第一篇：2012年廣東省公務(wù)員申論模擬卷和答案[模版]

2012年廣東省公務(wù)員

《申論》模擬試卷

滿分：100分

時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

二、給定資料

1.2009年7月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為建國(guó)60年來(lái)首部全國(guó)性的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要意義，意味著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的探索性發(fā)展，正迎來(lái)一個(gè)歷史性拐點(diǎn)，將進(jìn)入一個(gè)高速增長(zhǎng)周期。

文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得重要進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化進(jìn)出口貿(mào)易逆差逐步縮小，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。總的看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，正在成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)要看到，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強(qiáng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，與日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用還不相適應(yīng)，與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)還不相適應(yīng)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍未見(jiàn)底，并對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多影響，但困難和挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著新的機(jī)遇和有利條件。文化具有反向調(diào)節(jié)功能，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，文化產(chǎn)業(yè)有逆勢(shì)而上的特點(diǎn)，這為創(chuàng)新文化體制機(jī)制、做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了契機(jī)。要抓住機(jī)遇，大力振興文化產(chǎn)業(yè)，為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”作出貢獻(xiàn)。

2.文化是民族的靈魂和血脈，是維系國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)同西方國(guó)家在文化市場(chǎng)、文化陣地上的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越直接、越來(lái)越激烈。中國(guó)有悠久的文化傳統(tǒng)和豐富的文化資源，但是自主文化品牌的缺失直接制約著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的健康和快速發(fā)展。相比之下西方發(fā)達(dá)國(guó)家占有明顯優(yōu)勢(shì)，比如：中國(guó)人民家喻戶曉的花木蘭故事被迪斯尼搶先搬上了銀幕，《孫子兵法》、《西游記》……與此同時(shí)，中國(guó)每年對(duì)文化的消費(fèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)能力，中國(guó)每年進(jìn)口大量的電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片等文化產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的貿(mào)易逆差，粗略估算進(jìn)口和出口的比例是10：1，甚至更大。由此可見(jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)在中國(guó)還很不成熟，中國(guó)文化品牌的發(fā)展還處于起步階段。

3.我國(guó)中央和地方政府的文化事業(yè)支出在各自財(cái)政總支出中的比例比較低。新中國(guó)成立以來(lái)，這一比例最高也只達(dá)到0.52%，近來(lái)的大多數(shù)年份里，則一直在0.4%左右徘徊。在文化事業(yè)基本建設(shè)方面，2004年的37.12億元投資是歷史最高值，但即便如此它在國(guó)家基建投資總額中也只占0.09%。事實(shí)上，“九五”以后，文化事業(yè)基本建設(shè)投資在全國(guó)基建投資總額中所占的比重一直不超過(guò)0.2%，而此前的八個(gè)五年計(jì)劃中，這個(gè)比例都在0.2%以上（三年調(diào)整期間除外），高的時(shí)候達(dá)到過(guò)0.75%（“六五”時(shí)期）或0.60%（1985年）。這就是說(shuō)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，對(duì)文化事業(yè)的投入比例卻不升反降；而文化基礎(chǔ)設(shè)施投資不過(guò)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)投資過(guò)熱的連帶受益者。

文化事業(yè)屬于公共文化服務(wù)體系的范疇。文化事業(yè)的發(fā)展，在我國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家里，主要依賴于政府投資。在這個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代里，我國(guó)公民的文化素質(zhì)與道德水準(zhǔn)都迫切需要提高。國(guó)家在教育方面的投入增加相當(dāng)快，但在文化方面的投入跟不上，因此上游的文化原創(chuàng)與研究不足造成教育內(nèi)容的滯后，也使得我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的人才和市場(chǎng)的支撐。

4.中國(guó)文化在經(jīng)歷了近代歷史的低谷之后，已經(jīng)開(kāi)始了復(fù)興的進(jìn)程。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)以年均15%的速度增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)4140億元，占GDP的3%，比2003年的3577億元增長(zhǎng)15.7%。部分綜合性試點(diǎn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，到2004年，北京市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值290億元，占GDP的6.8%；上海445.7億元，占6%；浙江江669.7億元，占6%；廣東1123億元，占7%。以上資料表明：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但就產(chǎn)業(yè)單位而言，文化事業(yè)單位存在支出收入比偏高、人均創(chuàng)造利稅額較少的現(xiàn)象，文化經(jīng)營(yíng)性企業(yè)單位負(fù)債經(jīng)營(yíng)較為普遍。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題突出，北京、上海、深圳、廣州等地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化需求大，文化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代的水平，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模以及創(chuàng)收能力大大高于中西部地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距大于GDP的地區(qū)差距；我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

5.2009年11月，中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司、中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司、中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司在京舉行成立大會(huì)。三家集團(tuán)有限公司是文化系統(tǒng)首批由經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)制為國(guó)有獨(dú)資公司的中央文化企業(yè)，其組建創(chuàng)造了第一家中直院團(tuán)整體轉(zhuǎn)制、第一家部委主管報(bào)社整體轉(zhuǎn)制、第一次組建中央動(dòng)漫企業(yè)等多項(xiàng)歷史紀(jì)錄。

中國(guó)東方歌舞團(tuán)是由原東方歌舞團(tuán)、中國(guó)歌舞團(tuán)在2005年實(shí)行“兩團(tuán)合并、整合資源”組建的國(guó)家歌舞團(tuán)，轉(zhuǎn)制為中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司后，發(fā)展目標(biāo)是打造演藝產(chǎn)業(yè)鏈完備、股權(quán)多元化、具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干演藝企業(yè)集團(tuán)。中國(guó)文化報(bào)是文化部主管的全國(guó)性文化類日?qǐng)?bào)，報(bào)社轉(zhuǎn)制為中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司后，將堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持突出主業(yè)、多業(yè)發(fā)展，適時(shí)實(shí)行股份制改造，打造國(guó)家級(jí)綜合性文化傳媒企業(yè)集團(tuán)。文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心、中國(guó)演出管理中心均為文化部直屬市場(chǎng)服務(wù)型事業(yè)單位，合并轉(zhuǎn)制為中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司后，將積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施股份制改造，打造代表國(guó)家水準(zhǔn)、具備行業(yè)引領(lǐng)能力的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

6.近年來(lái)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)存在接訂單為國(guó)外動(dòng)漫公司加工產(chǎn)品能賺錢，做原創(chuàng)動(dòng)漫卻虧得多賺得少的現(xiàn)象。20多年來(lái)，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與海外市場(chǎng)有著十分密切的聯(lián)系，卻時(shí)常扮演著“來(lái)料加工”的角色。在深圳、北京、哈爾濱等城市的動(dòng)漫基地，目前規(guī)模最大、效益最好、員工收入最高的動(dòng)漫公司，幾乎無(wú)一例外都在為國(guó)外客戶做加工。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)具備了生產(chǎn)國(guó)際一流動(dòng)漫產(chǎn)品的技術(shù)和工藝，卻仍然處在價(jià)值鏈的最低端，獲得的只是少量的加工費(fèi)，說(shuō)白了就是“拿一流的技術(shù)賺點(diǎn)廉價(jià)勞動(dòng)力的錢”。

動(dòng)漫業(yè)的尷尬代表了我國(guó)不少文化相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。貼牌是全球化背景下發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中也難以避免。中國(guó)現(xiàn)在要思考的是，如何通過(guò)貼牌、代加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。文化部門的資料顯示，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際文化市場(chǎng)的需求減少?！百N牌企業(yè)利潤(rùn)率低，經(jīng)營(yíng)上稍微出現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)危機(jī)，就意味著關(guān)門停業(yè)。這次金融危機(jī)中，以貼牌為主的文化企業(yè)都受到了沖擊?！睒I(yè)內(nèi)專家指出。

7.10月26日，首屆中國(guó)動(dòng)漫藝術(shù)大展在北京中國(guó)美術(shù)館拉開(kāi)帷幕，這是我國(guó)動(dòng)漫藝術(shù)誕生80余年來(lái)規(guī)模最大、級(jí)別最高的展事。這次大展遴選了中國(guó)美術(shù)館、國(guó)家博物館、國(guó)家圖書(shū)館、上海美術(shù)電影制片廠等眾多動(dòng)漫作品收藏機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位以及私人收藏的動(dòng)漫藝術(shù)名家名作共321件，囊括了1949年新中國(guó)成立至今的大部分動(dòng)漫藝術(shù)領(lǐng)域重要的創(chuàng)作成果。此次展事實(shí)現(xiàn)了我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的多項(xiàng)“首次”突破：首次將動(dòng)漫藝術(shù)作為一個(gè)整體在。國(guó)家美術(shù)最高殿堂集中亮相；首次將新中國(guó)成立60年以來(lái)的一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性俱佳的動(dòng)漫藝術(shù)名家名作原稿、手稿、原畫(huà)等成果匯集在一起；首次將大陸、香港和澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的優(yōu)秀動(dòng)漫作品濟(jì)濟(jì)一堂，給予大陸和港澳臺(tái)作品同樣的重視和關(guān)切；首次將動(dòng)漫藝術(shù)大家庭的各個(gè)門類，包括動(dòng)畫(huà)電影、電視動(dòng)畫(huà)系列片、動(dòng)漫演出、諷刺幽默類漫畫(huà)、連環(huán)畫(huà)、新時(shí)期漫畫(huà)以及手機(jī)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新媒體動(dòng)漫進(jìn)行全面系統(tǒng)的展示，反映出動(dòng)漫藝術(shù)隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展的源流之變。

8.文化產(chǎn)品的消費(fèi)屬于高級(jí)的消費(fèi)形態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴程度很大，因此，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)也存在區(qū)域間不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

首先，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出東高西低的狀態(tài)。從消費(fèi)水平來(lái)說(shuō)，東部沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀三大城市群已人均GDP3000～5000美元達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，文化需求旺盛。如北京市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約為10％，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家上個(gè)世紀(jì)90年代的水平。而中西部地區(qū)還處于人均GDP500～1000美元的起步階段，消費(fèi)需求還不旺盛。從文化產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員與擁有資產(chǎn)的地區(qū)分布上看，東部地區(qū)分別占全國(guó)的66％、69％與78％。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距制約著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)仍有60％的農(nóng)村人口，而農(nóng)村的文化消費(fèi)需求始終無(wú)法有效發(fā)展，一方面是農(nóng)村居民人均收入低下，恩格爾系數(shù)相對(duì)城市家庭較高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然處于食品支出占主要地位的階段。另一方面，文化產(chǎn)品的消費(fèi)需求還受到社會(huì)傳統(tǒng)、思維方式等非正式規(guī)則的影響。城市居民的消費(fèi)觀念受全球化影響較大，對(duì)以文化產(chǎn)品為代表的新型消費(fèi)有天然的接受與認(rèn)知能力。相反，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中根深蒂固的關(guān)于勤儉、質(zhì)樸的非正式規(guī)則對(duì)其居民的文化消費(fèi)需求產(chǎn)生一定的抵制作用。

9.文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的事業(yè)性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)方式以事業(yè)化管理為主。即使部分文化事業(yè)單位通過(guò)大規(guī)模企業(yè)化改制之后具有一定企業(yè)性質(zhì)，但其高層管理人員仍由原來(lái)政府一級(jí)官員擔(dān)任；在經(jīng)營(yíng)方式上雖然進(jìn)行了一些改革，但在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候仍享有事業(yè)單位的待遇，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)化程度較低，投資主體單一。特別是一些利潤(rùn)較高的行業(yè)，諸如通信、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒等產(chǎn)值較高的行業(yè)，大多處于政府壟斷的狀態(tài)，市場(chǎng)壁壘極高。民營(yíng)資本主要集中在室內(nèi)娛樂(lè)等低層次的行業(yè)，嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道。

我國(guó)的文化法制建設(shè)剛剛起步，對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不足，文化法制建設(shè)十分薄弱。如在音像制品方面，雖然國(guó)家下大力氣治理音像業(yè)的盜版，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)盜版音像制品占整個(gè)音像制品市場(chǎng)的90％左右。

10.位于深圳市郊區(qū)的大芬村被譽(yù)為“中國(guó)油畫(huà)第一村”、“世界第三大油畫(huà)出口基地”。按照大芬油畫(huà)村以往的行情，圣誕節(jié)前夕應(yīng)是人頭攢動(dòng)、訂單紛至的時(shí)候，但今年這個(gè)時(shí)候卻顯得格外“冷”。油畫(huà)零售量大跌，國(guó)外訂單減少八成，部分油畫(huà)企業(yè)瀕臨倒閉，就連油畫(huà)村的畫(huà)家們也紛紛考慮著外遷……

“受金融海嘯的影響，人們的消費(fèi)心理發(fā)生了變化，對(duì)油畫(huà)這樣的奢侈品行業(yè)確實(shí)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)?！贝蠓颐佬g(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳瑞球感嘆說(shuō)，“過(guò)去油畫(huà)村一個(gè)月的油畫(huà)銷售收入可以達(dá)到1500萬(wàn)元，而如今每個(gè)月的銷售收入還不到700萬(wàn)元；過(guò)去的銷售大頭是外銷，而現(xiàn)在卻基本依靠?jī)?nèi)銷。從1989年大芬油畫(huà)村成立以來(lái)，今年是最困難的一年?！备寘侨鹎虼蟮坨R的是，在剛結(jié)束不久的廣交會(huì)上，整個(gè)大芬村連一張訂單也沒(méi)有拿下！近一段時(shí)間，大芬村的一些畫(huà)家陸續(xù)離開(kāi)，有的北上赴京、滬、江浙，有的則是徹底地扔掉了手中的畫(huà)筆。大芬油畫(huà)村應(yīng)該如何熬過(guò)這個(gè)“嚴(yán)冬”，這是擺在所有大芬人面前的一個(gè)緊迫問(wèn)題。“國(guó)內(nèi)的油畫(huà)吸收能力已經(jīng)十分驚人，常年來(lái)大芬油畫(huà)村的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)都在于國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)在困難形勢(shì)下掉轉(zhuǎn)船頭，不失為一個(gè)好機(jī)會(huì)?！币晃挥彤?huà)業(yè)內(nèi)人士表示，在這場(chǎng)金融海嘯中被淘汰的畫(huà)廊和畫(huà)師多是因?yàn)闊o(wú)法改變創(chuàng)作風(fēng)格，適應(yīng)不了變化了的銷售形勢(shì)。

11.2009年10月26日，文化部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)在首屆中國(guó)動(dòng)漫藝術(shù)大展期間接受采訪時(shí)說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的主要是精神性產(chǎn)品，它的源頭是創(chuàng)意，核心是內(nèi)容。只要有源源不斷的創(chuàng)意，就會(huì)有源源不斷的產(chǎn)出和利潤(rùn)。反之，如果缺乏創(chuàng)意，文化產(chǎn)業(yè)就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。近年來(lái)，文化領(lǐng)域涌現(xiàn)出《立秋》、《喜羊羊與灰太郎》、《云南映象》等一大批優(yōu)秀原創(chuàng)作品，但總的看來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少。有調(diào)查顯示，在我國(guó)青少年最喜愛(ài)的動(dòng)漫作品中，日本動(dòng)漫占60％，歐美動(dòng)漫占29％，而我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫包括港臺(tái)地區(qū)的比例只有11％。在國(guó)內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)生產(chǎn)的影視動(dòng)畫(huà)片中，為其他國(guó)家“來(lái)料加工”生產(chǎn)的超過(guò)50％以上。原創(chuàng)不足、品牌缺失已成為制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要問(wèn)題。所以，一定要把鼓勵(lì)創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新作為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步激發(fā)人們的創(chuàng)作熱情，創(chuàng)造出一批既叫好又叫座的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

12.隨著文化產(chǎn)業(yè)改革的不斷深入，江陰決策層清醒認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、個(gè)性化已給傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是江陰文化產(chǎn)業(yè)跟上現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展、瞄準(zhǔn)文化創(chuàng)意前沿的重要抓手。目前，江陰市正著力引導(dǎo)培育一批文化創(chuàng)意企業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、揚(yáng)子江科技企業(yè)加速器創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園、江蘇江陰軟件園、江蘇江陰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等為載體，凸顯文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。金一文化、尚視銳思、風(fēng)雷動(dòng)漫等80余家文化創(chuàng)意企業(yè)已經(jīng)入戶江陰。下階段，江陰市還將重點(diǎn)打造江陰動(dòng)漫基地、創(chuàng)意亞洲設(shè)計(jì)之都、“51文化藝術(shù)區(qū)”等一批重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展高端文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)改革的“溢出效應(yīng)”。

據(jù)悉，江陰已明確提出文化強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)--到2010年實(shí)現(xiàn)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP6%的目標(biāo)，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升江陰在全省乃至全國(guó)的知名度和美譽(yù)度。

13.泰山區(qū)以建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，把文化“軟實(shí)力”變?yōu)椤昂诵母?jìng)爭(zhēng)力”，將科技與文化融合，精心打造“泰山硅谷”。他們堅(jiān)持高點(diǎn)定位，積極調(diào)整文化資源布局，精心打造以農(nóng)業(yè)文化、工業(yè)文化、科技文化等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)板塊，推動(dòng)全文化產(chǎn)業(yè)向高層次邁進(jìn)。通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，加大文化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，打造“科技文化產(chǎn)業(yè)”。截至9月底，泰山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中過(guò)5000萬(wàn)元的23個(gè)，過(guò)億元的11個(gè)。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值105.2億，同比增長(zhǎng)33%。

14.上海國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)自啟動(dòng)以來(lái)，在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等政策支持的基礎(chǔ)上，發(fā)揮了上海外高橋保稅區(qū)在海關(guān)監(jiān)管政策和外匯管理政策方面的特殊優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)文化企業(yè)和產(chǎn)品出口等做了大量的工作。近日，上海東方匯文國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易有限公司總經(jīng)理任義彪介紹了平臺(tái)創(chuàng)建的目的與發(fā)展目標(biāo)。

任義彪認(rèn)為，同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)和世界各國(guó)的交流與合作。不管是企業(yè)界還是政府，都愿意把本國(guó)的文化產(chǎn)品推廣到國(guó)外去，因?yàn)槠渲谐錆M商機(jī)，同時(shí)可以加大世界及各國(guó)人民對(duì)于本國(guó)的了解，甚至?xí)淖兯麄兗扔械囊恍┛捶?。一個(gè)國(guó)家在全球文化貿(mào)易中的地位會(huì)越來(lái)越多地反映出該國(guó)在國(guó)際上的綜合影響力，并且成為其經(jīng)濟(jì)地位的重要補(bǔ)充。

“千里之行始于足下”，任義彪說(shuō)，“中國(guó)要取得很高的文化貿(mào)易地位，使中華文化傳播到世界的每個(gè)角落，就需要有一個(gè)基礎(chǔ)的對(duì)外輸出平臺(tái)?！?/p>

上海國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)在上海市委、市政府直接關(guān)心下，由中共上海市委宣傳部和浦東新區(qū)人民政府共同發(fā)起搭建，經(jīng)過(guò)一年的籌備，平臺(tái)得到了全面的完善。它將結(jié)合浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，充分利用上海外高橋保稅區(qū)優(yōu)惠政策和“境內(nèi)關(guān)外”的功能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于國(guó)家文化發(fā)展大戰(zhàn)略、服務(wù)于全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與項(xiàng)目“走出去”的需要，通過(guò)文化服務(wù)貿(mào)易資源整合、公共服務(wù)鏈建設(shè)，重點(diǎn)拓展中華文化走出去的渠道，打造文化產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基地。

對(duì)于平臺(tái)未來(lái)的發(fā)展，任義彪表示，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，能夠有效地增進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)之間的相互溝通與理解，能夠?yàn)楦鲊?guó)文化企業(yè)家投資中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的商機(jī)，也能夠?yàn)榇龠M(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的共同繁榮與進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、作答要求

1.概括給定材料所反映的主要問(wèn)題。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，文字不超過(guò)300字。

2.請(qǐng)你根據(jù)給定材料，針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

要求：對(duì)策明確、可行，條理清楚，語(yǔ)言通暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。（30分）

3.根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，自擬標(biāo)題，自選角度，自擬標(biāo)題，就如何發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，寫一篇議論文。（50分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，文字不少于800字。

2012年廣東省公務(wù)員《申論》模擬試卷參考答案

1.概括給定材料所反映的主要問(wèn)題。（20分）要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，文字不超過(guò)300字。

答案（295字）

目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下方面：一是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低且區(qū)域發(fā)展不平衡。從文化單位數(shù)量、從業(yè)人員與擁有資產(chǎn)的分布看，東部地區(qū)分別占全國(guó)的66%、69%與78%。二是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力低下，自主品牌缺失，存在很多以貼牌為主的文化企業(yè)。目前，在國(guó)內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)制作的產(chǎn)品中，為其他國(guó)家貼牌生產(chǎn)的超過(guò)50%。三是各級(jí)政府在文化產(chǎn)業(yè)投資比例低，同時(shí)支出收入比偏高、人均創(chuàng)造利稅額較少。四是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)化程度較低，投資主體單一。目前，民營(yíng)資本主要集中在室內(nèi)娛樂(lè)等低層次行業(yè)。五是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)不健全，執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致盜版猖獗。我國(guó)盜版音像制品占整個(gè)音像制品市場(chǎng)的90%左右。

2.請(qǐng)你根據(jù)給定材料，針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。（30分）要求：對(duì)策明確、可行，條理清楚，語(yǔ)言通暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。答案（392字）

一是國(guó)家加快推進(jìn)文化體制改革，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，確定發(fā)展目標(biāo)。從政策層面保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定切實(shí)可行的文化政策，確保政策的貫徹實(shí)施。二是加大文化產(chǎn)業(yè)的投資，尤其是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資力度，為其發(fā)展提供資金保障，打造文化產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一個(gè)良好的硬件環(huán)境。三是積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)。積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改變單一的投資主體。四是堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的道路。著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，以創(chuàng)立自主文化品牌，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是建立健全文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范文化市場(chǎng)，加大文化市場(chǎng)的執(zhí)法力度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。六是積極轉(zhuǎn)變文化企業(yè)發(fā)展理念，從自身實(shí)際出發(fā)，以自身文化資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為核心，努力把我國(guó)打造成文化強(qiáng)國(guó)。七是努力提高群眾文化水平，積極引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)理念，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的消費(fèi)市場(chǎng)。

3.根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，自擬標(biāo)題，自選角度，就如何發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，寫一篇

議論文。（50分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，文字不少于800字。參考例文（1227字）堅(jiān)持自主創(chuàng)新打造文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)采取一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，正在成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)看到我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高且發(fā)展不平衡，而且普遍存在自主創(chuàng)新能力差的現(xiàn)象。這都顯示出我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，文化品牌還處于起步階段。

在當(dāng)前金融風(fēng)暴席卷全球的背景下，加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，以文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)在必行。而發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的因素眾多，其中以自主創(chuàng)新能力低下尤為突出。

目前，我國(guó)有部分文化企業(yè)以“貼牌”為生。據(jù)文化部門的資料顯示，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際文化市場(chǎng)的需求減少，以貼牌為主的文化企業(yè)都受到了嚴(yán)重的沖擊。為此要振興和發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就必須堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的道路，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有自主創(chuàng)新的能力，在

當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，靠“貼牌”發(fā)展是沒(méi)有前途的。為了提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，應(yīng)從政府和企業(yè)兩個(gè)方面努力。從政府角度來(lái)講，制定切實(shí)可行的相關(guān)政策并確定發(fā)展目標(biāo)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范和指明方向；加大投資，為

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、資金等必要的支持；完善文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范文化市場(chǎng)發(fā)展；從經(jīng)濟(jì)和政策方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，扶植一批有特色和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，以此作為典范，帶動(dòng)新型文化企業(yè)快速發(fā)展壯大；另外，還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，在地域和民族特色文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，發(fā)展獨(dú)具地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。

從文化企業(yè)角度來(lái)講，應(yīng)制定企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，為企業(yè)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。建立自主創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展理念，鼓勵(lì)員工開(kāi)拓思路，不斷提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平；加大投資，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立自己的研發(fā)隊(duì)伍，創(chuàng)立自己的文化品牌，以創(chuàng)新帶發(fā)展；積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的文化技術(shù)，與國(guó)內(nèi)文化特色相結(jié)合，并加以發(fā)展創(chuàng)新，以帶動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)作人民需要的文化產(chǎn)品，同時(shí)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)份額。

綜上，我國(guó)已經(jīng)是全球重要的文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)，也是重要的文化產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，而自主創(chuàng)新品牌是我國(guó)的發(fā)展弱勢(shì)，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α榇?，要發(fā)展我國(guó)特色的文化，振興文化產(chǎn)業(yè)就必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)自己的文化品牌。目前，我國(guó)正在推行振興文化產(chǎn)業(yè)的積極政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個(gè)良好的外部環(huán)境，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，積極創(chuàng)新，發(fā)展中國(guó)特色的文化，這樣才能使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)中立于不敗之地。

第二篇：申論模擬卷1及答案

申論模擬試卷1

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1.2010年8月，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)李寶庫(kù)表示，中國(guó)正快速步入老齡化社會(huì)，目前中國(guó)60歲以上老年人約有1.69億。預(yù)計(jì)2050年中國(guó)60歲以上老年人將占三成，達(dá)31%。

按照這個(gè)預(yù)測(cè)比例，按照中國(guó)現(xiàn)有人口來(lái)算，到2050年中國(guó)的60歲以上老年人將有4億之多，到時(shí)絕對(duì)數(shù)量可能還會(huì)更多。我國(guó)目前不僅老齡化人口多，而且發(fā)展速度快，已居全球首位，并快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會(huì)。僅在2000年至2007年7年間，我國(guó)60歲以上的老年人口由1.26億增長(zhǎng)到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。中國(guó)人民大學(xué)的學(xué)者預(yù)計(jì)，2053年以后我國(guó)老年人口開(kāi)始進(jìn)入緩慢減少階段，但到2100年時(shí)仍將有3.5億以上的老年人口。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到lO%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

有兩個(gè)層次含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡問(wèn)題包括老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題，而老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問(wèn)。題”，把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問(wèn)題”，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來(lái)認(rèn)識(shí)老齡問(wèn)題。

2．目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的lO%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國(guó)及世界．各國(guó)政府的重視和關(guān)注。80年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)曾兩次召開(kāi)老齡化問(wèn)題世界大會(huì)，并將老齡化問(wèn)題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過(guò)了《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》《十一國(guó)際老年人節(jié)》《聯(lián)合國(guó)老年人原則》 《1992至2001年解決人口老齡化問(wèn)題全球目標(biāo)》《世界老齡問(wèn)題宣言》《1999國(guó)際老年人年》i等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國(guó)“銘記著二十一世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)”，吁請(qǐng)各會(huì)員國(guó)“加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問(wèn)題國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“在國(guó)家、區(qū)域和地方各級(jí)制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問(wèn)題納入國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中”，“為老齡化社會(huì)的來(lái)臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”的口號(hào)，以期增強(qiáng)人們對(duì)人口老齡化問(wèn)題和老年人問(wèn)題的重視。

3．從2001年2100年，中國(guó)的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：

第一階段

從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年新增596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。

第二階段 從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開(kāi)始加速增長(zhǎng)，平均每年增加620萬(wàn)人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與O～l4歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬(wàn)，占老年人口的21.78%。

第三階段

從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5～30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

縱觀中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，可以概括為四點(diǎn)主要結(jié)論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。第二，2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。

人口老齡化必將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會(huì)服務(wù)體系方面，加快社會(huì)資源合理配置，增加為老服務(wù)設(shè)施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大；在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問(wèn)題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問(wèn)題的壓力巨大。同時(shí)，中國(guó)政府和社會(huì)還必須付出巨大成本來(lái)調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。4．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局撰寫新中國(guó)成立60周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就報(bào)告指出，新中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，表示未來(lái)幾十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是人口安全的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和艱巨性。

人口眾多仍然是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題。盡管中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，未來(lái)20年人口增長(zhǎng)速度還將進(jìn)一步減慢，但由于龐大的人口基數(shù)和增長(zhǎng)的慣性作用，人口總量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。按目前生育水平預(yù)測(cè)，到2020年，人口總量將達(dá)到,214.3億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2032年前后，達(dá)14.7億左右。人口總量過(guò)大一直是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，所以控制人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須做出的戰(zhàn)略選擇。

老年人口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程加快。隨著多年來(lái)生育水平的下降和人們健康水平的提高，未來(lái)中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類型將急速?gòu)妮p度老齡化轉(zhuǎn)變成重度老齡化。老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，老齡化程度還將繼續(xù)提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化進(jìn)程是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的，而中國(guó)的老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的時(shí)間差。龐大的老年人口將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會(huì)保障和健康服務(wù)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

勞動(dòng)年齡人口總量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，就業(yè)壓力始終較大。未來(lái)十幾年16歲及以上人口的規(guī)模始終較大，總量在9億以上，2013--2020年將超過(guò)11億，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，流動(dòng)人口大量增加。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，流動(dòng)人口還將持續(xù)增加，這主要是因?yàn)槲覈?guó)城市化水平將進(jìn)入加速提高階段所決定的。城鎮(zhèn)人口比重的提高，并不能單靠城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，必然引起大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

出生人口性別比偏高對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成巨大壓力。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，1981年為109，只略高于正常范圍(103～107)；2000年提高到117，到2008年則高達(dá)121左右，嚴(yán)重偏離正常范圍。出生人口性別比長(zhǎng)時(shí)間超出正常范圍，勢(shì)必對(duì)今后人口的性別結(jié)構(gòu)和婚姻、家庭關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。5.32歲的謝珂在佛山一家公司工作，他和愛(ài)人幾年前從陜南一座小城來(lái)到廣東，很快就適應(yīng)了這里的生活，并在事業(yè)上有了自己的一片天地。作為家里的獨(dú)子，他最牽掛的是家里的老父母，隔幾天就要往家里打個(gè)電話。

“二老年紀(jì)大了，有個(gè)頭疼腦熱的我們?cè)谶@邊也伺候不上，有時(shí)候只能干著急。我也曾想叫他們到佛山來(lái)和我們同住，但是他們來(lái)了一次，住了一個(gè)月就待不住跑回老家了，說(shuō)是不習(xí)慣這里的飲食和氣候，而且平常連個(gè)說(shuō)話的鄰居都沒(méi)有。不過(guò)話又說(shuō)回來(lái)，父母在身邊，我就是有心也照顧不上，工作太忙了?！敝x珂憂慮地說(shuō)。

和謝珂一樣，如今在中國(guó)的許多大城市里，獨(dú)生子女們將不得不面對(duì)父母的養(yǎng)老問(wèn)題。他們不僅有“養(yǎng)不起小孩”的憂慮，還要直面“養(yǎng)不起父母”的危機(jī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老、積谷防。饑”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養(yǎng)主要依靠子孫，而不是像國(guó)外那樣依靠社澮。但隨著社會(huì)的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)生子女無(wú)力、無(wú)暇照顧老人的矛盾越發(fā)凸顯，特別是新的家庭結(jié)構(gòu)——“四二一”模式（四個(gè)老人，兩個(gè)夫妻，一個(gè)孩子）的形成，兩個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)起4個(gè)老人的養(yǎng)老重任，更增加了家庭養(yǎng)老的難度。

在一家媒體工作的薛文，是家里的獨(dú)女。雖然父母現(xiàn)在才50多歲，身體也很健康，但心思細(xì)密的她早早地就想到了父母今后的養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)于她來(lái)說(shuō)，將來(lái)的擇偶對(duì)象最好不要是獨(dú)生子女，否則會(huì)平添許多的壓力。她說(shuō)：“我父母這一輩，兄弟姐妹好幾個(gè)，照顧父母就相對(duì)簡(jiǎn)單一些。爺爺、奶奶可以輪流到兒女的家里去住，就是生病住院了也可以大家輪流看護(hù)。如果我再找一個(gè)獨(dú)生子，我們兩個(gè)人將來(lái)要照顧4個(gè)老人，還要撫養(yǎng)孩子，真不知道該怎么應(yīng)付。”

6．針對(duì)“獨(dú)子養(yǎng)老”面臨的困境，有關(guān)專家指出，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，是解決這一問(wèn)題的一個(gè)方向。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障系主任許琳認(rèn)為，老年人晚年的需求是多方面的：包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，這就需要建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。

許琳認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前的情況下，必須在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢(shì)。一方面要完善對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)，發(fā)展各種形式的養(yǎng)老院、福利院、老年公寓、托老所等，發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。另一方面，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，使老年人既能生活在熟悉的生活環(huán)境里，又能發(fā)揮社區(qū)老年人互相幫助的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)老年人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)都是最好的選擇。

所謂居家養(yǎng)老，是指老年人在家中居住，但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。這種方式已經(jīng)在英國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)家的社區(qū)中普遍運(yùn)用，我國(guó)的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進(jìn)了這種服務(wù)，其中上海市的探索值得關(guān)注。

上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務(wù)社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務(wù)。目前，上海市已建立社區(qū)老年活動(dòng)室5677家。全市108家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，為社區(qū)老人提供日托服務(wù)；建立了234家助老服務(wù)社，有2.8萬(wàn)助老服務(wù)員為13.5萬(wàn)名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

7．截至2008年年底，北京市老年人口總數(shù)已突破254萬(wàn)人，占到人口總數(shù)的15%，且老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。而社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)落后已經(jīng)成為老年人權(quán)益保障工作中的主要問(wèn)題之一。為此，北京市將大力建設(shè)以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

北京市老齡委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市從1990年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢(shì)明顯。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，全市老年人口將達(dá)到350萬(wàn)人，到2050年，這一數(shù)字更將上升到650，萬(wàn)。與此同時(shí)，由于家庭規(guī)模小型化、子女外出工作求學(xué)增多等原因，身邊無(wú)子女的純老年人家庭戶還在日益增加，高齡老人、獨(dú)居老人增加已經(jīng)成為北京人口老齡化過(guò)程中的重要特征。從目前維護(hù)老年人權(quán)益工作的情況來(lái)看，雖然進(jìn)行了大量的嘗試和創(chuàng)新，但還存在著配套法規(guī)、規(guī)章尚不完備，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)尚不完善，老齡工作機(jī)制不規(guī)范，工作力量薄弱等諸多問(wèn)題，其中社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)不能滿足老年人需要?jiǎng)t成為影響老年人權(quán)益保障工作的重要原因之一。

據(jù)了解，目前北京的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)還剛剛起步，老年人白天的照料、生活護(hù)理、送餐和家政服務(wù)，以及精神慰藉等項(xiàng)目都比較缺乏，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅總數(shù)不足且分布不均，護(hù)理型機(jī)構(gòu)數(shù)量少，與老年人的照料服務(wù)需求存在著差距。為了解決這一問(wèn)題，北京將加大力度，推進(jìn)以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。具體包括全面開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，整合社會(huì)資源，在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，組建一支專業(yè)化、職業(yè)化與志愿服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面的服務(wù)。同時(shí)，政府還將出臺(tái)針對(duì)高齡老人、生活自理困難老人以及純老年人家庭人員等特殊老年人的居家養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法和服務(wù)細(xì)則，加大政府購(gòu)買社會(huì)化為老服務(wù)的力度，并通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

按照北京市制定的養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)想，到2020年，90%的老人應(yīng)該能夠在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人可通過(guò)政府購(gòu)買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，其余4%的老年人則入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

8．來(lái)自美國(guó)的一份研究報(bào)告稱，在未來(lái)10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過(guò)5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來(lái)越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無(wú)人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

日本：每天監(jiān)測(cè)用水量。從2007年3月起，東京水道局將推出一項(xiàng)每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨(dú)居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過(guò)用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先要在獨(dú)居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時(shí)的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過(guò)電子郵件發(fā)給指定的手機(jī)。：兒女可選擇了解老人每天某一時(shí)段用水的情況，如做飯或洗澡的時(shí)間，以便了解是否一切如常。

英國(guó)：老人都戴摔倒監(jiān)測(cè)器。英國(guó)推出了摔倒監(jiān)測(cè)器和漫水監(jiān)測(cè)器。老人只要把摔倒監(jiān)測(cè)器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測(cè)器的平衡被打破，它就會(huì)自動(dòng)向呼叫中心報(bào)警。漫水監(jiān)測(cè)器則放在浴室或廚房?jī)?nèi)，一旦地面濕滑，它就會(huì)發(fā)出警報(bào)，然后由最近的社區(qū)人員來(lái)提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆。瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護(hù)理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨(dú)居的老人安裝24小時(shí)智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對(duì)講機(jī)。一旦老人按下對(duì)講機(jī)上的報(bào)警鈕，即使老人無(wú)法說(shuō)話，值班員也可查找到老人的門牌號(hào)碼。獨(dú)居老人外出活動(dòng)時(shí)，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時(shí)，幾分鐘內(nèi)救援人員就會(huì)找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強(qiáng)的獨(dú)居老人配備了3G手機(jī)。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

9.30年來(lái)，中國(guó)的“只生一個(gè)孩子”政策推動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起。隨之需要喂養(yǎng)的嘴少了，家庭儲(chǔ)蓄增加了，貧窮下降了，生活水平提高了。但是，在一些方面取得良好效果的這個(gè)社會(huì)試驗(yàn)如今正威脅著國(guó)家好不容易獲得的財(cái)富。中國(guó)的工作年齡段人口——經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)背后的發(fā)動(dòng)機(jī)——將在幾年內(nèi)開(kāi)始減少。

與此同時(shí)，老年人隊(duì)伍卻快速壯大。到本世紀(jì)中葉，中國(guó)人口中將有1/3達(dá)到60歲或者更大，與之相比，美國(guó)是26%。預(yù)計(jì)那時(shí)中國(guó)的4.38億老年公民將超過(guò)美國(guó)的人口總數(shù)。

由更少的工作者來(lái)支持一個(gè)需要關(guān)懷的老齡化社會(huì)，中國(guó)面臨著與西方國(guó)家相同的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上的擠壓?jiǎn)栴}，不同之處在于計(jì)劃生育政策加速了這一轉(zhuǎn)變過(guò)程，而中國(guó)還沒(méi)準(zhǔn)備好如何應(yīng)對(duì)并為此籌措資金?！皢?wèn)題是老齡化浪潮來(lái)襲時(shí)中國(guó)仍然相對(duì)貧窮”，華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略及國(guó)際問(wèn)題研究中心的理查德·杰克遜說(shuō)，“中國(guó)可能是第一個(gè)在變富前就先變老的大國(guó)。”挑戰(zhàn)帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的。

當(dāng)國(guó)家變得更加富裕時(shí)，出生率下降是正?，F(xiàn)象。中國(guó)的出生率幾十年來(lái)一直在下降。毫無(wú)疑問(wèn)，計(jì)劃生育政策使下降速度變得更快。但專家說(shuō)，取消計(jì)劃生育政策或許不會(huì)帶來(lái)人口的井噴。中國(guó)人已經(jīng)習(xí)慣了小家庭和享受更多的可支配收入。

從2030年開(kāi)始，中國(guó)不斷下降的工作年齡段人口預(yù)計(jì)會(huì)使每年的GDP下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，而病人和老年人對(duì)資源份額的需要會(huì)變得越來(lái)越大。

10.2009年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成再次提交建議《關(guān)于盡早著手調(diào)整我國(guó)生育政策的建議》，有關(guān)是否應(yīng)該放開(kāi)二胎生育的爭(zhēng)論，再次成為媒體的熱點(diǎn)話題。雖然，中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富仍然堅(jiān)持中國(guó)必須實(shí)施“更加嚴(yán)格的一胎化政策”，但人口學(xué)界相當(dāng)部分學(xué)者認(rèn)為，今后中國(guó)面臨的主要人口難題，將是結(jié)構(gòu)性的而非數(shù)量性的，特別是由于長(zhǎng)期低生育率而帶來(lái)的人口逐漸老化問(wèn)題，將超過(guò)人口數(shù)量問(wèn)題，成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的隱患。還有一些學(xué)者通過(guò)對(duì)人口因素在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用的研究表明，隨著中國(guó)老齡化速度加快，中國(guó)將在2015年前后從人口紅利階段進(jìn)入到人口負(fù)債階段，雖然人口總量在此之后仍將保持慣性增長(zhǎng)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)從人口類型轉(zhuǎn)變中獲得的“好處”將逐步下降。因此，如何減緩人口老齡化速度，是中國(guó)人口政策調(diào)整的必由之路。但問(wèn)題在于，面對(duì)這樣一個(gè)事關(guān)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，公開(kāi)的政策性討論仍然不多，而且僅有的討論也大多散見(jiàn)于學(xué)者之間，大多數(shù)計(jì)生部門的官員都對(duì)這一問(wèn)題保持“沉默”。1980年，黨中央提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的公開(kāi)信吹響了一個(gè)時(shí)代的號(hào)角。30年后，世易時(shí)移，計(jì)劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整，如何調(diào)整，以及是否放開(kāi)二胎生育等問(wèn)題，都需要在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。從歷史上看，人口問(wèn)題更需要未雨綢繆，因?yàn)槿丝诰哂袘T性，政策調(diào)整一旦錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，往往需要幾代人付出代價(jià)。

十年前，中國(guó)預(yù)計(jì)“21世紀(jì)中葉”人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前，官方已經(jīng)把該目標(biāo)提前到21世紀(jì)20年代。生育率并非越低越好。如果這一低于世代更替水平的生育率長(zhǎng)期持續(xù)，中國(guó)人口將以幾何級(jí)數(shù)萎縮，中華民族將面臨作為一個(gè)物種的延續(xù)問(wèn)題。

1980年《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》明確提出，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策實(shí)行三十年后，特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。近年來(lái)中央強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定低生育率，但是對(duì)低生育率的解釋是低于更替水平的生育率，并非越低越好。值得注意的是，亞洲地區(qū)進(jìn)入極低生育率的國(guó)家，如日本（生育率1.28）、韓國(guó)(1.08)等，都先后進(jìn)入了極低生育率時(shí)代，這些國(guó)家或地區(qū)的生育政策，也從節(jié)制生育走向鼓勵(lì)生育調(diào)整生育政策的不同思路。11.2010年2月4日，國(guó)家人口計(jì)生委在廣州召開(kāi)南方十二省人口計(jì)生委主任座談會(huì)。國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿向與會(huì)人員傳達(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期有關(guān)人口計(jì)生問(wèn)題的重要講話精神，強(qiáng)調(diào)指出實(shí)行計(jì)劃生育是黨和政府從我國(guó)國(guó)情出發(fā)所采取的重大國(guó)策，實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育符合國(guó)家和百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！笆濉逼陂g，必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。要旗幟鮮明地抓好抓緊人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，積極推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。各級(jí)人口計(jì)生部門要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，豐富職能，完成好落實(shí)好人口計(jì)生基本國(guó)策的任務(wù)。

三、申論要求 1．根據(jù)給定材料反映的情況，對(duì)我國(guó)老齡化問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行概括。200字左右。（15分）（空格略）

2．放開(kāi)二胎生育對(duì)于解決老齡化問(wèn)題是否有幫助，應(yīng)該如何看待放開(kāi)二胎生育這項(xiàng)政策，談?wù)勀愕目捶ā?00字左右。（20分）

（空格略）

3．針對(duì)中國(guó)的老齡化趨勢(shì)政府應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，請(qǐng)?zhí)岢瞿愕暮侠砘ㄗh。要求條理清晰，具有針對(duì)性，400字左右。(25分)4．仔細(xì)閱讀給定材料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，自擬題目，寫一篇1000字以上的文章。(40分)

參考答案

1．【答案提示】

我國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰，老年人基數(shù)特別龐大。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化，呈現(xiàn)出未富先老的格局。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。第三，目前社會(huì)對(duì)于老年人的保障能力和服務(wù)能力缺乏，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)到來(lái)的準(zhǔn)備不足。第四，面對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題還沒(méi)有合理的解決方案，獨(dú)子養(yǎng)老和“四二一”家庭造成的社會(huì)問(wèn)題還缺乏解決的方案。2．【答案提示】

中國(guó)人口基數(shù)大，如果放開(kāi)二胎政策，資源、環(huán)境根本承受不起。如果單純?yōu)榱私鉀Q老齡化問(wèn)題而放開(kāi)生育政策會(huì)引起其他更多的問(wèn)題。另外，老年人的增多是不可改變的，增加更多的年輕人也只能略微縮小老年人的比例。即使從現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)行普遍的“二胎”政策，也只能稍微緩解老齡化問(wèn)題，但不能解決根本問(wèn)題。增加就業(yè)率，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，挖掘老年勞動(dòng)者潛力，才是解決社會(huì)老齡化問(wèn)題的良好應(yīng)對(duì)措施。首先，在人才結(jié)構(gòu)上，通過(guò)職業(yè)教育將大量初中畢業(yè)生培養(yǎng)為技工，通過(guò)提高勞動(dòng)效率延長(zhǎng)人口紅利期。其次，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，將發(fā)展中小企業(yè)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位。第三，創(chuàng)造條件讓身體健康的老年人在醫(yī)生、翻譯等經(jīng)驗(yàn)型、知識(shí)密集型行業(yè)充分發(fā)揮作用。3．【答案提示】

(1)將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃，要求各級(jí)政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程。做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

(2)健全老年人社會(huì)保障制度，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)地組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。

(3)積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的。二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。4．【參考例文】

構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

孟子說(shuō)：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”從幾千年前儒家學(xué)者為我們描述的理想社會(huì)開(kāi)始，養(yǎng)老就成為中國(guó)社會(huì)的永恒話題。但目前，我國(guó)的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來(lái)·人口老齡化高峰的需要。

我國(guó)是在人口多、底子薄、人口增長(zhǎng)過(guò)快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第一，應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識(shí)方面，提高對(duì)老齡問(wèn)題在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使政府各職能部門更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的投入負(fù)擔(dān)。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，制度安排方面，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行多渠道資金籌集機(jī)制，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國(guó)農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平。盡快完善對(duì)老年人的社會(huì)救助和各項(xiàng)福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓(xùn)方面，應(yīng)不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹(shù)人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對(duì)老齡化問(wèn)題進(jìn)行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護(hù)理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)人員。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會(huì)服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，是破解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

面對(duì)我國(guó)老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

第三篇：最新公務(wù)員考試申論模擬卷(13)

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

據(jù)新華社電，河北省科學(xué)院近年在體制改革、調(diào)整職工崗位時(shí)，接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙的情況。對(duì)

此，院方負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為院方對(duì)他們不公正，是人才浪費(fèi)。

1．正教授看大門太“奢侈”

1964年畢業(yè)于北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)俄語(yǔ)系的劉教授，1978年到河北省科學(xué)院從事科技情報(bào)翻譯工作，正教授級(jí)外語(yǔ)譯審。在河北省多屆經(jīng)貿(mào)洽談

會(huì)上給省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任俄語(yǔ)和波蘭語(yǔ)翻譯，是河北省僅有的兩名精通波蘭語(yǔ)的人才之一。他還兼任河北省翻譯系列高級(jí)評(píng)委會(huì)主任、翻譯工作者協(xié)

會(huì)會(huì)長(zhǎng)等職。1993年到單位下屬公司任經(jīng)理，后因公司倒閉，1996年申請(qǐng)回院里繼續(xù)搞科技情報(bào)翻譯工作，沒(méi)能如愿。已56歲的他成了看大門 的門衛(wèi)，直到1997年3月恢復(fù)翻譯工作。

本人自述：怎么也想不到我堂堂一個(gè)正教授會(huì)落到如此地步，懷疑是因?yàn)楦愎臼×祟I(lǐng)導(dǎo)對(duì)我有成見(jiàn)?？创箝T的活倒是不累，關(guān)鍵是思想

上接受不了。1997年3月，在河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)大會(huì)上，我作為多個(gè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人宣布：“我正在河北省科學(xué)院看大門!”當(dāng)時(shí)的院長(zhǎng)臉

上實(shí)在掛不住了，才給我安排到圖書(shū)館工作，我又繼續(xù)從事我熱愛(ài)的翻譯工作了。

院方說(shuō)法(河北省科學(xué)院副院長(zhǎng))：這是改革當(dāng)中的陣痛。院里1992年搞第一輪人事制度改革，通過(guò)定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，而劉教授偏偏在此

后到下屬公司搞經(jīng)營(yíng)，后來(lái)經(jīng)營(yíng)不成功便想回來(lái)搞科研業(yè)務(wù)。雖然他是高級(jí)知識(shí)分子，夠得上人才，但不能把他塞進(jìn)去，把別人給擠出來(lái)。讓 他看大門已經(jīng)是照顧他了，起碼有工資嘛。

記者點(diǎn)評(píng)：人事制度改革無(wú)論怎么改，其目的都是要最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國(guó) 的國(guó)情而言，人才也遠(yuǎn)沒(méi)有多到連個(gè)工作崗位的“坑”都沒(méi)有的地步。2．有人偷了我的“奶酪”

王某，1968年畢業(yè)于首都師范大學(xué)(原北京師范學(xué)院)數(shù)學(xué)系；后進(jìn)修圖書(shū)情報(bào)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位，副研究員。1978年到河北省科學(xué)院工作。

1994年，到院下屬的科技實(shí)業(yè)公司從事經(jīng)營(yíng)管理，因與公司經(jīng)理發(fā)生矛盾，1996年離開(kāi)公司在家養(yǎng)病。1997年被安排到院傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙，1999 年提前病退。

本人自述：我并不是能力差，主要是沒(méi)有處理好與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。傳達(dá)室根本不缺人，我在那里

只是“掛”著，每天接受來(lái)往同事的“瞻仰”，精神壓抑得簡(jiǎn)直快崩潰了。

院方說(shuō)法(人事教育處處長(zhǎng))：一個(gè)人即使能力再?gòu)?qiáng)，如果不能處理好各種人際關(guān)系也是不行的。再者，王某是自愿選擇搞經(jīng)營(yíng)的，放棄了原

來(lái)的崗位，如果當(dāng)初在原崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，肯定不會(huì)失去工作。

記者點(diǎn)評(píng)：改革在實(shí)現(xiàn)人才“能上能下”的同時(shí)，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個(gè)人素質(zhì)在用人上顯得尤為重要。而誰(shuí)

來(lái)監(jiān)督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個(gè)新課題。3．我的活有小學(xué)文憑就夠了

張某，1995年畢業(yè)于河北大學(xué)物理系，河北科學(xué)院能源所工程師，在職研究生。在鄉(xiāng)下做了4年與科研無(wú)關(guān)的扶貧工作。2002年，先在辦公

室當(dāng)內(nèi)勤，收房費(fèi)、水電費(fèi)，后因?qū)I(yè)不對(duì)口開(kāi)始在能源所傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙。

本人自述：其實(shí)我現(xiàn)在做的活有小學(xué)文憑就夠了，我說(shuō)不出心里是什么滋味。在我們所里的科研人員中，我絕對(duì)不是最差的，目前我復(fù)習(xí)考 博士，想盡快離開(kāi)這個(gè)地方。

院方說(shuō)法(人事處副處長(zhǎng))：科學(xué)院改制后，人員數(shù)量大量壓縮，出現(xiàn)像張某這樣的在職研究生沒(méi)活干的情況就不足為奇。

記者點(diǎn)評(píng)：張某去發(fā)報(bào)紙并不是單位人才多得用不過(guò)來(lái)，而是單位沒(méi)有能力再給其提供崗位，這時(shí)人才合理流動(dòng)機(jī)制的建立就顯得尤為緊迫。

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

這道是主觀題您自己看答案判分

答案提示一

河北省科學(xué)院近年在體制改革、調(diào)整職工崗位時(shí)，接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙的情況。有道是“公說(shuō)公 有理，婆說(shuō)婆有理”，一時(shí)間，對(duì)于河北省的這種做法，社會(huì)上各種議論都有。對(duì)此，院方負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為院方對(duì)他們不公正，是人才浪費(fèi)。

2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

答案提示二

(1)改變用人觀念。人事制度改革無(wú)論怎么改，其目的都是要最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人

才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。

就我國(guó)的國(guó)情而言，人才也遠(yuǎn)沒(méi)有多到連個(gè)工作崗位都沒(méi)有的地步。這顯然是一個(gè)觀念問(wèn)題。

(2)建立人才使用監(jiān)督機(jī)制。改革在實(shí)現(xiàn)人才“能上能下”的同時(shí)，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個(gè)人素質(zhì)在用人上顯得

尤為重要。而誰(shuí)來(lái)監(jiān)督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個(gè)新課題。

(3)疏通人才流動(dòng)的渠道。在職研究生去發(fā)報(bào)紙并不是單位人才多得用不過(guò)來(lái)，而是單位沒(méi)有能力再給其提供崗位，這時(shí)，人才合理流動(dòng)機(jī)制 的建立就顯得尤為緊迫。二者就不是一個(gè)單位就能夠解決的，需要整個(gè)社會(huì)一盤棋來(lái)調(diào)節(jié)。

3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1 200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

參考例文

用人制度的“奢侈”與浪費(fèi)

河北省科學(xué)院近些年在體制改革、調(diào)整職工崗位時(shí)接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙的情況。對(duì)此，院方領(lǐng)導(dǎo)

人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為是院方對(duì)他們不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪費(fèi)。

把改革后出現(xiàn)的不合理、不公正、不客觀的結(jié)局，說(shuō)成是改革的陣痛，以此來(lái)消減人們心存的不滿意，這是一些人喜歡用的招數(shù)。因?yàn)?，?/p>

教授看門，讓研究生發(fā)報(bào)紙，肯定是無(wú)法讓人們理解的，于是冠以改革的名義，人們接受起來(lái)自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪費(fèi)、人才資源配置的不合理，這些人就管不了那么多了。

這種借“陣痛”來(lái)敷衍公眾，本身就是對(duì)陣痛的曲解。因?yàn)殛囃粗刑N(yùn)藏著對(duì)新生命的期待。改革開(kāi)放搞了20多年了，一些地方科研體制改革

還處于這樣的階段，顯然是科研體制未能跟上國(guó)家整體發(fā)展的步伐。這些地方的科研體制改革搞到今天，還在改革初期競(jìng)爭(zhēng)上崗之類的試驗(yàn)階

段中兜圈子，還在以浪費(fèi)人才資源作為代價(jià)，筆者看不出有什么希望，幾乎可以說(shuō)是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要說(shuō)，教授看大門又何妨?再說(shuō)，劉志明教授是自愿到下屬單位搞經(jīng)營(yíng)的，如果當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)成功了，他恐怕不會(huì)再回到單位搞科研業(yè)

務(wù)，既然他對(duì)自己的前程做了重新定位和選擇，他就應(yīng)該為自己的選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不能在經(jīng)營(yíng)失敗之后才想到重新回單位。因?yàn)閱挝粵](méi)有義務(wù) 為他奉上“雙保險(xiǎn)”。畢竟該科學(xué)院1992年搞了第一輪人事制度改革，通過(guò)定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。如果教授可以隨

意去留，這就會(huì)影響到人事改革公平公正的實(shí)施，影響到規(guī)章制度的執(zhí)行，造成新的不公平、不公正。

此話有一定的道理，問(wèn)題在于，對(duì)于我們這樣一個(gè)“初級(jí)階段”的社會(huì)來(lái)說(shuō)，讓教授去看大門、在職研究生去發(fā)報(bào)紙，是不是有些過(guò)于“奢 侈”?

無(wú)論人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國(guó)的國(guó)情而言，人才也遠(yuǎn)沒(méi)有，奢侈到看大門、發(fā)報(bào)紙的地步?？蒲畜w制改革如果不能保護(hù)人才，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造好環(huán)境，或者促進(jìn)人才合理流動(dòng)，而讓高級(jí)

知識(shí)分子離開(kāi)自己所從事的事業(yè)，去千粗活、簡(jiǎn)單的活，這樣的改革就是荒唐的。

其次，改革在實(shí)現(xiàn)人才“能上能下”的同時(shí)，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個(gè)人素質(zhì)在用人上顯得尤為重要。而誰(shuí)來(lái)監(jiān)

督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個(gè)新課題。

第四篇：2017國(guó)家公務(wù)員 省部級(jí)模擬卷 申論答案

2017年國(guó)家公務(wù)員錄用考試 《申論》省部級(jí)模擬卷答案解析

一、命題說(shuō)明

1、話題選擇說(shuō)明

全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。如何啃下脫貧這塊“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)？還須從“長(zhǎng)征精神”中汲取動(dòng)力。

2、材料選擇說(shuō)明

本試題選擇了領(lǐng)導(dǎo)人講話、政府文件、學(xué)者觀點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧的典型案例等材料。

3、問(wèn)題設(shè)計(jì)說(shuō)明

包含歸納概括題、綜合分析題、應(yīng)用文寫作題、文章寫作題等經(jīng)典題型。

二、題目解析

1.“給定資料2”揭示了當(dāng)前扶貧干部心理方面存在的若干“缺失”，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括并指出其根源。（15分）

要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過(guò)200字。【答題思路】

“經(jīng)驗(yàn)”、“教訓(xùn)”、“借鑒”、“啟示”等字眼，一般統(tǒng)稱為啟示型題目，基本答題思路是：成功正面的材料，總結(jié)提煉做法；失敗負(fù)面的材料，由問(wèn)題教訓(xùn)反推對(duì)策。【答題過(guò)程】 1.定位材料——資料2 2.提取關(guān)鍵信息

資料2：

去年9月以來(lái)，Q省向全省貧困村、后進(jìn)村選派第一書(shū)記和駐村扶貧干部，老高被派往清水河鎮(zhèn)某村任第一書(shū)記和駐村扶貧干部。

一到村里，老高發(fā)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卮迕裾Z(yǔ)言交流有嚴(yán)重障礙。他努力克服語(yǔ)言關(guān)，走村入戶、實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村里存在的問(wèn)題很多：缺水、缺電，還缺房子。該村共有300多戶人家，退牧還草政策實(shí)施后，170多戶村民實(shí)現(xiàn)了集中居住，但剩下的130來(lái)戶村民仍分散在山區(qū)，水、電不通，生活極為不便，脫貧任務(wù)十分艱巨?！驹颍喝蝿?wù)艱巨】

這位第一書(shū)記回憶，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)扶貧干部的到來(lái)抱有很大的期待，希望能夠改善自己的生活條件。但村里的水、電、房子要配套，必須有資金支持才行。【原因：資金缺乏】

選派單位的實(shí)力強(qiáng)弱影響著駐村扶貧工作的開(kāi)展成效，這是第一書(shū)記的切身體會(huì)。他說(shuō)：?比如交通、林業(yè)、旅游、財(cái)政等‘強(qiáng)勢(shì)單位’，他們可以給貧困村找門路、上項(xiàng)目，脫貧見(jiàn)效快。如果是‘弱勢(shì)單位’，本身能調(diào)動(dòng)的資源就有限，加上有些單位并沒(méi)有扶貧專項(xiàng)資金，幫扶起來(lái)只能是捉襟見(jiàn)肘。?【原因：選派單位資源有限，無(wú)專項(xiàng)資金；職責(zé)定位不清晰，只注重拉項(xiàng)目】

?對(duì)能不能聯(lián)系到扶貧項(xiàng)目，能爭(zhēng)取到多少資金，我們一點(diǎn)底都沒(méi)有，實(shí)在是愧對(duì)群眾，心有余而力不足。?這位第一書(shū)記無(wú)奈地說(shuō)?！臼救跣膽B(tài)，原因是沒(méi)錢沒(méi)項(xiàng)目，有心無(wú)力】

很多基層干部都知道，H縣廟溝腦村的第一書(shū)記魏海平，在村子里實(shí)施了444畝高標(biāo)準(zhǔn)造林、3畝羊肚菌種植和林木種苗繁育等10多個(gè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在，廟溝腦村的林木繁育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，那里的脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展得紅紅火火。

被派駐到D縣某村的第一書(shū)記和駐村扶貧干部也暗下決心，要像魏海平那樣找到項(xiàng)目，盡快帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

?魏海平搞的是苗木種植，咱要不換個(gè)家畜養(yǎng)殖？?在脫貧方向的規(guī)劃上，這位第一書(shū)記坦言并未做太深入的調(diào)查研究，只是盤算著家畜飼養(yǎng)比苗木種植回報(bào)會(huì)更加豐厚，扶貧的效果估摸著也更?顯眼??！驹颍何瓷钊胝{(diào)研，只注重結(jié)果，急功近利，比成效】

但問(wèn)題隨之而來(lái)。村里土地本來(lái)就少，莊稼種得也少，用莊稼養(yǎng)活豬仔是指望不上了；但如果僅靠飼料喂養(yǎng)的話，養(yǎng)殖成本過(guò)高，村民沒(méi)錢也沒(méi)有信心回本；加之村里人為了增加收入，大多選擇外出打工，豬仔無(wú)人喂養(yǎng)。種種不利因素之下，不少村民悄悄地將分發(fā)來(lái)的豬仔低價(jià)轉(zhuǎn)賣。

這樣的結(jié)局讓這位第一書(shū)記傻了眼。來(lái)到村里，他是鉚足了干勁，一心想著不能落后，【攀比心態(tài)】?原以為今年豬肉價(jià)格好，到年底百姓賣了豬，就可以增收，自己也有了扶貧成績(jī)。結(jié)果辛苦跑來(lái)的項(xiàng)目根本發(fā)揮不出預(yù)期的效果?。

記者在S省采訪中發(fā)現(xiàn)有這樣一個(gè)村落，村子很大，7個(gè)村民小組、3000多人，由于地處山塬之上，全村4000畝耕地約3/4位于坡地上，耕種困難。因?yàn)槿彼?，只能種些小麥，連玉米都種不活。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，山坡地上的小麥畝產(chǎn)只有400斤左右，養(yǎng)活不了人?！驹颍喝蝿?wù)艱巨】

隨著脫貧攻堅(jiān)的全力推進(jìn)，如何讓這個(gè)貧困村盡快脫貧，成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)急難任務(wù)。3年前，駐村扶貧干部為該村開(kāi)出了發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的脫貧?藥方?。

為啥選核桃？因?yàn)楹颂曳N植是這個(gè)貧困村所在縣的主要產(chǎn)業(yè)之一，周圍的鎮(zhèn)村都在種，技術(shù)是現(xiàn)成的，搞起來(lái)難度不大?！靖L(fēng)心態(tài)】誰(shuí)料3年后，等來(lái)的不是脫貧致富，而是一大堆問(wèn)題——該縣目前種植核桃總面積已達(dá)到30萬(wàn)畝左右，卻沒(méi)有一家核桃深加工企業(yè)，近幾年核桃滯銷問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。眼瞅著辛辛苦苦種出來(lái)的核桃砸在了手里，一些人開(kāi)始埋怨駐村扶貧干部，甚至認(rèn)為自己?上了當(dāng)?。當(dāng)?shù)赜懈刹刻钩?，在脫貧攻?jiān)過(guò)程中，一些扶貧干部對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場(chǎng)形勢(shì)沒(méi)有深入調(diào)研，亂開(kāi)方子，給當(dāng)?shù)卮迕駧土说姑Α！驹颍焊刹课凑{(diào)研，不了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，盲目幫扶】

小孫所在的縣，交通非常不便，從縣城到幫扶村落，最遠(yuǎn)的需要耗時(shí)三四個(gè)小時(shí)。?有的干部本職工作就特別忙，選派扶貧之前沒(méi)時(shí)間調(diào)研謀劃?！驹颍焊刹咳鄙倬φ{(diào)研】

?一些地方對(duì)于扶貧結(jié)果卡得很嚴(yán)，‘不摘貧困帽就摘官帽’‘不脫貧致富就不調(diào)崗’，在這種考核壓力下，不排除有的干部采取‘非常規(guī)措施’。? 小孫聽(tīng)說(shuō)，有駐村扶貧干部給沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶種了幾畝地的莊稼，平時(shí)莊稼地都是干部或者別人在料理，【包辦心態(tài)】等上頭考核通過(guò)后，這片莊稼地也漸漸荒廢了。貧困戶的生活沒(méi)有得到根本改善，?數(shù)據(jù)上倒是脫了貧?。【原因：考核壓力大，重?cái)?shù)據(jù)、結(jié)果】

小孫介紹，在他所在的縣，有的群眾雖然住著危房，但覺(jué)得?有酒有肉，日子挺好?。他說(shuō)：?發(fā)展產(chǎn)業(yè)，說(shuō)到底還是要有人‘干’，可有些貧困群眾就是不想干，我們也是有苦難言、有勁難使。?【原因：群眾缺少動(dòng)力，主動(dòng)性不足，主體性地位缺失】

【參考答案】

干部心態(tài)有：示弱（畏難）心態(tài)、攀比心態(tài)、跟風(fēng)心態(tài)、包辦心態(tài)。

根源在于：客觀方面：1.貧困程度重，扶貧任務(wù)重；2.選派單位資源有限，無(wú)專項(xiàng)資金。主觀方面：1.干部缺乏精力深入調(diào)研，不了解當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾需求；2.職責(zé)定位不清，只注重項(xiàng)目扶貧；3.急功近利，追求短期出成效；4.考核壓力大，重?cái)?shù)據(jù)、結(jié)果；5.群眾缺乏動(dòng)力，積極性不高，主體性地位缺失。

【賦分說(shuō)明】

4種心態(tài)，每點(diǎn)2分，共8分；根源7個(gè)點(diǎn)，每點(diǎn)1分，共7分。

2.“給定資料3”介紹了三位脫貧攻堅(jiān)獲獎(jiǎng)?wù)叩南冗M(jìn)事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號(hào)召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。請(qǐng)你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神品質(zhì)。不超過(guò)200字?！敬痤}思路】

公文寫作題，形式上遵循公文的結(jié)構(gòu)，內(nèi)容上本質(zhì)是綜合概括題。本題的答題結(jié)構(gòu)是：背景目的——事跡品質(zhì)——呼吁號(hào)召 【答題過(guò)程】 1.定位材料——資料3 2.提取關(guān)鍵信息

資料3： 人物一：

1983年的一次事故讓王秀芝失去了右小臂，這對(duì)于原本就不富裕的家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪【自身原來(lái)是貧困主體】上加霜。不過(guò)，王秀芝并沒(méi)有因此氣餒，30年來(lái)，她克服困難、自主創(chuàng)業(yè)、幫扶他人，用勤勞奮斗鋪就致富之路?！揪衿焚|(zhì)：自力更生、樂(lè)于助人、艱苦奮斗】

都說(shuō)創(chuàng)業(yè)是艱難的，這話一點(diǎn)也不假。7月高溫酷暑下、12月嚴(yán)寒風(fēng)雪中，王秀芝的生活重心基本都在養(yǎng)鹿場(chǎng)里。經(jīng)過(guò)苦心經(jīng)營(yíng)，到2010年，王秀芝的養(yǎng)殖場(chǎng)面積擴(kuò)大到2000平米，年存欄馬鹿240頭。養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)品種的不斷增加，使鹿場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越好，年利潤(rùn)達(dá)到120萬(wàn)元?！臼论E：自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦鹿場(chǎng)，光榮脫貧，勤勞致富】

?我從來(lái)沒(méi)覺(jué)得身體的殘疾會(huì)影響我的生活和工作，對(duì)于我來(lái)說(shuō)，做一件事情非常不容易，做好就更不容易。?王秀芝說(shuō)。【精神品質(zhì)：樂(lè)觀向上，自力更生】

王秀芝的鹿場(chǎng)先后被確定為?特色養(yǎng)殖示范基地?、?殘疾人扶貧助殘基地?。2013年，王秀芝被兵團(tuán)評(píng)為?自強(qiáng)模范?，2014年又榮獲?全國(guó)自強(qiáng)模范?稱號(hào)。而在村民看來(lái)，王秀芝是一個(gè)厚道的人，她的養(yǎng)鹿產(chǎn)業(yè)越來(lái)越大，便力所能及地回報(bào)社會(huì)?！揪衿焚|(zhì)：自力更生，自強(qiáng)不息，回報(bào)社會(huì)】

去年5月，王秀芝指導(dǎo)李國(guó)珍夫婦建起了80平米圈舍，還以每頭優(yōu)惠4000元的價(jià)格，為他們提供了10頭成年鹿，李國(guó)珍夫婦很快從養(yǎng)鹿中獲得了效益。?現(xiàn)在，我們?nèi)珗F(tuán)的馬鹿養(yǎng)殖戶增加到了30戶，戶均收入15萬(wàn)元以上。?王秀芝自信地說(shuō)?！臼论E：帶領(lǐng)群眾擺脫貧困】

?我的能力有限，但是只要我有一分熱就會(huì)發(fā)一分光，盡我的能力讓更多的人脫貧致富。?王秀芝說(shuō)。

為了帶動(dòng)更多的人脫貧，王秀芝牽頭成立了養(yǎng)殖鹿專業(yè)合作社，計(jì)劃在兵團(tuán)第八師148團(tuán)的10個(gè)連隊(duì)發(fā)展馬鹿養(yǎng)殖，示范帶動(dòng)一批職工通過(guò)馬鹿養(yǎng)殖走上富裕路。【勇于擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富】

人物二：

2012年4月，王劍輝從國(guó)家人社部來(lái)到天鎮(zhèn)縣掛職，【自身原來(lái)是扶貧干部】4年來(lái)，他成功打造了?天鎮(zhèn)保姆?品牌，輸送農(nóng)村貧困婦女3862名，帶動(dòng)1.24萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，并為全縣引進(jìn)土豆新品種新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量翻番、農(nóng)民收入翻番?！臼论E：打造?天鎮(zhèn)保姆?品牌，引進(jìn)土豆新品種新技術(shù)，出色完成扶貧任務(wù)】

王劍輝來(lái)到天鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)這里勞力豐富，而北京保姆又短缺，他就張羅著把圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)的婦女們送進(jìn)北京當(dāng)保姆。出門掏不出像樣的衣服，王劍輝自掏腰包給她們買；農(nóng)村婦女沒(méi)出過(guò)遠(yuǎn)門，王劍輝拉著她們坐火車，換地鐵，找雇主。用他的話說(shuō)，送出一名保姆，就像是嫁一個(gè)閨女?！揪衿焚|(zhì)：認(rèn)真履行職責(zé)，深入調(diào)查研究，用心扶貧】

當(dāng)保姆，改變了一家人、一縣人的命運(yùn)。3800名保姆，每年給天鎮(zhèn)縣掙回一億多元，相當(dāng)于全縣一年的財(cái)政收入。2014年，掛職兩年期滿的王劍輝接到了回北京的調(diào)令，可老百姓舍不得放他走。

王劍輝告訴記者，鄉(xiāng)親們說(shuō)我待了兩年，僅僅讀了個(gè)?中專?，希望我再留下能完成?本科?的學(xué)業(yè)。

如今4年的?本科?也念完了，王劍輝卻橫下心徹底留在山西，變成本土干部繼續(xù)搞扶貧。他說(shuō)，他也舍不得放下?保姆縣長(zhǎng)?這個(gè)稱呼?！揪衿焚|(zhì)：真心扶貧、勇于犧牲自身利益】

雖然王劍輝四年掛職畢業(yè)了，可留任山西后，他扶貧的學(xué)業(yè)，奔小康的事業(yè)，才剛剛開(kāi)始。

人物三：

28年累計(jì)投入30多億元，綠化沙漠、沙地6000多平方公里，輻射帶動(dòng)近10萬(wàn)沙區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富，開(kāi)創(chuàng)出聞名中外的?庫(kù)布其治沙扶貧模式? 【事跡：綠化沙漠、沙地、帶動(dòng)牧民脫貧致富】……億利集團(tuán)董事局主席王文彪的治沙扶貧成績(jī)單，令人驚嘆。【自身是社會(huì)愛(ài)心人士】

67歲的陳寧布老人回憶說(shuō)，治理前，這一帶的很多村莊已經(jīng)成了沙窩子，一刮大風(fēng)，沙塵遮天蔽日，房前屋后積沙成堆，環(huán)境非常惡劣，許多村民被迫舉家外遷謀生。

?當(dāng)時(shí)的兩件事我記憶猶新，一是饑餓，早晚只有窩頭，還吃不飽；二是出門滿眼都是沙，吃飯時(shí)飯里有沙，睡覺(jué)時(shí)床上有沙……?王文彪說(shuō)，當(dāng)時(shí)就夢(mèng)想著有一天沙漠能有綠色，人們都能吃上白面饅頭?！揪衿焚|(zhì)：具有社會(huì)責(zé)任感】

28年來(lái)，王文彪把治沙與扶貧同步推進(jìn)，走出了一條治沙、扶貧、產(chǎn)業(yè)平衡驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展之路?！臼论E：治沙、扶貧】

億利集團(tuán)發(fā)掘庫(kù)布其沙漠的自然風(fēng)光、生態(tài)景觀資源，打造出一批沙區(qū)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)了景區(qū)周邊的許多農(nóng)牧戶經(jīng)營(yíng)旅館、餐飲、騎駱駝、沙地車等項(xiàng)目，每戶年收入少則數(shù)萬(wàn)元，多則二三十萬(wàn)元?！臼论E：打造旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)牧民脫貧致富】

?只要路子對(duì)，肯堅(jiān)持，沙漠也能治理成綠洲，成為農(nóng)牧民和企業(yè)的‘金山銀山’。?王文彪說(shuō)。

?十三五?期間，億利集團(tuán)計(jì)劃利用庫(kù)布其治沙扶貧的經(jīng)驗(yàn)，再治理沙漠、沙地１萬(wàn)平方公里。目前，其在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地的一批治沙扶貧項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段?！臼论E：治沙、扶貧】

?為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量，是每一位企業(yè)家應(yīng)有的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。下一步，我們將帶動(dòng)更多的沙區(qū)貧困戶脫貧致富，共圓小康夢(mèng)。?王文彪說(shuō)。【精神品質(zhì)：具有社會(huì)責(zé)任感，樂(lè)于奉獻(xiàn)愛(ài)心】

【參考答案】

編者按：在首屆全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)上，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)人物，本期介紹如下三位：王秀芝，創(chuàng)辦鹿場(chǎng)，光榮脫貧，并帶領(lǐng)群眾致富。詮釋了自力更生、艱苦奮斗、樂(lè)觀向上、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)；王劍輝，打造“天鎮(zhèn)保姆”品牌，扎根基層，主動(dòng)留下當(dāng)一名本土扶貧干部，體現(xiàn)了恪盡職守，深入調(diào)研，自我犧牲的品質(zhì)；王文彪，治理沙地，打造旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)牧民脫貧致富，具有社會(huì)責(zé)任感和樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。希望各位黨員干部將模范精神品質(zhì)落實(shí)到工作中去。

【賦分說(shuō)明】 每個(gè)人物事跡1分，精神品質(zhì)2分，共9分；語(yǔ)言表達(dá)1分。

3.Y縣的“強(qiáng)制捐款事件”引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，假如你是上級(jí)主管部門的一名督查員。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”的內(nèi)容，草擬一份應(yīng)對(duì)這次“強(qiáng)制捐款事件”的處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(15分)要求：內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)，措施得力，篇幅不超過(guò)300字?！敬痤}思路】

本題是側(cè)重對(duì)策的公文寫作題，身份設(shè)定是上級(jí)部門；意味著對(duì)此事有處置監(jiān)督的權(quán)限，內(nèi)容上主要針對(duì)Y縣“強(qiáng)制捐款事件”中暴露的問(wèn)題，提出處置的建議。按照常識(shí)理解，我們知道，上級(jí)部門調(diào)查處理某件事情，一般的流程是：調(diào)查了解階段——追責(zé)處理階段——公布反饋階段——總結(jié)反思階段?！敬痤}過(guò)程】

1.定位材料———資料4 2.提取關(guān)鍵信息

資料4：

國(guó)家級(jí)貧困縣Y縣委辦公室、Y縣人民政府辦公室近期制定并發(fā)出《Y縣?掛包幫?單位和全縣干部職工籌資助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》。方案顯示，為加快全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，積極動(dòng)員?掛包幫?單位和干部職工籌資助力脫貧攻堅(jiān)。設(shè)立籌資標(biāo)準(zhǔn)：一是向146個(gè)?掛包幫?單位籌資1451萬(wàn)元；二是向全縣干部職工籌資約1180萬(wàn)元。從正處級(jí)每人5000元定起，一直定到普通職工每人1000元。有的老師一時(shí)拿不出，只好借錢捐款?！窘淮录?此事涉及Y縣主要領(lǐng)導(dǎo)】

記者在Y縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)胤鲐氜k工作人員反問(wèn)：?扶貧工作是我們Y縣的大事，作為公職人員，難道不應(yīng)該出一份力嗎？他好歹拿的是國(guó)家工資啊！?【問(wèn)題：個(gè)別工作人員思想上存在濫用權(quán)力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)】

今年9月1日實(shí)施的慈善法，已經(jīng)明令禁止強(qiáng)制攤派或者變相攤派募捐。在此之前的造勢(shì)宣傳中，這條法規(guī)已經(jīng)被輿論所廣而告之。因此Y縣相關(guān)的職能部門如果說(shuō)不知法，這是不太可能的。Y縣顯然是把脫貧攻堅(jiān)這個(gè)壓倒一切的中心工作，當(dāng)成可以壓倒法律、讓法律法規(guī)靠邊站的頭號(hào)大事來(lái)辦的。既然是?大事?，其他的便都是小事。所以順理成章的是，小事就應(yīng)該服從大事，法律法規(guī)就應(yīng)該服從中心工作?！締?wèn)題：涉嫌違法；扶貧思路有所偏差】

一名干部職工說(shuō)，盡管捐款扶貧已進(jìn)入實(shí)作，但此事在當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員、事業(yè)單位職工群體中引起了不小的爭(zhēng)議?！締?wèn)題：工作人員對(duì)此文件有不同意見(jiàn)】比如，對(duì)于?籌資-統(tǒng)一入賬-開(kāi)具收款收據(jù)-資金撥付-按照各單位捐款數(shù)額返還給捐款單位?的流程，有人就很不理解：?籌集起來(lái)的資金，本來(lái)應(yīng)該根據(jù)掛鉤村、貧困戶不同的貧困程度和受助需求統(tǒng)籌分配，為何在入賬撥付后，又返還捐款單位呢？?【問(wèn)題：扶貧資金使用和分配流程不規(guī)范】

此外，此次逼捐事件還對(duì)扶貧事業(yè)、慈善事業(yè)造成某些不良影響。眾所周知，扶貧與慈善是兩種很溫暖的公益事業(yè)，但逼捐卻讓它變味了，把自愿捐贈(zèng)變成強(qiáng)制捐贈(zèng)，部分人或許因此改變對(duì)扶貧與慈善的看法?！締?wèn)題：對(duì)扶貧、慈善造成的不良影響有待消除】

Y縣宣傳部相關(guān)工作人員11月2日在接受記者采訪時(shí)表示，10月31日，Y縣就此專門召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，通報(bào)了10月14日以來(lái)Y縣扶貧募捐活動(dòng)工作。會(huì)上，Y縣縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府就扶貧募捐活動(dòng)存在的不足和問(wèn)題進(jìn)行了檢討，并為因此帶來(lái)的負(fù)面影響誠(chéng)懇道歉。目前，扶貧捐款開(kāi)始返回各單位，并表示將在尊重捐贈(zèng)者意愿的基礎(chǔ)上對(duì)貧困村和貧困戶進(jìn)行幫扶?！窘ㄗh：端正思想認(rèn)識(shí)，擺正扶貧思路；向公眾道歉，退回款項(xiàng)】

Y縣知錯(cuò)就改，迅速叫停了這項(xiàng)不被叫好的捐款。但Y縣的這一做法也值得所有貧困地區(qū)反思，脫貧攻堅(jiān)是項(xiàng)硬任務(wù)，完成這項(xiàng)硬任務(wù)僅靠行政命令是不行的，需要科學(xué)的方法，需要一定的時(shí)間，需要水到渠成的理念，更需要耐性和韌勁。

【參考答案】

關(guān)于Y縣“強(qiáng)制捐款事件”的處置建議書(shū)

日前，Y縣出臺(tái)文件攤派工作人員捐款扶貧一事，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，為回應(yīng)公眾看法和疑慮，建議作出如下處理：

第一，調(diào)查了解。成立專案小組，了解文件出臺(tái)的過(guò)程，聽(tīng)取縣領(lǐng)導(dǎo)的想法，收集干部職工的意見(jiàn)。

第二，追責(zé)處理。問(wèn)責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)，處分相關(guān)責(zé)任人；涉及違法的，移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任；安排專人退回款項(xiàng)；

第三，公布反饋。向社會(huì)致歉，公布調(diào)查結(jié)論和處理結(jié)果，接受后續(xù)監(jiān)督；

第四，總結(jié)反思。提高思想認(rèn)識(shí)，擺正扶貧思路，增強(qiáng)法制觀念；完善問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用和分配的審查?！举x分說(shuō)明】 背景1分；4條建議，每條3分，共12分；語(yǔ)言表達(dá)2分。

4.G市P縣的脫貧攻堅(jiān)管理進(jìn)入信息化時(shí)代。假如你是該縣扶貧干部，要向其他市縣的扶貧管理人員介紹經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，寫一篇在經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話稿。（20分）

要求：

（1）全面準(zhǔn)確，符合實(shí)際；（2）語(yǔ)言得體，有感染力；（3）不超過(guò)500字?！敬痤}思路】

經(jīng)驗(yàn)交流講話稿，答題結(jié)構(gòu)是：開(kāi)頭簡(jiǎn)單介紹下P縣之前存在的問(wèn)題，正文重點(diǎn)寫P縣的做法，最后再寫一句呼吁展望性的結(jié)尾。【答題過(guò)程】 1.定位材料——資料5 2.提取關(guān)鍵信息

資料5：

位于G市東北部的P縣，其脫貧致富正處于攻堅(jiān)期。記者走進(jìn)P縣，探尋現(xiàn)代信息化時(shí)代，精準(zhǔn)脫貧模式究竟改變了什么。

?‘走走過(guò)場(chǎng)’‘裝裝樣子’被少數(shù)駐村干部想當(dāng)然地當(dāng)作駐村幫扶的‘潛規(guī)則’。? P縣某村村委會(huì)主任李主任說(shuō)?！締?wèn)題：駐村幫扶存在形式主義】

一旦有人?走過(guò)場(chǎng)?對(duì)付過(guò)去了，?走過(guò)場(chǎng)?就很容易在那些有畏難情緒的駐村干部身上擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，從而直接影響所幫扶貧困村脫貧摘帽的進(jìn)程。【問(wèn)題：影響脫貧進(jìn)程】

據(jù)P縣扶貧辦工作人解釋，以前，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部推測(cè)估算，扶貧資金?天女散花?，以致?年年扶貧年年貧??！締?wèn)題：對(duì)象情況不清晰、資金投入有效率低，扶貧低質(zhì)、低效現(xiàn)象普遍】

不少扶貧項(xiàng)目粗放?漫灌?，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在?扶農(nóng)?而不是?扶貧?。受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少?！締?wèn)題：項(xiàng)目粗放，缺乏針對(duì)性，扶貧對(duì)象定位不準(zhǔn)確】 為實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作情況的精準(zhǔn)管理，今年，P縣著力構(gòu)建全縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮平臺(tái)?！窘?jīng)驗(yàn)：構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)平臺(tái)】

記者看到，這一軟件系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)設(shè)個(gè)人中心、政策查詢、幫扶日志、貧困戶列表、監(jiān)督管理５個(gè)功能模塊。按照要求，該縣每位幫扶干部都要用手機(jī)下載安裝?P縣精準(zhǔn)扶貧APP?。

幫扶干部每次下到扶貧對(duì)象戶家中開(kāi)展走訪幫扶工作時(shí)，都要登錄手機(jī)扶貧APP，點(diǎn)擊?幫扶日志?模塊，選擇貧困戶，錄入幫扶內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)拍下一張自己與農(nóng)戶的合照，然后點(diǎn)擊獲取位置，系統(tǒng)立即對(duì)干部當(dāng)時(shí)所處位置進(jìn)行定位，定位成功后就可以提交上傳錄入的內(nèi)容和照片。上傳成功后，相關(guān)內(nèi)容就呈現(xiàn)在系統(tǒng)的?監(jiān)督管理?模塊中，供監(jiān)管人員查看。這種?手機(jī)刷臉?的運(yùn)行方式，讓縣黨委、縣政府對(duì)扶貧干部實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)管。【經(jīng)驗(yàn)：研發(fā)手機(jī)扶貧APP，精分5大模塊，采用刷臉、上傳、定位等方式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管】

藍(lán)縣長(zhǎng)說(shuō)，這一系統(tǒng)今年7月上線以來(lái)，有效解決了幫扶干部?管理難、監(jiān)督難?的問(wèn)題，監(jiān)管工作效率明顯提高，幫扶干部工作積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。【意義：提高監(jiān)管效率和幫扶積極性、主動(dòng)性】

為了配合這個(gè)指揮平臺(tái)系統(tǒng)，P縣充分利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)和科學(xué)手段，投入70萬(wàn)元建設(shè)扶貧信息管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為扶貧工作過(guò)程精準(zhǔn)化提供科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的直觀性、方便性、實(shí)時(shí)性和高效性?！窘?jīng)驗(yàn)：建設(shè)扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)】

這個(gè)扶貧信息管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)全面采集P縣貧困人口81129人、65個(gè)貧困村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及幫扶干部4429人、貧困學(xué)生15126人的信息。大數(shù)據(jù)平臺(tái)利用北斗、遙感、地理空間及?互聯(lián)網(wǎng)+?等現(xiàn)代信息化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡?！窘?jīng)驗(yàn)：利用北斗、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，全面采集、精準(zhǔn)識(shí)別幫扶干部、扶貧對(duì)象的數(shù)據(jù)，建檔立卡，形成扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)】

P縣扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展監(jiān)督，通過(guò)詳細(xì)錄入的貧困戶和幫扶干部的數(shù)據(jù)，按照誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)登記、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位建檔立卡、幫扶脫貧等工作的開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督查，并將督查情況納入扶貧工作業(yè)績(jī)考核,分層分類對(duì)行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行量化打分,嚴(yán)格獎(jiǎng)罰?！窘?jīng)驗(yàn)：跟蹤督查扶貧過(guò)程，納入業(yè)績(jī)考核，分層分類，量化打分，實(shí)施獎(jiǎng)罰】

除了掌握扶貧對(duì)象和幫扶干部的基本情況，脫貧攻堅(jiān)工作要落到實(shí)處，精準(zhǔn)性和方向性問(wèn)題必須要解決。這套系統(tǒng)在這方面也大有作為。

根據(jù)各村脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)值、路線圖、時(shí)間表等，建立動(dòng)態(tài)脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，采取?掛圖作戰(zhàn)?的方式，?一村一策，一戶一法?，倒排工期，接受各方指導(dǎo)監(jiān)督?！窘?jīng)驗(yàn)：建立動(dòng)態(tài)作戰(zhàn)圖，掛圖作戰(zhàn)，因地制宜，因人而異，倒排工期，接受監(jiān)督】

同時(shí)把每個(gè)工期內(nèi)的任務(wù)列出具體清單，明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)誰(shuí)扶、由誰(shuí)扶、怎么扶，使各項(xiàng)幫扶措施及落實(shí)情況置于?陽(yáng)光?下，確保扶貧工作有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力?！窘?jīng)驗(yàn)：列出任務(wù)清單，明確職責(zé)，細(xì)化步驟，透明公開(kāi)】

工作清單與脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)計(jì)算機(jī)操作，適時(shí)修正調(diào)整，優(yōu)化作戰(zhàn)圖，實(shí)行數(shù)據(jù)雙向同步動(dòng)態(tài)調(diào)整校正，推動(dòng)脫貧工作從定性向定量、由模糊向精細(xì)轉(zhuǎn)變?！窘?jīng)驗(yàn)：扶貧數(shù)據(jù)雙向同步動(dòng)態(tài)修正調(diào)整，優(yōu)化工作清單，推動(dòng)扶貧工作向定量、精細(xì)轉(zhuǎn)變】

扶貧工作千頭萬(wàn)緒，部門工作千差萬(wàn)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也異常繁雜。為改善扶貧工作運(yùn)行機(jī)制，P縣積極轉(zhuǎn)變思路，每周二定為全縣?扶貧日?，原則上不安排大型會(huì)議，全縣所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工，在手機(jī)APP信息系統(tǒng)全程監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度的精準(zhǔn)管理下，深入各村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧工作。

除此之外，對(duì)于扶貧日，縣里還明確要求：每周不少于1次開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，教職工、醫(yī)護(hù)人員、政務(wù)中心、金融等窗口和特殊崗位的員工可利用節(jié)假日，根據(jù)工作需要靈活安排。

黨員干部們紛紛表示，?扶貧日?不僅整合了力量，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)合力，解決扶貧工作時(shí)間沖突問(wèn)題，而且有效地解決干部下鄉(xiāng)扶貧?沒(méi)時(shí)間?問(wèn)題。【經(jīng)驗(yàn)：完善幫扶運(yùn)行機(jī)制：設(shè)立扶貧日，形成合力；窗口和特殊崗位員工利用節(jié)假日，靈活安排，避免時(shí)間沖突問(wèn)題】

【參考答案】

脫貧攻堅(jiān)管理步入信息化時(shí)代的講話稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁們：

大家好！很榮幸能和各位分享我縣脫貧攻堅(jiān)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去，我縣個(gè)別駐村干部搞形式主義，扶貧對(duì)象定位不準(zhǔn)，項(xiàng)目粗放，缺乏針對(duì)性，資金使用沒(méi)有節(jié)制，低質(zhì)、低效幫扶現(xiàn)象普遍，影響了脫貧進(jìn)程。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)行精細(xì)化管理后，各方面問(wèn)題均有改善。我縣的做法有：

第一，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)平臺(tái)。研發(fā)手機(jī)扶貧APP，設(shè)置幫扶日志、監(jiān)督管理等模塊，采用刷臉、定位等方式，提高管理效率和干部積極性、主動(dòng)性。

第二，建設(shè)扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。利用北斗、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，全面采集幫扶干部、扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)，建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督考核。遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)跟蹤督查扶貧過(guò)程，納入業(yè)績(jī)考核，分層分類，量化打分，實(shí)施獎(jiǎng)罰。

第四，建立動(dòng)態(tài)作戰(zhàn)圖。掛圖作戰(zhàn)，清單管理，因地制宜，明確職責(zé)，細(xì)化步驟，倒排工期，透明公開(kāi)，雙向同步動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)扶貧工作向定量、精細(xì)轉(zhuǎn)變

第五，完善幫扶運(yùn)行機(jī)制：設(shè)立扶貧日，形成合力；窗口和特殊崗位員工利用節(jié)假日，靈活安排。

同志們！當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已吹響，讓我們乘風(fēng)科技，共同探索信息化時(shí)代的扶貧新模式吧！

【賦分說(shuō)明】

格式1分；背景問(wèn)題2分；5條經(jīng)驗(yàn)，每條3分，共15分；語(yǔ)言表達(dá)2分。

5.“給定資料6”中劃線句子寫道：“脫貧攻堅(jiān)就是新的長(zhǎng)征”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，見(jiàn)解明確、深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字?！敬痤}思路】

文章寫作基本思路：確立觀點(diǎn)-展開(kāi)論證-提出對(duì)策。就這道題而言，要以資料6為基礎(chǔ)，解釋這句話的內(nèi)涵，并重點(diǎn)閱讀資料1，確立文章觀點(diǎn)。展開(kāi)論證就是要說(shuō)清楚為什么持這樣的觀點(diǎn)，或者持這樣觀點(diǎn)有什么意義，如何實(shí)現(xiàn)這一觀點(diǎn)，上述三種論證觀點(diǎn)角度可選取其一或綜合使用。需要注意的是：申論文章寫作要落腳到解決實(shí)際問(wèn)題，也就是要提對(duì)策，這部分內(nèi)容可以在每一個(gè)展開(kāi)論證環(huán)節(jié)體現(xiàn)，也可以統(tǒng)一在一個(gè)段落中體現(xiàn)，這取決于上述展開(kāi)論證選取的角度?！敬痤}過(guò)程】

1.定位材料——資料1、6 2.提取關(guān)鍵信息 資料6：

在紀(jì)念長(zhǎng)征勝利80周年前夕，總書(shū)記考察寧夏首站到固原，冒雨向六盤山主峰上的紅軍長(zhǎng)征會(huì)師紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃，并視察當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鳌?/p>

六盤山是紅軍兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征翻越的最后一座山，是長(zhǎng)征勝利的象征。六盤山下的固原，古稱?西海固?——曾與甘肅河西、定西并稱為?三西?，近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)始終是?中國(guó)最貧困地區(qū)?的代名詞。當(dāng)年，清朝陜甘總督左宗棠來(lái)到這里，看著眼前的黃沙漫漫，一聲長(zhǎng)嘆，?苦瘠甲天下?；40多年前，聯(lián)合國(guó)專家來(lái)此考察，搖頭嘆息，這里?不具備人類生存基本條件?。如今不毛之地上長(zhǎng)出了青翠欲滴的蔬菜，蕭條冷落的黃土高坡上成群的牛羊在歡叫，被寫入《中國(guó)社會(huì)扶貧創(chuàng)新行動(dòng)優(yōu)秀案例集》的閩寧扶貧模式更是蜚聲中華大地?！驹谌绱藧毫拥牡乩憝h(huán)境下，扶貧工作取得了成就，體現(xiàn)了我黨消除貧困，改善民生的堅(jiān)定信念】

觸景生情，人們很自然地把長(zhǎng)征精神與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系在一塊，脫貧攻堅(jiān)就是新的長(zhǎng)征，需要以長(zhǎng)征精神來(lái)引領(lǐng)，咬定目標(biāo)，力爭(zhēng)在2020年全面脫貧奔小康。只剩5年時(shí)間，尚有5000萬(wàn)貧困人口，數(shù)字的巨大反差更需要精神力量的鼓舞。【總觀點(diǎn)：用長(zhǎng)征精神引領(lǐng)脫貧奔小康的新征程】

總書(shū)記在寧夏回族自治區(qū)參觀三軍會(huì)師紀(jì)念館時(shí)指出,我們要繼承和弘揚(yáng)好偉大的長(zhǎng)征精神。有了這樣的精神，沒(méi)有什么克服不了的困難。我們完全有信心、有決心、有恒心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

一代人有一代人的使命，烽火硝煙的革命歲月，冒著敵人的炮火前進(jìn)，老一輩革命家完成了解放中華民族、建立新中國(guó)的時(shí)代使命；千帆競(jìng)發(fā)的建設(shè)時(shí)期，歷經(jīng)曲折和艱辛，大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨人譜寫了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的壯麗詩(shī)篇，憑借的正是?革命理想高于天，排除萬(wàn)難奪勝利?的長(zhǎng)征精神?！鹃L(zhǎng)征精神的內(nèi)涵：堅(jiān)定理想信念，不畏艱難，不怕?tīng)奚?，頑強(qiáng)拼搏】

誠(chéng)然，克難攻堅(jiān)的發(fā)展年代，不再有雪山和草地，但是，改革深水期、發(fā)展攻堅(jiān)期，我們同樣面臨著更為長(zhǎng)期、更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)，?我們這一代人要走好我們這一代人的長(zhǎng)征路?。全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已然吹響，如何讓老百姓有更多獲得感？如何啃下?硬骨頭?，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)？走實(shí)扶貧之路，就當(dāng)發(fā)揚(yáng)?長(zhǎng)征精神?。【發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)征精神，走實(shí)扶貧攻堅(jiān)路】

資料1：

黨的十八屆五中全會(huì)，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的?突出短板?，就實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程作出了一系列部署。今年2月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，進(jìn)一步明確要求、細(xì)化安排、落實(shí)責(zé)任，向全黨全社會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令?！鞠毨В侨娼ǔ尚】档膬?nèi)在要求，更是我黨義不容推卸的責(zé)任】

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)7億農(nóng)村貧困人口脫貧，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，成為?中國(guó)奇跡?最為精彩的篇章。但也應(yīng)看到，越往后，扶貧難度越大，任務(wù)越艱巨。7000多萬(wàn)貧困人口的背后，是各類難題交織而成的?問(wèn)題視野?。從大涼山區(qū)?1年最多吃3頓肉?的極貧角落，到石漠化地區(qū)?跑水、跑土、跑肥?的貧瘠土地，再到大山深處孩子?輸在人生起跑線上?的現(xiàn)實(shí)無(wú)奈，無(wú)不迫切告訴我們，扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻。

?我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。?習(xí)總書(shū)記的話語(yǔ)依然言猶在耳。站在決勝全面小康的新的歷史節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)下的中國(guó)脫貧攻堅(jiān)正與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，匯聚出全國(guó)各族人民共同奮斗的時(shí)代強(qiáng)音。【脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，時(shí)間緊，這是現(xiàn)實(shí)，更是擔(dān)當(dāng)，需要我黨堅(jiān)定意志，奮力前行】

總書(shū)記在?七一?重要講話中深刻指出，?如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?。95年來(lái)，我們黨之所以能從小到大、從弱到強(qiáng)，在各種艱難曲折中奮起，帶領(lǐng)人民奪取一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，關(guān)鍵就在于始終堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。

全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。【如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，需要增強(qiáng)各級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從嚴(yán)治黨要貫穿始終】 【參考范文】

秉承長(zhǎng)征精神，走好脫貧攻堅(jiān)新長(zhǎng)征路

消除貧困，改善民生，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。不言而喻，貧困問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的最大短板，貧困人口精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)面臨的最艱巨任務(wù)。在決勝全面小康的歷史征程中，我們黨向人民作出了不落一戶、不掉一人的莊嚴(yán)承諾。

80年前的長(zhǎng)征，是一部苦難輝煌的壯麗史詩(shī)，如今推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)又是一次新的長(zhǎng)征，必須不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)；必須不懼犧牲，勇往直前；必須不怕折騰，一往無(wú)前；必須以長(zhǎng)征精神照亮脫貧攻堅(jiān)新征程。長(zhǎng)征蘊(yùn)涵著堅(jiān)定信念，不忘初心的精神，脫貧攻堅(jiān)也需要信仰來(lái)引領(lǐng)。十二個(gè)月光陰中間，路上遇著了說(shuō)不盡的艱難險(xiǎn)阻。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅軍卻能開(kāi)動(dòng)每人的兩只腳，長(zhǎng)驅(qū)二萬(wàn)余里，縱橫十一個(gè)省。依靠的就是紅軍將士們堅(jiān)如磐石的理想信念——北上抗日，救亡圖存。同樣的，脫貧攻堅(jiān)也是人類歷史上最為艱巨的扶貧壯舉，消除貧困，驅(qū)逐饑餓，也需要理想信念來(lái)引領(lǐng)。一個(gè)貧困的民族在世界上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，在地球上更無(wú)安身立命之處。唯有從貧困線上掙脫出來(lái)，并齊心協(xié)力奔小康，中國(guó)才會(huì)有平衡的強(qiáng)大，才會(huì)有實(shí)力均衡的崛起。

長(zhǎng)征體現(xiàn)了英勇奮斗、舍生取義精神，脫貧攻堅(jiān)也需要犧牲來(lái)鋪墊。長(zhǎng)征途中，無(wú)論是重巒疊嶂的山崖，還是人跡罕至的草地，抑或是隨時(shí)會(huì)奪命的飛機(jī)大炮，饑餓、嚴(yán)寒、疾病、極度疲勞、槍林彈雨，紅軍將士們將生的希望讓給別人，將死的威脅留給自己，無(wú)數(shù)紅軍將士的英勇?tīng)奚⑶捌秃罄^，才有長(zhǎng)征勝利的輝煌。同樣的，脫貧攻堅(jiān)也需要犧牲精神，移民們需要有拋離故土的精神犧牲，扶貧干部需要有舍小家為大家的利益犧牲，而倒在扶貧路上的樂(lè)山市七位干部更是脫貧攻堅(jiān)的勇士，悲壯中見(jiàn)犧牲精神。

長(zhǎng)征彰顯了不折不饒、頑強(qiáng)拼搏的精神，脫貧攻堅(jiān)也需要韌性來(lái)支撐。不到長(zhǎng)城非好漢。長(zhǎng)征是中華民族不屈不撓精神的寫照。縱觀長(zhǎng)征的歷程，四渡赤水河，巧渡金沙江，飛奪瀘定橋，爬雪山，過(guò)草地??是堅(jiān)韌的耐力和鋼鐵般的意志支撐紅軍將士度過(guò)難關(guān)，贏得勝利。同樣的，脫貧攻堅(jiān)路上也面臨許多困難，一些地區(qū)精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全、扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任還沒(méi)有完全落到實(shí)處、扶貧合力還沒(méi)有形成、扶貧資金投入還不能滿足需要、貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性有待提高、因地制宜分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)，這些問(wèn)題都需要韌性來(lái)克服。

行進(jìn)在民族復(fù)興的道路上，奪取全面建成小康社會(huì)的勝利，堅(jiān)定信念、英勇奮斗、堅(jiān)韌不拔，以“長(zhǎng)征精神”照亮新的長(zhǎng)征之路，非常之時(shí)更當(dāng)發(fā)揚(yáng)“長(zhǎng)征精神”。【賦分說(shuō)明】

一類文（30~40分）觀點(diǎn)正確、鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，立意明確、深刻，內(nèi)容充實(shí)，論證充分，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范，能結(jié)合實(shí)際思考；

二類文（20~29分）觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，符合題目要求，內(nèi)容較為充實(shí)，論證較為充分，條理清楚，語(yǔ)言通順；

三類文（11~19分）觀點(diǎn)清楚，結(jié)構(gòu)基本完整，內(nèi)容不夠充實(shí)，論證不夠充分，語(yǔ)言基本通順，有少許語(yǔ)??；

四類文（0~10分）不符合題目要求，結(jié)構(gòu)不夠完整，思路不清晰，語(yǔ)病較多，字跡模糊。無(wú)標(biāo)題，扣2分；不足1000 字，扣2分。

第五篇：公務(wù)員 黑龍江 2007 申論 A卷 答案及解析

參考答案及華圖名師詳解

一、概括材料的主要內(nèi)容，對(duì)材料進(jìn)行初步的梳理

1.這段材料主要概括介紹我國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象及其主要體現(xiàn)。浪費(fèi)的原因有建筑系統(tǒng)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，也有管理和意識(shí)上的問(wèn)題。

2.這段材料主要以海口“冬交會(huì)”為例，說(shuō)明嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象很普遍。

3.這段材料主要通過(guò)具體的數(shù)字說(shuō)明政府機(jī)構(gòu)能耗量過(guò)大。4、5.主要講政府機(jī)構(gòu)在辦公用品的采購(gòu)上浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

6.這段材料通過(guò)具體數(shù)字來(lái)說(shuō)明政府機(jī)構(gòu)的能源消耗嚴(yán)重，節(jié)能潛力巨大。7、8.主要講政府超標(biāo)公務(wù)車現(xiàn)象突出。

9.這段材料主要講因“大材小用”造成的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，也是說(shuō)明政府采購(gòu)的浪費(fèi)。10.這段材料通過(guò)具體事例來(lái)說(shuō)明政府在宣傳中存在浪費(fèi)。11、12.主要講政府機(jī)關(guān)電力資源和建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

13.這段話主要指出造成政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位浪費(fèi)嚴(yán)重的幾點(diǎn)原因：沒(méi)有定額限制和定額管理，沒(méi)有相關(guān)的的獎(jiǎng)懲制度。

14.這段材料主要講實(shí)行資源使用上的定額限制和定額管理的重要性。15.這段材料主要講用電浪費(fèi)和會(huì)議浪費(fèi)。

16.這段材料講因管理上的失誤造成的浪費(fèi)。

17.這段材料主要講中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)資源節(jié)約工作的重視和要求。

二、分析材料

材料主要反映了我國(guó)政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重主要體現(xiàn)在以下幾方面： 1．辦公用品、辦公設(shè)備的浪費(fèi)。2．用水、用電的浪費(fèi)。3．超標(biāo)公務(wù)用車。4．政府采購(gòu)浪費(fèi)。5．會(huì)議浪費(fèi)。

對(duì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的原因，材料中也有多處提及，主要有： 1.建筑設(shè)計(jì)不合理，個(gè)別運(yùn)行方式不適宜。

2.管理不善?？照{(diào)耗電量大，冬季沒(méi)有充分利用采暖設(shè)備；春秋季沒(méi)有利用開(kāi)窗通風(fēng)；在開(kāi)空調(diào)時(shí)開(kāi)門窗，空調(diào)風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。

3．節(jié)能意識(shí)不高。認(rèn)為浪費(fèi)無(wú)罪，公家的錢不花白不花。4．沒(méi)有定額限制和定額管理。做個(gè)計(jì)劃就能列支，厲行節(jié)約不但沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)卻落得小家子氣的名聲。

三、解題分析

第1題對(duì)材料內(nèi)容的概括，語(yǔ)言要力求簡(jiǎn)潔、概括性強(qiáng)，要對(duì)政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)現(xiàn)象從浪費(fèi)的形式、原因等方面進(jìn)行概括。

第2題談對(duì)劃線句子的理解，可以從“公地悲劇”的危害、原因等方面來(lái)談，重要的是要說(shuō)出“公地悲劇”這一現(xiàn)象給人們的啟示，由于字?jǐn)?shù)的限制，可以選取某一方面的啟示進(jìn)行論述。

第3題注意在形式上要符合公文意見(jiàn)的形式，并且要注意論述的結(jié)構(gòu)和層次。在內(nèi)容上，提出的意見(jiàn)和措施要有針對(duì)性和可行性。

四、解題

【例卷·第1題】

該材料主要反映了我國(guó)政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，如能源和資源浪費(fèi)、超標(biāo)公務(wù)用車、政府采購(gòu)浪費(fèi)、辦公設(shè)備浪費(fèi)、政府會(huì)議浪費(fèi)等現(xiàn)象，這不但損害了政府的良好形象，也拉大了政府與老百姓之間的距離。目前在政府機(jī)構(gòu)普遍存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，既有建筑系統(tǒng)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，也有管理和意識(shí)上的問(wèn)題。因此，必須推進(jìn)資源節(jié)約工作，加快建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)。

【例卷·第2題】

政府機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重資源浪費(fèi)現(xiàn)象，原因是多方面的。這其中除了少數(shù)公務(wù)人員節(jié)約意識(shí)薄弱外，缺乏強(qiáng)有力的約束和有效的管理是十分重要的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”對(duì)于政府節(jié)約能源和資源而言，如果只是一般性的號(hào)召而沒(méi)有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)耗能標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有定額限制和定額管理，沒(méi)有具體的節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度，沒(méi)有民主科學(xué)的決策機(jī)制，那么，政府機(jī)關(guān)的節(jié)能工作就會(huì)因脫離監(jiān)督而沒(méi)有實(shí)效。

從目前資源需求情況來(lái)看，我國(guó)正處在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，能源和資源總需求將迅速擴(kuò)大，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。因此，要緩解資源約束的矛盾，就必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。國(guó)情與現(xiàn)實(shí)要求我們，必須要在各個(gè)方面切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源的利用效率。

為此，我們必須在社會(huì)公眾當(dāng)中樹(shù)立起資源節(jié)約的意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源的重要性，從大處著眼小處著手，節(jié)約每一滴水，每一度電。同時(shí)，政府部門更要做節(jié)能的表率。首先要從制度層面加強(qiáng)對(duì)資源浪費(fèi)行為的約束和懲戒力度，實(shí)行對(duì)政府機(jī)構(gòu)資源利用的定額限制和定額管理，建立能源、資源審計(jì)制度；其次要完善政府系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)督工作。

【例卷·第3題】

黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn) 黑龍江各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保證。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源約束的矛盾日益凸顯。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期為破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)小康社會(huì)做出的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已成當(dāng)務(wù)之急，更是一場(chǎng)關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會(huì)革命”！為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

（一）大力開(kāi)展資源節(jié)約宣傳教育活動(dòng) 各部門、各單位要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳資源節(jié)約工作的重要性，增強(qiáng)資源節(jié)約的緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立健康的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)理念。在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，營(yíng)造全民節(jié)約資源的良好環(huán)境，形成人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚。要培養(yǎng)全體機(jī)關(guān)工作人員的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約和減少資源浪費(fèi)變成每一個(gè)干部職工的自覺(jué)行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)做好節(jié)約資源工作。

（二）抓好節(jié)約用電工作

合理設(shè)置辦公室、會(huì)議室的溫度，冬季要充分利用暖氣設(shè)備，盡量不開(kāi)空調(diào)，開(kāi)空調(diào)時(shí)的溫度設(shè)置不高于20攝氏度；春秋季節(jié)利用開(kāi)窗換氣，不開(kāi)空調(diào)；夏季開(kāi)空調(diào)時(shí)不開(kāi)門窗，空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。工作時(shí)間提倡每天少開(kāi)一小時(shí)空調(diào)，減少空調(diào)、電腦、復(fù)印機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)能耗。還要養(yǎng)成隨手關(guān)燈的習(xí)慣，推廣使用節(jié)能燈具。

（三）加強(qiáng)節(jié)約用水管理

加強(qiáng)用水管理，嚴(yán)禁跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。有條件的單位要建立再生水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，提高水的使用效率。單位內(nèi)部綠化用水鼓勵(lì)使用雨水和再生水，并采用節(jié)水灌溉方式。各部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮辞闆r搞好供需平衡計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額用水管理，及時(shí)調(diào)整各行業(yè)用水指標(biāo)，將用水指標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)分解到各部門、落實(shí)到每個(gè)用水單位、用水戶。要制定科學(xué)合理的工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額，全面實(shí)行定額管理。

（四）實(shí)施政府采購(gòu)節(jié)能

政府采購(gòu)要優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要從必要性和功用性出發(fā)，盡量避免設(shè)備的“大材小用”現(xiàn)象。努力節(jié)約辦公用品開(kāi)支，減少公共財(cái)政支出。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)在編制的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃中，必須使政府節(jié)能采購(gòu)占有一定的計(jì)劃份額，根據(jù)國(guó)家資源節(jié)約與綜合利用有關(guān)規(guī)定，制定中央和國(guó)家機(jī)關(guān)資源節(jié)約的定額和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)監(jiān)督來(lái)推進(jìn)政府節(jié)能采購(gòu)工作。

（五）加強(qiáng)建筑節(jié)能 各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)新建工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品（設(shè)備）和新型墻體材料，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和利用新能源的低能耗綠色建筑。對(duì)既有建筑應(yīng)優(yōu)化運(yùn)行管理，對(duì)耗能設(shè)備實(shí)行有計(jì)劃地節(jié)能改造，提高建筑物能源利用效率。

（六）嚴(yán)格公務(wù)車輛節(jié)能管理

要完善公務(wù)車輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，核定各單位、各系統(tǒng)、各部門車輛編制，壓縮配置規(guī)模。鼓勵(lì)采購(gòu)小排量、低油耗、低排放車輛，加強(qiáng)公務(wù)車輛的日常管理，嚴(yán)禁公車私用。

加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作是機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，全體機(jī)關(guān)工作人員共同努力，建立健全資源節(jié)約工作責(zé)任制，做好節(jié)約資源工作。自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的表率作用。