)濟(jì)形勢，確定工作方向，保證經(jīng)濟(jì)工作健康發(fā)展。總之，黨委應(yīng)該主要抓方向和方針，而政府則主要抓好方案、方法和具體的實施。

要切實落實黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，必須進(jìn)一步確立和健全“一個核心”、“三個黨組”的組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制：即黨委通過對人大、政府、政協(xié)三個黨組的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨委的“核心”領(lǐng)導(dǎo)作用。人大常委會黨組貫徹黨委常委會的決議，通過法定程序把黨的主張變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組貫徹黨委常委會決議，通過政府決策程序把黨的主張變成政府政令；政協(xié)黨組貫徹黨委常委會決議，通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣鹘绲墓沧R。人大、政府、政協(xié)三個黨組對黨委負(fù)責(zé)，凡應(yīng)提請黨委討論的事項，分別以黨組名義上報黨委。具體的說，應(yīng)當(dāng)做好以下幾項工作：一是要加強(qiáng)人大常委會黨組的建設(shè)，發(fā)揮好貫徹黨委決策的核心保證作用和對人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持人大常委會黨組向黨委請示匯報制度，人大工作中的重大事項和問題，要及時向黨委請示匯報，爭取黨委的同意和支持。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)很好地統(tǒng)一起來，才能有利于人大及其常委會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。必須明確一點，黨委對人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)不能等同于對人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，黨委應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在黨內(nèi)的絕對權(quán)威地位的同時，在對于社會事務(wù)的管理過程中支持人大常委會依法行使職責(zé)，加強(qiáng)對重點工作的監(jiān)督檢查，確保事關(guān)發(fā)展全局的重點工作順利落實。二是要加強(qiáng)黨委對政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委對重大問題的決議及時貫徹到政府工作的執(zhí)行過程當(dāng)中。政府黨組在研究如何執(zhí)行黨委的決策時，必須根據(jù)黨委決議精神來組織實施各項具體工作，特別是要把握好根本原則，把體現(xiàn)黨委的意圖和人民的愿望有機(jī)結(jié)合起來，履行好人民政府的職責(zé)。黨委不能以黨代政，而應(yīng)通過政府黨組的建設(shè)來強(qiáng)化黨委的宏觀決策權(quán)力。在黨政分工方面，一些由政府

本身和單個部門或較少部門可以完成的工作交給政府去做，而對一些牽涉面廣、難以協(xié)調(diào)的工作可由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要明確中國共產(chǎn)黨在政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著黨可以干預(yù)民主黨派的內(nèi)部事務(wù)，黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和對社會發(fā)展方向的影響上。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是擺在全黨同志面前的重要任務(wù)。面對形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展變化，我們黨必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，按照黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化、規(guī)范化，才能真正使黨成為建設(shè)有中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第四篇：執(zhí)政方式改革和創(chuàng)新論文

一、堅持黨政分開原則，建立新型黨政關(guān)系

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治體制改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革中決不能片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨同國家政權(quán)截然分開，以此來削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。但要確立黨政職能分開的新的執(zhí)政理念，建立起重大決策統(tǒng)一、重要職務(wù)交叉兼職、具體職能分開的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。這是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依法行政的客觀要求。

1.正確處理黨與人大的關(guān)系。全國人民代表大會是由全體選民選舉產(chǎn)生的人民代表組成的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基點應(yīng)當(dāng)放在通過法定程序使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌全國人大這一國家最高權(quán)力，使黨的路線方針政策上升為國家法律，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。要通過相應(yīng)的法律程序，推選黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入各級人大，并合法運(yùn)用黨在各級人大及其常委會中的優(yōu)勢，使黨員占據(jù)人大各個委員會的多數(shù)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人職位；要通過各級人大的黨組作為紐帶把黨的系統(tǒng)與國家權(quán)力機(jī)關(guān)連接起來，充分發(fā)揮人大黨組對黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一黨員代表的思想，協(xié)調(diào)黨員代表在人大立法和選舉中的作用；要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，善于把黨和人民的意志通過法定程序上升為國家意志，避免以政策代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)；要維護(hù)人大的權(quán)力和威信，凡是由人大任命或選舉產(chǎn)生的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不得擅自決定對其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的崗位任職；在人大中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員在黨內(nèi)選舉中落先或被解除職務(wù)，敢必須相應(yīng)地辭去其在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的任職，由黨組織重推薦黨員干部依法擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?？傊?，執(zhí)政黨必須牢牢掌握對國家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，通過進(jìn)入人民代表大會這一國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)來實現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的最基本途徑。

2.黨和政府的關(guān)系。人民政府是由人民代表大會選舉產(chǎn)生的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)。實行黨政職能分開，充分發(fā)揮人民代表大會的作用，重點是明確劃分黨和政府的職能，使各級政府真正對它的授權(quán)機(jī)關(guān)——人民代表大會負(fù)責(zé)。要通過法律的形式，明確規(guī)定國家權(quán)力主體之間的授權(quán)關(guān)系、權(quán)力界限和權(quán)力運(yùn)行程序，使國家權(quán)力合法化、規(guī)范化，以保證政府權(quán)力的正常運(yùn)行；要細(xì)化黨委與政府的職能分工，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)權(quán)限，凡昌政府中關(guān)系全局的重要決策，應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)人提交黨委會討論決定，會議通過后由政府組織實施，黨委不直接干預(yù)政府施政過程；黨對政府經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過制定正確的決策，由政府黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹實施，不能由黨委直接組織人大、政府等政權(quán)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行；要按照黨政職能分開的原則調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立不在政府任職又直接分管政府工作的專職書記、常委，撤消與政府機(jī)構(gòu)重疊對口的黨的部門，適度精簡黨干務(wù)干部人數(shù)，避免因人設(shè)事，干涉行政事務(wù)現(xiàn)象的出現(xiàn)；要嚴(yán)格依照法定的程序來實現(xiàn)黨的意志，黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要通過人大琰體現(xiàn)和實施，并依據(jù)相應(yīng)的法律程度，在這方面應(yīng)制定相應(yīng)的政府程序法。

3.黨與社會經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，是理順黨政關(guān)系、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的前提和基礎(chǔ)。實踐證明，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過分集中，黨政不分等弊端，在很大程度上是與計劃經(jīng)濟(jì)時期那種由黨的各級組織直接管理社會經(jīng)濟(jì)文化活動的做法聯(lián)系在一起的。因此，必須正確界定基層黨組織的地位和作用，明確黨與社會經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。

首先，必須對基層黨組織的地位和作用作出正確定位。黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式與對社會基層經(jīng)濟(jì)文化組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有著原則的區(qū)別，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心之分。作為執(zhí)政黨，必須在各級政權(quán)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而在其他組織中則主要是發(fā)揮政治核心作用。政治核心是指基層黨組織在政治上的影響力和凝聚力，是通過發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢來實現(xiàn)的。在實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基層單位，黨組織都應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮政治核心作用，這樣既有利于把基層黨組織的作用統(tǒng)一規(guī)范起來，也有利于保證行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的有效實行。

第二，要明確黨、政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。從目前我國政黨組織、政府與企業(yè)的關(guān)系看，總體上是處于一種關(guān)系復(fù)雜混亂的狀態(tài)。政府管理國有資產(chǎn)、黨委管理企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，管理干部與管資產(chǎn)相脫節(jié)。政府以國有資產(chǎn)所有者的身份直接管理生產(chǎn)經(jīng)營，造成政企不分；黨委仍然用管理黨政機(jī)關(guān)干部的傳統(tǒng)模式管理企業(yè)干部，沒有建立和形成一整套與產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場經(jīng)濟(jì)相的適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。為此，必須進(jìn)一步理順黨政企關(guān)系。要將地方黨委管理企業(yè)干部的職能分離出來，企業(yè)黨委作為企業(yè)的政治核心，主要負(fù)責(zé)企業(yè)黨組織建設(shè)和職工思想政治工作，有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治影響力和凝聚力；政府職能也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要弄清政府與市場的關(guān)系，從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對社會公共事務(wù)的管理職能，弱化政府對企業(yè)、事業(yè)單位具體事務(wù)的壟斷權(quán)，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開，減少政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，使政府從部門經(jīng)濟(jì)利益中解脫出來，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；應(yīng)在省、市一級建立企業(yè)工委（與國有資產(chǎn)管理委員會合署辦公），負(fù)責(zé)國有大中型企業(yè)的黨的工作和干部管理工作，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，由國有資產(chǎn)管理提名，政府黨組通過，按法律法規(guī)程序任命。

基于我國具體國情和鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，中國共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)對文化工作和意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是通過黨委宣傳部門對這些機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)管理來實現(xiàn)的，黨的基層組織在這些單位和部門中發(fā)揮政治核心作用。

二、建立相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，使執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約

按照政治學(xué)理論的觀點，在現(xiàn)代社會中，任何國家政治體制的高效運(yùn)行，關(guān)鍵都是取決于國家內(nèi)部權(quán)力的合理配置和互相監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗。因此，在我國政治體制中建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，特別是對執(zhí)政黨和各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，也是改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的客觀要求。

建立相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，首先必須強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，一個重要方面就是要加強(qiáng)執(zhí)政黨對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。通過實行黨政職能分開，強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能，使各級黨委真正成為一個相對獨立于人大、政府之外和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，其主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證監(jiān)督黨的重大決策的執(zhí)行。強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督職能，弱化其行政執(zhí)行權(quán)力，有利于克服因權(quán)力過分集中而導(dǎo)致的黨內(nèi)官僚主義、家長制和各種特權(quán)現(xiàn)象，克服黨組織的行政化、權(quán)力化傾向，提高執(zhí)政黨駕馭矛盾的焦點而是真正代表廣大人民群眾的根本利益，正確運(yùn)用法律武器，從行政權(quán)力體系之外監(jiān)督各級政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為，形成以法治權(quán)和以權(quán)制權(quán)的權(quán)力約束制衡機(jī)制，保證監(jiān)督國家行政權(quán)力的正確行使。

建立相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，還必須重視對執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約。首先，中國共產(chǎn)黨奉行在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，必須受到憲法和法律的制約。要通過憲法和法律的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和活動方式作出具體規(guī)定，以保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，保證國家權(quán)力機(jī)構(gòu)依法獨立行政；要制定黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的政治活動準(zhǔn)則、預(yù)防和懲治腐敗的法律體系等，并建立相應(yīng)的越權(quán)追究制度，真正把黨的活動納入法制的軌道，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化、制度化的新格局；要充分發(fā)揮人民代表大會作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，強(qiáng)化人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權(quán)力，建立憲法委員會，對執(zhí)政黨及各級組織的執(zhí)政行為進(jìn)行憲法監(jiān)督。其次，中國共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要以改革的精神不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的創(chuàng)新，擴(kuò)大黨的工作的開放性、公開性和透明度，健全和完善黨群溝通機(jī)制和信息反饋機(jī)制，疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，建立群眾監(jiān)督組織，使執(zhí)政黨的工作和活動真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。第三，我國的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與各民主黨派的關(guān)系是一種共同合作、互相監(jiān)督、榮辱與共的關(guān)系。按照我國政黨制度的要求，應(yīng)進(jìn)一步完善政治協(xié)商會議制度，以法律的形式明確各黨派之間的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富政黨監(jiān)督內(nèi)容，拓寬政黨監(jiān)督渠道，健全政黨監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派的參政和監(jiān)督作用，發(fā)揮人民政治協(xié)商的民主監(jiān)督功能。

總之，要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力嚴(yán)格限制在憲法和法律范圍內(nèi)，真正得到有效的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步推動黨的領(lǐng)導(dǎo)走上科學(xué)化、法制化的軌道。

第五篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

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改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

作者：劉興華

來源：《神州·中旬刊》2013年第04期

摘要：新的歷史時期對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的要求.在分析黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上存在的問題中，提出了改進(jìn)的建議.關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 問題 改進(jìn)

改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，已經(jīng)非常緊迫地擺到了我們面前。對那些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)、不符合人民群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，必須盡快改進(jìn)和糾正。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式應(yīng)妥善的處理好以下幾個方面的問題：

一.正確處理人治和法治的關(guān)系，始終堅持依法治國的方針。

黨對全國全社會的領(lǐng)導(dǎo)，是把黨的主張變成國家的意志，把黨的路線方針政策通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出法律決議，使其成為國家和全體人民的意志。但在現(xiàn)實生活中，依法治國的方針還沒有得到很好地貫徹，人治的現(xiàn)象，權(quán)大于法的現(xiàn)象，以搞運(yùn)動，掀風(fēng)暴，與法律相抵觸的現(xiàn)象以及片面理解和歪曲法律的現(xiàn)象仍不同程度的存在，影響了黨執(zhí)政能力的發(fā)揮。究其原因：一是我國封建統(tǒng)治的時間比較長，封建人治的思想已根深蒂固，需要不間斷地進(jìn)行法制的宣傳和教育，提高大家依法辦事的自覺性；二是我國法律體系不完備，還不能完全做到有法可依。表現(xiàn)是面對新形勢，新要求我國法律存在許多盲點，立法跟不上形勢發(fā)展的新步伐，應(yīng)進(jìn)一步加快立法進(jìn)程；三是國家法律與地方法律，地方法律與國家部門法規(guī)條例，國家部門與國家部門法規(guī)條例還銜接不緊，并有相互沖突的現(xiàn)象。都堅持自己利益，各自為政，失去了法律的嚴(yán)肅性。四是沒有認(rèn)真解決執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題。現(xiàn)在群眾反映最強(qiáng)的是領(lǐng)導(dǎo)干部違法的不到很好的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)干擾法的現(xiàn)象得不到很好遏制?！靶胁簧洗蠓颉保皺?quán)大于法的現(xiàn)象仍在滋生蔓延”。

二.正確處理黨委推薦和民主選舉的關(guān)系，始終堅持黨的干部路線。

總的來看，黨在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選方面的工作是比較好的，但也有些不盡人意的地方。即黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部不是代表們民主選舉時的理想人選，并不是非常優(yōu)秀的干部。即便是強(qiáng)制選舉通過，代表們心中總有說不出的滋味。因為不通過就不能保證黨的意圖的實現(xiàn)，就不能保證黨的干部路線的落實，就不能和黨委保持一致。在這種情況下的選舉，民主選舉只是走一個形式和過場而已。難怪有的代表編順口溜說：“聽黨話，跟黨走，黨叫舉手就舉手?！薄氨３忠?/p>

直不懷疑，黨叫選誰就選誰。”“說你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行?！钡鹊?。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式即要貫徹好黨的組織路線，就要改革和完善黨推薦干部的機(jī)制，以及進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)能。二是民主選舉的制度落實不充分，代表們還不能真正的行使自己的選舉意志。在地方黨代會，人代會選舉過程中，對選舉的人選黨委事先都會劃圈子，也規(guī)定了多于20%的候選人。但候選人中誰是內(nèi)定名額，誰是差額，選舉前大會組織者都會通過各種方式向代表們講清楚。在這種情況下還能不與黨委保持一致嗎？即便是在黨委劃定的候選人圈子里，代表們還能真正行使自己的權(quán)利嗎？不能，或者說很難能。如果說黨委推薦的干部由于某種因素不優(yōu)秀，民主選舉過程中又因為走過場無法淘汰。一但當(dāng)這些干步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可想而知，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力還會加強(qiáng)嗎？

三.正確處理黨，政，群之間的關(guān)系，始終堅持職能分開的原則。

黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是干涉，也不是權(quán)高于一切。黨不是行政組織，生產(chǎn)組織，也不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。我黨作為執(zhí)政黨，對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)，各經(jīng)濟(jì)組織，文化組織以及群眾組織等各種渠道來實現(xiàn)的。當(dāng)運(yùn)用制度和法律規(guī)范黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)及其他非黨組織的關(guān)系，按照各自的法定職能行使自己的職權(quán)。黨的性質(zhì)決定了黨不能代替國家意志，不能干預(yù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的工作。正因為如此，更應(yīng)該把主要精力放在謀大局，把方向，管大事上。集中精力抓好全局性，戰(zhàn)略性，前瞻性的重大問題。這些重大問題有黨中央提出建議，由全國人大常委會審議決定，由全國來貫徹執(zhí)行。這些大事，大局，方向抓住了，抓好了，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就得到較好的發(fā)揮了。

四.正確處理示范引導(dǎo)與行政命令的關(guān)系，始終堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

現(xiàn)在我國實行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，黨的十六屆三中全會通過得的《決議》進(jìn)一步明確指出：“要自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！币驗槭袌鼋?jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)，法律經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)，完全不同于計劃經(jīng)濟(jì)。它本身有自己的發(fā)展規(guī)律，違背了必然要受到懲罰。它客觀要求黨對經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)方式要有所改革和完善。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和農(nóng)民是市場的主體。農(nóng)民種什么，種多少；企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，完全應(yīng)該由他們根據(jù)市場去求情況自己做主，應(yīng)尊重他們的自主意識。但一些地方黨委政府仍改不了計劃經(jīng)濟(jì)條件下行政干預(yù)的思維慣勢和領(lǐng)導(dǎo)方式，仍強(qiáng)制農(nóng)民連片種這種那，建這基地蓋那莊園，結(jié)果搞的勞民傷財，怨聲載道。也有的地方黨委政府為這一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干預(yù)企業(yè)上這項目上那項目，結(jié)果企業(yè)投資上百萬上千萬，好不容易項目建成投產(chǎn)了，市場卻變了，結(jié)果落個破產(chǎn)倒閉的下場。這許許多多的教訓(xùn)告訴我們，黨委政府不是市場的主題，不應(yīng)該親自到生產(chǎn)第一線去親自包覽組織生產(chǎn)，而應(yīng)該把主要精力放在創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和環(huán)境上。黨委和政府對生產(chǎn)的大起大哄，必然會人為地破壞市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，必然會受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制裁。即便是黨委看準(zhǔn)了的東西，也應(yīng)該采取預(yù)報指導(dǎo)的方針，也可以采取抓典型，抓示范，以點帶面，推動全盤的工作方針。切不可采取行政命令，行政干預(yù)的方式。因為社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，理論探索要和社會實踐緊密地聯(lián)系起來，才能自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。