第一篇：【旅游】國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

作者：謝凝高 來(lái)源：《規(guī)劃師》2005(05):5-7 時(shí)間：2006-12-0

1摘 要：風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程中，有關(guān)方面應(yīng)在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商，盡力完善。在國(guó)家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開(kāi)總體規(guī)劃再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨(dú)立性規(guī)劃，不僅沒(méi)有必要,還會(huì)導(dǎo)致條塊分割，各自為政的破壞性開(kāi)發(fā)后果。關(guān)鍵字：風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃；風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃；關(guān)系

The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Tourism Planning

Xie Ninggao

Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special tourism planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot.Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...Key words: Master planning of scenic spot;Tourism planning of scenic spot;Relationship;

1、相關(guān)概念

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)(以下稱風(fēng)景區(qū))規(guī)劃，是以風(fēng)景資源的調(diào)查研究及其鑒定評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價(jià)值及其分布規(guī)律，在保護(hù)資源的真實(shí)性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)價(jià)值很高，內(nèi)容豐富，需要多學(xué)科專家參與考察和規(guī)劃。規(guī)劃的重點(diǎn)是科學(xué)、合理地處理好保護(hù)與利用的空間關(guān)系，確定合理容量和建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到永續(xù)利用的目標(biāo)。

風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價(jià)值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。其價(jià)值達(dá)到世界級(jí)的為世界自然(或自然文化)遺產(chǎn)，達(dá)到國(guó)家級(jí)的為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，源于中國(guó)農(nóng)耕文明時(shí)代的天下名山，相當(dāng)于世界工業(yè)文明時(shí)代的國(guó)家公園，并與邁向生態(tài)文明時(shí)代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。

風(fēng)景區(qū)的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗(yàn)活動(dòng)等。游覽是風(fēng)景區(qū)的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動(dòng)地區(qū)和國(guó)家的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)和精神文明效益。

2、風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃

風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中，有詳細(xì)的規(guī)定。以下僅從有關(guān)風(fēng)景區(qū)的法規(guī)和科學(xué)的角度，概述風(fēng)景區(qū)規(guī)

劃中的主要內(nèi)容。

2.1風(fēng)景資源評(píng)價(jià)

風(fēng)景區(qū)是自然文化價(jià)值很高的綜合體，因此風(fēng)景資源的綜合考察評(píng)價(jià)，必須建立在多學(xué)科綜合考察的基礎(chǔ)上，才能作出全面、正確的科學(xué)評(píng)價(jià)，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數(shù)理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風(fēng)景區(qū)的自然文化關(guān)系。

(2)自然科學(xué)價(jià)值，包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價(jià)值。

地質(zhì)地貌是地球發(fā)展演變過(guò)程中的遺跡，也是構(gòu)成風(fēng)景區(qū)景觀空間的基礎(chǔ)，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據(jù)地層、古生物、構(gòu)造、巖相及各種地貌形態(tài)的特征，通過(guò)區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯?，得出某風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)價(jià)值屬世界級(jí)、國(guó)家級(jí)或地區(qū)級(jí)的結(jié)論。

生物生態(tài)學(xué)價(jià)值，主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價(jià)值的瀕危動(dòng)植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統(tǒng)的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評(píng)估》)。生物多樣性的價(jià)值包括使用價(jià)值和潛在價(jià)值。使用價(jià)值，包括直接使用價(jià)值—作為人類生活、生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等。間接使用價(jià)值是保全本底作為人類精神和科教活動(dòng)所需的風(fēng)景區(qū)的科教、游覽、啟智、創(chuàng)作體驗(yàn)等價(jià)值，還包括間接地支持風(fēng)景區(qū)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，即生態(tài)功能。風(fēng)景區(qū)作為生物基因庫(kù)和生態(tài)實(shí)驗(yàn)室，其潛在價(jià)值的意義是十分巨大的(《中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》)。

(3)自然美學(xué)價(jià)值。由于審美觀念和素養(yǎng)的差異，世界各國(guó)、各民族乃至個(gè)人都存在各自的審美觀，不同于自然科學(xué)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但也有共同的審美觀。根據(jù)中華民族悠久而傳統(tǒng)的審美觀，對(duì)山水自然美的評(píng)價(jià)，一般包括形象美、線條美、色彩美、動(dòng)態(tài)美、靜態(tài)美、音響美、嗅覺(jué)美等要素。

形象美是風(fēng)景美的主體和基礎(chǔ)。就我國(guó)傳統(tǒng)山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險(xiǎn)、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎(chǔ)，相應(yīng)地展現(xiàn)出中觀、微觀及各種美學(xué)元素，如色彩、線條、動(dòng)靜、聲響等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成各有特色的風(fēng)景美學(xué)價(jià)值。

(4)歷史文化價(jià)值。中國(guó)名山有數(shù)千年歷史，現(xiàn)有的177處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)大部分在唐宋時(shí)代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化遺產(chǎn)和無(wú)形文化遺產(chǎn)，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡(jiǎn)單相加，更不是強(qiáng)加于自然，而是“點(diǎn)綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農(nóng)耕文明時(shí)代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護(hù)，并將其作為人與自然精神文化活動(dòng)的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產(chǎn)。因而，具有自然和文化雙重價(jià)值，這在世界上也是十分突出的。

風(fēng)景資源的評(píng)價(jià)是風(fēng)景區(qū)保護(hù)利用和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，因而需要多學(xué)科協(xié)同研究，否則就會(huì)產(chǎn)生盲目性，導(dǎo)致破壞性后果。

2.2保護(hù)風(fēng)景資源的真實(shí)性和完整性

風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的規(guī)劃、建設(shè)和利用，都是以保護(hù)為前提，這是古今中外的科學(xué)共識(shí)。保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)就是保護(hù)風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性，并使之世代傳承，永續(xù)利用。這也是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)風(fēng)景區(qū)的歷史，就是一部山水風(fēng)景的保護(hù)利用發(fā)展史，中國(guó)早在農(nóng)耕文明的前期，就產(chǎn)生并形成了天下名山體系，名山從普通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)象中被分離出來(lái)、保護(hù)起來(lái)，作為人們對(duì)大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創(chuàng)作體驗(yàn)和探索自然奧秘等精神文化活動(dòng)的勝地。為防止經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)名山的破壞，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實(shí)性和完整性，不斷地發(fā)展了名山精神文化功能，并帶動(dòng)了山下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

美國(guó)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，產(chǎn)生了國(guó)家公園，歷經(jīng)百多年的世界性“國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)”，國(guó)家公園體制己遍及世界各國(guó)。公園由國(guó)家管轄，并立法保護(hù)，禁止或限制商業(yè)性開(kāi)發(fā)。發(fā)展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的接軌方向，尤其是發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的科教功能。

當(dāng)今世界已邁向生態(tài)文明時(shí)代，人類己走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道，自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，已成為全人類的共識(shí)。1972年，聯(lián)合教科文組織制定的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，要求簽約國(guó)“竭盡全力”做好“遺產(chǎn)的鑒定、保護(hù)、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時(shí)保護(hù)好國(guó)家遺產(chǎn)。人類遺產(chǎn)由家族保護(hù)、國(guó)家保護(hù)發(fā)展到今天的全球保護(hù)，經(jīng)歷數(shù)千年。保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)就是保護(hù)風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌、水文水系、植被生態(tài)、氣象氣候及文化遺產(chǎn)等的真實(shí)性和完整性，使之世代傳承、永續(xù)利用。

2.3分區(qū)保護(hù)利用—功能分區(qū)

為了使風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的保護(hù)和利用保持良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，古今中外的實(shí)踐表明，最有效的辦法之一就是實(shí)行功能分區(qū)，或稱分區(qū)保護(hù)利用。(所謂功能分區(qū)，包括大分區(qū)和小分區(qū)。大分區(qū)是指風(fēng)景內(nèi)和風(fēng)景外的功能分區(qū)；小分區(qū)是指風(fēng)景區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。)中國(guó)古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動(dòng)區(qū)，山下的岳鎮(zhèn)是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮(zhèn)。今天的風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地，如九寨溝，亦繼承了大分區(qū)的傳統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循“溝內(nèi)游，溝外住”的內(nèi)外功能分區(qū)原則。

現(xiàn)代各國(guó)的國(guó)家公園，亦普遍實(shí)行分區(qū)制。第二屆世界國(guó)家公園大會(huì)第十二項(xiàng)決議，要求各國(guó)國(guó)家公園的利用采用分區(qū)制系統(tǒng)，并指出，在可能的情況下，將旅游設(shè)施建在國(guó)家公園以外，并盡量不使用機(jī)動(dòng)車。加拿大國(guó)家公園法規(guī)明確規(guī)定：“不應(yīng)允許在一個(gè)國(guó)家公園內(nèi)對(duì)自然資源進(jìn)行商業(yè)性的勘探、開(kāi)采或開(kāi)發(fā)”。“商業(yè)服務(wù)與設(shè)施，如旅館、商店和服務(wù)站及公園管理樓等，凡有可能均應(yīng)設(shè)在國(guó)家公園的鄰近地區(qū)?！薄胺謪^(qū)制是國(guó)家公園進(jìn)行規(guī)劃、發(fā)展和管理方面最重要的手段之一”。分區(qū)制作為一種手段，是用以保證國(guó)家公園內(nèi)的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態(tài)，把人為的設(shè)施限制在最小的限度內(nèi)。

根據(jù)我國(guó)風(fēng)景區(qū)的資源價(jià)值和特點(diǎn)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)一般可分為5個(gè)功能區(qū)：

(1)生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)價(jià)值高，不對(duì)游人開(kāi)放，允許科研人員進(jìn)入考察研究，如自然保護(hù)地的核心區(qū)。

(2)特殊景觀區(qū)。自然美學(xué)價(jià)值高，開(kāi)放游覽、審美、創(chuàng)作體驗(yàn)等活動(dòng)，不允許建機(jī)械交通和過(guò)夜設(shè)施，可修步行道和解說(shuō)系統(tǒng)。

(3)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。具有歷史文化價(jià)值的人文景觀分布區(qū)，在保護(hù)好文化遺產(chǎn)原貌的前提下，開(kāi)放展示、參觀，以傳播歷史文化知識(shí)，不許改造、擴(kuò)建和毀壞文化遺產(chǎn)。

(4)服務(wù)設(shè)施區(qū)。為區(qū)內(nèi)游憩區(qū)，可設(shè)置過(guò)夜設(shè)施，以安全、衛(wèi)生、簡(jiǎn)樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區(qū)。根據(jù)我國(guó)風(fēng)景區(qū)一般都有農(nóng)村、田園的特點(diǎn)，考慮原住民的發(fā)展，改變粗放農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風(fēng)景區(qū)的景觀協(xié)調(diào)。結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)原住民參與旅游服務(wù)業(yè)，如開(kāi)辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，為山區(qū)農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

此外，為了保護(hù)風(fēng)景區(qū)的完整性，還要確定外圍保護(hù)地帶，防止污染和不協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)風(fēng)景區(qū)造成影響。

2.4風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量與人工設(shè)施規(guī)劃

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“軍事沖突，大規(guī)模的工程建設(shè)，各種災(zāi)害和大眾旅游及其失控的旅游開(kāi)發(fā)，都對(duì)遺產(chǎn)造成威脅”。對(duì)我國(guó)風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)地威脅最大的是超容量的游人尤其是過(guò)度的旅游設(shè)施開(kāi)發(fā)，造成風(fēng)景區(qū)尤其是核心區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)自然度、美感度和靈感度的下降，嚴(yán)重破壞了風(fēng)景區(qū)的真實(shí)性和完整性，現(xiàn)在多數(shù)風(fēng)景區(qū)應(yīng)落實(shí)拆遷規(guī)劃，尤其是核心區(qū)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，應(yīng)只拆不建，并遷往區(qū)外旅游服務(wù)基地。區(qū)內(nèi)的商業(yè)性服務(wù)設(shè)施保持在最低的必要的限度內(nèi)，并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，區(qū)外的旅游服務(wù)基地按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展。

至于風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開(kāi)發(fā)方式：硬開(kāi)發(fā)是一切人工的物質(zhì)建設(shè)；軟開(kāi)發(fā)是科研和體驗(yàn)，不斷發(fā)掘風(fēng)景區(qū)的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價(jià)值，以及創(chuàng)作新的山水詩(shī)、畫、影視等，向國(guó)內(nèi)外傳播，達(dá)到間接利用的目的。硬開(kāi)發(fā)是有限制的、禁止的，軟開(kāi)發(fā)是永無(wú)止境的。

由于風(fēng)景環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，世界各國(guó)亦都根據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)不斷地進(jìn)行研究和實(shí)踐，隨著生態(tài)科學(xué)理念的發(fā)展，游人量的控制越來(lái)越嚴(yán)格，而我國(guó)則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。造成不少景區(qū)生態(tài)失衡。因此，控制合理容量是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃很重要的內(nèi)容。

2.5游覽規(guī)劃

風(fēng)景資源評(píng)價(jià)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、功能分區(qū)及其環(huán)境容量的確定，為游覽規(guī)劃、人工設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向等專項(xiàng)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，離開(kāi)上述的調(diào)查研究基礎(chǔ)，專項(xiàng)

規(guī)劃必然缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致盲目性和誤導(dǎo)性后果。

風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)劃，是總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是風(fēng)景資源的價(jià)值、性質(zhì)、功能及其保護(hù)利用的具體化。游覽是風(fēng)景區(qū)多種功能中的重要功能之一，是利用量最大、影響最大的功能，也是威脅風(fēng)景區(qū)保護(hù)的最大因素，因此，在風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃中始終將其作為很重要的內(nèi)容進(jìn)行全面的研究和規(guī)劃。

游覽規(guī)劃最重要的任務(wù)之一就是通過(guò)綜合分析，確定分區(qū)保護(hù)利用，即功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合游人的需求，設(shè)計(jì)各有特色的不同游程的游覽路線，相應(yīng)配置服務(wù)設(shè)施，包括區(qū)外設(shè)施齊全的旅游服務(wù)基地和區(qū)內(nèi)必要的服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗(yàn)大自然的精神文化和科教活動(dòng)的要求。

3、風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃

如上所述，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項(xiàng)游覽規(guī)劃，為何有的決策者又在國(guó)家風(fēng)景區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地編制“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”？這是世界各國(guó)國(guó)家公園所沒(méi)有的現(xiàn)象。筆者看過(guò)一些“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”，認(rèn)為這是不符合國(guó)家風(fēng)景區(qū)相關(guān)法規(guī)的，也不符合國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)，因此是沒(méi)有必要的。

首先，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》進(jìn)行編制，國(guó)務(wù)院指定由國(guó)家建設(shè)部主管，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批，代表國(guó)家最高層次的規(guī)劃。有的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”卻規(guī)定：“在規(guī)劃范圍的，任何單位和個(gè)人進(jìn)行的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，均執(zhí)行本規(guī)劃”，其中有許多旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，根本不符合《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》要求。這種凌駕于國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃之上的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”，是不符合相關(guān)國(guó)家法規(guī)的。

其次，兩種規(guī)劃的性質(zhì)、質(zhì)量不同。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)是保護(hù)性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。旅游規(guī)劃是屬于產(chǎn)業(yè)性的部門或以集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性為目標(biāo)的規(guī)劃。如有的旅游規(guī)劃，把風(fēng)景區(qū)世界遺產(chǎn)地作為所在地域的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心”進(jìn)行規(guī)劃，并以此擴(kuò)大游人量指標(biāo)，如《規(guī)范》規(guī)定接線路法計(jì)算5m2/人～10m2/人，面積法計(jì)算50m2/人～l00m2/人，而該區(qū)的“旅游規(guī)劃”則把路線法指標(biāo)改為3m2/人，面積法指標(biāo)改為5m2/人，結(jié)果其容量大大超過(guò)《規(guī)范》規(guī)定的容量指標(biāo)，如按此開(kāi)發(fā)，必然對(duì)景觀生態(tài)造成嚴(yán)重的威脅。

有的風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃，不按《規(guī)范》進(jìn)行分區(qū)保護(hù)(功能分區(qū))，而是在風(fēng)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃錯(cuò)位的、超載的商業(yè)性開(kāi)發(fā)，如按“4A”標(biāo)準(zhǔn)建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場(chǎng)、別墅區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項(xiàng)目。這不但與風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地保護(hù)利用的科學(xué)理念背道而馳，也不符合現(xiàn)代游人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、體驗(yàn)大自然的追求。

再次，就必要性而論。如果與風(fēng)景區(qū)綜合體相關(guān)的部門，都正確地認(rèn)識(shí)國(guó)家風(fēng)景區(qū)自然文化遺產(chǎn)地的價(jià)值、性質(zhì)、功能和保護(hù)利用的關(guān)系，并積極參與風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，明確各自在有機(jī)綜合體中的作用，更何況己有專項(xiàng)游覽規(guī)劃，因此“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”就沒(méi)有必要了。

區(qū)域性的旅游規(guī)劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質(zhì)各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)式的跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃。尤其是風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地及各類保護(hù)地外的旅游服務(wù)基地—旅游城鎮(zhèn)及對(duì)外交通等建設(shè)，需要有相應(yīng)的規(guī)劃。筆者看過(guò)一些縣、省和跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅做得很好，也很必要。

4、結(jié)論

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)或世界自然文化遺產(chǎn)規(guī)劃，是以世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的自然文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，以保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、公約，遵循嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則進(jìn)行編制，經(jīng)專家評(píng)審，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。這是屬于國(guó)家最高級(jí)別的規(guī)劃，任何在國(guó)家風(fēng)景區(qū)與世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和地區(qū)系統(tǒng)的規(guī)劃要求，只能與其協(xié)調(diào)，而不應(yīng)加于其上。風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，其中專項(xiàng)游覽規(guī)劃都是其組成部分，沒(méi)有必要再做風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃。因?yàn)轱L(fēng)景區(qū)規(guī)劃過(guò)程中都與有關(guān)方面在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商、完善。因此，在國(guó)家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開(kāi)總體規(guī)劃，再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨(dú)立性規(guī)劃，不僅沒(méi)有必要，還會(huì)導(dǎo)致條塊分割、各自為政的破壞性開(kāi)發(fā)后果。

世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)是祖國(guó)壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見(jiàn)證，保護(hù)利用好這些珍貴的遺產(chǎn)，正是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，任何損害遺產(chǎn)的規(guī)劃和行為都將影響國(guó)家的精神文明和政治文明的形象。無(wú)論是決策者還是規(guī)劃工作者，都有責(zé)任做好國(guó)家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)的規(guī)劃，使它成為保護(hù)遺產(chǎn)原貌，世代傳承、永續(xù)利用的依據(jù)。

作者簡(jiǎn)介：謝凝高,男,北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任,北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系風(fēng)景研究室主任、教授,中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng),建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問(wèn).

第二篇：謝凝高：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

謝凝高：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系

作者:中國(guó)旅游規(guī)劃網(wǎng) 來(lái)自: 點(diǎn)擊:0 時(shí)間:2006-5-291、相關(guān)概念

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)(以下稱風(fēng)景區(qū))規(guī)劃，是以風(fēng)景資源的調(diào)查研究及其鑒定評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價(jià)值及其分布規(guī)律，在保護(hù)資源的真實(shí)性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)價(jià)值很高，內(nèi)容豐富，需要多學(xué)科專家參與考察和規(guī)劃。規(guī)劃的重點(diǎn)是科學(xué)、合理地處理好保護(hù)與利用的空間關(guān)系，確定合理容量和建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到永續(xù)利用的目標(biāo)。

風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價(jià)值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。其價(jià)值達(dá)到世界級(jí)的為世界自然(或自然文化)遺產(chǎn)，達(dá)到國(guó)家級(jí)的為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，源于中國(guó)農(nóng)耕文明時(shí)代的天下名山，相當(dāng)于世界工業(yè)文明時(shí)代的國(guó)家公園，并與邁向生態(tài)文明時(shí)代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。

風(fēng)景區(qū)的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗(yàn)活動(dòng)等。游覽是風(fēng)景區(qū)的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動(dòng)地區(qū)和國(guó)家的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)和精神文明效益。

２、風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃

風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中，有詳細(xì)的規(guī)定。以下僅從有關(guān)風(fēng)景區(qū)的法規(guī)和科學(xué)的角度，概述風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的主要內(nèi)容。

2.1風(fēng)景資源評(píng)價(jià)

風(fēng)景區(qū)是自然文化價(jià)值很高的綜合體，因此風(fēng)景資源的綜合考察評(píng)價(jià)，必須建立在多學(xué)科綜合考察的基礎(chǔ)上，才能作出全面、正確的科學(xué)評(píng)價(jià)，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數(shù)理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風(fēng)景區(qū)的自然文化關(guān)系。

(2)自然科學(xué)價(jià)值，包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價(jià)值。地質(zhì)地貌是地球發(fā)展演變過(guò)程中的遺跡，也是構(gòu)成風(fēng)景區(qū)景觀空間的基礎(chǔ)，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據(jù)地層、古生物、構(gòu)造、巖相及各種地貌形態(tài)的特征，通過(guò)區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯?，得出某風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)

價(jià)值屬世界級(jí)、國(guó)家級(jí)或地區(qū)級(jí)的結(jié)論。

生物生態(tài)學(xué)價(jià)值，主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價(jià)值的瀕危動(dòng)植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統(tǒng)的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評(píng)估》)。生物多樣性的價(jià)值包括使用價(jià)值和潛在價(jià)值。使用價(jià)值，包括直接使用價(jià)值—作為人類生活、生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等。間接使用價(jià)值是保全本底作為人類精神和科教活動(dòng)所需的風(fēng)景區(qū)的科教、游覽、啟智、創(chuàng)作體驗(yàn)等價(jià)值，還包括間接地支持風(fēng)景區(qū)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，即生態(tài)功能。風(fēng)景區(qū)作為生物基因庫(kù)和生態(tài)實(shí)驗(yàn)室，其潛在價(jià)值的意義是十分巨大的(《中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》)。

(3)自然美學(xué)價(jià)值。由于審美觀念和素養(yǎng)的差異，世界各國(guó)、各民族乃至個(gè)人都存在各自的審美觀，不同于自然科學(xué)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但也有共同的審美觀。根據(jù)中華民族悠久而傳統(tǒng)的審美觀，對(duì)山水自然美的評(píng)價(jià)，一般包括形象美、線條美、色彩美、動(dòng)態(tài)美、靜態(tài)美、音響美、嗅覺(jué)美等要素。

形象美是風(fēng)景美的主體和基礎(chǔ)。就我國(guó)傳統(tǒng)山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險(xiǎn)、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎(chǔ)，相應(yīng)地展現(xiàn)出中觀、微觀及各種美學(xué)元素，如色彩、線條、動(dòng)靜、聲響等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成各有特色的風(fēng)景美學(xué)價(jià)值。

(4)歷史文化價(jià)值。中國(guó)名山有數(shù)千年歷史，現(xiàn)有的177處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)大部分在唐宋時(shí)代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化遺產(chǎn)和無(wú)形文化遺產(chǎn)，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡(jiǎn)單相加，更不是強(qiáng)加于自然，而是“點(diǎn)綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農(nóng)耕文明時(shí)代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護(hù)，并將其作為人與自然精神文化活動(dòng)的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產(chǎn)。因而，具有自然和文化雙重價(jià)值，這在世界上也是十分突出的。

風(fēng)景資源的評(píng)價(jià)是風(fēng)景區(qū)保護(hù)利用和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，因而需要多學(xué)科協(xié)同研究，否則就會(huì)產(chǎn)生盲目性，導(dǎo)致破壞性后果。

2.2保護(hù)風(fēng)景資源的真實(shí)性和完整性

風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的規(guī)劃、建設(shè)和利用，都是以保護(hù)為前提，這是古今中外的科學(xué)共識(shí)。保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)就是保護(hù)風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性，并使之世代傳承，永續(xù)利用。這也是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)風(fēng)景區(qū)的歷史，就是一部山水風(fēng)景的保護(hù)利用發(fā)展史，中國(guó)早在農(nóng)耕文明的前期，就產(chǎn)生并形成了天下名山體系，名山從普通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)象中被分離出來(lái)、保護(hù)起來(lái)，作為人們對(duì)大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創(chuàng)作體驗(yàn)和探索自然奧秘等精神文化活動(dòng)的勝地。為防止經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)名山的破壞，古代曾

有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實(shí)性和完整性，不斷地發(fā)展了名山精神文化功能，并帶動(dòng)了山下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

美國(guó)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，產(chǎn)生了國(guó)家公園，歷經(jīng)百多年的世界性“國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)”，國(guó)家公園體制己遍及世界各國(guó)。公園由國(guó)家管轄，并立法保護(hù)，禁止或限制商業(yè)性開(kāi)發(fā)。發(fā)展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的接軌方向，尤其是發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的科教功能。

當(dāng)今世界已邁向生態(tài)文明時(shí)代，人類己走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道，自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，已成為全人類的共識(shí)。1972年，聯(lián)合教科文組織制定的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，要求簽約國(guó)“竭盡全力”做好“遺產(chǎn)的鑒定、保護(hù)、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時(shí)保護(hù)好國(guó)家遺產(chǎn)。人類遺產(chǎn)由家族保護(hù)、國(guó)家保護(hù)發(fā)展到今天的全球保護(hù)，經(jīng)歷數(shù)千年。保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)就是保護(hù)風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌、水文水系、植被生態(tài)、氣象氣候及文化遺產(chǎn)等的真實(shí)性和完整性，使之世代傳承、永續(xù)利用。

2.3分區(qū)保護(hù)利用—功能分區(qū)

為了使風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的保護(hù)和利用保持良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，古今中外的實(shí)踐表明，最有效的辦法之一就是實(shí)行功能分區(qū)，或稱分區(qū)保護(hù)利用。(所謂功能分區(qū)，包括大分區(qū)和小分區(qū)。大分區(qū)是指風(fēng)景內(nèi)和風(fēng)景外的功能分區(qū)；小分區(qū)是指風(fēng)景區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。)中國(guó)古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動(dòng)區(qū)，山下的岳鎮(zhèn)是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮(zhèn)。今天的風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地，如九寨溝，亦繼承了大分區(qū)的傳統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循“溝內(nèi)游，溝外住”的內(nèi)外功能分區(qū)原則。

現(xiàn)代各國(guó)的國(guó)家公園，亦普遍實(shí)行分區(qū)制。第二屆世界國(guó)家公園大會(huì)第十二項(xiàng)決議，要求各國(guó)國(guó)家公園的利用采用分區(qū)制系統(tǒng)，并指出，在可能的情況下，將旅游設(shè)施建在國(guó)家公園以外，并盡量不使用機(jī)動(dòng)車。加拿大國(guó)家公園法規(guī)明確規(guī)定：“不應(yīng)允許在一個(gè)國(guó)家公園內(nèi)對(duì)自然資源進(jìn)行商業(yè)性的勘探、開(kāi)采或開(kāi)發(fā)”?！吧虡I(yè)服務(wù)與設(shè)施，如旅館、商店和服務(wù)站及公園管理樓等，凡有可能均應(yīng)設(shè)在國(guó)家公園的鄰近地區(qū)?！薄胺謪^(qū)制是國(guó)家公園進(jìn)行規(guī)劃、發(fā)展和管理方面最重要的手段之一”。分區(qū)制作為一種手段，是用以保證國(guó)家公園內(nèi)的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態(tài)，把人為的設(shè)施限制在最小的限度內(nèi)。

根據(jù)我國(guó)風(fēng)景區(qū)的資源價(jià)值和特點(diǎn)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)一般可分為5個(gè)功能區(qū)：

(1)生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)價(jià)值高，不對(duì)游人開(kāi)放，允許科研人員進(jìn)入考察研究，如自然保護(hù)地的核心區(qū)。

(2)特殊景觀區(qū)。自然美學(xué)價(jià)值高，開(kāi)放游覽、審美、創(chuàng)作體驗(yàn)等活動(dòng)，不允許建機(jī)械交通和過(guò)夜設(shè)施，可修步行道和解說(shuō)系統(tǒng)。

(3)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。具有歷史文化價(jià)值的人文景觀分布區(qū)，在保護(hù)好文化遺產(chǎn)原貌的前提下，開(kāi)放展示、參觀，以傳播歷史文化知識(shí)，不許改造、擴(kuò)建和毀壞文化遺產(chǎn)。

(4)服務(wù)設(shè)施區(qū)。為區(qū)內(nèi)游憩區(qū)，可設(shè)置過(guò)夜設(shè)施，以安全、衛(wèi)生、簡(jiǎn)樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區(qū)。根據(jù)我國(guó)風(fēng)景區(qū)一般都有農(nóng)村、田園的特點(diǎn)，考慮原住民的發(fā)展，改變粗放農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風(fēng)景區(qū)的景觀協(xié)調(diào)。結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)原住民參與旅游服務(wù)業(yè)，如開(kāi)辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，為山區(qū)農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

此外，為了保護(hù)風(fēng)景區(qū)的完整性，還要確定外圍保護(hù)地帶，防止污染和不協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)風(fēng)景區(qū)造成影響。

2.4風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量與人工設(shè)施規(guī)劃

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“軍事沖突，大規(guī)模的工程建設(shè)，各種災(zāi)害和大眾旅游及其失控的旅游開(kāi)發(fā)，都對(duì)遺產(chǎn)造成威脅”。對(duì)我國(guó)風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)地威脅最大的是超容量的游人尤其是過(guò)度的旅游設(shè)施開(kāi)發(fā)，造成風(fēng)景區(qū)尤其是核心區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)自然度、美感度和靈感度的下降，嚴(yán)重破壞了風(fēng)景區(qū)的真實(shí)性和完整性，現(xiàn)在多數(shù)風(fēng)景區(qū)應(yīng)落實(shí)拆遷規(guī)劃，尤其是核心區(qū)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，應(yīng)只拆不建，并遷往區(qū)外旅游服務(wù)基地。區(qū)內(nèi)的商業(yè)性服務(wù)設(shè)施保持在最低的必要的限度內(nèi)，并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，區(qū)外的旅游服務(wù)基地按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展。

至于風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開(kāi)發(fā)方式：硬開(kāi)發(fā)是一切人工的物質(zhì)建設(shè)；軟開(kāi)發(fā)是科研和體驗(yàn)，不斷發(fā)掘風(fēng)景區(qū)的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價(jià)值，以及創(chuàng)作新的山水詩(shī)、畫、影視等，向國(guó)內(nèi)外傳播，達(dá)到間接利用的目的。硬開(kāi)發(fā)是有限制的、禁止的，軟開(kāi)發(fā)是永無(wú)止境的。由于風(fēng)景環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，世界各國(guó)亦都根據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)不斷地進(jìn)行研究和實(shí)踐，隨著生態(tài)科學(xué)理念的發(fā)展，游人量的控制越來(lái)越嚴(yán)格，而我國(guó)則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。造成不少景區(qū)生態(tài)失衡。因此，控制合理容量是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃很重要的內(nèi)容。

2.5游覽規(guī)劃

風(fēng)景資源評(píng)價(jià)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、功能分區(qū)及其環(huán)境容量的確定，為游覽規(guī)劃、人工設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向等專項(xiàng)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，離開(kāi)上述的調(diào)查研究基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃必然缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致盲目性和誤導(dǎo)性后果。風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)劃，是總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是風(fēng)景資源的價(jià)值、性質(zhì)、功能及其保護(hù)利用的具體化。游覽是風(fēng)景區(qū)多種功能中的重要功能之一，是利用量最大、影響最大的功能，也是威脅風(fēng)景區(qū)保護(hù)的最大因素，因此，在風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃中始終將其作為很重要的內(nèi)容進(jìn)行全面的研究和規(guī)劃。

游覽規(guī)劃最重要的任務(wù)之一就是通過(guò)綜合分析，確定分區(qū)保護(hù)利用，即功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合游人的需求，設(shè)計(jì)各有特色的不同游程的游覽路線，相應(yīng)配置服務(wù)設(shè)施，包括區(qū)外設(shè)施齊全的旅游服務(wù)基地和區(qū)內(nèi)必要的服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗(yàn)大自然的精神文化和科教活動(dòng)的要求。

３、風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃

如上所述，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項(xiàng)游覽規(guī)劃，為何有的決策者又在國(guó)家風(fēng)景區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地編制“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”？這是世界各國(guó)國(guó)家公園所沒(méi)有的現(xiàn)象。筆者看過(guò)一些“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”，認(rèn)為這是不符合國(guó)家風(fēng)景區(qū)相關(guān)法規(guī)的，也不符合國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)，因此是沒(méi)有必要的。

首先，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》進(jìn)行編制，國(guó)務(wù)院指定由國(guó)家建設(shè)部主管，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批，代表國(guó)家最高層次的規(guī)劃。有的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”卻規(guī)定：“在規(guī)劃范圍的，任何單位和個(gè)人進(jìn)行的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，均執(zhí)行本規(guī)劃”，其中有許多旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，根本不符合《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》要求。這種凌駕于國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃之上的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”，是不符合相關(guān)國(guó)家法規(guī)的。

其次，兩種規(guī)劃的性質(zhì)、質(zhì)量不同。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)是保護(hù)性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。旅游規(guī)劃是屬于產(chǎn)業(yè)性的部門或以集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性為目標(biāo)的規(guī)劃。如有的旅游規(guī)劃，把風(fēng)景區(qū)世界遺產(chǎn)地作為所在地域的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心”進(jìn)行規(guī)劃，并以此擴(kuò)大游人量指標(biāo)，如《規(guī)范》規(guī)定接線路法計(jì)算5 m2/人～10 m2/人，面積法計(jì)算50 m2/人～l00 m2/人，而該區(qū)的“旅游規(guī)劃”則把路線法指標(biāo)改為3 m2/人，面積法指標(biāo)改為5 m2/人，結(jié)果其容量大大超過(guò)《規(guī)范》規(guī)定的容量指標(biāo)，如按此開(kāi)發(fā)，必然對(duì)景觀生態(tài)造成嚴(yán)重的威脅。

有的風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃，不按《規(guī)范》進(jìn)行分區(qū)保護(hù)(功能分區(qū))，而是在風(fēng)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃錯(cuò)位的、超載的商業(yè)性開(kāi)發(fā)，如按“4A”標(biāo)準(zhǔn)建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場(chǎng)、別墅區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項(xiàng)目。這不但與風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地保護(hù)利用的科學(xué)理

念背道而馳，也不符合現(xiàn)代游人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、體驗(yàn)大自然的追求。再次，就必要性而論。如果與風(fēng)景區(qū)綜合體相關(guān)的部門，都正確地認(rèn)識(shí)國(guó)家風(fēng)景區(qū)自然文化遺產(chǎn)地的價(jià)值、性質(zhì)、功能和保護(hù)利用的關(guān)系，并積極參與風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，明確各自在有機(jī)綜合體中的作用，更何況己有專項(xiàng)游覽規(guī)劃，因此“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”就沒(méi)有必要了。

區(qū)域性的旅游規(guī)劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質(zhì)各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)式的跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃。尤其是風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地及各類保護(hù)地外的旅游服務(wù)基地—旅游城鎮(zhèn)及對(duì)外交通等建設(shè)，需要有相應(yīng)的規(guī)劃。筆者看過(guò)一些縣、省和跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅做得很好，也很必要。４、結(jié)論

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)或世界自然文化遺產(chǎn)規(guī)劃，是以世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的自然文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，以保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、公約，遵循嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則進(jìn)行編制，經(jīng)專家評(píng)審，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。這是屬于國(guó)家最高級(jí)別的規(guī)劃，任何在國(guó)家風(fēng)景區(qū)與世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和地區(qū)系統(tǒng)的規(guī)劃要求，只能與其協(xié)調(diào)，而不應(yīng)加于其上。風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，其中專項(xiàng)游覽規(guī)劃都是其組成部分，沒(méi)有必要再做風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃。因?yàn)轱L(fēng)景區(qū)規(guī)劃過(guò)程中都與有關(guān)方面在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商、完善。因此，在國(guó)家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開(kāi)總體規(guī)劃，再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨(dú)立性規(guī)劃，不僅沒(méi)有必要，還會(huì)導(dǎo)致條塊分割、各自為政的破壞性開(kāi)發(fā)后果。

世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)是祖國(guó)壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見(jiàn)證，保護(hù)利用好這些珍貴的遺產(chǎn)，正是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，任何損害遺產(chǎn)的規(guī)劃和行為都將影響國(guó)家的精神文明和政治文明的形象。無(wú)論是決策者還是規(guī)劃工作者，都有責(zé)任做好國(guó)家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)的規(guī)劃，使它成為保護(hù)遺產(chǎn)原貌，世代傳承、永續(xù)利用的依據(jù)。

第三篇：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃論文

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃論文

中國(guó)歷史悠久，崇尚自然，獨(dú)樹(shù)一幟，影響深遠(yuǎn)。而中國(guó)自古便有注重人文的傳統(tǒng)?！爸袊?guó)之宮室庭園，家屋居住，莫不有人文精神其內(nèi)”。我國(guó)傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)往往蘊(yùn)含著豐富的人文因素。也正因此，許多甲蓋天下的園林勝景，并不僅僅勝在湖光山色，更勝在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的人文景觀，它們往往由人文薈萃的歷史文化積淀而成。所以，我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃中應(yīng)充分重視風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的作用。

風(fēng)景名勝，指風(fēng)景名勝資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂(lè)或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。凡具有觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)為風(fēng)景名勝。

風(fēng)景名勝等級(jí)的劃分及管轄(1)風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí)的劃分

風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級(jí)： ①市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

由市、縣主管部門組織有關(guān)部門提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)市、縣人民政府審定公布，并報(bào)省級(jí)主管部門備案。②省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)

由市、縣人民政府提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定公布，并報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部備案。③國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)國(guó)務(wù)院審定公布。

(2)風(fēng)景名勝區(qū)的管轄

中華人民共和國(guó)建設(shè)部主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的工作。地方各級(jí)人民政府建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。

①風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。

②風(fēng)景名勝區(qū)沒(méi)有設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo) 下，主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

中國(guó)悠久的歷史為我們提供了無(wú)比豐富的人文景觀資源，只有充分開(kāi)發(fā)和利用好這些資源，才能使我們?cè)陲L(fēng)景規(guī)劃中取得成功，發(fā)揮人文景觀資源在旅游業(yè)上的作用。 無(wú)論是自然的景觀，還是人造的景觀，好與壞的評(píng)判都不能離開(kāi)人類的審美觀。在古代中國(guó)，人們強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的情感想像與外在的形象塑造的統(tǒng)一。中國(guó)古詩(shī)詞中講究“托物寓情”，由此豐富引申出更飽滿的情感?！扒榫昂弦弧庇纱硕?。情景合一才能使人產(chǎn)生意境，由此達(dá)到審美的最高境界。園林意境的產(chǎn)生也離不開(kāi)“情”。紹興沈園是宋代的“越中名園”，而真正使其成為千古名園的卻是那首千古絕唱《釵頭鳳》。重新修復(fù)開(kāi)放后的沈園，吸引了無(wú)數(shù)的游客，人們暢游在“竹影清幽”、“紅梅照水”的美景之中的同時(shí)，無(wú)不為陸游與唐婉凄美的愛(ài)情悲劇而唏噓不已，“情景合一”的詩(shī)意境界由此而生。園林審美的過(guò)程就是游客對(duì)園林藝術(shù)的觀感、體味、思索，直至升華為主體意境的過(guò)程。這也是園林藝術(shù)的生命。而園林景觀中最能引起人們情感變化的即為人文景觀。故從美學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，人文景觀不僅是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中不可缺少的因素，而且也是人們審美出“情”的主要對(duì)象，一個(gè)風(fēng)景區(qū)的靈魂之所在。

所謂風(fēng)景名勝呢個(gè)，是指可以作為景觀的人類社會(huì)的各種文化現(xiàn)象與成就，是以人為事件和人為因素為主的景觀。古老而又充滿活力的中華民族，在上下五千年的社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造了博大精深的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，并成為人類社會(huì)的重要而又獨(dú)特的文明成果。在內(nèi)容非常豐富、門類異常復(fù)雜的成就中，可以成為人文景觀的大約可分為四類。

1文物古跡

包括古文化遺址、歷史遺址和古墓、古建筑、古園林、古窟卉、摩巖石刻、古代文化設(shè)施和其它古代經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、軍事活動(dòng)遺物、遺址和紀(jì)念物。例如，北京的故宮、北海，西安的兵馬俑，甘肅莫高窟石刻以及象征我們民族精神的古長(zhǎng)城等等這些聞名于世的游覽勝地，都是前人為我們留下的寶貴人文景觀。

2革命活動(dòng)地

現(xiàn)代革命家和人民群眾從事革命活動(dòng)的紀(jì)念地、戰(zhàn)場(chǎng)遺址、遺物、紀(jì)念物等。例如，新興的旅游地井崗山除也具有如畫的風(fēng)景外，“中國(guó)革命的發(fā)源地、老一輩革命家曾戰(zhàn)斗過(guò)的地方”這些人文因素，無(wú)疑使其成為特殊的人文景觀。而大打“魯迅 牌”的旅游城市紹興，起主導(dǎo)作用的魯迅故居、三味書(shū)屋、魯迅紀(jì)念堂等旅游點(diǎn)也都是這類人文景觀。

3現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、藝術(shù)、科學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所形成的景觀

例如，高水準(zhǔn)的音樂(lè)廳、劇院及各種展覽館、博物館。像農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光園這樣把科研、科普、觀賞、參與結(jié)合為一體的符合新時(shí)代要求的觀光地也是此類人文景觀的一種。

4地區(qū)和民族的特殊人文景觀

包括地區(qū)特殊風(fēng)俗習(xí)慣、民族風(fēng)俗，特殊的生產(chǎn)、貿(mào)易、文化、藝術(shù)、體育和節(jié)目活動(dòng)，民居、村寨、音樂(lè)、舞蹈、壁畫、雕塑藝術(shù)及手工藝成就等豐富多彩的風(fēng)土民情和地方風(fēng)情。例如，近幾年的旅游“旺地”云南，除得天獨(dú)厚的自然條件外，還有賴于居住于此的各民族獨(dú)特的婚俗習(xí)慣、勞作習(xí)俗、不同的村寨民居形式、服飾、節(jié)日活動(dòng)等。傣族的潑水節(jié)、彝族的火把節(jié)、白族服飾上的“風(fēng)花雪月”、石林和蝴蝶泉壯麗的愛(ài)情故事，這些都為如畫的風(fēng)景披上了一層神秘的面紗，正因?yàn)檫@些獨(dú)特的人文景觀，才使得云南更具魅力。

為了確保風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃一般應(yīng)遵循以下一些基本原則。

一、保護(hù)優(yōu)先原則風(fēng)景名勝區(qū)是自然和歷史留給我們的寶貴而不可再生的遺產(chǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值首先是其“存在價(jià)值”，只有在確保風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的多種功能。因此，保護(hù)優(yōu)先是風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

二、綜合協(xié)調(diào)原則風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的基本目標(biāo)是在資源充分有效保護(hù)前提下的合理利用。雖然保護(hù)是風(fēng)景名勝區(qū)工作的核心，但是并不意味著要將保護(hù)與利用割裂開(kāi)來(lái)。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性之一就是風(fēng)景區(qū)內(nèi)包涵有許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的“自然———社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。

三、突出自然原則充分發(fā)揮風(fēng)景資源的自然特征和文化內(nèi)涵，維護(hù)景觀的地方特色，強(qiáng)調(diào)回歸自然，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向。

四、環(huán)境承載力原則承載力原則意味著任何資源的使用都是有極限的，風(fēng)景名勝資源的利用也不例外。當(dāng)使用強(qiáng)度超過(guò)某一閾值或臨界值時(shí)，資源環(huán)境將失去其持續(xù)利用的可能。風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)利用必須要在其允許的環(huán)境承載力（或稱環(huán)境容量）之內(nèi)，這是風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

五、分區(qū)管理原則根據(jù)風(fēng)景資源價(jià)值與分布，劃分功能分區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行“山上游，山下住”、“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的管理原則，在保證風(fēng)景資源不被破壞的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、統(tǒng)一規(guī)劃、分期發(fā)展原則風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一些遭到破壞的風(fēng)景名勝區(qū)還需要有一個(gè)很長(zhǎng)的自然恢復(fù)階段。所以對(duì)待風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要站在歷史發(fā)展的高度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，妥善處理近期實(shí)際與遠(yuǎn)景目標(biāo)的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，走可持續(xù)發(fā)展之路。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是關(guān)于切實(shí)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理風(fēng)景名勝資源的綜合布置，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理工作的依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩部分。

一、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的主要任務(wù)和基本內(nèi)容風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃分為規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃兩個(gè)階段。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究總體規(guī)劃的重大原則問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰?guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)風(fēng)景區(qū)的自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確定發(fā)展戰(zhàn)略布置。風(fēng)景名勝區(qū)綱要的主要內(nèi)容包括：

1．進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，明確風(fēng)景資源價(jià)值等級(jí)，保存狀況以及風(fēng)景名勝區(qū)主要存在問(wèn)題。

2．分析論證風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展條件（優(yōu)勢(shì)與不足），確定發(fā)展戰(zhàn)略。

3．?dāng)M定風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展目標(biāo)，包括資源保護(hù)目標(biāo)、旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

4．論證并原則確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍（包括外圍保護(hù)地帶）、總體布局以及資源保護(hù)、利用的原則措施。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、容量、功能結(jié)構(gòu)、風(fēng)景資源保護(hù)措施，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：

1．根據(jù)地形特征、行政區(qū)劃和保護(hù)要求，劃定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍，包括外圍保護(hù)地帶。

2．確定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模容量。

3．根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)功能分區(qū)，確定土地利用規(guī)劃，進(jìn)行風(fēng)景游賞組織。4．確定風(fēng)景名勝資源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)措施與要求。5．確定風(fēng)景名勝區(qū)天然植被撫育和綠化規(guī)劃。6．確定風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

7．確定風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、能源、防災(zāi)等設(shè)施的發(fā)展要求與保障措施。

8．確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。9．制定分期發(fā)展規(guī)劃。

10．對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理提出措施建議。

二、風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定風(fēng)景各區(qū)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)景區(qū)開(kāi)發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為景區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)。主要內(nèi)容有：

1．詳細(xì)確定景區(qū)內(nèi)各類用地的范圍界線，明確用地性質(zhì)和發(fā)展方向，提出保護(hù)和控制管理要求，以及開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度指標(biāo)等，制定土地使用和資源保護(hù)管理規(guī)定細(xì)則。

2．對(duì)景區(qū)內(nèi)的人工建設(shè)項(xiàng)目，包括景點(diǎn)建筑、服務(wù)建筑，管理建筑等，明確位置、體量、色彩、風(fēng)格。

3．確定各級(jí)道路的位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

4．根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。風(fēng)景名勝區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃主要是針對(duì)明確的建設(shè)項(xiàng)目而言，主要內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)、豎向規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)、估算工程量和總造價(jià)、分析投資效益。

風(fēng)景名勝區(qū)要處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，把保護(hù)放在首位。風(fēng)景名勝區(qū)不能僅僅考慮本地區(qū)的利益，要有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。按照嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，把 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理好。做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃工作，前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理。

第四篇：旅游規(guī)劃與旅游策劃的關(guān)系

旅游規(guī)劃與旅游策劃的關(guān)系

現(xiàn)在業(yè)內(nèi)人士總是將旅游規(guī)劃與旅游策劃分開(kāi)討論。為何我們要將規(guī)劃與策劃強(qiáng)加分開(kāi)呢,我想一個(gè)優(yōu)秀的旅游規(guī)劃師一定具備相當(dāng)優(yōu)秀的策劃素質(zhì),規(guī)劃一個(gè)項(xiàng)目就是如何成功地推銷一個(gè)項(xiàng)目: 向委托方推銷,讓他對(duì)自己項(xiàng)目充滿信心;

向合作方推銷,讓合作方愿意入資參股;

向評(píng)審自己的專家推銷,讓他們從自己的專業(yè)學(xué)術(shù)角度認(rèn)同項(xiàng)目;

向政府推銷,讓政府認(rèn)同這個(gè)項(xiàng)目可以進(jìn)行如此開(kāi)發(fā);向游客推銷,讓游客會(huì)前來(lái)。

你說(shuō)那一點(diǎn)不體現(xiàn)策劃意圖,只是好的負(fù)責(zé)任的旅游規(guī)劃只是各個(gè)章節(jié)或在自己的文字表述上隱藏策劃意圖.旅游規(guī)劃與旅游策劃都在為項(xiàng)目解決：

“我是誰(shuí)”（解決地脈、文脈和史脈問(wèn)題）；

“我在哪里”（認(rèn)識(shí)自己所處的發(fā)展階段、市場(chǎng)研究和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手判斷）；

“我要去哪里”（在目標(biāo)客源眼里，我是一個(gè)怎么樣的旅游項(xiàng)目）的問(wèn)題上努力貢獻(xiàn)自己的力量。

在解決問(wèn)題的努力上，規(guī)劃主要是務(wù)實(shí)，更多在項(xiàng)目空間布局下工夫，策劃主要是務(wù)虛，為項(xiàng)目尋找市場(chǎng)、設(shè)計(jì)體驗(yàn)、把握切入市場(chǎng)的時(shí)間點(diǎn)上下工夫。只有把規(guī)劃的務(wù)實(shí)和策劃的務(wù)虛處理好，才是好

旅游規(guī)劃。

第五篇：風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

Scenic spot protection and leisure travel and tourism realestate development

姓名 郭 星 源

指導(dǎo)老師 迪 克 牛 肉

學(xué)號(hào) 08##

#

班級(jí) 08級(jí) 城市規(guī)劃#班

摘要 自1982年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為標(biāo)志創(chuàng)立以來(lái)，我國(guó)當(dāng)代風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)已走過(guò)23個(gè)春秋，在保護(hù)人類和國(guó)家自然與文化遺產(chǎn)的偉業(yè)中，取得了令人矚目的成就。然而，由于人們對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)識(shí)還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務(wù)必引起嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

關(guān)鍵詞 風(fēng)景名勝區(qū) 開(kāi)發(fā)與保護(hù) 旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

Abstract

Since 1982 the approval of the state council announced the first national key scenic for mark was founded, the Chinese scenic areas career has passed through 23 in spring and autumn period, protect human and national natural and cultural heritage in the great, made remarkable achievement.However, because people know to scenic area has the big respectively, especially with the development of market economy growing social environment and fall into the deep influence of the mistakes that cause of scenic spots appear “tourism industrialization”, be sure to cause serious attention and high face.Key Words

Scenic spot, Development and protection,Tourism real estate development

目錄

1.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀概況

2.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的成因 3.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)度具體案例分析 4.休閑時(shí)代的旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)平衡模式探討

5.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成功案例 6.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二者關(guān)系總結(jié)

1.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀概況

目前旅游房地產(chǎn)按其所有權(quán)和使用權(quán)的大小可分為幾種形態(tài)：一是分時(shí)度假（時(shí)權(quán)酒店），客戶支付一定的費(fèi)用就可以擁有一定時(shí)段的物業(yè)居住和使用權(quán)；二是產(chǎn)權(quán)酒店，產(chǎn)權(quán)酒店是指將酒店的每一個(gè)單位分別出售給投資人，同時(shí)投資人可以委托酒店管理公司或分時(shí)度假網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，用于營(yíng)業(yè)，獲取一定的投資回報(bào)(北京的金色假日產(chǎn)權(quán)酒店、快樂(lè)無(wú)窮大等)；三是主題社區(qū)或景區(qū)住宅，這類項(xiàng)目實(shí)際上是旅游休閑設(shè)施和住宅兩大塊拼湊在一起，但前者不出賣產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)給個(gè)人，后者實(shí)際就是商品住宅，可以購(gòu)買完全產(chǎn)權(quán)（高爾夫、登山、滑雪運(yùn)動(dòng)度假村等）；四是房地產(chǎn)大盤或者新城區(qū)項(xiàng)目，由于開(kāi)發(fā)面積很大或者周圍有需要保護(hù)或可以借力的生態(tài)環(huán)境，因此，就出現(xiàn)了不同于小區(qū)配套景觀的、大規(guī)模人為造景或者自然借景的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

“我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國(guó)家社會(huì)公益事業(yè)”，“風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本方針是‘嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用’”，“必須強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)工作的首要地位”。各級(jí)政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)工作的法律、法規(guī)及方針、政策，把保護(hù)好這一特殊珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源并永傳后代，作為自己光榮而艱巨的歷史重任。

然而，由于人們對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)識(shí)還存在著較大的片面性，特別是受到日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的深刻影響而陷入種種誤區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了“旅游產(chǎn)業(yè)化”，務(wù)必引起嚴(yán)重關(guān)注和高度正視。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，無(wú)序開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)的行為隨處可見(jiàn)，包括地方政府、旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)管理部門，都熱衷于在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，甚至引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。風(fēng)景名勝區(qū)逐漸喪失了其獨(dú)立性和獨(dú)特作用，八達(dá)嶺城市化使長(zhǎng)城變成城墻，成為風(fēng)景名勝區(qū)城市化的典型代表。

近年來(lái)，南京中山陵地區(qū)除不斷擴(kuò)建的帝豪別墅外，環(huán)繞著中山陵，新的高檔別墅項(xiàng)目不斷誕生：山北有占地64萬(wàn)平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬(wàn)平方米的鐘山高爾夫別墅及球場(chǎng)，再往東有占地78萬(wàn)平方米的馬術(shù)場(chǎng)別墅及賽場(chǎng)，以及占地20萬(wàn)平方米的天泓山莊，南側(cè)將由“韋陀巷”項(xiàng)目填補(bǔ)高檔別墅的空白。這也成為風(fēng)景名勝區(qū)管理困境的一個(gè)縮影。

一些地方變相出讓風(fēng)景資源及其土地，使風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位，背離了公益的開(kāi)發(fā)方向，走上危險(xiǎn)道路。更為可怕的是，這一現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢(shì)，風(fēng)景區(qū)保護(hù)困境突圍已迫在眉睫。

公共資源在一些風(fēng)景區(qū)成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以莫愁湖為代表的湖泊成了城市的“洗腳盆”和臨湖富豪的“私家花園”。杭州西湖岸線可謂是“黃金岸線”，但四十多家會(huì)所用會(huì)員制和高價(jià)門檻圈地獨(dú)享，成為事實(shí)上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破壞性開(kāi)發(fā)，極目望去，到處是林立的別墅群，成為風(fēng)景名勝區(qū)“私有化”愈演愈烈的一個(gè)縮影。

2.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的成因

? 扭曲的“產(chǎn)業(yè)”定位

一些風(fēng)景名勝區(qū)所在地的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)這一特殊資源保護(hù)事業(yè)的社會(huì)公益性質(zhì)、定位認(rèn)識(shí)不清，片面地從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的愿望出發(fā)，如同抓其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一樣，將風(fēng)景名勝區(qū)也當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，要求其成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面和快速發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，下達(dá)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例、上繳地方財(cái)政硬性任務(wù)和招商引資規(guī)定指標(biāo)，甚至還作為對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)及主要管理干部工作考績(jī)的基本目標(biāo)等。因而迫使景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了完成這一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而煞費(fèi)心機(jī)，以圖實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣岢龅摹敖?jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)”總體發(fā)展目標(biāo)的要求，從而使風(fēng)景名勝區(qū)步入愈陷愈深的“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的歧路。在這種極端片面認(rèn)識(shí)的影響下，一些風(fēng)景名勝區(qū)的掛牌命名和機(jī)構(gòu)名稱也改變?yōu)椤澳衬陈糜物L(fēng)景區(qū)”或“某某風(fēng)景旅游管理局”，將風(fēng)景名勝區(qū)亦變成了旅游產(chǎn)業(yè)的同義詞、代名詞，這不符合國(guó)家有關(guān)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)命名和法定定位。

應(yīng)當(dāng)指出，持有這種片面認(rèn)識(shí)的人，嚴(yán)重混淆了風(fēng)景名勝區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別：前者是國(guó)家一項(xiàng)特殊資源（人類和國(guó)家極其珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源）的保護(hù)型社會(huì)公益事業(yè)，而后者則是國(guó)家新興的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)作為重要的旅游資源的載體之一，當(dāng)然可以成為理想的旅游目的地，但風(fēng)景名勝區(qū)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，不應(yīng)也不可能是風(fēng)景名勝區(qū)本體所能全部體現(xiàn)的，而主要應(yīng)在于風(fēng)景名勝區(qū)之外由旅游活動(dòng)全過(guò)程所帶動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，包括旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（如交通運(yùn)輸業(yè)、賓館業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、信息業(yè)、建筑業(yè)等）共同產(chǎn)生的社會(huì)性綜合經(jīng)濟(jì)效益，并努力使其達(dá)到最大化，這才是我們真正追求的經(jīng)濟(jì)效益目的所在。對(duì)此，我們一定要全面正確地認(rèn)識(shí)和清醒理智地對(duì)待。

? 背離的開(kāi)發(fā)方向

首先應(yīng)當(dāng)澄清一個(gè)概念，即所謂風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)是在保護(hù)前提下的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，是在不損害、不破壞風(fēng)景資源及風(fēng)景環(huán)境、生態(tài)與生物多樣性和不影響風(fēng)景審美環(huán)境的原則下，為提供良好的游賞、觀光、休憩所必需的基本條件而進(jìn)行的有嚴(yán)格控制的適度開(kāi)發(fā)，絕不是無(wú)度的、甚至以破壞風(fēng)景名勝資源及其環(huán)境為代價(jià)的掠奪性開(kāi)發(fā)；保護(hù)，在風(fēng)景名勝區(qū)全部工作中自始至終是第一位的。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是：在風(fēng)景名勝區(qū)被“產(chǎn)業(yè)化”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)下，風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)被異化成為了追逐經(jīng)濟(jì)效益最大化的商業(yè)性開(kāi)發(fā)，把風(fēng)景名勝區(qū)蛻變成了以圖謀經(jīng)營(yíng)效益為主要目標(biāo)的“超級(jí)市場(chǎng)”，風(fēng)景名勝資源成了具有特殊品牌價(jià)值的另類商品。

一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)受“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”片面觀念影響，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大搞招商引資，如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一樣把風(fēng)景名勝區(qū)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而八方融資、極力挺進(jìn)的“新方向”、“新領(lǐng)域”。開(kāi)發(fā)過(guò)程中不顧國(guó)家一系列有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的禁令和規(guī)定，不執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的明確要求，曲意采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“市場(chǎng)需求”和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“規(guī)模聚集效益”等理論來(lái)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)，于是什么項(xiàng)目賺錢就開(kāi)發(fā)什么項(xiàng)目，想建在哪里就建在哪里，已建規(guī)模不夠就再加大，一切任由投資者說(shuō)了算，并由政府提供最優(yōu)惠的條件和政策支撐。結(jié)果形成的局面是，就怕投資者不來(lái)，不怕項(xiàng)目建不成，違法違規(guī)，弄虛作假，屢禁不止，比比皆是。更有甚者，將風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)作另類城市建設(shè)用地，什么會(huì)議中心、康復(fù)中心、娛樂(lè)城、酒店式賓館、定時(shí)分享式度假別墅??一古腦都搬進(jìn)了風(fēng)景名勝區(qū)，有的還公開(kāi)或變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等等。大量的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目根本上背離了風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)方向，也不符合風(fēng)景名勝區(qū)合理開(kāi)發(fā)的基本原則，并不斷侵占、蠶食風(fēng)景名勝區(qū)土地和資源，使風(fēng)景名勝區(qū)已見(jiàn)嚴(yán)重的城市化、商業(yè)化、人工化狀況更加日愈加劇。

誠(chéng)然，平心而論，出現(xiàn)這種狀況是不能完全歸咎于開(kāi)發(fā)商的，作為一個(gè)投資者，講究的就是投入產(chǎn)出比，追求的就是效益最大化，他有選擇自己投資項(xiàng)目的權(quán)利與自由，這自在情理之中，也是能夠理解的。但問(wèn)題的要害在于，手中掌握部分權(quán)力的政策制定者和決策者，必須要有正確的認(rèn)識(shí)和清醒的頭腦，要用更高、更遠(yuǎn)的眼光堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政策與決策思維，牢牢把握國(guó)家和人民根本利益及國(guó)家法制的高度工作原則，嚴(yán)格把好這個(gè)關(guān)口，忠實(shí)地履行保護(hù)好、建設(shè)好、管理好風(fēng)景名勝區(qū)這一神圣的歷史職責(zé)。

? 異化的體制蛻變

風(fēng)景名勝區(qū)必須實(shí)行統(tǒng)一管理的體制，這一原則是在《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《風(fēng)景名勝管理暫行條例實(shí)施辦法》及《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)形勢(shì)與展望》綠皮書(shū)中一再明確和強(qiáng)調(diào)的，并在風(fēng)景名勝區(qū)“十六字”工作方針中得到了充分的體現(xiàn)。各級(jí)人民政府和由人民政府授權(quán)的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，“其主要任務(wù)是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和規(guī)劃，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是具有充分的法定與政策依據(jù)的。

但是，風(fēng)景名勝區(qū)的管理狀況實(shí)際上并非如此。特別是20世紀(jì)90年代末至今以來(lái)，一些風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制出現(xiàn)了異化蛻變，將原來(lái)應(yīng)該統(tǒng)一的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)管理權(quán)分離開(kāi)來(lái)（個(gè)別風(fēng)景名勝區(qū)甚至出現(xiàn)將統(tǒng)一管理權(quán)一分為三、一分為四），而在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部或從外部引入人員機(jī)構(gòu)和資金，另行成立專營(yíng)旅游開(kāi)發(fā)的企業(yè)實(shí)體，分管著不同權(quán)限，完全依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)需求，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制去開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，必然一切決策都從企業(yè)自身的發(fā)展和追逐經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的原則出發(fā)；還有的開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)體成立的目的，就是為了擴(kuò)大融資，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，發(fā)行上市股票，把風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)成了押注的資本，如同經(jīng)營(yíng)金融產(chǎn)業(yè)一樣來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)景名勝區(qū)。更有的地方，無(wú)視國(guó)家法規(guī)、政策的規(guī)定，恣意出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源和土地，將一個(gè)完整的風(fēng)景名勝區(qū)割裂成幾個(gè)、十幾個(gè)、幾十個(gè)獨(dú)立開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的小地塊，開(kāi)發(fā)商自行做主，各行其是，協(xié)議一簽就是幾十年不變，將風(fēng)景名勝區(qū)這一最珍貴的國(guó)有無(wú)價(jià)遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為私有企業(yè)所占有，這是根本背離風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一管理、保護(hù)原則和永續(xù)利用的發(fā)展宗旨的。國(guó)務(wù)院辦公廳《加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作》通知中明確指出：“風(fēng)景名勝資源屬于國(guó)家所有，必須依法加以保護(hù)。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地”。然而，值得高度警示的是，這一明令禁止的行為，不僅沒(méi)有得到遏制，反有更大范圍蔓延之勢(shì)，十分令人痛惜和深憂。通觀當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種紛繁而復(fù)雜的問(wèn)題，為何長(zhǎng)期以來(lái)得不到根本解決，甚至愈演愈烈，筆者認(rèn)為：除了認(rèn)識(shí)上的重要原因之外，現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的嚴(yán)重不適，是造成這種局面的主要原因之一。其主要表現(xiàn)在：國(guó)家層面上對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理的權(quán)限及工作深度不到位，國(guó)家主管風(fēng)景名勝區(qū)工作職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的強(qiáng)度不到位，國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)范圍的法制建設(shè)力度、執(zhí)法渠道及執(zhí)法監(jiān)督不到位等。

3.風(fēng)景名勝區(qū)旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)度具體案例分析

? 歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機(jī)下，有的被迫“減肥瘦身”。

“莫愁湖邊走，春光滿枝頭?；▋汉咝?，碧水也溫柔??”上世紀(jì)80年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對(duì)莫愁湖生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照。可是，今天在莫愁湖邊走，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風(fēng)光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個(gè)“城市洗腳盆”。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫愁湖東岸是萬(wàn)科金色家園小區(qū)，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區(qū)的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬(wàn)科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個(gè)“豪宅區(qū)”離湖岸僅十多米遠(yuǎn)，小區(qū)和莫愁湖之間還有私開(kāi)的小門，莫愁湖成為小區(qū)居民的“私家花園”。

不僅莫愁湖如此，當(dāng)?shù)仄渌某鞘泻慈缧浜?、烏龍?zhí)丁偌液纫舱诒桓邩谴髲B和富人豪宅包圍和侵占，如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區(qū)臨湖而建，將環(huán)湖路攔腰截?cái)?，環(huán)湖路由一個(gè)圓圈變成了一個(gè)半圓，另一半成為別墅群和停車場(chǎng)。

“一些歷史名勝景區(qū)是完整的，但開(kāi)發(fā)商在邊上‘貼燒餅’破壞了景觀?！蹦暇┦新糜螆@林局副局長(zhǎng)穆耕林說(shuō)，南京將起草旅游景區(qū)保護(hù)條例，把那些打著旅游旗號(hào)、搞房地產(chǎn)嫌疑的項(xiàng)目，明確列為不受歡迎的項(xiàng)目。

? 被鯨吞的“生存空間”

“政策法規(guī)不過(guò)是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當(dāng)真?！币晃坏胤焦賳T如此表白

湖南省懷化市洪江古商城是“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，被譽(yù)為中國(guó)資本主義萌芽時(shí)期的“活化石”，近10萬(wàn)平方米、380余棟明清古窨子屋建筑，靜臥在湘西大山深處。當(dāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的推土機(jī)開(kāi)到古建筑旁邊時(shí)，這座被文物學(xué)者認(rèn)為完整記錄中國(guó)古代商業(yè)文明全過(guò)程的古城，行將走向消亡。

這只是當(dāng)前在中國(guó)內(nèi)地上演的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)追逐風(fēng)景名勝的故事縮影。

在不少城市，被文物界視為“珍寶”的歷史文化古城景區(qū)，正面臨開(kāi)發(fā)過(guò)度危機(jī)。依托古城的品牌優(yōu)勢(shì)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不斷升溫，原汁原味的傳統(tǒng)文化遭到商業(yè)化侵襲，一些核心景區(qū)外的古建筑遭到強(qiáng)拆，整體風(fēng)貌受到破壞。

在這股浪潮中，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機(jī)下，有的被迫“減肥瘦身”。

“要給歷史名勝一點(diǎn)‘生存空間’！”有關(guān)專家發(fā)出呼吁。? 又是一場(chǎng)“生死”考驗(yàn)

在洪江古商城，核心區(qū)外的許多精美建筑已被夷為平地，在瓦礫堆上新建的樓盤和酒店與古城風(fēng)貌格格不入。一段風(fēng)景優(yōu)美的沿河風(fēng)光帶被建成商業(yè)步行街，門面價(jià)格達(dá)每平方米1.6萬(wàn)多元，高出當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)數(shù)倍。

無(wú)獨(dú)有偶。鳳凰古城從被文物專家發(fā)現(xiàn)，到地方政府引入開(kāi)發(fā)商進(jìn)行旅游商業(yè)開(kāi)發(fā)，也經(jīng)歷了一個(gè)“狂飆突進(jìn)”的階段。

站在古城南華山上，本刊記者看到數(shù)棟鋼筋水泥樓房居高臨下，俯視著一大片深褐色的飛檐翹角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是現(xiàn)代“仿古建筑”。最能體現(xiàn)鳳凰風(fēng)情的吊腳樓，有一部分已被改建成鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的民居，只在回龍?zhí)陡浇辛粲?0多棟老屋。

與這場(chǎng)開(kāi)發(fā)浪潮相伴的，是文化遺產(chǎn)的“文化異化”。

鳳凰這座被稱為“中國(guó)最美的小城”，正彌漫著進(jìn)口啤酒和爆米花的味道。

調(diào)查時(shí)看到，夜色中的古城喧鬧無(wú)比；沱江邊的古民居不少搖身變成了鬧哄哄的酒吧，形形色色的游客在燈紅酒綠的吊腳樓歇斯底里地大呼大唱。

經(jīng)營(yíng)銀器和扎染的張桂英老人說(shuō)，隨著古城旅游開(kāi)發(fā)的加速，老街上的古舊味兒越來(lái)越淡了，由于租金水漲船高，商鋪門面漸漸被外地資本占據(jù)，具有地方特色的工藝品店面，生意遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如那些喧囂的酒吧和飯店。

鳳凰的一位“蠟染大師”，祖宅就在古城老街上，前些年還在家中與天南地北的游客交流創(chuàng)作心得，出售一些自己創(chuàng)作的蠟染工藝品，如今卻將老宅子租給了外地商人。

“如果聽(tīng)任旅游開(kāi)發(fā)熱潮對(duì)古城文化遺產(chǎn)的損害，就將導(dǎo)致文化主體的轉(zhuǎn)移和失落，而這正是古城作為文化遺產(chǎn)最有價(jià)值的部分?！睂＜姨岢鲋腋?，“對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)被非理性夸大時(shí)，造成的傷害不僅僅是自然界的，更不僅僅是旅游業(yè)的。”

? “情人湖”不見(jiàn)了

云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引資過(guò)程中，拿出全市最好的洱海公園附近的地域進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，把優(yōu)美的“情人湖”大部分水域填埋，建成別墅區(qū)。

本刊記者看到，“洱海天域”五星級(jí)酒店、別墅區(qū)和風(fēng)情商業(yè)街占地260多畝，距離洱海僅有10多米的距離。

“當(dāng)時(shí)政府說(shuō)要建設(shè)環(huán)海路和南排污干渠，大家認(rèn)為是保護(hù)洱海的有效手段，一致贊成。沒(méi)想到2008年‘情人湖’不見(jiàn)了，取而代之的是一棟棟別墅?！碑?dāng)?shù)匾晃皇忻裾f(shuō)，“這樣的行為傷害了市民的感情，為保護(hù)洱海實(shí)施的退塘還湖、退耕還林、退房還濕地的‘三退三還’還有什么意義？”

與此同時(shí)，在滇池邊開(kāi)建的彩云灣度假中心項(xiàng)目經(jīng)媒體曝光后也引起了各界關(guān)注。

云南圣元律師事務(wù)所律師王冰說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)條例、規(guī)劃法、水法、國(guó)土法、森林法、滇池保護(hù)條例和洱海保護(hù)條例等規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設(shè)的應(yīng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

? 國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)建成了別墅群

天目湖是江蘇溧陽(yáng)市國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，是江蘇省重要的水利設(shè)施，更是難得的山水旅游資源。但是從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，景區(qū)周邊出現(xiàn)了大量的別墅，形成了多個(gè)別墅群，并出售給個(gè)人。

據(jù)本刊記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，天目湖周邊約有近千座大小不一的別墅，站在天目湖賓館旁邊一眼望去，密密麻麻，紅綠相間，十分搶眼。

距離湖岸幾十米的“香樟名岸”別墅群這樣自我描述：“地處天目湖太公山側(cè)??項(xiàng)目占地250畝左右，由近百棟獨(dú)立別墅，近百棟雙拼、聯(lián)排別墅及三百多套別墅式休閑公寓、三百多套精裝修酒店式度假公寓組成。”

涵田度假區(qū)的樓房站立在青綠色的湖岸山景中，好像一個(gè)“大補(bǔ)丁”。

無(wú)獨(dú)有偶。著名的千島湖風(fēng)景名勝區(qū)周邊也存在著大量違規(guī)別墅。

除此之外，在千島湖邊，幾幢幾十層高的大樓都貼上了玻璃幕墻。如此豪華的城市建筑突兀地聳立在自然風(fēng)景之中，遮住了遠(yuǎn)處的青山。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)等?！?/p>

2003年國(guó)土資源部(356)號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求：停止別墅類用地的土地供應(yīng)。

2004年10月1日，國(guó)務(wù)院(28)號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》再次強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)禁止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。

“政策法規(guī)不過(guò)是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當(dāng)真?！闭憬景部h的一位官員說(shuō)，該不該建和如何建別墅是一個(gè)值得研究的問(wèn)題，可以說(shuō)是“解決了看風(fēng)景的問(wèn)題，卻沒(méi)有解決被看的問(wèn)題”。

隨著千島湖開(kāi)發(fā)力度的加大，目前綠城、濱江、開(kāi)元等著名房地產(chǎn)公司和旅游公司紛紛進(jìn)駐景區(qū)。

天目湖和千島湖的開(kāi)發(fā)問(wèn)題引起了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的重視。

“近年來(lái)，純粹的房地產(chǎn)項(xiàng)目受宏觀調(diào)控影響較大。很多房地產(chǎn)項(xiàng)目便以旅游項(xiàng)目出現(xiàn)，但跟旅游系統(tǒng)沒(méi)有關(guān)系。而我們?cè)诜康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)上政策太寬，出現(xiàn)了失誤和教訓(xùn)，現(xiàn)在都停了?！变嚓?yáng)旅游局紀(jì)檢組組長(zhǎng)冷潔說(shuō)。

“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)就是財(cái)富。”冷潔說(shuō)，天目湖將打造長(zhǎng)三角的凈水源，對(duì)過(guò)度的開(kāi)發(fā)進(jìn)行急剎車，包括建設(shè)污水處理廠，生態(tài)措施跟上去，彌補(bǔ)歷史欠債和規(guī)劃考慮不周問(wèn)題。

休閑時(shí)代的旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)平衡模式探討

相比與以觀光旅游為主要特點(diǎn)的前旅游時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去式，以休閑為主導(dǎo)的后旅游時(shí)代成為旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行飛躍式發(fā)展的一個(gè)重要階段，目前出現(xiàn)的很多旅游新變化正是休閑旅游時(shí)代的具體表現(xiàn)，如投資主體的多元化，旅游產(chǎn)品的多樣化，旅游線路的組合化，旅游服務(wù)的精細(xì)化，旅游目的地的差異化，旅游經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化，景區(qū)營(yíng)銷的數(shù)字化，旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化等等。這些表現(xiàn)進(jìn)一步催生著旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

旅游業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)技術(shù)壁壘較低，更容易陷入同質(zhì)化的低層次競(jìng)爭(zhēng)之中。研究揭示，在大眾旅游市場(chǎng)，主要產(chǎn)品越來(lái)越相似，游客更多的是基于交通便利性、低廉的價(jià)格來(lái)做出選擇，全國(guó)范圍的景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，因此近年來(lái)旅游從業(yè)者借用流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)工具不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段，以期提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成旅游新業(yè)態(tài)，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)一片藍(lán)海。

以農(nóng)家樂(lè)這種最適宜城市居民短距離度假產(chǎn)品為例，近年來(lái)各地紛紛開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目，使之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但缺乏特色，形式單一，制約著產(chǎn)品的發(fā)展，城市中不同水平的消費(fèi)者，往往有著不同的目的，簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)品將難以滿足需求。針對(duì)這種情況，日前北京市旅游局在全國(guó)率先制定了“國(guó)際驛站、養(yǎng)生山莊、休閑農(nóng)莊、旅游觀光示范園、鄉(xiāng)村酒店、滿鄉(xiāng)籬園、生態(tài)漁村、山水人家”等8個(gè)鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將于近期出臺(tái)，成為全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

5.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成功案例

? 首個(gè)國(guó)家濕地公園

2009年，電影《非誠(chéng)匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個(gè)景點(diǎn)的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)表明，2008年，西溪游客為80萬(wàn)，旅游收入為4600萬(wàn)元，而到2009年，旅游人數(shù)猛增到306萬(wàn)，旅游收入超過(guò)1億元。

慕名而來(lái)的游客沒(méi)有失望。當(dāng)他們?cè)谇畬っ?、漁村煙雨的美景里，坐著手搖船領(lǐng)略清代詩(shī)人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時(shí)，絕想不到這里原來(lái)是一片養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)雞養(yǎng)豬、垃圾污水橫流的城郊農(nóng)村，當(dāng)時(shí)甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動(dòng)。杭州市遵循濕地保護(hù)國(guó)際公約，確立“積極保護(hù)”理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，建成開(kāi)放了中國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園。

西溪濕地綜保工程實(shí)施以來(lái)，總計(jì)拆遷居民4000多戶，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬(wàn)平方米。在7年中，西溪濕地堅(jiān)持修復(fù)自然生態(tài)，濕地內(nèi)植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結(jié)縷草等低草濕地型群落得到了恢復(fù)，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時(shí)，西溪濕地鳥(niǎo)類已由79種增加到126種，占杭州市鳥(niǎo)類總數(shù)的50%。西溪水質(zhì)也提升了2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二者關(guān)系總結(jié)

綜合上述分析，這里歸納出三條結(jié)論：第一，風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家一項(xiàng)對(duì)特殊資源——自然與文化遺產(chǎn)資源保護(hù)型社會(huì)公益事業(yè)，必須由國(guó)家高度統(tǒng)一管理，不適用市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作；當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的“旅游產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展趨向，更嚴(yán)重背離了我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的性質(zhì)定位和目標(biāo)方向，不符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策要求，嚴(yán)重危害風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，必須堅(jiān)決遏制和糾正，統(tǒng)一管理把危害降到最低；第二，在現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面深入展開(kāi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展中，由于人們認(rèn)識(shí)的差距及法制、政策的執(zhí)行力度、效率不到位，這種情況的出現(xiàn)或許應(yīng)當(dāng)看作為特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和發(fā)展階段的“過(guò)程產(chǎn)物”，但必須將其延續(xù)時(shí)間和造成危害損失縮小到最少、最低；第三，風(fēng)景名勝區(qū)“產(chǎn)業(yè)化”及其他諸多問(wèn)題的存在，也充分反映了我國(guó)現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的嚴(yán)重不適，國(guó)家對(duì)各地風(fēng)景名勝區(qū)的主管權(quán)力影響存在諸多重大缺失，受地方局部和狹隘經(jīng)濟(jì)利益及政策的制約影響程度極大，必須進(jìn)一步嚴(yán)格明確和劃分國(guó)家與地方權(quán)力分管范圍，全面深入地改革現(xiàn)行管理體制已勢(shì)在必行，從而保障我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。

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