第一篇：領(lǐng)導(dǎo)者會議講話的

領(lǐng)導(dǎo)者會議講話的“四多四少”

【作 者】蔣紅波

【作者簡介】蔣紅波，中共長沙市委宣傳部。

【摘 要 題】領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)

【正 文】

會議講話是領(lǐng)導(dǎo)者的一項基本功。然而在實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話要么是空話、套話連篇，讓人昏昏欲睡；要么是舊話、廢話居多，使人聽而生厭。久而久之，群眾就難免產(chǎn)生反感情緒、抵觸心理，開會的效果也會大打折扣。由此看來，領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好會議講話，實在值得認真思考、慎重對待。筆者認為，關(guān)鍵要注意“四多四少”。

一、多一點新意，少一些老套。領(lǐng)導(dǎo)者講話的時間、場合、對象不一樣，觀點、內(nèi)容、技巧和套路自然會有區(qū)別。如果總是千篇一律、波瀾不驚，雖然不會錯，但效果也不會好。領(lǐng)導(dǎo)者的講話應(yīng)當是高人一籌的講話，應(yīng)當是給人啟迪、令人心動、引人入勝的講話，必須有新意、有亮點、有興奮點。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的講話通篇沒有什么新東西，沒有幾句能夠“提神”、“醒腦”的精彩之句，那么不僅引不起聽眾的興趣，反而會使大家產(chǎn)生厭煩情緒。領(lǐng)導(dǎo)干部講不出新話，無外乎三種原因：不學(xué)、不會、不敢。“不學(xué)”就是平時不讀書、不看報、不積累“存貨”，關(guān)鍵時候拿不出新材料、講不出新話；“不會”就是不善于開動腦筋、不勤于深入基層，對實際工作中的問題研究不深，對各方面的情況掌握不多，講起話來心里沒底，自然就不會講新話；“不敢”就是對自己缺乏信心，怕出岔子、怕捅婁子、怕戴帽子，為求“穩(wěn)妥”、“正確”，就盡量揀書上有的去說、按上面講的去說。因為不學(xué)所以不會，因為不會所以不敢。長此以往，講話就成了例行公事，只求不出錯，不求能出彩；只求形式，不求效果。當然，講新話不是憑空捏造、任意拔高和追趕時髦，而是以客觀事實、規(guī)律作為科學(xué)依據(jù)，進行思想和認識的升華。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能做到多講新話、少講套話呢？一是要在深入中出新。經(jīng)驗在基層，群眾出智慧，實際工作中有很多鮮活的例子、生動的語言和閃光的典型。領(lǐng)導(dǎo)干部要從文山會海、迎來送往中走出來，多深入基層、多接觸群眾。這樣，才能夠不斷地汲取思想和語言的養(yǎng)分，講起話來才能夠有根有據(jù)、有血有肉。二是要在學(xué)習中出新。中國的語言文字很豐富，可以說是常創(chuàng)常新。領(lǐng)導(dǎo)者平時應(yīng)學(xué)習一些新知識、接受一些新觀點、掌握一些新信息，視野寬了，積累多了，講起話來自然駕輕就熟。三是要在創(chuàng)造中出新。真理固然不怕重復(fù)，但也不能總是那么一副老面孔、老調(diào)子。如何用通俗的話講明白深刻的道理，用生動的語言講清楚枯燥的理論，需要領(lǐng)導(dǎo)者認真思考并有所創(chuàng)新。

二、多一點誠懇，少一些做作。講實話不講空話，是對領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求。有的領(lǐng)導(dǎo)者話說得好像滴水不漏，而且很有文采和章法，但就是空洞無物、不好操作，講了跟沒講差不多?？赵捴v多了，就失去了權(quán)威性和公信力，上級聽了會造成決策失誤，下級聽了會影響工作落實，群眾聽了會疏遠黨和政府，最終必然導(dǎo)致該抓的工作在口號里、要辦的事情在會議里、制定的計劃在抽屜里、顯著的成績在材料里。很顯然，如果領(lǐng)導(dǎo)干部講話都沒有誠意、沒有真心，他在工作中就不可能出實招、辦實事、求實效。因此，講真話、實話和心里話，是對領(lǐng)導(dǎo)干部講話最基本的要求。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部以誠懇的態(tài)度對待每一次講話，拉近與聽眾的距離，使聽眾產(chǎn)生強烈的共鳴。首先要以情感人。領(lǐng)導(dǎo)干部講話是盛氣凌人還是平等待人，是開門見山還是轉(zhuǎn)彎抹角，是實話實說還是遮遮掩掩，效果肯定是不一樣的。要抓住聽眾的心，必須傾注自己的真情。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部講話應(yīng)實在而不空泛、投入而不做作、誠懇而不虛偽。只有把自己的真實想法和真正意圖亮給聽眾，才能產(chǎn)生感染力。其次要以理服人。一次成功的講話，總要就有關(guān)的重要決策和重大問題，從理論和實踐的結(jié)合上，從歷史與現(xiàn)實的比較上，從內(nèi)因與外因的分析上，講出一套可以啟迪和說服人的道理來，擺出的事實要雄辯有力，闡述的道理要無懈可擊，能發(fā)人深思、令人警醒、催人奮進。為此，領(lǐng)導(dǎo)者作為主講人，必須掌握馬克思主義的唯物論和辯證法，面對錯綜復(fù)雜的情況，準確揭示事

物的本質(zhì)，預(yù)測事物發(fā)展的趨勢，并運用客觀的、有力的論據(jù)以及最能有效地影響和說服聽眾的方式表達出來。

三、多一點短話，少一些長話?，F(xiàn)在，人們一提起文山會?？偸菗u腦袋，感到很無奈。本來會議就多，再加上不少領(lǐng)導(dǎo)干部講話喜歡長篇大論、照本宣科，效率和效果自然難如人意。有的領(lǐng)導(dǎo)把講長話和“有水平”畫等號，凡是講話幾乎都有大“一、二、三、四”套小“1、2、3、4”，層層遞進，步步深入，越講越長，難以剎車；有的喜歡“總結(jié)成績”、“歸納經(jīng)驗”，生怕講得少了，體現(xiàn)不出自己做了多少工作，體現(xiàn)不了自身的水平，影響了自己的政績；有的則習慣于以會議落實會議，為了與上級“保持高度一致”，上面講啥他就講啥，除了傳達精神外，還要“結(jié)合實際”發(fā)揮一番。這樣一來，講話一講就是幾個小時，會議一開就是半天。還有一個比較普遍的現(xiàn)象是，領(lǐng)導(dǎo)干部在大會小會上的講話稿都是由秘書“代勞”寫的，領(lǐng)導(dǎo)干部事先對講話稿沒有認真閱讀和思考，臨時拿來念，有時候會出現(xiàn)“卡殼”現(xiàn)象，有時候甚至會念錯字。由于是秘書代寫的稿子，下屬的思考也就成了上級的思路，下級的意見也就成了領(lǐng)導(dǎo)的“指示”。為了講得“全面”，從“重要意義”、“目標任務(wù)”到“工作措施”、“具體要求”一個也不能少，使講話變得程式化。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部講短話很有必要。一是要轉(zhuǎn)變觀念。切忌以講長話為榮耀、以講長話顯水平，也不能“原汁原味”地對上級領(lǐng)導(dǎo)的講話、秘書起草的稿子照念不誤，沒有自己的思考。二是要打破常規(guī)?？梢越梃b國外的一些做法，不要為開會而開會，開會發(fā)言要做到不拘形式、簡化程序、直奔主題，不一定非得長篇大論。三是要形成風氣。應(yīng)根據(jù)會議的規(guī)模大小、重要程度和參加對象，規(guī)范會議的程序和講話的時限，該長則長，該短則短。同時，各級一把手要帶頭講短話、開短會，發(fā)揮表率作用，形成良好風氣。

四、多一點“土語”，少一些官腔。領(lǐng)導(dǎo)講話的目的無非是統(tǒng)一思想、凝聚力量、部署工作、解決問題等幾個方面。要達到這些目的，就必須在聽眾“聽得進”上下工夫。因此，領(lǐng)導(dǎo)講話講什么、怎么講，就有一個技巧和藝術(shù)的問題。如果總是干巴巴、文縐縐的，官氣十足，官話連篇，都是“放之四海而皆準”、用到哪里都行的大道理，肯定沒人愿意聽。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部講話時應(yīng)盡量做到多一點“土語”，少一些官腔。這里所說的“土語”并非方言，而是通俗易懂的話、生動感人的話、切合實際的話。領(lǐng)導(dǎo)者要講出自己的話，關(guān)鍵是要善于學(xué)習，注重積累。一是要吃透上情。作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該對黨的路線方針政策和上級的重要決策部署認真學(xué)習，做到心中有數(shù)。在吃透精神、把握精髓的基礎(chǔ)上，把本地區(qū)本單位的工作置于黨和國家的大局中來認識、把握、部署，總攬全局，推動工作。只有做到真學(xué)、真懂和真信，才能講出“地方版”的“普通話”。二是要了解下情。領(lǐng)導(dǎo)干部要科學(xué)決策、謀劃全局，除了有理論指導(dǎo)、路線引領(lǐng)外，還要有親身體驗和直接感受。只有真正搞清本地本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素，做到把握實情、準確定位，才能提出切實可行的解決辦法來，才能講出貼近現(xiàn)實、群眾愛聽、新鮮活潑的話，才能講出有分量、有深度、有新意的話。三是知曉外情。領(lǐng)導(dǎo)干部的視野越寬，思維的層次就越高。我們經(jīng)常講要有世界眼光和戰(zhàn)略思維，就是這個意思。因此，領(lǐng)導(dǎo)者思考問題、謀劃工作不僅要“兩眼向內(nèi)”，還要“兩眼向外”，立足全國、全球范圍內(nèi)做一些橫向比較，能夠取他人之長。尤其要注意在借鑒中超越、創(chuàng)新、提升，形成自己的特色，這樣才能講出立意高、容量大、體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)水平的話。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)者如何即席講話（最終版）

領(lǐng)導(dǎo)者如何即席講話

即席講話，是每一位從事領(lǐng)導(dǎo)工作的同志常遇到的事情。如果一名領(lǐng)導(dǎo)者每一次即席講話都講得生動、精彩，無疑會給聽眾留下一個深刻的印象，使聽眾對領(lǐng)導(dǎo)者充滿信心。如果一名領(lǐng)導(dǎo)者離了講話稿，說起話就結(jié)結(jié)巴巴、言不達意。漫無邊際，就會給聽眾留下“草包”的印象，充其量只是個“念報告的領(lǐng)導(dǎo)”，領(lǐng)導(dǎo)者的威信也就難以樹立起來了。因此，提高即席講話的水平，是領(lǐng)導(dǎo)者的一門必修課和基本功。領(lǐng)導(dǎo)者的即席講話要想講得精彩、生動。筆者淺見如下：

講短，是即席講話成功與否的關(guān)鍵，也是評判衡量一名領(lǐng)導(dǎo)者才思是否睿智敏捷。處事是否練達利落的標準之一。

講短的前提是講精，而要講得精，只能在深入調(diào)查研究，掌握大量的第一手資料的基礎(chǔ)上，通過去粗取精，去偽存真地加工提煉才能實現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在重要會議上發(fā)表即席講話前，要深入基層，深入實際，圍繞會議的主旨，廣泛聽取和征求不同層次。不同方面干部群眾的意見，抓住一些帶根本性、傾向性的問題，進行調(diào)查剖析，善于從特殊中發(fā)現(xiàn)一般，從現(xiàn)象中透視本質(zhì)，并從理論與實踐的結(jié)合上加以概括歸納，把握住問題的實質(zhì)，自己動手，將重要的觀點，獨特的見解，精湛的論述，生動的事例，編織成演講綱目。這樣，講起話來，不但條理清楚，邏輯性強，有深度、力度，而且還能講得活潑。生動、簡潔，使聽眾在輕松、愉快的氛圍中受到潛移默化的教育和啟迪。對一般性的工作會議，確需領(lǐng)導(dǎo)者講一講的，領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)在會前聽取會議組織者的情況介紹，聽取他們對講話的要求，閱讀會議的有關(guān)材料，會上還要認真聽取與會者的發(fā)言，把握住大家最關(guān)心、最敏感，亟待解決的問題，理清思緒，打好腹稿，最好是寫了個簡單的提綱，以防講雜，講偏，講重復(fù)。領(lǐng)導(dǎo)者作即席講話，時間一般不要超過十五分鐘。講話時間長，聽眾易產(chǎn)生疲憊厭煩心理，甚至在心里喝倒彩，在臺下“開小會”。時間愈短，聽眾情緒愈好，精力愈集中，領(lǐng)導(dǎo)者若能把握這段黃金時機，就能使講話收到事半功倍的效果。因此，要做到無話不講，長話短講，切忌空話、套話。領(lǐng)導(dǎo)者如遇下列情況，一般不宜作即席講話，出席會議的同級領(lǐng)導(dǎo)中已有人講話；會議原本沒有安排講話，會議主持人臨時動議；會議時間已超過兩小時；會場紀律開始松弛，出現(xiàn)“小會”和人員流動；臨近中、晚餐時間或晚上會議時間已超過２１時，如遇上述情形。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)來個“此時無聲勝有聲”。

講實，是即席講話能否激起聽眾共鳴的重要環(huán)節(jié)，也是聽眾衡量領(lǐng)導(dǎo)者是否具有務(wù)實精神，是否體察民情的標準之一。

領(lǐng)導(dǎo)看作即席講話，只有講得實在，才能增加聽眾對其的信任程度，引發(fā)聽眾的心理共鳴，收到應(yīng)有的效果。在即席講話中，領(lǐng)導(dǎo)者要少講“普通話”，不講大話、空話、糊涂話。多講與會者關(guān)心的事，多講與會者心里想說的話，多講與會者想解決而正是會議著力要解決的問題，并表明領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的態(tài)度，拿出切實可行的措施和辦法。這里有一實例，能夠說明一些問題。１９８９年春，某縣縣委、政府召開全縣清理黨政干部營建私房動員大會，會議最后一項議程是請地委駐縣清房工作組組長講話。這位工作組長在即席講話中，既沒有去羅列組合優(yōu)美華麗的詞藻，也沒有去推敲斟酌新穎時髦的觀點，而是緊緊抓住群眾最關(guān)心的熱點問題，把清理黨政干部營建私房作為反腐敗斗爭的突破口，講實話，表硬態(tài)，從而調(diào)動了聽眾的情緒，引起了與會者的強烈共鳴，把動員大會推向了高潮。這位工作組長的講話全文如下：“同志們，我們地委駐縣清房工作組是前天到達縣城的。一天多時間來，接待了不少同志，這些同志多數(shù)是來反映情況和說明問題的，但也有一些人是來探虛實、摸底細、攀熱呼、說人情的。在我接待的同志中，屬于后一種情況的科局級干部就有４人。這樣，就逼得我們

不得不表明工作組的立場和態(tài)度了（聽眾鼓掌）。對前來反映情況的同志，我們熱忱歡迎，２４小時接待，并且保證絕對保密。為了方便群眾舉報，我通報一下工作組的辦公地點和電話號碼。辦公地點，在縣委招待所４棟６、７、８號房間。舉報電話號碼是２１５１１。對前來說明問題的同志，我們坦誠相待，清茶一杯；對那些套近乎、拉關(guān)系。說人情話的人，我們態(tài)度是，耐心接待，弄清真象，堅決查處，決不手軟（聽眾熱烈地鼓掌）?？偠灾覀兊膽B(tài)度是：在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動和依靠人民群眾，不把全縣科局以上干部營建私房問題查個水落石出，我們工作組就不撤離；我的“烏紗帽”就不再戴在頭頂上（聽眾長時間的熱烈鼓掌）。

講新，是即席講話中的調(diào)動聽眾情緒的有效手段，也是聽眾評判領(lǐng)導(dǎo)者看問題是否有深度有理論水平的標準之一。

要講新，首先要不落俗套，力戒重復(fù)、呷哼。切忌剛才某某領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)把要講的都講了，我這里再強調(diào)、重申幾點。接著就是一、二、三下面套１、２、３．甲、乙、丙、丁后邊分Ａ、B、C。其次要善于了解掌握群眾的心態(tài)，抓住群眾敏感的熱點問題，選準適當?shù)慕嵌惹腥?，使所講的話題，符合群眾的心理反映，這樣，就能使講話有的放矢。例如，現(xiàn)在提倡干部交流，但普遍存在這樣的現(xiàn)象：從省到地、從地到縣、從縣到鄉(xiāng)交流任職的干部，大部不帶家眷，準備“鍛煉鍛煉”就“腳底下抹油——開溜”。對這樣的干部，當?shù)厝罕娨话愣疾槐裁聪Ｍ?，甚至已有些怨言。然而，筆者也曾見到這樣一件事，某縣新任縣委書記走馬上任之際，恰逢該縣召開一次全縣性大會，縣委安排他與大家見見面、講講話，這位書記的即席許話，既沒有絮絮叨叨的長篇大論，也沒有提近期和今后的具體施政綱領(lǐng)。只是言簡意賅他講了這樣一段話：”我的原籍在長沙，且讀書、工作多年，那里是我的第一故鄉(xiāng)。從昨天到縣里起，我就是縣里的公民了（聽眾鼓掌）。現(xiàn)在，不但我是縣里的公民，我愛人、小孩的遷移戶籍關(guān)系也一同轉(zhuǎn)來了。應(yīng)該說，她們也是大家中的一員了（聽眾鼓掌）。我到這里來工作，這里就是我的第二故鄉(xiāng)，是我的家了。是家，只有首先安家，才能當好家，把家鄉(xiāng)建設(shè)好，讓家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親過上好日子（聽眾熱烈鼓掌）。我相信。只要我們各級干部與人民群眾同甘共苦，齊心奮斗，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)好。（聽眾長時間熱烈鼓掌）。這位縣委書記的即席講話，質(zhì)樸無華，卻跌宕起伏，頓挫抑揚，給干部群眾留下了良好的第一印象。這主要是他首先把自己擺到了普通公民的位置上，縮短了官與民之間的感情距離，從而盡快地填平了縣委書記與黎民百姓心理上的橫溝，使群眾樂意接近，使他的以縣為家，建好家鄉(xiāng)，恩澤于群眾的理想抱負與干部群眾的殷切期望一拍即合，同時表明他不做“鍍金”干部的決心，從而“一石激起千層浪”，收到了化平淡為新奇的精彩效果。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)者做會議總結(jié)發(fā)言

領(lǐng)導(dǎo)者做會議總結(jié)發(fā)言，應(yīng)尊重事實，一分為二，既充分肯定成績，又指出不足之處，尤其要對今后努力方向和奮斗目標予以強調(diào)。

(1)會議總結(jié)的方式

領(lǐng)導(dǎo)者有效地進行會議總結(jié)，可以采用如下方式：

一是穿珠式：與會人員的發(fā)言中，不乏閃光之處，但由于各人掌握的情況或認識水平的局限性，這些思想火花只是些“零珠碎玉”。會議領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)站在更高的層次上，用發(fā)展聯(lián)系的觀點，把這些“零珠碎玉”穿起來，形成有價值的會議總結(jié)。

二是歸納式：與會人員列舉了許多互有聯(lián)系的事實，但對這些事實僅處于感性認識階段，會議領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)運用歸納求證法，從中找出有規(guī)律性的東西。

三是升華式：與會人員都表述了自己的見解，但表述得都不夠完善和深刻，這就需要會議領(lǐng)導(dǎo)者對眾人的思想加以升華，將與會人員心中所有、口中所無的內(nèi)容表達出來，使眾人的認識水平上升到更高的層次。

四是評論式：這種方式一般用于策略性研究會議上。在與會人員充分地獻計獻策后，會議領(lǐng)導(dǎo)者要對這些意見作出評論，同時表明自己的態(tài)度。當然領(lǐng)導(dǎo)者在評論方案時要有分析，表態(tài)應(yīng)注意方式，不要傷害與會人員的自尊心。

五是拍板式：當領(lǐng)導(dǎo)者做決策的各項客觀因素，大家的態(tài)度已經(jīng)明了時，領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)及時拍板定案，不可猶豫不決，喪失良機，不然就會給工作帶來更大的損失。

(2)常見的會議總結(jié)方法

會議領(lǐng)導(dǎo)者作總結(jié)，應(yīng)根據(jù)不同的會議種類，有所側(cè)重，有所區(qū)別。

一是解決問題會議總結(jié)法。

每一個問題討論完畢，會議領(lǐng)導(dǎo)者都要做一次歸納，形成一個一致的意見;全部問題討論完畢，會議領(lǐng)導(dǎo)者再做簡要的會議總結(jié)，歸納一下會議的成績與不足，強調(diào)一下有關(guān)問題。如果需要將會議決議內(nèi)容形式一個文件或會議紀要，則當場交由承辦人落實。如果需要舉行下次會議，則同大家商定下次會議的開法與時間。

這類會議總結(jié)中，除了對會議的整體情況進行回顧和概述外，如果會議中有些問題還沒有得到解決，有待進一步研究時，在會議總結(jié)中也可以一并向與會人員交代清楚。二是決策性研究會議總結(jié)法。

這類會議在最后作總結(jié)時，應(yīng)做到以下三點：

一是充分肯定會議取得的成效是大家共同努力的結(jié)果，這樣有利于增強會議的積極氣氛，也有利于今后這類會議開得更好。

二是一定要把所有有價值的意見盡可能不遺漏地綜合起來，給予肯定，即使完全未被采納的意見，也應(yīng)肯定它的價值，或表示在其他場合可供參考。

第四篇：會議講話

會議講話

同志們：

昨天上午，書記代表盟委作了工作報告，全面總結(jié)了過去三年的工作，深刻分析了當前形勢，提出了今年以及今后一個時期工作的總體要求和重點任務(wù)。昨天下午，與會同志圍繞書記的報告，進行了深入熱烈的討論。大家一致認為，報告緊扣發(fā)展大勢，緊貼盟情實際，求真務(wù)實，催人奮進，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和現(xiàn)實操作性。書記報告為我們做好工作理清了思路，明確了重點，我們一定要深刻領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。

在啟動發(fā)展的過程中，全盟上下緊緊圍繞盟委中心工作，強基礎(chǔ)，育產(chǎn)業(yè)，惠民生，一步一個臺階，一年一個變化，做了大量卓有成效的工作。正像書記報告所概括的，我盟發(fā)展保持了良好勢頭，基礎(chǔ)條件進一步改善，發(fā)展后勁不斷增強，形成了啟動內(nèi)力、借助外力的局面。實踐證明，盟委主導(dǎo)發(fā)展的總體思路、工作舉措是符合實際、積極可行的。只要我們堅定發(fā)展不動搖，咬住目標不放松，綠色興安快速崛起就一定會實現(xiàn)。

盡管如此，我們也深深感到，發(fā)展滯后的基本盟情并沒有根本改變，與自治區(qū)的整體差距還在進一步拉大。自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和剛剛閉幕的“兩會”，準確地把內(nèi)蒙古定位為欠發(fā)達地區(qū)，而我盟是欠發(fā)達地區(qū)的落后地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)異常艱巨和繁重。推進我盟發(fā)展需要別人扶，但要想實現(xiàn)自我發(fā)展，還得靠我們自己。我們唯有扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，增強自主發(fā)展能力，才能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有所作為。興安盟的短板問題已擺到了自治區(qū)的高層，引起了主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，據(jù)分析還要采取更加特殊的措施來解決我盟的發(fā)展問題。我們要倍加珍惜這來之不易的機遇，堅定信心，凝心聚力，按照自治區(qū)黨委政府和盟委的決策部署，堅定不移地把各項工作推進好、落實好、實施好。下面，圍繞貫徹落實書記報告精神，我就２０１０年的重點工作，從操作層面上，講八個方面的問題。

一、扭住發(fā)展要務(wù)，持續(xù)跟進項目建設(shè)。項目建設(shè)的重要性不言而喻，無論是打基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)，還是保增長、惠民生，靠的主要是項目。近幾年，全盟上下抓項目的熱情很高、效果明顯，起支撐和主導(dǎo)作用的幾條鐵路、幾條公路以及電廠、烏鋼、煙廠技改等重大項目，包括關(guān)系民生的社會事業(yè)項目推進得都比較順利，我們要進一步把項目建設(shè)抓緊抓好。一是保障擴大內(nèi)需項目推進落實。按照國家擴大內(nèi)需政策安排，今年１．１８萬億投資剩余部分要重點支持“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)?？梢钥闯觯瑖医衲甑耐顿Y力度不減，但內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生明顯變化，總體上對我盟非常有利。我們要提前做好對接和申報，積極創(chuàng)造條件，加強項目資金管理，嚴防出現(xiàn)“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。尤其是不能再次出現(xiàn)類似“不走招投標程序、不按設(shè)計施工、資金管理混亂”等違規(guī)問題。要強化項目“四制”管理，領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準插手工程建設(shè)，不得擾亂招投標程序，親點指定施工單位。要加強資金監(jiān)管，財政、審計等部門要及時跟蹤，全程監(jiān)督，督促各項目單位落實資金管理制度，堅決防止建設(shè)資金跑冒滴漏、挪作他用、貪污浪費等行為。對配套資金除預(yù)算中安排部分外，主要通過政府債券、銀行貸款等多種渠道抓緊解決。大家都知道配套很難，但再難也要積極爭取，否則錯過機遇，差距就會越拉越大。配套問題是共性問題，自治區(qū)各個層面都在探索解決的辦法，盟里也在積極做工作。各旗縣市要講作為、講策略，具體問題具體分析，確保中央投資最大限度地發(fā)揮作用。二是強化“十二五”規(guī)劃項目儲備。今后一個時期，我盟要完成的投資量很大，先前儲備的大部分項目已經(jīng)陸續(xù)開工建設(shè)，后續(xù)項目必須及時跟上。項目建設(shè)的周期性很強，尤其是大項目，沒有一兩年的謀劃和前期工作，即使想上也上不去。需要國家和自治區(qū)核準的項目，要提前進入上級的規(guī)劃和項目庫，才能為下步的審批、核準贏得主動。必須把項目謀劃擺到更加重要的位臵，圍繞國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，遠近結(jié)合，分出批次，抓緊謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的大項目、好項目，為今后乃至更長階段的發(fā)展提供接續(xù)。中央“十二五”的導(dǎo)向非常明確，那就是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重改善民生，除了保證重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，很大一部分財力和項目要體現(xiàn)向社會事業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。當前，自治區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)開始編制“十二五”規(guī)劃，各旗縣市和盟直部門要抓緊對接，多掌握一些有價值的信息，為項目謀劃、申報爭取主動。盟發(fā)改委要搞好統(tǒng)籌，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，重點圍繞需要國家和自治區(qū)審批、核準的重大項目，做好組織論證，必要時可請一些資深專家先行研究策劃，問診把脈，確保更多的項目擠進國家和自治區(qū)的大盤子。過去的實踐證明，一些大的基礎(chǔ)建設(shè)項目沒進規(guī)劃的盤子，給我們爭取造成巨大的困難，所以各旗縣市主要領(lǐng)導(dǎo)一定要重視“十二五”規(guī)劃的編制，為今后五年發(fā)展建設(shè)打好基礎(chǔ)。三是抓好今年重點建設(shè)項目組織實施。今年全盟要集中推進５７個重大項目，確保完成投資１７７億元以上。應(yīng)該說，這是實打?qū)嵉挠踩蝿?wù)，來不得半點的含糊和懈怠。要進一步強化行政推動作用，改進工作方法，盟一級的重大項目，原則上按照戰(zhàn)線分工，確定主抓領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責任和屬地責任，確保每個項目有人盯、有人跑、有人組織推進落實。要積極為項目建設(shè)提供協(xié)調(diào)，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題。擬新開工的項目，要有“一天也不能等”的緊迫意識，主動和上級有關(guān)部門溝通、銜接，爭取早開工。一些本應(yīng)旗縣市和部門做的基礎(chǔ)性工作，該清除的困難、該創(chuàng)造的環(huán)境，必須義不容辭、不折不扣落實到位，決不能影響項目開工和實施進度。同時，要進一步加大產(chǎn)業(yè)招商力度，對簽約項目做好盯跑落實，對開工無望、需要更換業(yè)主的要及時調(diào)整，以免占著資源、指標影響下步項目引進和落地建設(shè)。四是加大政策資金爭取力度。啟動內(nèi)力、借助外力是我盟必須要做好的功課。我盟發(fā)展落后，靠自力更生固然重要，但爭取上級支持和外援更是一刻也不能放松。全盟可用財力僅僅１０．５億元，去年８０億元的支出大部分是上級爭取的?，F(xiàn)在自治區(qū)各方面都知道興安盟困難，正在舉全區(qū)之力幫扶我盟。國家對老少邊窮地區(qū)的政策傾斜，更是千載難逢的機遇。我們要進一步強化向上爭取的理念，保持一股不達目的不罷休的勁頭和士氣。實踐證明，跑和不跑效果大不一樣。走上去不僅是爭取項目資金，也是感情對接、獲取信息。跑得勤、跑得主動，就能搶占先機。各地各部門在跑的過程中，也不能光跑自治區(qū)，對一些重大的區(qū)域性政策，我們要和自治區(qū)綁在一起，共同爭取國家支持。尤其是區(qū)域整體扶貧、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)主體功能區(qū)保護等重大事項，必須盯緊盯死，積極做好基礎(chǔ)工作，力求取得更多的支持。

二、加大投入力度，夯實“三農(nóng)三牧”發(fā)展基礎(chǔ)。今年中央一號文件的主題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。國家擴大內(nèi)需的重點將進一步向“三農(nóng)三牧”傾斜，新增中央財政投入要超過９００多億元。我盟是農(nóng)業(yè)大盟，只有持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，才能為全盟協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實支撐。我們要認真落實國家和自治區(qū)各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，集中解決制約農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，千方百計促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。一是抓好“雙五百萬”工程。推進“５００萬畝水澆地建設(shè)和５００萬畝中低產(chǎn)田改造”，符合中央１號文件精神，符合我盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，對農(nóng)民增收也最現(xiàn)實、最直接。國家今年要圍繞糧食增產(chǎn)工程，重點推進１５００萬畝大中型灌區(qū)改造，而且項目安排優(yōu)先考慮水源條件相對較好的地區(qū)。自治區(qū)今年也將啟動百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，全面實施“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，并在指標分配上不按盟市搞平均，而是根據(jù)增產(chǎn)潛力，指標跟著項目走。我盟水多地多，單位面積糧食產(chǎn)量低，在謀劃項目、爭取指標上有一定的比較優(yōu)勢。通過前一階段積極爭取，我盟圍繞國家５１億斤糧食增產(chǎn)指標上報的項目是９．２７億斤，圍繞自治區(qū)１００億斤糧食增產(chǎn)指標上報的項目是１５．８６億斤。自治區(qū)已經(jīng)明確給綽勒灌區(qū)改造糧食增產(chǎn)計劃指標３．６億斤。但給了指標不是錢就到手了，如果項目準備不成熟，指標也就不存在了。發(fā)改、農(nóng)牧、水利等有關(guān)部門和各旗縣市要繼續(xù)加大對接力度，進一步把項目做深做細做扎實。同時，要抓緊研究制定總體規(guī)劃和具體的操作方案。過去，一些地方的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，投了很多錢，打的機電井驗收后就沒用過。這些問題決不能再次出現(xiàn)。推進“雙五百萬”工程，爭取國家和自治區(qū)的糧食增產(chǎn)計劃指標，獲得的投資將是我盟有史以來農(nóng)田水利建設(shè)投資最大的一次。這樣的系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責任分工到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。盟“雙五百萬”工程領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食增產(chǎn)計劃領(lǐng)導(dǎo)小組要合二為一，負責好總體規(guī)劃方案實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。旗縣市政府要把“雙五百萬”工程和糧食增產(chǎn)計劃的實施納入重要議事日程，確保工作目標如期實現(xiàn)。二是提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。對市場經(jīng)濟運行規(guī)律而言，是農(nóng)村的千家萬戶對著市場的千變?nèi)f化；對農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)而言，農(nóng)牧民永遠是弱者。當前制約我盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大問題就是龍頭企業(yè)和基地建設(shè)脫節(jié)?；亓啃≠|(zhì)低，原料供應(yīng)不足不優(yōu)，而且集約化、規(guī)?；降停瑪U張難度大。一些龍頭企業(yè)實力弱，輻射帶動力有限，與基地沒有形成合理的利益聯(lián)結(jié)，把風險基本都推給了農(nóng)民。前不久，自治區(qū)黨委書記胡春華視察我盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目時，特別強調(diào)龍頭企業(yè)既要做龍頭，也要做基地，因為基地環(huán)節(jié)利潤低，你不扶持帶動，不去做基地，誰給你種、誰給你養(yǎng)，誰給你提供原料。各地要加大扶持引導(dǎo)力度，完善利益聯(lián)結(jié)機制，在積極培育壯大龍頭企業(yè)的同時，有重點地推進基地的規(guī)?；?、標準化建設(shè)。需要明確的是，壯大龍頭要靠企業(yè)自身實力，政府主要是給一定的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。基地是資源、是基礎(chǔ)，是以農(nóng)民做為主的，這也是各級政府應(yīng)該大力扶持的。因為沒有原料就不會有加工企業(yè)，沒有優(yōu)質(zhì)原料更不會有優(yōu)質(zhì)企業(yè)。中央和自治區(qū)已經(jīng)決定要全面推進肉羊、肉牛、禽類等標準化規(guī)模養(yǎng)殖，特別是要以奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)為重點，到２０１２年要完成規(guī)劃投資８０億元。我們要結(jié)合實際搞好同相關(guān)廳局的對接，切實將各級產(chǎn)業(yè)化扶持資金，重點用于基地建設(shè)，補貼覆蓋到農(nóng)牧戶，讓農(nóng)牧民在參與基地建設(shè)中更多受益。龍頭企業(yè)只有從生產(chǎn)、服務(wù)到基地做真正的龍頭，才能實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。像突泉縣引進的安達牧業(yè)，理念、思路、做法特別好，把農(nóng)民的風險降到了最低，使農(nóng)民沒有后顧之憂，是真正的產(chǎn)加銷一體化，類似這樣的企業(yè)，要繼續(xù)扶持好、引導(dǎo)好。三是打好興安的綠色牌、有機牌。我盟綠色有機無污染的立地條件和資源基礎(chǔ)，為發(fā)展綠色有機農(nóng)牧業(yè)提供了廣闊空間。這幾年，各旗縣市和有關(guān)部門在品牌打造、市場拓展方面做了大量工作。去年，盟供銷社在北京籌建的“興安盟綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品展銷中心”，為綠色有機產(chǎn)品銷售搭建了平臺，盟內(nèi)好多企業(yè)踴躍參與，起到了集中展示、集中推介的作用。要充分發(fā)揮專業(yè)合作社和大量農(nóng)村經(jīng)紀人作用，打造品牌，擴大宣傳。要整合區(qū)域資源，推進質(zhì)量精細化管理。自治區(qū)今年將在２２個旗縣建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，力爭在三年內(nèi)健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。旗縣市和有關(guān)部門要積極爭取，積極運作，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)，切實在技術(shù)層面和市場環(huán)節(jié)保障興安綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品的健康發(fā)展。同時，各地要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的試驗、示范作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，試種一些附加值高的經(jīng)濟作物，提高種植業(yè)增收水平。四是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。長期以來，我國資源要素配臵總體上是向城市傾斜的，從我盟的實際情況看也是這樣。農(nóng)村牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)資源嚴重不足，已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。今后我們要逐步推動各類資源要素向農(nóng)村牧區(qū)配臵，進一步把公共財政支出的重點向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，著力改善農(nóng)村牧區(qū)住房、道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件。各地要把城鎮(zhèn)化同新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來，城鎮(zhèn)化的核心是“化”，最終目的是有人進城、進城有事。要進一步強化城市基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進農(nóng)牧民由季節(jié)性進城變?yōu)槿赀M城，由全年進城變?yōu)殚L期進城。要穩(wěn)步推進進城農(nóng)牧民融入城鎮(zhèn)，從根本上解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女入學(xué)、醫(yī)療、社保、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。今年我盟將對五白兩局的國有林場棚戶區(qū)進行改造，每戶國家補助１．５萬元，自治區(qū)補助１萬元，阿爾山市和盟林業(yè)局、建設(shè)局要科學(xué)規(guī)劃、集中布局、精心組織，決不允許原地拆建，切實將林區(qū)棚戶區(qū)改造打造成小城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點。同時也要加快推進以煤代木，為逐步實現(xiàn)全面禁伐創(chuàng)造條件。

三、放大比較優(yōu)勢，加快推進新型工業(yè)化。實現(xiàn)我盟經(jīng)濟振興，沒有工業(yè)化的支撐帶動，是不可想象的。我盟工業(yè)發(fā)展正處于初始階段，一些必備的基礎(chǔ)和條件還非常欠缺。我們必須立足實際，在著力改善基礎(chǔ)條件的同時，加大資源整合力度，布局產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，立足在一個較高的起點上推進新型工業(yè)化。一是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次?，F(xiàn)在，我們還苦于沒有企業(yè)支撐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在做無米之炊。但是，越是在起步階段、越是在形成當中，越要高度重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)層次。因為在這個時候、這個階段，提早進行結(jié)構(gòu)調(diào)整難度最小，付出的代價也最低。如果產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)裝備落后，實現(xiàn)低能耗、低排放是無法辦到的，這也與我盟發(fā)展新型工業(yè)化、實現(xiàn)綠色興安快速崛起的主旨相背離。雖然我盟現(xiàn)在落地一個大項目、大企業(yè)很不容易，再加上一些環(huán)保和資源開發(fā)的門檻，會難上加難，但無論有多難，也要堅持這樣做，寧缺勿濫。同時，我們更要辯證看待資源，辯證看待區(qū)位優(yōu)勢。我盟有豐富的水資源，位于呼倫貝爾和錫盟兩大煤田之間，只要鐵路通道一打開，就可以大范圍地配臵資源。包括電力通道，呼興電網(wǎng)已經(jīng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)公司，國網(wǎng)公司將在兩年內(nèi)投資１００個億，完善東部盟市電力主網(wǎng)架，其中要重點推進烏蘭浩特至白城５００千伏輸變電工程、烏蘭哈達至阿爾山２２０千伏輸變電工程，這不單是為了解決風電、火電外送出口問題，更重要的是提高了供電載荷和穩(wěn)定性，為今后工業(yè)發(fā)展提供可靠的電力保證。我盟的風電、火電，即便有一定的發(fā)展優(yōu)勢，也是有限度的，能不能快速推進，更取決于電力市場需求和電網(wǎng)接收能力。這方面需要我們有清醒的認識，不能把寶只壓在賣電上，這樣風險太大。所以，我們要有超前意識，圍繞水、電、煤、土地等低成本優(yōu)勢，抓緊謀劃一些產(chǎn)業(yè)層次高、規(guī)模大、市場前景好的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在這方面，不能等，要堅持邊規(guī)劃、邊引導(dǎo)，鼓勵業(yè)主堅定信心。要積極尋找真正的戰(zhàn)略投資伙伴，加快布局產(chǎn)業(yè)項目。像煤制天然氣項目，自治區(qū)趙雙連副主席帶隊與吉林省對接，吉林已經(jīng)同意了我盟４０億立方米煤制氣在其境內(nèi)銷售?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的還是煤化工企業(yè)落地和錫烏鐵路、白阿鐵路改造，以最快的速度把錫烏鐵路建成，敦促蒙電投做好項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。同時，要抓緊謀劃非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入改革開放以來的第二次產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，重新進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局，對我盟來說是一次非常難得的機遇。去年我在上海學(xué)習，上海要將１３０００家加工企業(yè)退出，重新調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國的金融中心、海運中心、會展中心，還有高科技試驗中心，大型的制造業(yè)也要退出，使上海進入后工業(yè)時代。廣東省也將有３萬家制造業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向。因為隨著３０多年的發(fā)展，東南沿海人力資源優(yōu)勢、生產(chǎn)成本優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯。包括珠三角大量的產(chǎn)業(yè)也在轉(zhuǎn)移，去年自治區(qū)引進?；u項目，一來就是５０多家企業(yè)，原因就是企業(yè)通過成本核算，還是覺得這邊優(yōu)勢突出。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自治區(qū)各盟市包括東北三省都在做、都在搶，我們要重點研究，抓住機遇，依靠低成本優(yōu)勢吸引投資者。應(yīng)該說，這將是我盟未來工業(yè)發(fā)展的最大動力和希望所在。二是工業(yè)要向園區(qū)集中。通過集中辦工業(yè)，可以優(yōu)化布局，騰出發(fā)展空間，換取大面積的生態(tài)保護。而且還可以整合土地、供電、道路、供水、排污等資源，降低行政投入成本和企業(yè)入駐成本。目前，各旗縣市包括農(nóng)場局都規(guī)劃了自己的工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)陸續(xù)有企業(yè)入駐。在具體的推進中，要突出特色，優(yōu)化布局，避免出現(xiàn)“大而散、小而全”。同時，園區(qū)開發(fā)建設(shè)體制要活、機制要新，只要利益關(guān)系處理好了，什么方式都可以試。尤其是要打破行政區(qū)劃界限，建立分稅分利機制，調(diào)動各方面的積極性，帶動全盟范圍內(nèi)乃至周邊盟市的項目在異地工業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是抓好現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)運行。金融危機對工業(yè)企業(yè)的沖擊最大。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制下，政府對企業(yè)完全撒手不管還做不到。當前，我盟絕大部分企業(yè)正處于企穩(wěn)向好的發(fā)展期，要本著一企一策，繼續(xù)加大扶持引導(dǎo)力度，推進骨干企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新投產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。烏鋼和煙廠在全盟工業(yè)發(fā)展中具有重要支撐和帶動作用，關(guān)系工業(yè)發(fā)展全局，什么時候都不能放松對這類企業(yè)的關(guān)注和支持。要注重為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，幫助解決實際困難，決不允許以各種檢查為名，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。四是積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在解決就業(yè)、提高居民收入等方面具有重要作用。這次自治區(qū)“兩會”，巴主席在政府工作報告中特別強調(diào)扶持中小企業(yè)發(fā)展，要堅持非禁即入，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。我盟現(xiàn)有企業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道對我們來說更為重要和迫切。各地要按照自治區(qū)扶持中小企業(yè)、促進居民增收的政策措施，結(jié)合盟內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要和社會就業(yè)需求，制定出臺更加優(yōu)惠的配套政策。特別是要以解決“融資難”為切入點，進一步完善中小企業(yè)融資擔保體系，出臺更有針對性、操作性的扶持政策。各級金融部門要認真研究新形勢下支持中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，加大對有市場、有潛力、有信譽的中小企業(yè)金融支持。中小企業(yè)要增強誠信意識，樹立良好的信用形象，確保貸款借得來、用得好、還得上。盟中小企業(yè)局要對中小企業(yè)梳理排隊，建立包括企業(yè)基本信息、財務(wù)信息、經(jīng)營信息等內(nèi)容的信用檔案，幫助金融機構(gòu)和其他企業(yè)了解信息狀況，防范信用風險，以便為信用良好的企業(yè)創(chuàng)造更多的融資機會。按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求，今年小額貸款公司要實現(xiàn)旗縣全覆蓋。各旗縣市要加快組建步伐，支持金融機構(gòu)加大資本金注入。盟本級要建立貸款風險補償基金，撬動銀行信貸資金更多地投向中小企業(yè)。包商銀行興安盟分行即將成立，內(nèi)蒙古銀行和村鎮(zhèn)銀行也要在我盟設(shè)立分支機構(gòu)，這對解決貸款難作用非常大，有關(guān)部門和旗縣市要為入駐創(chuàng)造有利條件。

四、堅持保護優(yōu)先，切實守住生態(tài)底線。綠色是興安盟的底色，也是最大的資源優(yōu)勢。胡錦濤總書記、溫家寶總理幾次視察內(nèi)蒙古，都特別強調(diào)要保護好大興安嶺這片綠色林海、保護好內(nèi)蒙古大草原。我盟是祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古的“后花園”，草原面積３９００多萬畝、森林面積２４００多萬畝、可利用荒漠化土地２０００多萬畝，生態(tài)服務(wù)功能巨大。守住興安這塊綠色凈土，不僅是自身可持續(xù)發(fā)展的需要，也是服務(wù)大局的政治責任。雖然多年來，我們堅持把生態(tài)保護作為最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來抓，也取得了積極成效。但受氣候變化、投入不足等因素制約，生態(tài)脆弱局面尚未根本改變。各地必須本著對發(fā)展、對子孫后代高度負責的精神，切實加大保護力度，堅決控制不合理的資源開發(fā)活動，減少人為生產(chǎn)活動對自然生態(tài)環(huán)境的潛在影響，探索建立新形勢下生態(tài)保護建設(shè)的長效機制，進一步鞏固擴大生態(tài)保護建設(shè)成果。一是加強碳匯經(jīng)濟研究。過去，我們認為保護生態(tài)需要很大的投入，經(jīng)濟上也無明顯效益，甚至認為是背上了包袱。現(xiàn)在，需要我們重新認識，尤其是森林、草原的碳匯功能，極有可能變成巨大的財富。國家為應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，提出到２０２０年二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％。自治區(qū)正著手開展碳匯核算評價體系、碳匯交易政策以及運行機制等方面的研究。據(jù)專家測算，１公頃森林每年可吸收二氧化碳３６０噸，釋放氧氣２７０噸；１公頃草原每年可吸收二氧化碳１．５噸，釋放氧氣０．４噸。我盟這么多的森林草原，具有發(fā)展碳匯經(jīng)濟的巨大優(yōu)勢和潛力。從這個意義上講，綠色也是ＧＤＰ，保護綠色同樣是發(fā)展，同樣是政績。自治區(qū)巴特爾主席對發(fā)展碳匯經(jīng)濟非常重視，幾次指示相關(guān)部門把興安盟作為先行地區(qū)，搞好試點，搞好基礎(chǔ)調(diào)研。前不久，自治區(qū)碳匯評估研究院已派專家組到我盟調(diào)研評估，如果將碳匯優(yōu)勢發(fā)揮好，對綠色興安的打造是非常有利的。盟經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心以及農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保等部門要搞好上下銜接，主動參與配合，全面做好相關(guān)的規(guī)劃、方案編制工作。二是保護好阿爾山地區(qū)的原生態(tài)資源。阿爾山因水得名，自然天成的生態(tài)資源，是發(fā)展旅游業(yè)的前提和基礎(chǔ)。由于種種原因，阿爾山地區(qū)生態(tài)環(huán)境正面臨巨大威脅，退化趨勢令人堪憂。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，盟里在十分困難的情況下，拿出３０００多萬元資金，對阿爾山的家庭林場、家庭牧場進行了規(guī)范清理，使阿爾山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善。但從根本上守住阿爾山地區(qū)的原生態(tài)資源，單靠一兩項措施是不行的。必須繼續(xù)推進“三禁、一退、一保、一轉(zhuǎn)”措施，加大對阿爾山地區(qū)的森林、草原、濕地、礦泉、野生動植物等資源的綜合保護。阿爾山市首先要在“保護水源”、“禁獵”等方面強化行政監(jiān)管，必要時阿爾山人大可立法規(guī)，這是我們地方能做到的，必須堅決做好。對實施全面禁伐，還要繼續(xù)尋求國家和自治區(qū)財力支持。作為我們自身，盟市兩級都要盡最大可能，堅持不懈地把“三禁一退一保一轉(zhuǎn)”各項治理措施推向深入。三是加大森林、草原生態(tài)建設(shè)封育力度。要全力抓好三北防護林、天然林保護、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)綠化等重點工程，全面實施草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，嚴厲打擊開墾草原、破壞生態(tài)的不法行為。良好的生態(tài)植被是天然的蓄水池。保護生態(tài)植被，很重要的一個方面就是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。任亞平副書記在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議上強調(diào)，全區(qū)牲畜存欄已過１億頭（只），７０％是靠舍飼養(yǎng)殖實現(xiàn)的。我們必須加大行政推動作用，進一步強化禁牧和圈養(yǎng)措施，利用好秸稈資源，增加過腹轉(zhuǎn)化增值，切實提高舍飼畜牧業(yè)的比重。今年，自治區(qū)政府將啟動草原生態(tài)補償機制，對實施禁牧的牧民按５元／畝的標準給予補償，每人每年獲得的補償不低于３０００元，連續(xù)補貼５年。我們要借助自治區(qū)的投入機制，著力轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)增長方式，堅決把超載放牧的牲畜頭數(shù)減下來，大力推進棚圈建設(shè)，實施規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)，實現(xiàn)保護草原植被與發(fā)展畜牧業(yè)雙贏。四是加大節(jié)能減排力度。節(jié)能減排的倒逼機制是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護生態(tài)環(huán)境最有效的手段，也是國家和自治區(qū)下達的硬任務(wù)、硬約束。如果不能按期完成減排任務(wù)，將受到“區(qū)域限批”的制裁。各地各部門務(wù)必引起重視，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。我盟雖然經(jīng)濟發(fā)展落后，但沒有多少環(huán)境欠賬，必須嚴格設(shè)臵資源開發(fā)和環(huán)境準入門檻，寧可少要點ＧＤＰ，犧牲一點發(fā)展速度，也決不能饑不擇食，破壞本身就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。對礦產(chǎn)資源開發(fā)，要嚴格督促企業(yè)落實環(huán)境保護、植被恢復(fù)責任，嚴禁隨意開山破土、亂采濫挖。對“采”留個大坑、“選”留座廢山、“煉”留團瘴氣，不計生態(tài)成本和環(huán)境代價的，更要旗臶鮮明地予以限制。

五、做好融入東北文章，推進區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略合作。經(jīng)濟發(fā)展不是孤立的、封閉的，與周邊地區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系。我盟與東北地區(qū)同屬于一個經(jīng)濟區(qū)，地域相連，人脈相通，理應(yīng)在參與東北地區(qū)經(jīng)濟分工中有更大的作為。一是深化區(qū)域戰(zhàn)略合作研究。我們經(jīng)常說融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，其實融入也是在整合不同資源、不同市場。只有打破行政界限，放眼區(qū)域資源、區(qū)域市場，找準優(yōu)勢和定位，才能增強參與的融合度和話語權(quán)。在這方面，一定不能短視，就盯著自己的一畝三分地。要有戰(zhàn)略眼光，從區(qū)域發(fā)展的大格局來思考、來謀劃，及時捕捉和了解東北乃至東北亞經(jīng)濟圈發(fā)展的新政策、新動態(tài)，研究謀劃區(qū)域合作發(fā)展方案。盟發(fā)改委及東北振興辦、外事口岸辦、經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心、政策研究室要加強這方面的深入研究，為盟委行署決策提供科學(xué)依據(jù)。二是提高對外知名度。沒有名氣，別人就不會關(guān)注你，商家也不會找上門來。自治區(qū)黨委胡春華書記在我盟調(diào)研時，特別提到這個問題，他說要打破邊緣化，一個是硬的，就是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有一個是軟的，就是讓別人知道你。興安盟在外面的名氣確實不大，很多人都不知道。我們要加強宣傳策劃，發(fā)動全社會的力量，通過新聞媒體和各種載體，著力提高興安盟的知名度。書記在報告中明確今年必須在這方面有所突破。盟委宣傳部和旅游局要抓緊研究制定外宣方案，尤其是要突出地域特色，有別于其它地區(qū)，打出有影響力的外宣品牌和口號，讓更多的人了解興安、走進興安、關(guān)注興安。三是務(wù)實區(qū)域交流合作。國家出臺的東北振興指導(dǎo)性意見，為我盟加強同黑吉遼三省區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作提供了政策環(huán)境。最近，自治區(qū)已與吉林省簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，重點是用內(nèi)蒙古的資源換吉林省的市場，吉林省接收我盟生產(chǎn)的煤制天然氣。而且在重大交通、能源、裝備制造、機械加工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面，建立溝通協(xié)調(diào)機制，共同加快推進烏蘭浩特至白城至長春的高速公路和快速鐵路建設(shè)。這些都是我盟同吉林省開展經(jīng)濟技術(shù)合作，促進生產(chǎn)要素合理流動的現(xiàn)實依托，我們要積極呼應(yīng)，確保及時有效跟進。同時，要發(fā)揮口岸優(yōu)勢，不失時機地擴大俄蒙開放?，F(xiàn)在，“兩伊”鐵路已經(jīng)試運營，如果“兩山”鐵路開通了，再加上阿爾山口岸，我盟利用俄蒙資源將成為現(xiàn)實，組合優(yōu)勢、帶動作用是不可估量的。建設(shè)“兩山”鐵路，對吉林省的吸引力也非常大。我們要加強與吉林省的經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流，借助各方面力量，全方位推進“中蒙大通道”早日進入實質(zhì)性操作階段。

六、加強組織協(xié)調(diào)，確保土地排查清理取得實效。我盟的土地排查清理工作開局不錯、勢頭很好，現(xiàn)在已經(jīng)得到了自治區(qū)層面的高度關(guān)注。胡春華書記到我盟視察，特別指示盟委行署要把土地排查清理當成大事要事切實做好；自治區(qū)紀委張力書記多次過問，并親臨興安盟專題督導(dǎo)，提出了明確要求；自治區(qū)政府已經(jīng)正式批復(fù)了我盟土地排查清理工作的實施意見。各地各部門必須按照盟里六次調(diào)度會的部署，扎扎實實地將這項工作開展下去。一是要突出清理重點。開展土地排查清理重點要解決黨政機關(guān)和國家公職人員占用耕地和草場，杜絕與民爭利；重點對村組干部和大戶多占地進行調(diào)整，解決占比失衡；重點控制１２００萬畝耕地底線，最大限度地恢復(fù)植被，保護生態(tài)。這三個重點是我盟開展土地排查清理工作的初衷，如果盯準了、做到了，全盟土地排查清理工作就會收到積極的成效。如果抓不住主要矛盾，顧左右而言他，不解決實際問題，只能是變治亂為亂上加亂。因此，各地在具體實施過程中，必須緊緊盯住這三個重點，不折不扣地組織推進。二是要理直氣壯宣傳。土地是農(nóng)牧民賴以生存的根本。國家實行的土地政策，包括糧補、退耕還林補貼、退牧還草補貼都是普惠制，體現(xiàn)公平，人人有份，但對象只有一個，那就是農(nóng)牧民?，F(xiàn)在，仍有一部分機關(guān)單位和公職人員想蒙混過關(guān)，不愿放棄既得利益，存在抵觸情緒和等待觀望態(tài)度。個別既得利益者甚至在網(wǎng)上發(fā)帖子炒作，否定這項工作。雖然當時有客觀原因，一些國家機關(guān)和公職人員以“辦農(nóng)牧場”、“轉(zhuǎn)包”、“租賃”的名義或打著農(nóng)牧民親友的幌子，借機占有了土地草牧場資源，但當時有當時的政策，現(xiàn)在有現(xiàn)在的現(xiàn)實，必須認清形勢、正確對待，有覺悟地自動退出。宣傳部門要根據(jù)工作推進情況和社會輿情動態(tài)，加強正面的輿論引導(dǎo)，全方位、多角度地宣傳土地排查清理工作的意義、目的和要求，增強公開性和透明度，最大限度地贏得社會各個層面的理解和支持。三是要公開公平公正操作。土地排查清理是為了解決不公，在清理過程中要時刻防止因措施不力、方法不當而出現(xiàn)新的執(zhí)行不公問題。各級紀檢監(jiān)察部門要建立舉報信箱和舉報電話，及時接受群眾監(jiān)督，迅速做出反應(yīng)。各級司法機關(guān)要及早介入，吃透文件精神，為土地排查清理工作保駕護航。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺清除障礙，一律不得講情，更不準違背原則充當保護傘。旗縣市在具體操作上，必須堅持依法依規(guī)依程序辦事，陽光透明，確保程序合法，執(zhí)行公正，不制造新的矛盾，不引發(fā)新的問題。自治區(qū)紀委已經(jīng)明確，在適當?shù)臅r候?qū)⑴沙龆綄?dǎo)組專門了解情況，到一線處理問題。盟和旗縣市要按照干部管理權(quán)限，分級負責，嚴格執(zhí)紀。對那些說服引導(dǎo)工作不起作用的“釘子戶”、“難纏戶”，以及所謂“有勢力、有背景、有靠山”的人和事，要堅決采取行政的、組織的、法律的手段予以處理，并以此作為警示典型予以公開曝光。

七、強化富民舉措，全力保障和改善民生。今年的自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和人大政協(xié)“兩會”，進一步突出了富民與強區(qū)并重、強區(qū)就應(yīng)該富民的發(fā)展宗旨。我盟作為落后地區(qū)，更應(yīng)該堅定“發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，切實讓每一步的發(fā)展變化，都能給老百姓帶來最直接的實惠。雖然近些年，在自治區(qū)的支持下，我盟把新增財力的絕大部分用在了民生領(lǐng)域急需的地方。但是，用全區(qū)的發(fā)展水平來衡量，民生方面的欠賬還很多，而且差距還在進一步拉大。２００９年，全盟城鄉(xiāng)居民收入為１０２５２元和３４０１元，分別比全區(qū)平均水平低５７４８元和１５９９元；公務(wù)員津補貼標準每年為１４６００元，比全區(qū)平均水平低８９９０元，是１２個盟市最低的；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準為１２４９２元，比全區(qū)平均水平低２０５２元。即便是城鄉(xiāng)最低生活保障，也沒有達到全區(qū)平均水平，城鎮(zhèn)低保每月為１５５元，比全區(qū)低４７元；農(nóng)村低保每年為６３０元，比全區(qū)低２６０元。從自身發(fā)展來看，我盟的城鄉(xiāng)收入水平增長與ＧＤＰ和財政收入增長還不夠協(xié)調(diào)，２００６年至２００９年，我盟地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長１９％，財政收入年均增長３２％，財政支出年均增長３８％，而城鄉(xiāng)居民兩項收入年均增長都在１０％徘徊，明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。各級黨委政府必須圍繞保障和改善民生謀劃統(tǒng)籌發(fā)展，心思往這方面用，辦法往這方面想，工作成效在這方面體現(xiàn)，考核內(nèi)容、考核權(quán)重也要向這方面傾斜。一是提高城鄉(xiāng)收入水平。保障和改善民生，富民增收是最核心的內(nèi)容。各地各部門要在富民惠民方面下更大氣力。對農(nóng)牧民增收，必須多措并舉，多輪驅(qū)動，在著力提高產(chǎn)業(yè)增收的基礎(chǔ)上，積極拓展政策增收、保障增收、扶貧增收和務(wù)工增收。對城鎮(zhèn)居民增收，最有效的方式就是提高工資和充分就業(yè)。今年自治區(qū)給的３．５億元財力補貼包括新增的一些工資性轉(zhuǎn)移支付，必須重點用于機關(guān)事業(yè)單位的津補貼發(fā)放，提高城鄉(xiāng)居民的補助性、保障性收入水平。我和書記商量，已經(jīng)責成有關(guān)部門抓緊制定津補貼、保障性收入上調(diào)標準，努力縮小垂直比和橫向差，盡最大財力可能，提高公務(wù)員和事業(yè)人員的津補貼標準，提高企業(yè)離退休人員的工資水平，提高低收入群體的生活保障標準。近期，這項工作就要啟動，各旗縣市必須按照統(tǒng)一要求，不折不扣地兌現(xiàn)落實。同時，要高度重視就業(yè)工作，大力發(fā)展就業(yè)富民產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)，著力實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收。二是辦好民生實事。民生問題無小事。只要思想上真正重視，切實從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)思考問題，多做“雪中送炭”的好事實事，小財政同樣能改善大民生。今年自治區(qū)提出要繼續(xù)辦好“十件實事”和實施“十項民生工程”，預(yù)計各級資金投入將達到５１２億元，比上年增加３１億元，對這些“規(guī)定動作”，我們要按照要求全面落實。同時，盟委行署也將繼續(xù)堅持每年為群眾辦好“十件實事”。盟直有關(guān)單位和旗縣市要對照目標任務(wù)，抓緊制定實施方案，確保組織協(xié)調(diào)到位、資金下擺到位、責任分解到位、督促檢查到位。三是加快發(fā)展社會事業(yè)。社會事業(yè)與人民群眾切身利益息息相關(guān)。我們搞建設(shè)、謀發(fā)展，最終都是為了老百姓過上好日子。從我盟的實際情況看，社會事業(yè)發(fā)展的欠賬很多，服務(wù)功能很不完善。發(fā)展社會事業(yè)需要投入，但不能一味地指望把蛋糕做大后，再回過頭來搞建設(shè)。在工作擺布上，要像抓經(jīng)濟工作一樣抓社會建設(shè)，在政策制定、資金分配等各個方面，盡最大可能給予傾斜和保障。今年國家的發(fā)展基調(diào)是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，必然在民生和社會事業(yè)領(lǐng)域加大財力支持。從自治區(qū)今年的主要指標安排看，經(jīng)濟發(fā)展指標留有余地，民生類指標打得比較足。我們要借助這些“調(diào)整”的機遇，包裝打捆項目，切實解決社會事業(yè)發(fā)展的一些薄弱問題。通過近兩年的集中建設(shè)，目前全盟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件都有了較大改善。今年，我盟將全面啟動旗縣市醫(yī)院和盟醫(yī)院改造，目前自治區(qū)開發(fā)銀行已基本同意提供信貸３．４７億元。完善醫(yī)療衛(wèi)生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進患者就近就地醫(yī)治，將極大地緩解群眾看病難、看病貴問題，可以說這是人命關(guān)天的頭等大事，盟和旗縣市都要特事特辦，適度調(diào)整預(yù)算，全力解決資金缺口，確保改造建設(shè)加快推進。去年７月，全盟啟動了校舍安全工程，規(guī)劃重建和改造總面積近１５０萬平方米，總投資１６．５億元。目前已落實資金１０．５億元，尚有資金缺口６億多元。按照工程進度安排，今年要完成工程量的９０％。各地要想盡辦法籌措資金，通過財政擠、向上爭、銀行貸、減稅費等多種方式，確保校安工程高質(zhì)量、高標準如期完工，真正把學(xué)校建設(shè)成為讓學(xué)生、讓家長、讓社會、讓黨和政府最放心、最安全的地方。這里還要強調(diào)，社會事業(yè)不單單是投入問題，更重要的是解決軟實力，強化人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平，這也是人民群眾最為關(guān)注的。隨著國家和自治區(qū)投入的加大，我盟社會事業(yè)的硬件條件，在今后一個時期能夠有一個大的改善，像博物館、體育館，包括基層衛(wèi)生院建設(shè)，都在快速推進，往往是硬件在短期內(nèi)好解決，但人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等軟實力短期內(nèi)很難提高。我們要創(chuàng)新選人用人機制，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，更多的吸引和用好人才。社會事業(yè)職能部門和服務(wù)窗口單位要突出社會服務(wù)屬性，面向群眾基本需求，向服務(wù)管理要效益、要形象，提高人民群眾的滿意度。要積極推進“文化惠民”活動，通過各種喜聞樂見的載體形式，豐富群眾的精神文化生活。今年的第二屆“紅城文化節(jié)”要精心組織，豐富內(nèi)容，廣泛參與，進一步展示好綠色興安、文化興安、魅力興安的時代主題。四是抓好信訪維穩(wěn)工作。自治區(qū)黨委政府高度重視信訪維穩(wěn)工作。前不久，自治區(qū)專門召開政法暨信訪維穩(wěn)工作會議，胡春華書記親自到會部署，會議規(guī)格之高、規(guī)模之大、份量之重是歷年來沒有的。會議明確提出，維護穩(wěn)定是硬任務(wù)，黨委書記是第一責任人，一旦穩(wěn)定出了問題，黨政一把手要負百分之百的責任。我們一定要按照自治區(qū)維護穩(wěn)定的統(tǒng)一部署，下大力氣、用真功夫切實抓好。當前抓穩(wěn)定，核心是要把更多的精力用在化解社會矛盾上。社會發(fā)展的規(guī)律告訴我們，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，但社會矛盾也不會隨著發(fā)展自然消失。越發(fā)展社會結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，越復(fù)雜事故和矛盾也會越多。群眾來信來訪是出于對黨和政府的信任，在群眾利益訴求的背后，飽含著他們的所想、所盼、所需、所愿。我們必須正確對待群眾來信來訪，切實把群眾利益訴求看在眼里、放在心上、抓在手中。各級黨委、政府要加強信訪源頭治理，加大事要解決力度，堅決防止“小事拖大、大事拖炸”。要堅持以人為本，科學(xué)決策，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，防止因決策不當、審批失實引發(fā)新的社會矛盾。對土地排查清理、征地拆遷等敏感問題，要有充分的預(yù)見和思想準備，切實把應(yīng)對措施做深做細做到位。要強化“誰制造的問題，誰承擔責任，誰受到追究”的工作導(dǎo)向，凡因決策失誤、工作失職、推諉扯皮、玩忽職守，使矛盾糾紛積累激化釀成重大惡性事件的，都要堅決追究有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任。

八、切實轉(zhuǎn)變作風，推進工作落實。發(fā)展是工作落實的結(jié)果。正是全盟各級干部以良好的作風，積極的作為，我盟才有了凝心聚力、加快發(fā)展的局面。能否把今年及今后的各項工作任務(wù)落到實處，收到實效，同樣取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，狠抓落實的決心和韌勁。一是端正政績觀。政績觀說到底是發(fā)展觀的外在表現(xiàn)。自治區(qū)黨委胡春華書記在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上和視察我盟時都一再強調(diào)，全區(qū)的ＧＤＰ有多少，老百姓并不注意，好多干部也不大清楚，老百姓主要看自己的收入多沒多，生活改善沒改善。當前在全盟發(fā)展過程中，各地形成了你追我趕的良好局面，但也不同程度地存在重說輕干、浮躁、不報實情、貪功諉過等不良現(xiàn)象。這些問題如果不加制止，不僅不利于打基礎(chǔ)、利長遠，而且會給社會風氣帶來負面影響。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實端正政績觀，要顯績，更要潛績，把注意力轉(zhuǎn)移到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。要堅持勤儉辦一切事情，把有限的資金用在刀刃上、用在老百姓急需的地方。在興安盟這樣的地方，做雪中送炭比做錦上添花要重要。考核干部不僅要看建設(shè)，也要看債務(wù)，決不能舊債難平，又添新債。要強化政府性債務(wù)管理，統(tǒng)籌考慮各級政府舉債空間和償債能力。要認真落實好《盟行署關(guān)于化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作的實施方案》，牢牢鎖定鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)，積極推進鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理和化解工作。旗縣市要對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行保障性財政體制。胡春華書記在全區(qū)信訪維穩(wěn)工作會議上強調(diào)，要努力推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，除了旗縣所在地和個別特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，不要給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資任務(wù)，切實把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)到到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾增收、化解社會矛盾上來。要堅持實事求是，總結(jié)成績也好，安排工作也罷，要一是一，二是二，干到什么程度就說到什么程度。要大力倡導(dǎo)少說多干，少做表面文章，多做有益百姓的實事。否則，再好的藍圖也是紙上談兵。二是保證政令暢通。盟委行署鼓勵支持各地、各部門結(jié)合實際，突破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作，也積極營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤”的氛圍，給勇于創(chuàng)新、善于突破的干部以空間和舞臺，這是我們事業(yè)發(fā)展的動力和源泉，應(yīng)該積極引導(dǎo)好、保護好。但決不容許政令不暢，有令不行、有禁不止。講黨性、顧大局，是對我們每位黨員干部的基本要求。我們一定要從講政治、講紀律的高度，自覺站位大局，自覺服從大局，全盟一盤棋，上下一股勁，形成工作合力，確保盟委行署決策部署的貫徹落實。三是強化督促檢查。要把督促檢查作為抓落實的重要環(huán)節(jié)。各項工作都要有部署、有督促、有檢查，明確責任，激發(fā)動力，確保決策落實的進度、質(zhì)量和效果。要強化效能監(jiān)察和績效評估，增強監(jiān)督檢查實效。政務(wù)督查、基層調(diào)研要力戒搞形式、走過場。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實帶著問題走下去，搞好調(diào)查研究，自己站到位，工作抓到位，措施落到位。部門之間、上下之間要講協(xié)調(diào)、講效率、講作為，不推不拖、不等不靠，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。

同志們，推動科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)、新要求，賦予我們新的更大的責任和挑戰(zhàn)。我們要在自治區(qū)黨委政府和盟委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點，把握新機遇，迎難而上，奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面，以良好的作為迎接和慶祝興安盟復(fù)建３０周年！

第五篇：會議講話

吳海同志在工會代表大會上的講話

各位代表、同志們：

西果園鎮(zhèn)總工會成立暨第一次代表大會經(jīng)過全體代表的共同努力，已經(jīng)圓滿完成了各項議程，馬上就要勝利閉幕了。大會開得隆重、熱烈，圓滿、成功，是一次務(wù)實鼓勁、團結(jié)奮進的大會，必將鼓舞全鎮(zhèn)職工以主人翁的精神和主力軍的姿態(tài)投身到和諧社會建設(shè)的偉大實踐中去。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向新當選的鎮(zhèn)總工會第一屆工會委員會和經(jīng)費審查委員會表示熱烈的祝賀。

過去的幾年中，在鎮(zhèn)黨委和區(qū)總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)工會始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺服從全鎮(zhèn)工作大局，認真履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理機制；全面貫徹《工會法》、《勞動法》，建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度，扎實推進平等協(xié)商工作，積極推動企業(yè)欠薪預(yù)警制度建設(shè)和職工養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險的擴面工作；不斷深化送溫暖活動，深入開展“安康杯”競賽活動，廣泛開展多種形式的勞動競賽，努力提高職工素質(zhì)；充分發(fā)揮村、企基層工會的組織作用，扎實推進自身改革和建設(shè)，在協(xié)調(diào)勞資矛盾、維護職工權(quán)益、促進企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用。特別是今年上半年，鎮(zhèn)工會在全

鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了人本化維權(quán)試點工作，積極探索立足基層、以人為本、源頭維護、全程維權(quán)的工會維權(quán)工作新路子，試點經(jīng)驗得到市、區(qū)總工會的贊譽，并加以推廣，使我鎮(zhèn)的工會工作又上了一個新的臺階。

鎮(zhèn)總工會第一屆工會委員會即將任期的五年，正處于全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略時期，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會攻堅越坎的關(guān)鍵時期。這五年是工會工作充滿機遇和挑戰(zhàn)的五年，也是工會工作大有作為的五年。鎮(zhèn)總工會必須充分認識肩負的重大歷史責任，以更高的標準、更有效的措施、更扎實的作風，切實做好工會各項工作。下面，借此機會，我代表鎮(zhèn)黨委提三點希望與要求：

一、要以“時不我待”的責任意識統(tǒng)攬工會工作的全局

工會是工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，肩負著聯(lián)系團結(jié)職工、組織教育職工的歷史重任，履行著維護、建設(shè)、參與、教育的重要職能，發(fā)揮著協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，穩(wěn)定職工隊伍的特殊作用，是黨的工作中一個重要組成部分。鎮(zhèn)總工會的成立，不是光僅僅從字面上加了一個“總”字，而是實現(xiàn)了從派出機構(gòu)到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的提升，這一提升對鎮(zhèn)工會工作提出了不同的要求。希望新成立的鎮(zhèn)總工會面對新形勢、新要求，要擺正工會工作的位置，找準工作的切入點，把握好工作的重點，自覺地服從、服務(wù)于大局；要切實加強自身建設(shè)，總工會班子要善于學(xué)習，勤于思考，扎實工作，樂于奉獻，不斷增強研究新情況，解決新問題的能力，真心實意服務(wù)職工，真抓實干推進工作；要進一步貫穿科學(xué)發(fā)展的主線，堅持服務(wù)大局，服務(wù)職工，做到融入市場經(jīng)濟發(fā)展大潮，融入黨委政府工作大局，融入廣大職工群眾之中，以“時不我待”的責任意識統(tǒng)攬工會工作的全局。

二、要以“以人為本”的理念行使好工會的責權(quán)

在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，經(jīng)濟成份多元化，勞動關(guān)系復(fù)雜化，勞動分配方式多樣化等，對工會工作提出了新的課題和新的要求，工會面臨的任務(wù)更繁重。我鎮(zhèn)是紹興縣經(jīng)濟強鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè)的發(fā)展則依賴于一大批顧大局、善經(jīng)營的企業(yè)家和無數(shù)默默奉獻的企業(yè)職工。由于目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類矛盾會比較復(fù)雜，因此，鎮(zhèn)總工會既要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間的利益，促進構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，維護工人的合法權(quán)益，又要以促進職工的全面發(fā)展為目標，以優(yōu)化職工隊伍的整體素質(zhì)為重點，大力提高勞動者的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用，最大限度地把廣大職工群眾團結(jié)和凝聚起來，以“以人為本”的理念善待職工，把職工的積極性保護好、發(fā)展好。

三、要以“只爭朝夕”的精神完成好各項任務(wù)

鎮(zhèn)總工會是鎮(zhèn)一級的地方工會，是鎮(zhèn)所轄基層工會的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，鎮(zhèn)黨委將全力支持總工會的工作，在人力、物力、財力上予以支持。希望鎮(zhèn)總工會以“只爭朝夕”的精神努力在服務(wù)全局工作中發(fā)揮新優(yōu)勢，在打造和諧社會中創(chuàng)出新路子，在爭創(chuàng)一流業(yè)績中尋求新突破，通過工會組織，把廣大職工群眾緊密地團結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮好黨委政府的助手作用和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)作用，為積極推動經(jīng)濟更快更好發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

各位代表，同志們，回顧過去，令人鼓舞；面向未來，任重道遠。大會結(jié)束以后，同志們又要回到各自的工作崗位，希望大家把大會的精神帶回去，組織職工認真學(xué)習和貫徹落實好本次大會的精神，按照大會提出的工作目標任務(wù)，認真對照本單位的工會工作實際，理清思路，振奮精神，腳踏實地地做好各自的本職工作。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大職工，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)更快更好發(fā)展譜寫新的篇章，建立新的功勛。

工會工作會議講話

同志們：

元旦剛過，首先我代表西果園鎮(zhèn)總工會祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、家庭幸福、萬事如意。

這次會議的主要任務(wù)是，認真總結(jié)工會2010年工作情況，安排部署2011年的工作任務(wù)，動員全體會員認真貫徹黨的十七大和上級工會會議精神，圍繞全鎮(zhèn)中心工作，發(fā)揮工會優(yōu)勢，搞好兩個維護，為全面完成西果園鎮(zhèn)2011年的各項目標任務(wù)做出我們應(yīng)有的貢獻。

下面，我重點講兩個方面的問題： 第一部分2010年工會工作的簡要回顧

2010年以來，特別是下半年以來，我們按照上級工會提出的“黨委要求做什么、行政需要做什么，職工群眾盼望做什么，工會就要竭盡全力做好什么”的總體要求，立足實際抓定位，找準坐標謀思路，突出重點,開拓創(chuàng)新，扎實工作，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工家屬的一致好評。

（一）、圍繞中心，服務(wù)大局，群眾性建功立業(yè)活動有了新進展

以開展“安康杯”、“創(chuàng)優(yōu)杯”競賽為主線，突出工會維護職能，狠抓安全宣傳教育和群眾監(jiān)督檢查，認真組織安全知識、技術(shù)技能、產(chǎn)量進尺等競賽等活動，群眾性建功立業(yè)活動得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的充分肯定。

1、勞動競賽富有成效。充分發(fā)揮群眾組織優(yōu)勢，在企業(yè)之間、職工之間開展了多種形式的安全、生產(chǎn)比賽活動，并在各企業(yè)設(shè)置了競賽臺，全年共對安全好、產(chǎn)量高的10個單位計1300名職工進行了表彰獎勵上。

2、安全教育深入扎實。針對今年我鎮(zhèn)各企業(yè)安全生產(chǎn)壓力大、困難多的實際，進一步強化了安全教育陣地建設(shè)，在顯耀地段安設(shè)了各類宣傳牌板，大力宣傳有關(guān)安全的法律、法規(guī)。堅持不定期舉辦安全演講、安全報展、安全知識搶答賽、安全事故展覽等宣傳活動。

3、崗位練兵成果顯著。在全鎮(zhèn)會員中廣泛開展了“萬名職工學(xué)千題，爭當百名能手十佳標兵”活動，舉辦聲勢浩大的全鎮(zhèn)技術(shù)大比武活動，在基層車間進行了評選“十佳技術(shù)能手”活動，涌現(xiàn)出了如錨桿整形機、氣動吊梁等一批革新成果，并在全礦區(qū)進行了巡回展覽。

（二）實施“溫暖”工程，職工生活和扶貧解困工作有了新提高

1、加強了對特困職工的調(diào)查摸底工作。建立健全了扶貧解困送溫暖領(lǐng)導(dǎo)小組、車間職工互助儲金會等組織，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到各有關(guān)部門負責人都與特困職工結(jié)成了幫扶對子。

2、堅持走訪、送溫暖不斷線。結(jié)隊人員堅持不定期到特困戶家中進行走訪慰問。全年共為孤寡老人辦理了優(yōu)待證，為60歲以上老人辦理了老年證，特困家庭辦理了最低

生活保障手續(xù)，為考入大中專、技校、高中的困難學(xué)生發(fā)放了助學(xué)金。讓他們切身感受到了工會大家庭的溫暖。

3、關(guān)心會員職工生活。按照兩個維護的要求，積極籌措資金，為全鎮(zhèn)工會會員人均發(fā)放了高溫補貼費、加班費等一系列補助。

（三）、突出職能，面向基層，群眾文體活動有了新跨越

1、是進一步加強了思想道德建設(shè)。大力培育四有職工隊伍，在全鎮(zhèn)進行了道德箴言、安全格言”等系列征集活動，進一步提高了廣大干部職工的思想道德水平。

2、是積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展的“爭創(chuàng)學(xué)習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭做學(xué)習型職工”活動。

3、是群眾性文體活動豐富多彩。按照“抓大活小，文化活動出精品，體育活動出成績”的要求，舉辦了象棋、乒乓球、臺球、籃球比賽和“慶祝建黨90周年紅歌比賽”、“夕陽紅”等文藝演出。

（四）全面加強自身建設(shè)，工會組織建設(shè)有了新增強

1、是工會組織進一步健全。按照民主程序，進一步健全了全鎮(zhèn)的組織建設(shè)。配備了一名工會專職工作者，進一步理順了管理體制，整體工作水平上了一個臺階。

2、是工會作風進一步提高。先后起草下發(fā)《工會工作紀律》、《工作時間八不準》等多個制度文件，進行了張貼上墻，工會干部職工的工作作風、工作效率有了明顯提高。

3、是職工之家創(chuàng)建工作進一步加強。將“建家”工作納入增強鎮(zhèn)工會活力的主要手段和措施，從制度上、規(guī)劃上、活動上不斷加大了的建設(shè)指導(dǎo)力度，使職工之家成為鎮(zhèn)文化建設(shè)的有效載體。

4、是工會財務(wù)、財產(chǎn)管理進一步規(guī)范。嚴格財經(jīng)紀律、嚴格各種財務(wù)手續(xù)，嚴格執(zhí)行重大開支集體審批制度，加強了辦公物品的管理，做到賬物相符。同時，加強了經(jīng)費的審查工作，杜絕了各類違規(guī)、違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

回顧總結(jié)2010年的工作，我們的主要體會是

必須始終自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得黨組織的重視和支持，才能保證工會工作的正確方向。必須始終服從服務(wù)大局，切實圍繞全礦中心去安排和部署，工會工作才能更好地發(fā)揮作用。必須始終突出維護職責，真心實意地為職工辦實事、辦好事，才能得到職工的信任和擁護，才能增強工會的凝聚力。必須始終堅持抓重點帶全局的工作思路，率先在重點和難點上有所突破，才能推動工會工作實現(xiàn)突破和跨越。必須不斷加強自身改革和建設(shè)，推進工作作風和活動方式的轉(zhuǎn)變，才能推進工會工作不斷上新水平。

2010年雖然我們做了大量工作，但仍存在一些不足，突出表現(xiàn)在：

一是面對新形勢，部分工會干部的思想觀念、思維方式、工作方法、精神狀態(tài)還有較大差距，工作作風還有待進一步深入，整體素質(zhì)有待進一步提高。

二是在履行維護職能方面，特別在扶貧解困、送溫暖、職工文體娛樂生活等方面與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和職工的期望還有一定的差距。對以上問題，必須在以后的工作中，認真加以解決。

第二部分2005年礦工會工作打算

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習和貫徹黨的十七屆四中全會和市、區(qū)總工會和街道工會工委有關(guān)會議精神，緊緊聯(lián)系鎮(zhèn)政府實際，以服務(wù)基層工會會員，切實維護會員權(quán)益為出發(fā)點，按照“建起來，轉(zhuǎn)起來，活起來”的要求，團結(jié)和動員廣大鎮(zhèn)政府工會會員為鎮(zhèn)政府文明建設(shè)發(fā)揮積極作用。

二、工作方向：

1、堅持鄧小平理論，進一步深入學(xué)習科學(xué)發(fā)展

充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府基層工會的民主管理和民主監(jiān)督制度。認真依照工會章程，開好工會代表大會，按規(guī)定行使工代會的審議權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán)或決定權(quán)，使鎮(zhèn)政府更多的職工

和會員參與鎮(zhèn)政府重大問題的決策和日?；顒拥拈_展，增強主人翁責任感。三月份學(xué)雷鋒日組織一次工會會員義務(wù)勞動，四月份和九月份分別組織一次工會會員外出參觀學(xué)習，平時不定期組織開展工會各種活動。

深入推行鎮(zhèn)政府居務(wù)公開，對居務(wù)公開中規(guī)定的有關(guān)項目要予以長期公布。做到內(nèi)容詳實，定期更換。特別是涉及居委會資金使用的項目，一定要分項列清單。對居民舉報的各類事項要及時地進行了解處理和解答。建立完善鎮(zhèn)政府居務(wù)公開，黨政工齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，把居務(wù)公開工作做為每年接受工代會審議的一個內(nèi)容，進一步促進鎮(zhèn)政府建設(shè)的民主化決策、法制化建設(shè)和科學(xué)化管理。、切實履行維權(quán)職能，積極送溫暖行動。

認真學(xué)習宣傳貫徹《工會法》，明確維權(quán)是工會的天職，是工會向著存在主義的回歸。深入開展送溫暖，繼續(xù)做好特困會員建檔立卡工作，努力籌措資金，做好扶貧解困、互助互濟工作，多為特困會員做一些力所能及的實事、好事。要繼續(xù)堅持“五必訪”，即職工生病住院必訪、家庭糾紛必訪、思想情緒波動必訪、會員逝世必訪、辦喜事必訪，及時為會員送上溫暖。、做好宣傳發(fā)動，擴大工會會員隊伍

鎮(zhèn)政府積極動員廣大失業(yè)、下崗人員進入鎮(zhèn)政府工會隊伍，切實為鎮(zhèn)工會會員謀取利益，擴大工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，年內(nèi)預(yù)計增加會員 10名。、積極開展各項有益活動，增強工會凝聚力。堅持積極開展經(jīng)常性的文娛體育活動，活躍會員文化生活，增強他們的體質(zhì)。擬在年內(nèi)組織工會員會外出兩次，及在春節(jié)、五一、十月份等分別組織開展一次有意義的活動。增進會員的團結(jié)和友誼。滿足會員的精神文化生活需求，增強工會的活力和凝聚力。

西果園鎮(zhèn)政府工會委員會在鎮(zhèn)政府黨委的統(tǒng)一部署下，圍繞鎮(zhèn)政府中心工作，依照法律和工會章程獨立自主地、創(chuàng)造性地開展工作，真正把工會建成黨組織的好助手、行政的好幫手、會員的知心朋友和團結(jié)、民主、文明、溫馨、進取的“家”。

最后，祝大家在充滿希望的2005年里身體健康、工作順心、家庭和睦、萬事如意。

謝謝大家。

出席人：魏家存 吳

海

常學(xué)梅

康曉云

竇艷琴

丁亞菲 主持人：吳 海 記錄人：丁亞菲

時

間：2010年3月2日

星期二 上午 地

點：西果園鎮(zhèn)三樓會議室

3月2日上午，西果園鎮(zhèn)工會委員會與工會經(jīng)費審查委員會召開了第五次會議。會議主要內(nèi)容：一是研究討論工會職責，二是確定委員分工，三是研究上半年工作。鎮(zhèn)黨委書記魏家存參加會議，并作了指示。

會議要求各位委員認真修改工會職責討論稿，并于近期定稿。會議決定，上半年要建立健全工會組織機構(gòu)，成立工會小組，選出組長；工會各委員要在廣泛征求會員意見的基礎(chǔ)上，擬定上半年工作計劃。會議確定委員分工如下： 組織委員

常學(xué)梅

宣傳委員

丁亞菲

福利委員

竇艷琴 文體委員

惠 翔 女職工委員兼工會會計

院黨委委員、副院長吳旭代表院黨委對工會委員會提出四點要求：

一、工會委員會委員要熟悉工會職責，圍繞工會“維護、建設(shè)、參與、教育”四大職能做好工作。

二、建立健全工會組織機構(gòu)，做好會員登記工作，建立工會小組、選好小組長，形成基層工會組織工作網(wǎng)絡(luò)。

三、圍繞學(xué)院中心工作制訂下學(xué)期工作計劃，要廣泛聽取會員意見，反映群眾的意愿和要求，工作內(nèi)容要有可操作性，精心組織，做一件事成一件，在工作中樹立工會威信。

四、加強自身建設(shè)，認真學(xué)習有關(guān)工會的法律法規(guī)、章程，團結(jié)一致，分工協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，一零年工作要開個好頭，不辜負黨委和群眾的信任。