第一篇：關(guān)于加強基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點思考

關(guān)于加強基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點思考

摘要：本文根據(jù)食品藥品安全監(jiān)管一線工作實踐，簡要分析當前基層食品藥品市場存在的主要問題，提出切實加強基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點建議。

關(guān)鍵詞：基層食品藥品監(jiān)管問題建議

前言

食品藥品安全是一項民生工程，不僅關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟有序發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的深入，基層食品藥品安全問題愈發(fā)凸顯，成為人民群眾和社會各界高度關(guān)注的熱點難點問題，也是各級黨委政府高度重視、著力解決的重要問題。

一、目前基層食品藥品市場存在的主要問題

（一）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源缺乏，實施國家基本藥物制度以后，雖在一定程度上減少了老百姓的經(jīng)濟負擔，但村級醫(yī)療機構(gòu)用藥品種變少，一些常用必備藥品無法買到，基層群眾用藥受到一定程度限制。農(nóng)村食品加工小作坊、流動攤販、餐飲攤點、農(nóng)家樂等數(shù)量眾多，多為個體家庭式經(jīng)營，規(guī)模小、軟硬件設(shè)施差，業(yè)態(tài)種類復雜，分布相對散亂，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化水平低。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊?；鶎邮称匪幤窂臉I(yè)人員文化水平普遍較低，經(jīng)營管理制度不健全，操作程序不規(guī)范，安全防范措施不到位，負責人法律意識淡薄，責任意識不強，行業(yè)自律能力較差。

（三）群眾自我保護能力較差。以部分山區(qū)群眾誤食野生蘑菇中毒事件為例，基層群眾食品藥品安全知識普及程度不高，辨別假劣毒害食品藥品的能力較低，且容易受虛假廣告誤導，自我防范意識較弱，依法維權(quán)意識不強，群體性聚餐食品安全問題特別突出。

（四）基層食品藥品監(jiān)管任務(wù)繁重。農(nóng)村監(jiān)管對象較為分散，縣級食品藥品監(jiān)管部門工作任務(wù)繁重，執(zhí)法力量嚴重不足，檢驗檢測技術(shù)手段落后，對農(nóng)村食品藥品市場的日常監(jiān)管顯得捉襟見肘，特別是對交通不便的邊遠地區(qū)監(jiān)督檢查頻度較低，實際工作很難實現(xiàn)全覆蓋。

（五）食品藥品安全隱患突出。食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題不容忽視，高毒農(nóng)藥、禁用肥料、限用激素在種養(yǎng)植環(huán)節(jié)屢禁不止。一些不法分子打著舉辦“健康講座”、開展“專家義診”等旗號向農(nóng)村非法兜售假劣藥械、保健食品，或者以非藥品冒充藥品蒙騙基層群眾。極少數(shù)生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)為追求利益最大化，生產(chǎn)銷售假劣食品藥品手段翻新，方法

隱蔽，假冒偽劣食品藥品從城市流向農(nóng)村的趨勢比較明顯。相對而言，農(nóng)村更容易成為假劣食品藥品的“重災(zāi)區(qū)”。

二、加強基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點建議

國務(wù)院《關(guān)于加強食品安全工作的決定》中明確要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。基層政府及有關(guān)部門要加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。可見，基層人民群眾的食品藥品安全保障必須得到各級黨委政府在編制、人員、經(jīng)費等方面的必要支持以及全社會的共同參與。各級黨委和政府要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強食品安全工作的決定》和省政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的科學有效的食品藥品監(jiān)管體系。

（一）加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。盡快落實省政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，切實加強基層食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，加強執(zhí)法人員培訓，不斷提高監(jiān)管能力。借鑒推廣我省渭南、咸陽等地市的先進經(jīng)驗，落實基層食品藥品安全監(jiān)管工作機構(gòu)和人員，力爭“十二五”期間在全省建立健全鎮(zhèn)級或區(qū)域性食品藥品安全監(jiān)管工作機構(gòu)，根據(jù)區(qū)域人口分布，每兩三個鎮(zhèn)設(shè)立一個食品藥品監(jiān)管站（所），按照監(jiān)管對象數(shù)量多少，參照一定比例科學配置編制和人員，并將工作經(jīng)費列入地方政府年度財政預算，配備必需的執(zhí)法工具和技術(shù)裝備，使監(jiān)管隊伍與監(jiān)管職責相適應(yīng)。繼續(xù)深入推進農(nóng)村食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，各鎮(zhèn)聘用食品藥品安全協(xié)管員，行政村聘用信息員，并由政府財政給予一定經(jīng)費補助或者按照工作完成情況以獎代補，使食品藥品安全工作在基層真正落到實處。

（二）建立工作經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入力度，設(shè)立食品藥品安全專項執(zhí)法經(jīng)費和監(jiān)測經(jīng)費，設(shè)立食品安全案件舉報獎勵專項資金，切實保障監(jiān)管工作順利開展。各級政府應(yīng)將食品藥品安全專項經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預算，確保?？顚Ｓ?，改變“以收定支”的經(jīng)費保障模式，破解“以罰代管”監(jiān)管難題，并隨財力增長逐年增加食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費，以保障食品藥品安全宣傳、專項整治、快鑒抽檢工作需要。

（三）完善責任追究體制機制。進一步完善食品藥品安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任體系，嚴格落實工作責任制和責任追究制?？h、鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導，監(jiān)管部門要做到各司其職、各盡其責、密切配合、相

互協(xié)作,形成整體監(jiān)管合力。加強基層食品藥品行業(yè)協(xié)會和誠信體系建設(shè)，嚴格落實企業(yè)作為食品藥品安全第一責任人的責任，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，嚴厲打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行為。

（四）健全檢驗監(jiān)測評估體系。加快基層食品藥品安全檢驗檢測、安全評價和風險評估體系建設(shè)，充分發(fā)揮檢驗檢測在食品藥品安全監(jiān)管中的技術(shù)支撐作用。統(tǒng)籌規(guī)劃部署，優(yōu)化整合資源，制定以獎代補政策，建設(shè)縣級食品藥品安全檢驗監(jiān)測中心，配備必需的檢測設(shè)備，制定年度檢驗檢測計劃，落實檢驗檢測經(jīng)費，積極開展檢驗檢測和風險監(jiān)測預警工作，提高食品藥品安全檢驗監(jiān)測水平。積極開展影響食品藥品安全風險因素的分析研判和評估預警，對食品藥品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早排查、早解決。

（五）加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。各級政府要建立健全食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作體制機制。修訂完善應(yīng)急預案，充實應(yīng)急處置隊伍，成立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?，制定事故報告、調(diào)查處理和信息發(fā)布等配套制度，加快應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)。加強重點監(jiān)測預警與日常安全巡查，開展應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練，切實提高食品藥品安全事故的有效防控能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。確保一旦出現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件，能夠做到有效應(yīng)對、及時控制和正確處置，盡最大可能將人民群眾的生命安全和財產(chǎn)損失降低到最低程度。

（六）強化科普法制宣傳教育。繼續(xù)深入開展食品藥品安全知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭活動，充分利用新興媒體，普及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和飲食用藥安全常識，全面提高基層群眾的自我保護意識和辨假識劣水平，切實增強食品藥品從業(yè)人員的安全責任意識和守法經(jīng)營能力。開展輿論監(jiān)督，曝光典型案例，加強示范引導，宣傳工作成效，營造人人關(guān)注食藥安全、人人參與食藥監(jiān)管的良好社會氛圍，筑牢食品藥品安全防護網(wǎng)。

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的思考

關(guān)于加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的思考

清流縣食品藥品監(jiān)督管理局

2010年5月

農(nóng)村是食品藥品流通消費使用的重要市場，又是農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的源頭、食品加工的產(chǎn)地，食品藥品安全工作最基礎(chǔ)、最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。近年來，社會各界高度關(guān)注食品藥品安全工作，給農(nóng)村食品藥品監(jiān)管提出了新的更高的要求。本文就當前食品藥品安全工作面臨的形勢、存在的問題進行分析，提出解決的辦法。

一、當前農(nóng)村食品藥品安全工作面臨的新形勢

（一）藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步健全。藥品監(jiān)管部門組建以來，深入開展藥械市場整治，嚴厲打擊制售假劣藥械行為，狠抓藥品生產(chǎn)、流通、銷售、儲存、使用各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，建立起了規(guī)范有序的藥械市場。在農(nóng)村，建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的藥品“兩網(wǎng)”（供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)），為農(nóng)村群眾安全用藥提供了保障。

(二)食品安全監(jiān)督更加有力。各級政府、各相關(guān)部門越來越重視食品安全工作，建立了從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)源頭到消費的全程監(jiān)管體系，加大了食品安全保障力度。特別是《食品安全法》的正式實施，進一步明確了各職能部門的監(jiān)管職責，為食品安全監(jiān)督工作提供了法律保障。

（三）食品藥品監(jiān)管責任越來越大。隨著食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，食品藥品監(jiān)管責任越來越大，特別是近年來發(fā)生的問題乳品、問題疫苗、問題藥品事件，引起了社會各界的高度關(guān)注，要求食品藥品監(jiān)管部門更加認真履職，創(chuàng)新監(jiān)管，提升效能，確保安全。

二、當前農(nóng)村食品藥品安全存在問題

(一)在農(nóng)村食品安全方面，農(nóng)村群眾食品安全意識較薄 1

弱，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)源頭濫用化肥農(nóng)藥現(xiàn)象未得到有效遏制，農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道還不很規(guī)范，食品小作坊整治難度大，制售假劣食品違法行為時有發(fā)生，農(nóng)村紅白喜事、學校食堂等集體用餐存在食品安全隱患，易發(fā)生食品安全事故。

（二）在農(nóng)村藥品安全方面，售假違法行為時有發(fā)現(xiàn)，一些不法分子利用通訊、郵政等手段，找“盲區(qū)”、鉆空子，規(guī)避打擊；部分藥品零售企業(yè)認證后規(guī)范管理意識下降，存在為貪圖蠅頭小利違規(guī)經(jīng)營、違法經(jīng)營的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在設(shè)備短缺、人才缺乏，藥品使用管理不規(guī)范等現(xiàn)象；受農(nóng)村外出務(wù)工人員增多等影響，農(nóng)村藥店發(fā)展存在一定困難；農(nóng)民安全用藥、合理用藥意識不夠強。

（三）在農(nóng)村食品藥品監(jiān)管方面，一是食品安全監(jiān)管體制需進一步理順。目前食品安全仍由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分段監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管局承擔組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督職責，存在部門交叉監(jiān)管、多頭監(jiān)管的弊端，需進一步理順監(jiān)管體制。二是藥品安全監(jiān)管手段亟待加強。目前藥品監(jiān)管存在檢驗檢測設(shè)備缺乏、監(jiān)管手段有限，技術(shù)支撐難以體現(xiàn)等問題，在新形勢下要積極探索有效的監(jiān)督機制。

三、加強農(nóng)村食品藥品安全工作的建議及對策

（一）要建立標準生產(chǎn)、綠色無害的農(nóng)村食品藥品產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)副產(chǎn)品的無公害深加工，爭創(chuàng)國家注冊商標、馳名品牌、名牌產(chǎn)品及地理標志產(chǎn)品、有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等品牌認證。各監(jiān)管部門要立足職能，加大對農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑使用情況的監(jiān)管力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的監(jiān)管指導，促進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強；要建立從源頭-加工-流通-消費環(huán)節(jié)的綠色食品通道，切實保證農(nóng)民群眾身體健康。

（二）要建立政府主導、部門負責的農(nóng)村食品藥品安全工作責任體系。一要強化政府責任?？h、鄉(xiāng)政府要進一步增

強對農(nóng)村食品藥品安全工作的領(lǐng)導，成立食品藥品安全工作領(lǐng)導小組，加大食品藥品安全工作投入，定期督查食品藥品安全工作，做到思想上重視、組織上強化、領(lǐng)導上得力。二要落實部門責任。要建設(shè)以“四條保障線”為核心的農(nóng)村食品安全保障體系。即由農(nóng)業(yè)部門負責的初級農(nóng)產(chǎn)品安全保障線，由質(zhì)監(jiān)部門負責的加工食品安全保障線，由工商部門負責的市場流通食品安全保障線，由衛(wèi)生部門負責的餐飲食品安全保障線。要通過建設(shè)四條保障線，構(gòu)筑食品安全的堅固防線，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的源頭安全檢測和食品的生產(chǎn)、加工、流通以及餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)管的全程覆蓋和有效管理。三要搭建食品藥品安全責任網(wǎng)絡(luò)。要依托農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”(藥品監(jiān)督網(wǎng)、藥品供應(yīng)網(wǎng))，將食品安全工作納入“兩網(wǎng)”體系，切實加強對農(nóng)村食品藥品安全工作的領(lǐng)導，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四要開展有效監(jiān)管。各監(jiān)管部門要圍繞重點環(huán)節(jié)和品種，采取專項整治、聯(lián)動執(zhí)法等形式，著力打擊食品藥品制假售假行為。要嚴厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量保證措施、產(chǎn)品標準不符合國家強制性標準、使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以及以假充真，以次充好，在食品中摻雜摻假等問題。要全面檢查藥品經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）情況，規(guī)范農(nóng)村藥品渠道秩序，保障農(nóng)民用藥安全。

（三）要建立多元供應(yīng)、源頭保障的農(nóng)村食品藥品現(xiàn)代流通體系。一要積極引入現(xiàn)代流通體系，既搞活農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民群眾用上品種豐富、價格實惠的食品藥品，又從源頭上規(guī)范供應(yīng)渠道，保障食品藥品安全。二要以 “千鄉(xiāng)萬店建設(shè)”工程為主要載體，積極推進“小超市、大連鎖”和“超市進鄉(xiāng)村”的發(fā)展，促進農(nóng)村食品流通。三要加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，延伸農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點，鼓勵有資質(zhì)的藥品批發(fā)企業(yè)參與藥品配送，促進藥

品配送的全覆蓋，從源頭上保障藥品安全。四要推進農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房藥庫規(guī)范化建設(shè)，改善藥品儲存條件和設(shè)施環(huán)境，強化人員培訓，增強法律和專業(yè)知識，更好地為群眾服務(wù)。五要將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農(nóng)合”定點參保單位，有效利用市場競爭手段，平抑藥價，惠及于民。六要引導食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人誠信體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)行為，提高管理標準。

（四）要建立預先防范、快速反應(yīng)的農(nóng)村食品藥品應(yīng)急處置體系。要建立完善食品藥品安全應(yīng)急處置機制，建立食品藥品安全應(yīng)急處置預案，定期組織開展食品藥品安全應(yīng)急演習，提高應(yīng)急處置食品藥品安全事故的能力。要加強食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測工作，建立食源性疾病暴發(fā)預警系統(tǒng)，對農(nóng)村學校食堂、建筑工地食堂等集體食堂要重點監(jiān)測。要針對農(nóng)村紅白喜事聚餐多、地點分散的特點，防止發(fā)生群體性食品安全事故，建立群體性聚餐報告、登記、備案制度。要進一步完善農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，實現(xiàn)對公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)、報告和處理，實現(xiàn)對目標人群的及時有效救治。

（五）要建立生動活潑、形式多樣的農(nóng)村食品藥品安全宣傳教育體系。要加強宣傳、教育和培訓工作，向農(nóng)民普及安全使用農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)知識，嚴格禁用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品，防止濫用包括人用抗生素在內(nèi)的生物菌劑。要支持有關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓，使廣大農(nóng)民掌握農(nóng)產(chǎn)品安全種養(yǎng)技術(shù)。要大力開展打擊假藥的知識宣傳，提高廣大農(nóng)民對藥品的基本辨別。要加大對合理用藥、安全用藥知識的宣傳力度，避免不合理用藥給農(nóng)民健康安全造成的危害。積極引導農(nóng)戶發(fā)展中藥材，引進企業(yè)進行精深加工，不斷擴大規(guī)模，并逐步加以規(guī)范。

第三篇：如何做好基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點感受

如何做好基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點感受

2014年，我到崇州市崇陽街道掛職，進行為期一年的學習鍛煉。根據(jù)崇陽街道黨工委的分工安排，自己負責協(xié)助領(lǐng)導分管街道食藥監(jiān)管所的工作。崇陽街道食藥監(jiān)所于2014年4月成立，主要負責轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全監(jiān)管的各項工作。經(jīng)過一年，自己對基層食品藥品監(jiān)管工作有了一定了解.基層監(jiān)管工作點多面廣情況復雜，責任大，任務(wù)重，要有效控制風險，保證基層的飲食用藥安全，難度非常大。下面就自己掛職鍛煉和如何做好基層食品藥品監(jiān)管工作談幾點體會。

一、掛職鍛煉的體會

1、加深了對基層工作的認識。

經(jīng)過一年的掛職鍛煉，對基層工作的困難，有了深刻認識。俗話說，上面千根線，下面一根針。國家、政府、各個職能部門的各項工作，追根到底，都要到基層落腳。大到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，小到計劃生育、生老病死，都要由基層部門、基層干部來做具體的工作，落實上級各項工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為政府的基層部門，工作有幾個特點，一是目前工作下沉、責任下沉的趨勢，基層工作壓力非常大；二是工作主要內(nèi)容由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，對基層工作要求更高；三是基層管理服務(wù)對象整體素質(zhì)和覺悟還有限，法律法規(guī)意識差，還存在著不理解不配合基層工作的情況；四是上級部門安排工作存在重復交叉、政策規(guī)定過死、未考慮基層的具體情況而可操作性不強等現(xiàn)狀。總之，基層工作點多面廣情況復雜，要同時完成多個上級部門的工作安排，確實難度非常大。

2、基層工作需要具備處理復雜情況的工作能力和水平。

處理基層工作，不能簡單像執(zhí)法工作，只講究原則條款，基層工作更要講究靈活和效果。在不違背基本原則的底線下，講究工作方式方法，要跳出當前工作的小圈子，要從更高、更遠的角度看待問題，解決問題。同基層群眾打交道，不僅要講道理，還要更多了解群眾的真實想法，從群眾最需要的角度和利益出發(fā)，為群眾解決困難和問題。

3、上級部門要從基層的角度出發(fā)開展和布置工作。

自己原來在市級部門工作時，制定政策、下發(fā)工作文件的時候，沒有想到工作到基層具體落實的時候，會遇到如此多的實際情況情況。在以后安排和布置工作時，要從基層群眾、基層部門、基層干部的角度出發(fā)，充分考慮，保證工作在基層的可操作性強。在安排布置工作時，一是要考慮周全，盡量將可能遇到的特殊問題都考慮到，在基層同志面臨到具體困難和實際情況時，有據(jù)可依；二是不輕易將工作要求規(guī)定得太死，否則遇到特殊情況時，無法推動工作開展，要在工作的原則性和靈活性中找到平衡點；三是在安排布置相關(guān)工作時，要和相關(guān)職能部門及時溝通，確保內(nèi)容相似性質(zhì)相近的工作在落到基層時一并實施，不讓基層同志做重復性工作；四是要合理制定工作流程和工作指導文件，幫助基層同志克服專業(yè)性不足的問題，保證依據(jù)文件就能使工作有效有序的開展。

二、如何做好基層食品藥品監(jiān)管工作

1、明確具體工作內(nèi)容。

基層食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重，監(jiān)管對象數(shù)量大，種類多。目前，食品藥品監(jiān)管對象同時包括食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位、農(nóng)村群宴、企事業(yè)單位食堂，藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)，化妝品和醫(yī)療企業(yè)的生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的單位和個人。在當前工作下沉、責任下壓的形勢下，絕大部分基層監(jiān)管工作人員專業(yè)知識和工作經(jīng)驗還較為欠缺，人員有限的情況下，無法對所有監(jiān)管對象實施有效監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)實際情況，合理進行分工，按照工作重要性、專業(yè)性和風險高低程度，區(qū)縣級監(jiān)管部門和食藥監(jiān)所、村社區(qū)承擔不同的工作職責。例如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及大型單位的監(jiān)管工作、對各種違法行為的處罰等工作、應(yīng)急事件牽頭處置，就應(yīng)由縣級以上的食品藥品監(jiān)管部門負責；中小型的消費和流通使用環(huán)節(jié)，包括藥店、小診所、小型餐飲、小型攤販和小型作坊，農(nóng)村家宴和單位食堂等的日常巡查、風險排查、宣傳教育、信息傳遞和報送，應(yīng)由食品藥品監(jiān)管所履行職責；基層日常信息報送、風險排查、宣傳教育和群宴工作的日常管理協(xié)調(diào)，則需要村社區(qū)來負責。只有合理進行分工，不同監(jiān)管部門和人員明確了解自己的工作內(nèi)容，是有效進行監(jiān)管的前提。

2、搭建監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品監(jiān)管所人員有限，資源有限，幾個人不可能能了解所有信息，掌握所有情況，做完所有工作。尤其是在信息掌握方面，一定要依靠村和社區(qū)的人員，構(gòu)建完整高效的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。崇陽街道已經(jīng)嘗試把正在實施的網(wǎng)格化工作人員納入食品藥品監(jiān)管信息員隊伍，通過基層日常的管理人員，報送相關(guān)信息，排查可能風險，進行必要的宣傳教育。只有建立的完整高效的基層監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，才能保證所有工作、政策能落到實處，基層最新信息和情況才能及時報送給監(jiān)管部門，基層群眾能知曉監(jiān)管的最新要求和政策。

3、制定合理工作流程。

基層監(jiān)管工作人員專業(yè)性不夠強，人員流動和工作變動也比較大，所以工作開展過程中簡單易行可操作性非常重要。在布置基層監(jiān)管工作時，一定要把工作內(nèi)容說的盡量清楚簡潔，能想到的各種情況盡量考慮周全，要制定合理的工作流程，提供必要的治療和表格記錄，保證基層工作人員不管是誰，不管原來從事過此項工作沒有，都能根據(jù)文件和工作流程，迅速有效開展工作。崇陽鎮(zhèn)食藥所在成立后，根據(jù)工作實際情況，制定了形成了崇陽街道食品藥品監(jiān)管所“藥品零售企業(yè)及醫(yī)療診所監(jiān)管工作流程”“餐飲單位（食堂）監(jiān)管工作流程”“食品流通單位監(jiān)管工作流程”“食品生產(chǎn)加工單位（作坊）監(jiān)管工作流程”“自辦群體性宴席監(jiān)管工作流程”“村、社區(qū)食品藥品監(jiān)管工作督查督辦流程”等文件，形成了長效工作機制，保證了食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、持續(xù)化的開展。

4、有效整合相關(guān)工作。

基層人員有限，工作條件和資源有限。在開展基層食品藥品監(jiān)管工作中，要與相關(guān)的部門配合，把食藥監(jiān)工作和基層的安全工作、督查工作及相關(guān)工作整合，有效提高工作的效率。例如在對學校食堂開展巡查時，我們就和消防、安全、教育等部門開展聯(lián)合整治行動，在對村社區(qū)安排工作時，盡量將類似工作、相關(guān)工作一并布置，這樣既避免重復檢查，降低對監(jiān)管對象的負擔，也能有效降低村社區(qū)工作強度。

5、加強法規(guī)宣傳教育。

基層的群眾和食品藥品從業(yè)者，很多都對食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和要求不夠熟悉，不清楚那些行是否符合規(guī)定，不知道如何維護自己的權(quán)益，導致監(jiān)管工作中會存在不理解、不配合的情況。在開展基層的監(jiān)管工作中，我們都要把宣傳和教育工作放在首位，邊監(jiān)管，邊教育宣傳，提高群眾和從業(yè)者對相關(guān)法規(guī)的熟悉和知曉度，教育從業(yè)者支持和配合監(jiān)管工作，提高他們守法經(jīng)營的自覺性，加強經(jīng)營者責任意識，這樣才能從根本上降低監(jiān)管風險，保證監(jiān)管質(zhì)量。

6、督查督辦落實責任。

在對村社區(qū)安排布置相關(guān)監(jiān)管工作時，要將相關(guān)工作與目標考核工作相結(jié)合，落實具體監(jiān)管責任，工作不力有懲罰，工作得力有獎勵，充分調(diào)動基層村社區(qū)工作人員的積極性。其次還要加強日常督查，檢查村社區(qū)是否按照要求落實日常工作，是否履行了規(guī)定的工作職責，并對工作中存在的問題加強指導，要求整改，對好的工作經(jīng)驗方法予以學習推廣，引導村社區(qū)做好食品藥品監(jiān)管工作。

基層食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)重，責任大，這就要求我們基層的監(jiān)管工作人員，加強學習，認真思索，形成一套適合基層具體情況的監(jiān)管模式，確?；鶎尤罕姷娘嬍秤盟幇踩?/p>

第四篇：關(guān)于提高基層食品藥品監(jiān)管工作的調(diào)查報告(定稿)

關(guān)于提高基層食品藥品監(jiān)管工作能力的調(diào)查報告

食品藥品安全是一項民生工程，不僅關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟有序發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。隨著城一體化和新基層建設(shè)的深入，基層食品藥品安全問題愈發(fā)凸顯，成為人民群眾和社會各界高度關(guān)注的熱點難點問題，也是各級黨委政府高度重視、著力解決的重要問題。

作為基層食品藥品監(jiān)管部門，自組建以來，在區(qū)食品藥品監(jiān)管部門的正確領(lǐng)導下，振奮精神、創(chuàng)新進取、扎實工作，為保障公眾飲食用藥安全，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展做出了不懈努力，得到了地方黨委政府的肯定，也維護了系統(tǒng)良好形象。但是，面對當前食品藥品監(jiān)管的新形勢和新任務(wù)，我們還必須正視食品藥品監(jiān)管中存在的困難和問題，并積極采取應(yīng)對措施，認真加以解決。

一、我所食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著市區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革的深入進行，今年食品藥品監(jiān)管所在對藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還將接管餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品的監(jiān)管職能。新職能調(diào)整后，按規(guī)定即便適當增加人員，在沒有基層監(jiān)管機構(gòu)的情況下，村食品藥品監(jiān)管將無法落實，形成盲區(qū)。就區(qū)級以下食品藥品監(jiān)管而言，監(jiān)管對象近2／3的數(shù)量在基層。食品藥品監(jiān)管的重點在基層，難點在基層。

以我所為例,我所地處于西安市未央?yún)^(qū)興隆路草二村原草灘街道辦事處內(nèi)負責監(jiān)管轄區(qū)面積 18.6平方公里，轄13個行政村（含社區(qū)）?，F(xiàn)有餐飲單位23家，從業(yè)人員69人，（包括：飯店、快餐店、機關(guān)、企事業(yè)單位食堂、學校食堂等），保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)1家，從業(yè)人員3人，藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管對象3家，從業(yè)人員9人，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管對象28家，從業(yè)人員84人。食品藥品監(jiān)管對象覆蓋街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村。呈現(xiàn)覆蓋面廣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、群眾文化生活水平普遍不高，食品藥品經(jīng)營單位多、小、散、亂的特點。企業(yè)主體責任意識淡薄，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?，注重經(jīng)濟效益，忽視食品安全；學校、集體食堂存在問題突出，餐飲單位問題較多，無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。其原因是：企業(yè)投入不足，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差，管理欠規(guī)范；部分企業(yè)社會責任意識缺失，道德底線下降，法制意識淡?。槐O(jiān)管力量不足，手段落后，市場秩序不能得到有效規(guī)范；基層監(jiān)管難度大，空白盲區(qū)多，信息不靈等也影響有效監(jiān)管。

二、設(shè)立所食品藥品監(jiān)管所的必要性

（一）實現(xiàn)食藥監(jiān)管覆蓋到村，打通監(jiān)管“最后一公里”

深化基層食品監(jiān)管體制改革，在全?。ㄊ?、區(qū)）及其所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）設(shè)立食藥監(jiān)管機構(gòu)，村一級配備食品安全協(xié)管員、信息員，推行網(wǎng)格化管理，推動食品安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，全面打通監(jiān)管毛細血管，實現(xiàn)食藥安全監(jiān)管“無死角”。協(xié)管員由村委會（居委會）成員兼任，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。

（二）現(xiàn)有監(jiān)管體制的需要 新職能劃轉(zhuǎn)后，在所一級沒有食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，單靠區(qū)級食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管力量，無法做到監(jiān)管全覆蓋，造成基層食品藥品安全沒有保障。同時，所作為一級政府，對食品藥品安全的責任也無法落實，監(jiān)管體制的完善是落實政府責任的根本保障。

（三）實施科學監(jiān)管的需要

基層監(jiān)管區(qū)域廣，工作量大、難度大，經(jīng)營戶分散，安全意識差。村是食品藥品安全的重災(zāi)區(qū)，尤其是經(jīng)濟條件差，直接導致食品藥品從業(yè)者的衛(wèi)生意識、安全意識不到位，大量的培訓、規(guī)范管理工作不僅需要人力、物力，更需要組織保障。由區(qū)級監(jiān)管執(zhí)法部門直接監(jiān)管，檢查周期長、監(jiān)管效能低，無法實現(xiàn)食品藥品安全科學有效監(jiān)管，所政府設(shè)立食品藥品監(jiān)管機構(gòu)將大大節(jié)約行政成本，提高監(jiān)管效能。

（四）打擊食品藥品違法犯罪行為的需要

假冒偽劣食品藥品多數(shù)來自于基層和邊遠落后地區(qū)，其流通也偏向基層市場，甚至一些偏遠地區(qū)成為造假制假窩點，給群眾飲食用藥安全造成危害，所一級缺少監(jiān)管部門，造成信息閉塞，信息傳遞慢，缺乏威懾力，給食品藥品違法犯罪分子有了可乘之機，造成違法犯罪行為難以及時查處。

三、目前基層食品藥品市場存在的主要問題

（一）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)城發(fā)展不均衡。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源缺乏，實施國家基本藥物制度以后，雖在一定程度上減少了老百姓的經(jīng)濟負擔，但村級醫(yī)療機構(gòu)用藥品種變少，一些常用必備藥品無法買到，基層群眾用藥受到一定程度限制?；鶎邮称芳庸ば∽鞣?、流動攤販、餐飲攤點、農(nóng)家樂等數(shù)量眾多，多為個體家庭式經(jīng)營，規(guī)模小、軟硬件設(shè)施差，業(yè)態(tài)種類復雜，分布相對散亂，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化水平低。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊?；鶎邮称匪幤窂臉I(yè)人員文化水平普遍較低，經(jīng)營管理制度不健全，操作程序不規(guī)范，安全防范措施不到位，負責人法律意識淡薄，責任意識不強，行業(yè)自律能力較差。

（三）群眾自我保護能力較差。以部分山區(qū)群眾誤食野生蘑菇中毒事件為例，基層群眾食品藥品安全知識普及程度不高，辨別假劣毒害食品藥品的能力較低，且容易受虛假廣告誤導，自我防范意識較弱，依法維權(quán)意識不強，群體性聚餐食品安全問題特別突出。

（四）基層食品藥品監(jiān)管任務(wù)繁重?；鶎颖O(jiān)管對象較為分散，區(qū)級食品藥品監(jiān)管部門工作任務(wù)繁重，執(zhí)法力量嚴重不足，檢驗檢測技術(shù)手段落后，對基層食品藥品市場的日常監(jiān)管顯得捉襟見肘，特別是對交通不便的邊遠地區(qū)監(jiān)督檢查頻度較低，實際工作很難實現(xiàn)全覆蓋。

（五）食品藥品安全隱患突出。食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題不容忽視，高毒農(nóng)藥、禁用肥料、限用激素在種養(yǎng)植環(huán)節(jié)屢禁不止。一些不法分子打著舉辦“健康講座”、開展“專家義診”等旗號向基層非法兜售假劣藥械、保健食品，或者以非藥品冒充藥品蒙騙基層群眾。極少數(shù)生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)為追求利益最大化，生產(chǎn)銷售假劣食品藥品手段翻新，方法隱蔽，假冒偽劣食品藥品從城市流向基層的趨勢比較明顯。相對而言，基層更容易成為假劣食品藥品的“重災(zāi)區(qū)”。

（六）基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有真正發(fā)揮作用?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)建立容易，效果不佳。一是協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識，學習培訓提高非一日之功，很難發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮宣傳政策和舉報協(xié)查作用；二是沒有報酬或補助，工作積極性不高；三是監(jiān)管對象多為本地人，如投訴、舉報怕得罪人，遭報復。

（七）食品藥品監(jiān)管干部隊伍自身建設(shè)亟待加強 當前食品藥品監(jiān)管任務(wù)艱巨、責任重大，面對新形勢和新任務(wù)，從監(jiān)管隊伍自身情況看，一是人手少，人員缺乏，很難保證監(jiān)督檢查的頻次和覆蓋面。二是缺乏具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才，在開展稽查、監(jiān)管工作時感到力不從心，影響工作開展。特別是在對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查中，如不能及時發(fā)現(xiàn)問題，將會造成嚴重后果。三是系統(tǒng)組建時間不長，干部隊伍來源復雜，系統(tǒng)監(jiān)管干部的專業(yè)知識水平和實際工作能力有待提高。

四、提升基層食品藥品監(jiān)管工作能力的幾點建議

（一）建立工作經(jīng)費保障機制。各級政府高度重視基層食品藥品安全工作。各級政府和相關(guān)部門要提高對基層食品藥品安全的重視程度，將其列入新基層建設(shè)規(guī)劃，實行政策傾斜，增加財政經(jīng)費投入、人員力量和設(shè)施配備。加大經(jīng)費投入力度，設(shè)立食品藥品安全專項執(zhí)法經(jīng)費和監(jiān)測經(jīng)費，設(shè)立食品安全案件舉報獎勵專項資金，切實保障監(jiān)管工作順利開展。政府應(yīng)將食品藥品安全專項經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預算，確保專款專用，改變“以收定支”的經(jīng)費保障模式，破解“以罰代管”監(jiān)管難題，并隨財力增長逐年增加食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費，以保障食品藥品安全宣傳、專項整治工作需要。

（二）完善責任追究體制機制。進一步完善食品藥品安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任體系，嚴格落實工作責任制和責任追究制。區(qū)、所政府要加強對基層食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導，監(jiān)管部門要做到各司其職、各盡其責、密切配合、相互協(xié)作,形成整體監(jiān)管合力。加強基層食品藥品行業(yè)協(xié)會和誠信體系建設(shè)，嚴格落實企業(yè)作為食品藥品安全第一責任人的責任，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，嚴厲打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行為。

（三）健全檢驗監(jiān)測評估體系。加快基層食品藥品安全檢驗檢測、安全評價和風險評估體系建設(shè)，充分發(fā)揮檢驗檢測在食品藥品安全監(jiān)管中的技術(shù)支撐作用。統(tǒng)籌規(guī)劃部署，優(yōu)化整合資源，制定以獎代補政策，建設(shè)區(qū)級食品藥品安全檢驗監(jiān)測中心，配備必需的檢測設(shè)備，制定檢驗檢測計劃，落實檢驗檢測經(jīng)費，積極開展檢驗檢測和風險監(jiān)測預警工作，提高食品藥品安全檢驗監(jiān)測水平。積極開展影響食品藥品安全風險因素的分析研判和評估預警，對食品藥品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早排查、早解決。

（四）加強應(yīng)急處臵能力建設(shè)。各級政府要建立健全食品藥品安全事故應(yīng)急處臵工作體制機制。修訂完善應(yīng)急預案，充實應(yīng)急處臵隊伍，成立突發(fā)事件應(yīng)急處臵專家?guī)欤贫ㄊ鹿蕡蟾?、調(diào)查處理和信息發(fā)布等配套制度，加快應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)。加強重點監(jiān)測預警與日常安全巡查，開展應(yīng)急處臵實戰(zhàn)演練，切實提高食品藥品安全事故的有效防控能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。確保一旦出現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件，能夠做到有效應(yīng)對、及時控制和正確處臵，盡最大可能將人民群眾的生命安全和財產(chǎn)損失降低到最低程度。

（五）強化科普法制宣傳教育。繼續(xù)深入開展食品藥品安全知識進基層、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭活動，充分利用媒體，普及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和飲食用藥安全常識，全面提高基層群眾的自我保護意識和辨假識劣水平，切實增強食品藥品從業(yè)人員的安全責任意識和守法經(jīng)營能力。開展輿論監(jiān)督，曝光典型案例，加強示范引導，宣傳工作成效，營造人人關(guān)注食藥安全、人人參與食藥監(jiān)管的良好社會氛圍，筑牢食品藥品安全防護網(wǎng)。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，全面推進食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政。作為食品藥品監(jiān)管的基層工作人員，要樹立科學的監(jiān)管理念，其先決條件是要在單位的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮下，按照其工作崗位職責和工作目標，努力去完成自己的工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，去考慮怎樣去轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管效率，樹立良好形象。要結(jié)合自身工作實際，從本部門的每一項工作做起，貫穿到全部的實踐之中。確保食品藥品監(jiān)管執(zhí)法公平、公正，預防和懲治食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種腐敗問題的客觀需要。因此，我們必須切實增強推進依法行政工作責任感和緊迫感，嚴格依法辦事，遵守法定程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，努力實現(xiàn)其法治目標。

（七）整合資源、優(yōu)化配臵、統(tǒng)籌發(fā)展。

在食品藥品監(jiān)管實踐中，我們應(yīng)注重，在醫(yī)藥經(jīng)濟和食品藥品監(jiān)管工作上要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展：要立足全局統(tǒng)籌謀劃食品藥品監(jiān)管事業(yè)，緊貼地方黨政中心工作，確定食品藥品監(jiān)管工作的重點和目標，樹立服務(wù)大局的良好形象；要樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，著力推進農(nóng)村立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把城市和農(nóng)村食品藥品監(jiān)管作為一個有機整體，同步發(fā)展；要突破城鄉(xiāng)和行政地域界限，與毗鄰地市同仁加強協(xié)作，共同研究跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管的有效途徑，實現(xiàn)資源共享共用，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鄉(xiāng)與跨區(qū)域食品藥品監(jiān)管工作格局。

草灘食品藥品監(jiān)督管理所 2015年10月19日

第五篇：基層食品藥品監(jiān)管調(diào)查研究報告

全面強化基層食品藥品監(jiān)管

關(guān)于XXX鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管的調(diào)查報告

xxx鎮(zhèn)地處xx縣城南部,清江橫貫東西,“天二”公路溝通南北，屬八百里清江中游最開闊地帶，距縣城業(yè)州鎮(zhèn)67公里，清江開發(fā)后，逆流西進恩施州府僅87公里，順江東下水布埡僅30公里。東接巴東縣金果坪鄉(xiāng)，西連恩施市紅土鄉(xiāng)，南靠本縣官店鎮(zhèn)，北抵本縣花坪鄉(xiāng)，西北邊有長達近10公里邊界線與恩施沙地鄉(xiāng)相壤，是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人流、物流來來往往的集結(jié)地。

xxx以清江河為界分為江北、江南兩大部分，江北八個村，江北為7個村，江南有25個村。

xxx食品藥品監(jiān)督管理所轄區(qū)內(nèi)從事食品藥品及餐飲服務(wù)的商戶共有193戶，其中，食品流通經(jīng)營戶134戶，食品生產(chǎn)小作坊商戶32戶，藥品經(jīng)營戶7戶，餐飲經(jīng)營戶52戶。

2014年4月30日，在縣委政府的高度重視下，根據(jù)省州要求及縣食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)“三定”方案，建始縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所正式掛牌成立，結(jié)束了建始縣基層和農(nóng)村地區(qū)沒有食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的歷史。

xxx食品藥品監(jiān)督管理所履行以下九項職能：擬定轄區(qū)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作計劃、方案、應(yīng)

急預案并組織實施；建立健全食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位管理檔案，對食品藥品市場進行日常監(jiān)管；對食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進行監(jiān)督檢查、快速檢測；辦理簡易程序案件和縣食品藥品監(jiān)督管理局委托辦理的一般程序案件；受理、處置食品藥品投訴舉報；承擔食品流通、餐飲服務(wù)許可的受理、查勘、驗收和食品加工小作坊、藥品經(jīng)營許可的現(xiàn)場查勘；督導藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告工作；承擔農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督檢查及備案管理工作；負責食品藥品安全宣傳和從業(yè)人員培訓工作；承擔食品藥品安全網(wǎng)格化管理和示范創(chuàng)建工作；配合相關(guān)部門做好食品藥品安全事件的組織救援、調(diào)查處置和善后處理等工作；收集、整理、分析、報告食品藥品安全信息；按時上報工作總結(jié)、報表；承擔縣食品藥品監(jiān)督管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的其他工作任務(wù)。

眾所周知，食品藥品監(jiān)管的重點在基層，難點在基層，強化食品藥品安全監(jiān)管的關(guān)鍵也在基層，景陽食品藥品監(jiān)督管理所作為一個整合了原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，正確把握工作形式，深入分析新形勢下轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管所面臨的問題，并找到合理有效的解決方法是十分必要的。

一、xxx鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理存在的問題

（一）、部門宣傳力度及食品藥品安全宣傳力度有待加強

xxx食品藥品監(jiān)督管理所是一個新的派出機構(gòu)，職責更是整合了原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能。就目前的具情況來看，轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營戶除集鎮(zhèn)外，絕大多數(shù)不知道食品藥品監(jiān)督管理所承擔的職責，甚至還有少部分不知道食品藥品監(jiān)督管理所的成立。

近年來由于各級政府的高度重視，農(nóng)村食品安全也得到相對改善，但是由于農(nóng)村地域遼闊，相對僻遠的老百姓在購買了過期變質(zhì)食品后由于不知道投訴電話,或者礙于一個村子的拉不開情面而選擇退換貨，造成了過期變質(zhì)食品繼續(xù)在市面流通。藥品相對于食品來說，針對的群體相對少些。但是藥品監(jiān)管的重要性不言而喻，絕大多數(shù)農(nóng)村藥品經(jīng)營單位規(guī)模小、條件差，基本的衛(wèi)生設(shè)施、防塵設(shè)施和溫控設(shè)施達不到標準，甚至是沒有，給農(nóng)民群眾帶來了嚴重的藥品安全隱患，而農(nóng)民總體消費水平較低，文化水平不高，分不清什么是處方藥和非處方藥，缺少基本的藥品安全鑒別知識，造成了一定的習慣性安全隱患。

（二）、行政許可流于形式

由于基層編制較少，人員配備不齊，基本上每個工作人員都身兼數(shù)崗，集鎮(zhèn)及附近的現(xiàn)場勘查及日常督查能夠做到，而相對偏遠地區(qū)的現(xiàn)場勘查及日常督查基本流于形式，即或是通過現(xiàn)場勘查頒發(fā)了許可證，由于交通、地利等因素的影響，日常督查不到位，造成部分不符合食品、藥品等許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營戶繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成了一定的安全隱患。

（三）、監(jiān)管手段滯后

多年來，一線執(zhí)法人員在日常的監(jiān)督檢查活動中，查找問題食品的方法基本只有二種，查看食品的包裝、標示是否符合標準要求；查看食品是否腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲。污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性異常，是否超過保質(zhì)期。單一的執(zhí)法方式雖然在一定程度上增強了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自律性，但是對于那些回收過期食品再生產(chǎn)在加工，更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者改換包裝等造假，摻假等手段，單靠執(zhí)法人員的眼、鼻、口，顯然已不能解決根本問題。

（四）、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所剛成立，整合了原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，執(zhí)法人員大都由上述部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員劃轉(zhuǎn)過來，食品安全監(jiān)管重心在基層、成效體現(xiàn)在基層，基層食品安全監(jiān)管工作的好壞直接決定著食品安全整體走向，這就要求每一個基層的執(zhí)法人員都要成為高素質(zhì)的復合型的人才，要在短時間內(nèi)熟練掌握各項涉及到

食品藥品監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及各項業(yè)務(wù)知識。

（五）、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛亟待改善

作為行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，特別是基層的執(zhí)法人員，先進的執(zhí)法裝備和必要的執(zhí)法車輛是日常監(jiān)督檢查活動中必不可少的要素，監(jiān)管與被監(jiān)管本就是對立的關(guān)系，作為長期工作在一線的執(zhí)法辦案人員，擁有先進的錄音、錄像等設(shè)備可以在第一時間采集第一手資料，鎖定證據(jù)，固定證人證言，而具有執(zhí)法標示的車輛對于基層執(zhí)法人員來說更是如虎添翼，毫不夸張的說日常的執(zhí)法檢查過程中一臺執(zhí)法車輛的震懾力絲毫不亞于二名工作人員。

二、對策

（一）、加強宣傳，營造氛圍，開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務(wù)、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境，通過報刊，電視，網(wǎng)絡(luò)等媒介，定期向社會公布食品抽檢和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果，披露典型違法案例，有效震懾違法分子，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全法律責任和社會責任，增強全社會參與食品藥品安全監(jiān)督的主動性和積極性。

通過開展9月1日“全國安全用藥月”、6月（全國安全

生產(chǎn)月）、12月4日“全國法制宣傳日”、“食品藥品安全知識大講壇”等活動，采取戶外集中宣傳，發(fā)放宣傳資料，報刊宣傳，移動信息等形式，廣泛開展食品、藥品法律法規(guī)和食品藥品安全知識，倡導健康消費、理性消費理念提高消費者自我保護能力，大力宣傳食品、藥品安全治理整頓成果。

積極開展12331進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進景區(qū)活動，擴大12331社會知曉率和使用率.有效調(diào)動各方力量積極參與食品藥品安全社會監(jiān)督，推動形成食品藥品安全社會共治格局。

（二）、嚴格行政許可，把好市場準入，行政許可是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的第一道關(guān)口，把好市場準入，對于整個食品藥品的市場規(guī)范，降低食品、藥品安全風至關(guān)重要。一是要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營場所現(xiàn)場勘查制度，對不符合申辦條件的堅決不予通過，二是要積極開展回訪制度，對于轄區(qū)內(nèi)的重點生產(chǎn)經(jīng)營戶要加強監(jiān)督檢查頻率，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)法律、法規(guī)要求情形的，應(yīng)當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定許可條件的，應(yīng)當依法撤銷許可。

認真開展行政指導工作，加強對擬開展食品、餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動業(yè)主的現(xiàn)場指導，積極引導申請人合法、高效的申辦各類行政許可，營造良好執(zhí)法氛圍。

（三）、積極開展“食品一月一整治活動”，保證食品抽檢，制度化、常態(tài)化。加大肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調(diào)味品以及餐飲單位原材料及自制食品的抽檢頻率，對違法行為要堅決予以查處，對于不合格食品采取上下聯(lián)動機制，及時公布不合格食品名單及處理結(jié)果，令問題食品無處藏身。

（四）、培訓及自學相結(jié)合，創(chuàng)造良好學習氛圍。定期邀請法學專家、資深人士向全體干部職工講解各類法律知識；積極開展“一月一法一考試”活動，使全體干部職工能熟練的掌握并運用各類法律、法規(guī)以及各類文書；倡導劃轉(zhuǎn)過來的工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及原食藥監(jiān)管部門的同志相互學習，分享各自監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法辦案經(jīng)驗，努力打造一支政治素質(zhì)高、工作作風扎實、專業(yè)知識完備、精通業(yè)務(wù)、善于監(jiān)管的職業(yè)化、專業(yè)化的基層食品安全監(jiān)管隊伍。

（五）有健全的監(jiān)管機構(gòu)、充實的監(jiān)管執(zhí)法力量、得力的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費和裝備保障、有效的技術(shù)支撐手段，景陽食品藥品監(jiān)督管理所全體干部職工，有能力、有信心做好農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作，讓廣大人民群眾滿意，讓地方黨委政府放心！

xxx食品藥品監(jiān)督管理所

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