第一篇：食品安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

食品安全事故暴露馬后炮監(jiān)管 “瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來(lái)。食品安全事故頻出，且多是被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開(kāi)始“徹查”，暴露出“馬后炮”監(jiān)管問(wèn)題。另外，一些監(jiān)管部門(mén)“在辦公室看樣品”成習(xí)慣；一些地方監(jiān)管部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠

【三個(gè)蘋(píng)果與三個(gè)饅頭】三個(gè)蘋(píng)果改變了人類文明的歷程：夏娃的蘋(píng)果，牛頓的蘋(píng)果，喬布斯的蘋(píng)果。與此相對(duì)的是，三個(gè)饅頭扭曲了中國(guó)人的心靈：魯迅小說(shuō)《藥》中的人血饅頭，陳凱歌電影《無(wú)極》中引發(fā)連環(huán)血案的饅頭，還有，上海人民吃了很多年的超市染色饅頭。

溫家寶痛斥道德滑坡引發(fā)輿論廣泛關(guān)注

中國(guó)總理溫家寶近日在一次講話中直指“誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”，引發(fā)中國(guó)內(nèi)地輿論廣泛關(guān)注。

特別評(píng)論：“染色饅頭事件”的深層追問(wèn)

媒體近日?qǐng)?bào)道，多年來(lái)，上海一家饅頭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)饅頭過(guò)程中添加色素、防腐劑，將白面染色制成玉米面饅頭，工人還隨意更改饅頭的生產(chǎn)日期，而這樣的“染色饅頭”每天要生產(chǎn)3萬(wàn)個(gè)，并進(jìn)入了上海知名的華聯(lián)、聯(lián)華等多家超市。此事被曝光后，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正表示，將徹查此案、依法嚴(yán)懲，徹查過(guò)程將向社會(huì)公開(kāi)，查到哪里公布到哪里。

當(dāng)然，我們的監(jiān)管部門(mén)在央視曝光后的行動(dòng)依然一如既往地快捷。工商部門(mén)連夜對(duì)相關(guān)超市進(jìn)行了檢查，截至4月12日共下架、封存上海盛祿食品有限公司分公司生產(chǎn)的饅頭1.6萬(wàn)只，據(jù)稱還要在全市流通環(huán)節(jié)開(kāi)展對(duì)問(wèn)題饅頭的緊急清查；上海市質(zhì)監(jiān)局連夜對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行了查處，并責(zé)令企業(yè)召回涉案產(chǎn)品。

然而，這種快捷的行動(dòng)中也有一點(diǎn)“烏龍”的味道。試問(wèn)，現(xiàn)在上海盛祿食品有限公司分公司涉嫌生產(chǎn)染色饅頭，平日嚴(yán)守“生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管”、“流通環(huán)節(jié)監(jiān)管”等種種界限的職能部門(mén)現(xiàn)在有何必要都來(lái)上門(mén)對(duì)其連夜查處呢？

染色饅頭的日常監(jiān)管到底有多難，從“餓死都不吃”自己生產(chǎn)的饅頭的企業(yè)工人的一番話中可見(jiàn)一斑。以價(jià)格取勝的染色饅頭大行其市，這不分明就是一條監(jiān)管線索嗎？為什么我們的職能部門(mén)會(huì)注意不到？

就在公眾為染色饅頭焦慮的同時(shí)，與食品安全有關(guān)的大大小小的新聞事件還在相繼發(fā)生，合肥的一些面館老板通過(guò)使用一種叫做“牛肉膏”的添加劑，90分鐘讓豬肉變牛肉，而青島的餐館則為吸引顧客用化學(xué)色素為菜調(diào)色，如做三黃雞時(shí)，將大量的檸檬黃等合成色素涂到雞皮上面，看上去顏色很誘人?？磥?lái)，在食品消費(fèi)領(lǐng)域，公眾正在迎來(lái)一個(gè)神奇的現(xiàn)實(shí)，只要消費(fèi)者喜歡什么味道，商家就可以“調(diào)制”出什么味道，欣賞什么樣的顏色，商家就可以“調(diào)制”出什么樣的顏色。

不良商人為什么會(huì)如此膽大妄為？違法犯罪成本太低、監(jiān)管人員失職瀆職自是因素之一，即將實(shí)施的刑法修正案已對(duì)此補(bǔ)漏，但另一方面，不良商人層出不窮也必然有其適合生長(zhǎng)的土壤。當(dāng)一位教授說(shuō)學(xué)生掙不到4000萬(wàn)的身家就沒(méi)有資格見(jiàn)他時(shí)，其言外之意是至于這4000萬(wàn)是如何掙的，并不在考慮之列。教授的“勵(lì)志”之言典型地代表了時(shí)下流行的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀鼓勵(lì)發(fā)財(cái)，認(rèn)同發(fā)財(cái)即成功，但卻隱含著不計(jì)手段的弦外之音。而這種價(jià)值觀之所以大行其道，又顯然有著現(xiàn)實(shí)的支撐，在我們的生活中，存在一些如孔子所說(shuō)“不義而富且貴”但又并未付出多大代價(jià)者，他們的“成功”榜樣會(huì)催生不良商販等一些人群心理失衡、見(jiàn)利忘義，又有什么奇怪呢？

從上海到溫州 “染色饅頭”事件沸沸揚(yáng)揚(yáng)

上海染色饅頭事件還未平息，浙江溫州市工商部門(mén)又在龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一家黑作坊，違法使用檸檬黃、糖精鈉、玉米香精等多種添加劑炮制不含玉米的“玉米饅頭”。從賬本上的數(shù)字來(lái)看，該作坊每天的營(yíng)業(yè)額在3000元左右，從3月22日至4月14日的24天里，賣(mài)出饅頭的總量約19.48萬(wàn)個(gè)，其中流向?qū)W校的有

1.1萬(wàn)個(gè)。（《錢(qián)江晚報(bào)》4月17日）

就在上海驚現(xiàn)“染色饅頭”，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候，我就想到：上海尚且如此，其他“小地方”又當(dāng)如何呢？所以，當(dāng)很多人對(duì)上海大發(fā)議論，做出種種批評(píng)和指責(zé)時(shí)，我卻為上海老百姓慶幸：至少，他們吃“染色饅頭”的歷史可以宣告終結(jié)了。

而那些外省的批評(píng)者呢，仍然要被迫學(xué)會(huì)分辨真假饅頭的知識(shí)，不然，放在他們餐桌上的，最終流向他們的口和胃的，很可能將是不含玉米的“玉米饅頭”。所以我一直認(rèn)為，出現(xiàn)負(fù)面新聞，對(duì)當(dāng)?shù)氐睦习傩諄?lái)說(shuō)，未嘗不是一件好事。

溫州發(fā)現(xiàn)的“染色饅頭”黑作坊，即證明了我的猜測(cè)，——我并沒(méi)有洋洋得意，我寧愿是我錯(cuò)了，我寧愿我是個(gè)笨蛋或者自負(fù)聰明的小丑。然而一次又一次的事實(shí)不斷輪回，就像用筆在紙上反復(fù)畫(huà)線，在歷史上留下了觸目驚心的烙印。

我首先要向溫州百姓祝賀：恭喜你們繼上海人民之后，也可以對(duì)“染色饅頭”說(shuō)再見(jiàn)了。我還要對(duì)溫州相關(guān)部門(mén)說(shuō)：感謝你們不“諱疾忌醫(yī)”的魄力，感謝你們“自揭家丑”的勇氣，感謝你們“為人民服務(wù)”的責(zé)任感，老百姓會(huì)記著你們的，希望你們?cè)俳釉賲栐賱?chuàng)輝煌，能把“再見(jiàn)”發(fā)展成“訣別”。

我還要對(duì)那些“黑了心”，賺這些“黑心錢(qián)”的人說(shuō)：為了賺錢(qián)，你們真是什么缺德事都干得出來(lái)啊。假疫苗、三聚氰胺奶、瘦肉精豬肉、地溝油、毒蘑菇、染色饅頭……難以想象你們還準(zhǔn)備了什么招呼神經(jīng)脆弱的國(guó)

人，難道你們憋著勁兒要把中國(guó)老百姓折騰到?jīng)]什么可吃，沒(méi)什么能用的地步？你們的所作所為，“傷天害理”都太過(guò)溫柔，簡(jiǎn)直豬狗不如，不，我錯(cuò)了，我必須向豬狗道歉。

可是這樣罵他們，除了逞口舌之快，又有何用呢？須知這些“黑心”的東西是不怕罵的。他們只要看到有利可圖，就如貓聞見(jiàn)腥，狗看到骨頭，豬聽(tīng)到敲食槽一樣，發(fā)了瘋地去追逐，人性全無(wú)，哪里還能罵得回來(lái)？關(guān)于這一點(diǎn)，偉大的馬克思早就有過(guò)精辟論述：“資本害怕沒(méi)有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少就象自然害怕真空一樣……有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！?/p>

所以，除了罵，我們更要健全完善各項(xiàng)法制，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能部門(mén)工作作風(fēng)，只要這些做到了，那些“黑心”的家伙縱使想發(fā)“黑心財(cái)”，也無(wú)“用武之地”；只要這些做到了，老百姓放心的，又何止“染色饅頭”？

今年“兩會(huì)”上，食品安全問(wèn)題是代表委員們熱議的焦點(diǎn)

“染色饅頭事件”

食品安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前食品安全的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：

(一)由食源性疾病引發(fā)的問(wèn)題

由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國(guó)公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20萬(wàn)～40萬(wàn)人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。

(二)化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細(xì)菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國(guó)有 850條河流、130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對(duì)14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2110個(gè)樣品檢測(cè)，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個(gè)重要案例。含氯有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車(chē)尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強(qiáng)的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強(qiáng)烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染。化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。我國(guó)每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬(wàn)t，農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過(guò)量地施用化肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會(huì)造成對(duì)人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個(gè)方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強(qiáng)的毒性，會(huì)使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中的問(wèn)題

食品在加工生產(chǎn)過(guò)程造成的食品安全問(wèn)題主要有3個(gè)方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問(wèn)題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能?chē)?yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏過(guò)程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問(wèn)題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院微生物研究所曾對(duì)生產(chǎn)醬油所用菌種進(jìn)行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會(huì)產(chǎn)生霉菌毒素而對(duì)人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問(wèn)題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題、輻照食品的安全性問(wèn)題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

食品流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時(shí)，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

(1)無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過(guò)期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來(lái)很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)存在的問(wèn)題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門(mén)職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。

(4)全社會(huì)食品安全的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

第二篇：食品安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

食品安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和食品貿(mào)易國(guó)際化，食品的安全問(wèn)題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。食品安全存在的問(wèn)題不僅危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，而且還影響到食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口。

為了除蟲(chóng)害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢(qián)，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油賣(mài)；為了賺取高額利潤(rùn)，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問(wèn)題的警鐘。

一、我國(guó)當(dāng)前食品安全的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：

(一)由食源性疾病引發(fā)的問(wèn)題

由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國(guó)公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)最近幾年的食品安全問(wèn)題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。上報(bào)食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2 萬(wàn)～4萬(wàn)人，但專家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說(shuō)我國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20萬(wàn)～40萬(wàn)人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。

(二)化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細(xì)菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國(guó)有 850條河流、130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對(duì)14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2110個(gè)樣品檢測(cè)，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個(gè)重要案例。含氯有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車(chē)尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強(qiáng)的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強(qiáng)烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；?、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。我國(guó)每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬(wàn)t，農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過(guò)量地施用化肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會(huì)造成對(duì)人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個(gè)方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強(qiáng)的毒性，會(huì)使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中的問(wèn)題

食品在加工生產(chǎn)過(guò)程造成的食品安全問(wèn)題主要有3個(gè)方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問(wèn)題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能?chē)?yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏過(guò)程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問(wèn)題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院微生物研究所曾對(duì)生產(chǎn)醬油所用菌種進(jìn)行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會(huì)產(chǎn)生霉菌毒素而對(duì)人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問(wèn)題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題、輻照食品的安全性問(wèn)題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

食品流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時(shí)，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

(1)無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過(guò)期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來(lái)很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)存在的問(wèn)題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門(mén)職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。

(4)全社會(huì)食品安全的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

二、食品安全問(wèn)題造成的不利影響

食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響將是全方位的。從市場(chǎng)供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費(fèi)者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個(gè)方面。

(一)嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命安全和健康，引發(fā)人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)獲得安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品是每一個(gè)消費(fèi)者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個(gè)歐洲甚至可以說(shuō)全世界消費(fèi)者空前的 “食品信任危機(jī)”；比利時(shí)等國(guó)相繼發(fā)生因動(dòng)物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國(guó)家人民對(duì)畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)沉重打擊前些年瘋牛病在英國(guó)等13個(gè)歐洲國(guó)家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價(jià)。首先，歐盟牛肉消費(fèi)市場(chǎng)遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場(chǎng)一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，這一項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.9億美元，而且還要為焚燒動(dòng)物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費(fèi)者的信任，并引起市場(chǎng)蕭條。我國(guó)的情況也不樂(lè)觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬(wàn)元的損失，并對(duì)本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)美國(guó)FDA向中國(guó)衛(wèi)生部透露，近年來(lái)美國(guó) FDA之所以扣留了多批中國(guó)進(jìn)口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問(wèn)題，沙門(mén)氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國(guó)近年來(lái)出口的食品也有多起因?yàn)槭称沸l(wèi)生問(wèn)題，紛紛被進(jìn)口國(guó)退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國(guó)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使我國(guó)食品喪失了良好的信譽(yù)。不斷發(fā)生的食品安全問(wèn)題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問(wèn)題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國(guó)家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

三、解決我國(guó)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來(lái)保障食品的安全。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商局和衛(wèi)生部門(mén)也加大了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國(guó)上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國(guó)的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等；二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，使國(guó)民珍愛(ài)我們的環(huán)境，使每一個(gè)人在辦每一件事時(shí)，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠(chéng)信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，形成誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國(guó)家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國(guó)家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國(guó)家食品安全控制提供強(qiáng)有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為

加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，要經(jīng)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會(huì)要定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)，組織會(huì)員互相檢查、參觀、評(píng)議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)通過(guò)各種途徑(國(guó)外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等)廣泛收集國(guó)外，尤其是貿(mào)易對(duì)象國(guó)和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，及時(shí)提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對(duì)策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

(五)提高檢測(cè)技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無(wú)論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測(cè)試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。

(六)加強(qiáng)國(guó)際合作，積極吸納國(guó)際先進(jìn)的食品安全管

理經(jīng)驗(yàn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)已加入WTO，為排除技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國(guó)際接軌勢(shì)在必行，必須按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要系統(tǒng)研究和全面了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，找出我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，為采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門(mén)制定符合我國(guó)利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語(yǔ)好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際交流的高級(jí)人才，積極參與相關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)，為建立能與國(guó)際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制

建立和完善食品與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。加強(qiáng)食品信息建設(shè)，建立我國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費(fèi)安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食品供給帶來(lái)的影響，提前作好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以便及時(shí)采取有效措施，確保我國(guó)食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義

食品安全在我國(guó)有2方面的定義，分別來(lái)源于2個(gè)英語(yǔ)概念：一是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個(gè)是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題(food safety)。食品安全有2個(gè)層次的含義：絕對(duì)安全性：被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害”和“防止食品污染和有害因素對(duì)人體健康的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。不過(guò)，即使有這樣的規(guī)定，人們?nèi)匀粫?huì)存在不同理解。消費(fèi)者對(duì)“食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害”也會(huì)理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費(fèi)者總是要求社會(huì)提供絕對(duì)沒(méi)有危險(xiǎn)性的食品。事實(shí)上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時(shí)不加注意，就會(huì)造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)等過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費(fèi)任何一種食品要保證絕對(duì)安全(危險(xiǎn)性為零)幾乎是不可能的。

第三篇：食品安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

食品安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和食品貿(mào)易國(guó)際化，食品的安全問(wèn)題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。食品安全存在的問(wèn)題不僅危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，而且還影響到食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口。

為了除蟲(chóng)害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢(qián)，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油賣(mài)；為了賺取高額利潤(rùn)，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問(wèn)題的警鐘。

一、我國(guó)當(dāng)前食品安全的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：(一)由食源性疾病引發(fā)的問(wèn)題 由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國(guó)公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)最近幾年的食品安全問(wèn)題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。上報(bào)食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2 萬(wàn)～4萬(wàn)人，但專家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說(shuō)我國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20萬(wàn)～40萬(wàn)人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。

(二)化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細(xì)菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國(guó)有 850條河流、130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對(duì)14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2110個(gè)樣品檢測(cè)，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個(gè)重要案例。含氯有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車(chē)尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強(qiáng)的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強(qiáng)烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染。化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。我國(guó)每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬(wàn)t，農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過(guò)量地施用化肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會(huì)造成對(duì)人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個(gè)方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強(qiáng)的毒性，會(huì)使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中的問(wèn)題

食品在加工生產(chǎn)過(guò)程造成的食品安全問(wèn)題主要有3個(gè)方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問(wèn)題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能?chē)?yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏過(guò)程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問(wèn)題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院微生物研究所曾對(duì)生產(chǎn)醬油所用菌種進(jìn)行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會(huì)產(chǎn)生霉菌毒素而對(duì)人身健康造成危害。另外，保健食品原

料的安全性問(wèn)題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題、輻照食品的安全性問(wèn)題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

食品流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時(shí)，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題(1)無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過(guò)期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來(lái)很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)存在的問(wèn)題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門(mén)職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。(4)全社會(huì)食品安全的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

二、食品安全問(wèn)題造成的不利影響

食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響將是全方位的。從市場(chǎng)供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費(fèi)者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個(gè)方面。

(一)嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命安全和健康，引發(fā)人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)獲得安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品是每一個(gè)消費(fèi)者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個(gè)歐洲甚至可以說(shuō)全世界消費(fèi)者空前的 “食品信任危機(jī)”；比利時(shí)等國(guó)相繼發(fā)生因動(dòng)物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國(guó)家人民對(duì)畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)沉重打擊前些年瘋牛病在英國(guó)等13個(gè)歐洲國(guó)家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價(jià)。首先，歐盟牛肉消費(fèi)市場(chǎng)遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場(chǎng)一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，這一項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.9億美元，而且還要為焚燒動(dòng)物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費(fèi)者的信任，并引起市場(chǎng)蕭條。我國(guó)的情況也不樂(lè)觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬(wàn)元的損失，并對(duì)本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)美國(guó)FDA向中國(guó)衛(wèi)生部透露，近年來(lái)美國(guó) FDA之所以扣留了多批中國(guó)進(jìn)口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問(wèn)題，沙門(mén)氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國(guó)近年來(lái)出口的食品也有多起因?yàn)槭称沸l(wèi)生問(wèn)題，紛紛被進(jìn)口國(guó)退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國(guó)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使我國(guó)食品喪失了良好的信譽(yù)。不斷發(fā)生的食品安全問(wèn)題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問(wèn)題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國(guó)家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

三、解決我國(guó)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策 面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項(xiàng)措施來(lái)保障食品的安全。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商局和衛(wèi)生部門(mén)也加大了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國(guó)上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國(guó)的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)

殖知識(shí)等；二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，使國(guó)民珍愛(ài)我們的環(huán)境，使每一個(gè)人在辦每一件事時(shí)，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠(chéng)信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，形成誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性均較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國(guó)家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國(guó)家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國(guó)家食品安全控制提供強(qiáng)有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為

加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，要經(jīng)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會(huì)要定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)，組織會(huì)員互相檢查、參觀、評(píng)議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)通過(guò)各種途徑(國(guó)外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等)廣泛收集國(guó)外，尤其是貿(mào)易對(duì)象國(guó)和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，及時(shí)提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對(duì)策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

(五)提高檢測(cè)技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無(wú)論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測(cè)手段。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下的檢測(cè)工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測(cè)試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。

(六)加強(qiáng)國(guó)際合作，積極吸納國(guó)際先進(jìn)的食品安全管 理經(jīng)驗(yàn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)已加入WTO，為排除技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國(guó)際接軌勢(shì)在必行，必須按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要系統(tǒng)研究和全面了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，找出我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，為采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門(mén)制定符合我國(guó)利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語(yǔ)好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際交流的高級(jí)人才，積極參與相關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)，為建立能與國(guó)際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制

建立和完善食品與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況。加強(qiáng)食品信息建設(shè)，建立我國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費(fèi)安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食品供給帶來(lái)的影響，提前作好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以便及時(shí)采取有效措施，確保我國(guó)食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義 食品安全在我國(guó)有2方面的定義，分別來(lái)源于2個(gè)英語(yǔ)概念：一是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個(gè)是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響 的公共衛(wèi)生問(wèn)題(food safety)。食品安全有2個(gè)層次的含義：絕對(duì)安全性：被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害”和“防止食品污染和有害因素對(duì)人體健康的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。不過(guò)，即使有這樣的規(guī)定，人們?nèi)匀粫?huì)存在不同理解。消費(fèi)者對(duì)“食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害”也會(huì)理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費(fèi)者總是要求社會(huì)提供絕對(duì)沒(méi)有危險(xiǎn)性的食品。事實(shí)上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時(shí)不加注意，就會(huì)造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)等過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費(fèi)任何一種食品要保證絕對(duì)安全(危險(xiǎn)性為零)幾乎是不可能的。

建立公共文化服務(wù)體系 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個(gè)社會(huì)的靈魂，公共文化是社會(huì)穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會(huì)凝聚力的最基本的因素，而公共文化服務(wù)體系的建立不僅有助于提升國(guó)民文化素質(zhì)，還能擴(kuò)大文化消費(fèi)市場(chǎng)，為文化的大發(fā)展大繁榮扎下深厚的根基。

然而，當(dāng)前公共文化服務(wù)存在著一些亟須解決的問(wèn)題。比如，公共文化服務(wù)不均等。既表現(xiàn)于城鄉(xiāng)，也呈現(xiàn)于發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)；文化經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政總支出的比例仍然偏低；如何引導(dǎo)、激發(fā)社會(huì)力量參與公益文化服務(wù)的熱情，也需要有完善的措施。這些問(wèn)題出現(xiàn)的最根本的原因在于一些基層政府，并沒(méi)有真正意識(shí)到向民眾提供公共文化服務(wù)的責(zé)任，從而積累了大量歷史欠賬。

可喜的是，2011年10月召開(kāi)的黨的十七屆六中全會(huì)將文化建設(shè)提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，把公共文化服務(wù)體系的建設(shè)作為政府和官員政績(jī)考核體系中不可缺少的內(nèi)容。這不僅令人耳目一新，也必將推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文化大發(fā)展、大繁榮提供強(qiáng)大的政策支持。

建設(shè)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，這是文化大發(fā)展的根基。要進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)的能力和水平。

事實(shí)上，我們各級(jí)政府也已經(jīng)做了一些成功的嘗試，比如，今年年初，文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)文件，要求2011年底之前國(guó)家級(jí)、省級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放；全國(guó)所有公共圖書(shū)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。在北京，首都博物館等文化場(chǎng)所早已免費(fèi)向市民開(kāi)放，公共文化服務(wù)也已經(jīng)開(kāi)始深入街道社區(qū)。

另一方面，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量廣泛參與，形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。要在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在的單一國(guó)有資本投資體制和投資效益低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、覆蓋面窄的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，以及國(guó)有文化事業(yè)單位機(jī)制不活、服務(wù)數(shù)量不足、服務(wù)質(zhì)量普遍較差的問(wèn)題。

調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，加快構(gòu)建高效、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

從根本上來(lái)說(shuō)，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，離不開(kāi)國(guó)民文化素質(zhì)的整體提高，政府有責(zé)任向社會(huì)成員提供基本的、均等化的公共文化服務(wù)。同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，最終實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。

第四篇：淺析農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題及對(duì)策1.

淺析農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題及對(duì)策 雙彩鄉(xiāng)人大主席團(tuán)楊勇

俗話說(shuō):“民以食為天,食以安為先”,食品安全問(wèn)題一直是人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。然而隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和城市監(jiān)管的嚴(yán)格,劣質(zhì)有害食品進(jìn)入城市正規(guī)商場(chǎng)、超市出現(xiàn)了困難,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管分散,群眾食品安全意識(shí)缺乏,劣質(zhì)食品經(jīng)銷商紛紛轉(zhuǎn)移目標(biāo),將小食品涌向農(nóng)村,一時(shí)之間,農(nóng)村已然成為問(wèn)題食品的集散地。因此,在新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村食品安全工作,顯得更為緊迫和刻不容緩。為掌握農(nóng)村食品安全情況,近日筆者專門(mén)對(duì)雙彩鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全工作進(jìn)行了深入調(diào)查了解,并對(duì)如何做好農(nóng)村食品安全工作作了一些探索和思考。

一、雙彩鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀

雙彩鄉(xiāng)位于我縣的南端,是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)雙彩鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“平安雙彩”建設(shè),把農(nóng)村食品安全工作作為保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,不斷健全組織網(wǎng)絡(luò),完善工作機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,有力推進(jìn)了農(nóng)村食品安全工作,群眾食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng),為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。

(一高度重視,切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。今年,雙彩鄉(xiāng)將食品藥品安全工作列入政府的目標(biāo)管理及考核內(nèi)容,成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各班子成員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并確定鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,其他班子

成員為相關(guān)責(zé)任人,具體做好雙彩鄉(xiāng)的食品協(xié)管工作。對(duì)食品安全工作做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有考評(píng),并與各村簽訂了食品安全工作責(zé)任書(shū)。

(二通力協(xié)作,有效健全食品安全工作監(jiān)管機(jī)制。按照主管部門(mén)布置要求,相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展校園食品,農(nóng)資投入品等專項(xiàng)整治,并積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展偽劣食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有毒有害食品整治工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制與網(wǎng)格化管理相結(jié)合的方

式,保證村村有包村領(lǐng)導(dǎo),村村有負(fù)責(zé)人,戶戶有人管理,人人有服務(wù),從而確保了雙彩鄉(xiāng)食品安全工作的順利開(kāi)展。

(三加強(qiáng)宣傳,努力營(yíng)造食品安全工作整治氛圍。雙彩鄉(xiāng)充分發(fā)揮媒體作用,充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民信箱等載體,普及食品安全知識(shí),加大典型案件的曝光力度,積極在各村和集鎮(zhèn)宣傳欄張貼《食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的通告》和專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)投訴電話96317,鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者舉報(bào)制假售假違法犯罪行為,提高群眾防范意識(shí)和識(shí)別能力,最大程度杜絕假冒偽劣、有毒有害食品在農(nóng)村市場(chǎng)流通、傾銷。

(四突出重點(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展食品安全工作各項(xiàng)檢查。一年來(lái),雙彩鄉(xiāng)定期不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品加工企業(yè)、銷售攤點(diǎn)、商店市場(chǎng)及單位食堂等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行深入細(xì)致的檢查。嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為;加強(qiáng)對(duì)超市現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為的監(jiān)管;推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造,加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查;監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)儲(chǔ)存過(guò)程的管理,防止發(fā)生食品變質(zhì)和二次污染等。有效規(guī)范了經(jīng)營(yíng)秩序,凈化了農(nóng)村食品市場(chǎng)。

二、農(nóng)村食品安全存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前,農(nóng)村的面貌發(fā)生了根本的變化,不再是以往的商品短缺,流通不

暢,取而代之是較為便捷的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò),遍布于農(nóng)村的各類小商店、小賣(mài)部。在一定程度上滿足了農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)需求。但是,由于種種原因,農(nóng)村的食品安全問(wèn)題日益突出:(一食品經(jīng)營(yíng)者方面

1、部分經(jīng)營(yíng)者證照不齊。許多農(nóng)村食品加工小作坊,條件差,質(zhì)量意識(shí)差,技術(shù)落后,環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備多數(shù)達(dá)不到食品生產(chǎn)加工條件,不能保證產(chǎn)品質(zhì)量;部分農(nóng)村食品商店及超市規(guī)模小、條件差、設(shè)施落后、無(wú)經(jīng)營(yíng)管理制度;有些飲食店,大多設(shè)施簡(jiǎn)陋,衛(wèi)生條件差,食品原料及成品的質(zhì)量難以保證。這些情況的存在,從事食品經(jīng)營(yíng)難以取得衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)審批通過(guò),也就不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照;沒(méi)有相應(yīng)的證照也就不能從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這里特別要說(shuō)的是農(nóng)村學(xué)校中的學(xué)生食堂及小賣(mài)部,多數(shù)

是承包經(jīng)營(yíng),以學(xué)校為庇護(hù)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。那些送貨上門(mén)的、走街串戶的行商更不用說(shuō)了,來(lái)無(wú)影,去無(wú)蹤,是否辦理相關(guān)證照無(wú)從得知。

2、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。在農(nóng)村,商店及小賣(mài)部是農(nóng)民主要生活用品的來(lái)源地,這些小賣(mài)部雖然經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不同,但其所售的商品卻大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本上是相同的,大都選擇一些價(jià)格便宜而且送貨上門(mén)的貨,沒(méi)有要求查看對(duì)方是否有合法的證件、進(jìn)貨及生產(chǎn)的手續(xù),也很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址,甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容。無(wú)論從哪種渠道進(jìn)貨,只在乎價(jià)格是否便宜,至于商品質(zhì)量,沒(méi)有引起很大關(guān)注,從而造成很多在城市中失去市場(chǎng)的假劣貨流入廣大農(nóng)村,使這些劣質(zhì)產(chǎn)品逐漸形成了一種“城市包圍農(nóng)村”的態(tài)勢(shì)。

3、經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)村一些小賣(mài)部和以及校園內(nèi)外的小 賣(mài)部里面,所賣(mài)的像果凍、飲料、麻辣速食和一些不知名的糖丸、糖豆、餅干、糕點(diǎn)等,有的是“三無(wú)”產(chǎn)品,包裝袋上食品主要成分、有效期和含量標(biāo)識(shí)不全或根本沒(méi)有,還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)兒童食品與其他日用品如肥皂、洗衣粉等混放,而且大部分食品上都布滿灰塵。有的店子走貨走得慢,周期長(zhǎng),過(guò)期變質(zhì)食品仍在架上銷售。當(dāng)我們就這些食品的質(zhì)量狀況提出質(zhì)疑時(shí),店主的答復(fù)往往是“沒(méi)有問(wèn)題”,理由是別人吃了都沒(méi)事。店主將消費(fèi)者吃了是不是馬上出事當(dāng)作判斷食品質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn),很明顯反映出了其自身的安全意識(shí)不高。

(二消費(fèi)者方面

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還相對(duì)落后,農(nóng)民收入低,購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng),很多農(nóng)民受“價(jià)格便宜”因素的驅(qū)使,對(duì)食品質(zhì)量有所忽略。

2、食品安全意識(shí)不高,缺乏相關(guān)辨別和防范能力。在農(nóng)村,由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響,除一些必須的生活用品外,農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多,部分農(nóng)民不了解食品安全知識(shí)。農(nóng)村人買(mǎi)食品往往只看重價(jià)格,忽略質(zhì)量,更很少有人考慮食品安全等因素,對(duì)買(mǎi)到的食品一般很少有人注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址,甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容,部分農(nóng)民甚至還抱有“不干不凈吃了沒(méi)病”的心理。

3、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)不高。農(nóng)村消費(fèi)者食品安全消費(fèi)觀念落后,食品安全知識(shí)匱乏,自身保護(hù)能力不強(qiáng)。即使吃出了問(wèn)題,也很少想到運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,一則中國(guó)老百姓普遍存在的“避事”心理。如果沒(méi)有出大事,吃點(diǎn)小虧都喜歡忍氣吞聲,息事寧人,不想惹麻煩。因而一般不愿退貨。二則維權(quán)的成本高。有時(shí)維權(quán)退貨的錢(qián)還不夠往返的車(chē)費(fèi)和誤工費(fèi)。

此外,有時(shí)候在熟人店買(mǎi)的東西礙于面子不愿意退,怕傷感情。三則有時(shí)候即使選擇維權(quán),但效果卻一般。有時(shí)候有些商店根本就不退貨,消費(fèi)者即使找維權(quán)部門(mén)投訴往往處理起來(lái)時(shí)間較長(zhǎng),到最后就不了了之,影響了他們維權(quán)的積極性。

(三食品監(jiān)管方面

1、市場(chǎng)監(jiān)管不到位。對(duì)那些沒(méi)有取得相關(guān)手續(xù)從事食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營(yíng)戶,衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)及時(shí)查處,甚至采取了默許經(jīng)營(yíng)。衛(wèi)生監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在農(nóng)村沒(méi)有派出機(jī)構(gòu),把更多的日常監(jiān)管問(wèn)題留給了工商部門(mén)。農(nóng)村市場(chǎng)區(qū)域廣闊,相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)眾多散落在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)攤點(diǎn)、零售門(mén)店和小賣(mài)部日常監(jiān)管有一定難度,開(kāi)展專項(xiàng)整頓不夠全面徹底,難以深入。

2、監(jiān)管職責(zé)不夠清晰。食品安全體系中“角色不清”,如職能部門(mén)既制訂和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),又行使執(zhí)法功能,這樣容易滋生腐敗,食品安全難以真正落實(shí);食品安全管理中“權(quán)限不清”,如衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商的權(quán)限界定不清,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的成立只不過(guò)是應(yīng)勢(shì)而生。綜合監(jiān)督部門(mén)所履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展重大食品安全事故查處的職責(zé)目前尚沒(méi)有法律予以規(guī)范與保障。

3、法律責(zé)任力度不夠。從打擊目前猖撅的食品違法犯罪行為的迫切要求來(lái)看,《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對(duì)食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應(yīng)有的力度,沒(méi)有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力,法律的威懾力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。此外,現(xiàn)行法律對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)以及食品安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。

三、改變農(nóng)村食品安全問(wèn)題的措施

（一）抓好宣傳教育工作 監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)多種渠道，各種媒體和多種形式，向廣大農(nóng)民消費(fèi)者宣 傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等消費(fèi)維權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)及識(shí)別偽劣食品的相關(guān) 知識(shí)。使廣大農(nóng)民群眾明白什么是自己的合法權(quán)益,怎樣進(jìn)行維權(quán),什么是偽 劣商品。并且讓廣大農(nóng)村消費(fèi)者了解維權(quán)工作有部門(mén)管,有部門(mén)抓,并且還要 會(huì)申訴和舉報(bào)。不再使自己的權(quán)益受到侵害時(shí),忍氣吞聲或自認(rèn)倒霉,不了了 之。只有消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)提高了，申訴舉報(bào)渠道暢通了，一旦自己的權(quán)益 受到侵害，勇于運(yùn)用法律的武器自我維權(quán)與侵權(quán)行為作斗爭(zhēng)，這樣一人帶十 人，一家?guī)О偌?，逐漸在農(nóng)村形成了維權(quán)氛圍，使假冒偽劣商品成為過(guò)街老 鼠人人喊打，這樣才能切實(shí)抓好農(nóng)村食品安全。

（二）全面推進(jìn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 建立健全食品市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式 改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高統(tǒng)一配送率；支持有完善的食品質(zhì)量保障 體系和較強(qiáng)的資金實(shí)力、信譽(yù)好、有配送能力的企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村食品配送和連 鎖經(jīng)營(yíng)，通過(guò)直接配送和發(fā)展連鎖門(mén)店等形式向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。

1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，實(shí)現(xiàn)食品連鎖配送經(jīng)營(yíng)。積極支持商貿(mào)流通龍 頭企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)超市，在有條件的行政村 開(kāi)設(shè)連鎖放心店，促進(jìn)農(nóng)村零售連鎖企業(yè)發(fā)展。支持連鎖企業(yè)發(fā)展食品等商 品的統(tǒng)一采購(gòu)、配送、管理、價(jià)格、標(biāo)識(shí)、核算和服務(wù)，鼓勵(lì)大型連鎖經(jīng)營(yíng) 企業(yè)通過(guò)控股、參股、加盟等多種形式整合鄉(xiāng)村小散超市門(mén)店，引導(dǎo)單體超 市門(mén)店和小規(guī)模連鎖企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組上規(guī)模、上水平。6

2、發(fā)展農(nóng)家店。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，引導(dǎo)城市連鎖和超 市向農(nóng)村延伸發(fā)展農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為 基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)，并適應(yīng)農(nóng)村居民 生活需求變化，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。建立健全長(zhǎng)效管 理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)家店持續(xù)發(fā)展能力。

3、推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)要建立和推行食品生 產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、購(gòu)銷 臺(tái)賬、質(zhì)量承諾和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量管理責(zé)任等制度，同時(shí)要盡可能地與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)連鎖超市、農(nóng)家店建設(shè)同步推進(jìn)，做到既方便當(dāng)?shù)厝罕娚钚枨?，又保?食品質(zhì)量安全。

（三）認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 以縣食品監(jiān)管部門(mén)為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信

息員為輔，充分發(fā)揮廣大 群眾的監(jiān)督作用。構(gòu)建機(jī)制順暢、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層監(jiān)管網(wǎng)。

1、進(jìn)一步建立完善基層安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是健全機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi) 生院、工商所、派出所、學(xué)校等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，并設(shè)有專門(mén)的辦公室負(fù)責(zé)日 常工作，協(xié)助縣食品監(jiān)管職能部門(mén)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)所轄的行政村相應(yīng)建立食品安全信息 工作站，可聘任村委會(huì)主任擔(dān)任村食品安全信息工作站的站長(zhǎng)兼信息員，信 息員作為食品安全工作協(xié)管隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食品日常協(xié)管工作。要協(xié)助各食品監(jiān)管職能部門(mén)和鎮(zhèn)食品安全 領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)了解所在地食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)情況和質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)向 7 相關(guān)食品監(jiān)管職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，協(xié)助各職能部門(mén)開(kāi) 展食品監(jiān)督檢查，協(xié)助對(duì)農(nóng)村集體聚餐開(kāi)展食品衛(wèi)生安全管理，防范中毒事 故發(fā)生。各級(jí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各職能部門(mén)要對(duì)食品協(xié)管員、信息員開(kāi)展 法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使其具備協(xié)助開(kāi)展食品安全監(jiān)管相關(guān)工作的能 力和水平，充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督作用。

2、建立健全各項(xiàng)工作制度和工作機(jī)制。要建立和健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三 級(jí)食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的例會(huì)制度、監(jiān)督報(bào)告制度、檢查制度，建立和健全農(nóng)村食 品監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制、快速稽查協(xié)查機(jī)制、部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，使食品安全監(jiān)管 信息及時(shí)上情下傳，下情上傳，使制售和供應(yīng)假劣食品的違法行為及時(shí)得到 查處，食品安全問(wèn)題及時(shí)得到有效處置。

3、建立食品安全應(yīng)急管理機(jī)制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)食品安全工作機(jī)構(gòu) 要制訂食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。要充分發(fā)揮建立起來(lái)的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的作 用，積極做好食品安全預(yù)警和處置，一旦發(fā)生食品安全事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng) 急預(yù)案，使事件及時(shí)得到有效控制和妥善處理，有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急救 援工作。要利用建設(shè)起來(lái)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體性聚餐的監(jiān)管和指導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)村 50 人以上集體聚餐申報(bào)備案制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體聚餐的“土廚 師”和農(nóng)村學(xué)校食堂管理人員的食品衛(wèi)生安全知識(shí)培訓(xùn)，最大限度地防控集 體中毒事件的發(fā)生。對(duì)于農(nóng)村發(fā)現(xiàn)的可疑食物中毒事件及其他突發(fā)公共衛(wèi)生 事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照重大食品安全事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處 置，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

（四）大力實(shí)施責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 要建立縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、“二網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品 8

安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村食品安全信息工作站自上而下的管理體系。要與各成 員單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署食品安全責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小 組成員單位以及村委簽署食品安全責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 食品安全負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí) 對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。有關(guān)部門(mén)要按各自的職責(zé)范圍內(nèi)抓好食品安全工作，確保食品安全監(jiān)管 不留死角。對(duì)由于玩忽職守、監(jiān)管不力等造成群體性食物中毒事件或藥害事 件的，或?qū)Πl(fā)生群體性食物中毒、藥害事件等突發(fā)事件遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的，要依法追究政府及其職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。每年要組織對(duì)成員 單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)食品安全工作責(zé)任及完成責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及村委會(huì)完成 食品安全工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行檢查或考核。9

第五篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

序論…………………………………………………………………(3)

一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(3-4)

（一）食品安全的內(nèi)涵………………………………………(3)

（二）行政執(zhí)法………………………………………………(3-4)

（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(4-6)

（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(4-5)

（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(5-6)

三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問(wèn)題及其原因…………(6-10)

（一）執(zhí)法部門(mén)眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清………………(6-7)

（二）執(zhí)法部門(mén)濫用權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺………………(7)

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(7-8)

（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(8-9)

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策……………………………(9-10)結(jié) 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

祁勃坤

【摘要】食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國(guó)食品安全諸多問(wèn)題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系、強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的重要途徑。【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問(wèn)題 對(duì)策

在食品安全領(lǐng)域，近年來(lái)，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲(chóng)泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚(yú)、火鍋添罌粟、”描述我國(guó)食品安全現(xiàn)狀。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全，是對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

本文從食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問(wèn)題為例，通過(guò)分析、比較并提出相應(yīng)對(duì)策，為解決現(xiàn)階段我國(guó)食品安全行政執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)典型標(biāo)本。

一、食品安全行政執(zhí)法闡述

（一）食品安全的內(nèi)涵

食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，并越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全提出了越來(lái)越高的要求。

（二）行政執(zhí)法

“行政執(zhí)法”一詞是我國(guó)行政法學(xué)的常用術(shù)語(yǔ)。在改革開(kāi)放以前，以及改革開(kāi)放的初期，我國(guó)行政法學(xué)理論中沒(méi)有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國(guó)行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對(duì)于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認(rèn)為“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實(shí)際上是與行政行為相當(dāng)?shù)母拍?。還有的學(xué)者認(rèn)為，所謂行政執(zhí)法，就是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能過(guò)程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定的程序?qū)嵤?、適用行政法律規(guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。

（三）食品安全行政執(zhí)法

食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國(guó)的食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內(nèi)慣例，在學(xué)界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說(shuō)法。本文認(rèn)為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關(guān)食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達(dá)到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

（一）食品安全明顯改善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品安全有了明顯改善。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)對(duì)蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對(duì)畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。我國(guó)食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問(wèn)題而建立起來(lái)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、從總體上看。當(dāng)前我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題概括為以下五個(gè)方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加 工食品的問(wèn)題。四是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。五是環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

2、質(zhì)量安全方面。據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的報(bào)告，從種養(yǎng)殖等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%-30%沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五分之一無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ话胧称烦鰪S不檢驗(yàn)，四分之一對(duì)進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過(guò)程，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。

3、營(yíng)養(yǎng)安全方面。據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，近年來(lái)，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)失衡并存，營(yíng)養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。

（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況

1、在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)有多個(gè)部門(mén)，包括衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等。按照2004年中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門(mén)；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責(zé)分工的原則是“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”。

2、在地方，現(xiàn)行食品安全實(shí)行由各省級(jí)政府相應(yīng)主管部門(mén)對(duì)口管理，在本轄區(qū)形勢(shì)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。2004年以來(lái)，為加強(qiáng)食品監(jiān)管，各?。ㄊ校┏闪⒘擞傻胤叫l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門(mén)組成的食品安全委員會(huì)，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強(qiáng)化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3、從總體上看，我國(guó)已基本形成了多部門(mén)、多層次分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管體制。政府各部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行等方式對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著監(jiān)督管理。

三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問(wèn)題及其原因

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。結(jié)合上述對(duì)我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法現(xiàn)狀的概述可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法體系尚存在一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：

（一）執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)食品安全的管理職能散布在衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，而且各個(gè)部門(mén)下面還設(shè)有若干分支機(jī)構(gòu)、若干代理機(jī)構(gòu)，再加上地方各級(jí)食品管理部門(mén)，可以說(shuō)，管理部門(mén)極其龐雜,形成了多部門(mén)管理格局，不同部門(mén)各負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，導(dǎo)致目前我國(guó)食品安全執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清。

以鴨蛋為例，鴨子在喂養(yǎng)過(guò)程中飼料歸農(nóng)林部門(mén)管，咸鴨蛋生產(chǎn)加工過(guò)程屬質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，而走上市場(chǎng)后又歸工商和商業(yè)部門(mén)管，鴨蛋端上餐桌后又歸衛(wèi)生部門(mén)把關(guān)。由于各部門(mén)只對(duì)不同階段的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。一些地區(qū)的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門(mén)，在監(jiān)管食品安全的具體工作中存在“無(wú)事?lián)屩?、有事躲著跑”現(xiàn)象。特別是對(duì)存在問(wèn)題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。還有一些監(jiān)管部門(mén)重宣傳輕監(jiān)管，對(duì)于監(jiān)管難度很大的事情往往推諉、拖拉。同時(shí)，“分段監(jiān)管”也為各部門(mén)的監(jiān)管失責(zé)提供了庇護(hù)。當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故時(shí)，責(zé)任追究往往陷入了“法不責(zé)眾”的怪圈。而且，分段監(jiān)管還常導(dǎo)致各部門(mén)之間缺乏應(yīng)有的溝通，溝通的缺乏就導(dǎo)致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復(fù)處罰。如在廣東就曾發(fā)生10家執(zhí)法部門(mén)對(duì)生產(chǎn)月餅的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，被《羊城晚報(bào)》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進(jìn)行報(bào)道，類似這種情況在許多地方也都存在。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復(fù)處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門(mén)易把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作牟取部門(mén)利益的手段，各部門(mén)之間爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮，導(dǎo)致“有利爭(zhēng)著罰，無(wú)利都不管”的現(xiàn)象，而有時(shí)則出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門(mén)監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“八個(gè)大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法部門(mén)濫用權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺

我國(guó)頒布食品安全法律法規(guī)的部門(mén)眾多，對(duì)食品進(jìn)行安全監(jiān)管的部門(mén)也眾多。以對(duì)豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個(gè)環(huán)節(jié)，由六個(gè)部委局進(jìn)行分段管理。第一環(huán)節(jié)是生產(chǎn)瘦肉精的藥品生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和工商局負(fù)責(zé)管理；第二、三、四環(huán)節(jié)圍繞飼料生產(chǎn)、飼料添加劑和生豬養(yǎng)殖，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理；第五、六環(huán)節(jié)就是豬肉的銷售，由質(zhì)檢局、衛(wèi)生局和工商總局共同負(fù)責(zé)?？梢?jiàn)，這些主管的行政部門(mén)既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，制定者不可避免的為本部門(mén)設(shè)立了較多的管制權(quán)力，而對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象，則規(guī)定了太多的義務(wù)，與此同時(shí)，對(duì)執(zhí)法者的約束機(jī)制卻很欠缺。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章更是由行政部門(mén)起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門(mén)之間的利益分割問(wèn)題，就導(dǎo)致了各法律之間的沖突，法律、法規(guī)之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而執(zhí)法部門(mén)又是法律法規(guī)的執(zhí)行者，于是出現(xiàn)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，執(zhí)法的公正性難以保證。

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出

1、從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但沒(méi)有正確樹(shù)立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，對(duì)招商引資企業(yè)，重保護(hù)，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護(hù)“綠卡”或牌匾。在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門(mén)施加壓力，出現(xiàn)問(wèn)題不得向外界上報(bào)、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。

2、從執(zhí)法條件看，部分部門(mén)和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗(yàn)設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒(méi)有保證，無(wú)法對(duì)違法行為實(shí)施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類專業(yè)學(xué)歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開(kāi)展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測(cè)設(shè)備，就連銷毀 不合格食品的費(fèi)用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門(mén)連簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段也沒(méi)有，只能查“三無(wú)”、商標(biāo)侵權(quán)和過(guò)期食品。

3、從執(zhí)法力度看，對(duì)食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒(méi)有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）現(xiàn)行食品安全行政執(zhí)法存在的原因

根據(jù)本國(guó)現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實(shí)施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：

1、部門(mén)間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場(chǎng)的“多頭有責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。

2、同一部門(mén)上下級(jí)之間職責(zé)不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)執(zhí)法的級(jí)別管轄無(wú)明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門(mén)的職權(quán)上下一般粗，上級(jí)能管的，下級(jí)在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級(jí)能管的，上級(jí)也可以管。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭(zhēng)著做、無(wú)利沒(méi)人管、發(fā)生問(wèn)題互相推責(zé)任的混亂局面。

3、部門(mén)內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化。對(duì)一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。這樣，日常的執(zhí)法工作不能正常開(kāi)展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。

4、從食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系上看。多個(gè)監(jiān)管部門(mén)各自執(zhí)法、檢測(cè)手段落后也造成了執(zhí)法沖突、執(zhí)法不力現(xiàn)象。

（1）我國(guó)有四個(gè)執(zhí)法部門(mén)擁有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍：衛(wèi)生部門(mén)在全國(guó)擁有一支20萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和179個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國(guó)設(shè)置的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是超過(guò)3000個(gè)；目前，工商部門(mén)也考慮建立自己的檢測(cè)隊(duì)伍。多部門(mén)分工食品安全監(jiān)測(cè)體系在缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)時(shí)，就常常發(fā)生互不認(rèn)帳的執(zhí)法沖突。（2）各部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，但在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，常常由于缺乏先進(jìn)的檢驗(yàn)方法和手段，無(wú)法快速對(duì)食品進(jìn)行有效檢測(cè)，造成執(zhí)法人員無(wú)法取證、難以追究違法者責(zé)任。

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

通過(guò)分析監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等問(wèn)題出現(xiàn)的原因，我們可以從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系，強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全。

1、制定統(tǒng)一的基本法。

立法部門(mén)應(yīng)該參考日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》。基本法要明確食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，要對(duì)食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。

2、制定相應(yīng)的部門(mén)法。

在行政部門(mén)積累一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法部門(mén)應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門(mén)的法律保障國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)等部門(mén)履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展重大食品安全事故查處等職責(zé)。

3、整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。立法部門(mén)應(yīng)以基本法為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善。對(duì)于不利于實(shí)際操作的概要性規(guī)定作出進(jìn)一步的闡釋，增強(qiáng)其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。

4、加大懲處力度。提高懲處力度至少是三個(gè)方面：第一、加大違法經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營(yíng)者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任。通過(guò)加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強(qiáng)，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)象。

5、加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。合理布局、布點(diǎn)，充分利用利用全國(guó)有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報(bào)、技術(shù)、人力資源，積極開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達(dá)成提高現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)水平和檢測(cè)效率的目的，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。在食品安全執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)盡量排除外來(lái)壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴(yán)格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性。

7、食品安全監(jiān)管既有很強(qiáng)的法規(guī)政策性，又有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，關(guān)注重點(diǎn)已從數(shù)量安全過(guò)渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全上來(lái)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級(jí)政府的基本職責(zé)之一。近幾年來(lái)發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對(duì)中國(guó)民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。食品安全問(wèn)題中國(guó)民眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)政府應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。

注釋：

參考文獻(xiàn)：

1、胡建淼：行政法學(xué)，北京，法律出版社2003年第二版

2、胡錦光，羅杰：行政法與行政訴訟法，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年1月第一版

3、葉富春：利益機(jī)構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年12月第一版

4、姚衛(wèi)蓉，錢(qián)和：食品安全指南，中國(guó)輕工業(yè)出版社，2005年8月第一版

5、陳錫文，鄧楠：中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年10月第一版

6、張守文：當(dāng)前我國(guó)圍繞食品安全內(nèi)涵及相關(guān)立法的研究熱點(diǎn)，食品科技，2005年第9期

7、徐景波，李勇：論我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003年第1期

8、李衛(wèi)明：我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策，東方論壇，2005年第3期

9、陳偉紅：我國(guó)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對(duì)策，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2005年第2期

10、徐建功：食品安全監(jiān)管期待高素質(zhì)人才，中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)，2004年7月30日

11、陳松，邊建華：食品安全立法監(jiān)管兩面談，中外食品，2005年第6期

12、任波：從海城豆奶中毒事件看我國(guó)食品問(wèn)題，廣州日?qǐng)?bào)，2003年6月9日

13、肖學(xué)文：食品安全專項(xiàng)整治的成效、問(wèn)題及對(duì)策，中國(guó)工商管理研究，2005年第1期

14、謝敏，于永達(dá)：對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題的分析，上海經(jīng)濟(jì)研究，2002年第1期