第一篇：對(duì)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革若干問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革若干問(wèn)題的思考

財(cái)政預(yù)算改革作為財(cái)政改革的重要環(huán)節(jié)而倍受關(guān)注。通過(guò)近年來(lái)的深化改革,應(yīng)該說(shuō)財(cái)政預(yù)算改革已初見成效,各地財(cái)政預(yù)算逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。但從當(dāng)前情況來(lái)看,財(cái)政預(yù)算改革并未成熟。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算工作仍存在不容忽視的問(wèn)題。需要研究對(duì)策,加以解決。

一、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題

1.關(guān)于財(cái)政預(yù)算的編制問(wèn)題

當(dāng)前,財(cái)政預(yù)算編制存在的問(wèn)題主要是編制粗糙、水平和質(zhì)量較差。一是編制政策、資料依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)。財(cái)政部門安排預(yù)算時(shí)必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算,但是不少財(cái)政部門對(duì)于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。例如對(duì)于經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定,政出多門現(xiàn)象十分嚴(yán)重,往往人事、財(cái)政、勞動(dòng)、外事、房管局、房改辦、計(jì)生、教育、政法、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、科技等等部門都有與支出相關(guān)的政策文件。二是一些財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的人員情況、資產(chǎn)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況掌握不清,預(yù)算雖然細(xì)化到相關(guān)科目,但每一科目具體用于什么人員、什么項(xiàng)目卻掌握不清楚。這樣往往就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果差強(qiáng)人意,有時(shí)造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi),有時(shí)又致使一些部門正常業(yè)務(wù)活動(dòng)難以開展。三是一些地方的財(cái)政部門的預(yù)算編制至今仍沒(méi)有完全擺脫基數(shù)遞增的陰影,為保單位既得利益,在給各單位批復(fù)預(yù)算時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)安排結(jié)余預(yù)算的情況。四是預(yù)算編制的方法不夠科學(xué)。一些地方的預(yù)算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡(jiǎn)單平均、硬性包干的方式,方法手段十分簡(jiǎn)單,雖然易于操作,但往往導(dǎo)致部門間苦樂(lè)不均的情況發(fā)生,合理性差。再有,在收入預(yù)算編制時(shí),一些地方的收入預(yù)算的安排不是以定量、定性的分析和預(yù)測(cè)來(lái)尋找增長(zhǎng)點(diǎn),確定增長(zhǎng)量,而基本上是一種基數(shù)遞增型的行政決定式預(yù)算。簡(jiǎn)單地預(yù)測(cè)總收入的增長(zhǎng)幅度,再分解到每一類、每一部門的收入的增幅,行政決定的因素很強(qiáng)。以這種方式來(lái)確定收入增長(zhǎng),往往使預(yù)算收入的增長(zhǎng)脫離實(shí)際,且每一類收入的增幅也沒(méi)有足夠依據(jù),整個(gè)收入預(yù)算缺乏嚴(yán)密的分析論證。

2.關(guān)于財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題

財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是執(zhí)行的剛度不夠。預(yù)算通過(guò)生效以后,即具有法律上的執(zhí)行力。但在預(yù)算執(zhí)行實(shí)踐中,由于法律本身的漏洞及不合理性,或預(yù)算編制過(guò)于倉(cāng)促和粗放,或預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行的觀念尚未能深入人心,致使預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大,給某些機(jī)構(gòu)和人員濫用權(quán)力謀取私利創(chuàng)造了便利條件。如預(yù)算收入執(zhí)行部門違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入,截留、占用或者挪用預(yù)算收入,財(cái)政部門不及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算資金,預(yù)算資金使用單位不按預(yù)算規(guī)定的數(shù)額和用途使用資金,甚至將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外資金,或者干脆以“小金庫(kù)”的形式侵吞預(yù)算資金等。二是預(yù)算執(zhí)行管理體制本身存在缺陷。由于長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的職能分工界限不清晰,預(yù)算撥款部門集編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身,逐漸形成了比較嚴(yán)重的本位主義思想。預(yù)算資金的主管部門在預(yù)算編制時(shí)竭盡全力爭(zhēng)取更多的資金,預(yù)算撥款時(shí)卻常是以各種各樣的方式顯示自己的權(quán)威,至于預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督一般是無(wú)暇顧及的,即使偶爾為之也很難逃脫本部門和系統(tǒng)長(zhǎng)期形成的利益圈子的制約。

3.關(guān)于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督問(wèn)題

當(dāng)前對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的主要是各級(jí)人大。而從實(shí)際財(cái)政預(yù)算監(jiān)督情況看,仍存在幾個(gè)問(wèn)題:

一是實(shí)效不強(qiáng)。人代會(huì)時(shí)間短、議程多,加之政府提交人代會(huì)審查的報(bào)告過(guò)于籠統(tǒng),預(yù)算

草案按功能大類羅列一串?dāng)?shù)字,沒(méi)有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容,造成“內(nèi)行看不清,外行看不懂”,代表們難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查。因此,存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。二是約束力弱化。由于受政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響,預(yù)算執(zhí)行往往缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目,客觀上造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配,從而弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。三是缺乏經(jīng)常性。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻,但由于人大尚缺乏足夠的專業(yè)人員和力量,難以開展經(jīng)常性的監(jiān)督。一些地方日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān),但多數(shù)財(cái)經(jīng)工委卻是“一人代表全委”,加之對(duì)口聯(lián)系部門多,難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。另外,由于《預(yù)算法》對(duì)“預(yù)算調(diào)整”所規(guī)定的范圍很窄,僅指“在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準(zhǔn)平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入,或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更”,而許多地方基本上沒(méi)有《預(yù)算法》所規(guī)定的預(yù)算調(diào)整,故各種頻繁的預(yù)算追加、增收、增支、支出項(xiàng)目變換等等均由于不屬于預(yù)算調(diào)整范圍,所以均無(wú)須報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn),頻繁追加即成為可能。這樣財(cái)政預(yù)算監(jiān)督也就變得相當(dāng)軟弱而乏力。

二、深化財(cái)政預(yù)算改革的對(duì)策與建議

1.狠抓基礎(chǔ)工作,全面推行零基預(yù)算

零基預(yù)算是指不考慮過(guò)去年度的收支水平,一切從“零”開始,根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展變化趨勢(shì),結(jié)合國(guó)家宏觀政策趨向,按照“量入為出,收支平衡”的原則來(lái)安排收支預(yù)算的一種科學(xué)、合理的預(yù)算編制辦法。實(shí)行零基預(yù)算首先要建立完備、系統(tǒng)的政策庫(kù)。一方面,要嚴(yán)格遵循政策法規(guī),財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)把各部門各方面與預(yù)算安排相關(guān)的政策規(guī)定整編收集入政策庫(kù),清理過(guò)時(shí)和不適合的政策規(guī)定。另一方面,政策庫(kù)要及時(shí)更新,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,確保政策庫(kù)維護(hù)更新的連續(xù)性。其次,要建立詳細(xì)的基本數(shù)據(jù)庫(kù)。在建立好政策庫(kù)、掌握好相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)后,必須進(jìn)一步掌握各單位人員基本數(shù)據(jù)、資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)需要基本數(shù)據(jù)及事業(yè)發(fā)展基本數(shù)據(jù)等,這是實(shí)施零基預(yù)算的重要基礎(chǔ)。再次,還要進(jìn)行分類分檔,合理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)定額。對(duì)于一些沒(méi)有明確的政策規(guī)定的或政策規(guī)定比較粗略的公用支出、少數(shù)人員支出,進(jìn)行分類分檔,并出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。對(duì)于公用支出,要區(qū)分項(xiàng)目,進(jìn)行合理的相關(guān)系數(shù)分析,不能簡(jiǎn)單地一刀切或一律按人均多少分檔。

2.改革預(yù)算編制方式,深化和規(guī)范部門預(yù)算

一方面,在時(shí)間要求上預(yù)算編制、上報(bào)、下達(dá)的時(shí)間均予提前,以保證在年度開始前預(yù)算就已確定好,這樣有利于提高預(yù)算的時(shí)效性。另一方面,科學(xué)編制收入預(yù)算。在實(shí)際操作中,我們要徹底摒棄以往簡(jiǎn)單估算總額增長(zhǎng)的行政決定式的預(yù)算做法。作為財(cái)政部門,應(yīng)建立收入基礎(chǔ)資料庫(kù),逐年將收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及重點(diǎn)稅源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況整編入庫(kù)。在對(duì)歷史資料充分分析論證的基礎(chǔ)上,依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況,結(jié)合推理統(tǒng)計(jì)等方法進(jìn)行合理預(yù)算。再一方面,實(shí)行部門預(yù)算,從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財(cái)政資金的流向和流量, 有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績(jī)工程”;防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”,促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái),從而有效增強(qiáng)預(yù)算的完整性和執(zhí)行中的科學(xué)性。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行法律效力,遏制財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的隨意性

強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力不是某一項(xiàng)制度孤軍奮戰(zhàn)能夠奏效的,應(yīng)當(dāng)從許多方面加強(qiáng)努力,形成一個(gè)系統(tǒng)工程。如完善預(yù)算編制制度、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、落實(shí)對(duì)預(yù)算違法行為的法律制裁等。除此以外,嚴(yán)格控制預(yù)算變動(dòng)更是完善預(yù)算執(zhí)行制度、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力的必要舉措。首先,明確預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行中的特殊性。預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的普遍現(xiàn)象。如

果預(yù)算調(diào)整過(guò)于頻繁,對(duì)預(yù)算及預(yù)算法的權(quán)威會(huì)構(gòu)成很大的威脅。鑒于此,相關(guān)法規(guī)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào),預(yù)算審批通過(guò)以后,除非發(fā)生關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全的特別重要的事由,一般情況下不允許調(diào)整。其次,嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整的審批程序。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)全體會(huì)議召開一個(gè)月前提交預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行初步審查,形成初步審查決議。審批通過(guò)的預(yù)算調(diào)整方案還需由本級(jí)政府行政首長(zhǎng)簽署命令予以公布方為有效。如果國(guó)家發(fā)生緊急情況,應(yīng)規(guī)定緊急情況下批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的特別程序。再次,應(yīng)取消縣級(jí)以下政府追加預(yù)算的權(quán)力。因?yàn)榭h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府級(jí)別較低,不需要應(yīng)付國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及國(guó)防安全的特殊情況,如果發(fā)生重大自然災(zāi)害而無(wú)法通過(guò)本級(jí)預(yù)算自求平衡時(shí),可以通過(guò)上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的途徑予以解決。最后,還應(yīng)規(guī)范預(yù)算變更的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序。

當(dāng)前,財(cái)政部門將其擁有的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)分別賦予內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)行使,這對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行是非常有幫助的。具體的思路是,將預(yù)算處的總預(yù)算會(huì)計(jì)職責(zé)獨(dú)立出去,成立總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金賬戶,辦理預(yù)算內(nèi)、外資金撥款,編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外總決算,管理部門和單位的人員工資銀行代發(fā)工作。這無(wú)疑會(huì)對(duì)規(guī)范財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行將發(fā)揮重要作用。

4.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督,加大預(yù)算監(jiān)督約束力度

一方面,要在規(guī)范部門預(yù)算的基礎(chǔ)上加大審查監(jiān)督的力度。部門預(yù)算把預(yù)算細(xì)化到部門和項(xiàng)目,并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算。只有這樣,才能讓人大代表在審查預(yù)算時(shí),知道哪個(gè)部門有多少人、干多少事、花多少錢,錢怎么花、花在哪里,績(jī)效如何,從而督促政府深化預(yù)算編制改革,全面推行部門預(yù)算,將部門預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍,加大審查監(jiān)督力度。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督,增強(qiáng)預(yù)算約束力。從當(dāng)前情況看,導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因往往是政府的不規(guī)范行政行為。故加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督,促進(jìn)政府行政能力的提高,切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性、決策的科學(xué)性和行政行為的準(zhǔn)確性是關(guān)鍵。鑒于此,人大可考慮建立重要財(cái)經(jīng)情況報(bào)告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾?zhǔn)制度,結(jié)合對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查,加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督,從根本上減少預(yù)算變更,增強(qiáng)預(yù)算的約束力。再一方面,應(yīng)著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制,及時(shí)了解政府在制定預(yù)算收支計(jì)劃過(guò)程中的主要情況和各部門對(duì)預(yù)算安排的意見建議;督促財(cái)政部門編寫詳細(xì)的預(yù)算草案報(bào)告、細(xì)化預(yù)算收支總表和編制說(shuō)明書等資料,并按規(guī)定時(shí)間提交預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整草案。人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí),要充分發(fā)揮代表、人代會(huì)財(cái)經(jīng)審查委員會(huì)委員和常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委兼職委員的作用,組織各方面力量對(duì)預(yù)算進(jìn)行初審或?qū)?定期聽取財(cái)政、審計(jì)等部門的工作匯報(bào),及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況的信息。另外,財(cái)經(jīng)工委還可與財(cái)政部門實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),掌握動(dòng)態(tài)情況,確保信息渠道暢通對(duì)稱和預(yù)算審查的質(zhì)量。

第二篇：對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考（精選）

唯有努力方可成就，唯有惜時(shí)才能成功！

題記：努力吧，年輕的鷹；奮斗吧，年輕的鷹；惜時(shí)吧，年輕的鷹：回憶往事的時(shí)候不為碌碌無(wú)為而羞恥，不為虛度年華而悔恨！

對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

摘 要 當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革在推進(jìn)過(guò)程中暴露了一些問(wèn)題，我們不僅要正視這些問(wèn)題，還要思考導(dǎo)致這些問(wèn)題的深層原因，思考如何系統(tǒng)落實(shí)課程改革。

關(guān)鍵詞 課程改革 問(wèn)題 反思

作者簡(jiǎn)介 王莉莉（1979-），女，黑龍江省青岡縣人，青島科技大學(xué)教務(wù)處，碩士，主要從事課程與教學(xué)論方向研究。

新一輪課程改革的推行給基礎(chǔ)教育帶來(lái)了深刻變化，筆者有幸作為隨行人員參與了黑龍江省第二批省級(jí)示范性高中評(píng)審工作，親身感受了這種變化，不禁由衷地為課程改革給課堂教學(xué)和師生成長(zhǎng)注入了新的生命力而欣喜，但同時(shí)也看到基礎(chǔ)教育課程改革在實(shí)施中還存在一些問(wèn)題，如何把課程改革精神更好地落實(shí)到學(xué)校教學(xué)中需要我們進(jìn)一步思考。

一、課程改革推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）課程改革流于形式

對(duì)課程改革意義和內(nèi)涵的模糊甚至錯(cuò)誤的理解導(dǎo)致一些學(xué)校不能正確處理升學(xué)和進(jìn)行課程改革的關(guān)系?！八刭|(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的問(wèn)題在一些學(xué)校仍然不同程度地存在著。根深蒂固的應(yīng)試教育觀念使許多學(xué)校仍在大打升學(xué)率的牌，不愿也不能腳踏實(shí)地的進(jìn)行課程改革，盡管也開設(shè)了新課程，卻不重視課程資源的開發(fā)和課程質(zhì)量的提高。可見，當(dāng)前推進(jìn)課程改革首要的就是端正學(xué)校對(duì)課程改革的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上升學(xué)和課程改革并不存在不可調(diào)和的矛盾。課程改革并不是不要升學(xué)，而是要打破“升學(xué)唯一論”，是要扭轉(zhuǎn)單純追求升學(xué)的量，卻失落了教育本體價(jià)值的狀況，從而提高升學(xué)的質(zhì)。

（二）盲目進(jìn)行課程改革

一些學(xué)校并未深刻領(lǐng)會(huì)為什么要進(jìn)行課程改革，如何進(jìn)行課程改革，沒(méi)有認(rèn)真研究如何結(jié)合本校實(shí)際落實(shí)課程改革理念，針對(duì)課程改革要求對(duì)教師進(jìn)行新的培訓(xùn)，就匆匆開設(shè)了新課程，試問(wèn)這種課程改革又能起到怎樣的作用呢？中外教育改革史無(wú)數(shù)次驗(yàn)證，課程改革是一件極其嚴(yán)肅的事，其成敗將直接影響甚至整整一代學(xué)生的發(fā)展，絕不應(yīng)該不負(fù)責(zé)任的盲目進(jìn)行。本次課程改革的特點(diǎn)之一就是要求學(xué)校徹底轉(zhuǎn)變以往被動(dòng)改革的角色，認(rèn)真思考學(xué)校在這個(gè)充滿變革的時(shí)代的生存問(wèn)題，主動(dòng)探索學(xué)校在改革中發(fā)展的途徑。這對(duì)于習(xí)慣了以往教育行政部門細(xì)致入微的具體改革指令的學(xué)校來(lái)說(shuō)，既是一種機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)。

時(shí)間就是金錢，效率就是生命！

唯有努力方可成就，唯有惜時(shí)才能成功！

（三）混亂進(jìn)行課程改革

沒(méi)有明確的課程改革理念，缺乏切實(shí)可行、逐層推進(jìn)的課程改革規(guī)劃，再加上準(zhǔn)備條件不足，使許多學(xué)校的課程改革陷入了尷尬的境地。一些學(xué)校盡管也開設(shè)了新課程，而實(shí)際上這些新課程從開發(fā)、實(shí)施、管理到評(píng)價(jià)都處于無(wú)序狀態(tài)。如在課程開發(fā)方面，許多學(xué)校不清楚“研究性學(xué)習(xí)”課究竟應(yīng)該是貫穿在各科教學(xué)中的一種學(xué)習(xí)方式，還是僅僅是一門新課程；如何開發(fā)豐富的校本課程資源、校本課程與地方課程有何區(qū)別等。在新課程實(shí)施上中存在的問(wèn)題主要有：一些學(xué)校隨意刪減占用新課程的課時(shí)；教師缺乏對(duì)學(xué)生開發(fā)和實(shí)施“研究性學(xué)習(xí)”課程給予正確指導(dǎo)的能力；研究性學(xué)習(xí)的研究手段還較為貧乏；有的學(xué)校僅僅把班會(huì)重新包裝一下就變成校本課了，更有的教師甚至把校本課開成了高考指導(dǎo)課或補(bǔ)習(xí)課。在新課程管理上，有的學(xué)校對(duì)新課程缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)的管理措施，其設(shè)置和實(shí)施都較為混亂，而有的學(xué)校卻又統(tǒng)得過(guò)死，把新課程等同于學(xué)科課，并未真正賦予學(xué)生自由選擇的權(quán)利。在新課程的評(píng)價(jià)方面就更為差強(qiáng)人意，許多學(xué)校都缺乏對(duì)新課程實(shí)施中教師的教和學(xué)生的學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)的合理指標(biāo)體系和可行性措施。

二、對(duì)當(dāng)前課程改革問(wèn)題的反思

（一）正視改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

傳統(tǒng)的教育改革遵循線性模式，由教育政策決策部門通過(guò)行政手段把改革項(xiàng)目和要求逐層下達(dá)到學(xué)校，學(xué)校再把改革的要求傳達(dá)給教師，到一定時(shí)間，上級(jí)教育行政部門下來(lái)檢查一下，總結(jié)一番。這種改革運(yùn)行方式容易導(dǎo)致教育決策部門對(duì)改革推行進(jìn)程中的困難估計(jì)不足，也容易使基層學(xué)校對(duì)改革產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。實(shí)質(zhì)上任何一種教育改革都是非直線性的，其改革進(jìn)程中存在許多不確定性。課程改革更加如此。課程改革過(guò)程中存在各種各樣的困難，如資源配置問(wèn)題、城鄉(xiāng)差異問(wèn)題、地域差異問(wèn)題、師資培訓(xùn)問(wèn)題、成果評(píng)價(jià)問(wèn)題等等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)解決不好都可能使改革偏離預(yù)期目標(biāo)和預(yù)定軌跡，對(duì)于教育改革的復(fù)雜性和困難性我們必須有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。課程變革必然是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，復(fù)雜的過(guò)程本身就充滿著問(wèn)題，重要的是對(duì)這些問(wèn)題不能回避。只有深入到問(wèn)題之中，才能夠找到創(chuàng)造性的解決辦法，才能夠真正推動(dòng)課程改革朝著健康的方向不斷前進(jìn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)課程改革的理論探索

綜觀20世紀(jì)教育發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)状未笠?guī)模的教育改革，盡管各國(guó)取向不一，主題各異，但卻都有較為深厚的理論基礎(chǔ)，如美國(guó)60、70年代那次著名的教育改革是以布魯納的教材結(jié)構(gòu)論和發(fā)現(xiàn)法等教育理念為指導(dǎo)，而進(jìn)步主義教育思潮和傳統(tǒng)主義教育思潮更是以各種變式輪流主宰著美國(guó)的課堂教學(xué)，而且在這些指導(dǎo)改革的教育理論背后更有其深厚的哲學(xué)背景，如結(jié)構(gòu)主義、要素主義、實(shí)用主義等教育哲學(xué)觀。幾乎在我們開展本次課程改革的同時(shí)，臺(tái)灣也開始推行“九年一貫制”的教育改革，其改革緣起于對(duì)后現(xiàn)代主義思潮和教育理論的認(rèn)同。

深厚的理論背景對(duì)于課程改革實(shí)踐的意義毋庸置疑。只有系統(tǒng)的、深厚的理論背景才能時(shí)間就是金錢，效率就是生命！

唯有努力方可成就，唯有惜時(shí)才能成功！

為我們思考如此復(fù)雜的課程改革問(wèn)題提供依據(jù)，指導(dǎo)課程改革的進(jìn)程。而本次課程改革的理論背景目前還較為模糊，理論基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！痘A(chǔ)教育課程改革綱要》并沒(méi)有論及課程改革的理論基礎(chǔ)，而各種版本的“綱要解讀”有對(duì)當(dāng)前課程改革的理論基礎(chǔ)眾說(shuō)紛紜，理論背景的薄弱和模糊很容易使參與教育改革的人，特別是教師感到困惑，影響教師對(duì)本次課程改革的透徹理解和正確實(shí)施。教育理論界仍需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前課程改革的理論分析和論證。

（三）打破課程改革的瓶頸

首先，當(dāng)前課程改革存在資金瓶頸。目前許多學(xué)校都存在資金不足的問(wèn)題。本次課程改革呼喚提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，要求把信息技術(shù)教育與學(xué)科教學(xué)整合起來(lái)，但目前甚至許多省級(jí)示范性高中的實(shí)驗(yàn)室和多媒體教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施都無(wú)法滿足課程改革的要求，而其他學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校的情況就更可想而知了。更何況課程改革的落實(shí)還需要加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)等“軟件”的建設(shè)，改革經(jīng)費(fèi)有賴于教育主管部門的大力支持和學(xué)校的積極籌措。其次，課程改革還存在人力瓶頸。成功的改革不能強(qiáng)制也不能復(fù)制，只有學(xué)校真正具有改革的動(dòng)力，課程改革才能成功。目前許多學(xué)校的校長(zhǎng)和教師素質(zhì)都未達(dá)到課程改革的要求，一些校長(zhǎng)辦學(xué)理念落后，無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校在改革中獲得發(fā)展。課程改革要求教師重新塑造自身的教學(xué)理念和教學(xué)行為，對(duì)習(xí)慣了傳統(tǒng)教學(xué)方式的教師也是極大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師課程改革相關(guān)培訓(xùn)已刻不容緩。再次，課程改革存在評(píng)價(jià)瓶頸。課程改革倡導(dǎo)重視發(fā)展性和過(guò)程性評(píng)價(jià)，這是一個(gè)好的趨向，可由于中考和高考的評(píng)價(jià)模式在短時(shí)間難以完全改變，而其對(duì)學(xué)校教學(xué)的“指揮棒”作用也不容易消除，在一定程度上，也對(duì)課程改革形成了擎肘之力。如何使課程改革與現(xiàn)有的評(píng)價(jià)模式協(xié)調(diào)起來(lái)，如何以課程改革為契機(jī)，促進(jìn)傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式的改革等都是亟待解決的問(wèn)題。

（四）系統(tǒng)進(jìn)行課程改革

課程改革的成功不僅有賴于教育的全面變革，還需要其它條件和因素的支持。要解決如此復(fù)雜的問(wèn)題，需要一個(gè)合理的思維范式。必須把課程改革視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整體變革其內(nèi)外環(huán)境及相關(guān)的各因素。首先，基礎(chǔ)教育作為一個(gè)系統(tǒng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化是它的系統(tǒng)環(huán)境，而課程作為基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的核心變量，其變革必須依靠政治、經(jīng)濟(jì)、文化的支持，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，沒(méi)有傳統(tǒng)應(yīng)試文化變革的支持，課程改革將難以為繼。其次，作為基礎(chǔ)教育子系統(tǒng)的學(xué)校，可以通過(guò)忽略、拒絕或者自我封閉來(lái)抗拒教育改革或系統(tǒng)環(huán)境的變化，使課程改革半途而廢。[1]課程改革意味著學(xué)校系統(tǒng)的任務(wù)變革，而這種變革必須得到學(xué)校結(jié)構(gòu)、文化，特別是教師和學(xué)生的支持才能成功。因此，必須在課程改革的同時(shí)，整體變革學(xué)校各個(gè)方面。最后，課程改革的成功最終要通過(guò)課堂教學(xué)的變革來(lái)體現(xiàn)。課程改革不是僅僅開設(shè)一些新課程，而是要促進(jìn)、帶動(dòng)課堂教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的全面變革，使課堂重新煥發(fā)生命力。因此，必須改變那種把課堂教學(xué)與課程改革并置的做法，使課程改革的精神真正滲時(shí)間就是金錢，效率就是生命！

唯有努力方可成就，唯有惜時(shí)才能成功！

透到課堂教學(xué)中來(lái)。

（全文約3100字）注釋：

[1] [美]羅伯特·歐文斯．教育組織行為學(xué)[M]．竇文霖等譯．上海：華東師大出版社，2001．10． 參考文獻(xiàn)：

[1]鐘啟泉，崔允漷，張華.為了中華民族的復(fù)興，為了每位學(xué)生的發(fā)展——基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）解讀[M].上海:華東師大出版社,2001.10.(作者聯(lián)系方式：青島市四方區(qū)鄭州路53號(hào)

青島科技大學(xué)40# 84022710，*** Emall：lili200226@163.com)時(shí)間就是金錢，效率就是生命！

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第三篇：對(duì)當(dāng)前反腐敗問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前反腐敗問(wèn)題的思考

摘 要

腐敗始終是一個(gè)被社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，人類的反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的，自新中國(guó)成立以來(lái)，在不同的歷史階段，根據(jù)形勢(shì)的變化，政府都制定了反腐廉政建設(shè)制度，成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)力量，揭露腐敗，但是腐敗現(xiàn)象仍然有愈演愈烈之勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，必須從歷史的、民族的、國(guó)家的高度正視腐敗問(wèn)題，在習(xí)總書記新一屆的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)取得了舉世矚目的成績(jī)，但反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，筆者就當(dāng)前我國(guó)腐敗的原因、特征、形勢(shì)等進(jìn)行了分析，并就當(dāng)前反腐敗工作提出幾點(diǎn)反腐途徑及對(duì)策。

關(guān)鍵字：腐敗原因，腐敗特征，形勢(shì)分析，反腐途徑

目 錄

引

言...................................................................................................................................1

一、當(dāng)前腐敗問(wèn)題特征及原因分析...................................................................................1

（一）腐敗問(wèn)題源頭及發(fā)展歷程................................................................................1

（二）當(dāng)前腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)的特征................................................................................2

（三）當(dāng)前腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因................................................................................3

二、當(dāng)前反腐敗形勢(shì)分析...................................................................................................4

（一）反腐敗工作成效明顯........................................................................................4

（二）反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻........................................................................................4

三、我國(guó)反腐敗途徑探索...................................................................................................4

（一）深化改革，從體制和制度上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生........................................5

（二）鐵腕反腐，加大對(duì)腐敗行為執(zhí)法查處力度....................................................5

（三）從嚴(yán)治黨，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部思想防腐堤壩........................................................5

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，把握正確的反腐倡廉輿論導(dǎo)向....................................................6

（五）創(chuàng)新機(jī)制，有效發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督職能....................................................6

四、結(jié)語(yǔ)...............................................................................................................................6 參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................7 致

謝.................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

引 言

腐敗作為一個(gè)全球性的國(guó)際問(wèn)題，幾乎困擾著世界所有國(guó)家。在新的歷史條件下，我們黨面臨長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，以及消極腐敗的危險(xiǎn)。在這些“考驗(yàn)”和“危險(xiǎn)”之中，消極腐敗越來(lái)越逼近黨和國(guó)家生死存亡的底線，越來(lái)越成為一場(chǎng)“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”。自新中國(guó)成立以來(lái)，在不同的歷史階段，根據(jù)形勢(shì)的變化，政府都制定了反腐敗和廉政建設(shè)制度，成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)力量，揭露腐敗，但是腐敗現(xiàn)象仍然越來(lái)越猖獗，腐敗問(wèn)題也屢見不鮮、層出不窮，有愈演愈烈之勢(shì)。

反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，也是人民群眾關(guān)注的重大政治問(wèn)題。隨著國(guó)家反腐倡廉建設(shè)不斷深入人心，廣大人民群眾對(duì)我國(guó)反腐敗也是非常的關(guān)注，在某種程度上講，人民群眾對(duì)于腐敗也是恨之入骨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，必須從歷史的、民族的、國(guó)家的高度正視腐敗問(wèn)題，否則，執(zhí)政基礎(chǔ)就將被動(dòng)搖，甚至要亡黨亡國(guó)。

一、當(dāng)前腐敗問(wèn)題特征及原因分析

（一）腐敗問(wèn)題源頭及發(fā)展歷程

腐敗是一個(gè)歷史性問(wèn)題，也是一個(gè)世界性問(wèn)題。古今中外歷史發(fā)展證明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家、無(wú)論是法治國(guó)家還是人治國(guó)家、無(wú)論是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家還是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，腐敗始終是一個(gè)被社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題；在世界歷史發(fā)展的某一個(gè)階段或者在一個(gè)國(guó)家前進(jìn)的某一個(gè)歷史時(shí)期，腐敗甚至成為社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)的文明歷史是悠久的，同時(shí)，中國(guó)歷史上出現(xiàn)腐敗問(wèn)題有文字記載的也是久遠(yuǎn)的。遠(yuǎn)在黃帝時(shí)期任職的炎帝的后裔、緒云氏的兒子就是：“貪于飲食，冒于貨賄”。當(dāng)然這不是后世嚴(yán)格意義的貪污受賄行為，而是貪饞行為，但已經(jīng)有了貪賄的因素[1]。宋代貪污賄賂之風(fēng)令人震驚，貪官污吏充斥朝野，貪污的行為和數(shù)額沒(méi)有有無(wú)之分，只有多少之別。北宋后期貪污腐敗之風(fēng)更是愈演愈烈，形成“大小循習(xí)，貨賄公行”的局面。明太祖朱元璋是中國(guó)古代著名的用嚴(yán)刑猛政治國(guó)的 [1] 汪潔：《手莫申，申手必被捉》，《福建日?qǐng)?bào)》，2015年2月9日，第9版。皇帝，他把官吏廉潔與否提高到事關(guān)國(guó)之存亡的高度，立下了“殺盡貪官”的決心，采取了令人毛骨悚然的措施。朱元璋查辦最為有名的兩樁大案是“空印案”和“郭桓案”。清代第一大貪官就是大名鼎鼎的和坤，他長(zhǎng)期身兼數(shù)職，權(quán)傾朝野，加上貪鄙的本性，常常利用手中的權(quán)力，排斥異己，網(wǎng)絡(luò)親信，征求財(cái)貨，最終的下場(chǎng)也是被革下獄，令其自盡。

腐敗作為一種社會(huì)不良現(xiàn)象，伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。腐敗現(xiàn)象在不同的歷史時(shí)期，有著不同的表現(xiàn)，綜觀當(dāng)今黨內(nèi)的腐敗，主要是少數(shù)腐敗分子把人民賦予的權(quán)力據(jù)為己有，通過(guò)權(quán)力支配國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富去換取金錢和個(gè)人利益，從而危害黨、國(guó)家和人民的利益。中國(guó)無(wú)論哪個(gè)朝代都存在有腐敗問(wèn)題。正如著名學(xué)者王亞南先生在《中國(guó)官僚政治研究》一書中指出的：“歷史學(xué)家昌言中國(guó)一部二十四史是相殘史，但從另一個(gè)視野去看，則又是一部貪污史?！笨梢哉f(shuō)，中國(guó)無(wú)論哪個(gè)朝代走向衰敗滅亡都與腐敗有著直接的關(guān)系[1]。

（二）當(dāng)前腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)的特征

1、群體化。主要表現(xiàn)在地區(qū)群體化、單位群體化等，無(wú)論是高層還是基層，無(wú)論是在哪個(gè)地區(qū)，無(wú)論在哪個(gè)行業(yè)，只要是有權(quán)力存在的地方，總有“窩案”、“串案”情形的出現(xiàn)。比如被查處的山西原省人大常委會(huì)副主任金道銘、原省委常委、副省長(zhǎng)杜善學(xué)、原省政協(xié)副主席令政策等是腐敗集團(tuán)化、群體化的典型。原國(guó)資委主任、中石油原董事長(zhǎng)蔣潔敏，以及原中石油大慶油田總經(jīng)理王永春等已被政府有關(guān)部門調(diào)查的眾多高官涉嫌貪腐案，被人們稱為“中石油窩案”。

2、家族化?！凹易迨礁瘮　笔且粋€(gè)以親情為基礎(chǔ)的利益共同體，其成員之間往往訂立攻守同盟，分工協(xié)作，相互包庇，相互維護(hù)，隱匿證據(jù)，掩蓋腐敗。一人當(dāng)官，全家受益，一人“落馬”，牽出“全家”，官員利用影響力為配偶、子女、親屬謀取私利、進(jìn)行“曲線斂財(cái)”成違紀(jì)違法的常見手段，更有甚者，家里面從老到小、從男到女都有參與腐敗，像蘇榮腐敗案就是典型的家族腐敗。

3、國(guó)際化。一些腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；“裸體官員”問(wèn)題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時(shí)“留一手”（即任職期間有意將妻兒送出國(guó)，獨(dú)自一人在國(guó)內(nèi)），貪腐行為敗露便蓄謀外逃，贓款轉(zhuǎn)移跨國(guó)化。有媒體報(bào)道稱，2011年央行披露 [1] 王亞南：《中國(guó)官僚政治研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005年版，第117頁(yè)。的數(shù)據(jù)顯示，上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，外逃貪官攜款超過(guò)8000億元人民幣[1]。這表明，預(yù)防和治理貪官外逃是反腐敗的重點(diǎn)和難題。

4、隱蔽化。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象逐漸向現(xiàn)代“三權(quán)交易”（權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易）演變，腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。有的黨員、干部變著花樣規(guī)避紀(jì)律約束。公款吃喝由賓館飯店轉(zhuǎn)移到隱蔽場(chǎng)所，有的黨員、干部婚喪喜慶雖然不擺宴席了，但紅包照收。再加上電子禮品卡的出現(xiàn)，也給收送禮品等腐敗行為套上了隱形外衣。

5、巨額化。上世紀(jì)八九十年代查處的省部官員腐敗案件，涉案金額較小，一般為幾千或者幾萬(wàn)元，最多幾十萬(wàn)元。但近年來(lái)，一批百姓眼中的“大老虎”紛紛落馬，官員的貪污數(shù)額被曝光后也讓人瞠目結(jié)舌，案件涉及的金額巨大，一般都在幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，甚至上億元。原杭州市市長(zhǎng)許邁永案，涉案金額高達(dá)1.45億元，原中國(guó)石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理陳同海案，涉案金額高達(dá)1.95億元，據(jù)有關(guān)報(bào)道，原國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)案，家中發(fā)現(xiàn)億元現(xiàn)金，動(dòng)用了16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)，當(dāng)場(chǎng)燒壞了4臺(tái)[2]。近年來(lái)貪腐案涉案金額屢屢被刷新上限，呈現(xiàn)出巨額化的特征。

（三）當(dāng)前腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、腐敗現(xiàn)象古有來(lái)之，久治不絕，根深蒂固。利益驅(qū)動(dòng)是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動(dòng)力，俗話說(shuō)：“人為財(cái)死，鳥為食亡”正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，一些利欲熏心者絞盡腦汁，挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展[3]。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，隨之便出現(xiàn)了貪污受賄，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，揮霍浪費(fèi)，腐敗墮落等不良的社會(huì)風(fēng)氣。

2、法制不健全，各種法律、法規(guī)及政策所存在縫隙和漏洞是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。腐敗現(xiàn)象之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與我們的政策法律、法規(guī)存在漏洞是不可分的，腐敗分子就善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，腐敗現(xiàn)象就會(huì)很快的滲透進(jìn)去，并滋生和發(fā)展，很快就形成規(guī)模。一些不法之徒往往憑借自己手中的權(quán)力和地位，利用法律、政策的不健全、不完善、不配套、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)嚷┒?，損公肥私。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部防腐拒變意識(shí)薄弱。隨著改革開放的深入，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體 [1][2] 汪憂草：《反腐敗的經(jīng)濟(jì)“紅利”究竟有多大》，網(wǎng)易新聞，轉(zhuǎn)載于海外網(wǎng)（北京），2014年9月27日。

王曉華：《近5年涉案過(guò)億巨貪盤點(diǎn)》，人民網(wǎng)，http://yuqing.people.com.cn/n/2014/0516/c210107-25026169.html，2014年5月16日。[3] 張遠(yuǎn)燈：《淺談反腐倡廉及其歷史借鑒》，《武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第1期。制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)價(jià)值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，滑向腐敗的深淵，引發(fā)了大量腐敗的行為。

4、對(duì)腐敗行為的監(jiān)督查處力度不夠。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)于腐敗問(wèn)題并沒(méi)有采取有力的懲治手段，反腐敗的法律制度不完善、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制不完善。部分非常腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅沒(méi)有受到懲罰，反而被提拔重用，引起不少人心理失衡，開始起而效尤，導(dǎo)致他們的價(jià)值觀和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵。

二、當(dāng)前反腐敗形勢(shì)分析

（一）反腐敗工作成效明顯

十八大以來(lái)，反腐力度不斷加大,在重拳頻出高壓態(tài)勢(shì)下，腐敗蔓延勢(shì)頭得到一定程度遏制，根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)： 2014年，包括***、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等在內(nèi)的42名省部級(jí)及以上官員被嚴(yán)肅查處，海外追逃500多人、追贓30多億元??；2015上半年，15位省部級(jí)官員、48名國(guó)企高管因違法違紀(jì)接受組織調(diào)查[1]，近年來(lái)反腐成績(jī)單可謂優(yōu)異，反腐工作成效明顯。

（二）反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻

總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上[2]。現(xiàn)階段反腐敗的復(fù)雜性也十分突出，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等還在發(fā)生。所以我黨對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜判斷是十分清醒也是十分正確的認(rèn)識(shí)，有利于下一步繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)不會(huì)放松。

三、我國(guó)反腐敗途徑探索

[1][2] 江琳：《持續(xù)反腐，中央已布好局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月17日，第17版

習(xí)近平：《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的重要講話》，2015年1月13日。腐敗問(wèn)題的負(fù)面影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。腐敗問(wèn)題不僅僅會(huì)損害政府的公信力，而且還會(huì)破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害民眾的切身利益，加劇社會(huì)不公現(xiàn)象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，甚至影響到民眾對(duì)于未來(lái)的信心。如何才能有效地治理腐敗問(wèn)題？探索和尋找標(biāo)本兼治的有效反腐敗途徑是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。

（一）深化改革，從體制和制度上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

深化體制改革轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，這有利于從體制上有效地防范權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象；推進(jìn)政治體制改革，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用機(jī)制，這有利于從體制上有效地防范干部人事工作中的以權(quán)謀私、買官賣官等腐敗現(xiàn)象。進(jìn)一步完善反腐敗立法，努力構(gòu)建有效制約司法行政權(quán)力行使的制度規(guī)范體系，形成用制度規(guī)范從政從業(yè)行為、按制度辦事、按制度管人、按制度理財(cái)?shù)挠行C(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、法制規(guī)范就約束到哪里。以制度建設(shè)、法律手段反腐倡廉是今后的反腐方向，這將避免“運(yùn)動(dòng)”反腐的弊端，有助于建立起反腐長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）鐵腕反腐，加大對(duì)腐敗行為執(zhí)法查處的力度

堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。有法可依的同時(shí)要做到執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)腐敗行為“零容忍”，用鐵腕解決貪腐問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)腐敗行為的震懾力和威懾力。敢于向腐敗亮劍，減少腐敗存量、遏制腐敗增量[1]，要讓不法分子心生畏懼，不敢“伸手”。使廣大黨員干部產(chǎn)生“欲要人不知,除非已莫為”“伸手必被捉”的恐懼心理，從而使其腐敗行為止于萌芽之時(shí)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

（三）從嚴(yán)治黨，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部思想防腐堤壩

從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)治黨，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，是對(duì)黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性的體現(xiàn)。導(dǎo)致腐敗的原因雖然是多方面的，但人的主觀因素是決定性的。因此從“主觀”入手，加強(qiáng)黨員干部思想教育，是從嚴(yán)治黨反腐倡廉的關(guān)鍵。習(xí)近平同志曾把理想信念比喻為“精神上的鈣”，“缺鈣”就會(huì)得軟骨病。只有從思想上筑牢拒腐防變的堤壩，增強(qiáng)黨員干部自身“免疫力”，才能做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，筑牢防腐 [1] 黃紅平吳世麗：《用最果斷措施遏制腐敗增量》，《檢查日?qǐng)?bào)》，2015年8月11日，第07版。拒變思想防線，達(dá)到“不想腐”的最高境界，根除貪欲，把腐敗毒瘤扼殺于萌芽中。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，把握正確的反腐倡廉輿論導(dǎo)向

完善和創(chuàng)新監(jiān)督制度，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并重，加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督，加強(qiáng)群眾輿論監(jiān)督，要?jiǎng)訂T廣大群眾和社會(huì)新聞媒介進(jìn)行監(jiān)督，拓寬群眾舉報(bào)的途徑與形式，并加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的法律保護(hù)和獎(jiǎng)懲。通過(guò)群眾輿論監(jiān)督，及時(shí)揭露腐敗現(xiàn)象，有效推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督的立法，使新聞?shì)浾搶?duì)腐敗行為的監(jiān)督進(jìn)入法治化管理，不再受政治氛圍的影響和領(lǐng)導(dǎo)層意見的左右。這樣，才有利于輿論監(jiān)督對(duì)高層次或重大腐敗事件的及時(shí)披露、深入揭發(fā)。引導(dǎo)新聞媒體在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用，始終把握正確輿論導(dǎo)向，通過(guò)反腐宣傳，使人們了解反腐敗政策，堅(jiān)定反腐決心。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，有效發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督職能

近年來(lái)，中紀(jì)委幾次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，這可不是簡(jiǎn)單地改名字換牌子，而是在不斷創(chuàng)新反腐工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，形成更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督工作難以有效開展，創(chuàng)新反腐工作機(jī)制迫在眉睫。要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)模式，試行紀(jì)委垂直管理，異地交流等制度，在一定程度上弱化紀(jì)委受同級(jí)黨委制約的程度，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委常委會(huì)權(quán)力的提升，以便紀(jì)委秉公辦事和對(duì)同級(jí)開展監(jiān)督。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作，做到“逢離必審”和“先審后離”。有效解決目前各種監(jiān)督合力不強(qiáng)，監(jiān)督效果不夠突出的問(wèn)題，保障紀(jì)委更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

四、結(jié)語(yǔ)

這些年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐戰(zhàn)略方針，在思想防變、制度防控、打擊防治等反腐領(lǐng)域全面打響。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?，牢牢?jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提升到一個(gè)認(rèn)識(shí)的新高度，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”到堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，全面推進(jìn)依法治國(guó)?？倳浿v話中在涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗陣的指示有近百次之多，并多次以“嚴(yán)峻、復(fù)雜、常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴、堅(jiān)定不移”等關(guān) [1] 李克難：《中紀(jì)委機(jī)構(gòu)調(diào)整釋放重大信號(hào)》，《鳳凰周刊》，2014年第10期。鍵性詞語(yǔ)，可明顯感受到中央政府對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)定的不可動(dòng)搖的決心，在習(xí)總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民，反腐敗斗爭(zhēng)確實(shí)取得了舉世矚目的成績(jī)，但仍然存在許多詬病，人民群眾還有許多不滿意的地方，反腐敗斗爭(zhēng)還未取得壓倒性勝利，因此，反腐敗斗爭(zhēng)還將是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的持久戰(zhàn)。

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[8] 劉笑.當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)及對(duì)策，《黨史博采：理論版》,2015年第5期

第四篇：對(duì)當(dāng)前醫(yī)患矛盾尖銳問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前醫(yī)患矛盾尖銳問(wèn)題的思考

摘要：近年來(lái)，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張復(fù)雜，醫(yī)患糾紛愈演愈烈，惡性傷醫(yī)事件頻繁發(fā)生，醫(yī)患之間缺乏必要的理解和信任。醫(yī)療活動(dòng)及醫(yī)院的正常秩序深受影響。醫(yī)患關(guān)系已成為現(xiàn)階段全社會(huì)前所未有的共同關(guān)注點(diǎn)。這一問(wèn)題也早已引起學(xué)者們的關(guān)注和重視。其次，生病就醫(yī)是我們每個(gè)人都不能避免的，只有盡早緩和兩者之間的矛盾沖突，構(gòu)建起和諧的醫(yī)患關(guān)系，才能使我們的生活更加有保障。

關(guān)鍵詞：醫(yī)患矛盾；患者；醫(yī)護(hù)人員；社會(huì)制度；宏觀角度；微觀角度

一、當(dāng)今醫(yī)患關(guān)系現(xiàn)狀

醫(yī)患關(guān)系緊張，“因安排病房不當(dāng)，當(dāng)班女護(hù)士遭毆打”、“醫(yī)生未給患兒開止痛藥而被摑掌”還有近日發(fā)生的“濰坊產(chǎn)婦紗布留子宮”等事件層出不窮。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)：全國(guó)有73.33%的醫(yī)院出現(xiàn)過(guò)病人及其家屬用暴力毆打、威脅、辱罵醫(yī)務(wù)人員；有59.63%的醫(yī)院發(fā)生過(guò)因病人對(duì)治療結(jié)果不滿意，糾集多人在醫(yī)院內(nèi)圍攻，威脅院長(zhǎng)人身安全；76.67%的醫(yī)院發(fā)生過(guò)患者及其家屬在診療結(jié)束后拒絕出院且不繳納住院費(fèi)用；有61.48%的醫(yī)院發(fā)生過(guò)病人去世后，病人家屬在院內(nèi)擺設(shè)花圈、燒紙、設(shè)置靈堂等。

近年來(lái)，因?yàn)槌霈F(xiàn)大量“職業(yè)醫(yī)鬧”，導(dǎo)致出現(xiàn)了醫(yī)生上班請(qǐng)保安護(hù)送，醫(yī)院開門請(qǐng)警察駐點(diǎn)等現(xiàn)象，將醫(yī)生和患者之間原本就緊繃的弦，拉的越來(lái)越緊，以至于在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議治安管理處罰法時(shí)，一些委員竟呼吁，這部法律應(yīng)該將醫(yī)院治安管理等單列出來(lái)，作出專門規(guī)定。

二、患者、醫(yī)護(hù)人員、制度等方面原因。

1.患者方面：（1）病人對(duì)醫(yī)療效果期望值過(guò)高。患者對(duì)醫(yī)療行業(yè)，對(duì)醫(yī)學(xué)科學(xué)的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)的一知半解，把到醫(yī)院就診看做一種簡(jiǎn)單的商品消費(fèi)，自然就導(dǎo)致了矛盾的升級(jí)和惡化。（2）患者存在不信任心?；颊呦ＭY格老的醫(yī)生為其治病或在診療過(guò)程中采取先入為主，稍有不妥既持懷疑或?qū)α⒌膽B(tài)度。（3）病因產(chǎn)生的不良心理影響。

醫(yī)護(hù)人員方面：（1）醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中醫(yī)患溝通不夠。有些醫(yī)生只重視“病”，不重視人，與病人溝通少，缺乏人文懷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因醫(yī)生技術(shù)原因引起的不到20％，80％源于醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度、語(yǔ)言溝通和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等問(wèn)題。（2）醫(yī)務(wù)人員工作壓力大，容易引發(fā)職業(yè)倦怠。

制度方面：（1）醫(yī)療制度的不完善。（2）解決醫(yī)患糾紛的相關(guān)法律、法規(guī)不配套。我國(guó)對(duì)醫(yī)療糾紛處理的相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于原則，不便于操作，仍需要不斷完善和補(bǔ)充。（3）醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善。醫(yī)療服務(wù)由于其本身的行業(yè)特征，決定了它是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，尤其是某些先進(jìn)的、高風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)用，盡管醫(yī)務(wù)人員盡心盡力，也不能保證不出任何差錯(cuò)。因此，為醫(yī)療行為提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尤為必要。

三、從宏觀和微觀兩個(gè)角度提出處理醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)療糾紛的一系列有效措施。

1.微觀角度包括醫(yī)患、醫(yī)院、媒體等方面。（1）醫(yī)患之間的理解和包容是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的關(guān)鍵——醫(yī)患關(guān)系和諧與否，涉及醫(yī)患雙方，單靠一方的努力是不夠的，這就需要醫(yī)患能夠相互理解溝通。同時(shí)要規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容，提高醫(yī)患溝通效果（2）加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的保障。（3）加強(qiáng)與媒體的溝通，正確引導(dǎo)輿論是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的平臺(tái)——醫(yī)療衛(wèi)生工作是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是新聞宣傳的焦點(diǎn)。要高度重視與媒體的溝通聯(lián)系，及時(shí)向媒體提供準(zhǔn)確、全面的信息，讓媒體及時(shí)了解真實(shí)的情況，發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)作用。

宏觀角度包括：（1）政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)群眾健康權(quán)益的責(zé)任是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的基礎(chǔ)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，努力解決好群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的根本措施。（2）完善社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，徹底改變這種資源配置失衡的狀態(tài)，建立和積極完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

建立完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和反腐倡廉教育制度。（4）不斷完善衛(wèi)生法律法規(guī)。在提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)醫(yī)療管理的前提下，制定出統(tǒng)一的、有說(shuō)服力的、比較公正的、有權(quán)威性的，真正能起到約束醫(yī)患雙方和解決矛盾的法規(guī)。（5）完善醫(yī)療制度。建立起完善的醫(yī)療制度，減少不必要的醫(yī)療糾紛。要對(duì)藥物價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的控制，消除病人就診過(guò)程中的“三長(zhǎng)一短”的現(xiàn)象。

四、總結(jié)

在醫(yī)療活動(dòng)當(dāng)中，醫(yī)患矛盾在所難免。但醫(yī)務(wù)人員在與患者交往中真誠(chéng)關(guān)心患者、體諒患者，做好解釋工作。患者在就醫(yī)過(guò)程中信任醫(yī)務(wù)人員、調(diào)整好心態(tài)。這樣多數(shù)醫(yī)患矛盾是可以避免的。當(dāng)前較為復(fù)雜醫(yī)療環(huán)境下，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，提高溝通技巧，化解醫(yī)患矛盾、減少醫(yī)療糾紛，對(duì)于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系具有重要作用。但更為重要的是，我們?cè)诟吆搬t(yī)務(wù)人員和患者應(yīng)該相互體諒信任的同時(shí)，更應(yīng)該把主要目光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善、改革各種醫(yī)療、就醫(yī)制度上面。因?yàn)楫吘怪挥袕母旧舷锥?，在未?lái)看到和諧融洽的醫(yī)患關(guān)系，患者才能放心就醫(yī)，醫(yī)生才能安心工作，人民幸福感才會(huì)全面提高。

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拿什么拯救你醫(yī)患關(guān)系

[3] 張淳瑜,閩鐘炎,薛迪,等

醫(yī)療服務(wù)供需雙方對(duì)醫(yī)療糾紛成因的認(rèn)識(shí)調(diào)查 [4]董云萍

醫(yī)患關(guān)系的物化與和諧醫(yī)患關(guān)系的構(gòu)建 [5]田國(guó)強(qiáng)

職業(yè)倦怠對(duì)醫(yī)患關(guān)系的影響 [6]董雷

淺議侵害患者知情同意權(quán)的性質(zhì)及賠償 [7]邵志民

醫(yī)師行為與和諧醫(yī)患關(guān)系的探討

第五篇：對(duì)當(dāng)前公安民警違法違紀(jì)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

對(duì)當(dāng)前公安民警違法違紀(jì)問(wèn)題的

幾 點(diǎn) 思 考

全國(guó)“二十公”和全省“二十一公”以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，認(rèn)真履行三大政治和社會(huì)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)深入基層，強(qiáng)力推動(dòng)“兩公”會(huì)議精神和“五條禁令”的貫徹落實(shí)，確保了全省社會(huì)和治安穩(wěn)定，公安隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在公安隊(duì)伍中，確實(shí)有極少數(shù)害群之馬，他們?yōu)E用黨和人民賦予的權(quán)力，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象。今年1—10月，全省公安機(jī)關(guān)共發(fā)生違法違紀(jì)案件91起，涉及民警121人（含處級(jí)8人，科級(jí)59人），與去年同比，案件起數(shù)下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事強(qiáng)制措施的有32人，與去年同比上升28.1%。這說(shuō)明，今年雖然公安民警違法違紀(jì)人數(shù)上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警數(shù)量增加。據(jù)筆者了解，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省公安民警違法違紀(jì)情況具有一定的規(guī)律性（如圖）。

說(shuō)明：一是我省公安民警違法違紀(jì)比例雖然呈下降趨勢(shì)，但目前仍高于全國(guó)平均水平；二是由于公安隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)實(shí)際，構(gòu)成了民警違法違紀(jì)具有“五多一少”現(xiàn)象，即青年民警多、黨員民警多、領(lǐng)導(dǎo)骨干多、職務(wù)違紀(jì)多、法紀(jì)處理多，女民警較少； 三是從違法違紀(jì)案件的性質(zhì)看，種類較為齊全，而且殺人、販毒等惡性案件每年均時(shí)有發(fā)生。大量案例表明，一些民警走上違法違紀(jì)道路，既有思想道德觀念蛻化變質(zhì)的原因，又有業(yè)務(wù)素質(zhì)低下的問(wèn)題。當(dāng)前違法違紀(jì)民警在思想道德觀念上表現(xiàn)出來(lái)的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是極少數(shù)民警信仰發(fā)生危機(jī)，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，走向了黨和人民的對(duì)立面；二是執(zhí)法思想觀念出現(xiàn)偏差，顛倒了“主人”與“公仆”的關(guān)系，不僅不能為人民服務(wù)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，反而直接侵犯人民群眾的權(quán)益；三是受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的影響，貪圖安逸，追求享受，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法。而因業(yè)務(wù)水平低下引發(fā)的違法違紀(jì)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法不懂法，在執(zhí)行實(shí)體法、程序法方面違法違紀(jì)案件的發(fā)生，直接影響了公安機(jī)關(guān)的形象，敗壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，民警及其家屬也直接受到傷害，教訓(xùn)十分深刻。

胡錦濤總書記曾明確批示，“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”，要求公安機(jī)關(guān)“完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，做到公正、文明執(zhí)法”。這為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)公安監(jiān)督工作的行動(dòng)指南，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

思考之一，強(qiáng)化宣傳教育，筑牢思想防線。公安機(jī)關(guān)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要切實(shí)提高自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，現(xiàn)在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題普遍存在，包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個(gè)方面，實(shí)踐當(dāng)中，有的人逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督、討厭監(jiān)督，有的人不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，在這種情況下和社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題就不是偶然之事。當(dāng)務(wù)之急是要利用各種方法，強(qiáng)化對(duì)公安民警的宣傳教育和思想政治工作，筑牢拒腐防變和公正執(zhí)法的思想防線。

要堅(jiān)持理想信念教育，解決精神支柱問(wèn)題。教育公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來(lái)認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，不斷灌輸個(gè)人的理想信念和價(jià)值，只有與崇高的公安事業(yè)結(jié)合在一起才能夠?qū)崿F(xiàn)和體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法為民的理念，走穩(wěn)走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警鐘常鳴?，F(xiàn)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)很多，上級(jí)通報(bào)的外省、外地的反面典型案例不少，但是針對(duì)性普遍不強(qiáng)，說(shuō)歸說(shuō)、聽歸聽、干歸干，教育的成效不大。應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)本地區(qū)、本警種近年來(lái)發(fā)生的一些反面典型案例及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，用于教育和警示民警。同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)防教育，教會(huì)民警如何避免犯類似的錯(cuò)誤，防止重蹈覆轍、“前腐后繼”。

要認(rèn)真履行職責(zé)，做過(guò)細(xì)的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，究其原因，主要是我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的同志不了解民警真實(shí)的思想狀況，不完全了解公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中真實(shí)、具體和全面的情況，以致個(gè)別人干了壞事沒(méi)人知道，等到問(wèn)題暴露時(shí)往往大吃一驚。因此，要正確分析和估價(jià)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要充分認(rèn)識(shí)到隊(duì)伍中存在問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，切忌自我感覺(jué)良好，盲目攀比、不以為然甚至麻木不仁。要深入進(jìn)行調(diào)查研究，坐在機(jī)關(guān)、浮在面上，僅聽匯報(bào)和看材料，難于了解到真實(shí)情況；可選擇在專項(xiàng)治理中或發(fā)生問(wèn)題后，及時(shí)進(jìn)行深入調(diào)研，才能將真實(shí)具體的情況搞準(zhǔn)弄清、將原因分析透徹，整改的力度和教育的深度才大。

要善于與民警廣交朋友。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍管理、監(jiān)督部門的同志，要以人為本，多與民警交心談心，了解民警的真實(shí)思想，了解民警的工作、生活情況，了解民警最需、最盼什么等，才能使我們的思想工作有的放矢。

要充分發(fā)揮基層科、所、隊(duì)負(fù)責(zé)人的作用。這些“兵頭將尾”是抓工作、帶隊(duì)伍的關(guān)鍵，要善于通過(guò)他們了解民警的實(shí)情，指導(dǎo)他們做好相關(guān)的思想政治工作。

要改進(jìn)工作方式方法。要想了解到全面真實(shí)的情況，必須注意工作方式方法，否則難以奏效；了解掌握情況后，有針對(duì)性地做工作，也要注意工作方式方法，切實(shí)改變“我說(shuō)你聽、我打你通、行政命令、整紀(jì)剎風(fēng)”“空谷式”的教育方式。

總之，通過(guò)持之以恒的教育，打牢民警的思想基礎(chǔ)，筑牢思想防線，狠抓這一基礎(chǔ)性的治本工作，提高民警的素質(zhì)，做到“使其不為，使其善為”，真正促進(jìn)執(zhí)法為民思想的根置，最大限度地預(yù)防和減少違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

思考之二，建立完善規(guī)章制度，并使之真正落到實(shí)處?，F(xiàn)在各級(jí)、各部門很多規(guī)章制度已經(jīng)逐漸建立和完善，但從不少單位出了問(wèn)題后進(jìn)行反觀和視審下來(lái)，主要還是已有的規(guī)章制度沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。如槍支管理使用方面，有的公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍沒(méi)有辦理《槍證》，有的持槍民警沒(méi)有辦理過(guò)《持槍證》；有的沒(méi)有執(zhí)行槍支管理人員責(zé)任制，領(lǐng)用、交回不登記；有的民警休假期間也不將槍支交單位統(tǒng)一集中保管，漏管失控；有的民警攜槍飲酒、隨意擺放，隱患極大；有的民警與人發(fā)生矛盾糾紛后，不能理智對(duì)待、妥善處置，而是拔槍嚇唬對(duì)方，甚至開槍致人傷亡等，說(shuō)明各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)制度根本沒(méi)有落實(shí)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度方面往往虎頭蛇尾、時(shí)緊時(shí)松，講求實(shí)用主義，擺花架子，作表面文章；一些基層民警對(duì)規(guī)章制度不嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，我行我素、置若罔聞，以致問(wèn)題屢屢發(fā)生。

要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置和架構(gòu)。公安機(jī)關(guān)具有刑事司法和行政執(zhí)法權(quán)力，有的權(quán)力過(guò)于集中（如車管等部門），有的執(zhí)法自由裁量的空間過(guò)大（如對(duì)賣淫嫖娼者最高可罰5000元，其中多罰少罰完全由執(zhí)法者裁定），有的既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，群眾往往對(duì)申訴復(fù)議不抱多少希望，認(rèn)為會(huì)“老子包庇兒子”。因此，要努力從權(quán)力的配置和架構(gòu)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之盡可能合理。

要在制度設(shè)計(jì)上避免缺陷。應(yīng)審視已有的規(guī)章制度是否符合尊重和保障人權(quán)這一社會(huì)歷史發(fā)展潮流。我們只有以警為本，民警才能以民為本，執(zhí)法為民才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)作保證。在制度功能的設(shè)計(jì)上，既要防止個(gè)人欲望（利益）受到?jīng)_突而影響法定職責(zé)的履行，又要注意切斷犯罪錯(cuò)的動(dòng)機(jī)與機(jī)會(huì)之間的聯(lián)系，還要防止權(quán)力的非規(guī)范化運(yùn)作。

要實(shí)行責(zé)任制。在實(shí)際工作中，對(duì)重大警務(wù)部署或上級(jí)決定和有關(guān)規(guī)章制度及規(guī)范性文件，基層往往落實(shí)得不夠好，有的不能持續(xù)抓或遇到困難繞道走，有的掂輕怕重、爭(zhēng)功萎過(guò)，有的合意的就執(zhí)行，不合意的就找種種理由搪塞等。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種、各部門都要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任制，將各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明，保證各項(xiàng)工作任務(wù)和規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

總之，沒(méi)有制度作保證不行，而制度設(shè)計(jì)缺陷也不行；要通過(guò)建立健全規(guī)范科學(xué)的制度，并切實(shí)得到執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)民警的管理，做到“使其不能，使其必為”。

思考之三，強(qiáng)化監(jiān)督工作，保證執(zhí)法為民。目前，公安隊(duì)伍中少數(shù)民警素質(zhì)不高，立警為公、執(zhí)法為民思想樹得不牢，特權(quán)思想在一些民警的頭腦中仍然較為嚴(yán)重，既有對(duì)待群眾態(tài)度“三差”、“四難”和形象不佳的“外傷”，又有執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法的“內(nèi)傷”，離黨委、政府和法律要求及人民群眾的期望還有不少差距。

要增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。***部長(zhǎng)在為公安紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)業(yè)務(wù)教材所作的序言中明確指出“在公安機(jī)關(guān)，沒(méi)有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒(méi)有不受監(jiān)督的民警。公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里?！备骷?jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)?！笆ケO(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”這句至理名言眾人皆知，但究竟民警的認(rèn)識(shí)程度有多深？要理直氣壯地喊出“監(jiān)督是關(guān)愛，接受監(jiān)督是福氣”的口號(hào)。實(shí)踐證明，任何民警不接受監(jiān)督，無(wú)異于政治上的“自殘”和“自殺”。

要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，監(jiān)督的重點(diǎn)是執(zhí)法活動(dòng)。公安監(jiān)督部門要把經(jīng)常性的執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)重要工作，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的濫用權(quán)力和滋生腐敗的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)的檢查，通過(guò)發(fā)通知書、建議書、決定書等形式督促相關(guān)單位落實(shí)整改措施；警務(wù)督察部門要經(jīng)常深入基層單位和辦案部門，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)督察、蹲點(diǎn)暗訪和組織異地交叉督察等方法，加大事前、事中的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正帶有普遍性、傾向性和苗頭性以及深層次的問(wèn)題；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)中涉錢涉物環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各執(zhí)法辦案部門也要加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作。要編織起執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)密“網(wǎng)絡(luò)”，真正把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)法律的公平與正義。

要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)全國(guó)“二十公”和全省“二十一公”有關(guān)精神，要盡快整合公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、法制等內(nèi)部監(jiān)督力量，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步深化警務(wù)公開，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督。努力改變“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，法律監(jiān)督太晚”的狀況，發(fā)揮監(jiān)督制約作用，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程，做到“使其不敢、使其敢為”。

此外，還應(yīng)通過(guò)建立有效的保障機(jī)制，關(guān)愛民警的權(quán)益，做到“使其不想，使其好為”；同時(shí)，改革獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)民警的全面發(fā)展，做到“使其不怠，使其永為”，以更好地執(zhí)法為民。