第一篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管體制的調(diào)查與研究 葛華

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管體制的調(diào)查與研究

制藥81101葛華110021112 食品安全關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，食品安全問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注。研究食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機(jī)制建設(shè)對(duì)食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康具有重要價(jià)值與意義。為了解我國(guó)現(xiàn)行的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機(jī)制及其現(xiàn)狀，我們要采用文獻(xiàn)查閱、問卷調(diào)查、走訪等形式對(duì)我國(guó)各主要地區(qū)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機(jī)制存在許多缺陷。

在體制方面，存在法律依據(jù)不足、打擊不力、部門之間職責(zé)分工不明、多頭管理、配合不力等問題。在機(jī)制方面則存在人員不足、缺乏統(tǒng)一調(diào)配部門、監(jiān)管力度不夠等問題。導(dǎo)致了食品安全執(zhí)法效率低，效果差。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，彌補(bǔ)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管體制、機(jī)制的缺陷是解決食品衛(wèi)生安全問題的主要任務(wù)，是保障食品衛(wèi)生安全與人民群眾的飲食健康的關(guān)鍵。

那什么是食品呢？食品，說的普通一點(diǎn)就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

那什么又是食品安全？食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不安全的食品成為“問題食品”。

現(xiàn)在我國(guó)的食品安全方面存在著許許多多的問題。那么食品安全中，到底有哪些不安全的因素呢？它有三個(gè)方面，第一方面物理的，一方面是化學(xué)的，還有一方面是生物的，物理的因素，它有兩方面，雜質(zhì)，雜質(zhì)有很多，有本來我的生產(chǎn)過程里面它帶進(jìn)去的，沙子，一些樹枝，甚至一些排泄物，這些屬于雜質(zhì)，有人為加進(jìn)去的，為了摻假，我加點(diǎn)鐵釘子進(jìn)去，增重，我在里面注水，等等，這都是一些雜質(zhì)，這些是由于雜質(zhì)的一些因素，那么還有放射性的，放射性的就是我們環(huán)境里面它有一些放射性的污染物，那么分地區(qū)，分地域，這些東西如果是在這里種了莊稼了，或者養(yǎng)了動(dòng)物了，或者你有生產(chǎn)的廠子，那么你有可能從環(huán)境里面就轉(zhuǎn)移到食品中來了，這也是一個(gè)污染因素。還有就是添加劑，我們這食品要改變它的風(fēng)味，要讓它保存期延長(zhǎng)，我們要使它食品做出來這品質(zhì)要好，比如說餅干，要蓬松，要疏松等等都要加添加劑，但是這個(gè)添加劑加多了，對(duì)人體也是有害的，這個(gè)也是一個(gè)化學(xué)的因素，還有亞硝基化合物，亞硝基化合物就是

我們平時(shí)比如說我們的泡菜，我們的其他一些酸菜制品，腌制品這個(gè)里面產(chǎn)生很多亞硝酸鹽，這些化合物它是致癌的。所以使用無公害的綠色食品就顯得尤為重要。

可是在食品安全方面出現(xiàn)問題又該找誰呢？ 食品安全中出現(xiàn)問題，人們都會(huì)首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企業(yè)的天職，但他們不能丟失了人性；是的，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要競(jìng)爭(zhēng)的是價(jià)格，但是他們不能向豬肉中注水；是的，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)內(nèi)部之間，企業(yè)與民眾之間有時(shí)會(huì)利益分配扭曲，但是他們不能拿消費(fèi)者的健康來負(fù)擔(dān)。

民以食為天，食品安全向來都是人民生活的根本，國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展的前提。而最近接二連三爆出的社會(huì)食品安全問題，攙有蘇丹紅的咸鴨蛋，含有孔雀綠的多寶魚，加農(nóng)藥的金華火腿,三鹿奶粉事件等著一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，卻大大增加了我們對(duì)這一國(guó)之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。

這一連串的食品問題，是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤(rùn)。當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強(qiáng)也是原因之一，個(gè)別地方政府處于對(duì)保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對(duì)于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長(zhǎng)了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會(huì)“金錢至上，利潤(rùn)第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性?？v觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會(huì)大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能真正解決當(dāng)前問題。

目前我國(guó)食品安全問題的主要表現(xiàn):

據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)水果、大米、嬰幼兒配方乳粉、水產(chǎn)品、飲料、蔬菜、鮮肉、發(fā)酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10種關(guān)乎百姓日常生活的食品進(jìn)行檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，不合格率接近10%。導(dǎo)致食品不合格的因素很多，有些因素直接威脅到我國(guó)的食品安全。

1.食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，一些不法經(jīng)營(yíng)者為了防止產(chǎn)品變質(zhì)，延長(zhǎng)產(chǎn)品的變質(zhì)期，不按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，導(dǎo)致超范圍使用食品添加劑。也有的企業(yè)由于采購(gòu)的原料中含有防腐劑，造成產(chǎn)品防腐劑含量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.成分含量不符合要求。少數(shù)奶粉在生產(chǎn)加工過程中摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡(jiǎn)單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過程配制而成，有些甚至根本沒有牛奶成分，蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，低于3％，實(shí)質(zhì)上已不是奶粉，危害極大，以致出現(xiàn)“大頭娃娃”怪相。更有甚者，為了提高牛奶中蛋白質(zhì)含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰安等化工原料。

3.衛(wèi)生指標(biāo)不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴(yán)重危及消費(fèi)者的人身健康。食品制作工藝不嚴(yán)謹(jǐn)，原料處理不規(guī)范，外包裝不嚴(yán)密均有可能造成大腸菌群和菌落總數(shù)超標(biāo)。

4.包裝類食品標(biāo)簽不規(guī)范。一些食品標(biāo)志不清、不齊，包裝外觀比較粗糙，食品標(biāo)志上配料表標(biāo)注不全，食品沒有標(biāo)注食品名稱、廠名、廠址,沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期。食品添加了防腐劑，但在標(biāo)志中沒有注明。這些情況嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危及消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

5.水產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題比較嚴(yán)重。水產(chǎn)品的問題集中在重金屬超標(biāo)。這是因?yàn)樗a(chǎn)品需經(jīng)過保藏、運(yùn)輸、保鮮，如果控制不嚴(yán)，會(huì)造成新鮮度指標(biāo)不合格，為保證水產(chǎn)品的新鮮度，經(jīng)營(yíng)者往往使用重金屬超標(biāo)的營(yíng)養(yǎng)液。另外，由于近年來海水污染日益嚴(yán)重，亦反映到海產(chǎn)品中，重金屬“鎘”超標(biāo)是環(huán)境污染帶來的結(jié)果。

從以上可以看出，我國(guó)目前的食品安全問題既有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中的問題，又有政府監(jiān)管中的問題，也有消費(fèi)監(jiān)督中的問題。

隨著食品安全問題的暴露，我國(guó)《食品衛(wèi)生法》也逐漸暴露出許多弊端：第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄?！妒称沸l(wèi)生法》

第四條規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守本法?！睆拇藯l可以看出，《食品衛(wèi)生法》的“食品”概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個(gè)過程中的整個(gè)生物鏈條，僅對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對(duì)飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲(chǔ)存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。

第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作?！倍?998年機(jī)構(gòu)改革之

后，我國(guó)食品監(jiān)管主要由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。《食品衛(wèi)生法》關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。

第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法規(guī)相比，我國(guó)缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時(shí)，我國(guó)食品安全法律體系對(duì)“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。

第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對(duì)違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對(duì)違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。

第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。

法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級(jí)政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和適

用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”成為我國(guó)食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個(gè)頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦“人情案”以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等等。要做到依法行政，就必須注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。

所以我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)立法發(fā)面的建設(shè)，首先：建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系。其次是要建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系。再次是要完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

第二篇：食品安全政府監(jiān)管體制研究

食品安全政府監(jiān)管體制研究

一、立項(xiàng)依據(jù)于研究?jī)?nèi)容

（一）研究食品安全政府監(jiān)管體制的意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化的發(fā)展，食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全已成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和全球性的焦點(diǎn)問題食品安全既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，更是廣大人民群眾最重要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。食品安全的問題處理不好就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題，乃至上升為政治問題。因此，加強(qiáng)食品安全政府監(jiān)管，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),防范食品安全事故發(fā)生,增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性,保障廣大公眾身體健康和生命安全,提高我國(guó)食品安全整體水平,具有重要意義。

（二）國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀 國(guó)外：

1、單部門監(jiān)管模式

⑴加拿大食品安全監(jiān)管體制為了提高效率，減少部門職能重疊，降低聯(lián)邦開支，加拿大于1996年進(jìn)行了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重組，將加拿大衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋部門的食品安全監(jiān)管職能合并，成立加拿大食品監(jiān)督署（CFIA），于1997年4月開始工作。

加拿大食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組后，取得了3個(gè)方面的成效：①節(jié)省財(cái)政預(yù)算支出，1997-1998年財(cái)政的支出減少了10%；②減少機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重疊，避免了不同部門開展同樣監(jiān)督檢查的現(xiàn)象；③明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，減少了政府監(jiān)管的“盲區(qū)”。

⑵英國(guó)食品安全監(jiān)管體制

1999年，經(jīng)議會(huì)通過，英國(guó)女王頒布法律，成立獨(dú)立的食品標(biāo)準(zhǔn)局，成立食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效。

在食品安全體系改革之前，英國(guó)的食品安全職能由幾個(gè)中央政府部門分擔(dān)，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品部，衛(wèi)生部，以及地方政府。1999年，為解決公眾關(guān)注的食品安全問題（如瘋牛病等），議會(huì)通過了《食品標(biāo)準(zhǔn)法》，建立獨(dú)立的食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA），作為國(guó)家食品安全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。FSA負(fù)有食品安全監(jiān)管的職責(zé)，但沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)或食品發(fā)展的責(zé)任。

獨(dú)立委員會(huì)由主席、副主席和12名成員組成，代表公眾利益對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行管理。委員會(huì)主席決定食品政策，公開召集政策問題的討論。

2.多部門監(jiān)管模式

美國(guó)的食品安全監(jiān)管體制由聯(lián)邦政府、州和地方政府部門組成。在聯(lián)邦政府層面上，有12個(gè)部門涉及食品安全監(jiān)管，即：美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)督局（FSIS）；美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局；美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物監(jiān)督局；美國(guó)農(nóng)業(yè)部糧食、包裝、儲(chǔ)存管理局；美國(guó)人類衛(wèi)生服務(wù)部食品藥品管理局（FDA）；美國(guó)人類衛(wèi)生服務(wù)部疾病預(yù)防控制中心；美國(guó)國(guó)家海洋漁業(yè)商貿(mào)局；美國(guó)財(cái)政關(guān)稅局；美國(guó)財(cái)政部煙、酒、火炮局；美國(guó)環(huán)保署；美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)；美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究所。然而，美國(guó)聯(lián)邦政府主要的食品安全監(jiān)管部門是美國(guó)農(nóng)業(yè)部的FSIS和美國(guó)人類衛(wèi)生服務(wù)部的FDA。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部的FSIS負(fù)責(zé)肉、禽及蛋制品的食品安全監(jiān)管，美國(guó)人類衛(wèi)生服務(wù)部的FDA負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管之外的食品的安全監(jiān)管。據(jù)此，F(xiàn)SIS和FDA被稱作美國(guó)的兩大食品安全系統(tǒng)（America s Two Food Safety System）。由此可見，美國(guó)實(shí)行的是多個(gè)部門參與的食品安全監(jiān)管體制，這種體制在職責(zé)和工作范圍上似乎界定得很清楚，但實(shí)際上仍存在缺陷：①食品安全監(jiān)管職能重疊。②重復(fù)監(jiān)督檢查。③食品監(jiān)管的權(quán)限不一致。

鑒于上述問題，美國(guó)從20世紀(jì)90年代后期就開始關(guān)注歐盟和加拿大食品安全監(jiān)管體制，并著手美國(guó)食品安全體制改革的研究。美國(guó)政府責(zé)任辦公室（GAO）于2004年建議國(guó)會(huì)考慮：①制定綜合性的、統(tǒng)一的、以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的食品安全法律;②建立單一的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

國(guó)內(nèi)： 我國(guó)中央一級(jí)的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)，向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作。目前，我國(guó)采取的是典型的多部門管理模式．按照生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的環(huán)節(jié)進(jìn)行分段監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)．歸納出各部門職責(zé)及管理環(huán)六部門均有權(quán)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管．這種分階段監(jiān)管模式本是為了分權(quán)制衡，并實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的全方位監(jiān)管。但在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問題．主要表現(xiàn)在：

(1)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比．我國(guó)的食品安全監(jiān)管將注意力更多集中在食品衛(wèi)生的層次．未能上升到食品安全層面。在歷次打擊“假冒偽劣”的行動(dòng)中．牽頭者多為工商行政部門，打擊重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒偽劣”產(chǎn)品．對(duì)正規(guī)生產(chǎn)商家生產(chǎn)的“劣” 產(chǎn)品關(guān)注不多。2o08年席卷全國(guó)的“三鹿事件”充分暴露了這一特點(diǎn)

(2)我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門眾多，且職能交錯(cuò)，難形成合力．易出現(xiàn)“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管權(quán)力多集中在兩至三個(gè)部門．易組織“聯(lián)合執(zhí)法”行動(dòng)．我國(guó)的食品安全監(jiān)管權(quán)力過于分散．“聯(lián)合執(zhí)法”具有天然的劣勢(shì)。且過多的監(jiān)管環(huán)節(jié)也易滋生“權(quán)力尋租”．不利于守法企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容和研究框架

三、擬采取的研究方法

（一）、研究方法

1、文獻(xiàn)資料法：搜集現(xiàn)有實(shí)際資料，學(xué)習(xí)借鑒已有的研究，加以深化。

2、調(diào)查研究法：通過對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管體制情況的調(diào)查研究，確定本課題的作用的實(shí)際效果。

3、案例研究法：對(duì)北京、上海、成都、廣州、西安等地了解食品安全監(jiān)管體制的情況進(jìn)行對(duì)比分析，提出我國(guó)食品安全監(jiān)管體制模式。

4、通過實(shí)證分析法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，提出完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的思路和建議。

（二）調(diào)研方案

1、課題設(shè)計(jì) ⑴人員組成：

崔玉鳳 西安市政府研究室 主任

白湘林 西安市食品藥品監(jiān)督管理局 局長(zhǎng) 萬學(xué)軍 西安市政府研究室 副處長(zhǎng) 靳雷利 西安市政府研究室 副處長(zhǎng) 王景紅 西安文理學(xué)院商學(xué)院 副教授 涂興中 市農(nóng)委辦公室 副主任 黨建偉 農(nóng)村處 主任科員 孫 杰 農(nóng)村處 副主任科員

⑵、人員分工

執(zhí)筆：崔玉鳳、萬學(xué)軍、靳雷利、王景紅、涂興中、黨建偉、孫杰

材料收集：靳雷利、黨建偉、孫杰 調(diào)研聯(lián)系、安排：萬學(xué)軍、黨建偉、孫杰 座談接洽組織：萬學(xué)軍、靳雷利、孫杰 ⑶、準(zhǔn)備工作：

收集整理資料，加深對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)，深入食品一線實(shí)地調(diào)研。

⑷、材料分工： 第一部分 黨建偉 孫杰 第二部分 黨建偉 孫杰

第三部分 靳雷利 王景紅 黨建偉 第四部分 萬學(xué)軍 王景紅 涂興中 第五部分 萬學(xué)軍 靳雷利 涂興中

3、進(jìn)度安排

2011年9月，確定課題研究人員，明確人員分工，組織搜集課題相關(guān)資料，對(duì)框架提綱進(jìn)行討論。

按提綱分塊進(jìn)行調(diào)研并搜集相關(guān)的實(shí)際數(shù)據(jù)和理論研究成果，完成基本框架和主要觀點(diǎn)的撰寫任務(wù)。課題小組進(jìn)行一次交流，對(duì)課題提綱進(jìn)行完善補(bǔ)充，對(duì)主要觀點(diǎn)進(jìn)行一次研討。

2011年11月，課題小組成員按照任務(wù)要求進(jìn)行調(diào)研，中期組織骨干人員到外地實(shí)地考察，拿出初稿。

2012年1月：小組人員修改課題，經(jīng)過再次交流，進(jìn)行統(tǒng)稿，確保課題研究質(zhì)量。

2012年2月總結(jié)評(píng)估階段：期間課題小組要進(jìn)行三次交流，對(duì)撰寫的內(nèi)容相互完善補(bǔ)充，討論定稿，送有關(guān)專家征求意見進(jìn)行修改，送分管主任審示后進(jìn)行討論修改，最后申請(qǐng)結(jié)題。

4、課題成果取向：

⑴、服務(wù)國(guó)家與政府領(lǐng)導(dǎo)決策

⑵、服務(wù)食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部等部門經(jīng)濟(jì)工作

⑶、服務(wù)地方政府和基層一線

四、本項(xiàng)目的特色與創(chuàng)新之處

通過本課題的研究，對(duì)食品安全監(jiān)管體制從理論上進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、認(rèn)識(shí)上的再提高，進(jìn)一步豐富我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的內(nèi)涵，進(jìn)一步明晰食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展方向和思路，豐富食品安全監(jiān)管體制理論研究?jī)?nèi)容，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制理論研究的深化，推動(dòng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，加快形成食品安全監(jiān)管體制發(fā)展新格局。本課題在借鑒國(guó)外食品安全監(jiān)管體制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重對(duì)我國(guó)情進(jìn)行研究，在操作平面上更具切實(shí)可行的指導(dǎo)性，為政府統(tǒng)籌發(fā)展和決策提供依據(jù)，使我國(guó)在食品安全監(jiān)管體制能夠順利進(jìn)行并創(chuàng)出獨(dú)特的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)讓老百姓享受到食品安全監(jiān)管體制帶來的實(shí)惠，促進(jìn)我國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、研究計(jì)劃及預(yù)期研究結(jié)果

第三篇：我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管體制存在的問題及對(duì)策研究

我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管體制存在的問題及對(duì)策研究

近年來，中國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管取得了較大進(jìn)展，在防范銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)注意的是，中國(guó)當(dāng)前的銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然十分突出，銀行業(yè)的監(jiān)管也存在諸多問題，特別是隨著中國(guó)加入WTO后，銀行業(yè)市場(chǎng)日益開放，如何通過健全銀行業(yè)法規(guī)體系，改進(jìn)監(jiān)管理念、方式和手段來提高銀行監(jiān)管的有效性，對(duì)于促進(jìn)金融發(fā)展和保持金融穩(wěn)定具有重大意義。

一、目前我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管存在的問題

(一)信息披露不足，市場(chǎng)約束機(jī)制不夠。

我國(guó)銀行缺乏準(zhǔn)確和及時(shí)地公開披露信息的激勵(lì)。出于對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)狀況的擔(dān)心等原因,我國(guó)政府和監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行公開披露信息的強(qiáng)制性監(jiān)管規(guī)定和法律制裁措施的力度不足,導(dǎo)致銀行缺乏準(zhǔn)確、及時(shí)地公開披露信息的激勵(lì)。

另外,評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的發(fā)展落后,難以提供公正、客觀的評(píng)級(jí)信息。我國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處于初期階段,受資金規(guī)模、法律支持、人員素質(zhì)等因素的制約,它對(duì)被評(píng)級(jí)對(duì)象還存在一定的利益依賴關(guān)系,沒有成為真正獨(dú)立的信息提供機(jī)構(gòu)。

我國(guó)銀行業(yè)信息披露存在的上述問題,使市場(chǎng)參與者無法判斷銀行經(jīng)營(yíng)狀況的良莠,缺乏實(shí)施市場(chǎng)約束的決策依據(jù),尤其是虛假、非充分性財(cái)務(wù)信息還會(huì)誤導(dǎo)市場(chǎng)參與者的判斷力,導(dǎo)致逆向選擇行為。

(二)監(jiān)管方式單一,過于依賴外部監(jiān)管

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，金銀行監(jiān)管的方式大致有三種：即金融當(dāng)局的外部監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)的自我管理以及社會(huì)監(jiān)督；所采取的手段也主要有三種：即法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段。然而，目前我國(guó)金融監(jiān)管的方式較為單一，主要是外部監(jiān)管，自我管理雖有，但自我約束、自我管理機(jī)制不完善；行業(yè)自律組織很少，而且還沒有發(fā)揮大的作用。會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)銀行業(yè)只是偶爾進(jìn)行檢查，沒有形成制度，存在著嚴(yán)重的體制缺陷。從監(jiān)管手段上來說，監(jiān)管應(yīng)是依法進(jìn)行，而現(xiàn)實(shí)情況卻是法規(guī)不健全、實(shí)施細(xì)則缺乏，造成在具體的監(jiān)管操作中時(shí)常出現(xiàn)無法可依、執(zhí)法困難、約束力不強(qiáng)、操作隨意性大等現(xiàn)象，使金融監(jiān)管的有效性大大降低。另外，還沒有多少監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段。

（三）監(jiān)管法律滯后，相關(guān)監(jiān)管法規(guī)不完善

銀行監(jiān)管法律法規(guī)尚待健全。我國(guó)現(xiàn)有的銀行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全，在現(xiàn)已出臺(tái)的銀監(jiān)法中，沒有與之相配套的法規(guī)。有些法律法規(guī)條文的可操作性不強(qiáng)。如對(duì)不遵守審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則的銀行業(yè)不能采取強(qiáng)制措施發(fā)現(xiàn)銀行經(jīng)營(yíng)有問題不能進(jìn)行接管。另外，法律法規(guī)出臺(tái)的速度落后于金融創(chuàng)新的速度，往往是新的金融產(chǎn)品出現(xiàn)以后才開始出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范銀行的經(jīng)營(yíng)行為，這個(gè)矛盾在混業(yè)經(jīng)營(yíng)日趨發(fā)展、新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品層出不窮的今天表現(xiàn)得尤為突出。

（四）監(jiān)管人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

有效性的銀行監(jiān)管，最關(guān)鍵的步驟是發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)銀行存在的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了較高的要求。國(guó)外一些監(jiān)管當(dāng)局非常注重監(jiān)管人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)配置及培訓(xùn)，如OCC擁有法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、信貸、反洗錢等各項(xiàng)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，對(duì)監(jiān)管人員安排了系統(tǒng)全面持續(xù)的培訓(xùn)計(jì)劃。我國(guó)在監(jiān)管人員專業(yè)化培養(yǎng)方面較落后，主要表現(xiàn)在：

一是沒有建立結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化監(jiān)管人員隊(duì)伍。風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管要求監(jiān)管人員不僅要熟悉被監(jiān)管對(duì)象的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理模型、內(nèi)控機(jī)制、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，還要具備良好的金融、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，從而能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的合理性、可靠性和有效性及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)性及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)判和檢查。這些監(jiān)管內(nèi)容不是某一個(gè)監(jiān)管人員能夠獨(dú)立完成的，而是需要一支結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)監(jiān)管人員隊(duì)伍相互配合、共同完成。我國(guó)目前嚴(yán)重缺乏這樣的專業(yè)監(jiān)管人員隊(duì)伍，監(jiān)管人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理。

二是沒有建立實(shí)用有效的監(jiān)管人員培訓(xùn)機(jī)制。銀行業(yè)監(jiān)管人員不僅要有較全面的基礎(chǔ)知識(shí)，還要掌握系統(tǒng)的檢查方法和技巧；同時(shí)金融市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展，也帶來了大量新知識(shí)、新的管理技術(shù)和新產(chǎn)品，對(duì)此監(jiān)管人員只有通過不斷地學(xué)習(xí)才能適應(yīng)銀行業(yè)的發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管，因此學(xué)習(xí)也應(yīng)成為監(jiān)管人員日常工作的組成部分。我國(guó)尚沒有針對(duì)不同層次、不同專業(yè)的監(jiān)管人員制定全員的系統(tǒng)全面持續(xù)的培訓(xùn)計(jì)劃，也沒有建立分等級(jí)的監(jiān)管人員資格考核標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分監(jiān)管人員的知識(shí)難以跟上市場(chǎng)發(fā)展的需要，這對(duì)實(shí)施有效的銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管形成巨大障礙。

二、我國(guó)銀行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的對(duì)策

(一)強(qiáng)化信息披露,健全市場(chǎng)約束機(jī)制

我國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行尚未成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,市場(chǎng)獎(jiǎng)懲并未在我商業(yè)銀行中切實(shí)發(fā)揮作用。其原因之一在于信息披露的不健全,市場(chǎng)參與者以及時(shí)獲得諸如銀行財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、收益等方面的可靠信息,無法將更多的資本配置到風(fēng)險(xiǎn)低的銀行,或者要求風(fēng)險(xiǎn)高的銀行提供高的收益率。市場(chǎng)約束機(jī)制不健全引發(fā)的問題是金融資源配置不合理,甚至浪費(fèi)了大量的金融資源。我國(guó)應(yīng)在信息披露制度多方面進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)：在及時(shí)性方面，可以增加季報(bào)、月報(bào)和重大事件及時(shí)報(bào)告的形式，報(bào)告的準(zhǔn)備期限也應(yīng)該適當(dāng)?shù)目s短；在有效性方面，需要對(duì)市場(chǎng)參與者利益最相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)暴露和資本充足狀況的加強(qiáng)披露，披露結(jié)果同時(shí)要提供形成原因和過程；在真實(shí)性方面，對(duì)于提高信息收集和處理中的誤差，需要通過采用更加先進(jìn)的技術(shù)手段和規(guī)范的方式改進(jìn)；在可比性方面，在會(huì)計(jì)規(guī)則和評(píng)估程序等方面應(yīng)該達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一和國(guó)際化，便于市場(chǎng)參與者收集和整理來進(jìn)行對(duì)比。

(二)建立多層次的監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效率

1、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理控制制度，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的基礎(chǔ)性、根本性制度，是金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提。各國(guó)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)表明，金融監(jiān)管當(dāng)局的外部監(jiān)管手段只是作為金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控不足的補(bǔ)充，控制風(fēng)險(xiǎn)的根本措施還要靠?jī)?nèi)控制度。事實(shí)上，國(guó)際商業(yè)信貸銀行案、巴林銀行的倒閉、日本多起銀行案以及其它金融案例中，如果銀行制定并執(zhí)行了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，危機(jī)或許可以避免，某些銀行或種不致倒閉，即使是由其它原因引發(fā)的金融動(dòng)蕩，也可能得到有效的控制和化解。對(duì)于我國(guó)來說同樣如此，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的形成有一個(gè)歷史過程，既有政策性、行政干預(yù)、市場(chǎng)變化等原因，也有自身經(jīng)營(yíng)管理不善的原因。據(jù)有關(guān)方面的抽樣調(diào)查顯示，銀行因自身經(jīng)營(yíng)管理不善形成的不良資產(chǎn)約占40％以上，說明自身經(jīng)營(yíng)管理中的問題是形成不良資產(chǎn)的主要原因。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自身內(nèi)部各分支機(jī)構(gòu)、各職能部門以及經(jīng)營(yíng)決策者加強(qiáng)約束，使金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)得到控制并降低到最低限度。

2、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)行業(yè)自律管理。

金融行業(yè)自律，是金融業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我約束的一種民間管理方式。它可以提高行業(yè)內(nèi)部的管理，有效地避免各主體之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范其行為，促進(jìn)彼此的協(xié)作，與官方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起來維護(hù)金融體系的穩(wěn)定與安全，因此，行業(yè)自律也是金融監(jiān)管的一個(gè)重要方面。如美國(guó)，除證券交易所和證券商協(xié)會(huì)分別負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外的證券商進(jìn)行充分的監(jiān)管外，還有證券交易所工會(huì)、美國(guó)投資銀行家協(xié)會(huì)、投資公司協(xié)會(huì)、投資顧問協(xié)會(huì)等組織，它們從行業(yè)自律的角度對(duì)證券商進(jìn)行不同角度的規(guī)范和引導(dǎo)，以促進(jìn)會(huì)員業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。法國(guó)1984年（銀行法）使強(qiáng)制要求所有信貸機(jī)構(gòu)都應(yīng)從屬于某一專業(yè)團(tuán)體或隸屬于法國(guó)信貸機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的中央組織機(jī)構(gòu)。香港則以1981年《銀行公會(huì)法案》確立了銀行同業(yè)組織——銀行公會(huì)的法定地位，并要求所有持牌銀行均須加入。因此，加快我國(guó)行業(yè)自律組織（中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)及中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）的發(fā)展和完善，使其在金融監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)

揮應(yīng)有的作用，也是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3、強(qiáng)化社會(huì)獨(dú)立審計(jì)體系和其它社會(huì)監(jiān)督的作用。由于金融監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，很難完全由監(jiān)管當(dāng)局自身承擔(dān)，所以應(yīng)該加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工商、財(cái)稅等機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)性監(jiān)管，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在資金營(yíng)運(yùn)、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)開展和信用評(píng)級(jí)等方面的透明度，提高金融監(jiān)管的效率和質(zhì)量。同時(shí)，還要通過新聞媒體的力量，監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家金融紀(jì)律、方針、政策，監(jiān)督其遵守相關(guān)的金融法規(guī)。另外，通過加強(qiáng)金融法規(guī)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的宣傳，設(shè)立全回監(jiān)管公開舉報(bào)電話，聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，建立暢通的信訪渠道等，形成廣泛的群眾監(jiān)督。

（三）建立和完善金融監(jiān)管的法規(guī)體系。

完善調(diào)整金融市場(chǎng)主體關(guān)系的主導(dǎo)性法律制度。首當(dāng)其沖的即是對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)相關(guān)法律制度的調(diào)整。這些年,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行業(yè)改革取得了重要進(jìn)展,不僅為國(guó)有商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金、剝離不良資產(chǎn),也借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、薪酬激勵(lì)等方面進(jìn)行了改革,但由于進(jìn)行市場(chǎng)主體制度設(shè)計(jì)過程中主要按照政府意志展開改革,而未按照司法原理明確主體權(quán)利與義務(wù),導(dǎo)致體制和機(jī)制等深層次問題沒有得到很好解決,改革在許多方面還需要進(jìn)一步深化。未來幾年,法律需要在商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度、出資人制度、股東權(quán)利與義務(wù)、股東行為約束、法人治理結(jié)構(gòu)等方面,在深刻理清社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上,作出科學(xué)明晰的規(guī)定, 對(duì)已出臺(tái)的金融法規(guī)，要抓緊制定出切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)現(xiàn)行金融法規(guī)的可操作性．真正解決當(dāng)前金融監(jiān)管中有法難依的問題。同時(shí)盡快建立金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的法律制度。由于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出與其他企業(yè)相比。具有涉及面廣、與人民群眾切身利益關(guān)系密切的特點(diǎn)，因而在關(guān)閉中遇到了諸多的法律問題。因此，應(yīng)當(dāng)研究制定金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的法律框架，如《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷辦法》和《金融機(jī)構(gòu)合并辦法》等。其次，是加入WTO后，需要對(duì)我國(guó)金融政策和金融立法做出相應(yīng)的調(diào)整，凡與WTO基本原則相矛盾的法規(guī)和政策都應(yīng)及時(shí)廢止或修改。最后，是盡快制定網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管方面的法律法規(guī)。

（四）不斷提高監(jiān)管人員素質(zhì)

巴塞爾委員會(huì)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家金融監(jiān)管人員的水平?jīng)Q定監(jiān)管的水平，這是很有道理的。因此，我們必須采取一切措施，使我們的監(jiān)管人員能夠不斷擴(kuò)大知識(shí)面，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要嚴(yán)格約束監(jiān)管人員的行為，防止玩忽職守、循私舞弊現(xiàn)象，樹立清正廉潔、秉公辦事的形象和作風(fēng)。具體可采取如下措施：

1、對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之逐漸符合現(xiàn)代金融監(jiān)管的需要，這是一條主要途徑。

2、在條件允許的情況下，從商業(yè)銀行和其他部門引進(jìn)高素質(zhì)的專門人才，充實(shí)到金融監(jiān)管的隊(duì)伍中，促進(jìn)監(jiān)管人員監(jiān)管水平的提高，達(dá)到防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3、切實(shí)履行《中國(guó)人民銀行金融監(jiān)管責(zé)任制》（暫行），努力做到監(jiān)管行為的客觀、公正，監(jiān)管人員盡職盡責(zé)。

第四篇：淺談深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)農(nóng)學(xué)院

綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)檔案

教 學(xué) 點(diǎn) 名 稱：_太旗電大工作站_

學(xué)

員

姓

名：

鮑金才_(tái)_____

學(xué)

號(hào)：__14***

專

業(yè)：

農(nóng)村行政管理____

入

學(xué)

時(shí)

間：__2014春_______

指

導(dǎo)

教

師：_

__________

畢業(yè)作業(yè)的寫作要求、格式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一、畢業(yè)作業(yè)的寫作要求與格式

畢業(yè)作業(yè)的定稿一律用A4紙打印，用統(tǒng)一封面裝訂，采用左側(cè)裝訂。

（一）畢業(yè)作業(yè)的寫作格式 標(biāo)題：黑體3號(hào)居中；

[摘要]：“摘要”兩字用黑體4號(hào)，具體內(nèi)容用宋體4號(hào)；

[關(guān)鍵詞]：“關(guān)鍵詞”三個(gè)字用黑體4號(hào)，具體內(nèi)容用宋體4號(hào)； 正文：宋體小4號(hào)；

一級(jí)標(biāo)題：黑體3號(hào)居中；

二級(jí)標(biāo)題：黑體4號(hào)；

三級(jí)標(biāo)題：黑體小4號(hào)；

[參考文獻(xiàn)]：“參考文獻(xiàn)”四個(gè)字用黑體4號(hào)，作者、著作名、出版社、時(shí)間等均為宋體小4號(hào)。

（二）畢業(yè)作業(yè)的寫作要求

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理類各專業(yè)的畢業(yè)作業(yè)要求完成調(diào)查報(bào)告，其他專業(yè)的畢業(yè)作業(yè)可以是調(diào)查報(bào)告形式，也可以是論文形式。作為調(diào)查報(bào)告，正文應(yīng)包括三部分：前言、主體、結(jié)束語。前言是說明調(diào)查的背景意義和時(shí)間地點(diǎn)；主體是說明調(diào)查的方式、內(nèi)容、調(diào)查過程，發(fā)現(xiàn)的問題，以及分析思考和論證的步驟和結(jié)果；結(jié)束語時(shí)說明調(diào)查的結(jié)論、效果和體會(huì)。最后要有落款，用以說明完成調(diào)查報(bào)告的時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)查人等。作為畢業(yè)論文，應(yīng)查閱文獻(xiàn)資料，介紹所選題目的背景，說明現(xiàn)狀，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對(duì)策。

二、畢業(yè)作業(yè)的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定分優(yōu)、良、及格、不及格四個(gè)等級(jí)。具體要求如下：

優(yōu)：

1、所研究問題有針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用性、創(chuàng)造性；

2、原始資料齊全，分析方法科學(xué)；

3、對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)及管理有一定的指導(dǎo)和借鑒意義；

4、論據(jù)充分，層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

良：

1、原始資料基本齊全，能較好地進(jìn)行加工整理；

2、分析問題正確、全面，對(duì)生產(chǎn)有一定的參考意義；

3、結(jié)構(gòu)完整，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。

及格：

1、有一定的原始資料，進(jìn)行一定程度的加工整理；

2、有一定的分析問題和解決問題的能力；

3、有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。

不及格：

1、原始資料殘缺不全，加工整理差；

2、問題分析有嚴(yán)重錯(cuò)誤，層次混淆不清；

3、基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。

三、有關(guān)內(nèi)容的填寫要求

除了畢業(yè)作業(yè)的定稿一律用A4紙打印外，其他要求學(xué)生和指導(dǎo)教師及實(shí)習(xí)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等填寫的內(nèi)容一律用蘭、黑鋼筆或碳素筆填寫。

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)“一村一” 畢業(yè)作業(yè)

作業(yè)題目_淺談深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究__

教 學(xué) 點(diǎn) 名 稱：_太旗電大工作站_

學(xué) 員 姓 名：

鮑金才_(tái)_____

學(xué)

號(hào)：__14***

專

業(yè)：

農(nóng)村行政管理____

入 學(xué)

時(shí)

間：__2014春_______

指 導(dǎo) 教 師：_

__________

姓名

鮑金才 學(xué)號(hào)

14*** 性別 男 照片 出生年月 1976.8.28 民族 漢

工作單位

太仆寺旗經(jīng)濟(jì)和信息化局

通訊地址及 郵編

寶昌鎮(zhèn) 指導(dǎo)教師姓名

不填 工作年限 不填

職稱（職務(wù)）

不填

工作單位及 聯(lián)系方式 不填

畢業(yè)作業(yè)簡(jiǎn)要介紹

一、畢業(yè)作業(yè)內(nèi)容摘要: 要深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革并取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位必須科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理必須完善。要把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式；抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員；突破難點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的觀念和方法；加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用。

二、畢業(yè)作業(yè)寫作提綱:

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革中有待進(jìn)一步解決的問題。

二、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革的理論探討。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位要科學(xué)

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要到位

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理要完善

三、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的具體建議

(一)把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式

（二）抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、整合機(jī)構(gòu)和人員

(三)加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用

三、畢業(yè)作業(yè)參考文獻(xiàn): [1] 寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2006,(8): 8.[2] 吳雁俊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.貴州發(fā)展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊, 2006.畢業(yè)作業(yè)指導(dǎo)記錄（該表學(xué)員不填）

第一次指導(dǎo)時(shí)間__________ 指導(dǎo)內(nèi)容及意見：

指導(dǎo)教師簽名___________ 第二次指導(dǎo)時(shí)間__________ 指導(dǎo)內(nèi)容及意見：

畢業(yè)作業(yè)評(píng)語：

年

教學(xué)點(diǎn)初審意見：

指導(dǎo)教師簽名___________

畢業(yè)作業(yè)成績(jī)

__________

指導(dǎo)教師簽名

__________ 月

日

簽名

（加蓋公章）

****年**月**日

盟市電大復(fù)審意見

內(nèi)蒙電大驗(yàn)收意見：

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)“一村一”各專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)鑒定表

教學(xué)點(diǎn)：太旗電大工作站

姓名 專業(yè) 入學(xué)時(shí)間

實(shí)習(xí)單位（基地）實(shí)習(xí)具體時(shí)間 實(shí)習(xí)內(nèi)容 實(shí)習(xí)態(tài)度

簽名（加蓋公章）年

月

日

簽名

（加蓋公章）

****年**月**日

實(shí)習(xí)點(diǎn)負(fù)責(zé)人 鮑金才

農(nóng)村行政管理

2014春

寶昌鎮(zhèn)

3.5-4.15 選材

良好

4.257.20 定稿

良好

實(shí)習(xí)單位意見：（加蓋公章）

成績(jī)

指導(dǎo)教師意見

（簽章）：

教學(xué)點(diǎn)初 審意見

年

月 年

月

日

日

審核人（簽章）

****年**月**日 盟市電大 復(fù)審意見

審核人（簽章）

****年**月**日

內(nèi)蒙古電大 驗(yàn)收意見

審核人（簽章）

****年**月**日

淺談深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革研究

摘要：要深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革并取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位必須科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理必須完善。要把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式；抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員；突破難點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的觀念和方法；加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政體制與機(jī)構(gòu)改革 理論探討 具體建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是共和國(guó)政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。然而，由于種種原因，前三次機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等并沒有大的實(shí)質(zhì)性的觸動(dòng)，甚至在某種程度上某些方面的問題變得反而更加突出起來。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革中有待進(jìn)一步解決的問題

其一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡(jiǎn)和分流還只是停留在方案上，并沒有真正落實(shí)。其二，政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位。干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還經(jīng)常發(fā)生。其三，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。其四，事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象比較普遍。在這次改革中，雖然各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中明確劃分了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，許多事業(yè)機(jī)構(gòu)并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，仍然以管理者自居，把自己混同于政府行政機(jī)構(gòu)，或者干脆就與政府行政機(jī)構(gòu)一道以政府機(jī)構(gòu)的名義開展工作，表現(xiàn)出明顯的行政化現(xiàn)象。其五，人員分流渠道不暢。

二、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機(jī)構(gòu)改革的理論探討

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位要科學(xué)

目前，理論界在關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位和作用的認(rèn)識(shí)上有兩種相反的觀點(diǎn)。一種是弱化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機(jī)構(gòu)。另一種是強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織，以使之在農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用，因而主張對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的立足點(diǎn)是充分發(fā)揮其整體功能。雖然以上兩種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都各有其一定的理由和依據(jù)，但我們認(rèn)為，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織，不符合我國(guó)國(guó)情，既不利于農(nóng)村的社會(huì)政治穩(wěn)定，也不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；而過分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織的功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的立足點(diǎn)定位在充分發(fā)展其整體功能，則不利于按照農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較徹底的改革。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不是弱化或強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要到位

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變還能到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位的原因是多方面的，概括起來．主要是這樣幾個(gè)方面的原因：(1)舊的思想觀念影響。許多人尤其是政府工作人員過分迷信政府的能力和作用，而不相信市場(chǎng)的自調(diào)節(jié)能力和社會(huì)的自組織能力。這兩個(gè)方面是相互聯(lián)系和相互強(qiáng)化的。(2)狹隘利益作怪。一些政府工作人員從自身的眼前狹隘利益考慮，總是千方百計(jì)地盡力多保留一些政府職能，以使自己手中的權(quán)力盡可能的大一些。(3)市場(chǎng)自調(diào)節(jié)能力較低。由于我們長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間很短，所以市場(chǎng)體系和有關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，人們的市場(chǎng)意識(shí)和觀念還比較薄弱，各種不講誠(chéng)信、不遵守市場(chǎng)規(guī)則、擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象還比較突出。(4)社會(huì)自組織能力較弱。由于我們長(zhǎng)期實(shí)行的是“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”的治理模式，長(zhǎng)期不重視甚至抑制社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展，所以，社會(huì)本身的自組織能力還比較弱，許多社會(huì)事務(wù)社會(huì)本身不能自我調(diào)節(jié)和解決，還得主要依靠各級(jí)政府來調(diào)節(jié)和解決。

為了進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，使各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變?cè)缛盏轿?，?yīng)著重從以下幾個(gè)方面努力：(1)狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變，幫助人們正確認(rèn)識(shí)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的能力和作用。(2)提高政府工作人員的思想認(rèn)識(shí)，使其跳出眼前狹隘利益的局限。要使廣大政府工作人員認(rèn)識(shí)到，改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。如果政府職能能夠轉(zhuǎn)變到位，其所帶來的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，可以為政府工作人員在內(nèi)的全體社會(huì)成員帶來更多更大的利益。(3)積極培育市場(chǎng)自調(diào)節(jié)能力，為政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。(4)大力提高社會(huì)自組織能力，為實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的治理模式創(chuàng)造條件。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)稅管理要完善

如果說政府職能轉(zhuǎn)變不到位是機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生反彈的根本原因，那么編制管理和財(cái)稅管理不完善則是機(jī)構(gòu)和人員反彈的重要原因。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來了重新增加機(jī)構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財(cái)稅管理是完善的，就能從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員的增加，且沒有編制部門批準(zhǔn)的各種超編機(jī)構(gòu)和人員也沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一些機(jī)構(gòu)和人員的增加，既不是政府職能本身真正所需要的，也沒有經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，又沒有正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)格說來，實(shí)屬無職能、無編制、無經(jīng)費(fèi)的“三無”機(jī)構(gòu)和人員。而這部分機(jī)構(gòu)和人員往往占了機(jī)構(gòu)和人員的較大比重，且越是基層這種現(xiàn)象越嚴(yán)重。

編制管理歷來是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的第一道閘門。然而，我們這道閘門卻存在各種各樣的漏洞或縫隙。一是有些領(lǐng)導(dǎo)人亂打招呼，私開口子，利用手中的權(quán)力壓編制部門給自己所主管的部門或領(lǐng)域增加機(jī)構(gòu)和人員編制。二是編制部門本身經(jīng)不起軟磨硬泡，抹不開情面，送出一些并非真正為工作所需要的機(jī)構(gòu)和人員編制。三是執(zhí)行編制法律法規(guī)和政策不嚴(yán)，對(duì)超編增如果說編制管理是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的第一道閘門，則財(cái)稅管理就是第二道閘門。但財(cái)稅管理這道閘門同樣存在不少漏洞或縫隙。單從導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員膨脹來說，一是挪用其他款項(xiàng)用于行政經(jīng)費(fèi)尤其是用于發(fā)放工資和獎(jiǎng)金的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，二是通過亂收費(fèi)、亂罰款用于行政經(jīng)費(fèi)尤其是用于發(fā)放工資和獎(jiǎng)金的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這就給超編增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員打開了方便之門。

所以，不改進(jìn)和完善編制與財(cái)稅管理，堵住導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞，即便政府職能轉(zhuǎn)變到位以后，也難以有效消除機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象。從理論上講，一般是政府的職能決定政府的機(jī)構(gòu)和人員，但在實(shí)際運(yùn)作中，機(jī)構(gòu)和人員脫離政府職能而膨脹的現(xiàn)象并不少見。

二、繼續(xù)深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的具體建議

(一)把握根本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革，最根本的就是轉(zhuǎn)變職能和管理方式。只有職能和管理方式真正轉(zhuǎn)變了，才能更好地適應(yīng)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，總的說，就是要做到有所不為有所為，為而有度，并對(duì)為的方式即管理方式加以改革和創(chuàng)新。

1．充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，學(xué)會(huì)有所不為。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要主動(dòng)退出。這既可以大大減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作負(fù)荷，又可以避免人為地干擾和破壞市場(chǎng)機(jī)制。

2．搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和檢查監(jiān)督，做到有所為，為而有度。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要職能就是做好全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和檢查監(jiān)督，要做到有所為，為而有度。

3．由以指揮、控制、命令為主轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)管理方式的改革和創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅是職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，職能實(shí)現(xiàn)方式即管理方式的改革和創(chuàng)新也是非常重要的。由以指揮、控制、命令為主轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)為主，是職能實(shí)現(xiàn)方式即管理方式的重要改革和創(chuàng)新，既能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和各種經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主動(dòng)性，又能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、整合機(jī)構(gòu)和人員

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。

(三)加強(qiáng)支點(diǎn)，充分依靠和發(fā)揮各種社會(huì)服務(wù)組織和村級(jí)組織的作用

一要積極扶持和發(fā)展各種社會(huì)化、市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)組織。這里所謂的社會(huì)化，就是指這些社會(huì)服務(wù)組織并非官辦的，而是由社會(huì)自主創(chuàng)辦和管理的；這里的所謂市場(chǎng)化，就是這些社會(huì)服務(wù)組織在向農(nóng)民和各種經(jīng)濟(jì)組織提供各種服務(wù)時(shí)，是不帶任何強(qiáng)制色彩的，完全按照互利互惠的市場(chǎng)規(guī)則來進(jìn)行。

二要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和廣大黨員的作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)并充分發(fā)揮其作用，有利于農(nóng)村工作中許多問題的解決。

三要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持村委會(huì)獨(dú)立開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府轉(zhuǎn)移出來的很多職能除了相當(dāng)一部分將由市場(chǎng)和社會(huì)化、市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)組織來承擔(dān)外，其余的將主要由村委會(huì)來承擔(dān)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并鼓勵(lì)和支持村委會(huì)獨(dú)立開展工作。設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的部門和單位查處不力。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2006,(8): 8.[2] 吳雁俊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.貴州發(fā)展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊, 2006.

第五篇：我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

包任烈 張永豐 胡嬈

（公安部上海消防研究所，上海200438）

摘要：我國(guó)煙花爆竹火災(zāi)爆竹事故的大量發(fā)生引起了各級(jí)政府部門對(duì)煙花爆竹消防與安全管理工作的重視。本文從法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩方面分析了我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理的現(xiàn)狀，進(jìn)而歸納出管理部門缺乏協(xié)助、違法處置力度不當(dāng)、消防管理存在疏忽等問題，并針對(duì)這些問題提出了建立聯(lián)席會(huì)議、嚴(yán)厲查處打擊、加強(qiáng)消防介入等對(duì)策，以期為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：消防、安全管理、煙花爆竹、安全生產(chǎn) 概述

煙花爆竹歷史悠久，種類繁多，有聲、光、煙、色和造型等綜合效果的產(chǎn)品約500多種，為世界各國(guó)人民所喜聞樂見。在豐富人類文化生活的同時(shí)，煙花爆竹由于其固有的危險(xiǎn)特性，也對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了危害。煙花爆竹從原料到成品都是易燃易爆物質(zhì)，摩擦、撞擊、高溫、火源、受潮、雷電等因素都會(huì)造成燃燒和爆炸，具有很大的事故危險(xiǎn)性。根據(jù)《中國(guó)消防年鑒》統(tǒng)計(jì)，2001年至2013年，全國(guó)因燃放煙花爆竹共發(fā)生火災(zāi)共發(fā)生6.3萬余起，直接經(jīng)濟(jì)損失5.2億元[1]。據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局披露，全國(guó)煙花爆竹從業(yè)人員死亡率平均為17.3%，僅次于煤礦。

煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，加強(qiáng)煙花爆竹的安全管理，尤其是消防管理已成為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。安全管理是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生[2]。在消防領(lǐng)域，表現(xiàn)為對(duì)各種消防事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)各部門、團(tuán)體、單位、其他組織和個(gè)人的人力、財(cái)力、物力、技術(shù)和信息等要素的作用，從而達(dá)到預(yù)期的消防安全目標(biāo)[3]。目前，我國(guó)在煙花爆竹消防與安全管理方面的相關(guān)法規(guī)和措施還不夠完善，實(shí)際管理工作存在一些困難和問題，這需要對(duì)煙花爆竹消防與安全管理方法進(jìn)行認(rèn)真研究，從而更有效地維護(hù)公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)。消防與安全管理現(xiàn)狀

2.1 管理原則

《中華人民共和國(guó)消防法》第二條規(guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全民負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。兩者都體現(xiàn)了“預(yù)防為主”和“以人為本”的基本原則。

根據(jù)上述原則，管理主體要把正確的工作方針、原則和要求轉(zhuǎn)化為消防管理對(duì)象的實(shí)際行動(dòng)，就必須選擇和運(yùn)用相應(yīng)的管理方法。我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理的方法主要包括法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩方面，其中法律法規(guī)又可分為法律方法和行政方法。

2.2 法律方法

法律方法是以國(guó)家制訂的法律、法令、條例等強(qiáng)制性手段來處理、調(diào)解、制裁一切危害消防安全行為和矛盾的一種方法。我國(guó)涉及煙花爆竹消防與安全管理的法律主要有《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《刑法》。

《消防法》是我國(guó)指導(dǎo)消防工作的基本大法，與煙花爆竹相關(guān)的法律條文包括第十九條至二十三條、第三十九條、第六十一條至六十三條，這些條文主要針對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品和具有火災(zāi)、爆竹危險(xiǎn)的場(chǎng)所制訂，涵蓋了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用及銷毀的各個(gè)環(huán)節(jié)。

《安全生產(chǎn)法》從宏觀的層面規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理的措施，對(duì)于煙花爆竹安全管理的 1基金項(xiàng)目：上海市自然科學(xué)基金（14ZR1409400），上海市科委研發(fā)平臺(tái)專項(xiàng)（16DZ2292600）

作者簡(jiǎn)介：包任烈，男，公安部上海消防研究所、公安部消防局上?；馂?zāi)物證鑒定中心助理研究員，主要研究方向?yàn)榛馂?zāi)物證鑒定、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸與分級(jí)檢測(cè)，Email: snowworm@126.com。要求也包含在易燃易爆危險(xiǎn)品相關(guān)規(guī)定中，例如危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位配備專職安全生產(chǎn)管理人員；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度等。

《刑法》對(duì)于煙花爆竹是否屬于爆炸物存在爭(zhēng)議。根據(jù)現(xiàn)行司法解釋，非法制造、買賣、運(yùn)輸郵寄、儲(chǔ)存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥達(dá)到一千克以上或者煙火藥達(dá)到三千克以上，可以依照刑法第一百二十五條第一款處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

由于法律方法有概括性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，因此它只適宜處理某些共性的問題，而不宜于處理特殊的個(gè)別問題。

2.3 行政方法

行政方法是指依靠行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，通過強(qiáng)制性的行政命令直接對(duì)管理對(duì)象發(fā)生影響，按照行政系統(tǒng)來管理的方法。2006年1月11日，國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議審議通過《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于公布之日起實(shí)行。該條例是我國(guó)管理煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放的主要法律依據(jù)。

《條例》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。（第三條、第四條）

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，也應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（第十條、第十一條、第十三條）

煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者，持《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許可證應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)期限、煙花爆竹種類和限制存放量。（第十九條）

經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。（第二十二條、第二十三條）

縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。申請(qǐng)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安部門申請(qǐng)核發(fā)《焰火燃放許可證》。（第二十九條、第三十三條）

非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。（第三

十六、第四十三條）

這種分段式的管理在實(shí)施上具有一定便利，可以調(diào)動(dòng)幾個(gè)部門的資源，多頭并進(jìn)。但也不可避免地存在各環(huán)節(jié)監(jiān)管的連貫性問題，以及某些環(huán)節(jié)的監(jiān)管重疊或缺失。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

煙花爆竹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要?dú)w口單位為全國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（SAC/TC 149），由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)提出單位主要包括中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部等。標(biāo)準(zhǔn)起草單位主要包括國(guó)家煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、農(nóng)業(yè)部煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心等專業(yè)性安全質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)；廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；各地?zé)熁ū裥袠I(yè)協(xié)會(huì)等。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，各監(jiān)管部門還在各自的監(jiān)管范圍內(nèi)制訂了一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在我國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系中，GB 10631-2013《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》、GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、GB 50161-2009 《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》和GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被稱為四大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其他國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均在此基礎(chǔ)上衍生。

總體上，我國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，內(nèi)容龐雜，不同監(jiān)管部門提出的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的重疊和沖突。問題與對(duì)策 3.1管理部門缺乏協(xié)作、部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議

煙花爆竹安全管理涉及安監(jiān)、公安、消防等多個(gè)部門，但在日常監(jiān)管工作中，由于缺乏協(xié)作機(jī)制和互動(dòng)平臺(tái)，部門協(xié)作不力。在煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用的四個(gè)環(huán)節(jié)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都要產(chǎn)生一次管理部門變更，監(jiān)管的職責(zé)分工、配合協(xié)調(diào)、牽頭負(fù)責(zé)等問題沒有明確，交接過程就容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。例如，在《條例》實(shí)施之前，煙花爆竹安全管理的主要力量是公安部門，對(duì)違反煙花爆竹安全管理的行為有著較強(qiáng)的震懾作用；《條例》實(shí)施后，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的許可部門是安監(jiān)部門，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的安監(jiān)部門人員較少，無力對(duì)非法煙花爆竹進(jìn)行有效的收繳和查處，造成一定程度的管理缺失。這些缺陷將隨著法規(guī)實(shí)施的推進(jìn)變得越來越明顯。

針對(duì)管理部門缺乏協(xié)作和監(jiān)管不力的問題，應(yīng)在《條例》框架下進(jìn)一步明確和細(xì)化各主管部門的監(jiān)管職責(zé)，并建立由安監(jiān)、公安和消防等部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議，通過聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、情況通報(bào)等方式通力協(xié)作，從而真正形成各司其職、齊抓共管的局面。

3.2 違法處置力度不當(dāng)、非法燃放時(shí)有發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)厲查處打擊

根據(jù)《條例》規(guī)定，違反煙花爆竹生產(chǎn)許可項(xiàng)的處1萬元以上5萬元以下的罰款，違反煙花爆竹運(yùn)輸許可事項(xiàng)的處200元以上2000元以下的罰款，非法燃放煙花爆竹僅處100元以上500元以下的罰款。這種處罰方式同違法可能造成的事故危害性相比，顯然缺乏力度，不足以形成全社會(huì)的重視。當(dāng)公安機(jī)關(guān)對(duì)非法燃放進(jìn)行查處時(shí)，群眾往往認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)小題大做而表現(xiàn)出反對(duì)態(tài)度，一些基層公安機(jī)關(guān)也基于畏難思想很少查處非法燃放案件。

針對(duì)違法處置力度不當(dāng)和非法燃放的問題，應(yīng)加強(qiáng)打擊力度，提高違法成本，并通過廣泛的宣傳教育幫助群眾提高守法意識(shí)。2015年12月，上海市人大常委會(huì)通過了《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（修訂草案）》，規(guī)定上海外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域禁止燃放煙花爆竹，對(duì)非法儲(chǔ)存煙花爆竹違法行為最高可處10萬元的罰款。這一法令的出臺(tái)很快取得顯著成效，上海市公安消防部門通過巡防查控、設(shè)卡檢查、群眾舉報(bào)等方式，已累計(jì)收繳了數(shù)萬箱非法煙花爆竹，城市依法嚴(yán)管水平、市民法治意識(shí)和共治理念正在不斷提升。

3.3 消防管理存在疏忽、企業(yè)消防意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)消防介入

《條例》中并未明確消防部門在煙花爆竹監(jiān)管工作中的職責(zé)。實(shí)際工作中消防部門除配合公安機(jī)關(guān)治安部門開展行動(dòng)外，也承擔(dān)著消防建審和防火監(jiān)督的重要職責(zé)。GB 50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)批發(fā)倉(cāng)庫(kù)必須設(shè)置消防給水設(shè)施，1.3級(jí)廠房宜按甲類建筑物設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，易發(fā)生燃燒事故的工作間宜設(shè)置雨淋滅火系統(tǒng)等。但實(shí)際上，有些企業(yè)管理人員，甚至安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員都認(rèn)為煙花爆竹一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故很難實(shí)施救援，只能盡可能撤離人員、避免傷亡，因而對(duì)消防的重視程度明顯不足，造成較為普遍的消防設(shè)施缺乏和疏于保養(yǎng)的情況。

針對(duì)消防管理存在疏忽和一些管理人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，應(yīng)明確消防部門在煙花爆竹監(jiān)管中的職能，促使消防部門與安監(jiān)部門聯(lián)合開展對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全檢查，充分發(fā)揮消防部門的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。結(jié)論

（1）我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理工作由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門、公安部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)共同開展，管理方法包括法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。分段管理的局面導(dǎo)致了各環(huán)節(jié)監(jiān)管存在職能重疊、缺失和一些連貫性問題。

（2）我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理在具體措施層面不夠完善，存在管理部門缺乏協(xié)作、部分環(huán)節(jié)監(jiān)管不力、違法處置力度不當(dāng)、非法燃放時(shí)有發(fā)生、消防管理存在疏忽和企業(yè)消防意識(shí)不強(qiáng)等問題。

（3）針對(duì)我國(guó)煙花爆竹消防與安全管理現(xiàn)狀和問題，應(yīng)建立由安監(jiān)、公安和消防等部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)厲查處打擊、提高違法成本、提升群眾守法意識(shí)，明確消防部門的監(jiān)管職能，從而促進(jìn)煙花爆竹消防與安全管理工作有效開展。

參考文獻(xiàn)

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