第一篇：當前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

當前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

摘要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險在我國目前全面推行，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步施行，也就是說我國的農(nóng)村的社會保障制度的推行以及運行的力度以及廣度遠遠不夠。農(nóng)村社會保障制度的運行的“疲軟”狀態(tài)的主要原因在于政府的定位不足。探索政府在農(nóng)村社會保障制度建設中的主體的責任，以及政府如何在制度建設中體現(xiàn)農(nóng)民的公民權(quán)利。

關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;政府責任;直接責任 調(diào)查目的

保障新的社會形勢下，社會制度更完善的發(fā)展

調(diào)查對象

安陽工學院，安陽師范在校大學生

調(diào)查方法

問卷調(diào)查，實地調(diào)查

本論文通過對大學生進行抽樣調(diào)查的方法來分析并總結(jié)了社會保障制度體系下的影響及問題，結(jié)果顯示：我們應該但本著為人民服務的宗旨，從中國的國情出發(fā)，結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，相信用不了多久就會建立適合國情國力，有自己特色的社會保障制度，并能解決中國眾多人口的社會保障制度，這不僅是對發(fā)展中國家的一個重大貢獻，更是對世界發(fā)展的貢獻。

一、弱勢群體住房消費保障制度中存在的問題與對策

㈠我國城市弱勢群體住房消費保障制度中存在的問題

城市弱勢居住群體住房問題主要保障機制的建立是通過經(jīng)濟適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補貼的發(fā)放和銀行等金融機構(gòu)低息貸款的支持等。但是，解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實際運行過程中卻存在著許多制約因素，主要存在以下幾個方面的問題。

1、經(jīng)濟適用住房保障制度實施過程中存在的主要問題

經(jīng)濟適用住房推向市場進程緩慢，供應總量偏小，其最主要原因是一些地方 政府過于強調(diào)通過市場手段來解決住房問題，對經(jīng)濟適用住房的重視程度不夠。

按照規(guī)定社會保障的對象主要是住宅困難的低收入住戶。我國將中低收入家庭都納入保障的范圍，而中低收入本身是一個模糊的概念，從理論上講，80%以上的家庭都是中低收入家庭。保障對象的模糊性和寬泛性，使得政府投入的大量資源被非保障對象享用，大量的高收入且住宅條件優(yōu)越的家庭也通過購買經(jīng)濟適用房而享受社會保障帶來的好處，而住宅真正困難的對象卻因無力購房而無法享受到政府的優(yōu)惠政策,出現(xiàn)了經(jīng)濟適用房“不經(jīng)濟”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的重要原因是除了地方政府稅費減免優(yōu)惠政策未落到實處，又不能很好地履行監(jiān)管職能外，建設企業(yè)在利潤最大化的驅(qū)使下，故意放寬對象的限制，擴大建設面積標準，虛抬銷售價格，致使經(jīng)濟適用住房銷售價格高漲，大大超出了中低收入家庭的實際承受能力，城市弱勢群體只能“望房興嘆”。

由于經(jīng)濟適用房只售不租，一方面導致政府年年要拿出大量土地投入建設，土地供應壓力與日俱增；另一方面，由于獲得產(chǎn)權(quán)五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驅(qū)使下，投資性購房異常踴躍，而真正需要住房的低收入家庭群體則很難買到，無法享受到政府的住房保障，引發(fā)新的社會矛盾。

2、廉租房制度中存在的問題

從已開展廉租住房試點的城市看，目前的廉租資金來源渠道包括:財政預算撥款、土地出讓凈收益、住房公積金增值收入、直管公房出售或出租收入、社會捐贈等。但是，我國住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，不足以支持廉租住房制度建設。而對于一些經(jīng)濟不是很發(fā)達的城市，財政實力也明顯不足，無法提供足夠的資金用于廉租住房補貼(或建設)。受我國經(jīng)濟水平和生活習慣的影響，社會捐贈廉租資金也難有大的作為。

3、住房公積金制度中存在的問題

建立住房公積金制度的初衷是通過長期、穩(wěn)定住房儲蓄的建立與積累，發(fā)揮資金互助性功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。同時，通過低息和免稅等優(yōu)惠政策住房公積金貸款能減輕職工貸款購房的經(jīng)濟負擔，從而有效提高中低收入職工改善住房的能力。然而，目前大量下崗職工、小私營企業(yè)雇員等中低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。換句話說，住房公積金事實是主要滿足了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費者，而真正需 要扶持的低收入消費者卻因積累少、允許貸款額度低而被排斥在住房公積金的收益效益之外。

㈡完善我國城市弱勢群體住房保障制度的對策

嚴格控制經(jīng)濟適用住房的戶型面積標準和銷售價格，嚴格控制經(jīng)濟適用住房的流通交易，在效率第一兼顧公平的原則下進行經(jīng)濟適用住房的建設和供應，改變只售不租，提倡租售并舉的模式。

建立以政府財政性資金為主體，多種渠道保障的資金籌措機制是解決廉租房資金的來源渠道的重要方法。財政預算安排資金應在調(diào)查研究基礎上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，將住宅消費保障資金從財政、從公積金增值部分中單列出來，計劃使用。拓展其他資金渠道，比如考慮從福利彩票中切出一塊，用于住宅消費保障。

進一步完善住房公積金制度，要依法擴大住房公積金制度的覆蓋范圍，使制度覆蓋范圍逐步擴大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。

二、我國醫(yī)療保險保障制度中存在的問題與對策 ㈠我國醫(yī)療保險保障制度中存在的問題

經(jīng)過幾年來的改革實踐，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度初步達到了“低水平、廣覆蓋”的改革目標，但仍面臨著一些問題和困難。

據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2002年底，全國應參加基本醫(yī)療保險的目標人群總數(shù)約為27940萬人，而同期參加基本醫(yī)療保險的總?cè)藬?shù)只為9000萬人，只占目標人群的三分之一。而此時我國的失業(yè)人口已超1000萬人，其中95%以上的職工不能得到基本醫(yī)療保險，城市貧困人口總數(shù)也達到近1000萬人，這部分人的醫(yī)療保險基本沒有解決。

醫(yī)療保險的組織、管理復雜，它涉及到醫(yī)療費用的提供者、保障對象和醫(yī)療服務提供者等多方之間復雜的責任和利益問題，如何形成醫(yī)患、政府之間的制約關系，是醫(yī)療保險迫切需要解決的問題。一人參保全家受益、小病大醫(yī)、醫(yī)生給患者開大處方等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且難以控制。醫(yī)療保險管理若管理不嚴，將出現(xiàn)大量投機行為，導致公費醫(yī)療浪費嚴重，醫(yī)療費用居高不下；若嚴格管理，又將 大幅度提高管理成本或帶來其它方面矛盾。

㈡完善我國醫(yī)療保險制度的對策

與其他社會保障內(nèi)容相比，醫(yī)療保險有著更為特殊的性質(zhì)，任何成員，無論年齡、貧富，隨時都有醫(yī)療保障的需求，因此需要醫(yī)療保險做到廣覆蓋。此外人們對健康的追求幾乎是無止境的，因此需要醫(yī)療保險注重提高效率。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，我們只能提供基本的低層次的醫(yī)療保險服務，可以考慮將醫(yī)療服務大致劃分為三個層次:一是預防保健，包括對各種傳染病、地方病的控制與預防以及公共衛(wèi)生建議和婦幼保健等；二是基本醫(yī)療，是指能夠保證社會成員基本健康、對各種常見病和多發(fā)病的診療；三是超出基本醫(yī)療范圍的醫(yī)療服務。對于預防保健，全部服務可免費向居民提供，政府在向醫(yī)療服務機構(gòu)支付有關診療費用的同時，也通過醫(yī)療服務機構(gòu)免費提供藥品。在基本醫(yī)療方面，應在明確限定基本醫(yī)療服務范圍的前提下，政府支付醫(yī)療服務機構(gòu)有關診療費用，藥品則按照盡可能低的價格由患者自費購買，政府負擔采購價和服務提供價之間的差額。對于一些特殊困難群體，可通過社會救濟體系進行醫(yī)療費用補償。

三、分析與對策

㈠我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題

建立健全基本養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設的核心內(nèi)容。目前，全國已基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標，養(yǎng)老保險制度的框架已基本形成。然而，由于制度設計和實踐操作層面等諸多原因，我國養(yǎng)老保險制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進和完善。

由于國家在設計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機關、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機關公務員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性。

企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時間長，致使許多地方養(yǎng)老保險金收不抵支，嚴重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

在養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基 金進行積累，從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務”，個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出。

㈡完善我國養(yǎng)老保險制度的對策

以私營企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者等為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面是完善我國養(yǎng)老保險制度的重要方向之一。將養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村很有必要也是完善養(yǎng)老保險工作的重要任務。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度要因地制宜、分步實施，逐步建立以個人繳費為主、集體補貼和國家扶持為輔、自助互濟的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

針對企業(yè)要老保險金收繳困難問題，個人建議一方面可以實行基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度；基本養(yǎng)老保險要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險由企業(yè)按職工工資總額的9%左右的繳費率計提；補充養(yǎng)老保險主要是用于提高養(yǎng)老保險水平，由企業(yè)和職工個人自愿參加，補充養(yǎng)老保險的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟情況自愿參加。另一方面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟效益好壞等情況對養(yǎng)老保險的影響，建議國家對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險金結(jié)余部分按一定比例進行統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險調(diào)劑性強的特點。

增強養(yǎng)老保險基金保值增值能力。一方面，各級財政部門應將養(yǎng)老保險納入財政預算范圍，從每年財政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險，作為養(yǎng)老保險的啟動資金，養(yǎng)老保險部門也能利用這些資金進行投資，使資金保值增值。另一方面，可以將匯集的養(yǎng)老保險基金存放給財政部，投資于國內(nèi)基礎設施和其它長期投資，使之成為財政投融資的重要資金來源。

社會保障是與人們的生活與工作息息相關的，向全體人民提供全面的社會保障是社會主義的重要政策之一，在我國建立以民為本、以人權(quán)理念為基礎的社會保障制度，其艱巨性、艱難性不言而喻。但本著為人民服務的宗旨，從中國的國情出發(fā)，結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，相信用不了多久就會建立適合國情國力，有自己特色的社會保障制度，并能解決中國眾多人口的社會保障制度，這不僅是對發(fā)展中國家的一個重大貢獻，更是對世界發(fā)展的貢獻。

結(jié)束語

以社會救助、社會保險和社會福利為基本內(nèi)容的社會保障制度作為現(xiàn)代市場 經(jīng)濟制度的一個重要組成部分和標志，已廣為人們所認識和接受。與發(fā)達國家相比，我國社會保障體制建立起步比較晚，且面臨著理論落后于實踐、制度建設相對滯后、指導思想前瞻不夠等一系列問題。這些問題已經(jīng)影響我國的經(jīng)濟增長和體制改革以及社會發(fā)展的進程。本文結(jié)合實際生活，分析了我國社會保障制度中與生活密切相關的住房保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個制度存在的不足，對我國今后深化和完善社會保障制度改革提出一些個人意見和對策。

【參考文獻】

參考文獻

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第二篇：我國當前社會保障體制中存在的問題與對策研究

2、我國社會保障體制存在的問題及原因分析

2.1存在問題

我國社會保障制度通過以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點的改革，取得了明顯的成績，但就整體而言，仍然存在許多問題。具體來講，我國社會保障制度建設目前主要存在以下幾方面的問題:

2.1.1．社會保障立法工作嚴重不足

縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會保障先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險法》，堪稱世界第一部社會保險法律。然而中國直到目前為止尚無一部綜合性社會保障法律?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)問題時的應急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題。如經(jīng)濟體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時，才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機等等，立法行動總是落在經(jīng)濟發(fā)展的后面，處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。

2.1.2、社會保險覆蓋面低

進入21世紀，我國將面臨“銀發(fā)浪潮”的沖擊，人口老年化進程加快，養(yǎng)老負擔越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已十分嚴峻。實行改革開放和市場經(jīng)濟之后，我國真正意義上的養(yǎng)老保險制度才開始起步，發(fā)展到目前較為成熟的只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險和機關事業(yè)養(yǎng)老保險都還處在試點階段。

另外，我國目前只開展了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，其范圍只包括城鎮(zhèn)中的國有企業(yè)、集體企業(yè)以及機關事業(yè)單位中的在職職工和離退休職工，并未包括他們的家屬，更未包括非公有制的從業(yè)人員以及廣大的農(nóng)村人口。這樣的覆蓋面顯然是遠遠不夠的。

2.1.3、社會保險體制存在漏洞，尚需完善

我國的社會保險制度建立時間不久，處于在改革中的摸索階段，有許多地方尚需完善，例如養(yǎng)老保險，我國實行的是“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的部分積累制，是試圖通過統(tǒng)籌機制照顧退休人員的現(xiàn)實利益，設立個人賬戶著眼于工作著的一代人的長遠利益。但在實際運行中，統(tǒng)籌與個人賬戶名分實合，由于轉(zhuǎn)制成本的存在，統(tǒng)籌部分遠不足以支付現(xiàn)期所需養(yǎng)老金，致使統(tǒng)籌向個人賬戶透支，個人賬戶蛻變?yōu)椤懊x賬戶”，空賬運行。而基于個人賬戶名義積累所做出的剛性福利承諾將放大政府未來的支付風險。

2.1.4、社會保險資金面臨支付壓力

人口快速老齡化是我國養(yǎng)老保險制度面臨的長期問題，也是影響?zhàn)B老基金償付能力的長期因素。據(jù)測算，2030年我國的勞動力隊伍絕對規(guī)模將開始下降，到2050職工與65歲及以上的退休人數(shù)之比將從1995年的10:1下降至3:1，老年人口估計將從1995年的7600萬上升至2050年的3億。因此，隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的逐漸成熟，撫養(yǎng)比不斷提高，養(yǎng)老基金支付缺口將越來越大。

3、完善我國社會保障體制的對策

3.1加強社會保障立法工作

我國己經(jīng)把依法治國作為治國方略提了出來。法律成為管理國家和社會事務的主要手段。社會保障的立法工作必須盡快提上議事日程。制定短期、中期、遠期社會保障立法規(guī)劃是社會保障法制建設的一個重要任務。盡快起草《中華人民共和國社會保險法》，這部法律最好由全國人大常委會通過，使其成為一部重要法律，并建議農(nóng)村社會保險可另行單獨立法。我國遠期立法規(guī)劃是待條件成熟時，形成以《中華人民共和國社會保障法》為中心的、內(nèi)容

體系完整的社會保障法規(guī)群。這是一個艱巨而復雜、龐大的立法工程，這個任務還需要我國有完善的社會主義市場經(jīng)濟體制及一定社會經(jīng)濟發(fā)展程度作為立法基礎，而且包括社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、公積金制度、社區(qū)服務等等廣泛內(nèi)容的社會保障法的制定，前期的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)測算、試點經(jīng)驗等，也不是短期內(nèi)可以作到的。

3.2擴大社會保障覆蓋面

3.2.1.將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

要擴大社會保險覆蓋面，首先，是要將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶?。非公有企業(yè)在自身利益的驅(qū)動下，并不偏好現(xiàn)行制度，而是采取了消極抵抗的策略。相比較而言，非公有企業(yè)的在職職工較年輕，退休職工較少，養(yǎng)老負擔輕得多，如果納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中，非公有企業(yè)毫無疑問成為新制度的“貢獻者”，而老國有企業(yè)、集體企業(yè)等則成為新制度的“受益者”。

3.2.2.加強機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革

加強機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點工作，盡快制定全國統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策。機關事業(yè)單位人員由于在我國社會階層中的特殊性，對他們的養(yǎng)老保險問題要慎重對待。一是要與他們現(xiàn)行的養(yǎng)老政策接軌，不能大幅度降低退休待遇，造不成穩(wěn)定因素;二是要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策接軌，使這兩項制度向同一方向發(fā)展，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性。

3.2.3.建立農(nóng)村社會保險制度

我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保險剛在少數(shù)地區(qū)開始，醫(yī)療保險尚未開展，這方面的工作急需進行。具體包括兩方面的內(nèi)容。一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。流向城市的農(nóng)村勞動力(農(nóng)民工)中，有80%的人從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務業(yè)等較為穩(wěn)定的職業(yè)，收入相對穩(wěn)定。二是農(nóng)民的養(yǎng)老保險。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者是純粹意義上的農(nóng)民，對這一部分人可以建立一個獨立的農(nóng)村社會保險體系。

3.3立足現(xiàn)狀，走社會化管理模式

現(xiàn)代社會保障是一種高度社會化的再分配形式。作為社會化分配形式的社會保障必須要求實行集中統(tǒng)一的社會化管理。這種社會化管理就是由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。

社會保障之所以要求實行社會化管理，是因為，現(xiàn)代社會保障是面對社會全體成員的，廣泛涉及各集團、各階層的利益，只有直接出面進行組織管理，通過政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關系，才能實現(xiàn)社會公平的目標。鑒于此，建立起由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的社會化管理體制，就成為世界各國社會保障發(fā)展的必然趨勢。我國社會保障管理體制的建立與完善，也必須順應這一歷史趨勢，逐步走向管理社會化。

3.4加強社會保障資金的籌措與管理

資金問題是社會保障制度改革和建設的核心問題。過去，我國社會保障資金主要由企業(yè)承擔，造成企業(yè)不堪重負，傳統(tǒng)的社會保障制度也因此而難以維持下去。

從社會保障制度改革本身看，改革的目標之一是減輕企業(yè)負擔，因此，改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本不是通過增加企業(yè)繳費來解決，只能由政府來承擔。這也是各國進行社會保障改革的普遍做法，為承擔相應的資金責任，政府可采用多種渠道籌資。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出在財政總支出中的比例。二是變現(xiàn)部分固有資產(chǎn)。從理論上說，國有資產(chǎn)的一部分是過去國有企業(yè)職工社會保障權(quán)益的沉淀，現(xiàn)在用其補償他們過去的社會保障權(quán)益也是完全合理的。三是發(fā)行社會保障專項債券籌集一部分資金。四是開征某些新稅種(如利息稅、消費稅、遺產(chǎn)稅)以及發(fā)行彩票等方式來籌集社會保障資金等。通過企業(yè)和個人的社會

保險繳費以及以上種種措施，多種渠道籌集資金，從而為形成一個穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、可信賴的社會保障制度打下堅實的經(jīng)濟基礎。

另外，必須依靠自我積累基金。這里所講的社會保障基金須依靠自我積累有兩層含意:一是從國際上看，我國是20世紀下半葉才開始進入工業(yè)化階段的，與西方發(fā)達國家比較，相差200多年。我國的社會性質(zhì)決定了我們不能像資本主義國家那樣靠掠奪殖民地的財富進行原始積累。同時，我國是一個擁有近13億人口的大國，不可能依靠向別國借貸過活，只能依靠人民的辛勤勞動提供積累解決社會保障問題。二是從國內(nèi)看，城市居民和職工是一個巨大的數(shù)字，保障的項目和內(nèi)容甚多，所需資金數(shù)量大，無論過去或現(xiàn)在國家和企業(yè)都不能統(tǒng)一包攬，即使國家以后富強起來，國家和企業(yè)也不可能把社會保障所有項目的費用全部包攬。因此，國家、企業(yè)、個人三者之間在社會保障基金積極中的比重應以個人為主。

社會保障基金管理的關鍵在于:按照平衡、安全、效益三結(jié)合的原則對保障基金實施有效地管理。在保證依法足額征繳基金，并保持縱、橫向平衡的前提下，既要保證基金安全，又應實現(xiàn)基金的保值與增值。為了確保社會保障基金的安全運行，必須建立嚴格的基金管理制度，并加以立法，嚴禁擅自挪用基金的違法行為。當前己經(jīng)挪用的應責令立即歸還，否則，應追究法律責任。為確保基金安全和保值增值，還必須建立專門的社會保障金融機構(gòu)，建立和健全基金的監(jiān)督機制，制定嚴格的監(jiān)督制度。德國對于各種社會保險費的收繳，是通過金融機構(gòu)的網(wǎng)點操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關于社會保險金的運用，其原則是將風險減少到最低限度。按照其法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行生息。中國人口多，并面臨人口老齡化，社會保障任務繁重，社會保險基金的保值增值確實是一個大問題。在這方面應該學習德國對基金運用所持的審慎態(tài)度，嚴格保險基金的管理。

三、社會福利與社會保障的聯(lián)系與區(qū)別

社會福利與社會保障是一對既相互包容又相互區(qū)別的概念。它們的共同點在于：同是社會系統(tǒng)中的穩(wěn)定機制，同為促進人類幸福的制度措施，目的都是調(diào)適社會關系中的各種矛盾，促進社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）二者存在層次上的差異性

社會保障制度與社會福利制度是一個制度與體系中兩個層次截然不同的部分。從詞源上看，福利是比保障更為良好的一種生存狀態(tài)?！俄f伯斯特新世界學院詞典》（Webster′s New World College Dictionary）指出，“福利（Welfare）是一種健康、幸福和舒適的良好狀態(tài)”。而“保障（Security）是一種感到安全的狀態(tài)，使人從恐懼、焦慮、危險、疑慮中擺脫出來而獲得自由”。所以，社會福利強調(diào)人民生活狀況的改善，社會保障強調(diào)人們生活狀態(tài)的穩(wěn)定和安全，社會保障是狹義的或者低級的社會福利。

社會福利在層次上高于社會保障還表現(xiàn)在：社會保障制度是部分，社會福利制度是整體；社會保障是歷史性的，社會福利制度是永恒性的；社會保障是基礎性的，社會福利是主體性的；社會保障是低級的，社會福利制度是高級的；社會保障是個人性，社會福利制度是社會性的；社會保障是現(xiàn)實，社會福利制度是未來取向；社會保障性質(zhì)是消極，社會福利性質(zhì)是積極。

（二）狹義社會福利與狹義社會保障的區(qū)別

一是對象不同。社會保障以經(jīng)濟的困難者為主要對象，社會福利則以由經(jīng)濟困難引起的社會生活困難者以及對現(xiàn)實社會生活不適應者為主要對象。二是依據(jù)的原則不同。社會保障依據(jù)一般的平均的準則，社會福利則以特殊性、個別性為原則。三是針對的社會問題不同。社會保障借助社會保險、社會救助、公費醫(yī)療等具體手段，調(diào)整分配關系，在一定限度內(nèi)減弱社會產(chǎn)品分配不平等現(xiàn)象。社會福利著力彌補社會保障平均原則未能解決的一部分人的特殊需要，療救社會病態(tài)。

（三）廣義社會福利與廣義社會保障在外延上有區(qū)別

廣義上，兩者都將對象從特殊的弱勢人群擴大到一般的公民。在這個意義上，社會保障與社會福利可以混合使用。因為兩者在本質(zhì)上是一致的，社會福利是通過互助而使人們的生活達到一定的水平，社會保障則是防止人們的生活水平下降到政策界定的標準之下。但是，兩者的外延還是有一定差別的。比如，社會福利關注的領域包括經(jīng)濟收入、健康、住房、教育、生活照顧等，而廣義社會保障一般不包括教育。

第三篇：當前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

當前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

【內(nèi)容摘要】以社會救助、社會保險和社會福利為基本內(nèi)容的社會保障制度作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的一個重要組成部分和標志，已廣為人們所認識和接受。與發(fā)達國家相比，我國社會保障體制建立起步比較晚，且面臨著理論落后于實踐、制度建設相對滯后、指導思想前瞻不夠等一系列問題。這些問題已經(jīng)影響我國的經(jīng)濟增長和體制改革以及社會發(fā)展的進程。本文結(jié)合實際生活，分析了我國社會保障制度中與生活密切相關的住房保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個制度存在的不足，對我國今后深化和完善社會保障制度改革提出一些個人意見和對策。

【關鍵字】社會保障體制 住房保障 醫(yī)療保險 養(yǎng)老保險

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。其作用在于保障社會成員的基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。其主要內(nèi)容有：社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度、社會優(yōu)化制度。從八十年代開始的以社會保險制度改革為中心的各項社保制度改革至今，取得了不小的成績，但是，與經(jīng)濟體制改革的步伐相比，社會保障制度改革則明顯落后，仍存在著諸多缺陷。現(xiàn)在從弱勢群體住房保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險進行分析和探討。

一、弱勢群體住房消費保障制度中存在的問題與對策

㈠我國城市弱勢群體住房消費保障制度中存在的問題

城市弱勢居住群體住房問題主要保障機制的建立是通過經(jīng)濟適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補貼的發(fā)放和銀行等金融機構(gòu)低息貸款的支持等。但是，解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實際運行過程中卻存在著許多制約因素，主要存在以下幾個方面的問題。

1、經(jīng)濟適用住房保障制度實施過程中存在的主要問題

經(jīng)濟適用住房推向市場進程緩慢，供應總量偏小，其最主要原因是一些地方

政府過于強調(diào)通過市場手段來解決住房問題，對經(jīng)濟適用住房的重視程度不夠。

按照規(guī)定社會保障的對象主要是住宅困難的低收入住戶。我國將中低收入家庭都納入保障的范圍，而中低收入本身是一個模糊的概念，從理論上講，80%以上的家庭都是中低收入家庭。保障對象的模糊性和寬泛性，使得政府投入的大量資源被非保障對象享用，大量的高收入且住宅條件優(yōu)越的家庭也通過購買經(jīng)濟適用房而享受社會保障帶來的好處，而住宅真正困難的對象卻因無力購房而無法享受到政府的優(yōu)惠政策,出現(xiàn)了經(jīng)濟適用房“不經(jīng)濟”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的重要原因是除了地方政府稅費減免優(yōu)惠政策未落到實處，又不能很好地履行監(jiān)管職能外，建設企業(yè)在利潤最大化的驅(qū)使下，故意放寬對象的限制，擴大建設面積標準，虛抬銷售價格，致使經(jīng)濟適用住房銷售價格高漲，大大超出了中低收入家庭的實際承受能力，城市弱勢群體只能“望房興嘆”。

由于經(jīng)濟適用房只售不租，一方面導致政府年年要拿出大量土地投入建設，土地供應壓力與日俱增；另一方面，由于獲得產(chǎn)權(quán)五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驅(qū)使下，投資性購房異常踴躍，而真正需要住房的低收入家庭群體則很難買到，無法享受到政府的住房保障，引發(fā)新的社會矛盾。

2、廉租房制度中存在的問題

從已開展廉租住房試點的城市看，目前的廉租資金來源渠道包括:財政預算撥款、土地出讓凈收益、住房公積金增值收入、直管公房出售或出租收入、社會捐贈等。但是，我國住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，不足以支持廉租住房制度建設。而對于一些經(jīng)濟不是很發(fā)達的城市，財政實力也明顯不足，無法提供足夠的資金用于廉租住房補貼(或建設)。受我國經(jīng)濟水平和生活習慣的影響，社會捐贈廉租資金也難有大的作為。

3、住房公積金制度中存在的問題

建立住房公積金制度的初衷是通過長期、穩(wěn)定住房儲蓄的建立與積累，發(fā)揮資金互助性功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。同時，通過低息和免稅等優(yōu)惠政策住房公積金貸款能減輕職工貸款購房的經(jīng)濟負擔，從而有效提高中低收入職工改善住房的能力。然而，目前大量下崗職工、小私營企業(yè)雇員等中低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。換句話說，住房公積金事實是主要滿足了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費者，而真正需

要扶持的低收入消費者卻因積累少、允許貸款額度低而被排斥在住房公積金的收益效益之外。

㈡完善我國城市弱勢群體住房保障制度的對策

嚴格控制經(jīng)濟適用住房的戶型面積標準和銷售價格，嚴格控制經(jīng)濟適用住房的流通交易，在效率第一兼顧公平的原則下進行經(jīng)濟適用住房的建設和供應，改變只售不租，提倡租售并舉的模式。

建立以政府財政性資金為主體，多種渠道保障的資金籌措機制是解決廉租房資金的來源渠道的重要方法。財政預算安排資金應在調(diào)查研究基礎上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，將住宅消費保障資金從財政、從公積金增值部分中單列出來，計劃使用。拓展其他資金渠道，比如考慮從福利彩票中切出一塊，用于住宅消費保障。

進一步完善住房公積金制度，要依法擴大住房公積金制度的覆蓋范圍，使制度覆蓋范圍逐步擴大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。

二、我國醫(yī)療保險保障制度中存在的問題與對策

㈠我國醫(yī)療保險保障制度中存在的問題

經(jīng)過幾年來的改革實踐，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度初步達到了“低水平、廣覆蓋”的改革目標，但仍面臨著一些問題和困難。

據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2002年底，全國應參加基本醫(yī)療保險的目標人群總數(shù)約為27940萬人，而同期參加基本醫(yī)療保險的總?cè)藬?shù)只為9000萬人，只占目標人群的三分之一。而此時我國的失業(yè)人口已超1000萬人，其中95%以上的職工不能得到基本醫(yī)療保險，城市貧困人口總數(shù)也達到近1000萬人，這部分人的醫(yī)療保險基本沒有解決。

醫(yī)療保險的組織、管理復雜，它涉及到醫(yī)療費用的提供者、保障對象和醫(yī)療服務提供者等多方之間復雜的責任和利益問題，如何形成醫(yī)患、政府之間的制約關系，是醫(yī)療保險迫切需要解決的問題。一人參保全家受益、小病大醫(yī)、醫(yī)生給患者開大處方等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且難以控制。醫(yī)療保險管理若管理不嚴，將出現(xiàn)大量投機行為，導致公費醫(yī)療浪費嚴重，醫(yī)療費用居高不下；若嚴格管理，又將

大幅度提高管理成本或帶來其它方面矛盾。

㈡完善我國醫(yī)療保險制度的對策

與其他社會保障內(nèi)容相比，醫(yī)療保險有著更為特殊的性質(zhì)，任何成員，無論年齡、貧富，隨時都有醫(yī)療保障的需求，因此需要醫(yī)療保險做到廣覆蓋。此外人們對健康的追求幾乎是無止境的，因此需要醫(yī)療保險注重提高效率。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，我們只能提供基本的低層次的醫(yī)療保險服務，可以考慮將醫(yī)療服務大致劃分為三個層次:一是預防保健，包括對各種傳染病、地方病的控制與預防以及公共衛(wèi)生建議和婦幼保健等；二是基本醫(yī)療，是指能夠保證社會成員基本健康、對各種常見病和多發(fā)病的診療；三是超出基本醫(yī)療范圍的醫(yī)療服務。對于預防保健，全部服務可免費向居民提供，政府在向醫(yī)療服務機構(gòu)支付有關診療費用的同時，也通過醫(yī)療服務機構(gòu)免費提供藥品。在基本醫(yī)療方面，應在明確限定基本醫(yī)療服務范圍的前提下，政府支付醫(yī)療服務機構(gòu)有關診療費用，藥品則按照盡可能低的價格由患者自費購買，政府負擔采購價和服務提供價之間的差額。對于一些特殊困難群體，可通過社會救濟體系進行醫(yī)療費用補償。

三、我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題與對策

㈠我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題

建立健全基本養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設的核心內(nèi)容。目前，全國已基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標，養(yǎng)老保險制度的框架已基本形成。然而，由于制度設計和實踐操作層面等諸多原因，我國養(yǎng)老保險制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進和完善。

由于國家在設計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機關、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機關公務員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性。

企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時間長，致使許多地方養(yǎng)老保險金收不抵支，嚴重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

在養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基

金進行積累，從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務”，個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出。

㈡完善我國養(yǎng)老保險制度的對策

以私營企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者等為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面是完善我國養(yǎng)老保險制度的重要方向之一。將養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村很有必要也是完善養(yǎng)老保險工作的重要任務。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度要因地制宜、分步實施，逐步建立以個人繳費為主、集體補貼和國家扶持為輔、自助互濟的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

針對企業(yè)要老保險金收繳困難問題，個人建議一方面可以實行基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度；基本養(yǎng)老保險要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險由企業(yè)按職工工資總額的9%左右的繳費率計提；補充養(yǎng)老保險主要是用于提高養(yǎng)老保險水平，由企業(yè)和職工個人自愿參加，補充養(yǎng)老保險的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟情況自愿參加。另一方面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟效益好壞等情況對養(yǎng)老保險的影響，建議國家對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險金結(jié)余部分按一定比例進行統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險調(diào)劑性強的特點。

增強養(yǎng)老保險基金保值增值能力。一方面，各級財政部門應將養(yǎng)老保險納入財政預算范圍，從每年財政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險，作為養(yǎng)老保險的啟動資金，養(yǎng)老保險部門也能利用這些資金進行投資，使資金保值增值。另一方面，可以將匯集的養(yǎng)老保險基金存放給財政部，投資于國內(nèi)基礎設施和其它長期投資，使之成為財政投融資的重要資金來源。

社會保障是與人們的生活與工作息息相關的，向全體人民提供全面的社會保障是社會主義的重要政策之一，在我國建立以民為本、以人權(quán)理念為基礎的社會保障制度，其艱巨性、艱難性不言而喻。但本著為人民服務的宗旨，從中國的國情出發(fā)，結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，相信用不了多久就會建立適合國情國力，有自己特色的社會保障制度，并能解決中國眾多人口的社會保障制度，這不僅是對發(fā)展中國家的一個重大貢獻，更是對世界發(fā)展的貢獻。

【參考文獻】

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第四篇：淺談當前我國社會保障體制中存在的問題與對策

淺談政府在大學生就業(yè)中的作用

【本文的中心論點】在我國現(xiàn)階段，隨著中國教育的飛躍發(fā)展，目前我國大學生越來越多，由于前幾年受金融危機的影響，大學生就業(yè)問題也慢慢的呈現(xiàn)在我們的面前，就業(yè)狀況存在著一定的壓力，甚至存在“就業(yè)難”的問題。相當一部分大學生未能進入全面小康社會建設的偉大實踐中，這必將影響他們作用的積極發(fā)揮。因此，我國高院校畢業(yè)生的就業(yè)問題已經(jīng)越來越成為政府關注的熱點問題。實施政策調(diào)節(jié)，緩解就業(yè)形勢，已是勢所必然，政府在其中也起到了高等學校的畢業(yè)生都是通過國家計劃部門的安排進行就業(yè)的，雖然畢業(yè)生對工作的選擇權(quán)小，但畢業(yè)生至少可以獲得就業(yè)的保障，不用擔心工作或就業(yè)問題。

序論………………………………………………………

【主要內(nèi)容】面對前幾年的金融危機，我國的大學生的就業(yè)問題也慢慢的呈現(xiàn)在我們的面前，全面的去看待大學生就業(yè)問題，清楚它的表現(xiàn)形式，分析它的成因，這是我們必須去了解的問題。然后，作為我國的行政機構(gòu)的政府也必須了解整個社會的基本狀況，從而更好的發(fā)揮政府在大學生就業(yè)中的作用。

關鍵詞：大學生、就業(yè)、政府作用、表現(xiàn)

社會在發(fā)展，世界正在進行著日新月異的變化，時光飛速流轉(zhuǎn)，當代的大學生也越來越多，這是中國教育的飛躍與發(fā)展，但同時，我們也不得不面對一些問題，比如大學生的就業(yè)問題，我們的政府必須在相當程度上引起重視。

一、大學生就業(yè)難的表現(xiàn)

1、中國社會調(diào)查所于2009年

第五篇：當前我國社會保障存在的問題及對策

當前我國社會保障存在的問題及對策

內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，其中要務之一就是建立健全社會主義保障體系，當前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務仍十分艱巨。最突出的問題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責任不清、財政支持不夠;城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。

關鍵詞 當前 社會保障 問題 對策

我國社會保障實踐是一種轉(zhuǎn)型過程中的實踐，承擔了許多本不應該由其制度本身承擔的功能。因此，在現(xiàn)階段對我國社會保障制度的設計理論進行反思和調(diào)整，筆者認為尤顯必要。本文將提出我國社會保障實踐存在的主要問題，分析社會保障改革面臨的新困境，最后對用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計給出對策建議，以期對變化中的我國社會保障改革實踐有所裨益。

一、我國社會保障實踐存在的主要問題

社會保障制度是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會保障制度已經(jīng)成為我國建設和諧社會的重要內(nèi)容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)村社會保障事業(yè)也已取得較大進展，救災救濟制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應?

社會保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為?綠島效應?的社會現(xiàn)象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計，2003年年底，全國參加養(yǎng)老保險的社會成員約1.5億人；全國領取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計，目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。面對規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領取的實際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會保障體系的基本目標在于實現(xiàn)對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現(xiàn)。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養(yǎng)老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮(zhèn)居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當時復利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企 職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現(xiàn)象嚴重。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還未實行真正的社會化管理。另外，社會保障基礎管理水平落后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假，容易導致決策失誤。

4、責任不清、財政支持不夠

鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴重，根據(jù)財政部公布的相關數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者?，F(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責任不清、財政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關系進行調(diào)整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機制。雖然我國的《社會保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據(jù)和基礎，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。

6、基金監(jiān)管不到位、運用低效

與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責任模糊、社會保障資金預算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會保障基金管理的部門有多個，如財政、民政、勞動、人事部門等等，各部門對基金的管理渠道銜接不夠緊密，對基金的管理不夠?qū)I(yè)、對基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的 極大損失，社保基金的安全性得不到保證，也阻礙了我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。2006年9月，審計署對29個省區(qū)市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額達到了71.35億元(其中1999年以前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來發(fā)生的有47.88億元)。

二、我國社會保障改革面臨的新形勢

我國社會保障體系建設是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國家還要優(yōu)厚的保險福利制度的改革任務；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：

1、就業(yè)問題

就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會保障的基礎。近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對象的社保制度顯然不能適應這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。

2、社會問題

盡管有人認為?在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產(chǎn)生誤導，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財務危機的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴重卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。我國還是一個發(fā)展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用也會隨之加重。

3、遷移人口問題

有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達7000萬。未來十幾年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

4、區(qū)域差別問題

我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國家出臺統(tǒng)一的社會保障政策更會遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對社會保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。

5、經(jīng)濟全球化進程問題

在加入世貿(mào)組織和參與全球化進程的條件下，社會保障制度自身的穩(wěn)定性與采用社會保障措施來維系這個社會的穩(wěn)定性面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老保險基金制的選擇和個人賬戶實賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。

三、用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計

在我國大力建設社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設計更應該以和諧社會理論做指導，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設計我國社會保障制度的保障目標，認真結(jié)合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，動態(tài)設計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。

1、設定多元化、兼顧社會與經(jīng)濟的保障目標

多元化目標，是指在設計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經(jīng)濟制度來對待，又不能過分強調(diào)社保改革為國企改革服務，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。從人類社會的發(fā)展進程及社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩(wěn)定、矯正?市場失靈?、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國已經(jīng)進入一個非常復雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時代。社會保障的發(fā)展目標，應當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會目標，促進社會風尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應成為一個重要的設計指標。經(jīng)濟目標，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟增長保持一定的速度，又能促進各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。政治目標，主要是保持社會的穩(wěn)定，平衡各個階層的利益。

總之，我國社會保障設計理論的目標定位應是兼顧社會性目標與經(jīng)濟性目標；以社會安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。

2、體現(xiàn)社會保障制度設計的中國特色主要應考慮：(1)國有企業(yè)因素。國有企業(yè)的關鍵問題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積累性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定的關鍵。

(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的興旺、農(nóng)民的富裕是衡量我國現(xiàn)代化的關鍵指標，社會保障制度可以在這方面發(fā)揮其應有的作用。

(3)遷移人口因素。根據(jù)目前我國人口流動加快的趨勢，預計今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現(xiàn)代化建設及和諧社會的形成。

(4)計劃生育因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養(yǎng)老問題。不遠的將來，老人社會的沉重負擔是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。

(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過有效輿論措施強化對民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會保障的有效補充。

(6)地域差異因素。應該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟差異，從而設計出合理的社會保障體制，促進地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經(jīng)濟成分、各類經(jīng)濟差別地區(qū)、各個權(quán)力范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的社會保障標準。標準的統(tǒng)一表現(xiàn)在：

(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。對全體公民實行平等的?國民待遇?，有步驟、有計劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對占全國人中2/3的農(nóng)民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是?城市社會保障?，而不是真正意義上的?全國社會保障?。就目前而言，在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經(jīng)濟欠發(fā)達地 區(qū)，還是應當以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農(nóng)村五保戶供應制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。

(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動人口吸納進城鎮(zhèn)社會保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動人員賬戶的全國可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會保障體系之中。

(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。

(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當中央水平低于地方時，又會弱化中央的調(diào)控能力。

(5)公有與非公經(jīng)濟主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經(jīng)濟退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟成分歧視政策給社會穩(wěn)定留下了隱患。

4、豐富社會保障結(jié)構(gòu)和資金籌集、實現(xiàn)方式

為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應當充分調(diào)動民間的資源以供社會保障之用，而且應將非政府組織尤其是民間社 會公益組織看成是政府在社會保障領域中的合作伙伴。政府主管部門應主動尋求資金來源多元化，發(fā)揮社會資金的力量，以填補各項社保基金中空賬運行形成的空洞，逐步降低社保基金運行中的巨大風險。相對于我國的社會保障發(fā)展水平，商業(yè)保險更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會保障事業(yè)的發(fā)展。因此，今后體系的設計應考慮到社會保障與商業(yè)保險的協(xié)調(diào)和相互促進，將商業(yè)保險的功能還給商業(yè)保險，通過商業(yè)保險補充社會保障功能的不足。也可以爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內(nèi)市場，通過多渠道融資來建設我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導社會捐助，設立各種公益性機構(gòu)推動社會捐助事業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)的社會捐助活動給予政策優(yōu)惠，以進一步充實社會保障基金，改善目前單位負擔過重的狀況，實現(xiàn)社會保障資金負擔比例的合理分配。

社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責任的統(tǒng)一。應當采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國 有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。

5、動態(tài)設計社會保障推動進程

所謂動態(tài)設計，是指整個體系的設計應具有相當?shù)那罢靶耘c適應度，針對不同的經(jīng)濟發(fā)展時期制定不同的社會保障措施。我國在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、管理能力和技術支持手段薄弱的條件下，建設一個完善的社會保障體系需要一個艱苦的長期過程，這個過程大概需要30--50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經(jīng)濟體制的過渡期，為保持社會的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準制的社會保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會保障的再分配功能。

6、加強基金監(jiān)管，提高運用效率

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。要實現(xiàn)安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的預、決算管理，每年的社保收支預算和決算須報同級人民代表大會批準。各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對資金的管理應選擇專業(yè)水平強、政治思想素質(zhì)高的人員，同時必須要有嚴密健全的資金監(jiān)管機制，對資金的收入應一律上繳當?shù)刎斦块T，設立專賬，每一項支出要有逐級審批，對于通過各級社保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設立的社會保障基金專戶，由經(jīng)辦機構(gòu)負責專門發(fā)放與管理，確保?？顚Ｓ煤突鸬谋Ｖ翟鲋?，提高資金使用效益；通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產(chǎn)。此外，應當采取組合投資的模式進行投資，降低風險，確保社會保障基金的安全和效率。

當前我國社會保障存在的問題及對策

指導教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15