第一篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全存在的問題及對策

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴大和食品貿(mào)易國際化，食品的安全問題已成為世人關(guān)注的焦點之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。

為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔(dān)憂。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

一、我國當(dāng)前食品安全的主要問題及原因

當(dāng)前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發(fā)的問題

由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢。上報食物中毒報告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。

(二)化學(xué)污染帶來的食品安全問題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細(xì)菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對14個經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省會城市的2110個樣品檢測，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；省⑥r(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進(jìn)一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學(xué)院微生物研究所曾對生產(chǎn)醬油所用菌種進(jìn)行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產(chǎn)生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

食品流通環(huán)節(jié)的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進(jìn)一步提高。

二、食品安全問題造成的不利影響

食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應(yīng)對社會和經(jīng)濟的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個方面。

(一)嚴(yán)重威脅了消費者的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發(fā)生因動物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟損失，對行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價。首先，歐盟牛肉消費市場遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，這一項的經(jīng)濟損失達(dá)12.9億美元，而且還要為焚燒動物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，又關(guān)系到社會的穩(wěn)定。據(jù)美國FDA向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進(jìn)口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛(wèi)生問題，紛紛被進(jìn)口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發(fā)生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發(fā)受害者與國家政府機關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。

三、解決我國當(dāng)前食品安全問題的對策

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國的食品安全問題，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

(一)加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實用性均較強的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

建立食品行業(yè)協(xié)會，對從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會要定期組織會員學(xué)習(xí)，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)通過各種途徑(國外使館、貿(mào)易機構(gòu)、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，及時提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

(五)提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無論是源頭管理、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段。當(dāng)前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機構(gòu)的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對質(zhì)檢機構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機構(gòu)一方面要加強硬件建設(shè)，不斷充實新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。

(六)加強國際合作，積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管

理經(jīng)驗，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)

我國已加入WTO，為排除技術(shù)壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要系統(tǒng)研究和全面了解國際標(biāo)準(zhǔn)，找出我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，為采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強食品信息建設(shè)，建立我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準(zhǔn)備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義

食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題(food safety)。食品安全有2個層次的含義：絕對安全性：被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。不過，即使有這樣的規(guī)定，人們?nèi)匀粫嬖诓煌斫狻ＯM者對“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”也會理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費者總是要求社會提供絕對沒有危險性的食品。事實上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、烹調(diào)等過程的各個環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。

第二篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全事故暴露馬后炮監(jiān)管 “瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全事故頻出，且多是被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開始“徹查”，暴露出“馬后炮”監(jiān)管問題。另外，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成習(xí)慣；一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和人員工資，要依靠

【三個蘋果與三個饅頭】三個蘋果改變了人類文明的歷程：夏娃的蘋果，牛頓的蘋果，喬布斯的蘋果。與此相對的是，三個饅頭扭曲了中國人的心靈：魯迅小說《藥》中的人血饅頭，陳凱歌電影《無極》中引發(fā)連環(huán)血案的饅頭，還有，上海人民吃了很多年的超市染色饅頭。

溫家寶痛斥道德滑坡引發(fā)輿論廣泛關(guān)注

中國總理溫家寶近日在一次講話中直指“誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”，引發(fā)中國內(nèi)地輿論廣泛關(guān)注。

特別評論：“染色饅頭事件”的深層追問

媒體近日報道，多年來，上海一家饅頭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)饅頭過程中添加色素、防腐劑，將白面染色制成玉米面饅頭，工人還隨意更改饅頭的生產(chǎn)日期，而這樣的“染色饅頭”每天要生產(chǎn)3萬個，并進(jìn)入了上海知名的華聯(lián)、聯(lián)華等多家超市。此事被曝光后，上海市委副書記、市長韓正表示，將徹查此案、依法嚴(yán)懲，徹查過程將向社會公開，查到哪里公布到哪里。

當(dāng)然，我們的監(jiān)管部門在央視曝光后的行動依然一如既往地快捷。工商部門連夜對相關(guān)超市進(jìn)行了檢查，截至4月12日共下架、封存上海盛祿食品有限公司分公司生產(chǎn)的饅頭1.6萬只，據(jù)稱還要在全市流通環(huán)節(jié)開展對問題饅頭的緊急清查；上海市質(zhì)監(jiān)局連夜對涉案企業(yè)進(jìn)行了查處，并責(zé)令企業(yè)召回涉案產(chǎn)品。

然而，這種快捷的行動中也有一點“烏龍”的味道。試問，現(xiàn)在上海盛祿食品有限公司分公司涉嫌生產(chǎn)染色饅頭，平日嚴(yán)守“生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管”、“流通環(huán)節(jié)監(jiān)管”等種種界限的職能部門現(xiàn)在有何必要都來上門對其連夜查處呢？

染色饅頭的日常監(jiān)管到底有多難，從“餓死都不吃”自己生產(chǎn)的饅頭的企業(yè)工人的一番話中可見一斑。以價格取勝的染色饅頭大行其市，這不分明就是一條監(jiān)管線索嗎？為什么我們的職能部門會注意不到？

就在公眾為染色饅頭焦慮的同時，與食品安全有關(guān)的大大小小的新聞事件還在相繼發(fā)生，合肥的一些面館老板通過使用一種叫做“牛肉膏”的添加劑，90分鐘讓豬肉變牛肉，而青島的餐館則為吸引顧客用化學(xué)色素為菜調(diào)色，如做三黃雞時，將大量的檸檬黃等合成色素涂到雞皮上面，看上去顏色很誘人?？磥?，在食品消費領(lǐng)域，公眾正在迎來一個神奇的現(xiàn)實，只要消費者喜歡什么味道，商家就可以“調(diào)制”出什么味道，欣賞什么樣的顏色，商家就可以“調(diào)制”出什么樣的顏色。

不良商人為什么會如此膽大妄為？違法犯罪成本太低、監(jiān)管人員失職瀆職自是因素之一，即將實施的刑法修正案已對此補漏，但另一方面，不良商人層出不窮也必然有其適合生長的土壤。當(dāng)一位教授說學(xué)生掙不到4000萬的身家就沒有資格見他時，其言外之意是至于這4000萬是如何掙的，并不在考慮之列。教授的“勵志”之言典型地代表了時下流行的價值觀，這種價值觀鼓勵發(fā)財，認(rèn)同發(fā)財即成功，但卻隱含著不計手段的弦外之音。而這種價值觀之所以大行其道，又顯然有著現(xiàn)實的支撐，在我們的生活中，存在一些如孔子所說“不義而富且貴”但又并未付出多大代價者，他們的“成功”榜樣會催生不良商販等一些人群心理失衡、見利忘義，又有什么奇怪呢？

從上海到溫州 “染色饅頭”事件沸沸揚揚

上海染色饅頭事件還未平息，浙江溫州市工商部門又在龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一家黑作坊，違法使用檸檬黃、糖精鈉、玉米香精等多種添加劑炮制不含玉米的“玉米饅頭”。從賬本上的數(shù)字來看，該作坊每天的營業(yè)額在3000元左右，從3月22日至4月14日的24天里，賣出饅頭的總量約19.48萬個，其中流向?qū)W校的有

1.1萬個。（《錢江晚報》4月17日）

就在上海驚現(xiàn)“染色饅頭”，鬧得沸沸揚揚的時候，我就想到：上海尚且如此，其他“小地方”又當(dāng)如何呢？所以，當(dāng)很多人對上海大發(fā)議論，做出種種批評和指責(zé)時，我卻為上海老百姓慶幸：至少，他們吃“染色饅頭”的歷史可以宣告終結(jié)了。

而那些外省的批評者呢，仍然要被迫學(xué)會分辨真假饅頭的知識，不然，放在他們餐桌上的，最終流向他們的口和胃的，很可能將是不含玉米的“玉米饅頭”。所以我一直認(rèn)為，出現(xiàn)負(fù)面新聞，對當(dāng)?shù)氐睦习傩諄碚f，未嘗不是一件好事。

溫州發(fā)現(xiàn)的“染色饅頭”黑作坊，即證明了我的猜測，——我并沒有洋洋得意，我寧愿是我錯了，我寧愿我是個笨蛋或者自負(fù)聰明的小丑。然而一次又一次的事實不斷輪回，就像用筆在紙上反復(fù)畫線，在歷史上留下了觸目驚心的烙印。

我首先要向溫州百姓祝賀：恭喜你們繼上海人民之后，也可以對“染色饅頭”說再見了。我還要對溫州相關(guān)部門說：感謝你們不“諱疾忌醫(yī)”的魄力，感謝你們“自揭家丑”的勇氣，感謝你們“為人民服務(wù)”的責(zé)任感，老百姓會記著你們的，希望你們再接再厲再創(chuàng)輝煌，能把“再見”發(fā)展成“訣別”。

我還要對那些“黑了心”，賺這些“黑心錢”的人說：為了賺錢，你們真是什么缺德事都干得出來啊。假疫苗、三聚氰胺奶、瘦肉精豬肉、地溝油、毒蘑菇、染色饅頭……難以想象你們還準(zhǔn)備了什么招呼神經(jīng)脆弱的國

人，難道你們憋著勁兒要把中國老百姓折騰到?jīng)]什么可吃，沒什么能用的地步？你們的所作所為，“傷天害理”都太過溫柔，簡直豬狗不如，不，我錯了，我必須向豬狗道歉。

可是這樣罵他們，除了逞口舌之快，又有何用呢？須知這些“黑心”的東西是不怕罵的。他們只要看到有利可圖，就如貓聞見腥，狗看到骨頭，豬聽到敲食槽一樣，發(fā)了瘋地去追逐，人性全無，哪里還能罵得回來？關(guān)于這一點，偉大的馬克思早就有過精辟論述：“資本害怕沒有利潤或利潤太少就象自然害怕真空一樣……有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”

所以，除了罵，我們更要健全完善各項法制，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實轉(zhuǎn)變職能部門工作作風(fēng)，只要這些做到了，那些“黑心”的家伙縱使想發(fā)“黑心財”，也無“用武之地”；只要這些做到了，老百姓放心的，又何止“染色饅頭”？

今年“兩會”上，食品安全問題是代表委員們熱議的焦點

“染色饅頭事件”

食品安全存在的問題及對策

一、我國當(dāng)前食品安全的主要問題及原因

當(dāng)前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發(fā)的問題

由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。

(二)化學(xué)污染帶來的食品安全問題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細(xì)菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對14個經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省會城市的2110個樣品檢測，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；省⑥r(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進(jìn)一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學(xué)院微生物研究所曾對生產(chǎn)醬油所用菌種進(jìn)行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產(chǎn)生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

食品流通環(huán)節(jié)的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進(jìn)一步提高。

第三篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全存在的問題及對策

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴大和食品貿(mào)易國際化，食品的安全問題已成為世人關(guān)注的焦點之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。

為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔(dān)憂。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

一、我國當(dāng)前食品安全的主要問題及原因

當(dāng)前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：(一)由食源性疾病引發(fā)的問題 由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢。上報食物中毒報告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。

(二)化學(xué)污染帶來的食品安全問題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細(xì)菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對14個經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省會城市的2110個樣品檢測，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；?、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進(jìn)一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學(xué)院微生物研究所曾對生產(chǎn)醬油所用菌種進(jìn)行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產(chǎn)生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原

料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

食品流通環(huán)節(jié)的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。(4)全社會食品安全的意識有待進(jìn)一步提高。

二、食品安全問題造成的不利影響

食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應(yīng)對社會和經(jīng)濟的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個方面。

(一)嚴(yán)重威脅了消費者的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發(fā)生因動物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟損失，對行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價。首先，歐盟牛肉消費市場遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，這一項的經(jīng)濟損失達(dá)12.9億美元，而且還要為焚燒動物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，又關(guān)系到社會的穩(wěn)定。據(jù)美國FDA向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進(jìn)口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛(wèi)生問題，紛紛被進(jìn)口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發(fā)生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發(fā)受害者與國家政府機關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。

三、解決我國當(dāng)前食品安全問題的對策 面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國的食品安全問題，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

(一)加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)

殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實用性均較強的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

建立食品行業(yè)協(xié)會，對從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會要定期組織會員學(xué)習(xí)，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)通過各種途徑(國外使館、貿(mào)易機構(gòu)、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，及時提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

(五)提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無論是源頭管理、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段。當(dāng)前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機構(gòu)的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對質(zhì)檢機構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機構(gòu)一方面要加強硬件建設(shè)，不斷充實新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。

(六)加強國際合作，積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管 理經(jīng)驗，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)

我國已加入WTO，為排除技術(shù)壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要系統(tǒng)研究和全面了解國際標(biāo)準(zhǔn)，找出我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，為采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。

(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強食品信息建設(shè)，建立我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準(zhǔn)備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義 食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響 的公共衛(wèi)生問題(food safety)。食品安全有2個層次的含義：絕對安全性：被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。不過，即使有這樣的規(guī)定，人們?nèi)匀粫嬖诓煌斫?。消費者對“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害”也會理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費者總是要求社會提供絕對沒有危險性的食品。事實上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、烹調(diào)等過程的各個環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。

建立公共文化服務(wù)體系 推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個社會的靈魂，公共文化是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會凝聚力的最基本的因素，而公共文化服務(wù)體系的建立不僅有助于提升國民文化素質(zhì)，還能擴大文化消費市場，為文化的大發(fā)展大繁榮扎下深厚的根基。

然而，當(dāng)前公共文化服務(wù)存在著一些亟須解決的問題。比如，公共文化服務(wù)不均等。既表現(xiàn)于城鄉(xiāng)，也呈現(xiàn)于發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)；文化經(jīng)費投入占財政總支出的比例仍然偏低；如何引導(dǎo)、激發(fā)社會力量參與公益文化服務(wù)的熱情，也需要有完善的措施。這些問題出現(xiàn)的最根本的原因在于一些基層政府，并沒有真正意識到向民眾提供公共文化服務(wù)的責(zé)任，從而積累了大量歷史欠賬。

可喜的是，2011年10月召開的黨的十七屆六中全會將文化建設(shè)提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，把公共文化服務(wù)體系的建設(shè)作為政府和官員政績考核體系中不可缺少的內(nèi)容。這不僅令人耳目一新，也必將推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文化大發(fā)展、大繁榮提供強大的政策支持。

建設(shè)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展，要堅持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，這是文化大發(fā)展的根基。要進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，努力提高公共文化服務(wù)的能力和水平。

事實上，我們各級政府也已經(jīng)做了一些成功的嘗試，比如，今年年初，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)文件，要求2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。在北京，首都博物館等文化場所早已免費向市民開放，公共文化服務(wù)也已經(jīng)開始深入街道社區(qū)。

另一方面，要動員社會各方面力量廣泛參與，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強大合力。要在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本和市場競爭機制，解決我國長期以來我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在的單一國有資本投資體制和投資效益低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、覆蓋面窄的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題，以及國有文化事業(yè)單位機制不活、服務(wù)數(shù)量不足、服務(wù)質(zhì)量普遍較差的問題。

調(diào)動全社會參與公共文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，加快構(gòu)建高效、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

從根本上來說，推動文化大發(fā)展、大繁榮，離不開國民文化素質(zhì)的整體提高，政府有責(zé)任向社會成員提供基本的、均等化的公共文化服務(wù)。同時，也要充分發(fā)揮市場在文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，最終實現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。

第四篇：淺析農(nóng)村食品安全存在的問題及對策1.

淺析農(nóng)村食品安全存在的問題及對策 雙彩鄉(xiāng)人大主席團楊勇

俗話說:“民以食為天,食以安為先”,食品安全問題一直是人民群眾最為關(guān)心的熱點問題。然而隨著市場準(zhǔn)入制度和城市監(jiān)管的嚴(yán)格,劣質(zhì)有害食品進(jìn)入城市正規(guī)商場、超市出現(xiàn)了困難,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管分散,群眾食品安全意識缺乏,劣質(zhì)食品經(jīng)銷商紛紛轉(zhuǎn)移目標(biāo),將小食品涌向農(nóng)村,一時之間,農(nóng)村已然成為問題食品的集散地。因此,在新形勢下如何做好農(nóng)村食品安全工作,顯得更為緊迫和刻不容緩。為掌握農(nóng)村食品安全情況,近日筆者專門對雙彩鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全工作進(jìn)行了深入調(diào)查了解,并對如何做好農(nóng)村食品安全工作作了一些探索和思考。

一、雙彩鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀

雙彩鄉(xiāng)位于我縣的南端,是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來雙彩鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“平安雙彩”建設(shè),把農(nóng)村食品安全工作作為保障社會穩(wěn)定發(fā)展的一項重要工作來抓,不斷健全組織網(wǎng)絡(luò),完善工作機制,落實各項工作措施,有力推進(jìn)了農(nóng)村食品安全工作,群眾食品安全意識不斷增強,為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。

(一高度重視,切實加強食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制。今年,雙彩鄉(xiāng)將食品藥品安全工作列入政府的目標(biāo)管理及考核內(nèi)容,成立了由鄉(xiāng)長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各班子成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并確定鄉(xiāng)長為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,其他班子

成員為相關(guān)責(zé)任人,具體做好雙彩鄉(xiāng)的食品協(xié)管工作。對食品安全工作做到有計劃、有部署、有檢查、有考評,并與各村簽訂了食品安全工作責(zé)任書。

(二通力協(xié)作,有效健全食品安全工作監(jiān)管機制。按照主管部門布置要求,相關(guān)部門配合開展校園食品,農(nóng)資投入品等專項整治,并積極配合相關(guān)部門開展偽劣食品生產(chǎn)、經(jīng)營及有毒有害食品整治工作。實行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制與網(wǎng)格化管理相結(jié)合的方

式,保證村村有包村領(lǐng)導(dǎo),村村有負(fù)責(zé)人,戶戶有人管理,人人有服務(wù),從而確保了雙彩鄉(xiāng)食品安全工作的順利開展。

(三加強宣傳,努力營造食品安全工作整治氛圍。雙彩鄉(xiāng)充分發(fā)揮媒體作用,充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民信箱等載體,普及食品安全知識,加大典型案件的曝光力度,積極在各村和集鎮(zhèn)宣傳欄張貼《食品安全有獎舉報工作的通告》和專項行動舉報投訴電話96317,鼓勵和引導(dǎo)消費者舉報制假售假違法犯罪行為,提高群眾防范意識和識別能力,最大程度杜絕假冒偽劣、有毒有害食品在農(nóng)村市場流通、傾銷。

(四突出重點,扎實開展食品安全工作各項檢查。一年來,雙彩鄉(xiāng)定期不定期對轄區(qū)內(nèi)的食品加工企業(yè)、銷售攤點、商店市場及單位食堂等重點區(qū)域進(jìn)行深入細(xì)致的檢查。嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為;加強對超市現(xiàn)場制售食品行為的監(jiān)管;推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提升改造,加大對農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營的監(jiān)督檢查;監(jiān)督食品經(jīng)營單位加強儲存過程的管理,防止發(fā)生食品變質(zhì)和二次污染等。有效規(guī)范了經(jīng)營秩序,凈化了農(nóng)村食品市場。

二、農(nóng)村食品安全存在的主要問題

當(dāng)前,農(nóng)村的面貌發(fā)生了根本的變化,不再是以往的商品短缺,流通不

暢,取而代之是較為便捷的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò),遍布于農(nóng)村的各類小商店、小賣部。在一定程度上滿足了農(nóng)村消費者的消費需求。但是,由于種種原因,農(nóng)村的食品安全問題日益突出:(一食品經(jīng)營者方面

1、部分經(jīng)營者證照不齊。許多農(nóng)村食品加工小作坊,條件差,質(zhì)量意識差,技術(shù)落后,環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備多數(shù)達(dá)不到食品生產(chǎn)加工條件,不能保證產(chǎn)品質(zhì)量;部分農(nóng)村食品商店及超市規(guī)模小、條件差、設(shè)施落后、無經(jīng)營管理制度;有些飲食店,大多設(shè)施簡陋,衛(wèi)生條件差,食品原料及成品的質(zhì)量難以保證。這些情況的存在,從事食品經(jīng)營難以取得衛(wèi)生監(jiān)督部門審批通過,也就不能辦理營業(yè)執(zhí)照;沒有相應(yīng)的證照也就不能從事食品經(jīng)營活動。這里特別要說的是農(nóng)村學(xué)校中的學(xué)生食堂及小賣部,多數(shù)

是承包經(jīng)營,以學(xué)校為庇護無證無照經(jīng)營。那些送貨上門的、走街串戶的行商更不用說了,來無影,去無蹤,是否辦理相關(guān)證照無從得知。

2、經(jīng)營者進(jìn)貨食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。在農(nóng)村,商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地,這些小賣部雖然經(jīng)營地點不同,但其所售的商品卻大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本上是相同的,大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨,沒有要求查看對方是否有合法的證件、進(jìn)貨及生產(chǎn)的手續(xù),也很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址,甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容。無論從哪種渠道進(jìn)貨,只在乎價格是否便宜,至于商品質(zhì)量,沒有引起很大關(guān)注,從而造成很多在城市中失去市場的假劣貨流入廣大農(nóng)村,使這些劣質(zhì)產(chǎn)品逐漸形成了一種“城市包圍農(nóng)村”的態(tài)勢。

3、經(jīng)營者食品安全意識不強。在農(nóng)村一些小賣部和以及校園內(nèi)外的小 賣部里面,所賣的像果凍、飲料、麻辣速食和一些不知名的糖丸、糖豆、餅干、糕點等,有的是“三無”產(chǎn)品,包裝袋上食品主要成分、有效期和含量標(biāo)識不全或根本沒有,還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)兒童食品與其他日用品如肥皂、洗衣粉等混放,而且大部分食品上都布滿灰塵。有的店子走貨走得慢,周期長,過期變質(zhì)食品仍在架上銷售。當(dāng)我們就這些食品的質(zhì)量狀況提出質(zhì)疑時,店主的答復(fù)往往是“沒有問題”,理由是別人吃了都沒事。店主將消費者吃了是不是馬上出事當(dāng)作判斷食品質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn),很明顯反映出了其自身的安全意識不高。

(二消費者方面

1、農(nóng)村經(jīng)濟還相對落后,農(nóng)民收入低,購買力不強,很多農(nóng)民受“價格便宜”因素的驅(qū)使,對食品質(zhì)量有所忽略。

2、食品安全意識不高,缺乏相關(guān)辨別和防范能力。在農(nóng)村,由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響,除一些必須的生活用品外,農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多,部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往往只看重價格,忽略質(zhì)量,更很少有人考慮食品安全等因素,對買到的食品一般很少有人注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址,甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容,部分農(nóng)民甚至還抱有“不干不凈吃了沒病”的心理。

3、消費維權(quán)意識不高。農(nóng)村消費者食品安全消費觀念落后,食品安全知識匱乏,自身保護能力不強。即使吃出了問題,也很少想到運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益,一則中國老百姓普遍存在的“避事”心理。如果沒有出大事,吃點小虧都喜歡忍氣吞聲,息事寧人,不想惹麻煩。因而一般不愿退貨。二則維權(quán)的成本高。有時維權(quán)退貨的錢還不夠往返的車費和誤工費。

此外,有時候在熟人店買的東西礙于面子不愿意退,怕傷感情。三則有時候即使選擇維權(quán),但效果卻一般。有時候有些商店根本就不退貨,消費者即使找維權(quán)部門投訴往往處理起來時間較長,到最后就不了了之,影響了他們維權(quán)的積極性。

(三食品監(jiān)管方面

1、市場監(jiān)管不到位。對那些沒有取得相關(guān)手續(xù)從事食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營戶,衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督部門沒有嚴(yán)格把關(guān)及時查處,甚至采取了默許經(jīng)營。衛(wèi)生監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督部門在農(nóng)村沒有派出機構(gòu),把更多的日常監(jiān)管問題留給了工商部門。農(nóng)村市場區(qū)域廣闊,相關(guān)部門要加大對眾多散落在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場、批發(fā)攤點、零售門店和小賣部日常監(jiān)管有一定難度,開展專項整頓不夠全面徹底,難以深入。

2、監(jiān)管職責(zé)不夠清晰。食品安全體系中“角色不清”,如職能部門既制訂和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),又行使執(zhí)法功能,這樣容易滋生腐敗,食品安全難以真正落實;食品安全管理中“權(quán)限不清”,如衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商的權(quán)限界定不清,國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立只不過是應(yīng)勢而生。綜合監(jiān)督部門所履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處的職責(zé)目前尚沒有法律予以規(guī)范與保障。

3、法律責(zé)任力度不夠。從打擊目前猖撅的食品違法犯罪行為的迫切要求來看,《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應(yīng)有的力度,沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力,法律的威懾力還沒有充分發(fā)揮出來。此外,現(xiàn)行法律對食品安全監(jiān)管機關(guān)以及食品安全服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任沒有明確規(guī)定。

三、改變農(nóng)村食品安全問題的措施

（一）抓好宣傳教育工作 監(jiān)管部門要通過多種渠道，各種媒體和多種形式，向廣大農(nóng)民消費者宣 傳《消費者權(quán)益保護法》等消費維權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)及識別偽劣食品的相關(guān) 知識。使廣大農(nóng)民群眾明白什么是自己的合法權(quán)益,怎樣進(jìn)行維權(quán),什么是偽 劣商品。并且讓廣大農(nóng)村消費者了解維權(quán)工作有部門管,有部門抓,并且還要 會申訴和舉報。不再使自己的權(quán)益受到侵害時,忍氣吞聲或自認(rèn)倒霉,不了了 之。只有消費者的維權(quán)意識提高了，申訴舉報渠道暢通了，一旦自己的權(quán)益 受到侵害，勇于運用法律的武器自我維權(quán)與侵權(quán)行為作斗爭，這樣一人帶十 人，一家?guī)О偌?，逐漸在農(nóng)村形成了維權(quán)氛圍，使假冒偽劣商品成為過街老 鼠人人喊打，這樣才能切實抓好農(nóng)村食品安全。

（二）全面推進(jìn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 建立健全食品市場供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式 改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，提高統(tǒng)一配送率；支持有完善的食品質(zhì)量保障 體系和較強的資金實力、信譽好、有配送能力的企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村食品配送和連 鎖經(jīng)營，通過直接配送和發(fā)展連鎖門店等形式向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。

1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，實現(xiàn)食品連鎖配送經(jīng)營。積極支持商貿(mào)流通龍 頭企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)超市，在有條件的行政村 開設(shè)連鎖放心店，促進(jìn)農(nóng)村零售連鎖企業(yè)發(fā)展。支持連鎖企業(yè)發(fā)展食品等商 品的統(tǒng)一采購、配送、管理、價格、標(biāo)識、核算和服務(wù)，鼓勵大型連鎖經(jīng)營 企業(yè)通過控股、參股、加盟等多種形式整合鄉(xiāng)村小散超市門店，引導(dǎo)單體超 市門店和小規(guī)模連鎖企業(yè)通過聯(lián)合重組上規(guī)模、上水平。6

2、發(fā)展農(nóng)家店。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)城市連鎖和超 市向農(nóng)村延伸發(fā)展農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為 基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)民方便消費、放心消費，并適應(yīng)農(nóng)村居民 生活需求變化，增加服務(wù)項目，擴大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模。建立健全長效管 理機制，增強農(nóng)家店持續(xù)發(fā)展能力。

3、推行市場準(zhǔn)入制度。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要建立和推行食品生 產(chǎn)加工、流通、消費領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，建立健全進(jìn)貨查驗、索票索證、購銷 臺賬、質(zhì)量承諾和市場經(jīng)營主體質(zhì)量管理責(zé)任等制度，同時要盡可能地與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)連鎖超市、農(nóng)家店建設(shè)同步推進(jìn)，做到既方便當(dāng)?shù)厝罕娚钚枨?，又保?食品質(zhì)量安全。

（三）認(rèn)真實施監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 以縣食品監(jiān)管部門為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信

息員為輔，充分發(fā)揮廣大 群眾的監(jiān)督作用。構(gòu)建機制順暢、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的基層監(jiān)管網(wǎng)。

1、進(jìn)一步建立完善基層安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是健全機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi) 生院、工商所、派出所、學(xué)校等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，并設(shè)有專門的辦公室負(fù)責(zé)日 常工作，協(xié)助縣食品監(jiān)管職能部門做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作。二是加強隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)所轄的行政村相應(yīng)建立食品安全信息 工作站，可聘任村委會主任擔(dān)任村食品安全信息工作站的站長兼信息員，信 息員作為食品安全工作協(xié)管隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食品日常協(xié)管工作。要協(xié)助各食品監(jiān)管職能部門和鎮(zhèn)食品安全 領(lǐng)導(dǎo)小組，及時了解所在地食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費情況和質(zhì)量動態(tài)，及時向 7 相關(guān)食品監(jiān)管職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，協(xié)助各職能部門開 展食品監(jiān)督檢查，協(xié)助對農(nóng)村集體聚餐開展食品衛(wèi)生安全管理，防范中毒事 故發(fā)生。各級食品安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和各職能部門要對食品協(xié)管員、信息員開展 法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使其具備協(xié)助開展食品安全監(jiān)管相關(guān)工作的能 力和水平，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。

2、建立健全各項工作制度和工作機制。要建立和健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三 級食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的例會制度、監(jiān)督報告制度、檢查制度，建立和健全農(nóng)村食 品監(jiān)管信息通報機制、快速稽查協(xié)查機制、部門協(xié)調(diào)機制，使食品安全監(jiān)管 信息及時上情下傳，下情上傳，使制售和供應(yīng)假劣食品的違法行為及時得到 查處，食品安全問題及時得到有效處置。

3、建立食品安全應(yīng)急管理機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級食品安全工作機構(gòu) 要制訂食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。要充分發(fā)揮建立起來的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的作 用，積極做好食品安全預(yù)警和處置，一旦發(fā)生食品安全事件，要迅速啟動應(yīng) 急預(yù)案，使事件及時得到有效控制和妥善處理，有條不紊地開展各項應(yīng)急救 援工作。要利用建設(shè)起來的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展對農(nóng)村集體性聚餐的監(jiān)管和指導(dǎo)，實行農(nóng)村 50 人以上集體聚餐申報備案制度，加強對鄉(xiāng)村集體聚餐的“土廚 師”和農(nóng)村學(xué)校食堂管理人員的食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)，最大限度地防控集 體中毒事件的發(fā)生。對于農(nóng)村發(fā)現(xiàn)的可疑食物中毒事件及其他突發(fā)公共衛(wèi)生 事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照重大食品安全事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處 置，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

（四）大力實施責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 要建立縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、“二網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品 8

安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村食品安全信息工作站自上而下的管理體系。要與各成 員單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署食品安全責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小 組成員單位以及村委簽署食品安全責(zé)任書，層層落實責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對 食品安全負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，形成一級抓一級，一級 對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。有關(guān)部門要按各自的職責(zé)范圍內(nèi)抓好食品安全工作，確保食品安全監(jiān)管 不留死角。對由于玩忽職守、監(jiān)管不力等造成群體性食物中毒事件或藥害事 件的，或?qū)Πl(fā)生群體性食物中毒、藥害事件等突發(fā)事件遲報、瞞報、謊報的，要依法追究政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。每年要組織對成員 單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實食品安全工作責(zé)任及完成責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及村委會完成 食品安全工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行檢查或考核。9

第五篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對策

目 錄

序論…………………………………………………………………(3)

一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(3-4)

（一）食品安全的內(nèi)涵………………………………………(3)

（二）行政執(zhí)法………………………………………………(3-4)

（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)

二、我國食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(4-6)

（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(4-5)

（三）我國食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(5-6)

三、我國食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問題及其原因…………(6-10)

（一）執(zhí)法部門眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清………………(6-7)

（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺………………(7)

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(7-8)

（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(8-9)

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對策……………………………(9-10)結(jié) 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對策

祁勃坤

【摘要】食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達(dá)國家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗，從統(tǒng)一認(rèn)識、完善法律體系、強化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全的重要途徑?！娟P(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問題 對策

在食品安全領(lǐng)域，近年來，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國食品安全現(xiàn)狀。如何加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全，是對各級政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗。

本文從食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題為例，通過分析、比較并提出相應(yīng)對策，為解決現(xiàn)階段我國食品安全行政執(zhí)法中普遍存在的問題提供了一個典型標(biāo)本。

一、食品安全行政執(zhí)法闡述

（一）食品安全的內(nèi)涵

食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)我國《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。

（二）行政執(zhí)法

“行政執(zhí)法”一詞是我國行政法學(xué)的常用術(shù)語。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國行政法學(xué)理論中沒有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認(rèn)為“行政執(zhí)法是行政機關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實際上是與行政行為相當(dāng)?shù)母拍睢＿€有的學(xué)者認(rèn)為，所謂行政執(zhí)法，就是指在實現(xiàn)國家行政管理職能過程中，法定的國家行政機關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定的程序?qū)嵤?、適用行政法律規(guī)范，以達(dá)到維護公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。

（三）食品安全行政執(zhí)法

食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國的食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內(nèi)慣例，在學(xué)界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說法。本文認(rèn)為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國家機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關(guān)食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達(dá)到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

（一）食品安全明顯改善

改革開放以來，我國食品安全有了明顯改善。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測表明，我國對蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。我國食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮

長期以來，中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來的。作為一個發(fā)展中國家，目前中國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從總體上看。當(dāng)前我國食品安全存在的主要問題概括為以下五個方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加 工食品的問題。四是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。五是環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

2、質(zhì)量安全方面。據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局的報告，從種養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%-30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五分之一無標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗?zāi)芰?，近一半食品出廠不檢驗，四分之一對進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。

3、營養(yǎng)安全方面。據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會的調(diào)查顯示，近年來，我國居民營養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營養(yǎng)不良問題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)失衡并存，營養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。

（三）我國食品安全行政執(zhí)法概況

1、在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機關(guān)有多個部門，包括衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國家食品藥品監(jiān)督管理局等。按照2004年中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責(zé)分工的原則是“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”。

2、在地方，現(xiàn)行食品安全實行由各省級政府相應(yīng)主管部門對口管理，在本轄區(qū)形勢相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。2004年以來，為加強食品監(jiān)管，各?。ㄊ校┏闪⒘擞傻胤叫l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會，由分管副省長擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強對食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3、從總體上看，我國已基本形成了多部門、多層次分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管體制。政府各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強制執(zhí)行等方式對食品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行著監(jiān)督管理。

三、我國食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題及其原因

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國食品安全監(jiān)管實行“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。結(jié)合上述對我國食品安全的行政執(zhí)法現(xiàn)狀的概述可以發(fā)現(xiàn)，我國食品安全的行政執(zhí)法體系尚存在一些問題，具體來說：

（一）執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清

在我國，長期以來食品安全的管理職能散布在衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保等多個部門，而且各個部門下面還設(shè)有若干分支機構(gòu)、若干代理機構(gòu)，再加上地方各級食品管理部門，可以說，管理部門極其龐雜,形成了多部門管理格局，不同部門各負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，導(dǎo)致目前我國食品安全執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清。

以鴨蛋為例，鴨子在喂養(yǎng)過程中飼料歸農(nóng)林部門管，咸鴨蛋生產(chǎn)加工過程屬質(zhì)監(jiān)部門管，而走上市場后又歸工商和商業(yè)部門管，鴨蛋端上餐桌后又歸衛(wèi)生部門把關(guān)。由于各部門只對不同階段的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。一些地區(qū)的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門，在監(jiān)管食品安全的具體工作中存在“無事?lián)屩?、有事躲著跑”現(xiàn)象。特別是對存在問題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。還有一些監(jiān)管部門重宣傳輕監(jiān)管，對于監(jiān)管難度很大的事情往往推諉、拖拉。同時，“分段監(jiān)管”也為各部門的監(jiān)管失責(zé)提供了庇護。當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故時，責(zé)任追究往往陷入了“法不責(zé)眾”的怪圈。而且，分段監(jiān)管還常導(dǎo)致各部門之間缺乏應(yīng)有的溝通，溝通的缺乏就導(dǎo)致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復(fù)處罰。如在廣東就曾發(fā)生10家執(zhí)法部門對生產(chǎn)月餅的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，被《羊城晚報》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進(jìn)行報道，類似這種情況在許多地方也都存在。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復(fù)處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門易把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作牟取部門利益的手段，各部門之間爭權(quán)奪利、推諉扯皮，導(dǎo)致“有利爭著罰，無利都不管”的現(xiàn)象，而有時則出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“八個大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺

我國頒布食品安全法律法規(guī)的部門眾多，對食品進(jìn)行安全監(jiān)管的部門也眾多。以對豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個環(huán)節(jié)，由六個部委局進(jìn)行分段管理。第一環(huán)節(jié)是生產(chǎn)瘦肉精的藥品生產(chǎn)企業(yè)，由國家食品藥品監(jiān)督管理局和工商局負(fù)責(zé)管理；第二、三、四環(huán)節(jié)圍繞飼料生產(chǎn)、飼料添加劑和生豬養(yǎng)殖，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理；第五、六環(huán)節(jié)就是豬肉的銷售，由質(zhì)檢局、衛(wèi)生局和工商總局共同負(fù)責(zé)?？梢?，這些主管的行政部門既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，制定者不可避免的為本部門設(shè)立了較多的管制權(quán)力，而對于被監(jiān)管對象，則規(guī)定了太多的義務(wù)，與此同時，對執(zhí)法者的約束機制卻很欠缺。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門規(guī)章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門之間的利益分割問題，就導(dǎo)致了各法律之間的沖突，法律、法規(guī)之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而執(zhí)法部門又是法律法規(guī)的執(zhí)行者，于是出現(xiàn)了“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，執(zhí)法的公正性難以保證。

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出

1、從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來，對招商引資企業(yè)，重保護，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護“綠卡”或牌匾。在實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問題不得向外界上報、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。

2、從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗設(shè)備落后、執(zhí)法費用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類專業(yè)學(xué)歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測設(shè)備，就連銷毀 不合格食品的費用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門連簡單的檢測手段也沒有，只能查“三無”、商標(biāo)侵權(quán)和過期食品。

3、從執(zhí)法力度看，對食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒有充分發(fā)揮出來。

（四）現(xiàn)行食品安全行政執(zhí)法存在的原因

根據(jù)本國現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：

1、部門間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場的“多頭有責(zé)、無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。

2、同一部門上下級之間職責(zé)不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對執(zhí)法的級別管轄無明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級能管的，下級在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級能管的，上級也可以管。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運作，甚至有利爭著做、無利沒人管、發(fā)生問題互相推責(zé)任的混亂局面。

3、部門內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門沒有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化。對一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。這樣，日常的執(zhí)法工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。

4、從食品安全檢驗檢測體系上看。多個監(jiān)管部門各自執(zhí)法、檢測手段落后也造成了執(zhí)法沖突、執(zhí)法不力現(xiàn)象。

（1）我國有四個執(zhí)法部門擁有食品安全檢驗檢測隊伍：衛(wèi)生部門在全國擁有一支20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊伍，目前已在全國部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個國家級質(zhì)檢中心和179個省級質(zhì)檢中心；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國設(shè)置的食品質(zhì)量檢測機構(gòu)更是超過3000個；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測隊伍。多部門分工食品安全監(jiān)測體系在缺乏強有力的協(xié)調(diào)時，就常常發(fā)生互不認(rèn)帳的執(zhí)法沖突。（2）各部門檢驗檢測部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗檢測設(shè)備，但在實施監(jiān)測時，常常由于缺乏先進(jìn)的檢驗方法和手段，無法快速對食品進(jìn)行有效檢測，造成執(zhí)法人員無法取證、難以追究違法者責(zé)任。

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對策

通過分析監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等問題出現(xiàn)的原因，我們可以從統(tǒng)一認(rèn)識、完善法律體系，強化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全。

1、制定統(tǒng)一的基本法。

立法部門應(yīng)該參考日本等國的經(jīng)驗，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，要對食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。

2、制定相應(yīng)的部門法。

在行政部門積累一定實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責(zé)。

3、整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。立法部門應(yīng)以基本法為基礎(chǔ)，結(jié)合實際操作中出現(xiàn)的問題對現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補充和完善。對于不利于實際操作的概要性規(guī)定作出進(jìn)一步的闡釋，增強其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。

4、加大懲處力度。提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經(jīng)營者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營者的民事責(zé)任。通過加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)象。

5、加強對食品檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)和管理。合理布局、布點，充分利用利用全國有關(guān)的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報、技術(shù)、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)實驗室認(rèn)證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達(dá)成提高現(xiàn)有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

6、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。在食品安全執(zhí)法過程中，應(yīng)盡量排除外來壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴(yán)格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨立性、公正性和嚴(yán)肅性。

7、食品安全監(jiān)管既有很強的法規(guī)政策性，又有很強的專業(yè)技術(shù)性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對食品安全的要求越來越高，關(guān)注重點已從數(shù)量安全過渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全上來。加強食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級政府的基本職責(zé)之一。近幾年來發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對中國民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。食品安全問題中國民眾所關(guān)注的焦點問題。中國政府應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，結(jié)合本國的實際情況，加強食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。

注釋：

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