第一篇：我國流通領(lǐng)域食品安全狀況分析

我國流通領(lǐng)域食品安全狀況分析

摘要：食品流通是整個食品鏈重要且不可或缺的環(huán)節(jié)之一。食品本身的特性決定了食品在流通消費領(lǐng)域的安全性極易受到影響。因此，必須嚴格控制與管理此環(huán)節(jié)食品的安全性，才能確保整個食品鏈的安全。本文以流通消費領(lǐng)域食品安全面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)為大背景，深入分析了我國流通消費領(lǐng)域食品安全存在的主要問題。同時，在研究并借鑒發(fā)達國家的主要經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，綜合考慮流通環(huán)節(jié)影響食品安全的各種關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：食品流通 食品安全

食品流通是整個食品鏈重要且不可或缺的環(huán)節(jié)之一。由于食品本身的特性、食品鏈前端(例如生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié))的影響以及食品異地生產(chǎn)、加工或消費的趨勢等諸多因素,導(dǎo)致食品在流通消費領(lǐng)域影響質(zhì)量安全的因素增多，因此,嚴格控制與管理流通環(huán)節(jié)的食品安全,對于確保人類健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

近年來,我國食品流通市場的全面開放,食品市場日益繁榮。但隨之而來的由于食品流通渠道增多而造成的食品安全隱患、經(jīng)營秩序混亂以及各種假冒偽劣食品等問題時有出現(xiàn),不僅嚴重擾亂了正常的市場競爭秩序,而且威脅著廣大消費者的身心健康。全面而深入地分析我國流通消費領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和做法,從系統(tǒng)、科學(xué)和合理的角度提出我國加強流通消費領(lǐng)域食品安全的對策,已是我國當前一項極為緊迫的任務(wù)。

１９９９年以來，商務(wù)部會同中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩?、國家食品藥品監(jiān)管局（原國家藥監(jiān)局）、國家認監(jiān)委、國家標準委等十二部門聯(lián)合實施了以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。為全面掌握實施情況，更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)［２００４］２３號）精神，商務(wù)部組織全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會對流通領(lǐng)域食品安全狀況進行了為期兩個月的調(diào)查。

1.我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的主要成效：

1.1 上市食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)。

據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改觀，食品衛(wèi)生平均合格率２００１年為８８．６％，２００２年為８９．５％，２００３為９０．４５％，２００４年預(yù)計為９２％左右，呈逐年

上升態(tài)勢。２００４年３７個城市第５次監(jiān)測農(nóng)藥殘留合格率為９３％，比２００１年提高了３０．５個百分點，比２００２年提高了９．４個百分點，比 ２００３年提高了１．９個百分點。２００４年４月份，１６個城市畜產(chǎn)品中“瘦 肉精”檢出率僅為１．２％，在２００３年大幅下降的基礎(chǔ)上又下降了１．４個百分點。５城市水產(chǎn)品氯霉素殘留檢測均為０。

1.2 市場食品安全檢測工作得到加強。

目前，全國年銷售２億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加。大中城市商務(wù)部門定點檢測機構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，４２．６％設(shè)立了檢測室，５５．１％配備了專職檢測人員，其中最多配備了６２人；連鎖超市中，７３％配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責(zé)任體系，２１％向其所屬門店派出了衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

1.3 食品安全準入制度得到實施。

近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全系數(shù)大大提高。調(diào)查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中３２％的企業(yè)采用了國際標準；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，４．４５％通過了 ＩＳＯ９０００、ＩＳＯ１４０００和 ＯＳＨＭＳ１８０００三類國際通行的質(zhì)量管理體系認證，２７．１１％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，１６．３１％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，６．１４％設(shè)立了有機食品專區(qū)，三者相加近５０％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占９１％，建立加工食品安全制度的占７３％，注重環(huán)境因素的占５９％，實行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達９１％，把食品安全指標量化并作為考核依據(jù)的達８６％。

1.4 食品流通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改觀。

據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，建有冷庫的占３８．５６％，其中上海市高達５２．４％；２７．９％配備了速測儀，１０．５９％配備了色譜儀，３．６％購置了檢測車；４３％配備了污物處理設(shè)備，其中１２．９２％擁有垃圾分類處理設(shè)備，９．５３％設(shè)立了封閉式垃圾樓，８．９％配備了污水處理設(shè)施；２４．７９％建立了配送中心。連鎖超市中，大多數(shù)已把食品冷藏柜作為營業(yè)設(shè)施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場上配備冷柜的超過６０％，部分企業(yè)也配備了簡易的檢測設(shè)備；被調(diào)查的超市全都對垃圾污物進行分類，集中處理； ９０％以上的連鎖零售企業(yè)建有配送中心，截止到２００４年６月末，我國限額以上連鎖零售企業(yè)配送中心已達２８４５個。

1.5消費者食品安全意識顯著增強。

消費者選擇食品標準從優(yōu)先考慮價格轉(zhuǎn)向價格與質(zhì)量并重。過去一味相信廣告，現(xiàn)在更相信產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告。調(diào)查結(jié)果顯示，消費者中８５％關(guān)注食品保質(zhì)期，７２％關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，５５％關(guān)注食品的細菌超標問題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關(guān)因素。

消費者對超市食品安全的認同度明顯領(lǐng)先于農(nóng)貿(mào)市場。消費者對超市所銷售的各類食品的安全性認同是農(nóng)貿(mào)市場的９倍，其中速食食品安全認同度最高。消費者對食品安全的自我保護能力增強。調(diào)查顯示，消費者中４７．９％關(guān)注相關(guān)檢驗證明，２２．３％關(guān)注食品的色澤、外觀；７０．４％希望購買無公害農(nóng)產(chǎn)品，５６．４％愿意選擇綠色食品，５２．４％希望選擇安全食品，２２．３％希望選擇有機食品。在遇到食品安全問題時，越來越多的消費者會采用多種辦法維護自身的權(quán)益，包括向有關(guān)管理部門申訴、提請仲裁機構(gòu)仲裁、請求消費者協(xié)會調(diào)解、向人民法院起訴、與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商等，這幾方面的比例分別為６８．４％、５４．１％、４８．７％、３０．３％ 和 １４．７％。

2.存在的主要問題

2.1上市食品超標問題依然存在。盡管我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標問題依然存在。目前，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達８％左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標率為７％，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為１．２％。對７萬多家食品市場進行的檢查共發(fā)現(xiàn)不合格散裝食品１９萬多公斤，病害肉４０多萬公斤，假冒偽劣酒類案件９．５萬件。

2.2食品安全法律法規(guī)與標準體系不完善建國以來,我國食品法規(guī)建設(shè)取得

了較大的成績,但是法律與法規(guī)的完整性、協(xié)調(diào)性與嚴密性仍然欠缺。主要表現(xiàn)為:

2.2.1 《食品衛(wèi)生法》的可操作性較差

我國食品安全的核心法律《食品衛(wèi)生法》對于保障我國的食品安全發(fā)揮了重要作用。但還存在一些缺陷,例如:未能體現(xiàn)對。從農(nóng)田到餐桌。整個食品鏈的全過程管理；不適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟和加入世界貿(mào)易組織的新形勢；與之配套的《食品衛(wèi)生法實施條例》至今尚未出臺,可操作性較差等等。例如根據(jù)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者在采購食品及其原料時,應(yīng)當向供貨主索取產(chǎn)品檢驗合格證或化驗單。但從全國食品衛(wèi)生檢查的情況來看,這項規(guī)定執(zhí)行得很不到位。即使在一些大型商業(yè)企業(yè),采購食品時索證的僅占20%~30%,小商場和個體攤位的情況就更為嚴重。

2.2.2 市場準入制度所需的法規(guī)不完善由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品檢測體系和必要的檢測設(shè)備!手段,造成了不僅農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留不能及時檢出,而且銷售渠道混亂,假冒偽劣問題嚴重。對于散裝食品,目前衛(wèi)生部出臺的《散裝食品管理辦法》只適用于超市和商場等,而對于集貿(mào)市場和餐飲業(yè)并未作出規(guī)定。

2.2.3 流通領(lǐng)域食品安全標準體系亟須調(diào)整和完善流通領(lǐng)域食品安全標準體系結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠科學(xué)合理,實用性和可操作性較差,目前尚未形成一個比較完整、科學(xué)的標準體系。主要表現(xiàn)為:

(1)標準總體水平偏低。食品中某些有毒有害物質(zhì)限量標準中的指標與食品法典委員會(CAC)標準中的指標相比差距較大,例如CACCODEXSTAN230-2001《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒中不得超過0.2mg/L,液體乳中不得超過0.02mg/L,嬰兒食品中不得超過0.02mg/kg,而我國相應(yīng)標準的限量是0.5mg/L(葡萄酒)、0.2mg/L(液體乳)、0.5mg/kg(嬰幼兒配方食品)。

(2)部分標準之間存在交叉、矛盾。例如GB16321-2003《乳酸菌飲料衛(wèi)生標準》規(guī)定鉛不得超過0.05mg/L,而QB1554-1992《乳酸菌飲料》則規(guī)定鉛不得超過1.0mg/L。

(3)重要標準短缺。例如食品流通領(lǐng)域的良好操作規(guī)范(GMP)、食品貿(mào)易道德規(guī)范標準等重要的食品流通標準至今尚未制定。

(4)標準的前期研究薄弱。某些有毒有害物質(zhì),如農(nóng)藥殘留、重金屬限量等方面的標準缺乏基礎(chǔ)性研究,許多限量標準尚未依據(jù)“風(fēng)險評估”原則考慮總暴露量在各類食品中的分配狀況。

(5)部分標準的實施狀況較差,甚至強制性標準也未得到很好的實施。例如2004年4月在我國眾多省份發(fā)生的“劣質(zhì)奶粉”事件,究其原因,在于一些企業(yè)并未執(zhí)行國家有關(guān)奶粉的標準,以劣質(zhì)奶粉冒充合格奶粉在市場銷售。

2.3 市場規(guī)范化、標準化程度不高我國從事農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營的主體呈現(xiàn)多元化的特點,這從一定程度上造成了市場主體發(fā)育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后。因此,食品流通市場實現(xiàn)規(guī)范管理以及產(chǎn)品交易時質(zhì)量等級化、重量標準化和包裝規(guī)格化的難度增大。同時,流通過程中食品標識的濫用比較嚴重,主要表現(xiàn)在偽造食品標識、夸大食品標識展示的信息以及散裝食品少有標識等。不僅給消費者的經(jīng)濟利益造成損失,而且對消費者安全構(gòu)成了威脅。另外,食品可追溯的標識系統(tǒng)通用性差,與國際不接軌。雖然中國肉類協(xié)會出臺了《肉類行業(yè)食品安全信用管理規(guī)范》,可追溯標識的編碼工作已在肉類行業(yè)試點實行。但該安全信用碼只能在中國肉類協(xié)會信用系統(tǒng)的成員內(nèi)部使用,不具備全國通用性,更無法與國際接軌,與現(xiàn)有超市采用的全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)不兼容,并增加現(xiàn)有的計算機系統(tǒng)的運行成本等。

2.4 二次污染嚴重在我國食品流通企業(yè)中中小型企業(yè)占有相當大的比例,普遍存在著食品安全控制技術(shù)水平落后,設(shè)備、設(shè)施老化,檢測能力低等問題；且尚未建立完善的食品安全危害因素分析與控制管理體系,無法開展基于風(fēng)險分析的食品安全控制、檢測與管理活動。據(jù)統(tǒng)計,目前我國食品流通領(lǐng)域80%以上的生鮮食品采用常溫保存、流通和粗加工手段,根本不能控制整個流通環(huán)節(jié)的安全與衛(wèi)生。

2.5 企業(yè)信用程度低有毒有害食品的不斷出現(xiàn)、亂貼食品標識以及制假售假等違法犯罪行為仍屢有發(fā)生,其重要原因之一就是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用的嚴重缺失。例如一些商販為牟取高額利潤,在銷售環(huán)節(jié)濫用有害投入品,如雙氧水、甲醛等處理水產(chǎn)品,雖然改善了水產(chǎn)品的外觀,延長了腐敗期,但造成毒害物質(zhì)殘留過高,給消費者帶來嚴重的健康危害。

3.食品流通安全問題成因

3.1 客觀原因主要是市場缺陷，即市場本身無力解決食品安全問題的負外部性、信息不對稱等問題。

3.1.1 食品市場的負外部性。所謂外部性是指一個經(jīng)濟主體行為得到好處或壞處，卻不計入他的成本或價格中。其中使其他經(jīng)濟主體得到壞處的就是負外部性。在食品安全問題上，非正規(guī)廠商給消費者和正規(guī)廠商造成的負外部性為：其生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品給消費者帶來心理上的負面影響，產(chǎn)生食品購買恐懼心理；消費者鑒于偽劣產(chǎn)品在其心目中留下的惡劣印象，就會對市場上的產(chǎn)品都產(chǎn)生懷疑，從而影響正規(guī)廠商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。因此，在市場經(jīng)濟條件下，如果僅僅依靠市場的價格機制，不法的食品供應(yīng)個人或廠商的行為可以損害他方而無需考慮招致?lián)p害的機會成本，導(dǎo)致食品市場可能出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象。

3.1.2 食品市場的信息不對稱。當前信息不對稱成為食品交易活動的普遍現(xiàn)象，不但嚴重沖擊食品市場公平交易，使天平向信息優(yōu)勢方傾斜，并且導(dǎo)致了我國整個食品鏈的信任危機。

3.2 主觀原因

3.2.1 食品安全的管理理念落后?，F(xiàn)行食品安全管理注重產(chǎn)品的產(chǎn)后監(jiān)督，常以食品衛(wèi)生管理取代食品安全管理。實際上，食品安全應(yīng)包括整個食品“產(chǎn)業(yè)鏈”的安全控制，包括從產(chǎn)品產(chǎn)前的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)中的食品安全監(jiān)督和產(chǎn)后的食品安全監(jiān)督。

3.2.2 食品安全預(yù)警體系不健全。一是食品安全預(yù)警標準指標不全面，二是食品安全預(yù)警的機構(gòu)缺乏，三是食品安全預(yù)警的手段落后。

3.2.3食品安全信用體系不完善。一是監(jiān)控制度不完善，二是缺乏激勵和信用懲罰機制，三是有些行政部門違法介入企業(yè)信用活動和干擾執(zhí)法。

參考文獻：

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[2]商務(wù)部市場運行司，關(guān)于我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告，中國食品藥品監(jiān)管，2005.5

[3]寧波市工商協(xié)會，流通領(lǐng)域食品安全問題成因與對策探析，中國工商管理研究，2005.6

第二篇：關(guān)于流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查報告

關(guān)于城鎮(zhèn)流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查報告

在我國城市，消費者的食品安全意識進一步加強，各大城市政府高度重視食

品安全工作，企業(yè)開始自覺實施保障食品安全措施，這表明我國城市已基本構(gòu)筑

起“食品安全網(wǎng)”。有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，消費者高度關(guān)注食品安全問題，大部分

消費者愿意為購買食品安全支付少量的額外費用。城市眾多消費品中，消費者最

關(guān)注食品安全的占71.8%，不關(guān)注食品安全的僅占0.6%，購買食品時首選質(zhì)量的占30%，選擇“價格優(yōu)先”的僅占8%，80%以上的消費者認為超市食品安全狀況

好于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。

就食品安全進入步深入調(diào)查,消費者食品安全意識及食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、物流設(shè)施、市場管理、檢測手段等方面，都有明顯進步，但也仍然存在一些問題。

一、城鎮(zhèn)居民綠色消費意識明顯增強，農(nóng)村居民消費觀念有待轉(zhuǎn)變。消費者高度關(guān)注食品安全問題，大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額

外費用。據(jù)調(diào)查，城市消費者中，最關(guān)注食品安全的占71.8％，不關(guān)注食品安全的僅占0.6％； 購買食品時首選質(zhì)量的占30％，選擇質(zhì)量和價格并重的占61.7％，選擇“價格優(yōu)先”的僅占8％；80％以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發(fā)

市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。農(nóng)村消

費者購買食品的價值取向主要是“價格優(yōu)先”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村消費者中，74.4％回

答會適當考慮食品安全問題，但43.7％仍首選價格便宜。在遇到食品安全問題時，農(nóng)村居民的投訴率極低。據(jù)對南京市所轄的溧水縣調(diào)查，93.4％的農(nóng)民在買到有

問題食品時放棄投訴，高于城市35.8百分點。

二、市場準入制度得到有效實施，農(nóng)村市場食品安全狀況有待改善。

所謂市場準入，一般是指貨物、勞務(wù)與資本進入市場的程度的許可。對于產(chǎn)

品的市場準入，一般的理解是，市場的主體（產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者）和客體（產(chǎn)

品）進入市場的程度的許可。食品質(zhì)量安全市場準入制度，就是為保證食品的質(zhì)

量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、具備規(guī)定條件的食品

才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)督制度。因此，實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是一種政府

行為，是一項行政許可制度。食品質(zhì)量安全市場準入制度包括3項具體制度：

(一)對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度。對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證了企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。

(二)對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。這項規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。

(三)對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品要加?。ㄙN）市場準入標志—QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

由于農(nóng)村居民收入遠遠低于城市，農(nóng)村市場對低價食品有著較大需求，購買渠道主要是自由集市和小賣部。加之農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，市場監(jiān)管缺位，農(nóng)民購買食品既不查驗相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農(nóng)村市場。調(diào)查顯示，農(nóng)村市場經(jīng)銷的食品中，多為自產(chǎn)自銷，來源于流動攤販；散裝食品如散裝糕點、散裝熟食、散裝干果的比例所占達到50％以上，散裝酒高達80%； 包裝食品沒有標明保質(zhì)期；店主對過期食品選擇降價銷售；生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續(xù)拿出來出售。

四、食品生產(chǎn)源頭存在隱患，部分單位市場準入流于形式。據(jù)對農(nóng)村生產(chǎn)者調(diào)查，絕大部分農(nóng)民不知國家明令禁止使用的農(nóng)藥和獸藥目錄；近50％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，只是憑感覺使用，一藥多用現(xiàn)象相當普遍；一些農(nóng)民受利益驅(qū)動，打過農(nóng)藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售。68.9％的蔬菜上市前沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢驗；10％以上的種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存在污染源。

由于對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑，導(dǎo)致部分企業(yè)負責(zé)人社會責(zé)任意識和法制觀念淡薄。據(jù)調(diào)查，部分批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場不愿意在食品衛(wèi)生安全管理方面加大投入，只是把市場當成出租攤位、收取管理費的“搖錢樹”。有的單位雖然建立了市場準入制度，但只是掛在墻上而已，并未付諸實施。一些單位雖然

購置了檢測設(shè)備、污物處理設(shè)施，但由于運營成本高，利用率低，有的甚至只為應(yīng)付檢查，平時閑置不用。

部分連鎖超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，在采購環(huán)節(jié)，不合格的原材料加工和不充分的供應(yīng)審查導(dǎo)致食品質(zhì)量問題時有發(fā)生；在運輸環(huán)節(jié)，零售商不能完全遵從基本的儲存和消毒要求；在銷售環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的設(shè)備和處理辦法也不能充分控制食品安全；在整個價值鏈上，冷鏈完整性都沒有被很好地發(fā)展；在組織結(jié)構(gòu)方面，總部缺乏獨立的食品安全控制部門和外部質(zhì)量審計監(jiān)查，使整個企業(yè)食品安全的執(zhí)行變得困難；在人力資源體系方面，目前的招聘、培訓(xùn)和激勵體系不能為食品安全控制提供足夠的支持。據(jù)調(diào)查，消費者投訴主要集中在食品變質(zhì)、有雜物異物、過期商品銷售（包括贈品過期）等；有關(guān)部門查出的食品安全問題主要集中在標簽不符、添加劑超標等，其中包裝食品標簽不符中缺斤少兩占50%左右；從食品類別看，問題最多的是鮮肉及肉制品，占24%，其次是休閑食品和乳品類，分別占15%和11%。

五、監(jiān)管部門職責(zé)仍有交叉，有待進一步理順。

據(jù)調(diào)查，盡管國務(wù)院已明確食品安全管理遵照“分段管理為主，品種管理為輔”的原則，但由于涉及眾多管理部門，有的地區(qū)涉及30多個部門，彼此理解不一，導(dǎo)致職責(zé)不清，難以形成合力，各自為政的現(xiàn)象依然存在。有的越位，有的缺位；有權(quán)的搶，有責(zé)的推；同一部門，既當規(guī)則的制定者，又當裁判員，還當運動員；城鄉(xiāng)執(zhí)法力量不平衡，不同部門執(zhí)法寬嚴不一；一些地方和部門，還充當不安全食品的保護傘。凡此種種，使廣大群眾關(guān)注的問題難以盡快得到解決。例如，消費者對食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30％左右。這給食品安全工作留下了巨大隱患，既加大了搞好食品安全工作的難度，也增加了國家治理食品污染的成本。

六、解決當前食品安全問題的對策

(針對當前流通領(lǐng)域存在的食品安全問題，建議國家加大財政投入力度，將工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，支持流通龍頭企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點；由重點治理生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)向重點培育綠色市場，加強對上市銷售食品的安全監(jiān)測，實行市場退出機制，引導(dǎo)安全生產(chǎn)；加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠大于犯罪收益；進一步理順部門職責(zé)，形成工作合力。面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，筆者認為還應(yīng)做好以下幾個方面:

(一)加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標準，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標準，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質(zhì)量標準和相關(guān)技術(shù)標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強食品信息建設(shè)，建立我國食品

安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全

第三篇：我國食品安全狀況調(diào)查

我國食品安全狀況調(diào)查

1999年以來，商務(wù)部會同中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩?、國家食品藥品監(jiān)管局、國家認監(jiān)委、國家標準委等十二部門聯(lián)合實施了以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。為全面掌握實施情況，更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)精神，商務(wù)部組織全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會對流通領(lǐng)域食品安全狀況進行了為期兩個月的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要成效

（一）上市食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)。

據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改觀，食品衛(wèi)生平均合格率2001年為88.6％，2002年為89.5％，2003為90.45％，2004年預(yù)計為92%左右，呈逐年上升態(tài)勢。2004年37個城市第五次監(jiān)測農(nóng)藥殘留合格率為93％，比2001年提高30.5個百分點，比2002年提高9.4個百分點，比 2003年提高1.9個百分點。2004年4月份，16個城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率僅為

1.2％，在2003年大幅下降基礎(chǔ)上又下降了1.4個百分點。5城市水產(chǎn)品氯霉素殘留檢測均為0。

（二）市場食品安全檢測工作得到加強。

目前，全國年銷售2億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加。大中城市商務(wù)部門定點檢測機構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

（三）市場食品安全準入制度得到實施。

近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強。調(diào)查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標準；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和 OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據(jù)的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

（四）食品流通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改觀。

據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，建有冷庫的占38.56%，其中上海高達52.4%；27.9％配備了速測儀，10.59％配備了色譜儀，3.6％購置了檢測車；43％配備了污物處理設(shè)備，其中，12.92％擁有垃圾分類處理設(shè)備，9.53％設(shè)立封閉式垃圾樓，8.9％配備污水處理設(shè)施；24.79%建立了配送中心。連鎖超市中，大多數(shù)已把食品冷藏柜作為營業(yè)設(shè)施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場上配備冷柜的超過60％，部分企業(yè)也

配備了簡易的檢測設(shè)備；被調(diào)查的超市全都對垃圾污物進行分類，集中處理； 90%以上的連鎖零售企業(yè)建有配送中心，截止2004年6月末，我國限額以上連鎖零售企業(yè)配送中心已達2845個。

（五）消費者食品安全意識顯著增強。

消費者選擇食品標準從優(yōu)先考慮價格轉(zhuǎn)向價格與質(zhì)量并重。過去一味相信廣告，現(xiàn)在更相信產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告。調(diào)查結(jié)果顯示，消費者中，85%關(guān)注食品保質(zhì)期，72%關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，55%關(guān)注食品的細菌超標問題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關(guān)因素。

消費者對超市食品安全的認同度明顯領(lǐng)先于農(nóng)貿(mào)市場。消費者對超市所銷售的各類食品的安全性認同是農(nóng)貿(mào)市場的9倍，其中速食食品安全認同度最高。

消費者對食品安全的自我保護能力增強。調(diào)查顯示，消費者中，47.9%關(guān)注相關(guān)檢驗證明，22.3%關(guān)注食品的色澤、外觀； 70.4%希望購買無公害農(nóng)產(chǎn)品，56.4%愿意選擇綠色食品，52.4%希望選擇安全食品，22.3%希望選擇有機食品。在遇到食品安全問題時，越來越多的消費者會采用多種辦法維護自身的權(quán)益，包括向有關(guān)理部門申訴、提請仲裁機構(gòu)仲裁、請求消費者協(xié)會調(diào)解、向人民法院起訴、與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商等，這幾方面的比例分別為68.4%、54.1%、48.7%、30.3%和14.7%。

廣大消費者對“三綠工程”的參與意識大大增強。據(jù)調(diào)查，66.2%的人希望通過電視專題片進一步了解“三綠工程”，69.7%的人愿意為“三綠工程”出謀劃策，53.8%的人愿意義務(wù)宣傳“三綠工程”，49.2%的愿意積極舉報食品安全相關(guān)問題。在“三綠工程”采取什么措施可以提高消費信心這一問題上，認為開展誠信經(jīng)營及行業(yè)自律、樹立放心品牌、嚴格食品檢驗檢測的消費者比例分別為66.9%、56.1%、47.8%。

二、存在的主要問題

（一）上市食品超標問題依然存在。

盡管我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標問題依然存在。目前，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達8%左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標率為7％，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為1.2％。據(jù)對7萬多家食品市場檢查，發(fā)現(xiàn)不合格散裝食品19萬多公斤，病害肉40多萬公斤，假冒偽劣酒類案件9.5萬件。

（二）流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失。

《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》都涉及到了食品生產(chǎn)和銷售的衛(wèi)生要求，但總的看，商品流通過程中的法律條款仍相對粗疏。食品很多都是鮮活產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售過程中保鮮、貯藏等要求較高，應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定。此外，市場準入是一項行之有效的辦法，但這項制度的實行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要還是靠行政管理，亟需完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

（三）食品安全標準體系不夠完善。

我國有食品質(zhì)量標準近3000個，從數(shù)量上看已經(jīng)不少，但存在檢測標準不統(tǒng)一，指標設(shè)置過繁，費用過高等問題，如單類有機磷的限量測定標準多達數(shù)十個，對有機磷限量的規(guī)定各不相同，造成在安全標準認定上的意見不一，如有關(guān)部門發(fā)布的無公害肉類標準需要檢測的指標達三、四十個，僅“瘦肉精”一項檢測定性要800元，定量分析要2000元，全部查完要一萬元左右，企業(yè)難以承受。而與流通有關(guān)的標準僅有100余個，相比于生產(chǎn)和加工標準數(shù)量差距甚大，流通過程保障食品安全的標準嚴重不足，即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

（四）食品流通檢測及環(huán)保體系仍不健全。

調(diào)查顯示，全國5萬多家食品零售企業(yè)中建立檢測中心的不足1％，全國2.6萬家農(nóng)貿(mào)市場配有垃圾處理設(shè)備的不足1‰；消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％。此外，檢測體系不健全，還表現(xiàn)為各部門的檢測工作缺少協(xié)調(diào)，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術(shù)手段落后。例如，重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備的農(nóng)藥殘留的快速檢測設(shè)備，出結(jié)果最快也得30分鐘左右；無公害肉類三、四十個指標全套檢測完，則需要幾天時間，這樣的檢測速度必然降低流通環(huán)節(jié)“把關(guān)”的效率。

（五）食品安全信用體系建設(shè)亟待加強。

我國社會信用體系建設(shè)剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設(shè)仍相對滯后，該領(lǐng)域的企業(yè)信用數(shù)據(jù)的征集工作也處在小范圍嘗試階段。因此，從總體看，掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度仍然很大，很難起到消除信息不對稱，褒揚守信者，遏制失信者，追溯責(zé)任方，形成誠信經(jīng)營氛圍的作用。

三、改善食品流通安全狀況的主要措施

實踐證明，實施“三綠工程”是建立健全流通領(lǐng)域食品安全保障體系的有效措施，要按照《三綠工程五年發(fā)展綱要》的要求穩(wěn)步推進，總體上要建立健全保障食品安全、合理使用和節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)消費的法制保障、技術(shù)支撐、政策扶持、社會信用、組織保障和輿論監(jiān)督六大體系。力爭用5年左右時間，使絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民形成有利于食品安全、資源節(jié)約和環(huán)境保護的消費方式，自覺地購買安全放心食品和綠色環(huán)保產(chǎn)品；絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和生鮮食品超市達到綠色市場標準，其中通過綠色市場認證的市場達到500家；大中城市的60%農(nóng)貿(mào)市場退路進廳或改為連鎖超市，連鎖超市銷售生鮮食品的比重大幅上升；絕大多數(shù)屠宰加工企業(yè)達到生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級要求的三星級以上標準，大中城市的定點屠宰率達到100%；進入綠色通道的食品都能符合衛(wèi)生質(zhì)量標準要求，鮮活食品運輸采取保鮮措施，公路運輸?shù)陌讞l肉實行吊掛、封閉運輸，冷卻肉實行冷鏈運輸，面向社會的生鮮食品物流配送中心得到較大發(fā)展。

（一）加強法制建設(shè)。

抓緊修改《生豬屠宰管理條例》，依法加強畜禽屠宰管理；研究制定《食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理辦法》，嚴格包裝、標簽、標識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度；進一步加強三綠工程標準體系建設(shè)，參照國際食品安全法典，制修訂一批當前流通環(huán)節(jié)急需標準；貫徹落實農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場和生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級要求等標準。

（二）加強政策引導(dǎo)。

通過制定科學(xué)的政策措施，積極實施政府綠色采購計劃，培養(yǎng)消費者對綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費偏好；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)，提高生鮮食品在便民超市等現(xiàn)代營銷方式中的銷售比重；推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；積極發(fā)展鮮活食品保鮮運輸和冷鏈運輸，重點支持肉類、水產(chǎn)的中繼性低溫冷藏配送中心等經(jīng)營性食品基礎(chǔ)設(shè)施、食品企業(yè)購置先進高效的檢測設(shè)備等。

（三）推進市場認證。

貫徹落實《綠色批發(fā)市場認證管理辦法》及有關(guān)實施細則，加快推進綠色市場認證步伐。商務(wù)部將定期組織對認證機構(gòu)綠色市場審核員培訓(xùn)，并進行嚴格的資格考試，國家認監(jiān)委對通過資格考試的綠色市場審核員進行認可。國家認監(jiān)委和商務(wù)部對具備資質(zhì)的認證機構(gòu)及其認證的綠色市場對外公告，并進行動態(tài)管理。

（四）加強市場檢測。

一是加快推進企業(yè)自檢體系建設(shè)，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設(shè)備，按照有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范進行檢測，形成有害物超標食品市場退出機制；二是進一步完善委托檢驗制度。大力推動沒有自檢能力的企業(yè)，向依法設(shè)立的社會中介檢測機構(gòu)主動送檢；三是進一步完善食品運輸源頭檢測制度，嚴把衛(wèi)生質(zhì)量安全關(guān)，未經(jīng)檢測機構(gòu)抽測或檢測不合格的產(chǎn)品不得進入市場流通；四是建立健全市場衛(wèi)生質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。

（五）完善信用檔案。

以商務(wù)部電子政務(wù)系統(tǒng)為依托，運用信息技術(shù)，以酒類、肉類、蔬菜三種商品為重點，在已有200多家試點企業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善全國流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)開展流通領(lǐng)域食品安全信用檔案工作，構(gòu)建信用監(jiān)督和失信警戒機制。同時，加強各部門間有關(guān)企業(yè)食品衛(wèi)生信息的共享和交流，并及時對外發(fā)布。

（六）加大宣傳力度。

一是設(shè)立“三綠工程宣傳月”。通過商務(wù)部網(wǎng)站、地方有關(guān)部門上街咨詢和新聞媒體集中報道等多種形式，系統(tǒng)宣傳食品安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護等三綠工程知識，形成良好的綠色環(huán)保消費氛圍；二是舉辦“中國三綠工程博覽會”，全面展示三綠工程成果，增強人民群眾對食品消費的信心；三是積極推進綠色消費進社區(qū)，向消費者宣傳科學(xué)消費的有關(guān)知識，提高消費者鑒別、選購等消費技能，形成健康的消費心理和理性的消費行為。

（七）加強監(jiān)督檢查。

加強食品流通、消費和畜禽屠宰行業(yè)管理，積極推進落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，實行市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，形成有效的社會輿論監(jiān)督機制。

（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定、落實國家和行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織。

第四篇：農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀分析及對策

農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀分析及對策

（一）、食品質(zhì)量方面存在的問題：

1、價格低廉的劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場。受農(nóng)村地域、經(jīng)濟條件和消費觀念的多重限制，農(nóng)民的消費水平目前還比較低下，質(zhì)量意識較差，他們購買食品時往往先考慮價格因素，而忽視了成分、品牌、生產(chǎn)日期等諸多重要的因素，為食品安全埋下了隱患。在利益的驅(qū)使下，眾多小食雜店、小商店、小作坊也更愿意購進或利用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)價格低廉、市場廣闊的劣質(zhì)食品，加之一些正規(guī)廠家和商家不愿將觸角伸向農(nóng)村地區(qū)，這都是造成劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場的重要原因。

2、無標識、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品普遍存在。因為這類產(chǎn)品往往售價低廉，農(nóng)村消費者又缺乏安全意識，使這類產(chǎn)品有了很大的生存空間。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家，但是廠址含糊籠統(tǒng)，一旦出現(xiàn)問題，很難追根溯源。有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家、廠址，但是沒有標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者日期標注模糊，根本無法辨認。有的小作坊、小加工點隨食品配送自己印制的生產(chǎn)日期標簽，讓銷售點自行張貼，這無疑給違法行為提供了可乘之機。

3、過期食品大量出現(xiàn)。受利益驅(qū)使，很多農(nóng)村小食雜店、小商店銷售的食品過期后，往往不能主動下架處理，而是單獨放臵，抱著“能賣則賣”的僥幸心理繼續(xù)銷售，消費者選購這種食

品時，銷售人員多數(shù)不會主動提醒該食品已過期。一旦工商執(zhí)法人員要求下架，銷售者就會強調(diào)該食品已經(jīng)單獨存放，是等待退換、不再出售的。因為沒有證據(jù)，執(zhí)法人員就陷入了明知是過期食品卻不能收繳的尷尬境地。還有部分商店主，對不能退換的過期食品，寧愿自己當場食用也不交給工商人員收繳，既給執(zhí)法造成了阻力，也臵自身健康于不顧。在執(zhí)法監(jiān)管中，筆者還發(fā)現(xiàn)，有個別的商店主，竟然自己涂改過期食品的生產(chǎn)日期，使之模糊難辨，以圖繼續(xù)銷售。上述種種行為都說明，廣大農(nóng)民的消費習(xí)慣、銷售人員的銷售意識都和食品安全的要求相去甚遠，食品質(zhì)量安全之路任重道遠。

4、食品包裝保護不成，反成危害。為降低包裝成本，那些地下小加工點和小作坊，多半會選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶包裝食品。據(jù)筆者了解，這類塑料包裝絕大部分來自一些小型個體塑料加工廠，是用收購來的廢舊塑料、工業(yè)塑料制作而成的。用這種廢塑料制成的食品包裝，對人體的危害是顯而易見的。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，汽水、果汁等飲料瓶包裝外壁很多帶有擦痕，瓶體不干凈。這種包裝就很有可能是被一些地下小作坊回收后，再次重復(fù)利用的。這種最多只經(jīng)過簡單清洗的包裝物，在未經(jīng)消毒的情況下二次利用，其危害性可想而知。另外，國家明令禁止在兒童食品中夾雜玩具的包裝方式，卻因為美味與游戲的雙重誘惑而在農(nóng)村大行其道。

（二）、食品經(jīng)營過程中存在的問題：

1、食品經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營難以規(guī)范。為改善生活

條件，農(nóng)村文化水平較高的人群和青壯年男子多在外求學(xué)或打工，小食雜店、小商店的經(jīng)營者大多為婦女或老人，文化水平過低，給工商管理部門食品從業(yè)人員各項制度的確立帶來較大阻力，而且對送貨上門的食品缺乏基本的查驗?zāi)芰ΓP者在工作中就曾遇到，有的食雜店昨天剛進的多箱方便面，今天就過期了，食品質(zhì)量很難保證。

2、經(jīng)營條件簡陋，商品擺放雜亂、儲存欠規(guī)范。農(nóng)村食雜店、經(jīng)銷點因規(guī)模太小，大多設(shè)在經(jīng)營者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效區(qū)分，擺放混雜，衛(wèi)生狀況不容樂觀。有的銷售人員缺乏基本嘗試，將殺蟲劑、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品和食品混雜擺放，存在明顯的安全事故隱患。對要求冷藏的熟肉類食品露天放臵，導(dǎo)致不到保質(zhì)期規(guī)定期限就已經(jīng)過期變質(zhì)。

3、地下小作坊、小加工點環(huán)境差、從業(yè)人員衛(wèi)生操作習(xí)慣沒有養(yǎng)成。在農(nóng)村市場廣為流通的散裸裝食品，大多是衛(wèi)生條件不達標的小作坊生產(chǎn)的，這些小作坊中，有相當一部分沒有制定相應(yīng)的安全操作標準和管理規(guī)范，工藝設(shè)備陳舊，從業(yè)人員多數(shù)沒有經(jīng)過體檢辦理健康證，身體狀況良莠不齊，衛(wèi)生操作的意識還遠沒有形成。更有小作坊貪圖私利，購進質(zhì)次價低的原材料來降低生產(chǎn)成本，食品安全很難保障。

（三）工商部門食品監(jiān)管過程中存在的問題

1、經(jīng)銷業(yè)戶對各項食品自律制度缺乏認同感，推行有一定

阻力。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，還有為數(shù)不少的食品經(jīng)銷業(yè)戶對工商部門推行的各項食品行業(yè)自律制度不能正確理解，認為證照都是給工商部門懸掛的，資料都是給工商部門保存的，各類上墻資料也是為了工商部門檢查時看的，對一票通等自律制度的推行缺乏認同感。筆者認為，之所以有這樣的誤解，主要是因為經(jīng)銷戶還沒有體會到這些制度的作用，沒有嘗到一旦出現(xiàn)食品安全事故，可以依照自律制度對問題食品追蹤溯源，以減免經(jīng)銷商自身責(zé)任的甜頭。這也需要我們基層工商人員在監(jiān)管的同時，做好各類制度的講解和宣傳。

2、受部門職責(zé)分工的限制，工商人員對食品安全專業(yè)知識比較陌生，專業(yè)素質(zhì)低。工商執(zhí)法人員對如何鑒別劣質(zhì)食品經(jīng)驗不足，有時只能從外觀加以把握，對于食品的成分含量、添加劑種類等難以掌握。雖然配備了部分檢測設(shè)備，但是操作步驟較為繁瑣，不利于隨時隨地實施檢測。

3、食品質(zhì)量檢測結(jié)果是否具有法律效力尚不確定。目前工商部門對部分食品所做的抽樣檢驗，其結(jié)果是否具有法律效力尚不確定，所以工商部門在執(zhí)法過程中，即使發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的食品，也只能采取臨時控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格食品的樣品送至有合法資質(zhì)的檢測機構(gòu)申請復(fù)檢。那么就出現(xiàn)這樣一個問題：食品是特殊商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，一旦復(fù)檢結(jié)果合格，那么對于在等待結(jié)果的過程中變質(zhì)腐爛的食品，工商部門是否承擔(dān)賠償

責(zé)任。

4、無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍，取締工作難度較大。在邊遠農(nóng)村，尚存在較為普遍的無照經(jīng)營現(xiàn)象。從業(yè)者多為經(jīng)濟條件較差的老弱病殘人群，經(jīng)營條件達不到安全經(jīng)營標準，無法取得食品流通許可證，不具備辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，但他們又要靠此為生，屬于需要社會救助的群體，如果強行取締，不但于心不忍，而且極易發(fā)生過激事件。

三、對策建議

針對上述出現(xiàn)的種種問題，筆者認為，應(yīng)著力從以下幾個方面加以鞏固改善：

（一）、全面推行農(nóng)村食品安全“點、線、面”三維監(jiān)管模式。

1、點上嚴抓細管。所謂點就是每一個農(nóng)村食品經(jīng)銷店，每一個食品經(jīng)營業(yè)戶。食品經(jīng)營業(yè)戶是整個食品流通體系的源頭和重點，加強業(yè)戶管理也是整個三維監(jiān)管體系的核心。

建議基層工商所組織精干力量對各自轄區(qū)進行拉網(wǎng)式再摸底。對食品經(jīng)營戶的證照情況、前臵許可情況、實際經(jīng)營情況進行詳細登記，對其日常經(jīng)營行為進行規(guī)范指導(dǎo)，嚴把市場準入關(guān)，不搞任何形式的變通和擅自降低登記標準。對摸底中發(fā)現(xiàn)的三無過期食品，全部下架并作責(zé)令整改處理。

2、線上跟蹤監(jiān)控。所謂線，就是食品從生產(chǎn)出來到最終消

費的流通過程，進貨銷貨的方向。線上監(jiān)控，是對監(jiān)管源頭的延伸。

在對線的監(jiān)控中，力爭對食品來源、去向全程把關(guān)。嚴把食品市場準入關(guān)，對食品市場主體經(jīng)營資格嚴密審查，確保資格合法。在經(jīng)營中督導(dǎo)食品經(jīng)營業(yè)戶做好進銷貨臺帳登記，落實“五項措施”，規(guī)范食品經(jīng)營者建立自律制度，實行進貨查驗索票索證制度和不合格食品退市制度，規(guī)范“一票通”的使用情況，保證食品源頭可朔、去向可控。并加強對外地食品配送車的監(jiān)督檢查。

3、面上規(guī)范提高。面，即轄區(qū)整個食品流通體系。在點上嚴抓細管、線上跟蹤監(jiān)控的基礎(chǔ)上，著力對轄區(qū)整個食品流通體系的經(jīng)營秩序進行規(guī)范提高。一是對業(yè)戶進行照前培訓(xùn)。將食品經(jīng)營的注意事項及如何選擇供貨商、如何建立供銷貨檔案以及識別假貨的簡單方法一一告知經(jīng)營者，從基礎(chǔ)上規(guī)范經(jīng)營行為。二是強化經(jīng)濟片警日常巡查。充分發(fā)揮經(jīng)濟片警巡查面廣的優(yōu)勢，對重點業(yè)戶、重點食品加大巡查密度和力度。并成立專門考核督查組，對片警食品業(yè)戶監(jiān)管工作定期不定期進行督查。三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。認真學(xué)習(xí)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，強化食品案件的查辦力度，將食品案件定期上報，信息共享，分析食品案件的傾向，為監(jiān)管工作指引方向。四是選擇優(yōu)秀業(yè)戶進行典型示范。按照食品經(jīng)營“四制”標準，選取優(yōu)秀業(yè)戶代表，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，影響周邊業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營。

第五篇：流通領(lǐng)域食品安全管理辦法

北京華聯(lián)—超市食品經(jīng)營法律規(guī)范指南附件八

流通領(lǐng)域食品安全管理辦法

商務(wù)部令2007年第1號

《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》已經(jīng)2006年12月20日商務(wù)部第10次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。

商務(wù)部部長：***

二○○七年一月十九日

第一條 為規(guī)范食品流通秩序，加強食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為，保障食品消費安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市場，是指從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場（包括集貿(mào)市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱經(jīng)銷商，是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場制作銷售等活動的組織或個人。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品流通活動，適用本辦法。

第四條 商務(wù)部負責(zé)全國流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理。

縣級以上地方商務(wù)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負責(zé)指導(dǎo)、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。

第五條市場和經(jīng)銷商應(yīng)當取得營業(yè)執(zhí)照等國家法律法規(guī)要求的經(jīng)營食品的相關(guān)證照，其 78

食品經(jīng)營環(huán)境應(yīng)當符合國家食品安全衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和標準。

第六條 市場應(yīng)當設(shè)立負責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監(jiān)控本市場的食品安全狀況。

第七條 市場應(yīng)當建立以下管理制度：

（一）協(xié)議準入制度。市場應(yīng)與入市經(jīng)銷商簽訂食品安全保證協(xié)議，明確食品經(jīng)營的安全責(zé)任。

鼓勵市場與食品生產(chǎn)基地、食品加工廠“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，建立直供關(guān)系。

（二）經(jīng)銷商管理制度。市場應(yīng)當建立經(jīng)銷商管理檔案，如實動態(tài)記錄經(jīng)銷商身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)營產(chǎn)品和信用記錄等基本信息。經(jīng)銷商退出市場后，其檔案應(yīng)至少保存二年。

禁止偽造經(jīng)銷商檔案。

（三）索證索票制度。市場應(yīng)當對入市經(jīng)營的食品實行索證索票，依法查驗食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關(guān)票證文件的復(fù)印件備查。

（四）購銷臺賬制度。市場應(yīng)當建立或要求經(jīng)銷商建立購銷臺賬制度，如實記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進貨時間、產(chǎn)地來源、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的對象、聯(lián)系方式、時間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。

（五）不合格食品退市制度。對有關(guān)行政主管部門公布的不合格食品，市場應(yīng)當立即停止銷售，并記錄在案。

發(fā)現(xiàn)在本市場銷售的食品存在安全隱患，經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)確認，市場應(yīng)當立

即停止銷售，并依法報相關(guān)部門處理。

第八條 鼓勵市場申請綠色市場認證，并使用相應(yīng)的認證標志。

禁止冒用、使用偽造的前款規(guī)定的認證標志。

第九條市場現(xiàn)場制作食品、散裝食品及生鮮食品銷售應(yīng)當具備保障食品安全的設(shè)施設(shè)備和條件，遠離污染源，并符合國家有關(guān)食品安全標準。

鼓勵市場現(xiàn)場制作食品在消費者可是范圍內(nèi)操作。

市場生、熟食品應(yīng)分區(qū)銷售，防止交叉污染。

第十條 商務(wù)主管部門應(yīng)當建立市場巡查制度，對市場食品安全管理制度的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查。

第十一條 商務(wù)主管部門應(yīng)當加強流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場信用監(jiān)督和失信懲戒機制。

第十二條 商務(wù)主管部門應(yīng)當與食品流通行業(yè)中介組織建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。

第十三條 鼓勵新聞媒體對違反本辦法規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。

任何單位或個人可向當?shù)厣虅?wù)主管部門舉報、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。

第十四條 市場違反本辦法第六條、第七條、第八條第二款規(guī)定的，由商務(wù)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處5000元以上3萬元以下罰款，并可向社會公告。

第十五條 商務(wù)主管部門工作人員不依本辦法規(guī)定履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。

第十六條 本辦法由商務(wù)部負責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2007年5月1日起施行。