第一篇：食品安全犯罪現(xiàn)象調(diào)查

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指導(dǎo)教師：

食品安全犯罪現(xiàn)象調(diào)查

一、案情

自河南一些地方“瘦肉精”事件曝光后，河南省委省政府高度重視，在沁陽市，孟州市，溫縣，獲嘉縣四地展開拉網(wǎng)式排查，并對濟(jì)源市當(dāng)?shù)氐摹半p匯”冷鮮肉進(jìn)行抽檢，首次通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，“雙匯”品牌部分冷鮮肉“瘦肉精”抽檢呈陽性。

河南省食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)，濟(jì)源市政府在全市的7家雙匯連鎖店和59家雙匯冷鮮肉專營店現(xiàn)場封存雙匯冷鮮豬肉1877.9公斤，共抽樣46個(gè)，其中6個(gè)確認(rèn)為陽性，34個(gè)陰性，另有6個(gè)樣品正在等待檢測結(jié)果。這也是河南省首次通報(bào)雙匯冷鮮肉“瘦肉精”抽檢呈陽性。濟(jì)源市政府已于3月15日下午，對濟(jì)源雙匯公司的收豬、屠宰和生產(chǎn)豬肉制品等活動(dòng)全部停業(yè)整頓，市畜牧局對庫存的689頭生豬進(jìn)行尿液檢測，發(fā)現(xiàn)19頭“瘦肉精”檢測呈陽性。

此外，河南省對央視新聞?lì)l道“315特別行動(dòng)”中曝光的，涉嫌使用“瘦肉精”的9個(gè)養(yǎng)殖場(戶)1512頭存欄生豬進(jìn)行全部封存后，已排查796頭，其中158頭被檢查出含有“瘦肉精”；排查飼料2579.8公斤，791公斤被核實(shí)含有“瘦肉精”。同時(shí)，已控制涉案犯罪嫌疑人32人，免職9人，停職11人，開除公職6人。

二、類似案情簡介

※三鹿奶粉事件

2008年6月，中國的甘肅、江蘇、山東、陜西、江西、湖南、湖北等多家醫(yī)院披露：多名1歲左右的嬰兒患上雙腎多發(fā)性結(jié)石、輸尿管結(jié)石等嬰兒罕見病癥?；疾〉脑蛏形床槊鳎@些孩子的家長說，孩子們都曾經(jīng)長期食用三鹿牌奶粉，因此懷疑孩子患病與配方奶粉有關(guān)。

石家莊三鹿集團(tuán)公司9月11日發(fā)布聲明，經(jīng)自檢發(fā)現(xiàn)部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染，公司決定立即對今年8月6日以前生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉全部召回。

※毒饅頭事件

近日，上海多家超市銷售的小麥饅頭、玉米面饅頭被曝系染色制成，加防腐劑防止發(fā)霉。饅頭生產(chǎn)日期標(biāo)注為進(jìn)超市的日期，過期回收后重新銷售。每天有3萬問題饅頭銷往聯(lián)華、華聯(lián)、迪亞天天等30多家超市。

國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人李元平表示，質(zhì)檢總局已明確要求上海市質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)查嚴(yán)辦，堅(jiān)決打擊，絕不手軟。

據(jù)新華社消息，上海市市長韓正表示，將徹查此案、依法嚴(yán)懲，徹查過程將向社會(huì)公開，查到哪里公布到哪里。12日，上海成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安等相關(guān)部門及部分上海市人大代表、政協(xié)委員組成的聯(lián)合調(diào)查組。上海還將在全市范圍內(nèi)對同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展全面檢查。截至12日16時(shí)，上海共下架、封存上海盛祿食品有限公司分公司生產(chǎn)的饅頭1.6萬個(gè)，涉及多家超市。

三、原因分析

1.農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題。

由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，有些國家明令禁止或限制使用的含激素類藥物、劇毒農(nóng)藥的使用引起的牲畜中毒或影響健康情況難以控制，對食品安全影響較大。

2.食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的問題。

食品生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)一部分為家庭小作坊，特點(diǎn)是“小、散、亂、贓、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏生產(chǎn)合格食品的基本條件，食品標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到要求，食品安全難以保障。我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80％以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20％－30％沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.食品流通環(huán)節(jié)的問題。

目前城鄉(xiāng)食品經(jīng)營單位大多數(shù)為個(gè)體工商戶，缺少必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢驗(yàn)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣集散地。經(jīng)營業(yè)戶貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

4.農(nóng)村食品安全問題。

由于農(nóng)村食品市場分布面廣，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致無證生產(chǎn)、經(jīng)營食品情況時(shí)有發(fā)生，食品安全隱患比較多。不法分子往往將假劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣部，由于農(nóng)民群眾購買力低，鑒別知識(shí)少，因而購買食品時(shí)容易買到假冒偽劣產(chǎn)品，蒙受損失，影響健康。

5．食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)完善。

食品標(biāo)準(zhǔn)是確保食品安全的前提和基礎(chǔ)，我國近年來發(fā)生安全事件的一些食品，有的在標(biāo)準(zhǔn)上竟然是完全合格的，有的卻根本沒有標(biāo)準(zhǔn)可依。有關(guān)專家表示，我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)一是數(shù)量少，二是落后，加工食品使用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率只有55％，與《國際食品法典》的要求還有很大差距

6.食品安全法律法規(guī)不健全。

食品生產(chǎn)、銷售、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)，特別是生產(chǎn)、養(yǎng)殖方面的一些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，沒有規(guī)范性的法律法規(guī)，有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全。同時(shí)，有關(guān)部門監(jiān)管職能交叉，導(dǎo)致責(zé)任不明，影響工作質(zhì)量。

7.監(jiān)管制度不完善和監(jiān)管檢測不力。

我國目前對食品安全的監(jiān)管是多頭管理，權(quán)力交叉，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、漁業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生防疫站、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局、檢疫局等部門都有職責(zé)監(jiān)督食品的生產(chǎn)和管理，監(jiān)管食品質(zhì)量，但由于分工過細(xì)、職能重疊，結(jié)果是大家都在管，誰也管不好。

四、解決問題的對策

食品安全問題是關(guān)系人民生命和健康的重大問題，必須盡快地解決，目前我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

1、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系

在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個(gè)頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦“人情案”以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等等。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。

2、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。我們應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。

3、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會(huì)議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。我們建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。

4、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系

由于訂標(biāo)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地。因此我們要逐漸完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。

5、建立和完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估評價(jià)體系

食品的安全性評價(jià)就是評價(jià)食品中有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，這就需要利用足夠的毒理學(xué)資料確認(rèn)這些成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評價(jià)在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時(shí)也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認(rèn)可的方法。因此我國應(yīng)采取國際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評價(jià)體系。

6、初步建立我國食品安全信用體系

信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來越大，作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場規(guī)律，把食品企業(yè)對社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺意識(shí)。

七、建立食品安全信息監(jiān)測、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系

目前，我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實(shí)中不僅不同部門對同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。

第二篇：食品安全犯罪現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告

食品安全犯罪現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告

—以雙匯發(fā)展公司為線

摘要：當(dāng)今社會(huì)，食品安全已成為一重大問題。食品安全關(guān)乎人的健康甚至生命。在老師的要求下，我以雙匯發(fā)展公司為

主線，從其給消費(fèi)者造成的經(jīng)濟(jì)損失和健康危害出發(fā)，針

對食品安全問題進(jìn)行了一次社會(huì)實(shí)踐，對其展開調(diào)查并探

討研究了解決問題的方法。

關(guān)鍵字：雙匯瘦肉精食品安全人類健康生命安全發(fā)展中國家監(jiān)管失控法律制度不完善

正文：

一、雙匯公司瘦肉精案件介紹

屢禁不止的“瘦肉精”再掀風(fēng)浪，這次翻船的是中國肉類制

品行業(yè)的老大“雙匯集團(tuán)”。2011年3月15日，河北省孟州市等地的養(yǎng)豬場采用違禁藥品“瘦肉精”死樣生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。事件經(jīng)相關(guān)媒體曝光后引發(fā)廣泛關(guān)注，號稱“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”的雙匯集團(tuán)檢驗(yàn)程序形同虛設(shè)，隱患重重。作為行業(yè)龍頭企業(yè)雙匯，一個(gè)長期被人們信賴的肉類品牌，竟然長期收購?fù)涝缀笆萑饩鄙i，從而使瘦肉精事件在全國引發(fā)了一場輿論地震，俗話說，“名以食為天”，食品安全問題再度挑戰(zhàn)居民的生存底線。政府部門救火式的督查，雙匯令人側(cè)目的道歉，輿論對企業(yè)良心的譴責(zé)，對嚴(yán)刑峻法的呼吁等，對這一幕幕我們已漸趨麻木。當(dāng)人們的注意力已被另一些熱點(diǎn)轉(zhuǎn)

移時(shí)，食品安全仍然無解，食品安全在科技、社會(huì)、輿論、法律等諸多領(lǐng)域的困境依然不為人所知。

二、類似案件簡介

1、三聚氰胺毒奶粉事件2008年9月，我國爆發(fā)了嬰幼兒奶粉事件。由于奶粉中含有三聚氰胺，導(dǎo)致嬰幼兒腎結(jié)石癥，國家啟動(dòng)了重大食品安全事故一級響應(yīng)預(yù)案。三聚氰胺是一種有機(jī)化工原料，其類似物有三聚氰酸。食品中三聚氰胺污染途徑有：環(huán)境，三聚氰胺-甲醛樹脂制成品餐具，非法在飼料中添加三聚氰胺造成肉類、奶類和蛋類食品中的殘留，以及非法在食品中直接添加等。

時(shí)隔兩年，三聚氰胺奶粉事件余波未了。7月9日，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢驗(yàn)出三聚氰胺超出限量值標(biāo)準(zhǔn)，檢測結(jié)果顯示，三份樣品三聚氰胺含量分別為：215mg/kg、1397mg/kg、323mg/kg，分別超出限量值標(biāo)準(zhǔn)86%、559%、130%。青海省質(zhì)監(jiān)部門已查獲這批問題奶粉，約達(dá)38噸。不僅甘肅，在青海、吉林等地，也在奶粉中發(fā)現(xiàn)了三聚氰胺超標(biāo)事件。幾乎同時(shí)在三個(gè)省發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)三聚氰胺奶粉，這也是2009年底，上海熊貓奶粉、陜西金橋乳粉等多起三聚氰胺超“回魂”事件之后，僅時(shí)隔半年，又一食品安全惡劣事件。

2、蘇丹紅事件慈祥的肯德基大叔陸續(xù)被曝出有5種產(chǎn)品含有帶蘇丹紅的調(diào)料。隨后，肯德基的投資方百盛集團(tuán)向公眾公布了這一消息，并表示致歉。在肯德基51.18億美元品牌價(jià)值

（據(jù)美國《商業(yè)周刊》）中，中國消費(fèi)者無疑占很大比例。然而，長期以來建立的信任感，在那一刻面臨坍塌之危。

3、地溝油事件地溝油，即將下水道中的油膩漂浮物或者將酒樓的剩飯菜（通稱泔水）經(jīng)過反復(fù)加熱提煉出的油。這個(gè)加工提煉的過程就是去掉肉眼能看見的“贓物”，通過反復(fù)加熱，會(huì)把殘?jiān)^濾或沉淀掉。經(jīng)過這些工序提煉出的油是清澈透明的，肉眼看上去跟正常的油無任何區(qū)別，部分不法分子用于牟取暴利使其回流餐桌。據(jù)估計(jì)，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200~300萬噸。而中國人一年的動(dòng)、植物油消費(fèi)總量大約是2250萬噸

三、原因分析

我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，同時(shí)也是一個(gè)人口大國、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。許多不法商人為了謀取暴利，置道德法律于不顧，做出了令人深惡痛絕的行為。從蘇丹紅染色劑到“漂白”木耳，到人造化學(xué)雞蛋，到“三鹿”奶粉，到地溝油，到染色饅頭。。。一次次的食品安全危機(jī)給人們的生命財(cái)產(chǎn)和健康安全造成了嚴(yán)重的危害，一次次的警鐘響起，不得不讓我們對此深思！

食品安全方面頻頻出問題到底是為什么呢，以瘦肉精為例分析，瘦肉精到底有多嚴(yán)重？關(guān)于這個(gè)問題，郎咸平教授解釋道，美國藥品與食品監(jiān)督管理局作為全世界最嚴(yán)格的食品案全監(jiān)督

機(jī)構(gòu)，在七種瘦肉精里面，他們批準(zhǔn)一種可以使用，叫做萊克多巴胺，他們允許每一公斤的豬肉里面可以使用50毫克。雖然50毫克的瘦肉精不算多，但是這50毫克到最后會(huì)到豬的肝臟里面去，而我們只要吃到250克的豬肝就會(huì)中毒，可見有多嚴(yán)重。既然問題這么嚴(yán)重，難道美國政府就不知道嗎？回答是肯定的，美國政府肯定知道這個(gè)危機(jī)，問題是藥品監(jiān)督它不是追求一個(gè)絕對的安全，而是在你不同的習(xí)慣和形態(tài)下，你的危險(xiǎn)見到最低，這是他們的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。因而瘦肉精的問題根本在于化工系統(tǒng)的監(jiān)管失控。

總的來說中國食品安全方面頻繁出現(xiàn)危機(jī)，原因是多方面的。第一是農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染。其次農(nóng)民噴灑化學(xué)農(nóng)藥等被認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的手段也大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性；第二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。改革開放以來社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速積累，人們的財(cái)富在增加，但與此同時(shí)，人們對財(cái)富的追求也在增加。于是乎，有些人便置道德法律于不顧，棄人民的生命健康安全于不顧，罔視食品安全問題，做出了令人深惡痛絕的行為。；第三是政府部門缺位、監(jiān)管不力。我們經(jīng)常看到的是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出了大問題或造成事故之后，政府主管部門才介入調(diào)查。這種“亡羊補(bǔ)牢”的方式根本不可能消除農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患。而且負(fù)責(zé)食品安全的部門之間缺乏有效溝通和協(xié)作。第四是法律制度的不完善帶來的問題。我國的食品法規(guī)存在許多盲區(qū)。國家的許多規(guī)章制度含有關(guān)于食品安全的相關(guān)內(nèi)容，但沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，內(nèi)容上的重復(fù)和漏洞比比皆是，在流通環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品的再次加工中給違法分子以可乘之機(jī)。第五是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。我國對食品安全方面的懲罰不嚴(yán)，打擊力度不夠。低成本犯罪更是誘使犯罪的致命的誘惑，犯了法被抓到懲罰小，沒被抓到利潤巨大，無怪乎人們會(huì)對此趨之若鶩。

四、解決問題對策

一是強(qiáng)化對食品源頭污染的治理。切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好安全優(yōu)質(zhì)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品在干凈清潔的環(huán)境中生產(chǎn)，從根本上杜絕有毒有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品的污染。

二是切實(shí)提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。這是解決食品安全問題的根本所在。只要能夠提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)，使他們自覺地遵守道德法律規(guī)定，化被動(dòng)為主動(dòng)，從內(nèi)部，從根本上解決食品安全這個(gè)問題。

三是完善監(jiān)管體制機(jī)制，完善法制，聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的建設(shè)，是食品安全的重要保證。加強(qiáng)對食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。此外，政府主管部門應(yīng)切實(shí)改善行政效率，加強(qiáng)監(jiān)管力度，改革現(xiàn)行體制，從根本上堵住問題農(nóng)產(chǎn)品的源頭。

四是依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆?，包括生產(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者無論誰犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，俗話說，天子犯法與庶民同罪，嚴(yán)厲處罰使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用。

五是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高食品安全意識(shí)。對那些惡意造假坑害百姓的不法分子，要堅(jiān)決揭露予以曝光；注意引導(dǎo)消費(fèi)，保護(hù)和宣傳那些守法經(jīng)營的企業(yè)；做好食品安全信息的發(fā)布管理工作，防止極少數(shù)新聞媒體通過對個(gè)別問題的“炒作”誤導(dǎo)消費(fèi)者。讓消費(fèi)者掌握正確的食品安全消費(fèi)知識(shí)，參與食品安全管理，最終使假冒偽劣產(chǎn)品失去消費(fèi)市場。

總而言之，當(dāng)前的食品安全問題并不容樂觀，需充分提高監(jiān)管能力，完善監(jiān)管機(jī)制，提高人員素質(zhì)，嚴(yán)懲違法犯罪行為，從內(nèi)部和外部雙管齊下，從而有效地解決食品安全問題。

第三篇：食品安全犯罪現(xiàn)象（寫寫幫推薦）

食品安全犯罪現(xiàn)象調(diào)查

——以雙匯發(fā)展公司為主線

3月15日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道對飼喂有“瘦肉精”的生豬流入濟(jì)源雙匯食品有限公司進(jìn)行了報(bào)道，事件隨即引起廣泛關(guān)注，這是繼“三鹿”之后又一次食品安全問題，因此，食品安全問題再次成為人們飯后的焦點(diǎn)問題。在四月中旬，溫家寶總理在談惡性食品問題時(shí)，提出：“應(yīng)當(dāng)注重對社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德文化建設(shè)的研究，我國改革開放30多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制的推進(jìn)，文化建設(shè)有了很大的進(jìn)步。同時(shí)也必須清醒地看到，當(dāng)前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比仍然是一條短腿。舉例來說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國家、一個(gè)受人尊敬的國家?！庇纱丝梢?，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道德文化建設(shè)，形成講信用、講良心、講責(zé)任的強(qiáng)大輿論氛圍。

一、雙匯“瘦肉精”事件案情介紹

雙匯集團(tuán)在全國12個(gè)省市建有現(xiàn)代化的肉類加工地，并在31個(gè)省市建有200多個(gè)銷售分公司和現(xiàn)代物流配送中心，每天有8000多噸產(chǎn)品通過完善的供應(yīng)鏈配發(fā)到全國各地。作為我國的知名企業(yè)，一直以來得到了消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可。在2010年底，雙匯集團(tuán)獲得“中國食品安全最具社會(huì)責(zé)任感企業(yè)”榮譽(yù)。經(jīng)過雙匯“瘦肉精”事件后，再回頭看這個(gè)榮譽(yù)，廣大消費(fèi)者有一種上當(dāng)受騙的感覺。因?yàn)殡p匯集團(tuán)有限公司多次強(qiáng)調(diào)和宣稱：從生豬的飼養(yǎng)、檢疫到屠宰、加工，再到配送、銷售，每一個(gè)環(huán)節(jié)無一不進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，僅僅從生豬入廠到成品出廠，就要經(jīng)過十八道檢疫檢查關(guān)；另外根據(jù)有關(guān)報(bào)道，雙匯集團(tuán)投入了數(shù)百萬元從美國、日本、法國等國家引進(jìn)了氣相色譜儀、油脂水分自動(dòng)測試儀等先進(jìn)的高科技儀器，對各種重要指標(biāo)進(jìn)行檢測，嚴(yán)格把關(guān)，其生產(chǎn)的所有肉制品都可放心食用。

今年，經(jīng)3·15的嚴(yán)格檢查，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)河南省孟州市等地的養(yǎng)豬場采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”來飼養(yǎng)生豬，含有毒素的豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司，導(dǎo)致大量含有“瘦肉精”的雙匯火腿的肉制品流入消費(fèi)市場。調(diào)查采訪之后，我們發(fā)現(xiàn)，針對“瘦肉精”的嚴(yán)格監(jiān)管鏈條看似完備，號稱有“十八道檢驗(yàn)”關(guān)，實(shí)際上還是隱患重重。

事件發(fā)生后，雙匯集團(tuán)在其官網(wǎng)站上就“瘦肉精”事件給消費(fèi)者帶來的困擾深表歉意，并責(zé)令相關(guān)公司停產(chǎn)自查。除此以外，針對媒體曝光的“瘦肉精”豬肉事件，河南省有關(guān)部門迅速采取行動(dòng)，已經(jīng)有數(shù)名涉及此事的違紀(jì)人員遭到停職或開除公職處理。

二、類似案情簡介

2008年，“三鹿”奶粉事件舉國轟動(dòng)。6月28日，位于甘肅省蘭州市的中國人名解放軍 1

第一醫(yī)院泌尿科收到第一例嬰兒患有“雙腎多發(fā)性結(jié)石”和“輸尿管結(jié)石”的病例。至9月8日，解放軍第一醫(yī)院兩個(gè)多月來共收留和治療了14名患有同樣疾病的嬰兒。

與此同時(shí)，南京市兒童醫(yī)院泌尿外科日前也接診了20多名因吃同一種品牌奶粉患上腎病的患兒，病情嚴(yán)重的已轉(zhuǎn)至上海治療。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有數(shù)十名患兒涉及湖北、湖南、山東、安徽、江西、江蘇、陜西、甘肅、寧夏、河南等10個(gè)省份。因此 “懷疑喝同一品牌奶粉而導(dǎo)致寶寶患腎結(jié)石”的消息就像烏云一樣籠罩在年輕媽媽的心頭。讓不少人聯(lián)想起2004年安徽阜陽劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致的“大頭娃娃”事件。這個(gè)時(shí)候有專家表示此次疾病比四年前安徽阜陽劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致的“大頭娃娃”事件更為嚴(yán)重，因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致患兒腎功能衰竭，容易死亡。9月11日晚，石家莊三鹿集團(tuán)有限公司經(jīng)自己檢查發(fā)現(xiàn)08年8月6日前出場的部分批次“三鹿”嬰幼兒奶粉收到了三聚氰胺污染，三聚氰胺是一種低毒性化工產(chǎn)品，嬰幼兒大量攝入會(huì)引起泌尿系統(tǒng)疾患。在市場上約有七百多噸，三鹿集團(tuán)公司決定立即全部召回8月6日以前的“三鹿”嬰幼兒奶粉。

“三鹿”幼兒奶粉導(dǎo)致兒童死亡事件后，國家質(zhì)量總局局長辭職，并撤換了相關(guān)人員。對兒童身體免費(fèi)進(jìn)行檢查，及時(shí)治療。要求有問題奶粉的廠家進(jìn)行整改，以防再發(fā)生類似問題。

三、雙匯“瘦肉精”事件的原因

瘦肉精是一種非常廉價(jià)的白色結(jié)晶粉末狀物體，添加到生豬飼料中后，能提高豬的生長速度，增加瘦肉率，對于減少脂肪增加瘦肉作用非常好，瘦肉精能增加豬的單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但有很危險(xiǎn)的副作用，輕則導(dǎo)致心律不整，嚴(yán)重一點(diǎn)就會(huì)導(dǎo)致心臟病。瘦肉精的成分包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、硫酸特布拉林等等，它屬于腎上腺神經(jīng)興奮劑。瘦肉精會(huì)導(dǎo)致惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，尤其對心臟病、高血壓患者危害更大，長期食用會(huì)導(dǎo)致染色體畸變，會(huì)誘發(fā)惡性腫瘤。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道和實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)引起雙匯“瘦肉精”事件的因素有很多，我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

第一、“瘦肉精”能提高豬的增長速度，增加瘦肉率，使得豬的肉色鮮紅，脂肪層極薄，往往是皮貼著瘦肉，瘦肉豐滿。因此，飼養(yǎng)生豬商希望通過最短時(shí)間就能把豬養(yǎng)大，并且使豬長得又壯又好，減少成本，賣的又好。同樣，生產(chǎn)豬肉產(chǎn)品的廠商為了提高銷量，同樣希望收購喂有“瘦肉精”的豬，甚至他們還用更高的價(jià)格收購用含“瘦肉精”飼料喂養(yǎng)的生豬。

第二、生產(chǎn)豬肉產(chǎn)品廠商高價(jià)收購喂有“瘦肉精”的生豬，飼養(yǎng)生豬商聽說這一點(diǎn)，就紛紛買瘦肉精去喂養(yǎng)生豬，不僅挺高了豬的增長速度和瘦肉率，還能獲得更高的利潤，這樣一種“雙利雙贏”，誰又能不心動(dòng)呢！

第三、根據(jù)中央新聞?lì)l道報(bào)導(dǎo)，我們發(fā)現(xiàn)中間的監(jiān)督管理部門有很大一部分責(zé)任，他們?yōu)榱艘恍┧饺死媸苜V，不顧眾多消費(fèi)者的身心健康，給一些飼養(yǎng)生豬商放水。

第四、現(xiàn)今，中國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不完善，是國內(nèi)外企業(yè)存在大量不誠信現(xiàn)象的主要原因。一些行業(yè)發(fā)展水平低，監(jiān)管部門存在許多漏洞，有些方面政府監(jiān)管不到位，導(dǎo)致企業(yè)不誠信現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)在人們面前，雙匯“誠信立企，德行天下”的企業(yè)信條如今倍顯尷尬。

第五、目前中國經(jīng)濟(jì)體制面臨著轉(zhuǎn)型，還存在很多不完善的經(jīng)營模式。若沒有把誠信作為企業(yè)經(jīng)營的模式的基本方針，類似的安全問題遲早會(huì)再次發(fā)生，2002年2月，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)了《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥品目錄》，將“瘦肉精”列為禁用藥品，禁止在飼料生產(chǎn)和飼養(yǎng)過程中使用，并將“瘦肉精”列入例行監(jiān)測計(jì)劃，現(xiàn)今，“瘦肉精”再次出現(xiàn)在消費(fèi)者的食品中，說明農(nóng)業(yè)部的監(jiān)管問題有待改善和提高。

四、解決問題的對策和建議

2008年，最高人民檢察院公安部新的案件立案追訴標(biāo)志：對使用“瘦肉精”養(yǎng)殖生豬以及宰殺銷售此類豬肉的人，將以生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪追究刑事責(zé)任。然而，食品安全問題依然接二連三的發(fā)生，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、彩色饅頭??這說明了人們的法制觀念欠缺，有些法制還不夠完善；懂法的人執(zhí)法不嚴(yán)，甚至去鉆法律漏洞，知法犯法。

為了解決這些問題，我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論，以雙匯“瘦肉精”事件為例：

（一）企業(yè)自身解決問題的方案

1、對生豬進(jìn)行逐頭檢驗(yàn)，確保百分之百的安全性。

從生殖、養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、宰殺到市場銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)施生豬屠宰“瘦肉精”的逐頭檢驗(yàn)，旨在從源頭抓起確保100%的安全。在廠里新增一些技術(shù)人員和設(shè)備，在“瘦肉精逐頭檢驗(yàn)”這道程序上嚴(yán)格把關(guān)，雖然增加了成本，但是雙匯產(chǎn)品更加安全、更加讓消費(fèi)者放心。

2、建立嚴(yán)密的索賠機(jī)制，從源頭抓起，加大監(jiān)管力度。

制度中規(guī)定，雙匯集團(tuán)在生豬收購過程中，要做到豬頭檢驗(yàn)，原輔材料進(jìn)廠時(shí)，逐批檢查。要確保供應(yīng)商供應(yīng)生豬和原輔材料的安全，供應(yīng)前要簽訂質(zhì)量安全承諾書，保證不采購有“瘦肉精”的豬，不銷售有“瘦肉精”的豬，凡是提供有毒有害等非食品原料的供應(yīng)商，除按照國家規(guī)定的進(jìn)行處理外，還要按“問題生豬”或者是“問題商品”價(jià)格的兩倍進(jìn)行索賠。供應(yīng)商在提供各類物資時(shí)，必須證件齊全有效，如果弄虛作假，無論是供應(yīng)商還是企業(yè)的職工，都要付法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償，絕對不讓一頭有問題的豬和一批有問題的原料流入雙匯集團(tuán)。

3、每年開展一次以“食品安全”為主題的活動(dòng)。

開展這一類活動(dòng)，主主要是為了警醒每個(gè)公民“食品安全”的重要性。在活動(dòng)中，可以邀請肉類行業(yè)、食品行業(yè)、公共媒體等外部監(jiān)管專家進(jìn)行活動(dòng)交流，對堅(jiān)守食品安全的供應(yīng)商、銷售商進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立舉報(bào)制度，徹查、嚴(yán)懲危害食品安全的事件。

4、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，確保生產(chǎn)線從源頭到最后一道程序都安全。

為了完善雙匯產(chǎn)業(yè)鏈，雙匯集團(tuán)應(yīng)加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，建立養(yǎng)殖基地。在大力發(fā)展自行養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整采購渠道，將采購重點(diǎn)向規(guī)模化養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)移，并簽訂長期合同協(xié)議，并同時(shí)簽訂生豬交售承諾書，保證食品安全的可追溯性；在原料采購方面，同樣做到安全保障。

（二）國家政府部門的對策

1、政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)抓企業(yè)質(zhì)量，在進(jìn)行審批的過程中應(yīng)當(dāng)差人進(jìn)行調(diào)查，檢查情況是否屬實(shí)，而不僅限于形式。把好每道關(guān)，不能讓不法分子從中竊取私利，做到為民為己，堅(jiān)守職責(zé)。

2、政府可以設(shè)立一些檢測機(jī)構(gòu)，讓這些檢測機(jī)構(gòu)與各大食品集團(tuán)簽訂協(xié)議，進(jìn)行公開監(jiān)督，這樣，不僅是對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的一個(gè)完善，同時(shí)，對國內(nèi)食品安全生產(chǎn)管理機(jī)制的完善與創(chuàng)新有很好的借鑒意義。

3、政府應(yīng)當(dāng)健全食品安全的法律法規(guī)。法律法規(guī)是食品安全管制的依據(jù)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)必須履行的義務(wù)。現(xiàn)今，有些企業(yè)商家對于利益的追求已近于瘋狂，因此必須有強(qiáng)制性的法律條款對與行為予以限制。所以，我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有的國際食品安全法典為依據(jù)，對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，修改出完整統(tǒng)一的《食品安全法》，制定出真正符合我國國情的可執(zhí)行的法律條款，用來約束企業(yè)行為，從而減少和避免立法和執(zhí)法上的互相沖突。

在“阜陽劣質(zhì)奶粉”事件后，三鹿釀成了使成千上萬嬰幼兒健康受到了更大的傷害，三鹿奶粉事件震驚中外，引起全民憤怒。2011年，雙匯“瘦肉精”事件的襲來，引起消費(fèi)者的恐慌。經(jīng)過了這次食品安全犯罪問題，讓人們懂得了絕不能以傷害人民生命健康來換取企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將誠實(shí)守信作為企業(yè)發(fā)展的根本，道德作為企業(yè)成長發(fā)展的基石。建立企業(yè)應(yīng)當(dāng)先建立信譽(yù)，以人民群眾的利益為根本利益，想要做大做強(qiáng)，久盛不衰，只有以誠實(shí)守信為根本，才能登峰造極。

第四篇：青少年犯罪現(xiàn)象調(diào)查問卷

青少年犯罪現(xiàn)象調(diào)查問卷

您好，感謝您閱讀此份問卷。此卷是為了解我市青少年教育及青少年犯罪現(xiàn)象背后的一些問題而設(shè)計(jì)的。請您仔細(xì)閱讀此問卷，并將合適選項(xiàng)寫入（）中，或在_____處留下您認(rèn)為合適的答案。

您的性別：男_ˇ___女_____

1.你認(rèn)為現(xiàn)在青少年犯罪的數(shù)量呈什么趨勢？（A）

A.上升B.下降C.保持原狀D.不清楚

2.你認(rèn)為我國當(dāng)今青少年犯罪的機(jī)率高嗎？*B

A高B較高C一般D較低E低

3、您認(rèn)為，或在見聞的案例中你了解到導(dǎo)致青少年犯罪最重要的因素是以下哪一項(xiàng)（A）

A 學(xué)校B社會(huì)C 家庭D 其他

4、您覺得哪種家庭教育方式對青少年的犯罪影響最大？(A)

A過分溺愛 B管教少，鼓勵(lì)獨(dú)立自主 C不聞不問 D嚴(yán)格管束 E放任自流

5、你的家長與你經(jīng)常交談嗎？（偶爾）內(nèi)容是關(guān)于什么？（A）

A.學(xué)習(xí)B.感情C.金錢D.娛樂E.其他：

6、你認(rèn)為學(xué)?，F(xiàn)在的管理體制對預(yù)防青少年犯罪有幫助嗎？（B）

A.很有幫助B.有一點(diǎn)幫助C.沒有幫助D.可能助長犯罪

7、.學(xué)校有沒有組織過全面深入的法制教育？（A）

A.經(jīng)常B.有時(shí)C.偶爾D.從不

8、在下列導(dǎo)致未年成人違法犯罪的因素中，您認(rèn)為影響最大的因素是(B)

A.不良社會(huì)風(fēng)氣影響B(tài).家庭管教不當(dāng)C.學(xué)校教育疏漏

D.叛逆心理和僥幸心理E.傳播媒體和網(wǎng)絡(luò)游戲的有害信息

F.家庭貧困或父母離異G.其他

9、如果您和一位少年犯接觸，會(huì)感到恐懼或緊張嗎？是否會(huì)刻意保持距離或戒備？(B)

A.不會(huì)緊張并不會(huì)保持距離B.不會(huì)緊張但還是保持一定距離

C.會(huì)緊張但不保持距離D.會(huì)緊張并保持距離

10.你所了解的案例中當(dāng)事人所用犯罪手段如何？C

A極其殘忍 B比較殘忍 C一般 D含有慈悲心理

11.你的朋友主要是通過怎樣的方式認(rèn)識(shí)的？*A

A同校B同一社區(qū)C娛樂等其他公共場所D通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)

12.（可多選）在你朋友或同學(xué)之中是否存在以下現(xiàn)象？*A B C D

A.粗口罵人 B.拉幫結(jié)派，打架 C.攀比炫耀 D.非主流現(xiàn)象

13.（可多選）你過去是否有過下列行為?A

A曠課B逃學(xué)C夜不歸宿D(zhuǎn)流浪E私奔F以上均無

14.在與周圍人發(fā)生爭執(zhí)（吵架、打斗）之后，是否會(huì)清醒地意識(shí)到自己當(dāng)時(shí)缺少必要的寬容、忍耐與豁達(dá)？ A

A會(huì)意識(shí)到，并且我往往會(huì)事后意識(shí)我的自尊心在當(dāng)時(shí)所受到的傷害，沒有我當(dāng)時(shí)想象得那樣嚴(yán)重，如果當(dāng)時(shí)會(huì)冷靜一下，或許會(huì)找出比攻擊對方更為適宜的處理方式

B沒有這樣想過，相反，我還覺得別人才缺乏必要的寬容、忍耐與豁達(dá)，我打傷別人，實(shí)屬活該

C沒感覺，事情過去了，就不會(huì)再想了

感謝您對這一調(diào)研工作給予的幫助。謝謝！

第五篇：未成年人“兩搶”犯罪現(xiàn)象的調(diào)查

關(guān)于我市未成年人“兩搶”犯罪現(xiàn)象的調(diào)查（摘編）近年來，我市的未成年人犯罪問題日趨突出，尤其是未成年人參與實(shí)施的搶劫、搶奪等刑事案件發(fā)案一直居高不下，已經(jīng)成為嚴(yán)重危害我市正常的社會(huì)治安秩序，影響人民群眾安全感的突出方面性犯罪之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2002年６至８月，我市五城區(qū)及高新區(qū)范圍內(nèi)共發(fā)生未成年人實(shí)施的搶劫、搶奪案件569起，占全部兩搶案件的38％。如何切實(shí)防范和有效打擊未成年人實(shí)施和參與兩搶犯罪，有效遏制此類案件在我市的持續(xù)高發(fā)勢頭，是擺在我們面前的一道亟待解決的課題。

一、我市未成年人實(shí)施“兩搶”犯罪的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我市從事“兩搶”、“兩盜”犯罪活動(dòng)的未成年人有1000余人，其中絕大部分是外地來蓉人員，分別來自新疆、河南、內(nèi)蒙古等地，也有部分是從我省的自貢、達(dá)川等地及我市的郊區(qū)、（市）、縣流入我市市區(qū)的，年齡大多在11歲至16歲之間。經(jīng)過對擋獲的未成年違法犯罪嫌疑人進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)其中大多數(shù)是因?yàn)楦改鸽x異或死亡等家庭原因輟學(xué)，離家出走或者被拐賣到我市的，他們往往開始以撿破爛、行乞?yàn)樯?，后來逐漸被一些成年人控制和利用，在威逼利誘下被迫學(xué)習(xí)各種犯罪方法和技巧，并在這些成年人的組織和教唆下，在我市的火車北站、青

龍場、站北地區(qū)等人口流量大、治安環(huán)境相對復(fù)雜的地區(qū)大肆進(jìn)行搶劫、搶奪等犯罪活動(dòng)。

二、我市未成年人實(shí)施“兩搶”犯罪的主要形式

目前，我市未成年人進(jìn)行“兩搶”、扒竊等犯罪活動(dòng)主要采取所謂“帶幺兒”的形式。即由一至兩名成年犯罪分子，組織和教唆幾名或十幾名未成年人（即所謂的“幺兒”）進(jìn)行犯罪，為其斂財(cái)。這些成年犯罪分子事先把實(shí)施“兩搶”犯罪的經(jīng)驗(yàn)、技能傳授給“幺兒”，并采取暴力威脅和物質(zhì)引誘等手段對“幺兒”們進(jìn)行嚴(yán)格的控制和操縱，由“幺兒”實(shí)施具體的侵財(cái)犯罪活動(dòng)，搶得的贓款、贓物，由成年犯罪分子進(jìn)行統(tǒng)一分配或銷贓。以2002年4月站前分局打掉的葉俊中兩搶集團(tuán)為例，安岳來蓉的犯罪嫌疑人葉俊中在火車北站地區(qū)向李天貴、江軍等未成年人傳授搶奪、搶劫、轉(zhuǎn)移贓物等違法犯罪活動(dòng)的方法和技巧，帶領(lǐng)這些幺兒到火車北站地區(qū)熟悉地形，教幺兒們謊報(bào)年齡、身份等方法來逃避公安機(jī)關(guān)的打擊，這些經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的幺兒，在葉俊中的組織和教唆下，先后在火車北站瘋狂作案達(dá)10余起。目前，我市部分兩搶犯罪集團(tuán)已經(jīng)逐漸發(fā)展形成了老大帶大幺兒，大幺兒帶小幺兒的金字塔結(jié)構(gòu)，其組織的嚴(yán)密性、系統(tǒng)性已經(jīng)帶有地方流氓惡勢力犯罪集團(tuán)的基本特征。

三、對未成年人犯罪的處理存在難度

由于未成年人違法犯罪與成人犯罪有著較大的差異，因此，司法機(jī)關(guān)處置未成年人的違法犯罪也應(yīng)當(dāng)與成年人的犯罪有所不同。然而，迄今為止我國還沒有制定一部完整的未成年人方面的刑事特別法，司法機(jī)關(guān)主要是依據(jù)《刑法》以及《刑事訴訟法》中關(guān)于未成年人違法犯罪的有關(guān)規(guī)定來予以定罪量刑，這使得司法機(jī)關(guān)對未成年人的違法犯罪處置難以起到良好的效果。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)在處理未成年人的違法犯罪過程中存在下列主要問題，亟需解決。

一是打擊處理手段有限。根據(jù)我國《刑法》第十七條的有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)擋獲的14歲以下的兩搶涉案人員，因不滿法定的刑事責(zé)任年齡，而無法進(jìn)行處罰；14歲—16歲的兩搶犯罪嫌疑人，最多也只能用少管手段對他們進(jìn)行處理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年１—８月，全市只有６人被少管，2001年全年我市也只有６人被少管，打擊處理力度明顯不足。

二是有限的手段沒有用好用足。由于運(yùn)用少管收容手段必須要得到未成年人的監(jiān)護(hù)人的同意，而基層民警在具體工作中，往往不愿花時(shí)間和精力去找這些孩子的監(jiān)護(hù)人，或著由于確認(rèn)不了未成年人身份，找不到監(jiān)護(hù)人，因而在不能批捕的情況下，經(jīng)過治安處罰就把這些未成年人放了。由

于這些孩子辨別是非的能力還很差，在沒有經(jīng)過充分教育和轉(zhuǎn)化的前提下回到社會(huì)，重新實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的比例很高。

三是由于刑法規(guī)定對未滿14周歲的人的不適用刑事處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)，唯一的處理辦法是將其送至工讀學(xué)校，但一方面工讀學(xué)?；旧现皇漳切┠隄M十二周歲未滿十七周歲的未成年人，對十二周歲以下的人不適用；另一方面，公安機(jī)關(guān)與工讀學(xué)校之間的關(guān)系未能完全理順，公安機(jī)關(guān)將違法未成年人送至工讀學(xué)校學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化的渠道不暢。因此，公安機(jī)關(guān)對不滿14周歲的未成年人實(shí)施違法犯罪行為的打擊處理幾乎是束手無策。

四、對策思考

（一）明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法。針對未成年犯罪嫌疑人批捕標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題，特別是對“犯罪情節(jié)輕微”應(yīng)如何理解的問題，法制部門應(yīng)加強(qiáng)同檢察院、法院的協(xié)調(diào)，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。工作中，對夠批捕條件的，要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕；對符合收容教養(yǎng)條件的，要嚴(yán)格按照市局《成都市公安局關(guān)于辦理“兩搶”“兩盜”案件適用收容教養(yǎng)的意見》執(zhí)行，該收容教養(yǎng)的要收容教養(yǎng)；對情節(jié)輕微，不夠收容教養(yǎng)條件的，要按照《治安管理處罰條例》第九條的規(guī)定從輕予以治安處罰。實(shí)施治安處罰后，對

戶口所在地不在本市的，要送市收容遣送站遣返回原籍，交由其法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)管并通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

（二）建議成立專門的機(jī)構(gòu)辦理未成年人違法犯罪案件?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第九條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理未成年人犯案件應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)，保障他們的合法權(quán)益。鑒于未成年人違法犯罪行為的不斷上升的趨勢以及檢察院和法院已經(jīng)設(shè)立未成年人相關(guān)違法犯罪的檢控和審判制度，區(qū)級以上公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立未成年人違法犯罪偵查部門，派專人辦理未成年人違法犯罪案件的偵查和訊問，摸索出一套行之有效的針對未成年人違法犯罪的辦案方法，掌握其犯罪規(guī)律，便于預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。

（三）建議市局會(huì)同市教委、市民政局、市財(cái)政局等部門，就下列問題進(jìn)行研究并盡快出臺(tái)相關(guān)政策，使未成年人違法犯罪處理中的難點(diǎn)問題盡快得到解決。一是對有“兩搶”違法犯罪行為的14周歲以下的未成年人，公安機(jī)關(guān)能否強(qiáng)制將其送至工讀學(xué)校進(jìn)行矯正教育；二是對外地來蓉的14周歲以下的未成年人犯罪的，其原籍又沒有工讀學(xué)校的，能否在我市的工讀學(xué)校就讀；三是對吸毒或者患有嚴(yán)重傳染性疾病的未成年違法犯罪人員，能否先強(qiáng)制收治，再依法進(jìn)行處理；四是對家庭或監(jiān)護(hù)人無力承擔(dān)工讀教育、治療費(fèi)用的，能否由政府財(cái)政幫助解決。

（四）要加強(qiáng)對“幺兒幫”中“老大”的打擊力度。針對“幺兒幫”中操縱和教唆未成年人實(shí)施違法犯罪行為的“老大”，公安機(jī)關(guān)要摸索出具有針對性、目的性的打擊方法和手段，要盡可能地充分運(yùn)用各種偵查手段，取得確鑿證據(jù)，將打擊的重點(diǎn)和矛頭指向在幕后教唆和組織未成年犯罪的“老大”。此外，在取證方面，公安機(jī)關(guān)要積極與法院、檢察院聯(lián)系，及時(shí)協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，爭取到他們的最大支持，有效地打擊處理這些犯罪人員，從源頭上減少和杜絕我市“帶幺兒”形式的犯罪活動(dòng)。