第一篇：工商局對食品安全存在問題調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前食品安全方面 存在的主要問題

近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度都呈日益上升的趨勢。據(jù)專家估計(jì)，我國每年食物中毒報(bào)告涉及的總?cè)藬?shù)為2—4萬人，且這一數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數(shù)約為20—40萬人。據(jù)全國消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴熱點(diǎn)分析，2003年全國消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增長24.1%。

（一）食品原料污染問題突出。農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的 種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染問題突出。

1、在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中大量違規(guī)使用高殘留、劇毒農(nóng)藥，化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；

2、抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；

3、農(nóng)、禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。

（二）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較嚴(yán)重。食品工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，表現(xiàn)為多、小、散、亂。集約化程度較低，經(jīng)營管理方式落后，生產(chǎn)技術(shù)和裝備落后、大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，缺乏必要的食品安全保證設(shè)施。

（三）不法企業(yè)為了利益，忽視食品質(zhì)量安全，加工食品使用劣質(zhì)原料，超量使用 添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)物。在食品制造的過程中：

1、使用劣質(zhì)原料加工食品，添加有毒物質(zhì)的情況經(jīng)常發(fā)生，給食品安全造成極大隱患；

2、超量使用和 隨意添加不符合食品安全要求的添加劑 ；

3、濫用非食品加工用化學(xué)添加物，造成 食品有效成份含量不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，食品含有致癌物質(zhì)等；

4、生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)，同樣帶來了安全性問題。

（四）食品流通環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重。食品流通企業(yè)衛(wèi)生條件不符合要求，病原微生物控制不當(dāng)，食品包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。

（五）市場開辦者、經(jīng)營者法律意識薄弱。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者乘虛而入，假冒偽劣食品流入市場。部分市場開辦者受利益驅(qū)動(dòng)，對 食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作 配合不積極。

（六）大部份消費(fèi)者識別能力較差，維權(quán)意識不強(qiáng)。

（七）食品安全管理相關(guān)職能部門各自為政，職能權(quán)限界定不清，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查，資源浪費(fèi)，制度推行不力。當(dāng)前與食品安全管理工作有關(guān)的部門包括衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、城管等多個(gè)部門，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多部法律法規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，在一定程度上存在著部門職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查現(xiàn)象。食品監(jiān)管職能、責(zé)任被多個(gè)部門分解，形成分散的監(jiān)測系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，資源浪費(fèi)，制度推行不力。要徹底解決食品安全管理部門職能交叉、法規(guī)重復(fù)等問題，整合食品安全管理職能至關(guān)重要。

（八）工商監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管效能不高，執(zhí)法監(jiān)督資源不足。

1、執(zhí)法依據(jù)不足、手段偏軟。目前工商部門用于監(jiān)管流通領(lǐng)域的食品行業(yè)的法律相對滯后，不能跟上新形勢的要求，只能借助于地方性法規(guī)進(jìn)行行政處罰，在執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)不足，打擊不力的情況。

2、食品安全監(jiān)測車的法定資質(zhì)未確定。食品質(zhì)量檢測是工商行政管理機(jī)關(guān)從未有過的職能，目前食品安全監(jiān)測車還沒有通過 iso/iec17025 實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可條例，食品監(jiān)測車出具的檢測結(jié)果的權(quán)威性和快速檢測工作單的合法性仍然有待商榷。由于監(jiān)測車出具的檢測報(bào)告沒有法律效力，各級工商行政管理部門在執(zhí)法過程中，只能采取臨時(shí)控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格的食品樣品送至有合法資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢。這就出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是食品是特殊的商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，而封存的食品存放點(diǎn)往往不具備恒溫環(huán)境；二是出現(xiàn)初檢結(jié)果不合格，而復(fù)檢結(jié)果合格的情況，對腐爛損耗的食品進(jìn)行行政賠償?shù)膯栴}難以得到有效解決。

3、信息來源不足。食品市場是一個(gè)很大的市場，涉及的種類繁多，單靠食品監(jiān)測車的例行抽查，很難全面控制當(dāng)前市場的所有食品質(zhì)量。社會(huì)舉報(bào)和投訴是一個(gè)信息來源的途徑，但是當(dāng)前食品類的舉報(bào)和投訴較少。所投訴和舉報(bào)的問題多數(shù)已成后果、造成危害，只能事后算賬，難以做到事前把關(guān)。

（九）我國食品安全法律、法規(guī)及管理體系不健全、不完善。

1、《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的情況，有待于完善和強(qiáng)化。

2、我國食品安全法制化工作亟待加強(qiáng)。食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的，有效率的食品安全法律體系。我國食品安全的法制化管理與國際水平有不小的差距；我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。

3、我國食品安全體系中存在界定問題。如食品安全體系中“角色不清”，職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不

第二篇：工商局食品安全調(diào)研報(bào)告

吐魯番市工商局食品安全調(diào)研報(bào)告

一、食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任義務(wù)的現(xiàn)狀和對策

現(xiàn)狀：

1、食品經(jīng)營者食品安全意識差。

2、食品經(jīng)營者經(jīng)營條件差。大多數(shù)食品經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模很小，因而沒有保持商品質(zhì)量必要的硬件設(shè)施，即使進(jìn)貨時(shí)質(zhì)量合格，由于不按要求存放，商品雖在保質(zhì)期內(nèi)，但商品質(zhì)量已不合格。

3、食品經(jīng)營者守法意識差，很多經(jīng)營者沒有認(rèn)真執(zhí)行食品經(jīng)營戶的義務(wù)，存在應(yīng)付的思想。

原因：一是食品經(jīng)營者不履行法定義務(wù)。雖然《食品安全法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，并規(guī)定了相關(guān)的食品安全義務(wù)，但是由于傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響、法制宣傳力度不夠等原因，很多食品經(jīng)營者（生產(chǎn)者）尚不清楚自己的法定義務(wù)，或者明知自己的法定義務(wù)依然制假售假，一味追求利潤的最大化。目前，在食品行業(yè)仍存在無證（照）經(jīng)營、證照不全、未按規(guī)定建立索證索票制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度及食品安全內(nèi)部管理制度、部分經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施簡陋達(dá)不到國家要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量難以保證等現(xiàn)狀，使得經(jīng)營者的法定義務(wù)沒有落到實(shí)處，嚴(yán)重影響了經(jīng)營者自律的效果。二是工商機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職能不到位。經(jīng)過多年的食品安全監(jiān)管實(shí)踐，工商機(jī)關(guān)已建立了一支基本能適應(yīng)監(jiān)管需要的執(zhí)法隊(duì)伍，但仍有部分執(zhí)法人員對食品市場監(jiān)管工作認(rèn)識不足、創(chuàng)新監(jiān)管意識不強(qiáng)、監(jiān)管知識和業(yè)務(wù)不精。同時(shí)因?qū)嵤┍O(jiān)管缺乏精確先進(jìn)的監(jiān)測儀器，多部門監(jiān)管食品安全容易造成職能交叉、管轄權(quán)沖突等客觀情況，致使流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在“死角”和“盲區(qū)”，職能無法深入履行到

位。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制本身不完善。由于《食品安全法》對食品實(shí)行分段和分類監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，在從“田園到餐桌”的全過程中，有一些環(huán)節(jié)難以確定主管部門，有一些食品無法確定類別，使得執(zhí)法部門無所適從

對策：1.是把好生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)入關(guān)，工商機(jī)關(guān)作為確認(rèn)市場主體資格的法定登記機(jī)關(guān)，無論是食品生產(chǎn)、經(jīng)營者、還是餐飲服務(wù)者，都必須依法取得營業(yè)執(zhí)照才具有合法的經(jīng)營資格。

2、以高質(zhì)量的培訓(xùn)促監(jiān)管能力的增強(qiáng)。為充分履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，工商機(jī)關(guān)必須建立一支具備較高專業(yè)知識水平的監(jiān)管隊(duì)伍。對監(jiān)管隊(duì)伍不僅要培訓(xùn)法律法規(guī)、食品安全常識、檢測方法等基礎(chǔ)理論知識，更要培訓(xùn)食品安全監(jiān)管和責(zé)任意識。同時(shí)要內(nèi)外結(jié)合強(qiáng)化食品安全培訓(xùn)，在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部對一線監(jiān)管人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)，著重介紹和講解食品包裝、食品所用原料及添加劑、食品加工工藝、食品貯存、食品運(yùn)輸?shù)确矫娴膶I(yè)知識。

二、結(jié)合吐魯番市實(shí)際，探索農(nóng)村僻遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和對策?，F(xiàn)狀：1是當(dāng)前農(nóng)村食品經(jīng)營隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入而逐步得以規(guī)范，但農(nóng)村食品經(jīng)營模式的那種“散、偏、小”，而且“臟、亂、差”的現(xiàn)象仍普遍存在，2是食品快速檢測難。工商部門恰恰在食品監(jiān)管方面設(shè)備不足，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，食品污染和種類也在快速的遞增，流通領(lǐng)域食品的流動(dòng)速度極快，鮮活食品日益增多，而工商部門的快速檢測的種類有限且不具有法律效益，在執(zhí)法中存在困難。同時(shí)，我局的人、財(cái)、物力都無法達(dá)到快速檢測的要求，這些現(xiàn)

象已逐漸成為限制食品監(jiān)管工作進(jìn)一步深入的瓶頸。3是自律制度落實(shí)難。經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)過程中，應(yīng)當(dāng)樹立自律的觀念。自律要求經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，不能僅僅考慮自身利益，而且要照顧消費(fèi)者利益，尊重消費(fèi)者的人格和消費(fèi)者依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，并以此來約束自己的行為。但現(xiàn)在的事實(shí)相反，其主要原因是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品經(jīng)營戶，大多規(guī)模小、食品品種少，對索證索票不重視，或根本就沒有意識，有的甚至認(rèn)為索取正規(guī)發(fā)票會(huì)使商品價(jià)格升高，成本加大，再加上這些東西做起來太麻煩，做不做并沒有太大的關(guān)系所以不愿去做。有的食品經(jīng)營戶因文化素質(zhì)低下，不會(huì)建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，有的經(jīng)營戶則是什么好銷進(jìn)什么，根本不管也不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過期等，這些食品經(jīng)營戶自律意識差，自律制度在他們這兒難以落實(shí)，而工商部門只具有行政指導(dǎo)手段，無行政強(qiáng)制權(quán)力，具體落實(shí)經(jīng)營者自律制度無法可依，無據(jù)可尋，從而極易造成食品安全進(jìn)貨關(guān)監(jiān)督缺失，為假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場開了方便之門。

對策：1是在政府政策和資金支持下建立平臺(tái)以推進(jìn)食品快速檢測向更深層次發(fā)展。工商部門要建立更多的具有法律效力的食品檢測中心，最好各省轄市工商部門都有這樣一種檢測中心來做為快速檢測的技術(shù)支撐。

2、成立食品安全培訓(xùn)學(xué)校，作為技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育平臺(tái)，培訓(xùn)學(xué)校要與媒體共享資源。

3、科學(xué)配備監(jiān)測車輛和工具并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理，分散保管，責(zé)任到人。合理設(shè)備監(jiān)測點(diǎn)。

4、、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)要全額保障并由政府財(cái)政支出，工商支配使用。

5、合理配備檢測技術(shù)人員并落實(shí)其編制。6.認(rèn)真做好農(nóng)村食品送貨車的監(jiān)管。

三、流通環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法實(shí)踐研究

執(zhí)法難點(diǎn)：

（一）是可操作性有待增強(qiáng)?！妒称钒踩ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)加大了對違法食品經(jīng)營者的處罰力度，但仍存在部分規(guī)定不夠明確，操作性不強(qiáng)的問題，影響了執(zhí)法人員的有效監(jiān)管。如：目前的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作開展依據(jù)的是《食品安全法》，對食品抽樣檢驗(yàn)的依據(jù)是現(xiàn)行的食品質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由于國家尚未公布統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在后續(xù)處理時(shí)，執(zhí)法人員依據(jù)《食品安全法》對經(jīng)銷抽檢不合格食品進(jìn)行分類處罰操作比較困難，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公。

（二）是監(jiān)管措施保障性規(guī)定不夠。如：《食品安全法》第八十五條規(guī)定了對經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品行為的法則，但卻無相關(guān)具體規(guī)定明確如何判斷此類食品。又如：《食品安全法》及相配套法律規(guī)定“經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品”的具體數(shù)量是 多少不違反《行政處罰法》“違法事實(shí)輕微”的規(guī)定。

（二）當(dāng)前食品安全執(zhí)法外部環(huán)境不成熟，有法難依1是食品經(jīng)營者責(zé)任意識仍然不強(qiáng)。由于《食品安全法》頒布施行的時(shí)間較短，食品安全法律法規(guī)宣傳教育還不夠深入，部分食品經(jīng)營者對新法理解不足，對新法提出的標(biāo)準(zhǔn)理解不夠，重視不夠，也沒有深刻認(rèn)識到《食品安全法》中所規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，不是主動(dòng)地配合監(jiān)管，而是被動(dòng)、甚至回避工商部門的監(jiān)管工作。2是消費(fèi)者群體尤其是農(nóng)村消費(fèi)群體對食品安全認(rèn)識不高，食品安全知識缺乏，維權(quán)意識不強(qiáng)，加之維權(quán)成本較高，對違法行為沒有自覺發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)舉報(bào)，對

侵權(quán)行為也沒有及時(shí)采取措施，為食品違法違章行為的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法難嚴(yán)。1是執(zhí)法人員存在畏難情緒，個(gè)別食品類案件執(zhí)行不理想。《食品安全法》實(shí)施以來，許多執(zhí)法人員心有顧慮，特別是該法規(guī)定的一些沒收涉案工具設(shè)備等的行政處罰，在過去幾乎沒采取過，新法實(shí)施，不敢操作。2是執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢食品安全執(zhí)法要求。執(zhí)法人員對所執(zhí)行的食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)研究不深，在實(shí)踐中出現(xiàn)因法條理解錯(cuò)誤而引發(fā)的執(zhí)法錯(cuò)誤。

吐魯番市工商局

二〇一一年五月二十二日

第三篇：調(diào)研報(bào)告：城鄉(xiāng)低保存在的問題和對

城鄉(xiāng)低保存在的問題和對策

城鄉(xiāng)低保是一項(xiàng)群眾擁護(hù)的民生工程，但由于規(guī)章制度不健全，操作不規(guī)范，管理服務(wù)不到位等問題仍有一些不同程度存在，影響了城鄉(xiāng)低保工作的開展，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、城鄉(xiāng)低保制度不健全，對基層單位工作人員的工作任務(wù)和責(zé)任化分不清楚，造成了不能及時(shí)掌控城鄉(xiāng)低保家庭成員就業(yè)、收入變化情況，形成了低保待遇的常規(guī)化、工資化、終身化的現(xiàn)象。

二、辦公條件差、經(jīng)費(fèi)不足，直接影響了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序，工作靠突擊，難以實(shí)現(xiàn)便民化、規(guī)范化和集約化，更難以支持動(dòng)態(tài)管理所需基礎(chǔ)信息的及時(shí)更新與處理，難免出現(xiàn)救助對象的遺漏。

三、技術(shù)落后，影響城鄉(xiāng)低保工作的開展。城鄉(xiāng)低保是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和聯(lián)系性很強(qiáng)的工作，涉及面廣、工作量大，需要運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、機(jī)制健全的工作平臺(tái)支撐，從目前低保工作的開展來看仍然采取比較原始的方法。

四、信息失靈，城市低保對象居住較分散，農(nóng)村低保對象居住較偏遠(yuǎn)，且交通不便，對低保對象的非正規(guī)收入、隱性收入很難掌握，原有財(cái)力、物力顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了低保工作的開展。

五、家庭收入難以核實(shí)。對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入難以量化和認(rèn)定。農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；城鎮(zhèn)居民由于就業(yè)渠道和收入來源多元化，以及我國傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付習(xí)慣，社會(huì)信用體系的缺失，造成對隱性就業(yè)、隱性收入難以核實(shí)。

六、家庭成員難以界定。我國現(xiàn)有法律制度明文規(guī)定，子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)行風(fēng)俗中，特別是農(nóng)村，往往只把兒子作為贍養(yǎng)義務(wù)人，把有贍養(yǎng)能力的女兒（特別是出嫁）、（外）孫子女這類人員不計(jì)算為贍養(yǎng)義務(wù)人，采取人戶分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開來申請低保，把法律規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

為進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范低保工作管理，加強(qiáng)基層低保隊(duì)伍建設(shè)，提高基層低保工作人員素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，把深入民心的民生工程落到實(shí)處。對此提出以下建議：

一、建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍，同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)的投入。加強(qiáng)對低保工作人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策業(yè)務(wù)水平。充實(shí)基層低保工作力量已成為當(dāng)前低保工作迫切需要解決的問題，建議在社區(qū)、農(nóng)村配置專門機(jī)構(gòu)、專門工作人員，加大經(jīng)費(fèi)的投入，提高工作人員的待遇，為低保工作的進(jìn)一步開展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、高度重視低保資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題?？h城市最低生活保障中心、農(nóng)村最低生活保障中

心及主管部門要向政府提出可行性建議，在合理適度范圍內(nèi)適當(dāng)提高確實(shí)喪失勞動(dòng)能力的老、弱、病、殘的低保戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保戶的覆蓋面。

三、建立城鄉(xiāng)低保戶定期報(bào)告制度。及時(shí)掌握其變化情況，及時(shí)上報(bào)調(diào)整低保對象；縣民政局要做到上報(bào)一個(gè)，核查一個(gè)，審批一個(gè)，確保城鄉(xiāng)村（居）民應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退。

四、制定城鄉(xiāng)低保戶收入報(bào)告審核制度。及時(shí)掌握家庭收入狀況，使動(dòng)態(tài)管理落到實(shí)處。

五、盡快制定并出臺(tái)《低保工作崗位責(zé)任過錯(cuò)追究制度》，加大低保工作崗位責(zé)任過錯(cuò)追究的力度。對低保工作人員的違規(guī)行為，可采取多種方式進(jìn)行處罰；對低保對象造假騙保的，應(yīng)立即停發(fā)低保金，并追回發(fā)放的款項(xiàng)。

六、建立永久性公示板和舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，解決動(dòng)態(tài)管理中清退難的問題。接受群眾和全社會(huì)的監(jiān)督，有利于公開、公平、公正原則的貫徹執(zhí)行。

七、加大宣傳力度，使低保工作更加規(guī)范化。民政局及城鄉(xiāng)低保單位要采取多種渠道、多種形式，定期和不定期地廣泛開展宣傳城鄉(xiāng)最低生活保障制度工作，堅(jiān)持做到公開保障政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)和資金“四公開”。

八、要自覺接受和積極配合財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對城鄉(xiāng)低保工作情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和查處。要積極協(xié)調(diào)和爭取有關(guān)部門支持，政府領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展，規(guī)范運(yùn)行。

第四篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告存在問題建議

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告存在問題建議

一、存在的困難和問題。

（一）園區(qū)總體規(guī)模偏小，集約化程度不夠高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)因低成本開發(fā)建設(shè)，入駐工業(yè)企業(yè)有限，現(xiàn)有入駐企業(yè)因所建商鋪權(quán)屬變更、管理粗放等原因歸類不夠規(guī)范，且于X年將部分工業(yè)用地規(guī)劃做了調(diào)整，與成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還有一定差距，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不明顯，短期內(nèi)難以改觀。X工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)相對較多，用地相對集約，但入駐工業(yè)企業(yè)效益不佳，如煜興建材已瀕臨破產(chǎn)。

（二）缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，專業(yè)配套能力不夠強(qiáng)。

過去在招商引資的時(shí)候，不管是不是同一類產(chǎn)品，同一類企業(yè)都往園區(qū)里裝。致使園區(qū)不能做到專業(yè)配套，不能做到同類產(chǎn)品集中、集聚和集群化發(fā)展。

（三）園區(qū)定位不夠規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不明顯。

同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如X工業(yè)園區(qū)基本上都是以建筑建材等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮較好的帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）園區(qū)建設(shè)投資偏低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

現(xiàn)有園區(qū)已不足以承載更多的工業(yè)企業(yè)入住，急需對X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行二期建設(shè)。

二、下一步工作打算。

一是進(jìn)一步明確全縣工業(yè)發(fā)展思路，把握目標(biāo)定位，在提高增量、擴(kuò)大規(guī)模、提升速度上下功夫，打造結(jié)構(gòu)合理、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)體系，做到產(chǎn)業(yè)鏈條化、經(jīng)濟(jì)園區(qū)化。

二是加大招商引資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引好的企業(yè)入駐園區(qū)，從量到質(zhì)有明顯的提升。

三是根據(jù)我縣的實(shí)際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，就X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擇一進(jìn)行二期建設(shè)。

通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實(shí)行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設(shè)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨(dú)立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出推動(dòng)作用的集中區(qū)域。目前，我局已聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，正在加緊開展園區(qū)建設(shè)詳規(guī)編制、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)等前期工作。

四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，優(yōu)化園區(qū)功能布局，騰籠換鳥，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、大項(xiàng)目落地和科技孵化提供空間支持。

第五篇：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問題調(diào)研報(bào)告

近年來，**市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞全市農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工作，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)為目標(biāo)，以乳、肉、糧油、飼草飼料、馬鈴薯、林產(chǎn)、特色七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大龍頭企業(yè)培育力度，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和市場體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展勢頭良好。

一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法

抓基地，上規(guī)模，著力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須以基地為依托。**市的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)特色化、城鎮(zhèn)建設(shè)品位化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)多元化為目標(biāo)，大力發(fā)展無公害、有機(jī)、綠色“三品”農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。截止目前，全市共培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，其中自治區(qū)級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，呼倫貝爾市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家。

扶龍頭，創(chuàng)品牌，努力提高龍頭企業(yè)競爭力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，離不開品牌的帶動(dòng)效應(yīng)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化中的特殊地位，決定了**市將扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口來抓。一是出臺(tái)一系列優(yōu)惠 措施，在政策、稅收、信貸、科技、人才等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜；二是對龍頭企業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和申報(bào)，堅(jiān)持特事特辦，全面提供優(yōu)先辦理手續(xù)，爭取信貸資金等跟進(jìn)性保障措施；三是通過定期上門走訪，協(xié)助引入技術(shù)，解決實(shí)際困難，逐步建立“橫到邊、縱到底”的服務(wù)體系。

聚民資，搞嫁接，大力增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展活力。一是引進(jìn)外資發(fā)展龍頭企業(yè)。堅(jiān)持內(nèi)資外資一起抓，通過利用市外的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理優(yōu)勢，新建、改造和嫁接龍頭企業(yè)，加快了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外向型進(jìn)程。二是激活民資發(fā)展龍頭企業(yè)。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，立足資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶和民營企業(yè)獨(dú)資或聯(lián)戶合資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

重引導(dǎo)，嚴(yán)規(guī)劃，努力實(shí)行龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項(xiàng)長期的工作，涉及到生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。牙市根據(jù)本地資源和商品流向，在政策上進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，集中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加大扶持力度，使其不斷擴(kuò)大規(guī)模。

工作中，牙市還按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過主動(dòng)與種養(yǎng)大戶簽訂契約，結(jié)對幫扶，預(yù)付定金，提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)行保護(hù)收購等方式，確保了產(chǎn)銷雙方互惠互利，共 同發(fā)展。目前，全市已形成“公司+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)、銷售、加工一條龍?zhí)厣a(chǎn)業(yè)，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了龍頭企業(yè)自身發(fā)展領(lǐng)域。

二、取得成效

近年來,牙市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著,特別是XX年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作更是取得了可喜的成績。

量化指標(biāo)均創(chuàng)新高。XX年銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到8戶，同比增加1戶。銷售收入完成24900萬元，年增加值達(dá)到6100萬元，帶動(dòng)農(nóng)牧戶發(fā)展1580戶。全年農(nóng)作物總播面積完成165.4萬畝,完成計(jì)劃的110%,其中:小麥播種面積達(dá)68.8萬畝,完成計(jì)劃的103%;大麥播種面積達(dá)21.4萬畝,完成計(jì)劃的119%;馬鈴薯面積達(dá)18萬畝,完成計(jì)劃的120%;油菜播種面積達(dá)40.3萬畝,完成計(jì)劃的101%;豆類播種面積達(dá)2.9萬畝,完成計(jì)劃的290%;甜菜播種面積達(dá)1.1萬畝,完成計(jì)劃的110%;蔬菜播種面積達(dá)2萬畝,完成計(jì)劃的133%;飼草飼料播種面積達(dá)5.9萬畝,完成計(jì)劃的148%;其它作物播種5萬畝,完成計(jì)劃的200%。全市牧業(yè)牲畜總數(shù)完成65.2萬頭(匹、只),同比增長20%,完成責(zé)任指標(biāo)的100%;奶牛頭數(shù)完成7.07萬頭,同比增長16%,完成責(zé)任指標(biāo)的109%;鮮奶產(chǎn)量完成16萬噸,同比增長30%,完成責(zé)任指標(biāo)的114%;肉類產(chǎn)量完成2.5萬噸,完成責(zé)任指標(biāo)的100%;人工種草完成6萬畝,休牧完成30萬畝,禁牧完成10萬畝,均完 成責(zé)任指標(biāo)的100%。全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)合組織有30個(gè)，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)人157人。

企業(yè)態(tài)勢運(yùn)行良好。一是金楊油脂有限責(zé)任公司作為自治區(qū)級龍頭企業(yè)，XX年共收購油菜籽2.22萬噸，生產(chǎn)油菜籽3.17萬噸，產(chǎn)出菜油1.26萬噸，產(chǎn)出菜粕1.83萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.14億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.09億元，實(shí)現(xiàn)利稅700萬元。二是友誼有限責(zé)任公司總投資4163萬元的日加工能力100噸的乳品加工生產(chǎn)線已開始生產(chǎn)。XX年鮮奶實(shí)際加工量1.87萬噸，生產(chǎn)奶粉2155噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2794萬元，實(shí)現(xiàn)利稅140萬元。今年投資480萬元新建和改擴(kuò)建機(jī)械化擠奶站九個(gè)。三是蘢豐大興安嶺綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司畜禽產(chǎn)品加工廠對屠宰車間及冷庫進(jìn)行部分改造，安裝了屠宰牛羊生產(chǎn)線。全年屠宰牲畜總頭數(shù)120萬頭匹只，實(shí)現(xiàn)銷售收入3600萬元,實(shí)現(xiàn)利稅37萬元。四是雪源白鵝發(fā)展有限責(zé)任公司在XX年也通過更新生產(chǎn)設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展出口肉類加工。全年屠宰牲畜總頭數(shù)8萬只，其中有400噸牛羊銷往河北、天津等省市，實(shí)現(xiàn)銷售收入7500萬元，實(shí)現(xiàn)利稅220萬元。五是大興安嶺乾森農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司作為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、化肥生產(chǎn)儲(chǔ)備、亞麻加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，XX年通過農(nóng)業(yè)訂單的形式協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放農(nóng)用物資和資金達(dá)8000萬元，解決了部份農(nóng)場種地難的問題。該公司的坤祉制肥有限公司在試生產(chǎn)3個(gè)月就完成產(chǎn)值1100 萬元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建廠盈利的目標(biāo)，也為全市測土配肥技術(shù)的大面積推廣奠定了基礎(chǔ)。該公司組建的國生亞麻公司，當(dāng)年種植亞麻高達(dá)6萬畝，同時(shí)投入400萬資金對兩個(gè)私營亞麻廠予以扶持，三個(gè)亞麻廠4條生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。六是金福祥亞麻加工有限責(zé)任公司已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資410萬元,年加工亞麻原莖1.2萬噸，儲(chǔ)存亞麻原莖5300噸，XX年種植亞麻1.7萬畝，完成銷售收入350萬元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值480萬元。七是總資產(chǎn)630萬元、固定資產(chǎn)達(dá)100萬元的三江食品飲料廠為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，XX年投資520萬元擴(kuò)建了廠房和生產(chǎn)線，引進(jìn)了壓灌生產(chǎn)線、高效節(jié)能鍋爐、自動(dòng)負(fù)壓罐裝機(jī)等先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。八是蒙業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司投資550萬，建設(shè)糧食倉儲(chǔ)庫8個(gè)，儲(chǔ)備糧食能力達(dá)5萬噸。XX年收購農(nóng)產(chǎn)品3.43萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入6747萬元，實(shí)現(xiàn)利潤153萬元，實(shí)現(xiàn)稅金51萬元。九是國生亞麻有限責(zé)任公司加工原料4733噸,生產(chǎn)亞麻纖維490噸,產(chǎn)品銷售收入177萬元,帶動(dòng)亞麻種植業(yè)農(nóng)戶22戶。

項(xiàng)目儲(chǔ)備晉級升檔。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫建設(shè)上,牙市對現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化、充實(shí)、完善，力求在大項(xiàng)目建設(shè)上有所突破，真正使項(xiàng)目庫發(fā)揮應(yīng)有的作用，項(xiàng)目庫儲(chǔ)存項(xiàng)目現(xiàn)已達(dá)到20個(gè)。XX年呼倫貝爾市分別對乾森農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司10萬元糧油檢驗(yàn)中心項(xiàng)目、蒙業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司10萬元綠色良種繁育基地項(xiàng)目、金福祥亞麻加工有 限責(zé)任公司8萬元亞麻優(yōu)良種子繁育基地工程建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)2萬元等共計(jì)30萬元的項(xiàng)目做了批復(fù)。

三、存在問題

優(yōu)勢資源尚未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不突出。雖然推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中提出了以“乳、肉、糧油、飼草飼料、馬鈴薯”、林產(chǎn)、特色七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為全市重點(diǎn)，但在實(shí)施過程中，部分具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域競爭優(yōu)勢，主導(dǎo)地位不突出，優(yōu)勢不明顯。

基地建設(shè)分散、不穩(wěn)定，與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)。一是基地建設(shè)分散，規(guī)模效益難以發(fā)揮，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)難以推行。二是基地建設(shè)不穩(wěn)定。由于龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶間尚未完全建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧戶在生產(chǎn)中心存顧慮，不敢放手發(fā)展，加之大部分原料生產(chǎn)受市場價(jià)格影響，導(dǎo)致種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量和品種波動(dòng)較大。企業(yè)受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，沒有自建穩(wěn)定的原料基地，往往會(huì)產(chǎn)生部分企業(yè)原料短缺。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金不足。在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，資金緊缺、投入不足、貸款難已成為制約農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的主要“瓶頸”。企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和原料收購等方面，存在著大量資金缺口。使不少企業(yè)因資金短缺陷入困境。同時(shí)，企業(yè)在利用民間資本、盤活存量等方面手段不多，籌資渠道不廣，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。

四、對策建議

認(rèn)真做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真實(shí)行《**市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)施方案》的同時(shí)，按照“十一五”規(guī)劃做好后幾年的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作。

繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)，壯大基地。牙市將以扶持和擴(kuò)大基地建設(shè)作為重點(diǎn)，擴(kuò)大種養(yǎng)戶規(guī)模，重點(diǎn)扶持原料基地建設(shè)，通過培育與扶持加工企業(yè)，逐步形成集群化、規(guī)?；陌l(fā)展格局。

加大項(xiàng)目拉動(dòng)力度。重點(diǎn)圍繞牙市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心組織好符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極爭取新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金。對于在建項(xiàng)目的建設(shè)單位和主管部門要嚴(yán)格按照批復(fù)的投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)時(shí)限，合理安排工期組織施工建設(shè)。同時(shí)抓好項(xiàng)目的監(jiān)管工作，不定期地對各類項(xiàng)目進(jìn)行督查，確保項(xiàng)目按照建設(shè)內(nèi)容和概算組織實(shí)施。