第一篇：2010重慶公務(wù)員申論樣卷

1.2010年重慶市上半年公務(wù)員錄用考試

《申論》新大綱樣卷（二十五）

一、注意事項(xiàng)：

1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力等的綜合測(cè)試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4、本套試卷由公考命題專家楊燕軍老師等修訂，僅作模擬訓(xùn)練之用。聯(lián)系QQ：174529266

二、給定資料：

1．(新華網(wǎng)2007年1月23日電)中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了國家統(tǒng)計(jì)局原局長邱曉華的嚴(yán)重違紀(jì)案件，迄今已有了明確的結(jié)論。經(jīng)查，邱曉華在任國家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，收受不法企業(yè)主所送現(xiàn)金，生活腐化墮落，涉嫌重婚犯罪。經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予邱曉華開除黨籍處分；經(jīng)監(jiān)察部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定給邱曉華行政開除處分；建議依法撤銷其全國政協(xié)委員資格。對(duì)其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

讀到這則權(quán)威消息，“生活腐化墮落，涉嫌重婚罪”的字眼刺激著人們的神經(jīng)。一個(gè)部級(jí)高官倒在生活腐化中，既令人嘆惜，更令人反思。

誠然，邱曉華滑向生活腐化，既有著他世界觀方面的出軌內(nèi)因，恐怕也有社會(huì)風(fēng)氣污染等外因。官員生活腐化的可怕不但表現(xiàn)在會(huì)誘發(fā)一些官員蛻化變質(zhì)，更重要的是誤導(dǎo)一些人至今仍對(duì)享樂主義、拜金主義、奢靡生活不以為然，其中的一個(gè)“痛肋”是，某些人只把享樂主義視作“生活作風(fēng)”，而不是“工作作風(fēng)”，更認(rèn)為不涉及“政風(fēng)”。

把生活作風(fēng)與工作作風(fēng)、政風(fēng)乃至黨風(fēng)截然分開是一些人的舊思維定勢(shì)，這種舊思維定勢(shì)的可怕之處在于無視嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)狀況。恰恰相反，官員的生活作風(fēng)與工作作風(fēng)、政風(fēng)是息息相關(guān)的。

2．多年來，在紅頭文件中，對(duì)于要求官員“公道正派”人們已耳熟能詳。對(duì)“正派”，人們視線大多局限在政治層面、工作層面，尤其是對(duì)官員的評(píng)價(jià)方面只要求不要搞偏聽偏信，不拉幫結(jié)派搞任人唯親。然而，許多事實(shí)卻雄辯地證明，政治上的正派往往離不開生活上的正派支撐，或者說政治正派與生活正派是息息相關(guān)的。可想而知，一個(gè)生活上不正派、亂搞一套、十分腐敗的人，要保持政治上的正派令人覺得有點(diǎn)“天方夜譚”。2006年歲末，塵封了57年的紅巖檔案解密并展出就是發(fā)人深醒的史證。

央視2006年12月7日播出的《焦點(diǎn)訪談》對(duì)紅巖檔案解密作了詳細(xì)報(bào)道，其中重要的一份是《獄中情況報(bào)告》，它提出令人震撼的“獄中八條意見”，而第一條就是“防止領(lǐng)導(dǎo)成員腐化”。這平常的八個(gè)字，其穿透力至今未減，在改革開放30年取得罕見輝煌成就的今天，同樣 成為酷實(shí)?！包h員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)、戀愛和生活作風(fēng)問題”已被腐敗官員一次次地驗(yàn)證。更令人玩味的是，許許多多官員由生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始逐步蛻變，而變質(zhì)后，“工作作風(fēng)”、“政風(fēng)”也跟著變，任人唯賢的路線則變成順之者昌、逆之者亡的任人唯親幫派路線，勤政為民也蛻變成惡政擾民，湖南郴州的窩案就是活生生的證明。因此，警惕官員的生活作風(fēng)問題決不是可有可無，決不是小題大做。

3．當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)總體上是好的，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，還存在一些不相適應(yīng)的地方。隨著黨的執(zhí)政環(huán)境、黨擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況的深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)干部身上滋生不正之風(fēng)的危險(xiǎn)性在增加，一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在形式主義、官僚主義、拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等突出的作風(fēng)問題。這些不正之風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，損害黨群干群關(guān)系，影響黨和國家的各項(xiàng)工作，干擾黨和人民事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

4．《人民日?qǐng)?bào)》(2006一11—16第04版)本報(bào)訊“聽說武漢國際博覽中心要建在我們村，菜地被征用后，如果在城里找不到工作怎么辦?”“政府準(zhǔn)備為失地菜農(nóng)免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)并推薦上崗，今后如有引進(jìn)企業(yè)，還將優(yōu)先錄用!”近日，湖北省武漢市漢陽區(qū)“服務(wù)武漢新區(qū)建設(shè)”對(duì)話會(huì)上，江堤街道前進(jìn)村農(nóng)民楊愛群在聽到現(xiàn)場(chǎng)解答后，一臉愁容漸漸散去。江堤街道自2004年起，每年舉辦三次“民主議事趕集會(huì)”，由村民與該鄉(xiāng)基層干部組成的工作組直接對(duì)話，參加群眾近萬人次，累計(jì)受理意見建議36類1200多條，目前已經(jīng)得到妥善解決的占86％。

近年來，湖北省武漢市委堅(jiān)持以加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部的作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得明顯成效。以服務(wù)農(nóng)民群眾為根本，推進(jìn)農(nóng)村基層干部從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在武漢市人民廣播電臺(tái)創(chuàng)辦開播《行風(fēng)連線》節(jié)目，先后組織60余個(gè)與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的政府部門和企事業(yè)單位“一把手”上線，直接接受農(nóng)民群眾咨詢、投訴；以發(fā)揚(yáng)基層民主為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村基層干部從“權(quán)力型”向“民主型”轉(zhuǎn)變。每年組織數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民群眾對(duì)涉農(nóng)部門及與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的單位進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議。2005年各被評(píng)單位征求各類意見和建議2500多條，糾正解決問題1012

個(gè)，制定規(guī)章制度1040個(gè)；以加強(qiáng)制度規(guī)范為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基層干部從“隨意型”向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變。全市各鄉(xiāng)村結(jié)合本地實(shí)際，普遍制定了干部行為規(guī)范，例如提出了“十個(gè)不能”要求，即承包土地不能多占，錢物分配不能偏袒，村事灣事不能專斷，財(cái)務(wù)收支不能隱瞞等。

5．《人民日?qǐng)?bào)》(2007年01月16日第13版)近日，四川省華鎣市開展的“萬名群眾公開評(píng)議干部作風(fēng)”活動(dòng)在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和18個(gè)社區(qū)拉開帷幕。據(jù)悉，全市110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、黨群機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和公用企事業(yè)單位及其干部被列入評(píng)議對(duì)象，評(píng)議成績排名最后的5個(gè)單位將受到懲處，對(duì)班子成員實(shí)行誡勉，個(gè)別群眾不滿意單位的領(lǐng)導(dǎo)就地免職。

6．(中國新聞網(wǎng)2007年02月08日)，中央組織部發(fā)出通知要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的考察考核工作，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督力度。2006年，陳良宇、劉志華、李寶金、何閩旭、王武龍、邱曉華、杜世成、鄭筱萸等落馬高官，無一例外地存在嚴(yán)重的作風(fēng)問題，其腐敗行為也肇始于作風(fēng)的墮落，具有一定的規(guī)律性。

中央黨校教授陳雪薇認(rèn)為，目前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在的突出問題包括：一是學(xué)風(fēng)方面，不思進(jìn)取、得過且過，不能踏下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義思想，不能堅(jiān)持調(diào)研，不能堅(jiān)持科學(xué)決策和民主決策。其中危害最深的莫過于采取“實(shí)用主義”，搞假學(xué)習(xí)，說一套做一套，搞政治投機(jī)。二是群眾路線方面，漠視群眾、脫離實(shí)際，搞形式主義，弄虛作假，勞民傷財(cái)；搞官僚主義，虛報(bào)浮夸i瞞上壓下。三是在全局觀念方面，有令不行，有禁不止，陽奉陰違，我行我素。對(duì)一些重大的社會(huì)問題，中央有政策，群眾也呼吁，但因中間環(huán)節(jié)堵塞而無法落實(shí)，造成“兩頭熱，中間冷”。房價(jià)虛高、環(huán)境污染、礦難頻發(fā)等問題蓋源于此。四是生活作風(fēng)方面，包養(yǎng)情婦，生活墮落，現(xiàn)在查處的腐敗分子大都存在生活作風(fēng)問題，為滿足驕奢淫逸的生活，這些腐敗分子的貪污金額不斷攀升。

7．改革開放以來，黨的中央全會(huì)曾多次專門對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)作出部署，先后提出了堅(jiān)持兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)等重要思想。2005年，胡錦濤同志在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的重要講話，對(duì)如何保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性提出六項(xiàng)基本要求，進(jìn)一步豐富了黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵。

8．(新華網(wǎng)北京2007年1月9日電)中共中央總書記胡錦濤1月9日在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)，始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，是我們黨在執(zhí)政情況下必須面對(duì)的考驗(yàn)。我們要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實(shí)、抓出成效。中共中央組織部2007年1月13日發(fā)出通知，要求各級(jí)組織部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話精神，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求貫徹到組織工作的各個(gè)方面，通過卓有成效的工作，努力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

9．云南文山壯族苗族自治州麻栗坡縣原縣委書記、文山州民政局原局長趙仕永貪污受賄近500萬落馬，被稱為全國最貪縣委書記。2010年4月17日，據(jù)有關(guān)部門透露，趙仕永因犯貪污、受賄罪被法院一審判處有期徒刑18年。其情婦文山州委辦公室人事教育科原科長鄭婭琳因犯貪污罪被法院判處有期徒刑2年，趙仕永曾為討“紅顏”歡心一擲千金送給鄭婭琳的別墅、汽車、名表、實(shí)木家具等全部上繳國庫。

據(jù)了解，此案創(chuàng)下兩項(xiàng)之最：趙仕永貪污、受賄近500萬(不包括上千萬來歷不明的房產(chǎn))，是全國縣委書記職務(wù)犯罪要案貪污受賄數(shù)額之最；其二，麻栗坡縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，該縣農(nóng)民人均純收入去年是1879元，而作為該縣“一把手”的趙仕永，不但肆無忌憚地?cái)?shù)十次伸手索賄受賄，而且變著方法用公款報(bào)銷的方式貪污公款。大到萬元以上的彩電、冰箱、皮包、手表，小到幾元的洗漱品、襪子等，趙仕永都公然以公款報(bào)銷，創(chuàng)下貪官中的報(bào)銷之最，是名副其實(shí)的“報(bào)銷王”。

趙仕永在文山有妻有女，但他還有一個(gè)叫鄭婭林的地下情人。法院查明：從2005年8月至2008年9月期間，趙仕永為鄭婭琳在昆明、文山等地購買家具、電器、服裝、食品等私人生活用品?！氨桓嫒肃崑I琳利用他人(趙仕永)職務(wù)之便，在國家機(jī)關(guān)報(bào)銷私人購物生活支出費(fèi)用296587.31元，其行為已構(gòu)成貪污罪?！狈ㄔ簩徖碚J(rèn)為，在貪污犯罪中，鄭婭琳是在趙仕永的授意下，報(bào)銷各種費(fèi)用，在共同犯罪中起次要作用，屬從犯。其次考慮到她有自首情節(jié)，案發(fā)后積極退出部分涉案資金，可依法從輕處罰。

10．2010年3月29日晚上，深受假種子之害的種糧大戶彭公林在確山縣種子管理站自縊身亡。3月30日晨，彭公林的遺體被發(fā)現(xiàn)在河南省確山縣種子管理站二樓財(cái)務(wù)處鐵窗外。彭公林是確山縣雙河鄉(xiāng)鄧莊村的種糧大戶。彭公林的家屬稱，彭公林“是因?yàn)橘I到假旱稻種子損失慘重，向種子站反映問題，但久久得不到解決才出事兒的”。彭公林口袋中的遺書也寫道：“(種子站的人)多次讓我請(qǐng)客找小姐、洗腳等。賠償沒有得到又花去了我好幾千元……只有一死了卻此生?！辈稍L中，有人向中國青年報(bào)記者透露，彭公林在出事前就身患重病，“春節(jié)前才從鄭州看病回來，吃東西都有困難”。“即便是得了重病活不了多長時(shí)間，但誰也不愿意以這樣的方式結(jié)束自己的生命，這樣死去多傷害家人的心啊?！编嚽f村一位村民對(duì)記者說。

“要是種子站早點(diǎn)兒把假種子的事解決了，這樣的悲劇就不會(huì)發(fā)生?！边@是采訪中記者聽到次數(shù)最多的一句話。

11．備受關(guān)注的福建網(wǎng)民“誣告陷害案”在福州市馬尾區(qū)人民法院再度開庭。辯護(hù)律師和外界原本預(yù)期會(huì)宣判，但檢方提出因證據(jù)不充分，要求再次補(bǔ)充偵查，獲法庭同意，決定延期審理。此案緣于2008年2月11日，福州市閩清縣女青年嚴(yán)曉玲在被送往縣醫(yī)院的路上死亡，其母林秀英向閩清縣公安局提出女兒是被人奸殺，要求解剖尸體。公安部門作出“嚴(yán)曉玲系輸卵管妊娠破裂致出血性休克死亡”的法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論，并決定不予立案。

林秀英對(duì)此結(jié)果不服。在此后一年多里不斷向縣、市、省各級(jí)相關(guān)部門舉報(bào)，要求“明查此案，嚴(yán)懲兇手，追究相關(guān)人員和部門的責(zé)任”，不過一直沒有結(jié)果。

2009年6月，林秀英先后向范燕瓊、游精佑和吳華英講述了女兒嚴(yán)曉玲死亡的情況，三人分別把她的講述整理成文字，以及拍成視頻，發(fā)到網(wǎng)上。其中有跟警方調(diào)查結(jié)果不同之處，并且點(diǎn)名提到閩清縣公安局和檢察院工作人員。

福州有關(guān)方面調(diào)查認(rèn)為，三網(wǎng)民發(fā)布的文章和視頻是捏造事實(shí)、誣告陷害無辜人員。在2009年6月底和7月初以涉嫌誹謗罪刑拘三人，7月31日變更為涉嫌誣告陷害罪執(zhí)行逮捕。11月11日在福州市馬尾區(qū)人民法院開庭審理，沒有當(dāng)庭宣判。

被告人游精佑的辯護(hù)律師劉曉原介紹，2010年3月19日上午9時(shí)一開庭，檢方就提出再次補(bǔ)充偵查，獲取證據(jù)。法院采納，決定此案延期審理。開庭過程持續(xù)約兩分鐘。此前由于證據(jù)不充分，馬尾區(qū)人民檢察院已經(jīng)作過一次補(bǔ)充偵查，一審的最長審限為3月22日。今日再次獲準(zhǔn)補(bǔ)充偵查，宣判時(shí)間可能延后兩個(gè)半月。

此前，被告人在法庭上曾經(jīng)表示，自己只是作為一個(gè)公民，同情林秀英失去女兒的痛苦，所以記錄下她的話，希望更多的人知道，能夠幫她解決困難。辯護(hù)律師也認(rèn)為，三名被告人只是在轉(zhuǎn)述林秀英的陳述，并沒有捏造事實(shí)，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)作虛假告發(fā)，意圖使他人受刑事追究，所以從法律上并不構(gòu)成誣告陷害罪，為他們做了無罪辯護(hù)。.重慶市委書記***說，事在人為，建設(shè)平安重慶，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，關(guān)鍵還是要建設(shè)一支品德好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。具體來講，一要靠得住，即公正廉潔，守法自清，辦案公道。二要有本事，公安武警要有勇有謀，遇有緊急沖得上去，拿得下來；法官、檢察官要有科學(xué)斷案的專業(yè)功底，遇有疑難大案要有洞察力、判斷力。要通過大練兵、“大比武”，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。總之，執(zhí)法人員要管得住自己，震得住壞人，幫得了百姓。要讓壞人望而生畏，讓老百姓感覺可靠可親。

***指出，建設(shè)“平安重慶”是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是以人為本的根本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。各區(qū)縣守土有責(zé)，都要結(jié)合實(shí)際研究平安重慶的建設(shè)規(guī)劃，全面部署。各區(qū)縣和各部門都要有前瞻性，打主動(dòng)仗，不能放馬后炮、吃后悔藥；要正視問題，仔細(xì)查找薄弱環(huán)節(jié)，不能大而化之、麻木不仁。全市上下要“總動(dòng)員、大排查、解難題、打基礎(chǔ)”，把平安重慶的建設(shè)落到實(shí)處，為重慶的大開放大發(fā)展夯實(shí)地基。(樂恩 楊燕軍 命題)

三、作答要求

(一)請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

要求：概括全面。層次分明。條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。(15分)

(二)請(qǐng)用不超過350字的篇幅，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提一些建議措施。

要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性。思路清晰、條理清楚。(20分)

(三)根據(jù)材料11，對(duì)于三名被告人是否構(gòu)成誣告陷害罪談?wù)勀阕约旱目捶ā?/p>

要求：明確自己觀點(diǎn)，結(jié)合法律常識(shí)進(jìn)行論述，250字左右。(20分)

(四)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1100字左右的文章。(45分)

要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際。行文流暢。

第二篇：2014重慶公務(wù)員申論熱點(diǎn)： 耕地保護(hù)

中公教育.給人改變未來的力量

2014重慶公務(wù)員申論熱點(diǎn)： 耕地保護(hù)

8月8號(hào)公務(wù)員精品班開課

根據(jù)以往重慶市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)發(fā)布的公告，2014年重慶下半年公務(wù)員考試公告預(yù)計(jì)8月上中旬發(fā)布，考試初步確定2014年9月！筆試考試科目為：行測(cè)+申論！面試形式為結(jié)構(gòu)化+無領(lǐng)導(dǎo)面試！【背景鏈接】

黨的十八大以來，十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了更高的要求。對(duì)此，2014年2月，國土部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》。

2013年國家土地督察公告顯示，2013年全國地方政府在土地利用管理方面存在2萬多個(gè)問題。其中，全國34個(gè)城市、2147公頃土地違法違規(guī)辦理審批手續(xù)，征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)不到位，14個(gè)城市拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用19.82億元。

2014年7月，江蘇泗洪市民反映稱，今年上半年泗洪縣內(nèi)修好的多條柏油馬路，即將正式通車，卻在夜間被大卡車?yán)粮采w，種上了黃豆，讓他們十分不解。根據(jù)江蘇省國土部門的公開數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月底，宿遷市對(duì)土地例行督察發(fā)現(xiàn)的違法用地中，已拆除或復(fù)耕土地達(dá)8000多畝。而泗洪縣國土局局長也對(duì)媒體表示，這些馬路之所以覆土，并非為應(yīng)付檢查，而是在落實(shí)對(duì)違規(guī)用地的整改。

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【深度解析】

[綜合分析]

馬路上種黃豆的背后折射出的是違規(guī)用地現(xiàn)象。究其深層次原因，一是在政績沖動(dòng)的“官念”下，地方主政者不惜以犧牲民眾利益去為自己鋪就上爬的政績;二是對(duì)違規(guī)使用耕地的處理太過溫柔，追責(zé)總是在無聲無息中落下帷幕;三是公權(quán)的過分強(qiáng)勢(shì)，讓民眾失去了話語權(quán)，即便是失地或“被上樓”的農(nóng)民也敢怒不敢言。

地方政府本該是耕地紅線的守衛(wèi)者、社會(huì)公平的主持者、百姓利益的維護(hù)者，現(xiàn)在卻公然參與、甚至主導(dǎo)違法違規(guī)使用土地，主要源于對(duì)“土地財(cái)政”的過度依賴。高額的土地收益、畸形的政績觀念，導(dǎo)致一些地方政府在實(shí)際操作中無視法紀(jì)、頻頻違規(guī)，不僅屢屢破壞耕地保護(hù)基本國策，而且不斷引發(fā)拆遷矛盾乃至群體性事件，嚴(yán)重影響政府公信力與形象.[重要性]

“民以食為天，食以地為本”。耕地是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源，耕地保有量的多少直接關(guān)系到一個(gè)國家的糧食安全。我國是有13億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，不及世界平均水平(3.75畝)的一半，在全世界16O多個(gè)國家和地區(qū)中排在第114位。而且，隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步減少。

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由可見此，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是一條不可逾越的紅線，是對(duì)國家、對(duì)歷史、對(duì)人民和子孫后代的高度負(fù)責(zé)。堅(jiān)守18億畝耕地紅線不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系重大的政治問題，事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益和中華民族生存的根基。所以，在我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須采取世界上最嚴(yán)格的措施，對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。

[措施]

第一，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持耕地保護(hù)紅線。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)等一系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

第二，加大土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控力度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))。建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改制度，嚴(yán)格限定條件，規(guī)范修改程序，擴(kuò)大公眾參與，禁止隨意修改規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束;嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。

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第三，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，從城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，加快全國基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到落地到戶、上圖入庫，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途;建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，符合法定條件和供地政策，確需占用和改變基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

第四，嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地管理制度改革要按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)中央批準(zhǔn)的改革方案、在批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，必須在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下進(jìn)行，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、農(nóng)家樂、私人會(huì)所等。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為。

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第三篇：2009重慶申論

2009年重慶下半年公務(wù)員招錄考試申論真題及參考答案

1、上世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價(jià)。政府征用土地后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財(cái)富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經(jīng)營城市”，但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。

另外，農(nóng)民擁有的宅基地不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，沒有任何商品價(jià)值，也造成土地資源浪費(fèi)和城鄉(xiāng)住房資源極大的不平衡。在很多地方，城市里住房緊張，鄉(xiāng)村一幢幢的單體農(nóng)居占地甚廣卻人煙稀少。

2、浙江大學(xué)工商管理學(xué)院副院長賈生華教授說，這種現(xiàn)象還帶來一系列社會(huì)問題。大批農(nóng)民進(jìn)城打工，他們身無分文，在城市里面對(duì)高額生活成本生存困難，很容易滋生犯罪。近年來，“城中村”以及衍生的問題已經(jīng)構(gòu)成各大城市普遍面臨的痼疾。

賈生華建議，我國可以制定“農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條例”，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地直接進(jìn)入市場(chǎng)，土地的市場(chǎng)價(jià)值完全進(jìn)入農(nóng)民的口袋。這一改革舉措，或許還可以解決下一階段發(fā)展面臨的很多問題。

賈生華指出，這一改革舉措要切實(shí)付諸實(shí)施，需要突破兩個(gè)可能會(huì)出現(xiàn)的問題：

第一，政府征用土地面積和土地收益一開始可能都會(huì)有所減少，地方政府和相關(guān)部門的利益受損，改革可能會(huì)遭遇反對(duì)。

第二，會(huì)引發(fā)“亂占耕地”的擔(dān)憂。實(shí)際上，只要政府加強(qiáng)規(guī)劃和管制，做到總量控制，完全可以做到只允許農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地進(jìn)入市場(chǎng)，而不影響耕地，有可能還會(huì)比現(xiàn)在更好地保護(hù)耕地。3、2007年7月1日，重慶市工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》。這份文件推出的“新政”設(shè)想多達(dá)50條，其中的第16條規(guī)定：“支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！本褪谴隧?xiàng)被形容為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”的新政策，甫一出臺(tái)就立即引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和巨大爭(zhēng)議，眾說紛紜、批評(píng)者眾。從根本上說，重慶這項(xiàng)新政與近期引起巨大爭(zhēng)議的北京“小產(chǎn)權(quán)房”、廣州“宅基地使用權(quán)入市”等話題一樣，屬于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度革新問題，它牽涉到當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建等諸多重大命題，具有重大深遠(yuǎn)的改革理論和實(shí)踐意義，值得認(rèn)真、深入地研討。4、9月20日下午，黃小兵從重慶給長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的父親黃長清打了個(gè)電話。黃長清告訴他，剛從柑橘地里施肥回來，村里的柑橘長勢(shì)良好。

在重慶一建筑公司打工的黃小兵很高興：“把地入股到公司，由公司經(jīng)營，到時(shí)享受分紅，我們出去打工很放心?！?/p>

黃小兵所在的長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村，正是被全國高度關(guān)注的農(nóng)地入股試驗(yàn)點(diǎn)。

在今年被列為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的背景下，重慶市進(jìn)行農(nóng)地入股試驗(yàn)備受全國關(guān)注。而事實(shí)上，長壽區(qū)麒麟村的農(nóng)地入股試驗(yàn)已經(jīng)實(shí)施1年有余。

據(jù)長壽區(qū)工商分局熊治學(xué)局長介紹，2006年3月，在長壽分局支持下，重慶宗勝果品有限責(zé)任公司注冊(cè)成立，該公司注冊(cè)資本362.03萬元，實(shí)收資本278.42萬元，法定代表人余安全是長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村村委會(huì)主任，公司股東有重慶市恒河農(nóng)業(yè)科技有限公司和長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的25名村民。

熊治學(xué)稱這家公司“很特別”。而特別之處是，公司實(shí)收資本構(gòu)成中，包括25名村民將441.493畝集體土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)入股的253.42萬元，而在公司成立之時(shí)，25名村民股東已經(jīng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資部分移交到公司。

這是重慶市首家有農(nóng)地入股的注冊(cè)公司。

9月1日，記者來到石堰鎮(zhèn)麒麟村村委會(huì)，重慶宗勝果品有限責(zé)任公司與村委會(huì)一墻之隔。這棟兩層樓房前堆放著沙石、水泥板和木材，顯然剛剛建成。樓房門口掛著多塊牌匾，但沒有工作人員。通過電話，身兼宗勝果品有限責(zé)任公司董事長的村主任余安全接受了記者采訪。

“當(dāng)時(shí)受政策限制，拿地入股注冊(cè)公司沒有先例，長壽工商分局特事特辦。即便是這樣，為注冊(cè)公司，我還跑了五個(gè)多月，往返十多趟?！庇喟踩钱?dāng)?shù)氐哪苋耍虮M力替村民做事，大家很認(rèn)他。

公司注冊(cè)成功后，得到了國家開發(fā)銀行30萬元的貸款，這筆貸款緩解了公司運(yùn)作初期的資金困難。

據(jù)介紹，該公司從2005年就開始吸收村民以地入股，主要是種植優(yōu)良柑橘。按照發(fā)展規(guī)劃，在柑橘成熟后，由恒河公司包銷，宗勝果品公司產(chǎn)前和產(chǎn)后都不再操心，只需負(fù)責(zé)生產(chǎn)這個(gè)環(huán)節(jié)。

“我們的柑橘生長得很好啊，去年大旱，近3萬棵柑橘只死了100多，基本上沒受影響?！庇浾咴邝梓氪宀稍L時(shí)，村民黃長清說，柑橘樹長勢(shì)很好，村民們感覺很欣慰，也充滿期待。

黃長清拿出與宗勝公司簽訂的合同說，按照合同，在公司取得收益后，每年都會(huì)按村民入股土地比例進(jìn)行利益分配。

“如果每畝能賺3000元，按我的想法，就只留下下一年的農(nóng)藥肥料費(fèi)400元，其余的全部拿來分給大家，當(dāng)然這得經(jīng)過公司董事會(huì)同意?！倍麻L余安全笑著說。

村民黃長清說，種果樹雖然風(fēng)險(xiǎn)較大，但收益肯定比種糧食高，所以村民積極性比較高。

余安全說，2005年剛開始搞時(shí)，大家都有顧慮，走家串戶給大家算細(xì)賬做工作，最后才有400多畝地入股。而去年，看到公司運(yùn)營良好，很多村民主動(dòng)要求加入，第二茬柑橘種植面積超過700畝?！坝腥私ㄗh我們繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，但我擔(dān)心搞得太大有風(fēng)險(xiǎn)，今年不打算增加了！”

三、申論要求

（一）根據(jù)給定材料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用字300字）。

作答要點(diǎn)：當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式有三種，①政府征用；②對(duì)外租賃；③聯(lián)合開發(fā)與經(jīng)營。三種方式各自的作用主要從土地的利用效率和附加值、農(nóng)民的增收及農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民參與的積極性等角度來答。以上答題要點(diǎn)由重慶市公務(wù)員考試命題專家楊燕軍老師給出。

（二）試分析材料6－9對(duì)加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示（350字）。

作答要點(diǎn)：此題有兩種答法，第一種答法是每個(gè)材料得到一個(gè)啟示，共得到四個(gè)啟示，包括在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)中涉及的農(nóng)民基本權(quán)益問題、城鄉(xiāng)社會(huì)保障問題、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的注意事項(xiàng)問題等；第二種答法是將6、7、8、9四個(gè)材料綜合起來，歸納出幾條啟示，包括政策、政府作為、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民基本權(quán)益和社會(huì)保障等。楊燕軍老師強(qiáng)調(diào)，此題作答時(shí)必須涉及四個(gè)材料中關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的若干個(gè)重要問題，而不能僅僅從土地流轉(zhuǎn)方面來答。

（三）給定材料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊，請(qǐng)針對(duì)重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。

作答要點(diǎn)：對(duì)于此題，很多考生會(huì)審題錯(cuò)誤。首先，題目并沒有要求考生寫出“當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊”，也沒有要求寫出“成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題”，而僅僅讓考生寫出“針對(duì)重慶的解決思路”。其實(shí)只有分析出主要問題，才能針對(duì)問題提解決思路，但絕不能厚此薄彼，分析了一大堆的問題，解決思路卻寥寥幾筆?；貧w到題目，可能出現(xiàn)的問題有：土地的集體所有制和土地性質(zhì)問題；失地農(nóng)民的基本生活保障問題；五年內(nèi)的投入風(fēng)險(xiǎn)及效益問題；利益分配問題；公司不能持續(xù)經(jīng)營或者破產(chǎn)，農(nóng)民土地權(quán)益的侵害問題。針對(duì)以上幾點(diǎn)提出解決思路即可，可從政府、參股企業(yè)與擔(dān)保企業(yè)、農(nóng)民等三個(gè)角度來闡述。

（四）認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定材料內(nèi)容，以“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢，總字?jǐn)?shù)800－1000字。

答題要點(diǎn)：此題最大的一個(gè)陷阱就是“副標(biāo)題”，很多考生審題疏忽，直接用“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為標(biāo)題，開始寫文章，而缺失了主標(biāo)題。另外，很多考生對(duì)本體的作答內(nèi)容存在疑惑，到底從哪個(gè)角度寫會(huì)好一點(diǎn)？楊老師解答說，雖然“參考文獻(xiàn)2”也提到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)以及農(nóng)民的增收問題，但著力點(diǎn)還是在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，從“不得改變土地性質(zhì)”到“規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，“參考文獻(xiàn)2”始終說的是土地問題，即寫作的方向也應(yīng)該偏重在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，才會(huì)更符合命題人的意圖。楊老師同時(shí)給出幾個(gè)參考題目：《以民為本，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)——從2009年中央一號(hào)文件所想到的》、《規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益——從2009年中央一號(hào)文件所想到的》、《探索土地流轉(zhuǎn)新模式，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高效率——從2009年中央一號(hào)文件所想到的》。

第四篇：最新公務(wù)員考試申論模擬卷(13)

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

據(jù)新華社電，河北省科學(xué)院近年在體制改革、調(diào)整職工崗位時(shí)，接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙的情況。對(duì)

此，院方負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為院方對(duì)他們不公正，是人才浪費(fèi)。

1．正教授看大門太“奢侈”

1964年畢業(yè)于北京外國語大學(xué)俄語系的劉教授，1978年到河北省科學(xué)院從事科技情報(bào)翻譯工作，正教授級(jí)外語譯審。在河北省多屆經(jīng)貿(mào)洽談

會(huì)上給省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任俄語和波蘭語翻譯，是河北省僅有的兩名精通波蘭語的人才之一。他還兼任河北省翻譯系列高級(jí)評(píng)委會(huì)主任、翻譯工作者協(xié)

會(huì)會(huì)長等職。1993年到單位下屬公司任經(jīng)理，后因公司倒閉，1996年申請(qǐng)回院里繼續(xù)搞科技情報(bào)翻譯工作，沒能如愿。已56歲的他成了看大門 的門衛(wèi)，直到1997年3月恢復(fù)翻譯工作。

本人自述：怎么也想不到我堂堂一個(gè)正教授會(huì)落到如此地步，懷疑是因?yàn)楦愎臼×祟I(lǐng)導(dǎo)對(duì)我有成見?？创箝T的活倒是不累，關(guān)鍵是思想

上接受不了。1997年3月，在河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)大會(huì)上，我作為多個(gè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人宣布：“我正在河北省科學(xué)院看大門!”當(dāng)時(shí)的院長臉

上實(shí)在掛不住了，才給我安排到圖書館工作，我又繼續(xù)從事我熱愛的翻譯工作了。

院方說法(河北省科學(xué)院副院長)：這是改革當(dāng)中的陣痛。院里1992年搞第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，而劉教授偏偏在此

后到下屬公司搞經(jīng)營，后來經(jīng)營不成功便想回來搞科研業(yè)務(wù)。雖然他是高級(jí)知識(shí)分子，夠得上人才，但不能把他塞進(jìn)去，把別人給擠出來。讓 他看大門已經(jīng)是照顧他了，起碼有工資嘛。

記者點(diǎn)評(píng)：人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國 的國情而言，人才也遠(yuǎn)沒有多到連個(gè)工作崗位的“坑”都沒有的地步。2．有人偷了我的“奶酪”

王某，1968年畢業(yè)于首都師范大學(xué)(原北京師范學(xué)院)數(shù)學(xué)系；后進(jìn)修圖書情報(bào)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位，副研究員。1978年到河北省科學(xué)院工作。

1994年，到院下屬的科技實(shí)業(yè)公司從事經(jīng)營管理，因與公司經(jīng)理發(fā)生矛盾，1996年離開公司在家養(yǎng)病。1997年被安排到院傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙，1999 年提前病退。

本人自述：我并不是能力差，主要是沒有處理好與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。傳達(dá)室根本不缺人，我在那里

只是“掛”著，每天接受來往同事的“瞻仰”，精神壓抑得簡(jiǎn)直快崩潰了。

院方說法(人事教育處處長)：一個(gè)人即使能力再強(qiáng)，如果不能處理好各種人際關(guān)系也是不行的。再者，王某是自愿選擇搞經(jīng)營的，放棄了原

來的崗位，如果當(dāng)初在原崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，肯定不會(huì)失去工作。

記者點(diǎn)評(píng)：改革在實(shí)現(xiàn)人才“能上能下”的同時(shí)，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個(gè)人素質(zhì)在用人上顯得尤為重要。而誰

來監(jiān)督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個(gè)新課題。3．我的活有小學(xué)文憑就夠了

張某，1995年畢業(yè)于河北大學(xué)物理系，河北科學(xué)院能源所工程師，在職研究生。在鄉(xiāng)下做了4年與科研無關(guān)的扶貧工作。2002年，先在辦公

室當(dāng)內(nèi)勤，收房費(fèi)、水電費(fèi)，后因?qū)I(yè)不對(duì)口開始在能源所傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙。

本人自述：其實(shí)我現(xiàn)在做的活有小學(xué)文憑就夠了，我說不出心里是什么滋味。在我們所里的科研人員中，我絕對(duì)不是最差的，目前我復(fù)習(xí)考 博士，想盡快離開這個(gè)地方。

院方說法(人事處副處長)：科學(xué)院改制后，人員數(shù)量大量壓縮，出現(xiàn)像張某這樣的在職研究生沒活干的情況就不足為奇。

記者點(diǎn)評(píng)：張某去發(fā)報(bào)紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時(shí)人才合理流動(dòng)機(jī)制的建立就顯得尤為緊迫。

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

這道是主觀題您自己看答案判分

答案提示一

河北省科學(xué)院近年在體制改革、調(diào)整職工崗位時(shí)，接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙的情況。有道是“公說公 有理，婆說婆有理”，一時(shí)間，對(duì)于河北省的這種做法，社會(huì)上各種議論都有。對(duì)此，院方負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為院方對(duì)他們不公正，是人才浪費(fèi)。

2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

答案提示二

(1)改變用人觀念。人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人

才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。

就我國的國情而言，人才也遠(yuǎn)沒有多到連個(gè)工作崗位都沒有的地步。這顯然是一個(gè)觀念問題。

(2)建立人才使用監(jiān)督機(jī)制。改革在實(shí)現(xiàn)人才“能上能下”的同時(shí)，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個(gè)人素質(zhì)在用人上顯得

尤為重要。而誰來監(jiān)督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個(gè)新課題。

(3)疏通人才流動(dòng)的渠道。在職研究生去發(fā)報(bào)紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時(shí)，人才合理流動(dòng)機(jī)制 的建立就顯得尤為緊迫。二者就不是一個(gè)單位就能夠解決的，需要整個(gè)社會(huì)一盤棋來調(diào)節(jié)。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

參考例文

用人制度的“奢侈”與浪費(fèi)

河北省科學(xué)院近些年在體制改革、調(diào)整職工崗位時(shí)接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙的情況。對(duì)此，院方領(lǐng)導(dǎo)

人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為是院方對(duì)他們不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪費(fèi)。

把改革后出現(xiàn)的不合理、不公正、不客觀的結(jié)局，說成是改革的陣痛，以此來消減人們心存的不滿意，這是一些人喜歡用的招數(shù)。因?yàn)?，?/p>

教授看門，讓研究生發(fā)報(bào)紙，肯定是無法讓人們理解的，于是冠以改革的名義，人們接受起來自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪費(fèi)、人才資源配置的不合理，這些人就管不了那么多了。

這種借“陣痛”來敷衍公眾，本身就是對(duì)陣痛的曲解。因?yàn)殛囃粗刑N(yùn)藏著對(duì)新生命的期待。改革開放搞了20多年了，一些地方科研體制改革

還處于這樣的階段，顯然是科研體制未能跟上國家整體發(fā)展的步伐。這些地方的科研體制改革搞到今天，還在改革初期競(jìng)爭(zhēng)上崗之類的試驗(yàn)階

段中兜圈子，還在以浪費(fèi)人才資源作為代價(jià)，筆者看不出有什么希望，幾乎可以說是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要說，教授看大門又何妨?再說，劉志明教授是自愿到下屬單位搞經(jīng)營的，如果當(dāng)時(shí)經(jīng)營成功了，他恐怕不會(huì)再回到單位搞科研業(yè)

務(wù)，既然他對(duì)自己的前程做了重新定位和選擇，他就應(yīng)該為自己的選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不能在經(jīng)營失敗之后才想到重新回單位。因?yàn)閱挝粵]有義務(wù) 為他奉上“雙保險(xiǎn)”。畢竟該科學(xué)院1992年搞了第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。如果教授可以隨

意去留，這就會(huì)影響到人事改革公平公正的實(shí)施，影響到規(guī)章制度的執(zhí)行，造成新的不公平、不公正。

此話有一定的道理，問題在于，對(duì)于我們這樣一個(gè)“初級(jí)階段”的社會(huì)來說，讓教授去看大門、在職研究生去發(fā)報(bào)紙，是不是有些過于“奢 侈”?

無論人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國的國情而言，人才也遠(yuǎn)沒有，奢侈到看大門、發(fā)報(bào)紙的地步?？蒲畜w制改革如果不能保護(hù)人才，為人才成長創(chuàng)造好環(huán)境，或者促進(jìn)人才合理流動(dòng)，而讓高級(jí)

知識(shí)分子離開自己所從事的事業(yè)，去千粗活、簡(jiǎn)單的活，這樣的改革就是荒唐的。

其次，改革在實(shí)現(xiàn)人才“能上能下”的同時(shí)，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個(gè)人素質(zhì)在用人上顯得尤為重要。而誰來監(jiān)

督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個(gè)新課題。

第五篇：公務(wù)員 黑龍江 2007 申論 A卷 答案及解析

參考答案及華圖名師詳解

一、概括材料的主要內(nèi)容，對(duì)材料進(jìn)行初步的梳理

1.這段材料主要概括介紹我國政府機(jī)構(gòu)存在的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象及其主要體現(xiàn)。浪費(fèi)的原因有建筑系統(tǒng)的設(shè)計(jì)問題，也有管理和意識(shí)上的問題。

2.這段材料主要以?？凇岸粫?huì)”為例，說明嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象很普遍。

3.這段材料主要通過具體的數(shù)字說明政府機(jī)構(gòu)能耗量過大。4、5.主要講政府機(jī)構(gòu)在辦公用品的采購上浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

6.這段材料通過具體數(shù)字來說明政府機(jī)構(gòu)的能源消耗嚴(yán)重，節(jié)能潛力巨大。7、8.主要講政府超標(biāo)公務(wù)車現(xiàn)象突出。

9.這段材料主要講因“大材小用”造成的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，也是說明政府采購的浪費(fèi)。10.這段材料通過具體事例來說明政府在宣傳中存在浪費(fèi)。11、12.主要講政府機(jī)關(guān)電力資源和建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

13.這段話主要指出造成政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位浪費(fèi)嚴(yán)重的幾點(diǎn)原因：沒有定額限制和定額管理，沒有相關(guān)的的獎(jiǎng)懲制度。

14.這段材料主要講實(shí)行資源使用上的定額限制和定額管理的重要性。15.這段材料主要講用電浪費(fèi)和會(huì)議浪費(fèi)。

16.這段材料講因管理上的失誤造成的浪費(fèi)。

17.這段材料主要講中共中央、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)資源節(jié)約工作的重視和要求。

二、分析材料

材料主要反映了我國政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重主要體現(xiàn)在以下幾方面： 1．辦公用品、辦公設(shè)備的浪費(fèi)。2．用水、用電的浪費(fèi)。3．超標(biāo)公務(wù)用車。4．政府采購浪費(fèi)。5．會(huì)議浪費(fèi)。

對(duì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的原因，材料中也有多處提及，主要有： 1.建筑設(shè)計(jì)不合理，個(gè)別運(yùn)行方式不適宜。

2.管理不善?？照{(diào)耗電量大，冬季沒有充分利用采暖設(shè)備；春秋季沒有利用開窗通風(fēng)；在開空調(diào)時(shí)開門窗，空調(diào)風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。

3．節(jié)能意識(shí)不高。認(rèn)為浪費(fèi)無罪，公家的錢不花白不花。4．沒有定額限制和定額管理。做個(gè)計(jì)劃就能列支，厲行節(jié)約不但沒有獎(jiǎng)勵(lì)卻落得小家子氣的名聲。

三、解題分析

第1題對(duì)材料內(nèi)容的概括，語言要力求簡(jiǎn)潔、概括性強(qiáng)，要對(duì)政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)現(xiàn)象從浪費(fèi)的形式、原因等方面進(jìn)行概括。

第2題談對(duì)劃線句子的理解，可以從“公地悲劇”的危害、原因等方面來談，重要的是要說出“公地悲劇”這一現(xiàn)象給人們的啟示，由于字?jǐn)?shù)的限制，可以選取某一方面的啟示進(jìn)行論述。

第3題注意在形式上要符合公文意見的形式，并且要注意論述的結(jié)構(gòu)和層次。在內(nèi)容上，提出的意見和措施要有針對(duì)性和可行性。

四、解題

【例卷·第1題】

該材料主要反映了我國政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，如能源和資源浪費(fèi)、超標(biāo)公務(wù)用車、政府采購浪費(fèi)、辦公設(shè)備浪費(fèi)、政府會(huì)議浪費(fèi)等現(xiàn)象，這不但損害了政府的良好形象，也拉大了政府與老百姓之間的距離。目前在政府機(jī)構(gòu)普遍存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，既有建筑系統(tǒng)的設(shè)計(jì)問題，也有管理和意識(shí)上的問題。因此，必須推進(jìn)資源節(jié)約工作，加快建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)。

【例卷·第2題】

政府機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重資源浪費(fèi)現(xiàn)象，原因是多方面的。這其中除了少數(shù)公務(wù)人員節(jié)約意識(shí)薄弱外，缺乏強(qiáng)有力的約束和有效的管理是十分重要的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”對(duì)于政府節(jié)約能源和資源而言，如果只是一般性的號(hào)召而沒有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)耗能標(biāo)準(zhǔn)，沒有定額限制和定額管理，沒有具體的節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度，沒有民主科學(xué)的決策機(jī)制，那么，政府機(jī)關(guān)的節(jié)能工作就會(huì)因脫離監(jiān)督而沒有實(shí)效。

從目前資源需求情況來看，我國正處在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，能源和資源總需求將迅速擴(kuò)大，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。因此，要緩解資源約束的矛盾，就必須樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。國情與現(xiàn)實(shí)要求我們，必須要在各個(gè)方面切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源的利用效率。

為此，我們必須在社會(huì)公眾當(dāng)中樹立起資源節(jié)約的意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源的重要性，從大處著眼小處著手，節(jié)約每一滴水，每一度電。同時(shí)，政府部門更要做節(jié)能的表率。首先要從制度層面加強(qiáng)對(duì)資源浪費(fèi)行為的約束和懲戒力度，實(shí)行對(duì)政府機(jī)構(gòu)資源利用的定額限制和定額管理，建立能源、資源審計(jì)制度；其次要完善政府系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)督工作。

【例卷·第3題】

黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的實(shí)施意見 黑龍江各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保證。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源約束的矛盾日益凸顯。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期為破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)小康社會(huì)做出的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已成當(dāng)務(wù)之急，更是一場(chǎng)關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會(huì)革命”！為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

（一）大力開展資源節(jié)約宣傳教育活動(dòng) 各部門、各單位要組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳資源節(jié)約工作的重要性，增強(qiáng)資源節(jié)約的緊迫感和責(zé)任感，樹立健康的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)理念。在全社會(huì)樹立節(jié)約資源的觀念，營造全民節(jié)約資源的良好環(huán)境，形成人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚。要培養(yǎng)全體機(jī)關(guān)工作人員的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約和減少資源浪費(fèi)變成每一個(gè)干部職工的自覺行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)做好節(jié)約資源工作。

（二）抓好節(jié)約用電工作

合理設(shè)置辦公室、會(huì)議室的溫度，冬季要充分利用暖氣設(shè)備，盡量不開空調(diào)，開空調(diào)時(shí)的溫度設(shè)置不高于20攝氏度；春秋季節(jié)利用開窗換氣，不開空調(diào)；夏季開空調(diào)時(shí)不開門窗，空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。工作時(shí)間提倡每天少開一小時(shí)空調(diào)，減少空調(diào)、電腦、復(fù)印機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)能耗。還要養(yǎng)成隨手關(guān)燈的習(xí)慣，推廣使用節(jié)能燈具。

（三）加強(qiáng)節(jié)約用水管理

加強(qiáng)用水管理，嚴(yán)禁跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。有條件的單位要建立再生水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，提高水的使用效率。單位內(nèi)部綠化用水鼓勵(lì)使用雨水和再生水，并采用節(jié)水灌溉方式。各部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮辞闆r搞好供需平衡計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額用水管理，及時(shí)調(diào)整各行業(yè)用水指標(biāo)，將用水指標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)分解到各部門、落實(shí)到每個(gè)用水單位、用水戶。要制定科學(xué)合理的工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額，全面實(shí)行定額管理。

（四）實(shí)施政府采購節(jié)能

政府采購要優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要從必要性和功用性出發(fā)，盡量避免設(shè)備的“大材小用”現(xiàn)象。努力節(jié)約辦公用品開支，減少公共財(cái)政支出。政府采購管理機(jī)構(gòu)在編制的政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃中，必須使政府節(jié)能采購占有一定的計(jì)劃份額，根據(jù)國家資源節(jié)約與綜合利用有關(guān)規(guī)定，制定中央和國家機(jī)關(guān)資源節(jié)約的定額和標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、政府采購監(jiān)督來推進(jìn)政府節(jié)能采購工作。

（五）加強(qiáng)建筑節(jié)能 各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)新建工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品（設(shè)備）和新型墻體材料，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和利用新能源的低能耗綠色建筑。對(duì)既有建筑應(yīng)優(yōu)化運(yùn)行管理，對(duì)耗能設(shè)備實(shí)行有計(jì)劃地節(jié)能改造，提高建筑物能源利用效率。

（六）嚴(yán)格公務(wù)車輛節(jié)能管理

要完善公務(wù)車輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，核定各單位、各系統(tǒng)、各部門車輛編制，壓縮配置規(guī)模。鼓勵(lì)采購小排量、低油耗、低排放車輛，加強(qiáng)公務(wù)車輛的日常管理，嚴(yán)禁公車私用。

加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作是機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，全體機(jī)關(guān)工作人員共同努力，建立健全資源節(jié)約工作責(zé)任制，做好節(jié)約資源工作。自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的表率作用。