第一篇：對當前村級組織建設(shè)問題的思考

文章標題：對當前村級組織建設(shè)問題的思考

對當前村級組織建設(shè)問題的思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織肩負著黨的各項方針政策的落實,“上邊千條線，下邊一根針”因而農(nóng)村基層黨的組

織建設(shè)至關(guān)重要。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和完善,特別是今年中央1號文件的下發(fā),農(nóng)村稅費改革、糧食直補、農(nóng)村醫(yī)療制度改革等為廣大農(nóng)民提供了有利的增產(chǎn)增收環(huán)境，在這種形勢下，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，提高村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的組織保證是擺在當前各級領(lǐng)導班子面前的一項迫切而重大的任務(wù)。因此，認真分析農(nóng)村基層組織的現(xiàn)狀，尋找其存在的問題和差距，提出切實xiexiebang.com可行的解決辦法，是搞好農(nóng)村各項工作的重要前提。

一、當前村級組織建設(shè)存在的主要問題

（一）領(lǐng)導班子軟弱渙散，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

一是組織建設(shè)有機構(gòu)，無人員。事實上村級組織只有支部和村委，且就支部和村委建設(shè)來說，支部委員、村委委員空缺不落實，支部書記代替支部，村委主任代替村委的現(xiàn)象并不少見，村民小組建設(shè)比較薄弱，無人管事，村戶“斷層”，許多工作很難落實。其次是婦聯(lián)、團支部、民兵連、調(diào)委會、治保會等常設(shè)組織，有機構(gòu)，無人員，或干脆連機構(gòu)也沒有,更無人員可談,實質(zhì)上是個“空殼”，造成了村級工作不能全面開展。

二是班子配備不合理。合理的領(lǐng)導班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，是完成各項目標任務(wù)的有效保證。村級班子中的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的不合理，造成了領(lǐng)導觀念陳舊，思想保守，缺乏改革和創(chuàng)新意識；缺少帶領(lǐng)群眾脫貧致富的技術(shù)和能力；在組織干部群眾上缺少統(tǒng)帥才能，難以調(diào)動廣大群眾的積極性。

三是文化水平普遍偏低，市場觀念淡薄，示范帶頭作用不強。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面運用科學技術(shù)的觀念不強，不了解市場信息，不善于經(jīng)營管理，起不到黨員、干部的模范帶頭作用，有辦事的熱情，無辦事的能力，在群眾中威信低，號召力不強，很難擔當起帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富領(lǐng)頭雁的重任。

四是黨性不強，工作不實，群眾觀念淡薄。當村干部僅僅是為了多種兩畝報酬地，多占些小便宜，對黨的方針政策和上級下達的各項任務(wù)，不能立足實際，實事求是的去貫徹執(zhí)行，而只是滿足于當通訊員，“開開會、傳傳言”，對暴露出來的問題不主動過問、不主動解決，工作上敷衍推諉，前怕狼，后怕虎，怕受氣，怕惹人。辦事不能堅持原則，怕打擊報復(fù)。

五是由于村級機構(gòu)落實不到位，造成制度不健全、落實不到位。多年來抓村級組織建設(shè)，雖然建立了各類工作制度、民主管理制度、村務(wù)公開制度、監(jiān)督制度，但在落實上大打折扣，有的僅僅是寫在紙上，貼在墻上,應(yīng)付公事，與村民自治目標相去甚遠。

六是為政不廉，辦事不公，工作機制不健全。有些村組織領(lǐng)導人在工作中私心雜念嚴重，不能秉公辦事，利用職權(quán)，為個人撈取私利，甚至鋪張浪費，大吃大喝，搞不正之風。班子內(nèi)部缺乏民主，任何事情都是一個人說了算，別的人沒有發(fā)言權(quán)。

（二）集體經(jīng)濟薄弱，影響了基層黨組織的凝聚力。

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革過程中，相當一部分貧困村的村級組織，只注重了家庭承包分散經(jīng)營靈活性的發(fā)揮，卻不注重發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，忽視了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。一些地方集體原有的果園、林地、糧食、飼料加工機械、小型農(nóng)機具和提灌設(shè)施等，在“大包干”后，承包費收繳不上來，收上來的也管理不好，沒有用于滾動發(fā)展；有的村干部將原有的集體財產(chǎn)折價處理給農(nóng)戶個人，折價費則作為村干部的報酬逐漸用完；有些村集體經(jīng)濟收入一無所有，集體企業(yè)一片空白，集體經(jīng)濟成了名符其實的“空殼”，而正是由于集體經(jīng)濟的薄弱、空白，造成了當前農(nóng)村工作中的諸多矛盾和問題不能及時順利解決，造成了群眾對黨組織的不信任，影響了農(nóng)村黨支部凝聚力的增強。

（三）精神文明建設(shè)嚴重滯后，影響了黨組織先進性形象。

一是群眾集體觀念淡薄，有些人認為過去是“吃飯聽鐘響，上工問隊長”，現(xiàn)在是各種各的地，各賺各的錢，對村級組織的引導、指導無動于衷，參加集體開展的各類活動及各項工作主動性不強。

二是由于土地承包后家庭勞動力的強弱與經(jīng)濟收益高低直接相關(guān)，因而相當多的農(nóng)民“多子多福，養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念難以轉(zhuǎn)變，想方設(shè)法逃避計劃生育，多生、超生現(xiàn)象嚴重，加大了計劃生育工作的難度。

三是普法教育效果不佳，群眾法制觀念不強。由于受不良風氣的影響，部分農(nóng)民的價值取向發(fā)生了變化。有的自私自利思想嚴重，民事糾紛增多；有的法律知識缺乏、法制意識不強，賭博、打架、盜砍樹林、破壞

水利設(shè)施以及其它公共財產(chǎn)的案件時有發(fā)生。

四是一些地方宗教勢力抬頭，封建迷信活動泛濫，社會治安混亂。族長、神頭、地痞流氓三股惡勢力結(jié)合在一起，形成了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。個別地方農(nóng)民有事不找村長，而是去找族長、找神頭，甚至村黨支部也要受制于他們，基層組織工作受到了嚴重干擾。

五是文化教育落后，教學條件差，學

齡兒童特別是女童失學、輟學現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村青年文化程度低，本土人才缺乏。

六是科技知識普及不深入，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率低。大多數(shù)農(nóng)民由于文化素質(zhì)低而對市場經(jīng)濟認識不夠，信息閉塞，生產(chǎn)盲目性大，未能完成實現(xiàn)由吃飯農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

以上問題的存在，對于基層黨組織貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，進一步深化農(nóng)村改革，搞好“兩個文明”建設(shè)，形成了負面影響，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，同黨的十六大提出的全面推進小康社會建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策建議

加強村級組織建設(shè)，應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十六大及十六屆四中全會精神為指導，以全面建設(shè)小康社會為目標，建立干部經(jīng)常受教育,群眾長期得實惠的有效機制,以抓好干部隊伍為關(guān)鍵，以解決好“三農(nóng)”問題為主線，以思想建設(shè)為保障，以制度落實為基礎(chǔ)，落實基層組織建設(shè)。

（一）加強領(lǐng)導、健全機構(gòu)、落實制度，建設(shè)堅強有力的村級領(lǐng)導班子。

政治路線確定之后，干部就是決定因素，加強村級組織建設(shè)關(guān)鍵是建設(shè)一支勤政、廉潔、高效、務(wù)實的村級領(lǐng)導班子。實踐證明，村級領(lǐng)導班子團結(jié)緊密，工作得力，經(jīng)濟發(fā)展的越快，社會風氣越好，各項事業(yè)就能走在前列。反之，各項工作就搞不上去。

加強村級領(lǐng)導班子，一是把思想政治建設(shè)放在首位，要以“講學習、講政治、講正氣”為重點，組織黨員干部學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，使他們進一步增強黨性，遵守黨的紀律，端正思想作風。做合格黨員，合格干部，要結(jié)合實際，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策，牢記“兩個務(wù)必”，清正廉潔、務(wù)實高效、誠心誠意為農(nóng)民謀利益，積極為群眾辦實事。

二是按照“六好村”黨支部的要求，建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導核心，重視培養(yǎng)和選拔農(nóng)村的優(yōu)秀青年進入領(lǐng)導班子，給村級班子注入新鮮血液。農(nóng)村要致富，關(guān)鍵在支部。人們常說“要想脫貧致富，必須有個好支部”，還說“幫錢幫物，不如建個好支部”這也就說明建設(shè)一個好的黨支部，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是廣大農(nóng)民的迫切要求。

三是按照“德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt”的標準，選好一個黨支部書記，農(nóng)村基層組織的“領(lǐng)頭雁”。首先，在用人標準上，要按照黨的組織原則和德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x人用人。誰能在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的實踐中出思路、辦大事，能帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，就選誰進入黨支部領(lǐng)導班子。其次，要規(guī)范選拔干部的程序。黨支部書記都應(yīng)先由村民進行民主測評，村黨員大會選舉，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命產(chǎn)生。村委會成員應(yīng)嚴格按照《村民委員會組織法》和《選舉法》，村主任由廣大人民群眾選出。真正將群眾基礎(chǔ)好、村民信得過、有真才實學、勤政廉潔、公道正派，能為群眾辦實事、辦好事的人選為村干部。

四是抓好后進班子的整頓。對于組織不健全、思路不明、工作不力的村確定為整改對象，按照“六好村”的目標要求，從思想根源和政治覺悟上找準癥結(jié)，加大力度，有針對性地進行整改。對軟弱渙散和癱瘓的村黨支部，要大力抓好整頓工作，對少數(shù)素質(zhì)低，能力差，工作不起色，多數(shù)黨員和村民不擁護的黨支部書記要及時進行組織調(diào)整，對經(jīng)濟頭腦強，工作得力的黨支部，要堅持高標準嚴要求，突出抓好思想作風建設(shè)，使他們防止和克服自驕自滿、停滯不前等思想，以適應(yīng)新的形勢要求。同時，對處于中間狀態(tài)的黨支部在教育提高的同時，通過建立完善的激勵機制，啟動內(nèi)部活力，解決好守攤子、混日子、甘居中游、無所作為的問題。通過調(diào)整和配套，達到“六好村”的要求。

五是建立健全各項規(guī)章制度，全面落實村級班子各項職責。堅持兩推一選和公推直選等多種方法，發(fā)揚民主，擴大視野，采取多種渠道、多種形式，選賢任能，切實把品德好、能力強、作風正、威信高、有魄力、懂市場經(jīng)濟，能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，群眾公認的最優(yōu)秀的人選進班子。堅持“雙培”方針（把致富能人培養(yǎng)成干部，把干部培養(yǎng)成致富能力），注重后備干部的培養(yǎng)，要從回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和致富能手當中確定重點，建檔立卡重點培養(yǎng)。

（二）以村務(wù)公開為重點，大力推進民主政治建設(shè)，積極推行村民自治。

黨的基層組織中的干部，并非天然就是“三個代表”重要思想的貫徹者和實踐者，并非天然就能代表最廣大人民群眾的利益，黨員和黨的干部的先進性，始終要在動態(tài)的，不斷變化發(fā)展的形勢下接受種種嚴峻的考驗，是一個持續(xù)的、長期的、需要不斷努力的過程，在這一過程中，黨員和干部注重理論學習，加強黨紀，練好內(nèi)功是十分必要的，對于農(nóng)村基層干部，更應(yīng)該以《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〈1998〉79號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〈2004〉17號）精神和法律制度來對其加以規(guī)范和監(jiān)督，在監(jiān)督農(nóng)村基層干部的制度建設(shè)中，村務(wù)公開民主管理制度是最核心的，村民民主自治是最有效的。

根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，逐步把村民委員會建設(shè)納入制度化、法律化的軌道。一是讓村民依法民主選舉村委會領(lǐng)導班子成員，村民選舉出了自己信任的領(lǐng)導班子，村民自治就有了可靠的保證。二是要建立健全村民大會和村民代表會議制度。凡是涉及村民利益和全村工作的大事，讓村民或村民代表發(fā)表意見，民主討論共同決定，特別是群眾關(guān)心的熱點問題，村上的重大問題，都要及時向群眾公開，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)。對于各村各戶農(nóng)業(yè)稅的收繳、村干部的報酬、救濟糧、救濟面粉的發(fā)放，以及村上經(jīng)濟項目、計劃生育指標發(fā)放、參軍招工、宅基地規(guī)劃審批、試點田的規(guī)劃、村辦學校、村建道路等公益事業(yè)和各項任務(wù)的落實等，通過村務(wù)政務(wù)公開欄、廣播、以及召開村民大會等形式及時公布于眾，聽取大家的意見，尊重群眾的民主權(quán)利，接受群眾的監(jiān)督。

（三）堅持“雙培雙帶”的工作方法，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

全面提高農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員干部隊伍的先鋒模范作用，對于保持黨的先進性，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用和黨員干部的示范帶動作用，增加和提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有重大而深遠的意義。堅持“雙培雙帶”的工作方針，即把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人中的積極分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步，是實現(xiàn)這一目標的重要措施。

要抓好黨員隊伍建設(shè)，首先要堅持好黨員教育，提高黨員素質(zhì)。黨員教育的重點是黨的基本路線和黨的基本理論教育，同時要注意搞好思想教育、紀律教育和革命傳統(tǒng)教育。其次要抓好黨員隊伍的建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)村改革和建設(shè)中的先鋒模范作用，就要把黨員放在改革和建設(shè)第一線去經(jīng)受鍛煉和考驗，發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵他們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕和全面建設(shè)小康社會中建功立業(yè)，鼓勵他們在維護群眾利益，抵制歪風邪氣，促進農(nóng)村社會公德和社會全面進步中建功立業(yè)。同時，要把所有的黨員置于黨組織和群眾的嚴格監(jiān)督之下，有了這種監(jiān)督，既有利用于鞭策他們上進，也可以有力地防止一些黨員走上邪路。再次要抓好黨員隊伍建設(shè)，還要組織農(nóng)民黨員學習社會主義市場經(jīng)濟知識和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識。

（四）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，為村級組織職能的發(fā)揮，創(chuàng)造良好的社會氛圍。

1、深入開展宣傳黨的基本路線、基本方針、基本政策。教育村級組織要采取多種形式，唱響愛國主義、集體主義、社會主義主旋律，引導農(nóng)民堅持共同富裕的發(fā)展方向，認清國家富強、集體經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)民走向富裕的可靠保證，提高他們維護國家、集體利益的自覺性。要教育農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系，自覺履行納稅、計劃生育、報名參軍等各項義務(wù)，積極、主動地配合計劃生育工作，走少生快富奔小康的路子。同時，還要加強普法宣傳教育，使廣大農(nóng)民成為懂法、守法的新型農(nóng)民。

2、大力發(fā)展農(nóng)村教育，普及科學技術(shù)知識，首先要認真貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》，動員適學齡兒童入學、復(fù)學，多渠道籌集資金，改善農(nóng)村辦學條件。同時，要在成年人特別是農(nóng)村婦女中搞好掃盲教育，辦好夜校、識字班等。要在青年農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科技知識，通過組織青年農(nóng)民參加科技培訓，使他們每人都能掌握一兩門實用致富技術(shù)。

3、移風易俗，倡導文明進步的社會風尚。要破除迷信，加強唯物論、無神論的宣傳，揭露和打擊利用封建迷信以及宗教活動坑害農(nóng)民群眾甚至進行違法亂紀的活動，促進社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。

4、堅持開展創(chuàng)建文明戶、五好家庭等活動，形成創(chuàng)造優(yōu)美家庭生活環(huán)境的良好社會氛圍。

（五）充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、治保、調(diào)委、民兵連等組織的作用，為村黨支部規(guī)范化和發(fā)展本村經(jīng)濟出謀獻策。

要健全村委會下設(shè)治保會、調(diào)委會、公共衛(wèi)生等工作機構(gòu)，建立、健全村民小組，配備好干部，明確工作職責，建立工作制度，充分發(fā)揮作用。真正做到各司其職，各負其責。同時，發(fā)動群眾制訂村規(guī)民約，實行自我管理，自我約束，把大量的社會問題消化在本村，為群眾創(chuàng)造一個安全、整潔、文明、和諧的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

共青團是黨的助手和后備軍，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革的突擊力量。婦聯(lián)是黨領(lǐng)導的重要群眾組織，代表著占人口半數(shù)的婦女群眾，村團支部和婦代會是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)村青年和婦女的橋梁、紐帶。要從選拔干部，完善組織機構(gòu)正常職能的發(fā)揮入手，充分發(fā)揮他們地作用。只有這樣才能按照黨的基本路線要求，實現(xiàn)對農(nóng)民的正確領(lǐng)導；才能密切同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系；才能充分調(diào)動與合理組織農(nóng)民地積極性，促進農(nóng)村的改革和發(fā)展；才能從根本上解決村級組織建設(shè)中的諸多問題，增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力。

參考書目：

1、《中國共產(chǎn)黨黨章》

2、《中華人民共和國村民委員會組織法》

3、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)[1998]9號文件）

4、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號文件）

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第二篇：對當前反腐敗問題的思考

對當前反腐敗問題的思考

摘 要

腐敗始終是一個被社會廣泛關(guān)注的問題，人類的反腐敗斗爭是長期的、復(fù)雜的、艱巨的，自新中國成立以來，在不同的歷史階段，根據(jù)形勢的變化，政府都制定了反腐廉政建設(shè)制度，成立機構(gòu)，加強力量，揭露腐敗，但是腐敗現(xiàn)象仍然有愈演愈烈之勢。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，必須從歷史的、民族的、國家的高度正視腐敗問題，在習總書記新一屆的黨中央領(lǐng)導下，我國當前反腐敗斗爭取得了舉世矚目的成績，但反腐敗形勢依然嚴峻，筆者就當前我國腐敗的原因、特征、形勢等進行了分析，并就當前反腐敗工作提出幾點反腐途徑及對策。

關(guān)鍵字：腐敗原因，腐敗特征，形勢分析，反腐途徑

目 錄

引

言...................................................................................................................................1

一、當前腐敗問題特征及原因分析...................................................................................1

（一）腐敗問題源頭及發(fā)展歷程................................................................................1

（二）當前腐敗問題呈現(xiàn)的特征................................................................................2

（三）當前腐敗問題產(chǎn)生的原因................................................................................3

二、當前反腐敗形勢分析...................................................................................................4

（一）反腐敗工作成效明顯........................................................................................4

（二）反腐敗形勢依然嚴峻........................................................................................4

三、我國反腐敗途徑探索...................................................................................................4

（一）深化改革，從體制和制度上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生........................................5

（二）鐵腕反腐，加大對腐敗行為執(zhí)法查處力度....................................................5

（三）從嚴治黨，筑牢領(lǐng)導干部思想防腐堤壩........................................................5

（四）加強監(jiān)督，把握正確的反腐倡廉輿論導向....................................................6

（五）創(chuàng)新機制，有效發(fā)揮各級紀委的監(jiān)督職能....................................................6

四、結(jié)語...............................................................................................................................6 參考文獻...............................................................................................................................7 致

謝.................................................................................................錯誤！未定義書簽。

引 言

腐敗作為一個全球性的國際問題，幾乎困擾著世界所有國家。在新的歷史條件下，我們黨面臨長期執(zhí)政的考驗，市場經(jīng)濟的考驗和外部環(huán)境的考驗，以及消極腐敗的危險。在這些“考驗”和“危險”之中，消極腐敗越來越逼近黨和國家生死存亡的底線，越來越成為一場“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。自新中國成立以來，在不同的歷史階段，根據(jù)形勢的變化，政府都制定了反腐敗和廉政建設(shè)制度，成立機構(gòu)，加強力量，揭露腐敗，但是腐敗現(xiàn)象仍然越來越猖獗，腐敗問題也屢見不鮮、層出不窮，有愈演愈烈之勢。

反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民群眾關(guān)注的重大政治問題。隨著國家反腐倡廉建設(shè)不斷深入人心，廣大人民群眾對我國反腐敗也是非常的關(guān)注，在某種程度上講，人民群眾對于腐敗也是恨之入骨。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，必須從歷史的、民族的、國家的高度正視腐敗問題，否則，執(zhí)政基礎(chǔ)就將被動搖，甚至要亡黨亡國。

一、當前腐敗問題特征及原因分析

（一）腐敗問題源頭及發(fā)展歷程

腐敗是一個歷史性問題，也是一個世界性問題。古今中外歷史發(fā)展證明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家、無論是法治國家還是人治國家、無論是實行市場經(jīng)濟體制的國家還是實行計劃經(jīng)濟體制的國家，腐敗始終是一個被社會廣泛關(guān)注的問題；在世界歷史發(fā)展的某一個階段或者在一個國家前進的某一個歷史時期，腐敗甚至成為社會最為關(guān)注的焦點問題。中國的文明歷史是悠久的，同時，中國歷史上出現(xiàn)腐敗問題有文字記載的也是久遠的。遠在黃帝時期任職的炎帝的后裔、緒云氏的兒子就是：“貪于飲食，冒于貨賄”。當然這不是后世嚴格意義的貪污受賄行為，而是貪饞行為，但已經(jīng)有了貪賄的因素[1]。宋代貪污賄賂之風令人震驚，貪官污吏充斥朝野，貪污的行為和數(shù)額沒有有無之分，只有多少之別。北宋后期貪污腐敗之風更是愈演愈烈，形成“大小循習，貨賄公行”的局面。明太祖朱元璋是中國古代著名的用嚴刑猛政治國的 [1] 汪潔：《手莫申，申手必被捉》，《福建日報》，2015年2月9日，第9版?；实郏压倮袅疂嵟c否提高到事關(guān)國之存亡的高度，立下了“殺盡貪官”的決心，采取了令人毛骨悚然的措施。朱元璋查辦最為有名的兩樁大案是“空印案”和“郭桓案”。清代第一大貪官就是大名鼎鼎的和坤，他長期身兼數(shù)職，權(quán)傾朝野，加上貪鄙的本性，常常利用手中的權(quán)力，排斥異己，網(wǎng)絡(luò)親信，征求財貨，最終的下場也是被革下獄，令其自盡。

腐敗作為一種社會不良現(xiàn)象，伴隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生。腐敗現(xiàn)象在不同的歷史時期，有著不同的表現(xiàn)，綜觀當今黨內(nèi)的腐敗，主要是少數(shù)腐敗分子把人民賦予的權(quán)力據(jù)為己有，通過權(quán)力支配國家的物質(zhì)財富去換取金錢和個人利益，從而危害黨、國家和人民的利益。中國無論哪個朝代都存在有腐敗問題。正如著名學者王亞南先生在《中國官僚政治研究》一書中指出的：“歷史學家昌言中國一部二十四史是相殘史，但從另一個視野去看，則又是一部貪污史。”可以說，中國無論哪個朝代走向衰敗滅亡都與腐敗有著直接的關(guān)系[1]。

（二）當前腐敗問題呈現(xiàn)的特征

1、群體化。主要表現(xiàn)在地區(qū)群體化、單位群體化等，無論是高層還是基層，無論是在哪個地區(qū)，無論在哪個行業(yè)，只要是有權(quán)力存在的地方，總有“窩案”、“串案”情形的出現(xiàn)。比如被查處的山西原省人大常委會副主任金道銘、原省委常委、副省長杜善學、原省政協(xié)副主席令政策等是腐敗集團化、群體化的典型。原國資委主任、中石油原董事長蔣潔敏，以及原中石油大慶油田總經(jīng)理王永春等已被政府有關(guān)部門調(diào)查的眾多高官涉嫌貪腐案，被人們稱為“中石油窩案”。

2、家族化?！凹易迨礁瘮　笔且粋€以親情為基礎(chǔ)的利益共同體，其成員之間往往訂立攻守同盟，分工協(xié)作，相互包庇，相互維護，隱匿證據(jù)，掩蓋腐敗。一人當官，全家受益，一人“落馬”，牽出“全家”，官員利用影響力為配偶、子女、親屬謀取私利、進行“曲線斂財”成違紀違法的常見手段，更有甚者，家里面從老到小、從男到女都有參與腐敗，像蘇榮腐敗案就是典型的家族腐敗。

3、國際化。一些腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”（即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內(nèi)），貪腐行為敗露便蓄謀外逃，贓款轉(zhuǎn)移跨國化。有媒體報道稱，2011年央行披露 [1] 王亞南：《中國官僚政治研究》，中國社會科學出版社，2005年版，第117頁。的數(shù)據(jù)顯示，上個世紀90年代以來，外逃貪官攜款超過8000億元人民幣[1]。這表明，預(yù)防和治理貪官外逃是反腐敗的重點和難題。

4、隱蔽化。當前腐敗現(xiàn)象逐漸向現(xiàn)代“三權(quán)交易”（權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易）演變，腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。有的黨員、干部變著花樣規(guī)避紀律約束。公款吃喝由賓館飯店轉(zhuǎn)移到隱蔽場所，有的黨員、干部婚喪喜慶雖然不擺宴席了，但紅包照收。再加上電子禮品卡的出現(xiàn)，也給收送禮品等腐敗行為套上了隱形外衣。

5、巨額化。上世紀八九十年代查處的省部官員腐敗案件，涉案金額較小，一般為幾千或者幾萬元，最多幾十萬元。但近年來，一批百姓眼中的“大老虎”紛紛落馬，官員的貪污數(shù)額被曝光后也讓人瞠目結(jié)舌，案件涉及的金額巨大，一般都在幾百萬、上千萬，甚至上億元。原杭州市市長許邁永案，涉案金額高達1.45億元，原中國石油化工集團公司總經(jīng)理陳同海案，涉案金額高達1.95億元，據(jù)有關(guān)報道，原國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠案，家中發(fā)現(xiàn)億元現(xiàn)金，動用了16臺點鈔機，當場燒壞了4臺[2]。近年來貪腐案涉案金額屢屢被刷新上限，呈現(xiàn)出巨額化的特征。

（三）當前腐敗問題產(chǎn)生的原因

1、腐敗現(xiàn)象古有來之，久治不絕，根深蒂固。利益驅(qū)動是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動力，俗話說：“人為財死，鳥為食亡”正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益要求驅(qū)動下，一些利欲熏心者絞盡腦汁，挖空心思，尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展[3]。當今經(jīng)濟迅猛發(fā)展，競爭日益激烈，隨之便出現(xiàn)了貪污受賄，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，揮霍浪費，腐敗墮落等不良的社會風氣。

2、法制不健全，各種法律、法規(guī)及政策所存在縫隙和漏洞是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。腐敗現(xiàn)象之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與我們的政策法律、法規(guī)存在漏洞是不可分的，腐敗分子就善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，腐敗現(xiàn)象就會很快的滲透進去，并滋生和發(fā)展，很快就形成規(guī)模。一些不法之徒往往憑借自己手中的權(quán)力和地位，利用法律、政策的不健全、不完善、不配套、不嚴謹?shù)嚷┒?，損公肥私。

3、少數(shù)領(lǐng)導干部防腐拒變意識薄弱。隨著改革開放的深入，我國已進入經(jīng)濟體 [1][2] 汪憂草：《反腐敗的經(jīng)濟“紅利”究竟有多大》，網(wǎng)易新聞，轉(zhuǎn)載于海外網(wǎng)（北京），2014年9月27日。

王曉華：《近5年涉案過億巨貪盤點》，人民網(wǎng)，http://yuqing.people.com.cn/n/2014/0516/c210107-25026169.html，2014年5月16日。[3] 張遠燈：《淺談反腐倡廉及其歷史借鑒》，《武漢職業(yè)技術(shù)學院學報》，2014年第1期。制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時期，社會價值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，滑向腐敗的深淵，引發(fā)了大量腐敗的行為。

4、對腐敗行為的監(jiān)督查處力度不夠。20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段，反腐敗的法律制度不完善、對權(quán)力的監(jiān)督與制約機制不完善。部分非常腐敗的領(lǐng)導干部不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，引起不少人心理失衡，開始起而效尤，導致他們的價值觀和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵。

二、當前反腐敗形勢分析

（一）反腐敗工作成效明顯

十八大以來，反腐力度不斷加大,在重拳頻出高壓態(tài)勢下，腐敗蔓延勢頭得到一定程度遏制，根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計： 2014年，包括***、徐才厚、令計劃、蘇榮等在內(nèi)的42名省部級及以上官員被嚴肅查處，海外追逃500多人、追贓30多億元??；2015上半年，15位省部級官員、48名國企高管因違法違紀接受組織調(diào)查[1]，近年來反腐成績單可謂優(yōu)異，反腐工作成效明顯。

（二）反腐敗形勢依然嚴峻

總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，因此，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上[2]。現(xiàn)階段反腐敗的復(fù)雜性也十分突出，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等還在發(fā)生。所以我黨對當前反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜判斷是十分清醒也是十分正確的認識，有利于下一步繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢不會放松。

三、我國反腐敗途徑探索

[1][2] 江琳：《持續(xù)反腐，中央已布好局》，《人民日報》，2015年2月17日，第17版

習近平：《習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的重要講話》，2015年1月13日。腐敗問題的負面影響是廣泛而深遠的。腐敗問題不僅僅會損害政府的公信力，而且還會破壞正常的市場經(jīng)濟秩序，損害民眾的切身利益，加劇社會不公現(xiàn)象，敗壞社會風氣，甚至影響到民眾對于未來的信心。如何才能有效地治理腐敗問題？探索和尋找標本兼治的有效反腐敗途徑是我們應(yīng)該思考的問題。

（一）深化改革，從體制和制度上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

深化體制改革轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，這有利于從體制上有效地防范權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象；推進政治體制改革，規(guī)范領(lǐng)導干部提拔任用機制，這有利于從體制上有效地防范干部人事工作中的以權(quán)謀私、買官賣官等腐敗現(xiàn)象。進一步完善反腐敗立法，努力構(gòu)建有效制約司法行政權(quán)力行使的制度規(guī)范體系，形成用制度規(guī)范從政從業(yè)行為、按制度辦事、按制度管人、按制度理財?shù)挠行C制，做到權(quán)力運行到哪里、法制規(guī)范就約束到哪里。以制度建設(shè)、法律手段反腐倡廉是今后的反腐方向，這將避免“運動”反腐的弊端，有助于建立起反腐長效機制。

（二）鐵腕反腐，加大對腐敗行為執(zhí)法查處的力度

堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。有法可依的同時要做到執(zhí)法必嚴，對腐敗行為“零容忍”，用鐵腕解決貪腐問題，增強對腐敗行為的震懾力和威懾力。敢于向腐敗亮劍，減少腐敗存量、遏制腐敗增量[1]，要讓不法分子心生畏懼，不敢“伸手”。使廣大黨員干部產(chǎn)生“欲要人不知,除非已莫為”“伸手必被捉”的恐懼心理，從而使其腐敗行為止于萌芽之時，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（三）從嚴治黨，筑牢領(lǐng)導干部思想防腐堤壩

從嚴治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，從嚴治黨，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，是對黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性的體現(xiàn)。導致腐敗的原因雖然是多方面的，但人的主觀因素是決定性的。因此從“主觀”入手，加強黨員干部思想教育，是從嚴治黨反腐倡廉的關(guān)鍵。習近平同志曾把理想信念比喻為“精神上的鈣”，“缺鈣”就會得軟骨病。只有從思想上筑牢拒腐防變的堤壩，增強黨員干部自身“免疫力”，才能做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，筑牢防腐 [1] 黃紅平吳世麗：《用最果斷措施遏制腐敗增量》，《檢查日報》，2015年8月11日，第07版。拒變思想防線，達到“不想腐”的最高境界，根除貪欲，把腐敗毒瘤扼殺于萌芽中。

（四）加強監(jiān)督，把握正確的反腐倡廉輿論導向

完善和創(chuàng)新監(jiān)督制度，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并重，加強“一把手”監(jiān)督，加強群眾輿論監(jiān)督，要動員廣大群眾和社會新聞媒介進行監(jiān)督，拓寬群眾舉報的途徑與形式，并加強對舉報人的法律保護和獎懲。通過群眾輿論監(jiān)督，及時揭露腐敗現(xiàn)象，有效推動反腐倡廉各項工作的落實。完善新聞輿論監(jiān)督的立法，使新聞輿論對腐敗行為的監(jiān)督進入法治化管理，不再受政治氛圍的影響和領(lǐng)導層意見的左右。這樣，才有利于輿論監(jiān)督對高層次或重大腐敗事件的及時披露、深入揭發(fā)。引導新聞媒體在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用，始終把握正確輿論導向，通過反腐宣傳，使人們了解反腐敗政策，堅定反腐決心。

（五）創(chuàng)新機制，有效發(fā)揮各級紀委的監(jiān)督職能

近年來，中紀委幾次調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，這可不是簡單地改名字換牌子，而是在不斷創(chuàng)新反腐工作機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，形成更強的戰(zhàn)斗力[1]。長期以來，我國各級政府機關(guān)，企事業(yè)單位反腐敗機構(gòu)職能分散，紀委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督工作難以有效開展，創(chuàng)新反腐工作機制迫在眉睫。要創(chuàng)新紀委領(lǐng)導模式，試行紀委垂直管理，異地交流等制度，在一定程度上弱化紀委受同級黨委制約的程度，實現(xiàn)紀委監(jiān)督同級黨委常委會權(quán)力的提升，以便紀委秉公辦事和對同級開展監(jiān)督。推進紀檢監(jiān)察與審計機關(guān)協(xié)作，做到“逢離必審”和“先審后離”。有效解決目前各種監(jiān)督合力不強，監(jiān)督效果不夠突出的問題，保障紀委更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

四、結(jié)語

這些年來，我國堅持“標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐戰(zhàn)略方針，在思想防變、制度防控、打擊防治等反腐領(lǐng)域全面打響。新一屆中央領(lǐng)導集體，以務(wù)實擔當?shù)挠職夂推橇?，牢牢堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提升到一個認識的新高度，堅決反對“四風”到堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，全面推進依法治國?？倳浿v話中在涉及黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗陣的指示有近百次之多，并多次以“嚴峻、復(fù)雜、常抓不懈、警鐘長鳴、堅定不移”等關(guān) [1] 李克難：《中紀委機構(gòu)調(diào)整釋放重大信號》，《鳳凰周刊》，2014年第10期。鍵性詞語，可明顯感受到中央政府對反腐敗斗爭堅定的不可動搖的決心，在習總書記的黨中央領(lǐng)導下，有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民，反腐敗斗爭確實取得了舉世矚目的成績，但仍然存在許多詬病，人民群眾還有許多不滿意的地方，反腐敗斗爭還未取得壓倒性勝利，因此，反腐敗斗爭還將是一個長期的、復(fù)雜的、艱巨的持久戰(zhàn)。

參考文獻 [1] 李經(jīng)興.淺談當前國內(nèi)腐敗形勢及對策，《商情》,2013年第39期

[2] 黃志春.淺談當前腐敗特點、趨勢及反腐敗對策，《經(jīng)濟與社會發(fā)展》，2004年第12期 [3] 王耀東.論當前反腐敗工作的形勢特點及對策建議，《經(jīng)濟研究導刊》,2012年第4期 [4] 王岐山.深入學習貫徹黨的十八大精神，努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告，《黨建》,2013年第3期

[5] 張遠燈.淺談反腐倡廉及其歷史借鑒，《武漢職業(yè)技術(shù)學院學報》，2014年第1期 [6] 白發(fā)才、張衛(wèi)祥.關(guān)于領(lǐng)導干部離任審計的問題與思考，《黨風與廉政》,2000年04期 [7] 潘克森.試析當前腐敗發(fā)展的形式、成因及其應(yīng)對策略，《黨史文苑：下半月學術(shù)版》,2013年第9期

[8] 劉笑.當前我國反腐敗斗爭的形勢及對策，《黨史博采：理論版》,2015年第5期

第三篇：當前基層組織建設(shè)存在的問題及對策思考

當前基層組織建設(shè)存在的問題及對策思考

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。近年來，全市各級黨委對基層組織建設(shè)高度重視，基層建設(shè)工作抓得緊、抓得實，鄉(xiāng)村兩級班子干部隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高，帶領(lǐng)群眾勤勞致富，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀總體較好。但也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)當引起各級黨委的高度重視，逐步為基層解決實際困難和問題。

一、村“兩委”干部領(lǐng)導發(fā)展能力弱應(yīng)加強培訓

在深入基層調(diào)研中，基層干部普遍反映，我市村級組織換屆后，雖然市、縣黨委政府都組織了村“兩委”干部培訓，但他們認為培訓時間較短、針對性不夠強，講政治理論的內(nèi)容偏多、適用技能內(nèi)容較少，村干部領(lǐng)導發(fā)展的能力不強。有的有積極性、有吃苦精神、也想帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，但辦法不多，不知道怎么干、不會干；有的強調(diào)客觀困難多，等靠要思想較重，工作消極應(yīng)付，不求進?。挥械纳踔淋浫鯗o散，私心嚴重，在處理群眾利益時優(yōu)親厚友，帶頭作用差。

面對這些問題，一是應(yīng)加大對村干部的培訓力度。有關(guān)部門在制定培訓方案時，應(yīng)廣泛征求基層干部的意見，使培訓具較強的針對性和時效。通過分批次進行系統(tǒng)培訓，全面提高村干部的整體素質(zhì)，真正使他們懂得怎樣當村官、當好村官，能結(jié)合村情會干、能干，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、改變家鄉(xiāng)面貌中有實招，在關(guān)心群體、為群眾服務(wù)中有奉獻。二是應(yīng)建立對村干部的激勵機制，對年輕優(yōu)秀的村干部，在招錄公務(wù)員中應(yīng)適當放寬條件，給予關(guān)照。同時，在各級財政逐漸向好的情況下，應(yīng)適當提高村干部的補貼標準，并建立養(yǎng)老保險制度，以解決他們的實際困難。三是對軟弱渙散的村級班子，要下決心進行調(diào)整，選好一把手至關(guān)重要。

二、部分村遠程教育作用發(fā)揮不夠好應(yīng)盡快改進

群眾盼發(fā)展、求信息、快致富的愿望十分迫切，利用好遠程教育為群眾提供政策知識、市場信息和種養(yǎng)殖技能等是新形勢下提升基層干部和農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑，十分重要。但目前我市農(nóng)村利用遠程教育的狀況遠遠不能適應(yīng)群眾的要求，一是由于并村后大多數(shù)村的活動室較狹窄，遠程教育設(shè)備安置在小學校，學校白天上課，無法組織村民收視，晚上村民又不愿意出門，時間無法對接，集中教育無法開展；二是技術(shù)服務(wù)跟不上，有故障就擺著，操作員培訓面窄，會操作的人少，已經(jīng)培訓能操作的人員由于沒有報酬不愿意干或外出打工，導致設(shè)備閑置。要使遠程教育真正發(fā)揮作用，成為村干部和村民提高素質(zhì)教育的平臺，省、市和縣應(yīng)專項投入，為村擴建活動室，將遠程教育設(shè)備從學校轉(zhuǎn)入村活動室。同時，應(yīng)加大對操作人員的培訓力度，在組織村干部培訓時把遠程教育設(shè)備操作知識作為一項內(nèi)容，使村干部人人都會操作，充分運用遠程教育服務(wù)“三農(nóng)”，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

三、村民自治組織行政化傾向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變

村（居）民委員會是自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基層群眾性自治組織。基層組織依靠群眾，服務(wù)群眾，反映群眾訴求，辦理本村（居）公共事務(wù)和公共事業(yè)，協(xié)助政府開展工作。但當前普遍存在把村級組織作為政府部門延伸機構(gòu)的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把所有工作都布置在村，有些本不該他們做的工作，硬性安排下達，填報表格繁多，尤其是對村級的考核、評比、檢查等內(nèi)容繁雜，可謂“上面千條線，下面一根針”，以致村干部完全處于應(yīng)付狀態(tài)，工作量大，不堪重負，以致自治功能難以發(fā)揮，思發(fā)展抓發(fā)展的精力不足。有關(guān)部門應(yīng)依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重點放在抓基層工作上，切實理順工作關(guān)系，進一步明確職責，改變工作方法，多深入實際履行職責，逐步解決上級政府對村級組織的指導領(lǐng)導化和基層組織的自治行政化問題，減少一切不必要的考核、評比、檢查項目，積極發(fā)揮村級組織的職能作用。

四、扶持農(nóng)村發(fā)展是解決基層諸多問題的關(guān)鍵。

基層組織建設(shè)面臨問題最多的是貧困村，大多數(shù)村無村級積累，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運不出村，現(xiàn)有公共設(shè)施不能滿足群眾需求；村干部補助標準低，年輕人不愿干，村級后備干部選拔培養(yǎng)難；農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、文化偏低、女性黨員少的情況較為普遍，由于年輕人外出打工多，發(fā)展黨員難度大等等。

發(fā)展是解決上述這些問題的唯一辦法。要通過抓基層組織建設(shè)促進經(jīng)濟社會大發(fā)展，在大發(fā)展中不斷加強組織建設(shè)。一是通過基層組織建設(shè)年活動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“五個好”的要求，夯實基礎(chǔ)，使基層黨組織切實履行職責，進一步發(fā)揮帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的領(lǐng)導作用。二是要以科學發(fā)展觀為指導，有關(guān)部門要下功夫，花力氣，結(jié)合鄉(xiāng)情、村情，一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)、一個村一個村地因地制宜制定和完善切實可行的發(fā)展規(guī)劃，責任到機關(guān)、到企業(yè)，并實實在在地支持抓好落實，促進發(fā)展。三是抓好典型示范，及時總結(jié)基層好的做法和經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，整體推進，在全市形成抓基層、謀發(fā)展、抓發(fā)展、加快發(fā)展的良好氛圍。四是加大對農(nóng)民技能培訓力度，重點是整合培訓資源，改變目前部門培訓不協(xié)調(diào)、技術(shù)人才從外地引進的狀況，培養(yǎng)出本地的種養(yǎng)殖技術(shù)人才。同時，用好用足中央和省、市的各項惠民政策，整合支農(nóng)資金，支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)項目，促進農(nóng)民增加收入，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。五是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，進一步發(fā)揮我市工業(yè)企業(yè)集中的優(yōu)勢，積極引導工礦企業(yè)定鄉(xiāng)定村定項目幫扶農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵城市資本向農(nóng)村流動、參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展步伐，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問題，實現(xiàn)構(gòu)建和諧六盤水的宏偉目標。（作者為中共六盤水市委政策研究室主任）

第四篇：對當前醫(yī)患矛盾尖銳問題的思考

對當前醫(yī)患矛盾尖銳問題的思考

摘要：近年來，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張復(fù)雜，醫(yī)患糾紛愈演愈烈，惡性傷醫(yī)事件頻繁發(fā)生，醫(yī)患之間缺乏必要的理解和信任。醫(yī)療活動及醫(yī)院的正常秩序深受影響。醫(yī)患關(guān)系已成為現(xiàn)階段全社會前所未有的共同關(guān)注點。這一問題也早已引起學者們的關(guān)注和重視。其次，生病就醫(yī)是我們每個人都不能避免的，只有盡早緩和兩者之間的矛盾沖突，構(gòu)建起和諧的醫(yī)患關(guān)系，才能使我們的生活更加有保障。

關(guān)鍵詞：醫(yī)患矛盾；患者；醫(yī)護人員；社會制度；宏觀角度；微觀角度

一、當今醫(yī)患關(guān)系現(xiàn)狀

醫(yī)患關(guān)系緊張，“因安排病房不當，當班女護士遭毆打”、“醫(yī)生未給患兒開止痛藥而被摑掌”還有近日發(fā)生的“濰坊產(chǎn)婦紗布留子宮”等事件層出不窮。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)：全國有73.33%的醫(yī)院出現(xiàn)過病人及其家屬用暴力毆打、威脅、辱罵醫(yī)務(wù)人員；有59.63%的醫(yī)院發(fā)生過因病人對治療結(jié)果不滿意，糾集多人在醫(yī)院內(nèi)圍攻，威脅院長人身安全；76.67%的醫(yī)院發(fā)生過患者及其家屬在診療結(jié)束后拒絕出院且不繳納住院費用；有61.48%的醫(yī)院發(fā)生過病人去世后，病人家屬在院內(nèi)擺設(shè)花圈、燒紙、設(shè)置靈堂等。

近年來，因為出現(xiàn)大量“職業(yè)醫(yī)鬧”，導致出現(xiàn)了醫(yī)生上班請保安護送，醫(yī)院開門請警察駐點等現(xiàn)象，將醫(yī)生和患者之間原本就緊繃的弦，拉的越來越緊，以至于在全國人大常委會分組審議治安管理處罰法時，一些委員竟呼吁，這部法律應(yīng)該將醫(yī)院治安管理等單列出來，作出專門規(guī)定。

二、患者、醫(yī)護人員、制度等方面原因。

1.患者方面：（1）病人對醫(yī)療效果期望值過高?；颊邔︶t(yī)療行業(yè)，對醫(yī)學科學的認識不夠，對醫(yī)學知識的一知半解，把到醫(yī)院就診看做一種簡單的商品消費，自然就導致了矛盾的升級和惡化。（2）患者存在不信任心。患者希望資格老的醫(yī)生為其治病或在診療過程中采取先入為主，稍有不妥既持懷疑或?qū)α⒌膽B(tài)度。（3）病因產(chǎn)生的不良心理影響。

醫(yī)護人員方面：（1）醫(yī)療服務(wù)過程中醫(yī)患溝通不夠。有些醫(yī)生只重視“病”，不重視人，與病人溝通少，缺乏人文懷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因醫(yī)生技術(shù)原因引起的不到20％，80％源于醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度、語言溝通和醫(yī)德醫(yī)風等問題。（2）醫(yī)務(wù)人員工作壓力大，容易引發(fā)職業(yè)倦怠。

制度方面：（1）醫(yī)療制度的不完善。（2）解決醫(yī)患糾紛的相關(guān)法律、法規(guī)不配套。我國對醫(yī)療糾紛處理的相關(guān)法律規(guī)定過于原則，不便于操作，仍需要不斷完善和補充。（3）醫(yī)療風險分擔機制不完善。醫(yī)療服務(wù)由于其本身的行業(yè)特征，決定了它是一個高風險的行業(yè)，尤其是某些先進的、高風險的醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)用，盡管醫(yī)務(wù)人員盡心盡力，也不能保證不出任何差錯。因此，為醫(yī)療行為提供風險分擔機制尤為必要。

三、從宏觀和微觀兩個角度提出處理醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)療糾紛的一系列有效措施。

1.微觀角度包括醫(yī)患、醫(yī)院、媒體等方面。（1）醫(yī)患之間的理解和包容是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的關(guān)鍵——醫(yī)患關(guān)系和諧與否，涉及醫(yī)患雙方，單靠一方的努力是不夠的，這就需要醫(yī)患能夠相互理解溝通。同時要規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容，提高醫(yī)患溝通效果（2）加強醫(yī)院內(nèi)部管理是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的保障。（3）加強與媒體的溝通，正確引導輿論是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的平臺——醫(yī)療衛(wèi)生工作是社會關(guān)注的熱點，也是新聞宣傳的焦點。要高度重視與媒體的溝通聯(lián)系，及時向媒體提供準確、全面的信息，讓媒體及時了解真實的情況，發(fā)揮正確的輿論引導作用。

宏觀角度包括：（1）政府承擔公共衛(wèi)生和維護群眾健康權(quán)益的責任是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的基礎(chǔ)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，努力解決好群眾“看病難、看病貴”問題，是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的根本措施。（2）完善社會衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，徹底改變這種資源配置失衡的狀態(tài)，建立和積極完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

建立完善醫(yī)德醫(yī)風和反腐倡廉教育制度。（4）不斷完善衛(wèi)生法律法規(guī)。在提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，加強醫(yī)療管理的前提下，制定出統(tǒng)一的、有說服力的、比較公正的、有權(quán)威性的，真正能起到約束醫(yī)患雙方和解決矛盾的法規(guī)。（5）完善醫(yī)療制度。建立起完善的醫(yī)療制度，減少不必要的醫(yī)療糾紛。要對藥物價格進行嚴格的控制，消除病人就診過程中的“三長一短”的現(xiàn)象。

四、總結(jié)

在醫(yī)療活動當中，醫(yī)患矛盾在所難免。但醫(yī)務(wù)人員在與患者交往中真誠關(guān)心患者、體諒患者，做好解釋工作?；颊咴诰歪t(yī)過程中信任醫(yī)務(wù)人員、調(diào)整好心態(tài)。這樣多數(shù)醫(yī)患矛盾是可以避免的。當前較為復(fù)雜醫(yī)療環(huán)境下，加強醫(yī)患溝通，提高溝通技巧，化解醫(yī)患矛盾、減少醫(yī)療糾紛，對于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系具有重要作用。但更為重要的是，我們在高喊醫(yī)務(wù)人員和患者應(yīng)該相互體諒信任的同時，更應(yīng)該把主要目光放在經(jīng)濟發(fā)展和完善、改革各種醫(yī)療、就醫(yī)制度上面。因為畢竟只有從根本上消除弊端，在未來看到和諧融洽的醫(yī)患關(guān)系，患者才能放心就醫(yī)，醫(yī)生才能安心工作，人民幸福感才會全面提高。

參考文獻

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醫(yī)院政風行風建設(shè)的治本策略

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淺議侵害患者知情同意權(quán)的性質(zhì)及賠償 [7]邵志民

醫(yī)師行為與和諧醫(yī)患關(guān)系的探討

第五篇：對當前公安民警違法違紀問題的幾點思考

對當前公安民警違法違紀問題的

幾 點 思 考

全國“二十公”和全省“二十一公”以來，全省公安機關(guān)以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，認真履行三大政治和社會責任，領(lǐng)導和機關(guān)深入基層，強力推動“兩公”會議精神和“五條禁令”的貫徹落實，確保了全省社會和治安穩(wěn)定，公安隊伍建設(shè)有了長足的進步。

但是，我們也清醒地認識到，在公安隊伍中，確實有極少數(shù)害群之馬，他們?yōu)E用黨和人民賦予的權(quán)力，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法，嚴重敗壞了公安機關(guān)的聲譽和形象。今年1—10月，全省公安機關(guān)共發(fā)生違法違紀案件91起，涉及民警121人（含處級8人，科級59人），與去年同比，案件起數(shù)下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事強制措施的有32人，與去年同比上升28.1%。這說明，今年雖然公安民警違法違紀人數(shù)上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警數(shù)量增加。據(jù)筆者了解，十一屆三中全會以來，我省公安民警違法違紀情況具有一定的規(guī)律性（如圖）。

說明：一是我省公安民警違法違紀比例雖然呈下降趨勢，但目前仍高于全國平均水平；二是由于公安隊伍人員結(jié)構(gòu)實際，構(gòu)成了民警違法違紀具有“五多一少”現(xiàn)象，即青年民警多、黨員民警多、領(lǐng)導骨干多、職務(wù)違紀多、法紀處理多，女民警較少； 三是從違法違紀案件的性質(zhì)看，種類較為齊全，而且殺人、販毒等惡性案件每年均時有發(fā)生。大量案例表明，一些民警走上違法違紀道路，既有思想道德觀念蛻化變質(zhì)的原因，又有業(yè)務(wù)素質(zhì)低下的問題。當前違法違紀民警在思想道德觀念上表現(xiàn)出來的突出問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是極少數(shù)民警信仰發(fā)生危機，理想信念產(chǎn)生動搖，走向了黨和人民的對立面；二是執(zhí)法思想觀念出現(xiàn)偏差，顛倒了“主人”與“公仆”的關(guān)系，不僅不能為人民服務(wù)，保護公民的合法權(quán)益，反而直接侵犯人民群眾的權(quán)益；三是受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，貪圖安逸，追求享受，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法。而因業(yè)務(wù)水平低下引發(fā)的違法違紀問題也時有發(fā)生。執(zhí)法不懂法，在執(zhí)行實體法、程序法方面違法違紀案件的發(fā)生，直接影響了公安機關(guān)的形象，敗壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，民警及其家屬也直接受到傷害，教訓十分深刻。

胡錦濤總書記曾明確批示，“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證”，要求公安機關(guān)“完善法規(guī)，強化監(jiān)督，做到公正、文明執(zhí)法”。這為公安工作和隊伍建設(shè)指明了方向，也是新形勢下加強公安監(jiān)督工作的行動指南，我們應(yīng)認真貫徹執(zhí)行。

思考之一，強化宣傳教育，筑牢思想防線。公安機關(guān)特別是各級領(lǐng)導干部，一定要切實提高自覺接受監(jiān)督的意識，現(xiàn)在監(jiān)督意識不強的問題普遍存在，包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個方面，實踐當中，有的人逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督、討厭監(jiān)督，有的人不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，在這種情況下和社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的大背景下，發(fā)生嚴重違法違紀問題就不是偶然之事。當務(wù)之急是要利用各種方法，強化對公安民警的宣傳教育和思想政治工作，筑牢拒腐防變和公正執(zhí)法的思想防線。

要堅持理想信念教育，解決精神支柱問題。教育公安民警認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來認識和處理問題，不斷灌輸個人的理想信念和價值，只有與崇高的公安事業(yè)結(jié)合在一起才能夠?qū)崿F(xiàn)和體現(xiàn)，不斷增強執(zhí)法為民的理念，走穩(wěn)走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警鐘常鳴?，F(xiàn)在各級公安機關(guān)學習教育活動很多，上級通報的外省、外地的反面典型案例不少，但是針對性普遍不強，說歸說、聽歸聽、干歸干，教育的成效不大。應(yīng)結(jié)合實際對本地區(qū)、本警種近年來發(fā)生的一些反面典型案例及時進行總結(jié)，用于教育和警示民警。同時，要強化預(yù)防教育，教會民警如何避免犯類似的錯誤，防止重蹈覆轍、“前腐后繼”。

要認真履行職責，做過細的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏針對性和實效性，究其原因，主要是我們有的領(lǐng)導干部和職能部門的同志不了解民警真實的思想狀況，不完全了解公安工作和隊伍建設(shè)中真實、具體和全面的情況，以致個別人干了壞事沒人知道，等到問題暴露時往往大吃一驚。因此，要正確分析和估價隊伍的現(xiàn)狀，要充分認識到隊伍中存在問題的嚴重性和危害性，切忌自我感覺良好，盲目攀比、不以為然甚至麻木不仁。要深入進行調(diào)查研究，坐在機關(guān)、浮在面上，僅聽匯報和看材料，難于了解到真實情況；可選擇在專項治理中或發(fā)生問題后，及時進行深入調(diào)研，才能將真實具體的情況搞準弄清、將原因分析透徹，整改的力度和教育的深度才大。

要善于與民警廣交朋友。各級領(lǐng)導和隊伍管理、監(jiān)督部門的同志，要以人為本，多與民警交心談心，了解民警的真實思想，了解民警的工作、生活情況，了解民警最需、最盼什么等，才能使我們的思想工作有的放矢。

要充分發(fā)揮基層科、所、隊負責人的作用。這些“兵頭將尾”是抓工作、帶隊伍的關(guān)鍵，要善于通過他們了解民警的實情，指導他們做好相關(guān)的思想政治工作。

要改進工作方式方法。要想了解到全面真實的情況，必須注意工作方式方法，否則難以奏效；了解掌握情況后，有針對性地做工作，也要注意工作方式方法，切實改變“我說你聽、我打你通、行政命令、整紀剎風”“空谷式”的教育方式。

總之，通過持之以恒的教育，打牢民警的思想基礎(chǔ)，筑牢思想防線，狠抓這一基礎(chǔ)性的治本工作，提高民警的素質(zhì)，做到“使其不為，使其善為”，真正促進執(zhí)法為民思想的根置，最大限度地預(yù)防和減少違法違紀問題的發(fā)生。

思考之二，建立完善規(guī)章制度，并使之真正落到實處?，F(xiàn)在各級、各部門很多規(guī)章制度已經(jīng)逐漸建立和完善，但從不少單位出了問題后進行反觀和視審下來，主要還是已有的規(guī)章制度沒有得到嚴格執(zhí)行。如槍支管理使用方面，有的公安機關(guān)公務(wù)用槍沒有辦理《槍證》，有的持槍民警沒有辦理過《持槍證》；有的沒有執(zhí)行槍支管理人員責任制，領(lǐng)用、交回不登記；有的民警休假期間也不將槍支交單位統(tǒng)一集中保管，漏管失控；有的民警攜槍飲酒、隨意擺放，隱患極大；有的民警與人發(fā)生矛盾糾紛后，不能理智對待、妥善處置，而是拔槍嚇唬對方，甚至開槍致人傷亡等，說明各個環(huán)節(jié)的相關(guān)制度根本沒有落實。一些地方的領(lǐng)導在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度方面往往虎頭蛇尾、時緊時松，講求實用主義，擺花架子，作表面文章；一些基層民警對規(guī)章制度不嚴格遵守和執(zhí)行，我行我素、置若罔聞，以致問題屢屢發(fā)生。

要對權(quán)力進行合理配置和架構(gòu)。公安機關(guān)具有刑事司法和行政執(zhí)法權(quán)力，有的權(quán)力過于集中（如車管等部門），有的執(zhí)法自由裁量的空間過大（如對賣淫嫖娼者最高可罰5000元，其中多罰少罰完全由執(zhí)法者裁定），有的既是“運動員”又是“裁判員”，群眾往往對申訴復(fù)議不抱多少希望，認為會“老子包庇兒子”。因此，要努力從權(quán)力的配置和架構(gòu)上進行適當調(diào)整，使之盡可能合理。

要在制度設(shè)計上避免缺陷。應(yīng)審視已有的規(guī)章制度是否符合尊重和保障人權(quán)這一社會歷史發(fā)展潮流。我們只有以警為本，民警才能以民為本，執(zhí)法為民才有堅實的基礎(chǔ)作保證。在制度功能的設(shè)計上，既要防止個人欲望（利益）受到?jīng)_突而影響法定職責的履行，又要注意切斷犯罪錯的動機與機會之間的聯(lián)系，還要防止權(quán)力的非規(guī)范化運作。

要實行責任制。在實際工作中，對重大警務(wù)部署或上級決定和有關(guān)規(guī)章制度及規(guī)范性文件，基層往往落實得不夠好，有的不能持續(xù)抓或遇到困難繞道走，有的掂輕怕重、爭功萎過，有的合意的就執(zhí)行，不合意的就找種種理由搪塞等。各級公安機關(guān)和各警種、各部門都要增強責任意識，明確責任制，將各項工作任務(wù)層層分解，責任到人，獎罰分明，保證各項工作任務(wù)和規(guī)章制度真正落到實處。

總之，沒有制度作保證不行，而制度設(shè)計缺陷也不行；要通過建立健全規(guī)范科學的制度，并切實得到執(zhí)行，加強對民警的管理，做到“使其不能，使其必為”。

思考之三，強化監(jiān)督工作，保證執(zhí)法為民。目前，公安隊伍中少數(shù)民警素質(zhì)不高，立警為公、執(zhí)法為民思想樹得不牢，特權(quán)思想在一些民警的頭腦中仍然較為嚴重，既有對待群眾態(tài)度“三差”、“四難”和形象不佳的“外傷”，又有執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法的“內(nèi)傷”，離黨委、政府和法律要求及人民群眾的期望還有不少差距。

要增強自覺接受監(jiān)督的意識。***部長在為公安紀檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計業(yè)務(wù)教材所作的序言中明確指出“在公安機關(guān)，沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒有不受監(jiān)督的民警。公安機關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里?！备骷壒矙C關(guān)領(lǐng)導和全體民警都要認真學習，深刻領(lǐng)會?！笆ケO(jiān)督必然導致腐敗”這句至理名言眾人皆知，但究竟民警的認識程度有多深？要理直氣壯地喊出“監(jiān)督是關(guān)愛，接受監(jiān)督是福氣”的口號。實踐證明，任何民警不接受監(jiān)督，無異于政治上的“自殘”和“自殺”。

要強化執(zhí)法監(jiān)督。公安機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，監(jiān)督的重點是執(zhí)法活動。公安監(jiān)督部門要把經(jīng)常性的執(zhí)法檢查作為一項重要工作，注意及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動中出現(xiàn)的濫用權(quán)力和滋生腐敗的問題，加強對執(zhí)法過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的檢查，通過發(fā)通知書、建議書、決定書等形式督促相關(guān)單位落實整改措施；警務(wù)督察部門要經(jīng)常深入基層單位和辦案部門，運用現(xiàn)場督察、蹲點暗訪和組織異地交叉督察等方法，加大事前、事中的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正帶有普遍性、傾向性和苗頭性以及深層次的問題；審計部門要加強對公安執(zhí)法活動中涉錢涉物環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各執(zhí)法辦案部門也要加強執(zhí)法檢查工作。要編織起執(zhí)法監(jiān)督的嚴密“網(wǎng)絡(luò)”，真正把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動的全過程，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，維護法律的公平與正義。

要建立健全監(jiān)督制約機制。根據(jù)全國“二十公”和全省“二十一公”有關(guān)精神，要盡快整合公安機關(guān)紀檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、法制等內(nèi)部監(jiān)督力量，形成權(quán)責明確、相互配合、制約有效的監(jiān)督制約機制。同時，要進一步深化警務(wù)公開，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督。努力改變“上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，法律監(jiān)督太晚”的狀況，發(fā)揮監(jiān)督制約作用，規(guī)范權(quán)力運作的過程，做到“使其不敢、使其敢為”。

此外，還應(yīng)通過建立有效的保障機制，關(guān)愛民警的權(quán)益，做到“使其不想，使其好為”；同時，改革獎懲激勵機制，促進民警的全面發(fā)展，做到“使其不怠，使其永為”，以更好地執(zhí)法為民。